农村电力设施存在问题

农村电力设施存在问题（13篇）

1.农村电力设施存在问题 篇一

农村水利设施存在的问题不容忽视

近年来，农村水利设施状况明显好转，但从整体上讲还很不完善，仍然存在一些不容忽视的问题――

⒈老化失修。目前农村的水利设施大都是20世纪六七十年代修建的，由于维护不及时，有的已经完全损毁不能使用，有的勉强可用，但不能正常发挥作用，导致有效灌溉面积逐年锐减，严重制约了农业生产的发展。

⒉投入不足。尽管近年来各级财政对农村水利设施建设的投入逐渐加大，但每年的专项资金仍十分有限。农民投工投劳数量大幅度下降，水利设施建设劳力难以保证。

⒊失盗现象严重。一是农村水利设施在野外，没有专门的防盗设施；二是盗窃分子大多是团伙和异地流窜作案，一旦得手，马上消失得无影无踪，破案难度较大；三是一些废品收购站违法收购，给盗窃分子销赃提供了方便。

形成上述问题的主要原因――

⒈管理体制不顺，配套政策滞后。农村实行联产承包责任制后，土地由农民分散经营，已建成的农村水利设施由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务界定不清，导致施建、管、用脱节，管理、维护主体缺位，加之各地重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套，致使农村水利设施形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的局面。由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利设施建设投入主体不清，水利建设和管理的主要资金来源被切断。部分水利设施建设工程国家投入一部分后交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余部分仍存在较大缺口。

⒉部分基层干部认识不到位。认为农村水利设施建设是政府部门的事，在投入上政府应该大包大揽，“等、靠、要”的依赖思想严重，缺乏投资投劳的积极性和主动性。

⒊农民的主体意识不强。农村水利设施建设应该是农民自己要干的事，结果变成政府要农民干，甚至被误解为加重农民负担，农民兴修水利设施的积极性大不如从前；特别是农村税费改革后，要求农民出工、集资越来越难，谁来组织农村水利基本建设的问题日益突出。

针对上述问题提出如下建议――

⒈应将农村水利设施建设与管理纳入各级政府的重要议事日程。农村水利设施是农村众多基础设施的关键，各级党委、政府应本着为民办实事的态度，高度重视，常抓不懈。

⒉吸引民间资本投入农村水利设施建设。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，税收上给予优惠，支持鼓励单位、个体经营者、农业大户和外来资金兴修水利，解决集体经济组织难以兴修水利设施的现实问题。

⒊建立农村水利设施建设的长效机制。真正将农村水利设施建设纳入各级公共财政预算框架，突出建设重点，按照先急后缓的原则，进行统筹规划和合理安排，以重点突破带动水利设施建设的稳步推进。

⒋改进农村水利设施的经营管理方式。建立市场化、专业化和社会化的水利设施维修养护体系和职责清晰、权责明确的水利设施管理体制。如成立农民管水联合体，由用水合作组织自己直接负责，小型水利设施还可以采取承包、租赁、拍卖经营管理权、股份合作等方式经营管理，有效激活农村水利设施管理机制。

2.农村电力设施存在问题 篇二

电力行业是国民经济的发展动力, 是为全社会服务的公共事业, 关系到各行各业的生产、工作和亿万人民的生活。由于发电、用电在同一瞬间完成, 就必须要求电力系统的各个生产环节时刻处于完好的状态, 一旦遭到破坏, 就不能实现让电能造福人类、造福社会的目的。电力设施中的一个螺栓、一根塔材都有着非常重要的作用, 是维护整个电力系统正常运行的基石。

正是基于社会赋予供电企业安全、可靠供电的使命, 对于众多威胁电力设施安全运行的现象, 一经发现, 我供电公司积极派专人到现场联系多方请求协助解决, 但往往不能及时、合理得到解决, 给我供电公司造成巨大经济损失, 同时, 给社会公共安全造成极为严重的威胁, 电力设施保护工作仍然面临着很多问题。

1 电力设施保护工作存在的问题

1.1 外力破坏

随着地方经济的发展, 大量建设工程相继破土动工, 在线路保护区内进行施工、建筑的现象也大大增加。一些施工单位无视国家有关法律法规, 事先不与电力主管部门进行协商, 擅自在电力设施保护区内进行违章施工、违章修建建筑物、违章植树等, 造成线路跳闸频发。城市建设施工挖断地下电缆造成停电的事故也在不断增加, 2012年发生12起挖断电缆故障。施工机械车辆不断增加, 车辆碰触电杆、碰挂导线的故障也时常发生, 2012年共发生10起。

1.2 蓄意盗窃屡禁不止

为防止因盗窃造成电力实施故障, 我供电公司每年投入大量资金安装防盗设施和聘请当地护线员的方法进行防范, 仍经常发生设施被盗现象。仅2012年就丢失变压器6台、导线8655米、水泥杆12基、钢材 (塔材、脚钉、螺栓、爬梯) 288处。主要是因为部分群众法律意识相对淡薄, 盗窃惯犯常犯受利益的驱使, 加上销赃容易, 致使盗窃电力设施屡禁不止, 造成供电企业巨大经济损失, 同时, 也严重影响了群众的正常生活秩序。

1.3 线树矛盾日益突出

随着各地绿化工作逐年增加, 兴起大面积植树造林之势, 致使线路保护区内违章植树现象十分严重。仅11、12两年时间内, 在吴忠地区电力设施保护区新增的树木就达8万棵以上, 树木品种以速生杨为主, 这些生长速度快的树种将在今后2-3年内直接危及线路的安全运行, 形成人身和电力设施的安全隐患。在发现这些树木种植初期, 我供电公司已经派专人深入各乡镇、村庄进行宣传、讲解, 说明《电力法》、《电力设施保护条例》等相关条款和在线路保护区内植树的危险隐患, 但不能得到支持。以文件形式请示当地市政府给予协调解决, 虽然市政府批示到相关部门要求给予解决, 但各乡镇不能按照《电力法》、《电力设施保护条例》的相关要求进行处理, 索要高额赔偿, 致使电力线路保护区内的树木无法得到控制。

1.4 电力保护区内违章施工、违章建筑、随意堆物等层出不穷

随着经济的不断发展, 在线路保护区内推土开田、修路、建房、开挖人工湖等威胁电力设施安全的活动大量增加, 已经直接或间接威胁到人身、设备的安全。这些存在极大危险隐患是在线路巡视中被发现, 往往是正在进行或已经完工造成安全隐患, 任何施工单位或个人从未事先告知我局需要在线路保护区内作业, 置人身安全和社会公共安全于不顾, 仍强行野蛮施工。

1.5“三线”违规搭挂屡禁不止

部分电信、广电单位施工时, 为了降低成本, 将弱电线路架设在电力线路杆塔上或自电力线路下方穿越, 但无法保证与电力线路的有效安全距离, 易造成强、弱电线路相互碰触, 直接后果就是造成人民群众人身与财产伤害。地埋线路也存在类似现象, 随意穿越甚至封堵电力管道, 给电力线路的运行维护带来极大不便, 这无异于埋设了一颗“不定时炸弹”, 无法切实保证人民群众的生命安全和供电企业正常供电。

2 采取的措施及建议

2.1 加强宣传力度

供电企业应加强电力法律、法规宣传工作, 充分利用宣传媒体、电视广播、宣传展板、电力宣传车等在人员密集及公共场所, 大力开展宣传教育工作, 增强群众守法意识, 共同维护供电企业和国家利益, 提高广大人民群众保护电力设施的自觉性和社会责任感。

2.2 强化执法力度

积极与当地政府以及公安部门取得联系, 借助政府和公安部门大力支持, 依据国家法律、法规相关规定, 制定并实施保证电力建设、电力施工不受阻的相关行政制度, 以保证地方经济建设稳步发展, 确保电力正常供应。对蓄意盗窃、破坏电力设施的行为予以坚决打击, 并追究法律责任, 减少盗窃、破坏电力设施事件的发生。

2.3 完善管理制度

按照相关法律、法规要求, 依据《中华人民共和国电力法》相关规定, 针对影响电力设施安全运行存在的问题和违规行为, 制定出保证电力建设、电力施工不受阻的相关行政制度和行之有效的管理办法, 在政府大力支持下, 执行并落实行政制度和管理办法, 保证地方经济建设稳步发展, 确保电力设施和电力建设工程和谐、健康发展, 确保电力正常供应。

