民办教师补助

民办教师补助（共20篇）

1.民办教师补助 篇一

通

知

各乡镇负责通知民办教师名单上人员（民办教师联系电话找乡镇负责辞退民办代课教师补贴要），进行填表后并附身份证复印件（身份证反正面），如有代办人员来进行办理业务，需要附上代办人员身份证复印件，盖服务中心章，乡镇审核人意见栏审核人为公共服务中心主任。民办教师养老补助登记表和虎林市民办代课教师教龄补贴汇总表于3月20日前上交至局内。

注：民办教师养老补助登记表中：启领日期填写为，2013年1月1日满六十周岁人员（1952年12月31日前出生）启领日期为2013年1月 ；2013年未满60周岁（1953年1月1日后出生）启领日期为60周岁生日次月。明细上面有：月教龄补贴及任教年限。累计补发月数指启领时间到2014年12月。

如有不明白的，打局内办公室电话咨询：5891216。

虎林市城乡居民社会养老保险局

2015年3月3日

2.民办教师补助 篇二

教育部日前印发《关于加强乡村教师生活补助经费管理有关工作的通知》, 要求有关地方各级教育部门高度重视乡村教师生活费补助管理工作, 确保严格规范、阳光透明。

《通知》要求, 要结合教师实名制管理系统建设, 建立以身份证信息为基础的乡村教师生活补助申领信息库, 实行实名制管理, 防止虚报、冒领、套取补助资金。要严格落实“以岗定补, 在岗享受, 离岗取消”的补助原则。补助要重点向条件艰苦地区倾斜, 向村小学和教学点倾斜, 不能吃大锅饭、搞平均主义。

《通知》强调, 各地应主动通过便于公众知晓的方式, 公开公示有关信息, 保证各个环节公开透明。要对补助实施情况进行全过程监督。各地应设立监督举报电话和举报信箱, 及时受理乡村教师投诉, 广泛接受社会监督。

3.民办教师补助 篇三

一是要在年内实现集中连片特困地区乡村教师生活补助差别化政策全覆盖。2016年1月1日起，全省85个集中连片特困县，全面实行乡村教师（乡中心区、村庄学校的教师，以下同）生活补助差别化政策，年内实现政策实施县、乡村学校、乡村教师“三个全覆盖”。各地要根据乡村学校的艰苦、边远程度等因素，合理划分补助的档次及标准，重点向教学点、村小和条件艰苦地区倾斜，不吃大锅饭、不搞平均主义。差别化政策实施的范围、对象、档次及标准等具体办法，由各州（市）、县（区）自行确定，最低补助标准不低于每人每月500元。各地应将3年服务期内符合条件的“特岗教师”纳入政策实施范围。各地不得将乡镇工作岗位补贴充抵乡村教师生活补助。省级财政统筹安排中央农村义务教育保障机制改革综合奖补资金，对落实差别化政策较好的集中连片特困县予以综合奖补。鼓励各州（市）和非集中连片特困县实行乡村教师生活补助差别化政策。

二是要全面落实公开公平公正要求。各地要严格执行“以岗定补、在岗享有、离岗取消”的基本要求，建立以身份证信息为基础的乡村教师生活补助申领信息库，健全“实名补助、动态管理”机制，采取便于公众知晓的多种方式，对政策规定、人员名单、发放标准、发放方式等具体内容进行规范公示，设立监督举报电话和网上举报信箱，坚持阳光操作，广泛接受社会监督，确保政策实施公开、公平、公正。

三是要全面规范政策实施行为。各地要切实履行好落实乡村教师生活补助政策的主体责任，将所需资金纳入本级财政预算。要因地制宜制定科学合理的实施方案，发挥好补助政策对吸引和稳定优秀教师到乡村学校任教的积极作用。要把乡村教师生活补助资金纳入预算管理，实行专款专用，分账核算，严禁截留、挤占和挪用，禁止虚报、冒领、套取国家补助资金行为。要将生活补助按月直接发放到教师个人工资账户，不进入工资档案，不列入工资统发。要加强责任考核，实行政府及教育、财政、人社部门一把手负责制，健全管理制度，实行责任追究。

四是要全面推进乡村教师队伍建设。各地要把乡村教师生活补助政策实施与乡村教师支持计划、区域内校长教师交流轮岗、“特岗计划”、城乡学校教师对口帮扶、农村学校教师周转宿舍建设等相关工作有机结合，采取综合措施，切实改善乡村教师工作和生活条件，不断提高乡村教师岗位吸引力。要加强政策宣传和舆论引导，努力营造全社会关注农村教育、关心农村教师的良好氛围。要做好政策解读和教职工思想政治工作，推动各项政策顺利实施，维护正常的教育教学秩序，确保教育系统稳定。

五是要实行定期督查和情况通报制度。省级将对各地政策落实情况开展定期督查，并在全省范围内进行通报。

教育部将对中小学有偿补课和收受礼金进行治理

新华社消息 记者近日从教育部获悉，未来3个月教育部将对中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题进行治理，特别是紧盯暑假、学生毕业、教师节及学校开学等重要节点，开展有针对性的专项治理。

教育部办公厅近日印发《关于开展治理中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知》，要求从7月中旬起各省级教育部门认真组织自查，并形成自查报告。10月下旬起，教育部将组建督查组，选取部分省份进行重点督促检查，并对督查情况进行反馈和通报。

4.特困教师补助申请书 篇四

尊敬的领导：

您好！

我是山门镇##中学的一名教师,在这个平凡的岗位上，我已经工作了二十余年。二十多年，弹指一挥间，我深深地因为这个职业而感受着幸福和快乐，当然，心里也埋藏着苦恼和困惑，那就是来自经济方面的压力。由于教师的薪水极其微薄，对于一个上有老下有小的家庭来说，是不堪重负的。全家的衣食住行就靠这每月近2000元的工资来维持了，更因家庭原因欠了十万元的外债，至今还没有偿还能力。母已年近七旬，体弱多病。儿子高中毕业了，要一步一步地升学,为了实现他的美好愿望，不得不要倾我所有。每每想到这些，心情就变得沉重。衷心地希望我的困难情况能够符合申请补助的条件，请领导仔细考虑本人的家庭困难给予批准。本人将不胜感激，将一如既往地热衷于教育事业，为我们的教育事业无怨无悔地奉献终生！此致

敬礼

申请人：v @@2014-1-7

特困教师补助申请书

尊敬的领导：

您好！

我是山门镇##中学的一名教师,2000年开始进入教育界现今已有十载余。在这十余年的时间里，我一直坚持着心中的做人梦想，奋斗在乡村教育的前沿。虽然工资很微薄，然而，只要还站在讲台，还坚守教室，我就没有任何理由漠视在教室里坐着的几十个鲜活的生命的成长和发展，就无法漠视自身生命的开掘与燃烧。并深深地因为这个职业而感受着幸福和快乐，当然，心里也埋藏着苦恼和困惑，那就是来自经济方面的压力。因家贫困，妻子离开了；父母已年过七旬，体弱多病，一家人还住在60年代修筑的老房子中。儿子渐渐长大了，要一步一步地升学。由于教师的薪水极其微薄，对于一个上有老下有小的家庭来说，是不堪重负的。全家的衣食住行就靠这点工资来维持。这些年没有积蓄，倒是欠了十万元的外债，至今还没有偿还能力。

每每想到这些，心情就变得沉重。我想如果这个社会还有真情，如果这个国家还有大爱，如果这个民族还有点血性，如果我们的教育工作者天生就该默守清贫，我们这个国家民族如何走上教育的辉煌走上社会的公平正义呢？！关爱弱势群体，共建和谐大爱世界，请组织真真正正的拿出我们的良心笑赢天下的弱者吧。只要人人都献出一点爱，我想我们的世界在未来一定会成为爱的海洋。

此致

敬礼

申请人：###

2014-1-7

特困职工补助申请

尊敬的上级领导：

您好!我叫$$，山门镇##中学的一名教师，我在这个岗位上工作16年了。我非常热爱这个岗位，工作兢兢业业，不敢存有半点搪塞、应付之心。结合本人的实际情况，经过再三考虑，我决定向上级领导部门申请困难补助，主要原因如下: 我本人工资不多，几年前，因家庭原因花光了家里所有的积蓄，并负债二十多万元，母亲已年过七旬，体弱多病，一家人还住在60年代修筑的老房子中。儿子渐渐长大了，要一步一步地升学。一家人的花销就靠我一个人微薄的收入，生活实在难以维持，已经严重影响到我正常的工作和生活。希望我的困难情况能够符合申请补助的条件，请领导仔细考虑本人的家庭困难，给予我经济上的补助!谢谢!谢谢！

