强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平

强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平（精选7篇）

1.强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平 篇一

着力提升农村基层反腐倡廉建设科学化水平

今年以来，县纪委以解决勤廉自觉、规范权力、发展民主、强化监督等方面的问题为重点，下气力抓规范、抓深化、抓提升，全县农村反腐倡廉建设取得了新进展和新成效。

一、突出教育引导，强化勤廉自觉

激发基层干部内动力，是加强农村反腐倡廉的重要基础。着

力增强“三个自觉”。一是增强镇乡主动抓落实自觉。进一步完善农村党风廉政建设工作责任制，突出镇乡党委、政府主体责任，着力强化镇乡党政主要领导反腐倡廉建设第一责任人职责，实行

“一岗双责”，形成镇乡主动抓、部门共同抓的农村反腐倡廉建设工作格局。二是增强基层干部规范用权自觉。以深入开展保持党的纯洁性教育为契机，以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》“41个不准”为主要内容，在广大农村基层党员干部中扎实开展典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育，集中开展新任职村干部教育培训，加强农村廉政文化建设，将勤廉规定内化为干部的自我约束、自觉行为。三是增强职能部门监管自觉。每季度召开一次农村党风廉政建设联席会，协调引导县农委、财政、审计、民政等职能部门主动加大工作力度，履职尽责；建立责任追究制，督促推动乡镇“一委四办”上下对接、相互联动，对村级“三资”、合同等监管到位。

二、突出廉政风险防控，强化权力规范运行

加强廉政风险防控、规范权力运行，实现防范在先、关口前

移，是从源头上防治腐败的关键。着重在实现“三化”上下功夫。

1一是在民主决策程序化上下功夫。镇村重大事项严格坚持流程化管理、规范化运作，突出程序规范，认真执行镇级重大决策“六步程序”和村级重大事项“五议两公开”程序，推进民主决策程序化。二是在“三资”监管科技化上下功夫。建立农村集体“三资”网络监管中心，与镇乡“三资”委托代理服务中心工作对接、联网办公，扩展“三资”监管网络平台，通过“制度＋科技”，实行实时监控、动态监管，构建网上程序性预警机制，及时发现和纠正出现的问题。三是在镇村务公开联动化上下功夫。以权力运行为重点，围绕“三资”管理、土地征用等群众关注的热点难点，认真实行双月双述、“点题公开”等制度，协调推进镇村党务、政务、村务和基层站所服务“四位一体”联动公开。

三、突出关键环节，强化四项监督

坚持把监督贯穿农村基层反腐倡廉工作全过程和各个环节，进一步加大对重点部位和关键环节的监督力度。一是着眼维护群众利益，加强强农惠农富农政策落实监督。重点开展对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购，置补贴、农资综合补贴等农业补贴政策和农产品价格保护、农业生态环境补偿等制度落实情况的监督检查。二是着眼规范村务管理，加强村务监督委员会监督。健全完善规章制度，进一步明确和规范村务监督委员会职责权限、履职途径、保障措施等，保证村务监督委员会房成员依法依规履行监督职能。三是着眼促进干部勤廉干事，加强经济责任审计监督。针对今年村级组织换届，认真抓好村党支部书记和村委会主任离任经济责任审计工作，凡是换届的村，做到审计全覆盖，及时公开审计结果，广泛接受群众监督。四是着眼严肃纪律，加强

执纪监督。召开农村基层党建座谈会，对村级换届纪律提出明确要求，同时充分发挥3个乡镇纪检监察工作室的职能作用，畅通信访举报渠道，认真排查案件线索，及时查办农村违纪违法案件。

四、突出机制制度创新，强化工作落实

制度机制是增强工作实效、提升工作水平的重要保证。重点建立完善四项制度机制：一是建立民主评议机制。在镇乡层面，每半年组织县乡人大代表、政协委员和企业负责人、村干部，对镇领导班子成员及基层站办所开展一次民主评议；在村级层面，每半年组织党员、村民代表对村干部进行一次民主评议，两个层面的评议结果与干部评先、使用和奖惩挂钩。二是建立检查推动机制。实行镇乡季度自查、县级半年督查和交流推动制度。三是建立工作考核机制。围绕农村基层反腐倡廉建设研究制定百分考核办法，细化任务，量化分值，年终对各镇乡反腐倡廉工作进行一次全面考核，通报考核结果，并作为镇乡领导班子综合评价、领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据之一。四是建立责任追究机制。坚持把强化责任追究作为推动责任落实的重要抓手，将党风廉政建设责任制向农村延伸。对因工作不得力，造成群众集体访、越级访等严重后果的，严格按规定程序启动责任追究。

2.强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平 篇二

一、提高党员领导干部道德水平是反腐倡廉建设固本之策

从本质上讲, 党员领导干部道德, 就是党的整体精神风貌, 即党风、学风、工作作风、领导作风和党员干部生活作风的体现, 是党的性质、宗旨、纲领和路线的体现, 是共产党人的政治理想、价值取向、是非标准和行为准则。由此, 笔者认为, 党员领导干部道德建设对于反腐倡廉建设来讲, 是一种固本之策。提出这样一个观点是基于党员领导干部道德的重大社会价值和对产生腐败的深层次根源之客观分析。

(一) 党员领导干部道德具有重大社会价值

在现实生活当中, 由于党员领导干部地位突出、角色多样、责任重大, 所以社会和人民赋予他们的道德以极高的期望值。具体讲, 广大党员领导干部作为集政治领导、国家管理、协调、服务等角色为一身的特殊道德主体。第一, 必须要具备公正、公平, 诚实无私、廉洁自律、不谋私利等权力道德意识和道德行为;第二, 必须明确自己的社会身份 (角色) 是“人民公仆”, 因而无条件地捍卫国家利益, 忠实地为人民服务是必须的道德义务;第三, 必须履行忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于职守, 谦虚谨慎, 求真务实, 办事公道, 一视同仁, 惩恶扬善, 救危助困等国家管理人员的道德职责;第四, 作为政治道德的具体体现者, 在面临人民利益与私人利益发生矛盾时, 即使私人利益也是正当的条件下, 其道德选择也只能是“国而忘家、公而忘私”, “人民利益第一”, “国家利益第一”, 决不能为了一己的利益使国家、人民利益受损。

正是党员领导干部在社会生活当中的特殊地位和身份, 决定了社会对他们的道德要求高于其他社会成员, 同时也决定了他们的道德水平之高下对社会公众的道德追求和行为选择具有重要的示范和导向作用, 进而对整个社会的稳定发展有直接影响作用。全社会看党员, 党员看党的领导干部。作风恶劣, 道德败坏的党员领导干部所造成的负面效应特别强, 它会导致整体社会环境污染恶化, 加剧各种社会矛盾, 严重威胁社会稳定发展。概言之, 党员领导干部道德品质及其行为不仅直接关系党和政府的形象、威信、力量和领导作用的有效发挥, 而且对带动、影响周围群众自觉遵守社会道德, 保证良好社会秩序, 具有特殊的、不可替代的重要作用。因此, 胡锦涛同志在2006年初中纪委第六次全体会议上的讲话中反复强调指出:“反腐倡廉抓源头, 一定要把加强党员、干部的道德修养作为一个重点。”

(二) 权力腐败源于少数党员领导干部道德沦丧

中国共产党历来重视党员领导干部道德问题。特别是在改革开放过程中, 党和政府结合党风廉政建设工作, 对党员领导干部道德的原则和规范作了多方面的规定和要求。事实上, 在党和政府的大力倡导下, 在各级党员领导干部自身努力和广大人民群众的监督下, 就目前而言, 绝大多数党员领导干部都能全心全意为人民服务, 忠于职守、勤俭尽责、廉洁奉公、不谋私利、以身作则、言行一致, 履行好组织管理者的职责。而且涌现出了许多优秀领导干部, 为各级党员领导干部, 为广大人民群众树立了道德楷模。