2.4 加强组织协调

在以后需要跨越、穿越输配电线路的规划建设中, 要求设计、规划单位要充分考虑输配电线路的安全运行, 尊重电力设施保护区规划。如果需要, 设计、规划、建设、施工单位应积极并提前与我供电企业取得联系, 以书面形式说明施工建设情况, 共同协商, 做好预防措施。

2.5 做好长远规划

供电企业各级管理人员要高度重视电力设施保护工作, 加大科技投入力度, 充分利用高科技防盗手段, 在偏远山区、易发生被盗地段输配电线路、配电变压器安装防盗报警装置, 同时, 聘请义务护线员, 发动广大人民群众群防群治作用, 共同保护电力设施。

3 结论

3.对农村电网电力设施保护的思考 篇三

关键词：农村电网 设施保护 电力设施 电网电力

1 对农村电网电力设施保护现状的分析

农村电网交接点极多、涵盖面极广、电缆线路极长，且长期暴露在野外，经常被损坏，即便电力部门为之投入大量的人力物力资源，也仅会在治理周期内取得一定效果，治理一过，又回到了原来的样子，最后还是收效甚微。造成这种现象的具体原因，可以总结为以下三点。

首先，农村电网电力设施自我保护能力差，无法应对各种自然灾害。这类自然灾害中，有代表意义的就是雷电与暴风。雷电的危害主要可以分为感应危害、机械危害、反击危害和高温危害：感应危害主要指雷电感应形成的感应电压过高，击穿电力设施的绝缘，所造成的危害；机械危害主要指雷电击毁电杆所造成的危害；反击危害主要指雷电进入大地后，在接地装置上产生的巨大电压降对电力设施绝缘的破坏；高温危害指的是雷击产生的高温对电缆的危害。至于暴风的危害，则更加显而易见，暴风下电力设备，尤其是电缆将承受剧烈的拉力，当拉力超过其抗拉极限时，电缆将被扯断，从而造成事故。

其次，部分农民缺乏保护电力设施的意识。这又可以分为两个方面：一是违章建筑物、违法植树对电力设施的间接危害，另一是偷窃电力设施对农村电网造成的直接危害。随着城镇化的稳步发展，建房、植树已成为一个空前的热潮，在这样的背景下，电力线路保护区经常被农民私占，不仅严重危害了电力设施的安全，还会威胁附近居民的人身安全。另一方面，在农闲时期，不少不法之徒窃取农村电网中的各种设备进行倒卖，对农民的正常生产生活造成了极大危害，甚至直接影响电力设施的安全性，引发本可以避免的事故。

最后，法律法规不完善，管理部门管理力度不够。电力设施的保护工作往往由供电企业独自承担，然而事实上，这是一个涉及到交通、建筑、土地等等一系列部门的繁杂工作，需要由全社会共同负责。再加上农村电网涵盖范围广，地理形貌杂，而供电企业往往无法提供足够的管理人员，以至于管理人员承受过量的工作任务，出现力不从心的状况。

由以上几点不难看出，农村电网的电力设施保护是一项不容小觑的工作，需要相关部门积极配合，才能从根本上达到保护的效果。

2 加强农村电网电力设施保护的几个方法

不可否认，在各方的努力之下，对农村电网电力设施的保护已取得了显著的成果，现将以往的经验总结成下面五个方法，以供相关部门参考。

2.1 应用新技术，保护电力设施

强化电力设施的保护，从根本意义上讲，就是为了让电网正常运行，但无论保护工作做得多完善，若是无法正常应对天灾，还是会影响电网的安全运行，进而影响农民的生命财产安全。只有不断应用新技术，吸收新知识，培养新能力，才能巩固电力设施的抗灾害能力。这个“新”当然不是说让我们凭空想象，胡编乱造，事实上对供电部门而言，能够依照最新的技术规范要求约束自己的工作，因地制宜采取相应策略，就已经是很好地应用了新技术。我们可以对易被盗走的设备进行防盗处理，如安装防盗螺栓，采取加固措施等；做好新项目从审查到验收各阶段的技术防范工作；还可以在相应路段安装避雷器避免雷击对电网的危害。总之，新技术的应用，能有效提高电力设施的自保能力，大幅减少管理人员的后期工作量。

2.2 大力宣传电力设施保护的重要性

从以往的经验不难发现，大部分农民群众不是不愿意去爱护电力设施，而是不知道为什么要爱护电力设施，更不知道怎么去爱护电力设施，这就需要我们积极主动深入到农民群众中去，做好宣传工作。积极开展电力设施保护月活动，在活动期间大力宣传电力设施保护的重要性，利用广播电台等媒体，通过印刷挂历等方式，向广大农民群众宣传《中华人名共和国电力法》等法律法规，在农民群众内心深处形成一种正确的安全用电意识，有助于减少因“不知道”而对电力设施产生间接危害的行为。及时通报破获的盗窃电力设施案件，将处罚结果公之于众，使农民群众正确意识到哪些事最好不要做，哪些事绝对不能做，从而有效威慑犯罪，提高农民群众对电力设备的爱护意识。

2.3 正视电力设施的保护，加强组织领导

相应部门需要正视电力设施的保护，提出切实可行的方案，将保护行动进行到底。实行“警企联动”“政民联动”，对待危害电力设施的违法行为，要严厉打击绝不姑息，对参与保护电力设施的群众，按其贡献，采取精神鼓励和物质奖励相结合的措施。从而构建一个涵盖政、警、企、民的完整保护体，达到深化电力设施保护的目的。具体而言，政府应该起到一个统筹大局的作用，组织好各方面的行动；警方要经常展开打击破坏电力设施的违法犯罪行为，强化在保护电力设施方面的威慑作用；企业应该及时展开宣传活动，与各方面协调沟通，强化这一保护体的凝聚力；群众应积极主动发挥监督作用，发现问题就要揭发问题，绝不姑息。

2.4 采用属地管理制度，定址定人地对电力设施进行保护

将分散的电力设施统一保护，采用属地制的原则，以供电所为单位，以供电职工为主体，就近分配负责人，联合群众，以片、段、杆为单位，逐级将电力设施的保护工作分配到个人，并以此为基础，明确每一级工作人员的责任，做（上接第141页）到事事有人、事事有据。属地管理的最终目标，是根据风险程度，科学分配工作，以人防为主体，科技为武器，两者相辅相成，进而有效保护电力设施。

四川省眉山电力公司就依据这一原则，自主提出了一套“三定”管理办法，应用于农村电网电力设施的保护上，最终取得了良好成果，值得同行借鉴。

2.5 完善法律法规，加强法制建设

没有健全的法制，就不会有完善的电力设施保护措施，在农村尤为如此。实践经验告诉我们，现行的法律法规已经跟不上改革发展的需求了，一个值得一提的例子就是，《電力设施保护条例》明确规定“电力设施的保护，实行电力管理部门、公安部门、供电企业和人民群众相结合的原则”，这使得电力设施的保护责任界限不清，保护工作难以正常进行。

因而，笔者呼吁政府及时修订相关法律法规，从而健全法制，促进电力设施，尤其是农村电网电力设施的保护。

综上所述，农村电网电力设施的保护，涉及面极其广泛，要强化这一保护，就要求我们从各个方面入手，多管齐下，百花齐放。只有这样，才能真正意义上保证农村电网电力设备的安全性。

3 结束语

农村电网电力设施是农民生产生活正常进行的重要保障，强化设施的保护工作刻不容缓，这需要我们全体电网工作人员上下一心，在相关法律政策的指导下，以科学的管理方式，与广大农民朋友协同努力，将农村电网电力设施的保护工作进行到底。我相信，在各方的共同努力下，农村电网电力设施的保护工作一定会再上一个台阶的。

参考文献：

[1]夏振华.加强对农村电网的保护[J].江苏农村经济，2009（11）.

[2]胡久江.我国农电管理问题与对策分析[J].中国科技财富，2008（10）.

[3]郭洪江，阳志明，古昱.实施“三定”管理破解电力设施保护难题[J].农村电工，2010（4）.

[4]崔晓军.浅析如何加强电力设施的管理与保护[J].商情，2011（14）.