此致

敬礼

申请人：##

5.教师困难补助申请书 篇五

我是一名小学教师，19__年8月，__师范毕业，走上了三尺讲台，开始了我的教书生涯。我热爱教育，视生如子，教学成绩一直都是名列前茅，得到了学校领导的肯定和家长的认可。

我任劳任怨，在三尺讲台上一干就是20多个春秋。20__年9月我的妻子(农民)头痛，到__市人民医院检查，被确诊为鼻咽癌，我和妻子立刻赶往成都解放军第四五二医院(成都空军医院)进行放疗和理疗，随后又到__市人民医院进行多次化疗，出院到现在，又长期服用中药，在这近五年的抗癌过程中，我已经债务累累，加上家中又有双目失眠的年过七旬的母亲，还有正在__中学上高一的儿子，负担显得更加沉重，这样沉重的负担已经把我压得喘不过气来。让我这个本来就很贫困的家庭欠下了20多万的医疗费用。

现在，我一个月的工资的收入，要生活，要送孩子读书，妻子又服用中药和随时到医院进行治疗，工资收入还没有支出多，债务越来越大，20多万的债务永远无法还清。

喜闻今年贵州省教育厅开展“千名园丁关爱行动”，贵州省大地公益基金会对贫困教师有救济资助的政策，对我这个债务累累的家庭来说当然是一个天大的喜事，故特向尊敬的上级主管部门提出申请，请求给予贫困资助为谢!

此致

敬礼!

申请人：

6.94.9万乡村教师享生活补助 篇六

2014年中央地方共投入补助资金56亿元 教师最高月补2000元

资料来源：教育部网站 制图：中国教育报 吴岩

本报北京9月6日讯（记者

万玉凤）记者今天从教育部官网获悉，连片特困地区乡村教师生活补助政策颁布实施近两年来，取得积极成效。2014年，22个省份699个连片特困地区县中，已有21个省份604个县实施了乡村教师生活补助，覆盖县数达到86%，比2013年增加55%，享受补助学校6.7万所，受益乡村教师94.9万人。

目前，河北、内蒙古、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆、兵团等16个省份实现了连片特困地区县全覆盖。

中央地方加大资金投入，补助标准逐步提高。2014年，604个实施县共投入乡村教师生活补助资金33.2亿元，比2013年增加23.2亿元，增幅为232%。中央财政相应下达综合奖补资金22.8亿元，比2013年增加10.78亿元。人均月补助标准为307元，比2013年增加49元，其中500元及以上的占13%，300-500元的占46%。从各省份政策看，湖南、四川、云南、西藏、新疆、兵团等地标准较高。

实施范围不断扩大，带动效应初步显现。许多省份不仅关注连片特困地区县，还将实施范围进一步扩大到省贫县等相对艰苦边远的地区，使更多乡村教师从中受益。如广西补助对象除了连片特困地区乡村学校外，还包括其他地区的教学点；江西补助对象为全省范围内的山区、库区、湖区等地区的农村中小学；云南、西藏、青海、宁夏、新疆等省份补助对象为全省所有乡镇及以下学校。此外，在中央政策的引领下，江苏、山东、广东等没有连片特困地区县的省份也结合地方实际，出台相关政策，对乡村教师实施补助。如广东2013年开始实施山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度，2014年将标准进一步提高至人均不低于每月700元，省级财政承担资金的50%—80%。

部分地区成效突出，乡村教师安心乐教。部分实施县结合本地实际，制定了较高的补助标准，如安徽金寨县，湖南泸溪县、凤凰县，四川马边县，云南绥江县等地的最高补助标准达到或超过1000元，其中马边县最高，为2000元。由于补助标准较高，这些地区乡村教师的职业吸引力显著增强，出现了城镇教师争相到乡村学校任教的可喜局面。

7.江苏:补助家禽产业“夹心层” 篇七

日前, 江苏省淮安市下拨市级财政资金用于稳定家禽养殖业发展。根据市政府办公室出台的《关于扶持家禽业稳定发展的若干政策意见》, 该市财政拨付212.5万元对全市持有有效种畜禽生产经营许可证的父母代种禽企业进行补助。在下达资金文件中, 明确了受补助的父母代种禽场企业名单、父母代种禽数量、市级补助经费分配等情况。

该市家禽产业受到巨大影响。相比上游的祖代种鸡数量少、下游商品代鸡苗止损快的特点, 受冲击最大的应该是“夹心层”的父母代种鸡。该市为保护种禽生产能力, 保障肉鸡和蛋鸡后续市场供应能力, 重点对父母代种禽进行补贴。另外此前已下拨加工收储省级补贴资金250万元, 对开展活禽宰杀、加工、收储的龙头企业, 给予租赁冷库等费用补贴。此次拨付的212.5万元主要是对现有42.5万套父母代种禽按照每套15元标准给予生产维持补贴, 其中市财政承担5元, 县 (区) 财政承担10元。在全省范围内, 对父母代种禽按照每套15元的补贴标准为全省最高。目前市级财政扶持家禽发展补贴发放工作正在规范有序的进行中。市财政部门要求各地及时将资金拨付到有关单位, 有效保护畜牧业生产力。市农委也将继续指导养殖企业和养殖户合理安排生产, 促进家禽业恢复发展。

8.怎样申请农村危房改造补助 篇八

一、 危房等级划分

农村房屋共分为A、B、C、D四个等级。A等级为无危险点，B等级为有危险点，C等级为局部危险，D等级为整体危险，其中C、D两级属于危房。补助标准也不是平均主义，而是根据危改户的实际情况进行划分，不同的危改户和不同等级的危房有不同的标准。很多地方将危房分为三个等级。

二、申请危房改造的条件

农村危房改造补助一般都是以户为单位，由户主提出申请，但申请人必须同时具备以下条件：

一是拥有当地农业户籍并在当地居住，且是房屋产权所有人；二是在农村危房摸底调查时统计在册及录入全国农村住房信息系统的危房户；三是属于农村五保户、低保户、困难户、一般户任意一种类型。

三、申请危房改造的流程

申报程序为：个人申请——村民委员会上报——镇扶贫办审核——县扶贫局、县相关部门确认，之后具体名单在各村进行公示。公示无异议后由个人向国土部门申请房屋报建相关手续。

四、补贴资金

以黑龙江省2015年农村危房改造实施方案为例：

1.目标与任务

2015年，国家下达黑龙江省农村危房改造任务110000户（含节能示范户54000户）。其中，贫困地区危房改造40000户，其他地区危房改造70000户（含抗震设防烈度8度及以上的地震高烈度设防地区农房抗震改造5600户）。

2.范围和对象

农村危房改造范围是全省所有县（市、区），对象是居住在被确定为整栋危房（D级）和局部危房（C级）的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

优先安排五保户和低保户等特困户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。

3.补助标准

农村危房改造中央补助标准为每户7500元，在此基础上对贫困地区（集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县）每户增加1000元补助，对建筑节能示范户每户再增加2500元补助。

（黑龙江 姚丽丽）

9.学前教育贫困教师补助申请书 篇九

尊敬的上级主管部门：

申请人：秦洪玖，生于1971年5月17日，家住金沙县沙土镇双星村田坝村民组，沙土镇观堂小学学前教育教师。

申请事由：家庭贫困，请求给予救济资助。

详情：我是一名学前教育教师，1987年8月，由于家乡教育工作的需要，我便放弃了就读高一级学校继续深造的机会，走上了三尺讲台，开始了我的教书生涯。我爱教育，爱学生，学生也爱我，喜欢我，特别喜欢和我玩，当然也特别喜欢我给他们上课，教学成绩一直都是名列前茅，多次受到上级政府及教育主管部门的表彰。也因为我有热爱教育的价值追求，我才淡薄名利，一个月几十元、一百多元、几百元的工薪，我也任劳任怨，一干就是20多个春秋。也因为共同的志愿、追求，1995年，我和丈夫王勇相识了，1997年2月生了一女孩（王贤贤，现南北二中就读高中），孩子是一名先天性双髋关节脱位的病残儿（2004年12月经贵州省毕节地区计生局技术鉴定）。2006年12月于毕节地区医院就诊左髋关节的复位手术，手术未成功，2007年12月于遵义医学院就诊右髋关节的复位手术，这次手术，虽然达到了复位的目的，但关节活动效果极为不佳，2008年12月又去遵义医学院就诊原毕节地区医院手术未成功的左髋关节的复位手术，经遵义医学院骨科专家的会诊，我孩子的左髋关节的复位手术已经错过了最佳治疗时间，建议放弃治疗，为了求个心安理得，我们一家三口又奔赴重庆儿科医院就诊，重庆儿科医院的专家也认为我孩子错过了最佳治疗时间，也建议放弃治疗。万般无奈，我们一家三口只得……。于是又赶回了遵义医学院，在医学院取出了原毕节地区医院 1