但是, 不容否认的是, 改革开放以来, 西方资产阶级思想和价值观念以及市场经济的负面影响, 特别是进入改革发展的关键时期以来, 经济建设发展不平衡性、利益分配多元性对党员领导干部的价值观、道德观带来更加的严峻考验, 有些人没能经受住资产阶级价值观及其颓废道德观的侵蚀影响, 拜金主义、享乐主义滋生, 个人主义膨胀, 公仆意识淡化, 致使形形色色以权谋私、权钱交易、贪赃枉法、骄奢淫逸, 腐化堕落等严重道德问题大量出现。尤其是近几年连续发生的多起高级干部违纪、违法的腐败案件, 进一步加深了该问题的严重程度。不但严重败坏了社会道德风尚, 破坏了正常的社会经济秩序, 影响了社会和谐, 而且严重破坏了党和政府的形象, 玷污了党的声誉, 损害了国家肌体, 伤害了广大人民群众的感情, 人民群众对此深恶痛绝。其直接后果就是部分群众对党的先进性、对党的政治合法性、伦理合法性产生了质疑。

而大量事实表明, 部分党员领导干部违纪违法, 搞腐败, 从根本上讲都是因私利、贪念而起, 皆由道德沦丧所致。胡锦涛同志在2006年初中纪委第六次全体会议上的讲话中也曾指出:“腐败分子走上犯罪道路, 大都是从道德品质上出问题开始的。”所以, 在当前, 要搞好反腐倡廉建设, 就必须首先大力加强党员领导干部道德建设。换言之, 党员领导干部道德水平的提升是反腐倡廉建设之前提和基础, 是固本之策。

党的十七大报告关于“坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务。”的认识和中共中央《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中关于反腐倡廉建设“要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本”的要求, 正是在正视党员领导干部道德的重大社会价值, 并对产生腐败的深层次根源及其治理的极端重要性和必要性之客观分析基础上提出的解决问题之思路。

二、提升党员领导干部道德水平的基本途径

按照道德养成的一般规律, 个体道德水平的提升, 需要通过加强自我修养、强化制度约束和社会监督等途径。党员领导干部道德水平的提升也是如此。

(一) 自律前提下的自我修养

道德是诉诸人内心的一种力量。所以, 真正的道德养成在于道德主体的自我修养。而且作为党员领导干部, 其道德水平处于社会道德体系的主导层面, 他们一般具有较强的道德自觉。从这个意义上说, 以慎独自律为前提的自我修养是提升其道德水平的根本途径。

1.加强理论学习, 提升道德素养。

根据道德人格形成的一般规律, 道德认知是首位因素, 道德认知越是深刻、透彻, 道德情感体验也就更为深厚, 道德意志就更为坚定。而党员领导干部的道德认知、道德情感、道德意志是奠定在对人类社会历史发展的客观规律的科学认识和对党的性质、宗旨、奋斗目标的科学认识基础上的。所以, 通过加强理论学习, 把握社会历史发展规律和执政规律, 形成良好的道德认同感, 是其道德修养的最础。为此, 首先要通过马克思主义基本理论及其它社会科学的学习, 了解社会历史发展规律, 明确世界历史发展动向, 把握时代发展脉搏, 这样才可以合理地调节自己的人生观、价值观, 形成正确的世界观。其次, 在对共产主义有坚定信仰的前提下, 通过加强理论学习, 对党的理论、路线、方针形成深刻的认识, 明确中国共产党是真正代表全体人民根本利益, 真正代表历史发展方向, 是实现人类终极价值的先锋队。只有这样, 才可能从情感上感受到中国共产党求真向善的道德价值取向, 才可能立定为党的事业奋斗终生的志向。

2.强化公仆意识, 陶冶勤政爱民的道德情操。

作为党员领导干部来说, 党的性质、宗旨及其执政地位要求他们必须为公共利益而献身, 要体察民情, 解民之所苦, 急民之所难, 这是执政党获取民心、得到民众支持所必不可少的的条件。公仆意识的淡化与丧失, 意味着对党的宗旨的背离, 意味着对党的执政责任的放弃。因此, 把强化公仆意识, 陶冶勤政爱民的道德情操, 作为道德修养的根本性内容, 是党员领导干部道德建设中非常重要的任务之一。首先要做到正确对待权力、地位、利益。牢固树立立党为公、执政为民的意识, 不滥用权力, 不以权谋私, 不以权代法, 不以权压人, 淡泊名利, 清正廉洁, 克己奉公, 乐于奉献。其次要树立正确的群众观、政绩观。努力使自己的各项决策和工作都能体现人民利益, 增进人民福祉, 真正做到“利为民所谋, 情为民所系, 权为民所用。”

在新的历史条件下, 强调这一点, 有着特别重要的意义。一是我们党作为执政党, 如果不十分注意, 党及其成员很容易滋生出骄傲自满、脱离群众、贪图享乐、不思进取、官僚主义、形式主义等思想和现象, 这便会背离了党的宗旨, 发生失去执政基础的危险。二是事实上近些年发生在部分党员领导干部身上的与民争利, 侵害群众利益的败德现象已对党的形象、威信造成了严重危害。为此必须在加强共产党人道德建设过程中, 要求每一个党员领导干部把强化公仆意识, 陶冶勤政爱民的道德情操作为自身道德修养的重要内容, 防止在党员领导干部身上继续出现背离党的全心全意为人民服务宗旨的行为和现象, 从而保证党的先进性和纯洁性, 巩固党的执政地位。

3.以“自重、自省、自警、自励”原则严格要求, 铸造高尚人格。

这是党员领导干部道德修养的重要方式。“自重”, 就是要认清自己的身份, 检点自己的言行, 尊重自己的人格, 珍惜自己的名誉。明辨是非, 择善交友, 自重慎行。“自省”, 就是勇于自我反省, 勤于反躬自问, 善于反观自照, 严于解剖自己, 净化心灵, 择善而从, 始终保持高尚的道德情操。“自警”, 就是要善于自我警示, 时刻保持清醒的头脑, 任何时候都牢牢守住党性原则的防线、思想道德的防线和法规纪律的防线。“自励”, 就是要克服平庸思想和安于现状的心态, 始终保持昂扬锐气, 始终做到创新进取。这里要特别强调的是:作为党员领导干部要追求慎独自律的道德境界。

(二) 明确、有效的制度约束

把制度约束作为反腐倡廉、提升党员领导干部道德水平的手段和途径, 这是由制度自身的本质特征以及制度建设与道德建设之间的密切关系决定的。任何制度都是刚性规范和他律机制, 具有强制性。因此, 好的制度设计不仅可以通过其明确的界定和规范, 有效地制止与约束一些人违背党员领导干部身份与宗旨的不道德行为, 使腐败现象无法立足, 而且可以通过其刚性规范和他律机制, 对党员领导干部形成强有力的约束和威慑, 使之因惧怕制度制裁与责任追究而远离不道德的腐败行为, 从而有效地防止跨越道德底线的腐败行为的发生。而且, 好的制度设计可以通过有效的长期的规约使主体逐渐形成良好的道德行为并内化为道德品质。所以, 党员领导干部道德建设除了靠个体自觉修养, 还需要制度的长期塑造并由制度提供刚性的外在约束。即有效的制度约束是提升党员领导干部道德水平的必要条件。胡锦涛同志在党的十七届四中全会上关于要坚持用制度管权、管事、管人, 深化重要领域和关键环节改革, 最大限度减少体制障碍和制度漏洞, 完善防治腐败体制机制的要求, 正是对制度约束在提升党员领导干部道德水平和防腐反腐当中的重要性的进一步强调。