4.XX小区消防设施存在问题的报告 篇四

集团办公室：

XX小区物业中心自成立以来，随着业主入住率的提高，消防隐患越来越多，消防设施设备至今未能完工，不能够满足XX小区消防安全的需求，在今年陆续出现了各类状况，给本小区消防安全带来极大的隐患，现将情况总结如下：

一、存在问题：

1、XX小区地下车库及地下室风机整体未完工 地下车库风机整体未完工，部分风机损坏，导致消防控制室报警不断，消控室人员无法操作。

2、消防控制柜联动设备线路故障

消防控制柜2回路整个回路故障，卷帘门、手报、消保等模块无法联动。其它回路也因各种原因，导致消防控制柜显示700多个故障。

3、疏散指示标示、应急照明灯损坏严重

疏散指示标示、应急照明灯损坏严重，大部分指示标示、应急照明灯因线路故障无法使用。

4、消防维保方维保态度消极

由于工程方面对消防设施一直未交于物业，久安消防维保方对消防设施故障检查后态度十分消极，一直没有处理各项故障。

二、XX小区方面期望：

XX小区小区现已交工两年，现小区业主越来越多，消防安全形势愈发严峻。希望南湖施工方能尽快对XX小区消防联动设施设备的维修完善，将消防设施设备与物业交接。

5.农村电力设施存在问题 篇五

1、以前的问卷调查表过于简单，收集的信息量不足，难以满足论文写作要求，并且以前的调查表难于操作，建议老师对调查表进行重新设计，以增加其信息量，并易于操作（以选择项为主）

2、同一专业同一门课程且同一位任课教师的考试内容应当相同，这样才能公平，但我们是同一专业同一门课程且同一位任课教师的考试内容却不相同（调查内容不同，问卷不同）这不公平，建议老师统一调查内容和问卷。

王广深的回复：

1、非常感谢同学们的宝贵意见

2、我对调查表进行重新设计，以增加其信息量，并易于操作（以选择项为主）

3、统一调查内容和问卷

要求：

1、08会计1-5班所有同学应当采统一用新的问卷进行调查和写作

2、每位同学交调查报告（附上一份空白的调查表）一份和5份以上完整的调查表（对调查表中的每个问题都进行调查和填写的调查表）

3、提交时间：2011-8-274、提交方式：调查报告和调查表交到学习委员，学委收齐后，按学号顺序排好后交到我处

农村水利设施建设问题的现状分析调查问卷

调查地点：：省市区/县乡/镇村，问卷号：

水利设施：是指堤防、闸坝、河渠、渡槽、水库等等，具有防洪、灌溉等功能的设施

A 个人基本情况

姓名，联系电话

A1您的性别：

1.男2.女

A2您的年龄：

1.25岁以下2.25-35岁3.36-45岁4.46-55岁

5.55岁以上

A3您的教育程度：

1.初中或初中以下2.高中、中专或中技3.大专

4.大学本科5.硕士或硕士以上

A4您的家庭人数是：

1.单身2.2人3.3人4.4人5.5人

6.6人7.7人或7人以上

A5您家中是否有进城务工人员

1.有（转至5.1）2.没有

5.1 有几名务工人员

1．1名以下2.2-3名3.3-4名4.4名以上

A6

1.3000元或以下2.3001-5000元3.5001-8000元

4.8001-10000元5.10000元以上

A7 您的收入最主要来源于

1.种植农作物(请跳转至A8)2.村集体分红 3.在乡镇企业或进城务工所得(请跳转至 A9)A8.1 您种植的最主要作物为

1稻谷2.油料3.糖料4.烟叶5.蔬菜6.水果7.茶叶

8、其他

8.2您的作物的主要售卖方式是

1．政府的收购2.村委会集中收购3.定期卖给大个体收购商4.小商小贩5.个人日

用

8.3您主要的灌溉方式

1.畦灌2.沟灌3湿润灌4.漫灌 5水平池灌

A9您（家人）进城务工的主要原因

1.收入比种地多2.土地被征用3.希望在大城市发展4，其他

B 当地水利设施建设情况

B1 您所在的村（乡、镇、市）是否经常经历洪涝灾害

1.是的,很频繁，年年都有2.偶尔经历,但不经常，3-5年一次3.没有经历过洪涝灾害(请跳

至B4)

B2 您所经历的灾害主要是

1.旱灾2.洪灾3.台风4.其他(请注明)

2.1 洪涝灾害为耕种带来什么影响

1.影响农作物的播种 2.影响农作物的生长 3.影响农作物的收割 4.其他

2.2 洪涝灾害一年给您带来多大的经济损失

1.200元以下2.200-500元3.500-800元4.800-1200元5.1000-2000元 6.2000元以上

B3 受洪涝灾害的面积有多大

1.一到三亩地2.三到五亩地3.五到十亩地4.十亩以上

B4 您所在的村（乡、镇、市）是否有相关的水利设施

1.有2.没有 3.不清楚

B5您所在的村（乡、镇、市）主要的水利灌溉设施为（可多选）

1.大型水库2.小型水库3.水车4.水渠5.喷灌.6.抽水机（水泵）7.其他

5.1 您所在的村（乡、镇、市）主要的排水设施为（可多选）

1.排水渠2.湾塘3.沟壑4.没有 5..抽水机（水泵）6.其他

B6 您所在的村（乡、镇、市）的水利设施是在何时建立的1.50年代 2.60年代3.70年代4.80年代5.90年代6.2000年后7.不清楚

B7 您所在地最近几年有没有兴建水利

1.有2.没有3.不清楚

B8 当地的水利设施的建成主要投资来源于

1.村里集资 2.乡镇政府出资 3.省政府出资 4.国家出资4个人投资 5，不清楚

B9 当地修建水利设施是否有政府补贴

1.有(请转至9.1)2.没有3.不清楚

9.1获得补贴的范围是多或少？（以人均计算）

1、50元以下2、50到80元3、80到100元4、100元以上

9.2、政府水利补贴对您参与水利建设的积极性影响有多大

1、基本上没有影响

2、有些影响

3、影响很大

B10 如果村里讨论要兴建水利设施，您认为有必要吗

1.有2.没有（请转至B11）

10.1您认为没有必要的原因是

1．占用土地2.没有得到收效3.影响当地环境4.没有资金5.其他

10.2假如村里需要1万元维修水利设施（水渠、排灌等），您愿意出多少钱？

1． 0元2.1-5元3.5-10元4.10-20元5.20-30元6.40-50元7.60-80元

8．90-110元9.120-150元10.160-200元11.210-250元12.260-300元13．310元-400元14.410-600元15.600-800元16.1000元以下17.1500元

18.2000元19.3000元以内20.4000元以内21.5000元以内22.6000元以内23 8000元以内249000-10000元

10.3 假如村里需要1万元维修水利设施（水渠、排灌等），你希望村委会出多少钱？

1．村委会不用出钱，全村人均摊；

2.村委会出1000元，其余9000元全村人均摊；

3.村委会出2000元，其余8000元全村人均摊；

4.村委会出3000元，其余7000元全村人均摊；

5.村委会出4000元，其余6000元全村人均摊；

6.村委会出5000元，其余5000元全村人均摊；

7.村委会出6000元，其余4000元全村人均摊；

8.村委会出7000元，其余3000元全村人均摊；

9.村委会出8000元，其余2000元全村人均摊；

10.村委会出9000元，其余1000元全村人均摊；

11.村委会出10000元，村里人不应出钱

B11 目前，当地的水利设施对农业的作用

1.很先进，对农业生产作用很大 2.基本能满足生产需要 3.很大落后，基本没有起作用 B12当地水利建设主要兴修在哪些方面（可多选）

1.疏通河道 2.修建水库 3.修建水渠 4钻眼打井5.拦河筑坝

6、其他

B13 当地兴修的水利设施的主要用于哪些方面

1．防洪 2.灌溉 3.发电 4.养殖5.其他

B14 兴修水利之后对农业生产是否有收效

1.有，农业生产有了增产 2.收效不大 3.对农业生产基本没有影响

B15.1 当地的水利设施是否有定期维护

1.有2.没有 3.不清楚

15.2 如果有维护是多长时间维护（修）的1.1-3个月维护（修）一次2.半年维护（修）一次 3.1-2年维护（修）一次 4.两年以上维护（修）一次5.从来都没有维护（修）过