就诊左髋关节复位手术的钢板。一周后，我们便回家了。三次手术，没有医好不说，既花了时间，让我的孩子又挨了疼痛，还让我这个本来就很贫困的家庭欠下了高额的医疗费用。

伴着改革开放的春风，伟大的祖国发生了翻天覆地的变化，国家的综合国力，国际地位，人民生活水平都取得了令世人瞩目的成就，在全国人民正在阔步迈向小康社会的今天，我深深地感受到：我的家庭已经被社会经济发展的滚滚浪潮远远地掀到了后边。我80年代参加工作，如今已而立之年的我，回乡种田没技术、更没劳力，做生意又没本钱，我知道我的家庭特别需要钱，可我还是只能走上我的三尺讲台，从事月工资只有1000多元的学前教育工作。是的，一个月如此可怜的收入，要生活，要养家糊口，要送孩子读书（孩子现在南北二中读高中，对美术独有钟爱，为充分发掘其个性特长，我尊重她的选择，走美术专业圆她人生梦想的求学之路，孩子读书除了要缴纳学校的书学费外，还要缴纳美术培训的高额培训费，资料费等），加之孩子就医欠下的高额医疗费用，小康社会的生活，对于我这样的家庭来说，又怎能不是一种奢想呢?唉！我的家，真穷了！

喜闻今年国家对家庭经济特别困难的学前教育教师有救济资助的政策，这对我的家庭来说当然是一个天大的喜事，理应倍加珍惜，故特向尊敬的上级主管部门提出申请，请求给予贫困补助为谢！

此致

敬礼

申请人：秦洪玖

10.民办教师补助 篇十

班主任津贴和教师岗位补助发放办法

按照甘州区政府《关于加强教师队伍建设的实施意见》精神，从2014年起，在农村学校（园）任教的教师，平均每人每月发给50元的农村教师岗位补助；按照每月每生3-6元（一年按10个月计算）的标准，发放班主任工作津贴。结合我校中小学实际，现就班主任津贴和教师岗位补助发放制定如下办法：

一、实施对象

1.班主任津贴对象为全镇中小学在编在岗的班主任教师。

2.农村教师岗位补助对象为在编在岗的全镇学校教师。

二、实施办法

1.班主任津贴

各学校的班主任津贴总额由区财政局按每生每月4元的标准核算。班主任津贴分为基础性部分和奖励性部分。基础性部分占40%，中心学校于每月10日前将班级学生数和班主任花名册分别报教育局计财科和财政局行财科审批后下拨到各学校，由学校负责按月发放。奖励性部分占60%，由财政局于每年1月5日和7月5日前核拨到学校，由中心学校按班级学生数和每学期班主任工作绩效考核成绩发放。

2.农村教师岗位补助

小满参照教育局的核算标准每人每月44元，根据所属中小学、幼儿园的远近或艰苦程度制定发放办法，确定所属各学校发放标准（见附表）。

借调到城区学校和在城区学校顶岗学习的教师不享受农村教师岗位补助；城区学校教师到农村学校支教的可享受农村岗位补

1助，由支教学校负责造册发放；中心学校于每月10日前将教师花名册、发放标准、发放金额分别报教育局计财科和财政局行财科审批后下拨到各学校，由学校负责按月发放。

三、有关问题的规定

（一）批准退休或在职死亡的人员，在批准退休或死亡的次月起停发班主任津贴和农村教师岗位补助；调离教育系统的人员，从学校接到调动通知的次月起报停班主任津贴和农村教师岗位补助；教育系统内调动的，按新岗位重新确定班主任津贴和农村教师岗位补助；本乡镇内部调动的，按中心学校制定的办法及时调整其班主任津贴和农村教师岗位补助。

（二）在编不在岗的教师不得享受农村教师岗位补助；产假、婚丧假等法定假期按其应发标准全额发放农村教师岗位补助；执行病假工资期间的人员不享受农村教师岗位补助；一个月中，事假累计超过10天以上或旷职3天以上的人员，当月不享受班主任津贴和农村教师岗位补助；事假累计超过5天（含5天）以上或旷职1天以上的人员，只享受半月班主任津贴和农村教师岗位补助。

（三）发放农村教师岗位补助和班主任工作津贴后，当月收入超过国家规定的个人所得税征计标准的，由学校负责代扣个人所得税并及时上交税务部门。

（四）原奖励性绩效工资中提留的班主任津贴自2014年1月起取消。

四、实施步骤

（一）制定发放办法。中心学校根据教育局、财政局制定的班主任津贴和农村教师岗位补助发放办法，结合本校实际制定发放办法，召开教代会或全校教师大会讨论决定，公开公示无异议后，报教育局计财科审核通过后实施。

（二）核定享受人员。中心学校按照制定的班主任津贴和农村教师岗位补助发放办法，审核确定享受人员。

（三）发放补助资金。中心学校核定每一位班主任的津贴和农村教师岗位补助资金，并进行公开公示。公示无异议后核发到教师手中，学校做到不截留，不挪用，足额发放。

五、工作要求

发放班主任津贴和农村学校教师岗位补贴，是我校着力提高教师待遇，着力加强教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展的一项重大举措。学校高度重视，加强管理，统筹协调做好教师工作，加强监督检查，确保班主任津贴和农村教师岗位补贴落实发放到位。同时，各学校要进一步严明工作纪律，规范操作行为，确保各类资金全部足额发放到教师手中。

附件：

1、2013-2014学第二学期小满教师岗位补助标准

11.5年获政府补助5亿元 篇十一

年报显示，2013年和2014年，中恒集团分别获得1.6亿元和1.45亿元的政府补贴，分别占当期净利润的21.6%和9%。2014年政府补助占比较低的原因是中恒集团卖出了持有的国海证券股权投资收益获得8.4亿元。

广西当地政府对中恒集团的补贴逐年递增。2011年，中恒集团获得政府补助7239万元，与2010年的2513.5万元相比上升188%。年报称，政府补贴上升的主要原因，是中恒集团获得的政府税收奖励大幅度增加。

到了2012年，中恒集团从梧州市获得的补贴名目更多，比如梧州市财政局中小企业流动资金贷款贴息、梧州市财政局生态广西建设引导奖金、梧州市财政局拔制药公司血栓通产品提价政府补助等。

2015年中报显示，上半年计入当期的政府补助为0.36亿元，占净利润的5%。

出售股票增厚业绩

目前，注射用血栓通是中恒集团的核心产品，2009年该产品获得国家发明专利授权，进入国家基本医保目录和医保甲类品种，主要用于心脑血管疾病。

2012年～2014年，血栓通系列产品分别为中恒集团带来了14.9亿元、34.8亿元和28.8亿元的营业收入，占同期营收的比重分别为76.4%、87%和89.7%。

中恒集团急于要改变这种单品独大的局面。去年4月份，中恒集团提出设立20亿元并购基金。近几年来，中恒集团并购动作不少，其中有成功也有失败。

2013年4月，中恒集团拟以5040万元收购云南特安呐制药股份有限公司80%股权，但该项收购到2014年末宣告终止。

今年6月，中恒集团拟以合计转让款不超2.46亿元参与广西玉林制药集团有限责任公司（以下简称玉林制药）15%国有股权竞拍。但2个月后，因其他竞拍对手的报价超出股东大会的授价范围，公司终止对玉林制药股权的竞价，并购重组宣告失败。

除了政府补贴外，中恒集团还依靠出售国海证券收益来扮靓业绩。

2014年，中恒集团累计抛售国海证券股票5468万股，共取得8.38亿元投资收益，占去年公司15.9亿元净利润的52.7%。

今年上半年，尽管主营业务下滑，中恒集团依然通过股票投资增厚了业绩。2015年中报显示，中恒集团实现营业收入10.52亿元，同比下滑41.33%；归属于上市公司股东的净利润6.19亿元，同比增长26.30%。其中，上半年出售国海证券的投资收益3.83亿元，占净利润的六成以上。

（宗禾）

12.落实补助政策不能“偷工减料” 篇十二

男子仿造房屋租赁合同, 虽然最后的结局是“偷鸡不成倒蚀了把米”, 但需要引起反思的是, 扶持小微企业的补助金本需要进行层层审核才能发放, 犯罪分子为何有自信仅凭一纸虚假的租赁合同就能诈骗成功?在落实兑现财政补助和优惠政策时, 我们的工作是不是没有做到位?