对于党员领导干部道德建设而言, 制度安排和制度建设的要义是以制度的力量约束权力, 保障权利。这样的制度至少包括以下方面:以提高党员领导干部思想素质和增强能力为重点的教育培训制度;以激发党员领导干部活力和规范其行为为重点的管理制度;以保持党员领导干部队伍纯洁性为重点的监督约束制度;以促使党员领导干部形成责任意识、培育其对组织的忠诚为目的的责任追究制度;以保证决策的科学性, 并有利于实现对党员领导干部职权进行有效监督的民主集中制度和党内民主生活会制度;以维护党员领导干部的合法权益, 确保其权利不受到非法侵害从而保证其忠诚和责任感、使命感为目的的权利保障制度等。

就目前而言, 上述制度当中最为重要的应该是以有效监控党员领导干部日常生活、防止其贪污腐化为重点的日常生活监督制度。而最为困难的也恰恰就是此项制度的完善和有效实施。如“大力加强党员领导干部财产申报制度, 严格金融监管, 及时跟踪领导干部的非法的收入;限制党员和领导干部生活的范围, 严禁私自出人娱乐场所以及和自己权力指向利益集团与个人有不正常的紧密联系;监督主要领导干部家属的私人生活, 防止领导干部家属以权谋私”等条款在实际操作中无法真正实施。此外, 还要强调和重视党员权利保障制度的落实问题。党员权利的保障是加强党员的责任感, 培育党员道德品质的重要的制度性因素, 其中最重要的是真正保障党员拥有发表自己不同意见的权利, 保障党员对党内特别是对上级领导的不道德行为的检举和控告的权利。如果没有基本公正的权利保护制度, 使党员不因检举和控告受到不公正的打击和报复, 就难以保证党员的忠诚和责任感、使命感, 也难以促进党员提高道德修养, 甚至会败坏党员的基本道德。所以, 加强和完善党员权利维护制度和真正落实党内民主制度, 对于实现党员领导干部对组织忠诚的责任道德要求和体现党员道德权利具有至关重要的意义。

总之, 大力提升党员领导干部的道德修养水平, 加强对党员领导干部的道德教育, 是当前反腐倡廉建设的基础性工程, 是固本工程。 而相关部门也要通过有效发挥“拒腐防变教育长效机制”、“反腐倡廉制度体系”、“权力运行监督机制”等相关制度的作用, 真正实现对党员领导干部行为的监督和约束, 通过刚性的制度对党员领导干部形成强有力的道德他律。惟此, 反腐倡廉建设工作才能真正收到实效。

参考文献

[1]中国共产党党章[M].北京:人民出版社, 2007.10.

[2]关于加强党员经常性教育的意见[M].北京:人民出版社, 2006.10.

[3]建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[M].北京:人民出版社, 2005.1.

[4]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社, 2007.10.

3.强化医院管理 提升服务水平 篇三

全院占地面积70亩，总建设面积33062平方米，开设病床750余张，现有干部职工600余人，拥有各类专业技术人员500余人，其中副高级以上人员26人，中级职称人员210人。拥有开放式磁共振成像系统、双排螺旋CT、DR、西门子彩超、数字胃肠机、全自动生化分析仪、电子胃镜、多参数监护仪、鼻咽喉镜、数字等离子治疗系统、泌尿内窥镜、血液透析机、动脉硬化装置、多功能呼吸机、供氧净化成套设备、全自动洗胃机、恒温箱、碎石机、心电工作站、脑电图机、心电图机等一批国内先进的医疗设备。设有30多个临床科室，特色科室有急诊科、普外科、脑外科、胸外科、泌尿外科、骨科、心血管内科、呼吸内科、神经内科、消化内科、感染科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科、中医康复科、肿瘤内科、重症医学科等。

开展医院管理年活动，积极推行医疗技术准入制度，让医护人员依法规范执业，将精细化管理渗透到医疗护理工作的每一个环节，使医疗质量和患者满意度得到持续提高，逐步打造出管理品牌。

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4.强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平 篇四

摘要

法制建设一直是我国行政管理工作中十分注重的问题，强化法制建设是提升我国行政管理水平的重要保障，本文从强化法制建设、提升行政管理工作成效、法制建设的现状和行政管理体制改革中法制化建设的改进路径等方面提出了新的见解。在新时期的行政管理工作改进中，应努力从这些方面予以改进，不断提升我国的行政管理水平。

关键字：行政管理；法制建设；管理制度

前言

坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情

况，分析研究我国行政管理，注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，广泛吸收最新研究成果。在行政管理的法制化建设中，从强化法制建设视角出发，从加强行政管理法制化建设的改进路径等层面予以分析，对提升我国行政管理水平提出自己的一些见解。

一、强化法制建设，是提升我国行政管理水平的必然选择

提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而依法行政是行政管理的必由之路。行政管

理法制化是指国家在宪法的基础上，制定完备的行政管理法律规范，把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态，并保证在实际行政管理活动中得到严格的遵守和执行，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性。我国之所以对于行政管理体制改革中法制化问题十分关注，主要源于两方面原因：

（一）行政管理体制的性质和地位决定了行政管理必须依法进行

行政管理体制在性质和地位上属于广义的政治体制，同时又具有独立性。行政管理的政

策空间主要集中在法律制度层面上，行政管理的目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。行政管理所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务，提升行政管理旨在清除影响社会经济发展的障碍，但必须要与法治约束行政的程度相当。只有坚持法制先行，才能提升我国行政管理水平，才能取得宪法上的正当性。

在我国过去所进行的多次行政体制改革之所以结果不佳，深刻的教训就是不重视法治建

设，没有将相关层面或变革以法令章程的形式制度化，缺乏制度的规范、法律的支撑和监督，以至于在改革的高潮过后，一些弊端会再现。所以，在今后的行政体制改革中，更需要加强法制化建设，不仅将行政组织的机构、职能、编制等通过法律或行政法规来确定，而且逐步监督落实各行政管理部门能依法开展工作。

（二）强化法制建设是提升我国行政管理水平的重要基础

强化法制建设的目的就是：行政机关在行使权力、管理公共事务时必须依据法律，并在法律规定的范围内实施行政管理工作。因此，国家行政机关要在法律的要求和规范束缚下，在人民群众的监督下，按照公正、合理、合法的原则从事公务活动，使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是现代政府行使职权的基本准则。

要推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须从制度和法律上保证一切政府机关都必

须依法行政，切实保障公民权利。十八届三中全会公报指出:“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人

权司法保障制度”[1]。为保障人民民主，必须要“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”[2]，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

因此，各行政部门要强化依法决策、依法行政。只有这样，才能尽可能避免行政错误，确保整个行政环境的良好运行，更有助于推进依法治国的实现。因此“强化法制建设是提升我国行政管理水平的的重要基础”。

二、加强法制化建设，提升行政管理工作成效

从改革以来，我国行政管理体制进行了几次较大的改革。尽管每次改革的背景不同，目

标和任务不同，但每次改革时都对如何依法行政和加强法制化建设的问题没有明确。实践证明，要提升行政管理水平，应加强行政管理的法制化建设。

（一）加强普法宣传和执法工作，提升行政管理工作才有保证

改革开放以来，我国每五年进行一次普法宣传，使公民法制意识明显增强。通过加强食

品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，使我国的行政管理工作成效有了较大的提升。因此，全民法律意识的提高和加强执法工作，提升行政管理工作才有保证。

（二）各项管理制度出台，依法行政建设加快

从宏观上讲，我们要依法行政，从行政组织机构设置、权力划分到行政人员的行为规范

等，都要有法可依．从行政组织内部来看，也要有一定的规章制度，以确保行政组织的正常运行和行政权力的正确行使。在十八大上，提出紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治