B16 您是否参与过当地水利设施的建设或维护

1.有,我出了资金 2.有,我出了劳动力 3.没有

B17当地水利设施的建设或维护的资金来源于（可多选）：

1.政府2.村集体 3.农民

C 有关政策的宣传情况

C1.村委会有定期举行村民大会讨论村里的事吗

1.有，经常2.有，但不经常3.没有

C2.您了解村委会的日常工作吗

1.熟悉并清楚知道2.大概了解3.不是十分清楚4.完全不了解

C3.您知道一事一议政策吗

1.知道2不知道

C4.你们村里一事一议有没有集体集资兴修水利？

1.有2没有

C5 您有参与过村民大会并提出意见吗

1.有参与并提出意见2.有参与但不提意见3.没有参与

C6 您认为村委会在水利设施建设方面应该起到怎样的作用(多选)

1.应该清楚了解情况，再通过村民讨论是否要修建水利设施

2.宣传有关方面的知识，让村名知道水利设施对本村的作用

3.积极组织多方力量进行水利建设的融资投资

4.全权负责水利设施的建设，包括是否兴建

5.定期公开水利设施方面的各种情况，协调和管理好水利设施的使用情况 C7 您是否主动找村委会人员商量水利设施建设

1.有，并且受到足够的重视 2.有，但没有受到重视 3.没有，但曾经想过 4.没有 C8 您找村委会商量时，村委的态度如何

1.很重视2.态度一般3.服务意识较差

C9.村委会的村务状况透明度高吗

1.高2.一般3.不高

C10.您认为本村在管理水利设施方面存在什么问题，出现这些问题的原因是什么

C11.您对现行的水利设施建设有什么建议

6.农村电力设施存在问题 篇六

瑞安市水利基础设施管理维护存在的问题及对策

从考虑新时期新形势下水利基础设施产业不断需要加强为出发点,通过全面细致的调查研究,分析当前水利基础设施管理维护面临的新问题和主要任务,概括认识了本市水利基础设施的建设情况,亦对现状的水利基础设施管理维护存在的.问题进行原因分析,并提出了一些新的思路及主要措施对策.

作 者：黄文彪 陈士亮 作者单位：刊 名：中国科技信息英文刊名：CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION年，卷(期)：“”(15)分类号：关键词：水利 基础设施 存在问题 对策措施

7.农村电力设施存在问题 篇七

基于农村基础设施在整个农村经济发展中的重要地位, 近几年来, 全国各地新农村建设以农村基础设施建设作为切入点和着力点, 出台了各种方案和措施进行建设, 并且取得了一定的成效。但是, 在农村基础设施建设过程中, 依然存在着一些难点问题, 这些问题能否得到及时有效的解决, 关系到新农村建设目标的实现, 关系到三农问题的根本解决。本文在进行调查和研究的基础上, 对这些问题进行了理性的思考, 并提出相应的解决对策。

一、农业基础设施建设存在的问题

各地在进行农村基础设施建设的过程中, 存在着一些共性的问题, 也是共同的难题, 总结如下:

(一) 资金问题

表现在三个方面:第一, 资金来源渠道单一。农村基础建设资金来源主要是政府财政拨款。各地方财政在十五期间用于基础设施建设的资金基本上都是国家、市级项目的配套资金。第二, 资金投入总量不足。农业作为弱质产业的特性, 再加上长期以来农业支援工业、农村支援城市方针的实施, 致使农村积累比较薄弱, 多数农村无集体收入来源, 无钱投入农村基础设施建设。虽然近年来政府支农资金逐年增加, 但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比, 不能够满足农村基础建设的需求。此外, 由于缺乏必要的激励引导措施, 民间资金目前尚未涉足农村基础建设, 若以政府及其相应职能部门作为贷款主体向银行申请贷款, 由于农业基础设施产权不够清晰, 承贷主体不明确, 不符合国家信贷管理规定;若采取抵押方式, 农业基础设施建设贷款额度大、周期长, 贷款风险高, 导致农村基础建设信贷投入不够。这一系列因素使农村基础设施建设投入举步维艰。第三, 资金使用效率低下。由于缺乏完善的动态的监督管理机制, 原本有限的农村基础设施建设资金在拨付使用诸环节中存在挤占、挪用、滞留、截留等现象, 部分县乡机构擅自变更资金计划或用途现象较为普遍;支农资金投入过于分散, 项目建设投资效果不佳, 甚或效益低下。

(二) 规划与管理问题

农村基础设施是制约农村经济发展的先决性条件, 是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和, 可以细分为生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施等类型。这就要求基础设施建设要进行规划, 要具备整体性, 各项建设之间要相互衔接, 互相协调。据调查, 目前农村基础设施建设规划滞后。有的农村没有农村基础设施规划;有的农村基础设施建设规划缺乏统筹, 部门之间缺乏协调;有的基础设施规划不科学、脱离实际、不适用或不便于操作;有的规划则没有向农民宣传和公示, 农民不了解, 乱搭乱建现象较为突出, 造成资源浪费, 农村基础设施整体效益发挥差。总的来讲, 在目前的农村基础设施建设中, 未能够预先进行统筹布局, 致使农业基础设施在存量上与农业的发展不相适应;在增量上也不能满足农业发展的要求, 呈现出基础设施建设工程规模小, 骨干工程少, 低档和硬件设施供给多, 高档和软件设施供给少等问题。这些必将影响到新农村建设的有序推进。

此外, 农村基础设施建设中管理机制落后。具体表现为两个方面:一是缺乏合适的管理机制与管理办法。以农田水利设施为例, 我国现有的农田水利设施多是上世纪六、七十年代修建的, 在随后的农村经济体制改革中, 没有明确界定农村基础设施的经营管理权和使用权, 塘、库、堰、渠属于集体所有, 人人都行使使用的权利, 但却没有人履行维护的义务。这些基础建设年久失修, 功能老化, 使用效率不高。近些年来, 虽说修建了一些农村基础设施工程项目, 但建好后也大都没有建立和完善管护机制。二是管理模式缺乏创新。目前对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理, 对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式, 基本上是无偿服务、无偿消费, 造成基础设施供给越多, 需求缺口越大, 供需矛盾越严重的状况。

(三) 资源整合问题

农村基础设施在建设过程中, 资源缺乏整合, 使用效率低下。政府对农业基础设施的投资渠道比较多, 从目前农业专项资金管理情况看, 涉及政府财政部门、计划管理部门及扶贫办、农业综合开发办等部门, 这些部门的多头管理容易导致同类型项目由多个部门管理, 缺乏统筹整合和集中实施的效能, 而且这种管理体制上的条块分割状况造成资金投入分散, 交叉重复现象比较严重, 不能够集中资金投资大型农业基础设施项目, 影响农业基础设施结构的合理性安排以及项目工程投资效果。如农村道路建设方面, 有扶贫道路、水保路、农业综合开发路、林业路、还有交通部门规划的路;土地治理方面, 有国土治理、水土保持治理、还有农业综合开发治理等;水利方面, 有农业综合开发的水利, 还有水利部门的水利。各部门按照各自的标准要求建设、验收, 标准不统一, 重复建设问题突出。同时, 行业主管部门为满足自身利益, 各行其道, 各自为战, 行政效率低下, 管理工作不到位, 损失浪费现象比较严重。部分政府行业部门职能重叠, 既是资金、项目主管部门, 又是资金、项目的监督部门, 导致资金、项目投入效果不明显。此外, 相关农业基础设施建设资金虽然在使用、管理上有着很强的政策性, 但由于多头管理, 拨款环节繁多, 拨款的“漏损率”过高, 使用效率较低, 财力紧张状况进一步加剧。

二、加强农业基础设施建设的对策和措施

(一) 政府主导, 拓展融资渠道, 建立多元化农村基础设施投融资机制

农村基础设施大多数属于公共产品或准公共产品范畴, 具有外部性和非排他性, 因此在投资主体上政府公共财政对基础设施建设负有重要责任。自建国以来, 城市的基础建设大都是由财政投资建设, 而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。据中国人民银行调查统计司统计, 全国10个特大城市基础设施建设的投资占全社会固定资产投资的30%, 但世界银行推荐的合理比例应该在15%以下。城乡统筹发展, 中央应加大对地方财政转移支付的力度, 提高各级财政支农资金的比例, 体现城市反哺农村的政策意图, 逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。但是, 基于我国农村基础设施建设基础薄弱, 建设任务非常艰巨, 国家财力有限, 存在资金缺口的现状, 在依赖政府提高财政投入比例的同时, 要积极拓展融资渠道, 逐步形成以地方投资为主体, 群众集资投劳相结合, 多渠道、多元化的农村基础设施投融资格局。