随着国家各项优惠政策的出台实施, 越来越多的项目、资金向基层倾斜, 在调动了广大群众的发展热情的同时, 也给地方政府和有关部门增添了不少工作量, 管理和服务上形成了一些“怪胎”。一方面, 有些项目必须落实, 但又没有经济效益, 甚至需要实施者“倒贴钱”, 主管部门不得不“变通处理”, 采取“拆东墙补西墙”的方式, 先“请”人把项目落实了, 待有项目产生利润后再对其进行“补偿”。另一方面, 现在很多工作都是层层加压, 把具体落实的责任全部推到基层, 而基层部门又受技术、人力、物力等因素的影响, 在服务和管理上常常力不从心, 一些投机取巧者往往就会抓住这个“空子”, 采取伪造材料、虚报谎报等手段, 骗取项目和资金。

按理说, 在落实和兑现扶持微型企业优惠政策时, 必须得经过申报、审查、核实、公示等环节, 确认项目落到实处, 资金用在“刀刃上”。试问, 李某骗取的5万元补助资金是如何到手的?从申报到发放, 有没有按照规定程序?倘若没有履行规定的要求和程序, 这其中的问题又出在哪里?

13.民办教师补助 篇十三

各设区市教育局、人力资源和社会保障局（人事局、劳动保障局）、财政局：

为深入贯彻落实党的十七大精神，积极关注和改善民生，体现党和政府对曾经在民办教师岗位上工作过的人员和代课人员的关心，经省政府同意，现就以上人员发放养老补助有关问题通知如下：

一、发放范围

凡年满60周岁、2003年1月底以前曾在农村公办中小学民办教师岗位上工作满3年以上（含3年）的人员和代课人员，离开教学岗位后再没有被企事业单位录用，目前仍为农村居民的。今后达到上述规定年龄的此类人员，从到龄次月起享受。

二、执行时间

从2010年1月1日起执行。

三、执行标准

对上述人员按新型农村社会养老保险基础养老金加工龄补助的办法发给养老补助。已开展新型农村社会养老保险试点的地区，基础养老金按新型农村社会养老保险有关政策规定执行；未开展新型农村社会养老保险试点的地区，基础养老金按每人每月55元标准执行。工龄补助按每满一年月发放6元的标准执行，不满一年的按一年计算。

四、审核办法

按照“以县为主、客观公正、实事求是、积极稳妥”的工作原则，由县（市、区，下同）专项工作领导小组对本人提出的申请和相关原始证明材料进行初审，审核结果在乡、村、校进行公示，接受社会监督。县专项工作领导小组认定后，报市（区）有关部门批准，并报省相关部门备案。备案后再次对备案名单在乡、村、校进行公布。具体的认定实施办法由市、县结合实际制定。

五、发放办法

符合条件人员的养老补助由所在县农村社会养老保险经办机构按月发放；未设立农村社会养老保险经办机构的，由所在县政府明确相应机构按月代发。

六、资金来源

对符合条件人员发放新型农村社会养老保险基础养老金所需资金，已开展新型农村社会养老保险并纳入国家试点范围的县（区），由中央财政负担；未纳入国家新型农村社会养老保险试点范围的，由省财政和市县财政各负担50%。对符合条件人员发放工龄补助所需资金，由省财政和市县财政各负担50%（市、县分担比例由市政府决定）。

七、有关要求

（一）加强组织领导。各市、县有关部门必须高度重视此项工作。各县要成立专项工作领导小组，负责本地区的实施工作，研究制订相关政策，严格执行认定范围和标准，并督促检查政策的落实情况，协调解决工作中出现的问题。

（二）做好政策宣传。各市、县有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对此次工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，把好事办好。同时，要注意在实施过程中可能出现的新情况、新问题，及时总结解决问题的办法和经验，妥善处理工作中遇到的问题。重要情况要及时向省上有关部门报告。

（三）严格工作纪律。此项工作政策性强、涉及面广、时间跨度长、矛盾突出，各级相关部门在进行资格审核时，一定要公开、公平、公正，要严格执行审核和公示程序，对弄虚作假、徇私舞弊者，一经查实，要取消其享受待遇的资格，并要追究有关领导和责任人员的责任，给予纪律处分。

（四）规范中小学用人行为。建立中小学规范用人制度举报和督查机制。今后，任何学校、个人不得再以任何理由聘用新的代课人员。发现使用，一经查实，要追究当地教育行政部门领导及校长的责任，给予纪律处分。

陕西省教育厅

陕西省财政厅

陕西省人力资源和社会保障厅

14.民办教师补助 篇十四

各市（州）、县（市、区）和神农架林区财政局、教育局：

根据2006年第115期省长办公会议纪要决定，从2007年起，省政府每年安排专项资金，用于补助农村中小学教师周转房建设、维修和改造。为了提高农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项资金的使用效益，省财政厅、省教育厅联合制定了《湖北省农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金管理办法》（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：湖北省农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项资金管理办法

二○○九年八月二十四日

湖北省农村中小学教师周转房

建设、维修和改造专项补助资金管理办法（试行）

为加强对农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金的使用与管理，充分发挥资金使用效益，特制定本办法。

一、目标任务

1．引导各地逐步建立农村教师周转房建设、维修和改造机制，尽快改变部分农村中小学教师无房住、住危房、校外租房的现状，切实改善农村中小学教师住房条件，促进城乡教师交流和合理流动，推进农村义务教育持续稳定发展。

二、使用范围

2．农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金主要用于补助乡镇农村中小学教师周转房建设、维修和改造，不得用于教师产权房和其他用房建设、维修、改造补助及其它支出。

3．教师周转房产权归学校所有，提供给城乡交流教师、资教教师和无住房的教职工使用。

三、安排原则

4．农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金的安排，采取“以奖代补”原则，对地方政府及有关部门高度重视，推进农村中小学教师周转房建设、维修和改造工作措施得力的县（市）给予奖励性支持，并向其中的贫困地区、山区和革命老区等经济欠发达县（市）予以倾斜支持。

四、申报条件及要求

5．凡申请补助资金的县（市），必须提供县（市）政府工作方案和拟定的本县（市）教师周转房建设、维修和改造5年或10年规划及分实施计划。

农村中小学教师周转房建设、维修和改造工作由县级政府统一制定工作方案并组织实施。方案的制定，应结合本地教育结构、学校布局、财力状况等因素，坚持“先规划、后实施”的原则，以改善教师居住条件、稳定教师队伍。

农村中小学教师周转房规划选址应靠近学校，或在乡镇所在地集中建设。要充分利用现有闲置校舍，鼓励各地将安全的闲置校舍改造成教师周转房，避免资源浪费。

农村中小学教师周转房建筑设计应以“安全、经济、适用、够用”为原则，严格按照《农村普通中小学校舍建设标准》的规定，单套周转房建设面积控制在40－50平方米左右，为一室一厅一厨一卫或两室一厅一厨一卫户型，室内简单装修。

6．农村中小学教师周转房建设、维修和改造投入实行县级政府负责，所需资金纳入当地财政预算。

县级财政应按照当地农村中小学教师周转房建设、维修和改造分实施计划，将所需建设、维修和改造资金纳入预算，按照有关专项资金管理办法和国库集中支付制度按时办理支付手续。

县级有关部门应对农村中小学教师周转房建设、维修和改造实行优惠政策，对建设、维修和改造过程中的各种税费依法予以减免。乡镇政府对教师周转房建设用地要加强调配，尽可能无偿划拨，以降低建设成本。

五、申报程序

7．每年9月底，县级教育、财政部门将当年新建、维修和改造教师周转房面积等情况，报经市（州）教育、财政部门审核汇总后报省教育厅、省财政厅。省财政厅、省教育厅根据各地工作情况和本办法确定的安排原则下达当年奖励资金。

六、考核监督

8．坚持质量与效益并重，本着“经济、实用、安全、文明”的原则，以农村中小学教师“有房住、不住危房”为目标，努力改善其居住条件。要确保建设、维修和改造质量，防止浪费和不切实际的举债建设，严禁用中小学公用经费和其他转移支付专项经费建设、维修和改造教师住房。

15.民办教师补助 篇十五

补助动词不表达词汇意义而是表达语法意义。补助动词的语法意义一般分为体意义和情态意义。体和情态是叙述法表现的一种, “体”和时间或空间密切相连, 表现动作变化面貌。“情态”作为话者的一种意志, 表现话者对命题的主观心理态度。但补助动词“”只表达情态意义而不表达体意义。所以本论文从补助动词“”的情态意出发对其含义进行研究。希望本论文给韩语学习和研究者带来帮助。为了例句的准确和便于读者理解, 本论文例句均取自电视剧《浪漫满屋》、《冤家爱人》及《巴黎恋人》《我叫金三顺》, 文中简称“浪漫”、“冤家”、“金三顺”和“巴黎”) 。