体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善和出台各项管理制度，这些制度的实施，极大地丰富了我国的行政管理内容，规范了行政管理形为。到目前，我国初步形成了以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式，国家在政治生活、经济生活、社会文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

（三）多项举措，提升行政管理法制化建设

党的十八大提出了“深化行政执法体制改革举措。整合执法主体，相对集中执法权，推

进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。这些措施进一步完善了行政执

法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。

（四）推进法制建设，提升依法行政质量

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法

治政府、法治社会一体化建设。只有推进法制建设，才能维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

维护法律权威，把全面贯彻实施法律提高到一个新水平。坚持法律面前人人平等，任何

组织或者个人都不得有超越法律的特权，一切违反法律的行为都必须予以追究，才能提高依法行政质量。

因此，只有推进法制建设，才能提升依法行政质量。

（五）强化权力运行制约和监督体系，提升依法行政监督水平

形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分

发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，为我国依法行政提供监督保障。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度

笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，积极提升依法行政监督水平。

三、我国行政管理中法制建设的现状及对策

（一）法制建设的现状

目前，我国行政权力结构的实际与法律规定还有一定的差距，具体表现在：其一，行政

组织法规不完善。行政组织的立法体系不完善，缺乏相应的权力资源和程序保障。实际中行政权对立法权的干预太大，导致相当一部分法律带有明显的行政部门利益的色彩，使法律的公平性、权威性、可行性受到影响。其二，行政执法监督法规不完备。目前我国执法监督方面的法律法规很少，也仅限于行政系统内特设的专门监督有《行政监察法》和《审计法》。法律监督机制并没贯彻到每一个法律法规中，大多数法律法规对行政权行使的范围、权力的法律控制手段、法律责任的具体形式都没有作出明确的规定。其三，行政管理程序法制化不健全，我国在这方面的工作还处于起步阶段，许多行政程序还没有法律化，行政行为的步骤、方式、时限等缺乏必要的规范、制度，有关于行政权行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益的程序性规定较少。其四，国家公务员素质良莠不齐，公务员的法律意识、自觉地依法办事和依法行政方面还存不足。

（二）法制建设的对策

一是要把法制建设的重要性提升到与经济建设同等的地位，坚持“一手抓建设，一手抓

法治”。国家对法制建设的投入应当从人力和财力两方面着手，要加强对法治建设的领导，统筹兼顾地抓法治建设中的重大问题，使行政执法工作更有成效。

二是理顺立法、司法、行政三者之间的关系。强调司法在法治中的核心地位，在司法活

动中树立法律权威和法院的强势地位；审判与司法行政事务分离，法院只能进行审判活动，不能享有行政权，要加强对司法监督、制约；法制建设要实现从靠人治执政向靠法治执政的转变，提高整个社会的法制化管理水平，意味着任何组织机构不能凌驾于宪法和法律权威之上，意味着宪法和法律将成为国家长治久安的最根本的保障，这才是法制建设所应取得的效果和成就。

四、行政管理的法制化建设改进路径

坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情

况，分析研究我国行政管理，特别是行政管理所面临的一些问题。新时期行政管理改革中应进一步加强法制化建设，应该以法律为准绳，在以下几方面进行改进。

（一）确定改进行政管理的方向

目前，我国正处于改革发展的关健时期，行政管理也面临着不断改进的重要任务。具体

而言，要改进我国的行政管理，我们必须弄清楚当前我国行政管理中主要存在哪些问题，最主要的问题是什么，产生问题的原因是什么?或者说问题的症结在哪里?因为改进的实质就是要解决行政管理中存在的问题，使之健康发展。进一步探讨基层行政管理改进发展的目标、基本任务、方式，说明行政管理为什么要改进，以及应该如何改进、朝着什么方向改进，以便为我国的行政改进和发展指明方向。

因此，只有明确了行政管理改进的方向，才能达到预期的改进效果。

（二）完善行政执法监督方式

行政监督是对各级行政机关及其行政人员的行政行为进行的监督，因此，行政监督一方

面要根据各项行政法规，另一方面又要必须符合一般的法理。由行政机关依据行政法规对被监督对象的行政行为实施合法性监督，或行政机关对被监督对象行政活动在合法的前提下，是否符合科学、效率、精简等原则而实施合理性监督。

除实施上述两种监督外，行政管理在强调系统内的专门监督、上下级监督以及横向相关

部门的监督之外，还要强调广大人民群众这种更广泛的无处不在的监督，并且不断地、有意识地强化他们的监督观念，迅速有效地解决他们的后顾之忧。另一方面，还要大力完善行政监督制度。只有不断完善行政执法监督，才能有效提升我国行政管理水平。

（三）规范行政管理的法制程序化

现代行政发展的一个重要趋势是实现权力行使过程的程序化。所谓的行政管理程序化

就是要将行政机关行使行政权力的各种行政行为存在或实现的方式（步骤、方法、时间和顺序），用制度固定下来。一方面，对于具体还缺乏必要的规范行政程序化、制度问题，应积极着手予以完善；另一方面，更要适应世界各国行政程序立法的趋势，加快制定统一的行政程序法典的步伐。程序化必须要有法律法规作保障，依法行政不仅要依一般实体法律行政，还必须依一般程序法律行政。合理的程序化规则，可以确保政府及其工作人员处事客观公正。

通过规范行政管理的法制程序化，可正确地发挥行政职能，科学地处理政府政务，提高

行政管理水平，促进我国经济和社会发展。

（四）着力提升国家公务员的法律素质

公务员是行政组织的又一个基本构成要素，也是行政组织的主体。公务员在组织里的特

殊地位决定了要具有高素质。要从智能互补、专业类别、年龄气质等方面保证行政组织有一个合理的人员结构，确保行政组织精简高效。一个国家行政管理水平的提高，在很大程度上取决于公务员素质的提高。因为行政管理工作是由国家公务员去做的，如果一个国家的公务员素质低，这个国家的行政管理水平也不会高。因此，不但要提高公务员的行政管理水平，就必须提高国家公务员的素质。自20世纪80年代中期行政管理学在我国恢复和发展以来，我国的各类教育机构对相当数量的公务员进行了行政管理学的培训，但是却忽视了对公务员法律素质的提升。

因此，提高公务员法律素质的培训教育工作刻不容缓，对于加快我国改革开放，实现强

化法治建设，提升我国行政管理水平，都有着极其重要的作用。

参考文献

[1]习近平：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月13日第一版。

5.强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平 篇五

提升综治和平安建设整体水平

**市综治办

近几年来，我市全面落实省和伊春市综治工作的总体部署，扎实推进综治和平安建设各项任务和措施的落实，全市社会治安和公共安全形势持续平稳，人民群众安全感明显提高，我市自2005年被省委、省政府命名为首批省级“平安县（市）以来，连续10年保持这一综治荣誉；连续6年被伊春市委、市政府评为社会治安综合治理标兵单位；连续4年经伊春国调队抽样调查，人民群众对社会治安的满意率达到98%以上。

一、坚持齐抓共管，落实综治责任，不断强化组织保障措施

近年来，我们把落实责任作为提升综治工作水平的重要抓手，取得了实际效果。一是强化责任落实。进一步完善了主要领导负总则、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的平安建设领导体制，每年都逐级签订党委、政府、综治委成员单位综治工作责任状，并将综治工作作为评价乡镇（部门）领导班子和领导干部工作绩效的重要依据，形成上下共担的责任落实机制。二是强化综治工作考评。去年以来，我市将经济社会发展主要考核指标进行了整合精简，但综治考核项目一直作为重点考核指标，我们对所有签状单位实行动态管理，并运用“一票否决”、“挂牌整治”等手段，推动领导责任制落实。目前，综治签状单位已经覆盖全市机关事业单位、中省及伊春市直单位、区域内重点企业。三是强化统筹协调。通过建立健全综治委成员单位述职、情况通报、联席会议等制度，发挥综治委成员单位在化解社会矛盾、社会治理创新等方面的职能作用，使各部门围绕平安建设的目标要求，分领域、分系统、分行业抓好各项任务落实，形成了齐抓共管的长效机制。