一是化解农村债务。对乡镇和村级债务进行摸底和责任划分, 对农户个人欠款、施工单位欠款等要通过机动地发包、集体资产租赁、荒山鱼塘承包等形式逐年返还;对税款尾欠和银行贷款且确属集体所用偿还无力的应予以豁免或停息挂帐或剥离。

二是强化支农专项资金的监管。完善农业资金拨付使用制度, 建立严格的支农工程项目管理监督检查机制, 杜绝支农资金的挪用、截留等现象的发生。有效整合分散的支农资金, 提高使用效率。

三是要加快建立全社会参与的激励机制, 鼓励各种力量参与农村基础设施建设。如采取财政直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式鼓励农民向直接受益的公共设施建设投工投劳, 或者根据当地的实际情况, 通过产权界定、签订特许经营权、税收减免、重大灾害补偿等方式鼓励和引导民间资本和企业资金参与农村公益事业建设。

四是通过创新引导商业银行涉足农村基础建设。可将部分投入农村基础建设的财政资金变为补偿基金和担保基金, 综合运用对项目直接补贴和对银行招投标补偿两种运作方式, 鼓励引导更多的金融机构参与到农村基础设施建设当中来。

(二) 规划先行, 遵照地方需求, 明确农村基础设施建设重点和发展顺序

建设新农村, 规划要先行;农村基础设施建设作为新农村建设的“先行资本”建设, 尤其如此。基础设施建设要科学规划, 合理布局。如农村居民生活居住区要修建道路设施、电力通讯设施、上下水工程、污水及垃圾处理场等, 这些基础设施建设一定要与村卫生所、文化室、村部及村民会馆、超市卖点等相结合, 配套衔接, 一定要与各类农田基础设施建设中道路、水路、电路等相连接, 相贯通等。这些生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施等不同服务性质的基础设施建设的有机结合、相互配套, 不仅会大幅度改善农民生活环境, 而且也会大幅度提高农民通往各种生产场所的便捷程度, 提高各种物料运转的便捷程度, 提高能源的综合处理和利用的效率, 促进农村经济的持续健康发展。

在规划中要注意以下两个方面的问题:一是实施建设规划前期, 要充分考虑农村经济发展的不平衡性, 尊重地方需求, 将农村公共物品需求由原来的“自上而上”的供给模式改变为“自下而上”的需求表达机制, 广泛听取当地农民的意见, 对农民急需的公共物品要优先供给, 避免脱离农村实际和需求的形象工程和政绩工程。二是由于基础设施的种类较多、建设周期长、投入资金大, 而受要素和资源的制约, 不可能同时发展所有的基础设施, 故应设定不同基础设施的重要次序, 在充分考虑各地的资源条件、区位条件、人口数量、社会经济发展水平以及当地农民的实际需求等因素的基础上, 合理进行配置。如在贫困地区, 要重点投资道路、农田水利设施等改善生存型设施;在解决了温饱正逐步迈向小康的地区, 侧重于加强医疗、卫生、保健等公益性基础设施建设;而在实现了小康的富裕农村地区, 则要侧重于文化娱乐设施和自我价值实现条件等提高人文素质型设施的建设。

(三) 加强管护, 提高投资效益, 完善农村基础设施经营管理体制

从一定意义上来讲, 农村基础设施的管护甚至比建设更重要。没有管护就没有效益, 管护水平低, 效益水平就低。管护机制不建立、不落实, 一些工程的效益难以正常发挥, 许多工程尚未达到使用寿命就有可能报废。因此, 采取有效措施, 完善经营管理体制, 改变原来的“集体所有、集体管理”的管护模式导致的相当部分工程设施无人管理无人维护的状态, 充分发挥投资使用效益非常重要。

首先, 要解决管护经费来源问题。在基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题, 将其纳入项目总投资或明确管护经费来源, 建立管护经费保障机制。

其次, 要解决目前农村基础设施工程运行管理比较薄弱, 管护体制不够顺畅, 重建轻管等问题。对已竣工的基础设施项目要及时办理固定资产移交手续, 明确产权主体, 健全管护机制, 落实管护责任, 巩固工程建设成果, 确保工程长期发挥效益。

第三, 要积极探索建立多种形式的农村基础设施管护体制和运营方式。对于国家和集体投资的基础设施项目, 纯属公益性的, 由政府承担管护责任, 安排支出管护费用;一些准公益性基础设施项目工程的管护在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下, 也可以引进市场方式, 推行公私合作合营模式或民营模式;对于小型基础设施, 则鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等形式, 明确管护责任。

第四, 积极发挥农民群众在农村基础设施工程中的主体作用, 鼓励扶持辖区或灌区内水利管理协会、用水协会、环境协会、股份合作社等农村专业合作组织的发展, 由协会负责工程维护管理、费用收取, 以及工程更新改造等工作。乡镇政府和有关部门要采取既扶持引导又加强管理的办法, 促进各类协会健康发展和规范运作, 目的是充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性, 使农村基础设施真正走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道, 确保农村和农民长期受益。

参考文献

[1].杨林　韩彦平　孙志敏.公共财政框架下农村基础设施的有效供给.宏观经济研究.2005/10

[2].王科.基础设施与西部新农村建设.兰州大学学报.2006/2

[3].刘家伟.我国农村基础设施投融资模式研究.中央财经大学学报, 2006/5

8.农村电力设施存在问题 篇八

关键词：消防 设施 施工质量

施工质量的好坏，直接影响着建筑消防设施的正常运行。从日常施工质量的监督检查与工程验收情况来看，施工过程中还存在一些问题，下面就建筑消防工程施工中若干通病进行分析。

1、主要存在的通病

1.1消防给水管网方面的通病

（1）消防给水管网试压没有按施工方案和规范要求进行。管网试压分试漏检修和强度试验两步进行。试漏是在常压或稍起压状态下进行，而强度试验分工作压力和试验压力两阶段进行。目前有些工地只对管网进行试漏试验或试验压力不符合设计和规范要求，这样给系统的正常运行带来了隐患。按照规范的要求，管网安装完毕后，应进行强度试验和严密性试验。对于生活给水和消防给水管道，试验压力为管道工作压力的1.5　倍，　并且不小于0.6MPa。强度试验是管网在实验压力下10min，压力降不大于0.05MPa為合格。然后将试验压力缓慢降至工作压力，经检查无渗漏，则严密性试验为合格。对于自动喷淋灭火系统。当设计工作压力≤1.0MPa时，水压强度试验压力为设计工作压力的1.5倍，并且不低于1.4MPa；当设计压力>　1.0MPa时，水压强度试验压力应为该工作压力加0.4MPa。水压强度试验是管网在实验压力下稳定30min，压力降不大于0.05MPa为合格。而水压严密性试验应在水压强度试验和管网冲洗合格后进行，试验压力应为设计工作压力，稳压24h，无泄漏为合格。

（2）个别工程存在将塑料给水管道用于消防给水管道，或者在建筑物内塑料给水管道与消防给水管道相连的情况。由于塑料管道受热后强度降低，一旦发生火灾，引起管道损坏，将起不到输送消防用水的作用，无法及时控制和扑灭初起火灾。塑料给水管道如果与消防给水管道连接，火灾发生时，损坏塑料管道，容易产生泄漏，则不能保证消防水流量和水压的需要。因此在消防给水系统中应使用钢管。

1.2　室内、外消火栓系统方面的通病

（1）室内消火栓安装及压力不符合要求。一是有些暗敷在砖墙内的消火栓箱洞口上部无设置过梁，受荷载作用下箱体变形，导致箱门开启不灵。二是随意改变消火栓箱底预留孔位置，而且用气焊割孔，导致安装后，栓口出水方向不能与设置消火栓的墙面成90°角；或者与周围距离过小，造成消防水带不能安装至消火栓上或使水带形成弯折影响出水量。三是对于建筑面积大、结构功能复杂的建筑物虽只满足了最不利点消火栓水压要求，而忽视了次不利点消火栓水压要求。为增强此类建筑物消防给水的供水可靠性，应在满足最不利点消火栓水压要求的同时，还应考虑次不利点消火栓水压要求。

（2）在地下式水泵接合器和地下式室外消火栓的安装中，未严格按照标准图集安装在当地冻土层以下和室外消火栓栓体上未安装泄水阀。另外因施工人员麻痹大意往往将地下式水泵接合器和地下式室外消火栓混淆，概念不清，造成两种功能作用不同的设施相反安装或重复安装。