2

的情态意义

补助动词“”不表示任何体意义, 主要表达“试行”, “经历”, “委婉表达”等情态意义。其中“试行”和“经历”有时分界线很模糊, 有学者认为“经历”就是“试行”的结果而否认“经历”的情态意义 (:1999:167) , 但是用“试行”解释不了, 而只能用“经历”的意思来理解的例句很多。所以本论文中认为“经历”和“试行”有区别。 (1999:78) 认为“委婉表达”也和“试行”有一些关联。为了能把“”的意义更明确化, 更细致化, 本论文中也将“委婉表达”作为“”的一个情态意义考察。首先看补助动词“”的”试行“情态意义。

2.1试行

补助动词“”能够表达“试行”的情态意义, 看下面例句:

(1) 中的四个句子中, “”都表达“试行”的情态意义。所谓的“试行”就是“试着去做某种行为动作”。 (1a) 中“”这件事是去试着去做。其中“试着去做”即试行的意思。 (1b) 中“”如果单独出现可以理解成两种意思。一种是“上去看看”, 这时“”做本动词。一种是“试行”, 即“打算上去, 试着上去”的意思, 这时“”做补助动词。本句中, 根据“”可知话者想试着上去休息, 所以“”做补助动词, 表达“试行”的情态意义。 (1c) 中“”是试着去做的意思。在这里“”同样不能理解成本动词, 否则去看“范围”, 不符合本句意思。所以在这里“”表示一种“试行”的情态意义, 是补助动词。“ (1d) 中, “”也是表达“试行”, 把眼镜摘下来的意思, 而不是把眼

镜摘下来看看什么东西。

2.2经验

补助动词“”表示“经历”的情态意义。看下面例句:

(2) 中四个例句中补助动词“”表示“经历”的意思, 这种经历不仅是生理上的经历同时也包括精神上的经历。首先看 (2a) ”中, 一次都没有哭过。“”在这里是“经历”的意思。如果“”作为本动词“看”的意思说不通。如果用“试行”的补助动词的意思也解释不通, 因为人不会这句话不可能解释成“试着去哭”。在这里“”表示“经历”, 整个句子表示“一次都没哭过”的意思。 (2b) 中“”表示“经历”的样态意思。意思是“你有过观赏人们这样的经历吗?”的意思。 (2c) 中“”的“”同样表示经历的意思。你没有过“被拒绝的经历吧”。这里”不可能理解为“试行”, 否则这句话的意思变为“你没有试图拒绝别人吧?”这不符合句意。 (2d) 中“”中补助动词“”和后面的“”相结合使用, 更突出体现出“”的“经历”情态意义。

从以上四个例句可以看出, 补助动词“”的“经历”这层情态意义不是用“试行的结果”可以解释的。“试行”和“经历”是“”的不同的两种情态意义。

2.3委婉表达

补助动词“”可以表达一种“委婉表达”的情态意义。下面看例句:

(3) 中, 补助动词“”出现在表达自己意图或命令句中表达“委婉表达”的情态意义。首先看 (3a) 和 (3b) 都是陈述句表达作者的意图。“”用在本动词后事说话者的语气更柔和, 更委婉。如果不用补助动词“”语气会很生硬。“”和“”这两个句子中没有补助动词“”, 语气显得很生硬, 很直接。 (3c) , (3d) 是命令句。在命令句中补助动词“”

的使用为句子增添了一种柔和的语气。使所表达的意思更加委婉。如果把补助动词“”去掉, 句子变成“”从去掉“”的句子我们可以看出没有“”, 句子的语气生硬。所以 (3c) 和 (3d) 中“”同样表达“委婉表达”的情态意义

16.民办教师补助 篇十六

作用一：先利水。

秘诀清凉胶囊内富含高效的类物质内源干扰素比普通干扰素杀死肝病毒要快6-8倍，利水消肿速度比中药要快3-4倍。服用后药效持续24小时，当日快速减轻临床症状，晚上睡眠好，饮食提高，身困体乏现象消除，疼痛现象减轻。

作用二：灭毒再排毒。

肝病病毒侵入肝细胞后，会使肝细胞周围形成一个抗药膜，普通药物无法穿透抗药膜也无法杀灭病毒，而秘诀清凉散胶囊含有一种B细胞渗透因子，它能有效的破坏病毒的抗药膜进入肝细胞，直接溶解杀灭病毒，在B细胞渗透因子的作用下排出体外。秘诀清凉胶囊能彻底全部把病毒排出体外，从而起到净化血液、减轻肝脏负担，彻底杜绝病毒肝炎、肝硬化、肝腹水愈后再复发的现象。

作用三：再养肝。

乙肝病毒侵入肝细胞后，它会在肝细胞内进行复制，在复制过程中摄取肝细胞的营养，造成肝细胞营养缺乏而坏死，所以说在治疗肝病进行“灭毒”和“排毒”的同时，还得配合养肝，保护肝细胞，促使肝细胞的修复。

秘诀清凉胶囊中含有20余种人体和肝细胞所必需的氨基酸，能直接参与人体蛋白质的代谢过程，改善肝细胞的营养，促进肝脏蛋白合成功能，从而达到养肝护肝的目的，减少肝细胞的损害，既降酶，又增强了机体免疫功能。从根本上减少肝损伤和肝纤维化的形成，阻止肝硬化、肝腹水向肝癌方向发展，从而达到标本兼治的目的。

秘诀清凉胶囊效果表

腹胀、肝区不适服用3-5天症状消失；乏力、恶心、食欲不振服用10-15天状消失，酒精肝、脂肪肝服用4-6个月恢复正常。

小三阳3个治疗周期后病毒指标转阴，大三阳4个治疗周期后病毒指标转阴，肝硬化2天左右疼痛明显减轻、腹水15天逐渐消除，3个治疗周期后白蛋白上升、球蛋白降低、转氨酶降到正常、肝功能恢复正常、4个治疗周期后肝脏结节消失、门静脉压正常、脾脏回缩正常、胆囊壁光滑肝脏重回健康，早中期肝癌服用一个月后控制率86.3%，5个疗程康复率高达96.8%

17.民办教师补助 篇十七

发表日期：2009年5月13日 出处：中国保通网 阅览 312次 【字体：大 中 小】

五级、六级伤残的，一次性工伤医疗补助金的标准：五级伤残为20个月的统筹地区上职工月平均工资，六级伤残为15个月；一次性伤残就业补助金的标准：五级伤残为35个月的统筹地区上职工月平均工资，六级伤残为30个月。

七级至十级伤残的，一次性工伤医疗补助金的标准：七级伤残为10个月的统筹地区上职工月平均工资，八级伤残为8个月，九级伤残为6个月，十级伤残为4个月；一次性伤残就业补助金的标准：七级伤残为20个月的统筹地区上职工月平均工资，八级伤残为15个月，九级伤残为10个月，十级伤残为5个月。

享受一次性伤残就业补助金的职工，距法定退休年龄不足五年的，一次性伤残就业补助金按下列标准执行：不足两年的，按全额的60%支付；不足三年的，按全额的70%支付；不足四年的，按全额的80%支付；不足五年的，按全额的90%支付。

18.民办教师补助 篇十八

（2012年7月11日）

同志们：

现在开会。这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真学习传达全省农村原民办代课教师发放教龄补助工作电视电话会议精神，对我县农村原民办代课教师发放教龄补助工作进行动员和部署。以进一步关注弱势群体、改善民生、保持社会和谐稳定，为建设经济强县、善美容城作出贡献。

出席今天会议的领导有：县委副书记杨立平同志，县政府副县长牛国增同志，县政协副主席李怀彦同志。

参加今天会议的有：教育、人社、财政等部门一把手和主管副职；信访局、政法委、监察局、公安局主管副职；各乡镇乡镇长和主管副职、各乡镇中心校校长。

今天的会议共有三项议程，下面依次进行。

▲首先进行大会第一项，请政府副县长牛国增同志宣读《容城县人民政府办公室关于转发县文体教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局<关于为农村原民办代课教师发放教龄补助实施方案的通知>的通知》。

。。。

▲下面进行大会第二项，请县委副书记杨立平同志做重 1

要讲话。

* * * * * * * * * 同志们，刚才牛县长宣读了我县为农村原民办代课教师发放教龄补助实施方案，杨书记作了重要讲话。下面，我就贯彻落实好这次会议精神提三点要求：