二、健全工作机制，强化源头防范，有效预防和化解社会矛盾

密切关注经济发展新常态中出现的矛盾纠纷，采取有效措施维护社会大局稳定。一是建立涉稳信息研判机制。确定公安（交警、网安）、国安、信访、安监、610办等7个部门，围绕国家安全、社会治安、信访稳定、公共安全、舆情管控等内容，每个月进行一次情报信息预警研判，重点解决影响社会稳定的倾向性、苗头性问题。上半年，共研判和处置重要涉稳信息23条，一些影响社会稳定的矛盾纠纷和隐患，做到了提前预警和有效化解。二是深入开展社会矛盾排查调解。坚持末端处置与前端治理相结合，以有效预防群体性事件、非正常到省进京访、重大刑事案件、可能引发群体性事件的重大矛盾为重点，深入开展矛盾纠纷排查调处，做到问题早发现、早处置。着力完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，乡镇基层司法所总结出了“熟、理、情、德、防、活、了”七字调解法，被广泛运用在人民调解工作实践之中，化解了大量的社会矛盾纠纷。截止2016年4月末，全市基层调解员共调处各类矛盾纠纷420起,调处成功率达96%。三是推进信访机制改革。落实诉访分离制度，及时将涉法涉诉访导入司法程序解决，对其他类的信访事项，也通过发挥乡镇维稳工作中心、社区（村）维稳工作站以及基层司法所、法律援助中心、社区综合服务中心等社会矛盾导入导诉平台作用，引导社会矛盾当事方通过法律渠道反映诉求，解决矛盾。四是全面落实社会稳定风险评估机制。建立了决策前经济效益和社会稳定风险“双评估”机制，重点在征地拆迁、涉农利益、劳资纠纷、医疗卫生、环境保护、城市公共服务管理等方面完善了公共决策的社会公示、专家咨询论证等制度，确保各项决策的合法性、合理性、安全性、可行性。三年来，我市共评估农业农村、城市建设、道路改造、工业发展等方面的重点项目70多项，全市没有因风险评估不到位而引发的群体性事件和重大信访事件。

三、加强打防管控，突出集中整治，努力提高对社会治安局势的掌控能力

围绕维护社会大局稳定，大力推进立体化社会治安防控体系建设，为全市经济社会发展营造良好社会环境。一是加强严打整治。按照“什么治安问题突出就整治什么”的原则，对盗抢骗、黄赌毒等突出问题，组织开展有针对性的专项行动，预防和减少了重特大刑事案件的发生。在近几年社会矛盾集中凸显、不稳定因素增多的情况下，全市刑事案件保持了逐年下降的良性趋势。截至4月份，全市共立刑事案件95件、治安案件124件，分别同比下降30.5%和6.5%。因社会治安环境等重要评价指标优良，我市被命名为全国最佳投资环境城市。二是全面提升防范效果。加强了街面巡逻防控机制建设，将特警路面巡逻、刑侦大队便衣巡逻、派出所辖区民警重点区域巡逻相结合，有效增强了治安巡逻的震慑力。针对反恐防暴形势，成立了**市反恐防暴大队，有力提升了涉恐案件应急处置能力。投资1000多万元，建设了省内第一个集城市技防、数字化城市管理、交通电子警察“三大系统”为一体的城市监控系统，建成以来，依托这一平台破获了多起治安案件和刑事案件，显著提升了社会治安防控智能化水平。三是加强网络安全和舆情管控。建立了互联网舆情动态监测、研判、会商、预警工作机制，有效提高网上发现、控制、处置有害信息的能力。去年以来，妥善处置了两起利用网络串联非访事件（站前社区退伍军人网上串联集体进京非访、“伊春知青联盟群”网上计划上铁路拦截火车），并快速侦破了一起编造传播虚假恐怖信息案（李某在**吧发帖称在**商厦放置了炸弹），有力维护了社会稳定。四是加强公共安全重点领域集中整治。将综治工作向保障民生安全领域倾斜，由综治部门牵头，开展了食品安全、校园安全、安全生产等重点领域集中整治，取得了良好效果。此外，每年的国家、省两会期间，综治部门都牵头开展安全隐患排查和重大矛盾纠纷排查，确保重要政治活动期间的社会稳定。

四、加大投入，完善功能，不断夯实综治基层基础

6.反腐倡廉 推进廉洁文化建设研究 篇六

内容摘要：实践证明，我们党在治理腐败方面已经走出了一条与社会主义市场经济体制相适应的中国特色反腐倡廉道路，但同时必须认识到防治腐败力度不断加大与腐败现象短期内难以完全根治并存的实际问题，既充分肯定反腐倡廉建设取得的明显成效，又看到反腐倡廉建设面临的严峻形势。本文在深入调研的基础上，针对当前反腐倡廉形势做了具体分析，并提出进一步推进反腐倡廉建设的意见建议。特别是在怎样利用文化建设、道德规范的层面做了进一步的研究，并提出了相应措施，力求利用廉洁文化建设我党的反腐构架，利用道德力量填充我党的倡廉之风。

坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败，深入推进新时期反腐倡廉工作，有效地遏制腐败的滋生和蔓

延，是贯彻“三个代表”重要思想和坚持科学发展观的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。

教育、制度、监督并重，体现了反腐倡廉标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，符合当前和今后一个时期深入反腐倡廉的客观规律和发展方向。教育是基础，侧重于教化，着力于思想道德防线，解决领导干部“不想”腐败的问题，是制度和监督的前提。下文将对当前的反腐形势做出分析，并针对问题联系“教育引导”和“文化建设”阐述相应的解决办法。

一、新形势下的腐败问题日趋复杂多样

笔者认为我们当前的腐败问题主要体现在以下几个方面：

1.“一把手”腐败现象。“一把手”权力集中、地位特殊，容易凌驾于制度之上，滥用公共资源和其他权力，吸引各种人员形成共同参与和利益共享的利益团体，发案后往往形成“窝案、串案”，影响恶劣，危害极大，涉案金额不断上升。

2.腐败领域扩散现象。腐败现象主要发生在资金密集领域和权力集中部门，并有逐步渗透到“清水衙门”的趋势。土地开发领域案件频发，政法、教育系统违纪案件高发，环保、质监、安监、药监、城管执法等部门的腐败问题也呈现易发多发态势。一些传统“清水衙门”的工作人员出现了利

用“人脉关系”牵线搭桥，进行权力寻租的腐败现象。

3.试图使腐败所得合法化现象。违纪违法分子利用各种手段试图为非法所得披上投资所得的合法外衣。有的以提供有偿中介服务的形式，收受高额“顾问费”、“咨询费”、“中介费”；有的在境内谋利、境外收钱，再以外资形式投资境内，“漂白”赃款；有的伙同亲属或特定关系人，以投资入股、合伙经营的名义，取得明显高于正常收益的“红利”；有的以商业揽储、保险等名义，通过商业回扣、工作“奖金”等形式收取巨额回报，等等。

4.乱作为与不作为现象。行政乱作为的问题屡禁不止。有的只考虑部门利益，与民争利；有的不依法行政，侵害群众利益；有的巧立名目，乱摊派。行政不作为现象屡有发生。群众反映，到政府机关办事虽然吃、拿、卡、要的问题少了，但办事不方便、效率低的现象仍然存在。有些地方对此严重性和危害性认识不足，使得庸懒行为的查处比较困难。