2、存在通病的根源

2.1施工队伍人员素质参差不齐、高低不同

大多数施工单位只注重经济效益，对于建筑工程施工觉得只要基础、结构等重要方面不出什么问题就可以了，而对其他建筑安装工程随意降低标准。再者，在消防设施工程施工方面缺少相应的人才，无法具备对消防设施监测时运用科学的试验方法，技术先进、性能稳定的试验设备及政治和技术素质好的，熟悉试验方法和试验设备并经过考核合格的试验人员这三个基本条件，所以对此类工程的施工只停留于表面，而未作技术推敲和运用科学、统一的检测和试验方法。

2.2建筑物管理单位对消防管理工作薄弱、思想麻痹大意

任何消防设施应时刻保持正常的工作状态，需要对系统各组件进行经常性的维护管理，以达到发生火灾时能及时的控制和扑灭火灾的目的。但在实际中这些管理单位未做到应有的每日检查、季度试验和检查、年度检查试验和对火灾自动报警装置中的探头、自动喷水灭火系统中的喷头等消防设施的专门清洗、消防给水管道冲沙等工作，致使建筑消防设施自建好后就“一直沉睡”的现象时有发生。

3、存在通病的对策

建筑工程中存在的以上问题，　充分暴露出建筑消防系统隐蔽工程安装、调试、室内装饰装修工程不规范、消防产品质量无保障，　消防系统总体功能不能满足规范要求等问题。为此应当及时跟踪建筑工程消防设施施工过程，　坚决杜绝建设、施工单位不按国家消防技术规范和经批准的施工图纸施工、擅自降低技术标准要求、改变消防设计等问题的发生，　严厉整治建筑施工违规违章行为，　防止埋下

“先天火灾隐患”。同时做好以下几个方面工作：

要制定切实可行的治理措施，　突出重点，狠抓落实，　讲求实效，　尤其要注意从“源头”抓起，　杜绝先天火灾隐患的产生。要督促建设单位严格履行安全生产职责，加强对分包单位的管理。从工程设计、工程施工、工程监理等各个环节严格把关，确保安全，消除各类事故隐患。一是利用多种传媒手段宣传消防法律、法规，提高社会对消防工作的关注程度，营造社会“大消防”氛围；二是政府相关部门应加强联系和协作，使建筑工程在审批阶段就开始接受消防部门的监督，凡是未经消防部门同意建筑工程，其他部门不予办理相关手续。从源头上杜绝建设单位不报审、不验收现象的发生。三是对社会单位的法人代表或负责人举办消防知识培训班，重点是《消防法》，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的学习，强化消防安全责任主体意识，明确应履行的职责，让他们从内心上真正重视起消防工作。

4、结束语

随着建筑工程审批、施工、验收的长效制约机制和消防技术法规的不断完善，　广大干部群众消防法律意识的日益增强，　消防给水新型管道材料、生产工艺和消防设施设备的不断改进，　我们应不断总结设计和施工安装过程中的经验教训，　完善和提高整体的安装工艺水平，　增强建筑物抗御火灾的能力，　力求为社会提供功能齐全、可靠、美观使用的建筑精品。

参考文献：

[1]GBJ16–87，建筑设计防火规范[S].2001年版

[2]GB50261-　96，自动喷水灭火系统施工及验收规范[S].

9.农村电力设施存在问题 篇九

【摘要】随着我国市场化的深入，竞争日趋激烈，供电企业如何持续的改进电力服务营销策略，满足顾客日益增长的服务需求，是其生存的根本。本文分析了目前供电企业电力营销存在的一些问题，并在此基础上探讨了解决对策。

【关键词】供电企业 电力营销 问题 对策

一、供电企业电力营销中存在的问题

（1）市场意识淡薄，竞争意识不强。我们必须高度认识电力营销是电力企业的核心业务，电力企业的生产经营活动必须服从和服务于市场营销的需求，完成从生产管理为主到市场营销为主的转变，转变到以市场需求为导向、以效益为中心的轨道上来。

（2）电力市场发展的依赖性较强。经济要发展，电力必须先行。但电力的销售则依赖于整个社会经济。

（3）目标市场的选择进入误区。要想有效地促进电力销售，首先应对各类用电市场进行细分，在细分市场的基础上，捕捉市场商机、正确选择与确定目标市场。但一些供电企业太过于重视目标市场，往往忽视了不易发现的非目标的潜在的小市场。

（4）电费的拖欠对供电市场开拓构成一定影响。电费足额回收是供电企业营销的最终目的。欠费停电会造成两败俱伤，限电、停电的结果是造成销售电力的剧减，电力市场的萎缩。

（5）优质服务与有偿服务界限不清。为客户提供优质、规范的服务是我们的责任，也是我们赢得市场的手段。但优质服务并不等同于无偿服务。

（6）缺乏高素质的营销专业队伍。在电力营销管理上，既缺乏基础理论支持，又缺乏搏击市场的经验，更缺乏这方面的人才，整体队伍的素质较低。

二、供电企业营销市场策略

认清未来电力体制发展的战略目标，以及从目前的发展进程，结合每一阶段的实际情况和特点，制定面向未来电力营销策略基本思路。电力营销工作应注重以下几个方面：

（1）建立以市场为先导以效益为中心的观念。以市场为先导，以效益为中心，以政策法规为准则，走适应市场现状，适用市场经济规律的道路，拥有全新的市场竞争意识和经济效益观念。目前电力市场的状况是，有多大用电市场就有多大的发（供、售）电量，市场发展扩大，发（供、售）电量就增长，电力企业效益就可增长。要以经济效益为中心，就必须以稳定市场、开拓市场为前提。建立新的电力市场机制，借鉴和学习发达国家电力营销经验。

（2）建立适应市场经济需要的营销机制。按市场经济规律对电厂发电量实行竞价上网和峰谷平分时上网电价，降低电能源头成本，发供电企业合理分配低成本带来的收益。提高电力能源的竞争力，稳定和发展电力已有的市场份额，这对电力营销至关重要。尤其是大工业中的高耗能企业电费额度大，占成本比例高，这类用户对电价较为敏感，应就这类企业进行电力产品市场及电力外延产品市场的调研，采取灵活的电价政策，促进这些企业产品的增长和市场竞争力，间接促进电力市场增长。在现行体制政策下实行灵活电价促销措施，应有一个有指导性可操作的“电力市场营销导则”作为政策依据，并在体现以下几个效果的情况下采用：稳定市场已有份额，小利润率，大市场。高于原有利润额度；以边际成本分析为指导，全讯网 http://

实现利润最大化为原则；长期可持续发展，以增长利润为目标。

（3）积极开拓市场，提高电力在能源消费市场的占有率。充分利用国家实施治理大气污染和可持续发展战略的机遇，积极推进能源结构的调整。利用国家有关政策和市场机制，引导电力消费，刺激需求增长，支持新技术电器的开发。宣传推广新技术家用电器和使用电力能源的生产设备。电力在借助新技术电气产品以满足人们新的生产和消费电力需求，实施在边界市场与可替代能源的竞争，以电代煤、以电代油、以电代气。积极推进电炊具、蓄热电锅炉、冰（水）蓄冷空调及其他有利于环保与节能的技术和产品的应用。加快城乡电网改造工程建设，以高标准城乡电网提高人民生活的电力消费水平。

（4）大力开展需求侧管理，积极推进电能的有效利用。利用技术和经济手段，转移高峰电力引导低谷电力需求，充分利用季节性电能，提高电网经济运行水平和资源综合利用。根据电力需求的多样性，策划鼓励用户科学利用电能，积极研究可供客户选择的电价机制，要利用负荷率电价、节日电价、蓄热（冷）电价、可停电电价、季节性电价、居民低谷用电电价引导用户，提供客户自由选择用电时间和用电方式，不断提高电网均衡用电水平和电能的终端能源占有率。大力推进用电技术进步，提高全社会的电能终端用能效率，把需求侧管理的效果纳入综合资源规划，延缓或减少发电装机投入，提高资本资源的收益和利用率。