第一、要高度重视，迅速传达贯彻

这次全县落实原民办代课教师教龄补助工作会议非常重要，牛县长宣读的我县为农村原民办代课教师发放教龄补助实施方案扎实具体，可操作性强；杨书记作的重要讲话，全面、客观，有很强的针对性和指导性，充分体现了县委、县政府的决策精神。各乡镇、各相关部门、各级各类学校一定要以对人民群众高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，将此项工作作为当前一项重要的政治任务，并结合本单位实际，迅速传达贯彻。

第二、要狠抓落实，扎实做好各项相关工作

各乡镇、各相关部门、各级各类学校要灵活把握工作原则，做到公平、公正、公开，确保每一个环节都做到证据充分、详实、准确，确保在落实原民办代课教师教龄补助工作过程中不出现新的不稳定因素，并严格把握时间节点，不推不拖，迅速行动，严格按照方案要求，将此项惠民工程抓好，抓实，抓出成效。

第三、落实相关责任，强化问效追责

由于此项工作的政策性强、时间跨度长、涉及面广，在对人员身份和教龄认定时，要切实做到公开、公平、公正，严格执行审核和公示程序，县政府督查室将联合有关部门组成督导组，对弄虚作假、徇私舞弊者，一经查实，要取消其享受待遇的资格，并追究有关负责人和相关责任人的责任。

。。。

▲同志们，下面进行大会第三项，由教育部门对各乡镇主管副职、各乡镇中心校校长进行工作培训。请县级领导、部门一把手和主管、各乡镇长退席。

。。。

19.政府补助、审计意见与盈余管理 篇十九

截至2015年4月29日,Wind资讯数据显示,在A股发布2014年年报的上市公司中获得政府补贴的有2473家,总金额超过894.21亿。2012和2013年分别有2511和2542家上市公司获得了757.83亿元和768.02亿元的政府补助。而“两桶油”近10年获超千亿的政府补助更是频频引发社会热议。究竟什么样的上市公司可以获得政府补助,又是以何种方式获得补助呢?我国的财政补助以调整产业结构为导向,在经济下行时期,政府补助作为刺激经济的一种宏观调控手段,影响了国家资源、收入的分配以及经济结构,积极作用显而易见。但政府补助作为一种稀缺的资源,如果出现错配,则不仅会浪费社会资源,也不利于反映企业的真实业绩,削弱价格的经济调控能力。2013年证监会发布的第38号公告《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第2号———财务报表附注中政府补助相关信息的披露》进一步细化了对政府补助的信息披露要求。在这种背景下研究上市公司获得政府补助的方式具有非常重要的实践意义。而盈余管理在我国是一种比较普遍的现象,通常被用来包装上市、增发和配股,以及避免摘牌(陈小林和林昕,2011),那么,上市公司是否会通过操纵会计盈余来达到政府补助的标准?而政府与企业之间存在着信息不对称,政府很难辨别企业真实的财务状况,注册会计师审计作为外部治理的一种手段,在对财务报表的公允性和可靠性以及企业的可持续经营能力存在疑虑时,通过出具非标准审计意见来表明自己的态度。政府在施以“帮助之手”时是否会参考外部审计的意见也是本文研究和关注的一个问题。基于此,本文将利用2007-2014年的财务数据,结合手工收集的政府补助的数据,区分产权性质来研究政府补助与企业盈余管理的关系,并在此基础上考虑外部审计的影响。政府补助是近几年学术界比较关注的一个问题,但现有的文献较多是关注政府发放补助来帮助企业达到相应的财务标准。除王红建等(2014)外,还没有文献研究管理层为了获得政府补助而进行盈余管理,也少于文献从审计的视角出发来研究二者的关系。因此,分析政府补助与企业盈余管理的关系,并考虑外部审计的影响,具有一定研究意义。

二、文献综述

(一)政府补助的相关文献综述

国内外关于政府补助的相关文献主要是政府补助的动机、影响因素和效果等方面进行研究。政府补助上市公司主要是为了稳定当地的就业,帮助企业扭亏为盈、配股、保牌,和鼓励研发。关于增加就业的政治动机方面,Harris(1991)利用北爱尔兰的数据研究发现政府补助并没有对增加就业起到积极作用;但也有学者认为政府给企业补助主要是为了解决失业问题从而增加政府的社会效益(王凤翔和陈柳钦,2005;Eckaus,2006;Jenkins et al.,2006)。还有学者发现政府通过给予补助来帮助当地企业获得上市资格、增发权、配股权和保牌(陈晓和李静,2001;Chen et al.,2003;唐清泉、罗党论,2007;Chen et al.,2008;朱松和陈运森,2009)。还有部分学者研究影响企业获得政府补助的因素,陈冬华(2003)发现具有地方政府背景的董事在董事会占的比例越多,获得的政府补助也越大。Faccio(2006)认为,政治关联的上市公司比与其相似的非政治关联的上市公司获得政府补助的机会更大。吴文峰等(2008)从税收的角度出发,发现具有政治联系的企业的所得税税率更低。郭剑花和杜兴强(2011)从权利寻租的角度也得出了同样的结论。Blau(2013)发现,具有政治联系的上市公司申请政府救助的计划被批复的速度更快。通过上述回顾可以发现政治关联在许多国家都是影响政府补助的一个重要因素。关于政府补助的经济效果,目前国内外学者还没有得出一致结论。潘越等(2009)发现,政府补助对企业业绩的提升与产权性质有关。

(二)盈余管理的相关文献综述

国内外关于盈余管理的研究主要是从盈余管理的动机和手段两方面进行研究。国内外关于盈余管理的动机主要有IPO动机、配股动机、避免被ST和退市动机以及迎合分析师预期。陆建桥(1999)以亏损企业为样本进行研究,发现在首次出现亏损的前一年,企业都通过操纵应计项目来调增收益。陈小悦等(2000)发现,存在企业为了配股资格进行盈余管理的现象。杜滨和李若山(2002)也发现,企业为了配股通过关联交易来进行盈余管理。王志强和刘星(2003)发现,高管为了在上市时有一个较高的价格而进行盈余管理。Teoh et al(.1998)发现在股票发行的季度,企业的盈余更高。Abarbanell和Lehavy(2003)发现,企业利用分析师建议来预期盈余管理的方向,得到买入建议的企业更可能进行盈余管理来达到分析师预期。关于盈余管理的手段,陈晓(2003)认为,除了可操纵性应计利润之外,资产重组和关联交易也对企业扭亏为盈有重要影响。李常青和张兆伟(2003)认为,非经常性损益是上市公司盈余管理的重要手段之一。

(三)政府补助与盈余管理的相关文献综述

陈晓和李静(2001)最早在国内研究政府补助与盈余管理的关系,通过分析发现为了帮助当地上市公司在资本市场上竞争,政府会运用财政手段给上市公司大量税收优惠和财政补贴,积极参与上市公司的盈余管理。张继袖和陆宇建(2007)发现,控股股东在某些年份通过政府补助来影响盈余质量。朱松和陈运森(2009)发现,当企业的业绩不佳时,政府会出手扶持,帮助企业进行“盈余管理”。孔东民等(2013)认为,政府有动力帮助亏损企业扭亏为盈。通过上述文献回顾可以发现,国内外关于政府补助与盈余管理的文献并不多,现有的文献多是关注政府有动机通过政府补助来帮助当地企业达到财务要求,而鲜有文献关注到上市公司也有动机进行盈余管理达到政府补助的标准。而且,现有的文献多是从政治管理和公司治理的角度来进行研究,还没有文献关注到外部审计的影响。基于此,本文将从管理层动机出发研究政府补助与盈余管理的关系,并在此基础上考虑外部审计的影响。