5.青年干部与专家学者拒腐防变能力偏弱现象。违纪违法的党员领导干部由过去的“59岁现象”向年轻化延伸，“29岁现象”、“39岁现象”时有发生。在一些专业领域，出现了专家利用专业知识进行腐败的现象。例如，在招标投标领域，发生评标专家腐败案，甚至出现了评标专家集体腐败现象。

从惩治和预防腐败工作看，廉政教育导向功能不明显，典型的示范性、仿效性、可复制性不足，警示教育不够有效；

相互协调又相互制约的权力结构与运行机制尚未完全形成，重点部门、重点岗位和关键领域仍然存在权力寻租空间；有的制度设计还不够科学，制度配套性与操作性偏弱，执行力层层递减的现象普遍存在。

二、当前反腐倡廉建设有利条件与不利因素并存

1.有利因素：全面推进反腐倡廉建设的体制机制更加完善。一是深化反腐倡廉建设的领导体制不断健全。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，已成为我国有效惩治和预防腐败的组织保证。二是压缩腐败生存空间的市场机制日益完善。随着科学发展观的贯彻落实和社会主义市场经济体制的进一步完善，市场在资源配臵中进一步发挥基础性作用，社会转型时期特有的一些腐败现象逐渐失去其生存的土壤。三是防止贪官外逃的国际合作机制逐渐形成。国际范围的合作不断深入拓展，共同打击腐败分子的力度不断强化，腐败分子的出逃和隐匿空间进一步缩小。

推进反腐倡廉建设的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科学。党的十六大以来，党中央深刻认识新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。二是更加注重制度防腐。党内条规制度的针对性、配套性日益明显。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的出台，为反腐倡廉建

设提供了有力的制度支持。

有利于深化反腐倡廉建设的社会氛围更加浓厚。一是群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高。2010年民意调查结果显示，67.5%的人表示如果掌握了具体涉及腐败问题的线索将会举报，其中54.25%的人表示会积极举报。二是群众对反腐败取得成效的信心不断增强。从2010年民意调查结果看，被调查对象对“近年来党风廉政建设和反腐败斗争成效”的满意度保持上升趋势。

2.不利因素：尚未转变到位的政府职能给权力寻租留下了空间。一些地区、部门政府职能尚未转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公众服务”的要求上来，对经济的直接干预仍然较大。有的地方或部门还存在超越法律、法规的授权，擅自扩张或滥设权力，导致微观经济运行的不当干预。权力过于集中和权力运行不够公开的问题加大了不当干预市场产生腐败的风险。

特殊的经济发展阶段给反腐倡廉提出了新的挑战。2009年以来，在国家扩大内需计划作用下，大批工程项目投入建设，大量资金不断流动，涉及土地征用、房屋拆迁等众多民生问题，工程建设领域消极腐败问题易发多发高发的趋势短时间内难以改变，并可能出现一些新的突出问题。随着市场竞争的加剧，一些不法商人把贿赂作为一种谋取更大利益的手段，大肆拉拢腐蚀政府官员，引发违纪违法行为。

复杂的社会文化环境成为产生腐败的诱因。资本主义腐朽思想文化与我国封建残余思想影响相结合，不断侵蚀党员干部。不少中青年党员干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染，造成理想信念动摇。推进反腐倡廉建设要更加突出重点

随着反腐倡廉工作进一步触及体制机制制度的深层次问题，阻力和困难有可能加大，腐败的特点和表现形式会有新的变化，反腐倡廉工作仍然形势严峻、任重道远。所以笔者认为针对上述问题我们有必要从规章制度的制定上着手运用制度的硬性规定来制约腐败行为的发生：

（1）要切实深化规范权力运行工作。一要规范决策权。按照建立相互协调又相互制约的权力结构及其运行机制的要求，在“清权”的同时注重“分权”、“确权”，明确各部门各岗位的职责与权力。完善党内民主决策机制，严格按照议事和决策规则办事，坚持和完善“三重一大”制度、民主集中制，探索建立决策过错责任追究制度，加强对决策权的监督。二要规范执行权。进一步深化规范自由裁量权工作，向所有具有行政管理职能的部门拓展，向市、县延伸。从行政处罚、行政许可向行政征收、行政强制、行政确认推开，督促各级各部门形成统一规范的程序规则与工作要求。三要规范监督权。进一步强化对权力运行的监督和制约，把对权力的科学配臵与对干部的有效监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，关口前移，增强监督的合力和实效。

（2）要切实完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产等“三公领域”市场运行机制。一要形成制度规范。进一步明确公共资源市场化配臵、公共资产交易、公共产品生产的范围、形式和程序，督促行业主管部门加强配套制度建设，促进要素资源的跨区域流动和优化配臵。二要健全竞争机制。积极整合现有的产权交易中心或招标投标中心，推进相对集中、统一的“三公领域”市场运行平台建设，统一进场标准，统一交易规则，统一接受监管，健全听证制度和信息公开机制，接受社会监督。

（3）要切实强化制度执行环节的监督制约。要建立制度执行的责任机制。明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式，把责任追究的要求贯穿履行职责的始终。一要建立制度执行的检查机制。把监督检查反腐倡廉制度落实情况与党风廉政建设责任制考核结合起来，与领导干部的考核任用结合起来，与巡视监督结合起来，与查办案件工作结合起来，形成有效的反腐倡廉制度执行检查机制。二要建立制度执行的监督机制。建立和完善融公开、投诉、处理、评议为一体的监督制度。创新民主评议制度，通过问卷测评、群众打分的方式，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督。

（4）要切实在依纪依法中保持办案力度。一要严格依纪

依法。严格执行程序，健全内部制约机制，强化办案工作监督与管理，保障和促进实体公正。规范使用办案措施，尊重和保障人权，确保依纪依法、安全文明办案。二要注重综合效果。把查处案件与推动经济发展、促进社会和谐统一起来，着力营造干事创业的良好氛围。发挥查办案件治本功能，教育干部群众、治理存在问题、堵塞制度漏洞，切实维护民利，促进社会和谐。三要加大打击力度。对行贿和受贿的惩治要“双管齐下”，建立行贿犯罪档案查询制度，加大对不法所得的追缴力度，增加行贿犯罪的成本和风险，促进整个社会信用体系的建立。重视对不作为和乱作为的查处，把查处失职渎职案件和治庸治懒工作放在与查处贪污受贿案件同等重要的位臵上。

三、教育引导的重要性

反腐倡廉教育是从源头上预防腐败的治本之策，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要环节。新形势下加强反腐倡廉教育工作是全面贯彻党的十七大精神，深入开展反腐倡廉建设的需要，也是构筑党员干部拒腐防变思想道德防线的需要。党政机关既是反腐倡廉建设的主体，也是反腐倡廉教育的重点。近几年来，随着反腐倡廉教育的深入开展，机关党员干部的廉洁自律意识不断增强，拒腐防变的思想道德基础更加扎实。但是，在调查中，我们也发现了一些反腐倡廉教育工作中存在的不可忽视的问题。

四、教育引导的措施

1.要高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持反腐倡廉教育工作的正确方向。

高举中国特色社会主义伟大旗臶，是我们应对前进道路上出现的各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的根本保证。反腐倡廉教育作为反腐倡廉建设的基础性工作，高举中国特色社会主义伟大旗臶，就是要把深入学习宣传贯彻的理论创新成果，作为一项长期任务，充分发挥科学理论指导实践的巨大作用，不断增强机关反腐倡廉教育工作的原则性、预见性和创造性。就是要坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉教育工作，善于运用马克思主义的立场、观点和方法解决实践中的问题。就是要切实把社会主义核心价值体系的要求贯穿到反腐倡廉教育之之中，坚决抵制各种错误和腐朽思想的侵蚀，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础。