（5）用现代化管理技术建立营销服务管理系统。采用先进科技手段，学习发达国家的先进营销管理经验，建立营销服务信息管理系统。完善系统功能，实现营销业务流程电子化，包括业扩报装及流程管理、需求预测、合同管理、电费管理、电能表资产运行管理、报修投诉、划账付费管理、负荷管理与需求侧管理等，将营销与服务有机结合，研究了解客户在用电方面可能出现的限制、困难，拓展为客户服务的功能，最大限度地满足客户对电力的需求，确立快捷、方便、高效、不扰民的服务标准。设立客户服务需求信息中心，及时反馈服务工作中的问题和客户的服务需求，向客户提供用电技术及业务的电话咨询和社会化付费系统和电费查询系统。设立可供客户随时访问的因特网站和便于客户联系电子信箱。提供为客户定期或预约培训用电管理技术，如帮助用户掌握必要的控制电价的管理方法。用户电价太高就意味着这部分用电是不良的市场份额，不久即将消减，或造成欠电费，甚至呆死账。要稳定这部分市场份额进而使之发展，就应对其电价攀升告警，指导帮助其解决。开创良好的电力市场环境和建立先进的营销机制，必将推动电力事业和经济社会的更大发展。

三、结束语

10.农村电力设施存在问题 篇十

摘要：随着经济的发展，电力工程也在不断的更新和发展，作为生存生活息息相关的工程，电力工程的管理系统需要进行与时俱进的发展，对现阶段存在的问题进行分析，做出适当的措施，提高电力工程的管理水平，促进电力工程的发展，为社会经济的发展添砖加瓦。本文就电力管理系统的内容进行阐述，针对目前电力工程管理系统存在的问题进行分析。关键字：电力工程；管理系统；存在的问题分析

电力工程管理系统是一种以提供电力工程建设中信息传递的系统。首先，结合电力工程具体实施的项目，规划处一套可以对在建工程项目的各种相关信息：技术状态、统计分析质量、安全状况等实施实时监测和操控的信息系统，做到及时、便利的传递施工过程中的各种信息。电力工程管理系统是一个信息系统的平台，可以通过收集在建工程中的原始信息，为人工整理做铺垫，经过适当方式的分类，再通过信息系统的平台将信息共享出去，信息需求者能以文件传输和网络下载的方式获取信息，这样优化信息系统，为信息的快速传递提供条件，提高信息传递效率，同时也提高了电力工程管理系统的管理水平，工作水平也将因之提高。

1.电力工程管理系统

电力工程管理系统主要包括质量管理系统、安全管理系统和技术管理系统。

1.1电力工程管理系统的质量管理系统

1.1.1质量管理系统的内容概括

在电力工程建设过程中，首先要保证工程的质量，电力工程管理系统的质量管理系统的建立将为工程的质量做保证。在质量管理方面，我国已经制定出相关规范，在施工过程中，质量管理系统需要遵循施工管理规范记录工程实验、施工、评定和质量验收等相关资料，并对这些原始信息进行整理，还要记录电力工程建设中的试验、调试阶段的材料、对安装、土建项目和加工配制等材料进行整理和分类，这样形成的信息库，可以在电力施工中提供质量的跟踪检查，为施工质也提供了保障。

1.1.2质量管理系统的基本信息

质量管理系统的基本信息主要有周信息、月信息、施工现场的质量会议记录和现场质量检察人员的台账等内容。通过这些信息，可以为质量管理系统的管理人员提供及时的工程施工的质量信息，做到跟进管理，完善质量管理系统。

1.1.3质量管理系统的考核管理

工欲善其事，必先利其器。考核管理是对质量管理系统的可操作性做保证，考核管理主要包括对电力工程建设中的质量管理人员的整改通知单和回复单，质量检查奖惩的台账、质量罚款的通知单和施工质量的考核明细表等，这些表格将由电力工程建设的现场质量监管人员填写，为施工质量的奖惩提供途径。

1.1.4质量管理系统的质量问题管理

在电力工程的施工过程中，将存在的问题归到质量管理系统，主要包括不合格项通知单、不合格品管理和质量事故管理。质检的监督管理主要包括质检监督检查报告、质检监督检查计划和质检监督大纲。

1.2电力工程管理系统的工程安全管理系统

工程安全管理系统中，主要包括了六项内容，分别是：安全资料台账、文明施工、施工奖惩、事故管理、会议信息和安全执法，本文主要介绍安全资料台账和文明施工。

1.2.1安全资料台账

安全资料台账的操作流程是参与建设的单位的安全管理人员先把安全管理工作的需要重视的各类台账信息录入系统，同时保证信息库数据的实效性，保证信息系统的信息与电力

工程施工现场的的信息保持同步。安全资料台账的内容主要包括安检人员的登记表、现场车辆的登记表、特殊工种人员的登记表安全考试 台账、大型机械入场等级和人员结构的台账。根据这个系统，电力工程管理可以针对现场人员、安全、设备的情况卓楚实时的跟踪监测。

1.2.2安全文明施工

安全文明施工包括两个部分，分别是和安监人员责任区登记和安全监理工程师回复单、通知单。安检人员责任区登记是要求电力工程施工个单位参与安全管理的人员在安检人员责任区进行登记，并且将所登记的信息及时在施工现场进行传递，做到各单位间的信息交流零距离。安全监理工程师回复单一般是在施工现场发现安全隐患，相关技术人员进行现场检查后向安全监理工程师发出回复单，在对施工隐患进行详细说明的情况下，监理工程师根据安全监理工程师回复单进行复查。

1.2.3安全施工奖惩

在电力工程管理中，实行安全施工奖惩，由安全监理工程师填写罚款通知单和奖励情况台账，用于安全奖惩情况的管理。

1.2.4安全事故管理

在电力工程管理中，安全监理工程师要将伤亡事故管理、机械事故情况、车辆交通事故、火灾事故和失窃情况等进行记录，以管理事故统计，并根据统计记录生成相关的统计报表，对事故发生的概率进行计算，提高事故的防范措施意识。

1.2.5安全会议信息

安全问题作为电力工程施工中出现的问题，在各种会议中都有探讨，相关人员要将安全类会议信息进行详细记录，以提供其查询功能。

1.2.6安全执法

在电力工程的日常施工过程中，安全执法分两种，分别是安全执法日常检查记录和安全设施规范。在安全管理系统中，为可能发生的隐患做预防，安全监理工程师填写之后备查。

1.3电力工程管理系统的技术管理系统

在实际电力工程施工中，施工地点存在随机性，这给施工现场存在的技术问题带来了考验。在技术管理系统中，主要包括缺陷台账统计、工程往来文件和竣工图文件统计。

1.3.1缺陷台账统计

在电力工程的现场建设中，存在着各种缺陷问题，缺陷台账统计的应用，将对这种情况进行处理并落到实处。缺陷台账统计的方式是在各专业中工程师将发现的缺陷在台账中表现出来，并录入系统，系统根据预计的完成时间，来监测缺陷的处理情况。

1.3.2工程往来文件

在技术管理系统中，将往来文件上传到系统中供相关人员的处理，各个部门可以查询到信息的当前使用者，方便了部门之间的实时交流，避免了往来文件处理的滞后，建立起了各相关部门间的共享信息库，实现了信息的资源共享。

2电力工程管理系统的问题分析

2.1应用系统的兼容问题

在电力工程管理系统中，没有与现阶段常用的多媒体软件进行建立接口，工程设计使用的CAD、财务中是用的财务系统和电力工程的管理系统达不到一个协调、互动的状态，也增加了电力工程管理的工作量。电力工程管理系统的应用系统的特殊性给管理人员带来了一定的工作困难，同时让工程管理系统的应用产生一定的限制性。

2.2系统中的签名系统

在电力工程管理系统中，数字签名技术还没有得到采纳，系统中的文件得到审批之后，还是得不到档案管理的认可，需要根据相关人员的签章后才可以存入档案，存在于系统中的电子文件不能直接存入档案，还需要打印后以纸质的形式存档。在文件签字方面，将系统的便利性降低了不少。

2.3文件格式的改变需求

在电力工程系统中，提供的相关文件要在人工处理之后才能提供给业主，不同的文件交给不同的部门的格式不一样，这也给电力工程管理工作增加了很大的工作量。

3结语

随着社会各生产业的发展，电力工业将是将来发展的重点。随着电力工业的重视程度，其发展速度也将是快速的，这要求电力工程建设也要与时俱进的发展。电力工程的管理系统也要针对现阶段存在的问题，采取适当的措施，同时借鉴国外先进的管理理念，完善电力工程的管理系统，促进工程建设的高效、有序的进行，提高电力工程的发展水平，实现电力工程项目管理的现代化。