三、理论分析与研究假设

我国地方政府推行的是锦标赛制度,当地的政治稳定和经济发展程度是官员获得升迁的重要砝码,上市公司不仅是地方政府政绩的宣传窗口,同时也是当地经济的重要支柱,除了资本市场“取之不尽用之不竭”的直接融资平台,其募投项目还可以给地方政府带来经济总量、税收、就业等的增加和提高,地方上市公司的数量和好坏直接影响到地区经济形象。为了所谓的“面子工程”,政府通常愿意对这些企业施以“帮助的手”,给予必要的经济帮助。但毕竟政府掌握的资源是有限的,因此在选择补助对象时会有一定的标准,通常政府会比较关注企业的会计盈余(朱松和陈运森,2009)。由于发生亏损的企业很可能会通过裁员等手段来维持企业的运转,由此导致失业率的增加会直接影响地区的稳定,而地方政府工作的一大目标就是维护地区稳定,所以政府为帮助企业扭亏而给予补助的动机非常强。但企业的利润是可以人为操纵的,上市公司天然存在盈余管理的动机,盈余管理的现象也比较普遍(邵毅平和张健,2011),管理层可以通过负向盈余管理,将本期利润平滑至以后来实现,使得当期的财务表现不佳来满足政府补助的标准。同时,管理层也有动机利用负向盈余管理来获得政府补助。在薪酬契约中,政府补助计入营业外收入,是不依靠管理层个人能力和努力程度的业绩噪音,高管有动机基于自身权利不断争取政府补助来改善企业业绩,从而获取超额薪酬(罗宏等,2014)。我国政府补助的发放标准也比较模糊,授予存在任意性,这也为寻租留下了空间(余明桂等,2010)。因此,无论是为了企业短期内业绩的提升或者是为了谋取个人私利,管理层都有动机进行负向盈余管理使企业达到政府补助的标准来获取政府补助。从产权性质的角度来看,我国的上市公司主要是国有企业改制而成的,并且在上市后主要由国家掌握实际控制权,政府干预经济主要是通过指导国有企业来实现的。因此,国有企业和非国有企业在获取政府补助上存在差异,政府更倾向对国有企业发放政府补助(余明桂等,2010;孔东明等,2013)。一方面,政府与国有企业有着天然的联系,国有企业更多的承担了维持地方社会经济稳定、提供就业机会的政治目的,作为地区管理者的政府也因此会更多地给予当地国有企业更多的财政补助和政策性优惠政策来提高国有企业的业绩,维持企业的正常运转。而与此同时,企业的税收也是当地政府的主要经济来源,政府和国有企业有着互惠的基础。另一方面,我国的人事干部升迁制度更多地注重绩效考核,使原本作为服务型的政府超越了自己的职能而干预地方经济和企业的发展。地方官员为了获得晋升机会,往往会大力扶持当地的企业。国有企业作为地区经济的支柱,不仅可以吸收就业,提供政府的税收来源,对当地经济的发展有着重要的影响。为了防止国有企业连续亏损面临摘牌、退市的风险,政府往往有动机对其大力补助,来稳定当地的经济秩序和政绩。据此,本文提出如下假设:

假设1:企业负向盈余管理越大,获得的政府补助也越多

假设1a:国有企业负向盈余管理越大,获得的政府补助也越多

假设1b:非国有企业负向盈余管理越大,没有获得更多的政府补助

在我国上市公司如果连续三年亏损就会面临退市或者摘牌的危险,尽管地方政府对当地陷入财务困境的企业进行补助是一种很普遍的现象,但政府补助毕竟有限,不可能对所有的企业一视同仁,所以政府并不是对所有企业都进行补助,而且不同企业获得的补助金额也不尽相同(潘越等,2009)。对于大幅亏损的企业,加上政府补助后依然亏损,不仅会浪费有限的资源,同时也不能改善企业的业绩,最终还是会面临退市。因此,对于这些持续经营有困难的企业,政府补助的力度有所减小。政府的作用在于帮助企业保持盈利的形象,帮助企业进行盈余管理,如果企业收到补助后能够扭亏为盈,政府的效用才到达最高(朱松和陈运森,2009)。因此,对于小幅亏损的企业或者仅仅当期财务状况不佳,企业未来的持续经营能力不错的企业,政府的补助动机和补助力度也会更大。因此,政府在关注企业盈余状况外还需要其他信息来帮助其制定决策。而注册会计师审计作为外部治理的一种有效手段可以降低政府和企业之间的信息不对称。审计意见反映了注册会计师对上市公司财务报表的态度。注册会计师对上市公司财务报表的公允性、可靠性和持续经营能力存在疑虑,出具非标准审计意见的可能性越大(陈冬华等,2013)。因此,本文预期对于上一期被出具标准审计意见的企业,政府更愿意帮助其扭亏,所以企业通过负向盈余操纵获得的政府补助也越多。为了降低政府与企业间的信息不对称,发挥政府与企业的最佳协同作用,作为独立于政府与企业间的第三方注册会计师的审计意见就变得更加重要。由于政府在发放补助时更倾向于选择国有企业,但其在发放补助时又不是一视同仁,仍然需要一定的标准来区分不同企业,因此,国有企业和非国有企业被出具的审计意见在政府发放补助时起到的参考作用也会有所不同。据此,本文提出如下假设:

假设2:与上一年被注册会计师出具非标准审计意见的企业相比,通过负向盈余管理获得更多政府补助的关系在上一年被出具标准审计意见的企业中更明显

假设2a:与上一年被注册会计师出具非标准审计意见的企业相比,国有企业通过负向盈余管理获得更多政府补助的关系在上一年被出具标准审计意见的企业中更明显

假设2b:与上一年被注册会计师出具非标准审计意见的企业相比,非国有企业通过负向盈余管理获得更多政府补助的关系在上一年被出具标准审计意见的企业中并不明显

四、研究设计

(一)样本选取与数据来源

本文以2007年-2014年我国A股上市公司为样本,由于在计算可操纵性盈余时需要滞后一期,因此实际样本是从2008年开始,按以下原则进行了筛选:剔除了金融类上市公司;剔除了没有披露政府补助的公司;剔除了每个年度行业观测少于15的公司;剔除了相关指标缺失的观测。根据上述标准,最终得到5173个观测值。另外,为了剔除极端值对研究结果的影响,本文对所有连续变量都做了1%~99%的winsorize处理。下文的描述性统计与实证分析,均基于处理后的数据结果。

(二)变量定义

(1)政府补助。由于在不同规模的公司内,相同数额的政府补贴可能会产生不一样的作用效果,所以本文参考孔东民等(2013)的做法,在衡量政府补助(SUB)时,手工整理企业年报中利润表“营业外收入”附注中披露的政府补贴,包括财政拨款、财政贴息和税收返还等补助项目,具体项目根据年报中披露的信息进行判断,并除以年末总资产这一计算方法以标准化。(2)本期盈余操纵的绝对值。根据修正的Jones模型(Dechow et al.,1995)计算而得:

其中,DAt为企业第t期的可操纵性应计利润;TAt为企业第t期的总应计利润,为第t期的净利润(NIT)与第t期的经营活动现金流量进个(CFO)t之差;At-1为企业第t-1期的期末总资产;NDAt为企业第t期的不可操纵性应计利润,经第t-1期的期末总资产标准化;ΔREVt为为企业第t期的主营业务收入与第t-1期的主营业务收入之差;ΔRECt为企业第t期的应收账款与第t-1期的应收账款之差;PPEt为企业第t期的固定资产。(3)审计意见。根据前文的分析,注册会计师通过出具非标准审计意见对企业财务报表的公允性、可靠性和持续经营能力来表明态度,进而影响政府对企业的判断。因此,本文通过企业上一期的审计意见来衡量外部审计的影响。(4)其他控制变量。参考已有的文献,本文还控制了资产负债率(LEV)、企业规模(SIZE)、企业成长性(GROWTH)、净资产收益率(ROE)、亏损(LOSS)、扣除补助后的亏损(LOSS_SUB)的影响。具体变量的定义见表1。

(三)模型构建

为了检验假设1,探讨企业进行负向盈余管理的程度越大,是否能获得更多的政府补助,借鉴以往的文献(王红建等,2014),构建多元回归模型(1):

为了检验假设2,探讨外部审计对政府补助与盈余管理的关系的影响,本文在模型(1)的基础上加入审计意见与盈余操纵的交乘项Emit*OPit,构建了模型(2):

五、实证分析

(一)描述性统计

表2是对以上主要变量的描述性统计。从下表可以看出,政府补助SUB的均值为0.006,大于中位数0.003,表明有部分样本公司获得的补助金额较大。盈余管理EM的均值为0.075,大于中位数0.055,表明有部分样本公司盈余管理的程度较大。审计意见OP的均值为0.968,表明样本观测中大部分公司上一期被注册会计师出具非标准审计意见。另外,在样本观测中,58.1%的企业是国企,表明上市公司中国有企业的比重仍然较大。

(二)回归分析

模型(1)采用OLS回归。其中,因变量Sub为企业本期获得的政府补助,EM为企业本期盈余操纵的绝对值,其他变量定义参见表1。我们对假设1的检验,就是要考察模型(1)中的α1是否显著大于0。在国有企业中,α1的系数显著大于0,说明国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。在非国有企业中,α1的系数不显著,则说明非国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助没有明显的变化。模型(1)的回归结果参见表3。本文所有的回归均采用固定效应回归。从表3的结果可以看出,基于总样本的负向盈余管理程度与政府补助的回归分析,EM的系数为0.0032,在5%的水平上显著,说明存在负向盈余管理的企业中,盈余管理程度越大,获得的政府补助也越多,假设1得到支持。Loss的回归系数显著为负,而Loss_sub的回归系数显著为正,表明企业在补助之前亏损则获得的政府补助越多,而获得补助后仍然亏损的企业则获得的补助越少。其余控制变量的回归结果与已有文献保持一致。另外,在国有企业子样本中,EM的系数为0.0046,在1%的水平上显著,说明国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多,假设1a得到支持;而在非国有企业中,EM的回归系数并不显著,假设1b得到支持。这说明在存在负向盈余管理的企业中,盈余管理程度越大,获得的政府补助也越多,但这一现象在非国有企业中并不明显。