2.要完善“大宣教”工作格局，加强对反腐倡廉教育工作的领导。

胡锦涛总书记在党的十六届七中全会上强调指出：“不抓好党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不仅是严重失职，而且也是对干部不负责任的表现。”因此，切实加强和改善对反腐倡廉教育工作的领导，就是要把反腐倡廉教育工作，作为反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署，精心组织；就是要把反腐倡廉教育融入惩治和预防腐败

体系建设之中，纳入党风廉政建设责任制考核范围，明确“一把手”为反腐倡廉教育的第一责任人；就是要努力构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门各负其责，广大党员干部积极参与”的“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。

3.要坚持以领导干部为重点，推动反腐倡廉教育工作的深入开展。

党员干部特别是领导干部所处的特殊位臵，决定了他们的形象和行为具有很强的示范和导向作用。领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。为此，必须认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，提出的强化领导干部反腐倡廉教育的各项措施，通过加强反腐倡廉教育，使领导干部不断增强党的宗旨意识，时刻牢记“两个务必”，始终做到“八个坚持，八个反对”，弘扬八个方面良好风气，自觉遵守“四大纪律八项要求”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，有利于推动机关反腐倡廉教育工作的深入开展，进而促进整个党风政风和社会风气的好转。

4.要发扬改革创新精神，提升反腐倡廉教育工作水平。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家事业发展的动

7.强化廉洁医院建设 提升反腐倡廉水平 篇七

一、 本质安全的概念及特征

(一) 概念。

本质安全是指系统自身具备保障安全的能力, 是系统在安全性能方面表现出的固有特性。

(二) 特征。

本质安全的系统同时具有自稳性、他稳性和抗扰性三方面特征。自稳性是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能;他稳性是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性能;抗扰性是指本质安全的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。

本质安全的系统其“本质安全”能力的实现, 依靠系统构成要素的安全性能和有机协作, 不依赖于系统外部的条件和边界。本质安全是对系统安全性能提出的一种理想化要求, 绝对的本质安全也是不存在的和无法实现的, 系统只能逐步或者无穷趋近于本质安全。发电企业本质安全管理是一个PDCA闭环管理和持续改进的过程。

二、 本质安全体系的管理

本质安全管理是针对系统 (如企业这一系统) 如何实现或尽可能接近本质安全, 而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称, 用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式, 重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升, 着眼于提升企业事故预防能力建设, 强调对事故的“根源控制”和“超前预防”。

本质安全管理的直接目标是“持续提升企业的本质安全水平, 使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”, 其间接目标是“预防事故发生, 保障企业的安全生产”。本质安全管理由“人员”、“设备”和“环境”三个要素构成, 具备量化管理、均衡管理、系统管理和持续管理四个特征。

三、 本质安全体系的构成

(一) 目标单元。

1个目标单元——“安全目标”, 通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。

(二) 支撑单元。

4个支撑单元——“组织与职责”、“安全制度”、“安全培训”和“安全文化”, 以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”, 以安全文化为联系“纽带”, 构建起本质安全管理工作开展的基础结构。

(三) 功能单元。

4个功能单元——“风险预控”、“应急管理”、“事件管理”和“评审与考核”。按照“风险预控为主, 应急管理为辅, 事件管理为补”的方式, 实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制, 以评审与考核实现安全管理的“闭环”控制。

发电企业本质安全管理体系“以目标单元为导向, 以支撑单元为基础, 以功能单元为手段”, 将“本质安全”理念与“持续改进”思想融为一体, 将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用, 能够引领企业建立和实施本质安全管理模式。实现对发电企业人员、设备、作业环境的全面、全方位、全过程的本质安全管理, 使企业逐步趋近于本质安全, 并获得预期的安全生产绩效。

四、 本质安全体系在发电企业中的应用

(一) 安全生产目标的建立。

安全目标是企业安全生产工作期望获得的绩效, 用以明确企业安全管理工作的任务和期望值, 对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标管理是企业落实安全生产责任制的重要手段之一, 是企业安全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。本质安全体系安全目标的建立一改传统安全目标的建立方式, 将安全目标进行细化分解, 更有利于安全目标的实现。安全目标通常由人员安全目标、设备安全目标、环境安全目标和管理工作目标四类构成。

1.人员安全目标。

人员安全目标由人员安全技能指标和人身安全事件指标构成。人员安全技能指标主要由安全资格持证率、习惯性违章次数、千次无差错率构成。人身安全事件指标主要有人身安全事件数量、职业病发病率、人身安全事件比率构成。

2.设备安全目标。

设备安全目标是由与设备密切相关的各类安全指标构成的, 包括设备维护水平指标、机组可靠性指标和设备安全事件指标三类。设备维护水平指标由机组检修后连续运行天数、设备缺陷消除、缺陷重复发生率、保护和安全自动装置齐全率、保护和安全自动装置投入率、保护和安全自动装置正确动作率构成。机组可靠性指标由机组暴露率、机组等效可用系数、机组强迫停运率、机组降出力系数、机组可靠性综合评价系数构成。

3.环境安全目标。

环境安全目标是由与作业环境密切相关的各类安全指标构成的, 包括安全设施状况指标和作业环境安全状况指标两类。安全设施状况一般用安全设施达标率来衡量, 作业环境安全状况指标由粉尘场所达标率、噪声场所达标率、易燃易爆场所达标率、有毒有害场所达标率构成。

4.管理工作目标。

管理工作目标是由与管理综合成果和管理本身相关的安全指标构成的, 通常包括规程制度健全率、规程制度完善率、工作计划完成率、工作计划闭环率、同类事故事件重复发生率、管理责任事故事件发生率、“两措”计划完成率、“两措”计划闭环率、隐患整改完成率、隐患整改闭环率、“两票”合格率、安全生产投入率。

设立安全目标时应充分考虑上级下达的目标与指标;自身发展战略目标的要求;自身持续改进的要求;同类企业平均水平或先进水平;相关方对目标与指标的要求和满意度设立的安全目标与指标应体现改善安全生产管理的努力和行动;对风险和事故事件控制的期望;对生产运行指标控制的期望。

(二) 安全组织与安全职责。

企业的安全组织通常包括安全生产领导机构和安全生产监督管理机构两类组织。企业设置安全生产领导机构——安全生产委员会 (简称“安委会”) , 负责统一领导企业的安全生产工作, 研究和决策企业重大安全生产事项。企业安委会由企业最高管理者担任主任, 由企业各部门负责人等人员作为成员。企业设置安全生产监督管理机构、配备专职的安全监督管理人员, 人员的数量和业务素质应能满足安全管理工作的需要。建立由厂级安全监督管理人员、车间级安全监督管理人员和班组安全员组成的“三级”安全网。安全管理部门的职责包括企业安全管理体系、消防管理、职业安全管理、事故调查管理、劳动保护管理、应急管理、安全信息管理等。企业通过明确各级、各类人员的岗位安全生产职责及职责落实到位的控制方法, 充分调动各级人员在安全生产方面的积极性和主观能动性, 增强企业员工安全生产的责任感, 从而达到建立健全和落实安全生产责任制的目的。

(三) 安全制度的制定与管理。

企业安全制度是由各种与安全生产工作有关的管理规定、操作规程和技术标准构成的集合, 在企业标准化建设中各种类型的安全制度通常统称为安全标准。按照应用对象与应用范围, 企业安全制度 (安全标准) 可以分为安全管理标准、安全工作标准和安全技术标准三种类型。企业安全制度的内容应符合国家法律法规、技术标准及规范、上级单位要求以及本体系的要求;内容体现PDCA闭环管理思想;内容符合5W1H (Why What Who When Where How) 原则并广泛征求过使用者的意见;工作程序尽量以流程图形式展现;避免单个制度的篇幅过于庞大;文字简洁流畅、易懂易记。企业在安全制度制定初步完成后, 应征询相关管理人员和一线工作人员的意见, 确保制度的完善性、适用性和可操作性。企业在安全制度制定完成后应组织人员对制度进行全面评审, 制度通过审核后由企业相关机构 (如安委会等) 和相关领导批准后予以发布实施。企业应定期 (通常为每年一次) 安全制度进行评审、修订和更新, 保障安全制度的适用性。当国家法律法规、技术标准及规范、上级单位规定要求或者企业机构设置、工作流程、生产条件等发生变化时, 企业应及时评审安全制度的适用性, 根据需要对安全制度进行修订和更新。安全制度在执行过程发现问题时, 企业应根据需要及时对安全制度进行修订和完善。企业应通过建立和发布安全制度清单的形式, 明确企业全部在用的安全制度;对于不再继续使用的安全制度, 应及时宣布作废, 并从安全制度清单中删除。

(四) 安全教育培训。

安全培训是提高人员的安全知识、安全技能和安全意识水平的重要手段, 能够有效提升员工的本质安全能力, 是开展本质安全管理的重要基础性工作。安全培训通常包括“三级”安全教育、安全技能认证培训、专项安全教育培训、日常安全教育培训等类型的培训。企业应针对各类安全培训制定详细的年度安全培训计划, 在计划中明确培训对象、培训内容、培训方式、培训计划时间和实施部门 (车间) 等事项, 年度安全培训计划一般应在每年的一月底前制定完成。企业应据年度安全培训计划的总体安排, 在每月初制定完成月度安全培训实施方案。企业在制定年度安全培训计划时, 应对培训经费进行科学地预算, 并由财务部门负责落实费用, 确保安全培训费用的充足和及时到位企业应针对各类安全培训制定详细的培训大纲, 按照培训大纲编写适用的培训教材和考试题库。安全教育应抓住三个重点:一是利用安全心理的优先效应, 抓好对新员工进厂后的安全教育, 以先入为主的第一印象给新员工打下安全生产烙印;二是利用安全心理的近因效应, 以本单位的典型安全案例对员工进行安全教育, 用活生生的事实影响员工、激励员工;三是利用安全心理的暗示效应, 运用含蓄的、间接的办法, 对员工的心理和行为产生潜移默化的影响, 进行常规教育。不管采用哪种教育方法, 只要密切联系实际, 坚持从人的安全心理出发, 牢牢抓住人的安全心理倾向, 抓住不同时期人的安全心理状态, 抓住不同类型人的安全心理活动, 进行因时而异、因人而异的安全教育, 就会使教育和心理形成共鸣, 强化人的自我安全保护意识, 使员工产生“我要安全”的强烈倾向。

(五) 安全文化。

安全文化强调“将安全监督管理与员工自主安全管理相结合”, 能够有效调动员工实施安全行为和参与安全工作的主观能动性, 提升企业安全管理的“软实力”, 形成企业安全管理工作的长效机制。安全文化通常由安全承诺、安全行为激励、安全信息沟通、自主安全学习、安全事务参与等内容构成。通过建立激励机制和采取物质激励、精神激励、晋升激励等激励方式, 对员工的行为进行干涉、指导和控制, 鼓励安全行为、抑制不安全行为。通过开展和实施安全文化建设工作, 形成具有鲜明特色的企业安全文化, 通过安全文化的导向、凝聚、激励和约束功能, 有效推动企业安全管理工作的落实和提升, 形成企业安全工作开展的内在推动力。企业安全文化集中反映员工共享的安全价值观、安全态度、安全道德和行为规范。指引企业员工能够按安全文化的要求来规范自己的行为, 使企业实现长治久安。

(六) 风险预控。

风险预控是通过危害识别全面辨识生产过程中的各种生产安全事件诱因, 通过风险分析与评估确定各种危害所蕴含的风险类型和风险水平 (风险等级) , 按照风险水平制定科学、合理的风险控制措施, 实现对风险的预先管控, 从根源上消除危害因素、控制各类风险, 有效预防和杜绝各类生产安全事件的发生。风险预控工作由危害识别、风险评估和风险控制三个连续性的工作构成。企业应定期 (大修周期) 进行一次全面的危险、危害辨识、风险评价工作, 确定企业风险清单。每年对风险清单进行一次复核。风险评价清单应包括工艺安全、职业安全和消防安全。企业危险、危害辨识和风险评价前应进行相关知识培训, 建立危险、有害因素与风险管理档案, 并保持不断更新以符合现场设备和系统实际。企业在修改或引入新作业方法、使用新材料、新工艺或新设备之前, 对相应的新作业方法、新材料、新工艺或新设备可能带来的危险、危害进行辨识, 并进行风险评价。建立风险事项告知机制, 明确日常生产中及突发事件情形下的风险告知途径。针对危险、危害辨识和风险评价结果, 制定并落实相应的风险控制措施, 确保风险降到可承受的范围。对评估确定的基准风险实行分级定期监测、监督, 落实监视措施、控制措施的责任。对机组大、小修、临检、送出系统检修等重大操作, 企业应建立专项安全监督机构, 针对项目过程开展安全监察, 多措并举, 将安全隐患消灭于萌芽状态。

(七) 应急管理。

首先, 应急管理是风险预控工作的重要补充, 应急响应与处置是风险预控失效、生产安全事件发生时应用的安全管控措施, 应急响应与处置能力是企业的重要安全生产能力之一。应急管理包括应急组织设置、应急预案管理、应急物资管理、应急培训与演练管理、应急响应与处置管理、应急信息管理和检查与回顾七项内容。其次, 应急管理的重点在于应急演练管理。企业通过应急演练实际检验应急预案的可操作性和有效性, 提高各级管理人员的应急指挥能力、各级生产一线员工的应急处置能力, 以及参与演练各部门、各单位的协调配合能力。企业结合实际情况制定年度应急演练计划, 按照相关应急预案演练要求部署各应急预案的演练, 并至少部署开展一次全企业性的应急演练, 演练计划于年初报上级企业应急办公室备案。在应急演练结束后, 企业应对演练情况进行评估和总结, 针对应急演练中暴露出的问题制订相应的整改措施。两次, 应急管理通过充分的应急准备工作, 确保在生产安全事件发生后能够快速、有序地开展应急响应与处置工作, 实现有效控制事件规模、降低事件损失的目标。

(八) 事件管理。

生产安全事件 (简称事件) 是指在企业生产过程中发生的, 已经或可能导致损失 (如人员伤亡、人员健康损害、财产损失、环境破坏、企业形象受损等) 发生的事情。事件是危害所蕴含的潜在风险转化为现实风险的过程, 事件调查分析是有效识别危害和控制风险的重要手段, 事件统计分析是积累风险评估基础数据和提高风险评估准确性的重要途径。事件管理与风险预控管理存在着紧密地联系, 企业通过对事件的全面管理能够有效发现风险控制缺陷, 从而采取针对性的措施消除和控制风险, 避免同类事件的重复发生, 确保企业本质安全水平的持续提升。

(九) 评审与考核。

评审与考核通过体系评审对本质安全管理体系的自身建设及各单元工作执行情况进行评估和审核, 通过安全绩效考核对企业安全工作完成情况进行分析、评价和考核, 针对评审和考核发现的问题提出并采取有效的改进措施, 确保本质安全管理工作的闭环控制和持续改进。

五、结语

希望现代发电企业通过推行本质安全管理的实施, 能够科学和高效地控制各类安全生产风险, 预防和杜绝各类安全生产事故的发生, 全面提升现代发电企业综合安全管理水平。

摘要：发电企业的生产过程复杂、设备种类繁多, 是一个具有较高安全生产风险的系统, 其所面临的安全生产问题复杂, 且安全生产风险随着生产进程的延伸不断变化。如何控制乃至消除发电企业的安全生产风险, 系统、全面地保持和提升其本质安全水平, 科学、高效地预防和杜绝事故的发生, 是发电企业安全管理必须面对和解决的问题。