模型(2)采用OLS回归。其中,OPit为上一期被注册会计师出具的审计意见的虚拟变量。其他变量定义同模型(1)。我们对假设2的检验,就是要考察模型(2)中的β3是否显著小于0。模型(2)的回归结果参见表4,基于总样本的回归分析,审计意见与盈余管理程度的交乘项Op*EM的回归系数显著为负,说明与上一年被注册会计师出具标准审计意见的企业相比,上一年被出具非标准审计意见的企业通过负向盈余管理获得更多政府补助更少,符合假设2。说明政府在发放补助时并不是一视同仁,而是有选择性的进行补助,对于那些财务状况不佳,可持续经营能力存在疑虑的企业,政府在补助时的动机有所减少,对于这些企业,即使进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助也不多。国有企业子样本的交乘项Op*EM的系数为-0.0202,在5%的水平上显著,说明在国有企业中,与上一年被注册会计师出具标准审计意见的企业相比,上一年被出具非标准审计意见的企业,负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助反而更少。但非国有企业的子样本的交乘项Op*EM的系数不显著,说明在非国有企业中,外部审计的意见并没有在政府发放补助时起到参考作用。

注:回归方法为固定效应回归;括号中为t值;*、**、***分别表示1%、5%、10%的显著性水平。

注:回归方法为固定效应回归;括号中为t值;*、**、***分别表示1%、5%、10%的显著性水平。

(三)稳健性检验

为了进一步检验本文结论的可靠性,本文使用进行正向盈余管理的企业为样本重新进行回归分析,模型(1)的回归结果表明企业正向盈余管理程度与获得的政府补助没有明显关系。再次表明,政府在发放补助时更关注“扭亏”,企业只有进行负向盈余管理才能获得政府补助,并且负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。

六、结论与启示

本文实证结果表明:企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。以产权性质分组的分析表明,国有企业进行负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多,但这种关系在非国有企业中表现得并不显著。并且,本文还发现这种关系在上一年被注册会计师出具标准审计意见的企业中更显著。与上一年被出具非标准审计意见的国有企业相比,被出具标准审计意见的国有企业负向盈余管理的程度越大,获得的政府补助越多。但这种关系在非国有企业中并不显著。实证结果说明政府对当地上市公司进行补助主要是帮助企业实现扭亏为盈,管理层通过负向盈余管理可以迎合政府补助的标准,但政府并不是对所有企业都是一视同仁,其更愿意补助那些当期财务状况不佳,但具有持续经营能力的企业。综合上述结论,可以得到以下启示:(1)政府需要进一步完善补助的甄选机制,合理分配有限的资源,实现企业的优胜劣汰。我国目前并没有制定清晰、详细的政府补助标准,模糊的政策使得政府补助的发展程序变得不透明,也给政府干预地区经济提供了便利。政府作为服务型的组织,应该是服务的提供者,更多的注重公益性,而不是过于追求经济利益。政府应该转变职能,在法律、市场允许的范围内对企业给予政策规则的指导,力求创造一个公平公正的竞争环境,顺应企业的生命周期,在企业资源枯竭、没有发展前景时适时地退出,转移生产能力,实现优胜劣汰,带动经济的发展。(2)加强政府补助的审计。企业利用政府补助进行盈余管理是注册会计师审计的一个重点也是一个难点。注册会计师的风险意识亟待提高,审计素质也需要加强。特别是与政府补助相关的审计工作,需要加强对资本性和收益性政府补助的判断,尽可能全面的搜集政府补助的相关资料,严格审查,尤其要加强对国有企业的监控。同时,也要加强国家的财政审计,提高政府资金的使用效率,建立健全公共财政制度。

摘要：本文选取我国上市公司2007-2014年的数据为样本,分析了上市公司是否会为了获得更多的政府补助进行盈余管理,并据此考察外部审计的影响。研究发现,上市公司通过负向盈余管理可以获得更多的政府补助。进一步发现,上市公司上一年度被注册会计师出具非标准审计意见,企业通过负向盈余管理会获得的政府补助会更少,并且上述关系在国有企业中更显著。实证结果表明,政府在发放补助时要考虑企业通过负向盈余管理来粉饰财务报表的可能性,实现政府补助的合理配置。同时,外部审计在一定程度上可以抑制企业通过负向盈余管理来获取政府补助的可能性。

20.对套取国家补助的防范与思考 篇二十

从近几年资助政策实施情况来看，违规套取国家助学金的行为主要表现在以下几个方面：一是以联合办学的名义将未完成九年义务教育阶段的初中在校学生和普通高中在校学生注册为中职学生，利用“双重学籍”来套取国家助学金；二是同一学生分别在教育部门与人力资源和社会保障部门同时申报“双重学籍”，出现重复领取国家助学金的情况；三是对流失学生没有按规定及时注销学籍，流失学生继续套取国家助学金；四是将短期培训学员注册为全日制学生，套取国家助学金。

二、建立受助学生指纹信息库，利用过程管理，扼制违规操作1制定受助学生指纹签到制度，规范受助学生的学籍管理，确保受助学生均为全日制在校学生。中职学校作为国家助学管理的终端，要将申请助学的学生指纹信息上传到国家助学管理中心的指纹管理服务器，然后为每个班级配备一台指纹鉴别机，要求凡享受助学的学生每周一至周五必须在规定的时间段内（如课前或课间）录入指纹，进行签到。指纹签到的方法使那些只挂学籍不在校学习的人员没有了可乘之机，确保享受国家助学待遇的学生符合国家规定的必须是全日制在校学生的受助资格标准。

《吉林省中等职业学校学籍管理暂行办法》规定：学生无故离校达一个月的，按自动放弃学籍处理。根据这一规定，国家助学管理部门可利用计算机设定程序，自动将无故未进行指纹签到达一个月的学生，按主动放弃享受助学资格筛选分列出来。学籍主管部门可及时发现情况，将这一部分学生中未履行请假手续的学生作为流失生审核并注销学籍，避免学生流失后继续套取国家助学金。

对请病、事假的学生，学校应提前将相关材料手续提交上级主管部门备案，上级主管部门根据系统中设定的程序命令，暂时解除对请假人的指纹限定功能，该生可自动通过指纹审核。假期结束后，系统会自动恢复指纹检索功能。

2受助学生指纹信息库可有效解决“双重学籍”重复领取国家助学金的现象。将受助学生的手纹信息纳入国家助学金指定的发放银行管理系统，作为受助学生凭借资助卡提取补助的指纹密码，通过程序设定，每个指纹密码每月只能领取一次补助，这样无论学生有多少个学籍，都只能领取一份国家补助。设定指纹密码领取国家助学金的办法，还可防止他人代为领取国家助学金，将补助切实用于困难学生在校期间的生活补助。

三、多措并举，完善国家助学管理工作的同时促进其他相关工作1要科学合理制定中职学校的招生计划。对曾经出现的个别职业学校虚报学生人数套取国家助学金的情况，除了可以通过严格核查学生信息来控制，还可以从限制学校招生计划入手进行有效控制。教育行政部门在审批学校年度招生计划时，要综合考虑学校的实际办学实力，以科学师生配比，核定招生计划，保证计划合理分配，控制无限度招生。这样不但可以控制虚报现象，同时可防止一些职业学校只为挣钱，不求质量；一些学生不为求学，只为拿补助的现象盛行。

2如果将国家助学管理系统与初中学籍信息系统联网，不但可以防止初中、中职重复学籍现象，同时可在一定程度上控制初中义务教育阶段学生的流失。初中生不办理退学手续，信息将无法录入中职信息，无法被中职学校录取，如果回学校办理退学手续，初中有机会继续进行控掇教育，降低初中掇学率。

3应完善受助对象的资助条件，让真正困难的学生受到资助。国家助学资金是用来帮助家庭困难学生完成学业而设立的，但是根据目前国家中职学生受助对象的资助条件的规定，当前农村户籍及县镇非农村户籍的学生都可享受国家助学金，只把城市户口无低保证明、残疾证、下岗证等有效证证件的学生排除在外，现实生活中，城市户口无各种有效证件的学生家庭未必不困难，却享受不到助学待遇。