参考文献：

[1]王志刚，张继军，王胜利.电力工程管理系统内容及存在的问题[J].科技创新导报，2012,（02）：113

11.农村电力设施存在问题 篇十一

【关键词】高寒地区；设施园艺；问题；对策

设施园艺（Horticulture）又称之为设施栽培，指的是在露地不是越园艺作物生长的季节或地区，利用保温、增湿等设施，创造出适宜于作物生长的环境，从而提高园艺作物的产量、质量的一种环控农业。通过发展设施园艺，利用建造玻璃温室等人工调节阳光、温度和水分，极大地促进我国农业发展。我国设施园艺发展历史较为长久，人均蔬菜占有量位居世界前列。近年来，独具中国特色的设施园艺快速发展，使我国高寒地区冬季蔬菜供应问题得到很好解决，受到社會各界的关注。但就在我国高寒地区园艺取得诸多可喜成绩的同时，也出现很多问题亟须加以解决。

1 高寒地区设施园艺发展存在的问题

1.1 设施园艺现代化水平较低

随着经济的发展和社会的进步，现有的设施园艺现代化水平与设施园艺的发展要求已不相适应，在抗自然灾害方面表现相对较差。从当前的园艺设施架构来看，我国高寒地区的钢拱架大棚和符合相关标准的产品在设施园艺中所占的面积仅有1/10，而大部分的设施园艺架构结构都较为简单，虽然具有一定的保温作用，但是在调节光照、水分、温度等方面表现较差。此外，设施栽培机械化水平较低，相关的自动化控制设备不配套，机械操作设备较少。

1.2 设施园艺发展具有盲目性

自20世纪80年代到90年代中期，世界诸多国家（如美国、荷兰、日本等）都引进了现代化温室，耗资巨大。从现代温室引进和使用来看，现代温室的盲目引进，会使设施园艺投资增加，加重经济负担，而且运行费用较大，效益也不是特别好。在高寒地区盲目引进现代设施园艺，在冬季生产园艺产品，不仅耗能较高，而且还往往入不敷出。此外，设施园艺对栽培管理技术要求较高，在高寒地区由于对设施园艺技术掌握不到位，对市场了解也不足，往往会出现盲目扩大生产的现象，导致园艺产品质量不达标，产量较少，经济效益低下，不少农民债台高筑。

1.3 设施园艺规模化和产业化发展程度低

我国高寒地区的设施园艺生产经营方式多以个体农户为主，上位建立起独立的产业体系。在设施园艺基础设施生产制造中，很多制造企业属于乡镇企业，技术水平、工艺水平以及管理水平都相对低下。在高寒地区的设施园艺的科技含量、技术水平更是低下，设施园艺生产经营距离标准化、规范化生产要求甚远。此外，由于菜农的文化素质较低，生产规模小，距离工厂化、标准化生产以及品牌化销售阶段还有很长一段路要走。

1.4 设施园艺作物管理水平低下

受到菜农自身文化素质的影响，我国高寒地区设施园艺生产科技水平较低，耕作方式落后，专业设施园艺技术人才严重不足，相关的设施园艺技术很难深入农村腹地，这成为高寒地区设施园艺发展的重要制约因素。目前的设施园艺栽培专家系统能使很多“专家群体”长期“扎根”农村，利用声音、图像、视频等方式对农民设施园艺生产技术进行指导，帮助设施园艺管理。因此，加大对各类专家系统的研发对高寒地区设施园艺发展具有重要意义。

2 高寒地区设施园艺发展措施

2.1 提高设施园艺现代化水平

首先，要加强对设施结构的优化，通过优化的园艺设施结构增加采光效果、提高温室保温虚设能力、提升太阳能的利用效率，如采日光节能温室。其次，加强对新型覆盖材料的开发应用，引进以聚乙烯和乙烯-醋酸乙烯共聚物为主要材料的覆盖材料或玻璃前卫强化聚酯板，并结合高寒地区的气候特征开发出新型的覆盖材料。再次，为了改变高寒地区机械化水平低下的状况、减轻农户的劳动时间和劳动强度、改善设施园艺的作业环境和提高作业效率，我们应加快设施园艺机械化技术的发展速度，实现耕种、施肥、收获运输等自动化作业，减轻农户劳动强度，实现农民增收。

2.2 提高能源利用效率

首先，加强对太阳能的利用。加强对太阳蓄热系统的应用，通过利用太阳能供给温室夜间采暖来提高能源利用效率和降低温室运行的能耗。其次，加强对地热的利用。在设施园艺中可供使用的地热主要有低下热水、温泉等，由于地热具有稳定性和较高的可靠性，加之受外界条件的影响较小，所以在设施园艺中要加强地热资源的利用，使其为设施园艺提供采暖能源。再次，加强对废热的利用以及其他能源的利用。由于工业化废热资源较为丰富，可以将这些废热资源充分利用起来，将废热通过热水的形式来为温室土壤和空气提供热源，一方面提高能源利用效率，另一方面节约了成本。

2.3 加强规模化生产和专家系统的开发

为了使设施园艺效益能够得到有效提高，应建立起外向型基地，充分利用高寒地区自然优势和生态环境优势，实现规模化、标准化生产，树立品牌意识，打造品牌效应。同时，要加大设施园艺科技含量的提高，充分利用农业、食品加工、计算机等多领域知识，使园艺产品的科技含量得到提高，建立起完善的技术服务体系。再次，加强对各类设施园艺专家系统的开发，研发出蔬菜栽培专家系统、蔬菜病虫害防治专家系统、设施果树栽培专家系统等多种设施园艺专家系统，通过这些专家系统指导农户的实际生产，从而提高农户技术水平和素质，提高设施园艺管理水平，推动高寒地区设施园艺发展。

3 结语

设施园艺作为园艺产品的一种环控技术，随着社会的发展和科学技术水平的进步获得了极大的发展，我们应结合目前我国高寒地区设施园艺技术应用中存在问题采取相应的有效措施，提高设施园艺现代化水平，提高能源利用效率，加强规模化生产和专家系统的开发，改善设施园艺技术，推进设施园艺发展，实现设施园艺良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]周长吉，周新群，桂金光.几种日光温室复合保温被保温性能分析[J].农业工程学报，2011，（15）：112-113.

[2]张真和，李建伟.我国设施蔬菜产业的发展态势及可持续发展对策探讨[J].沈阳农业大学学报，2010，31（01）：114-118.

[3]张福墁.谈我国设施园艺发展中的若干问题[J].农村实用工程技术，2012（03）：113-114.

[4]葛晓光.对我国北方蔬菜温室生产发展中几个问题的思考[J].中国蔬菜，2012 （04）：211-215.

[5]陈杰，杨祥龙，周胜军，朱育强，樊琦.中国设施园艺研究现状与发展趋势[J].中国农学通报，2012（01）：177-179.

12.电力设施保护问题与对策 篇十二

关键词：线路走廊,电力设施,杆塔,违章

电力设施安全与国民经济、社会发展和广大人民群众日常生活息息相关。近几年来,在用电形势十分严峻的情况下,电力设施却屡遭侵害,吊车碰线、违章种植超高树木、建筑房屋、挖掘取土、挖掘机挖断电缆、汽车碰断电杆、盗窃电力设施等违章、违法行为时有发生,对电网安全运行构成了严重威胁。据统计,80%的输电设备故障是由于外力破坏引起的。

1 当前电力设施保护中存在的主要问题

1.1 电力设施遭外力破坏、偷盗电力设施案件问题仍较突出

近年来,尤其是在城乡结合部的发案率比较高。特别是偷盗35 k V电杆拉线,或在通道范围内取土违章建房的发案率最高。虽然我们不定时和三电办的同志一起对重点部位进行蹲守,结果还是时有发生。据不完全统计,5年内全市共发生外力破坏事故66起,其中因交通、施工等外力过失引起破坏事故33起,偷盗43起,其中抓获盗窃电力设施犯罪分子9人,判刑7人,直接经济损失超过200万元。

1.2 电力设施保护工作形势严峻

由于诸多复杂社会因素的影响,盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为不断发生,严重影响了电网安全,给全市的经济建设和人民群众的生产生活秩序带来了不同程度的影响。被盗电力设施小到用户电表、大到线路铁塔,主要包括电缆、导线、变压器、铁塔、拉线、接地线、线夹和其他金属配件。更为严重的是,近年来破坏盗窃电力设施的违法行为呈现团伙化的犯罪特点,一些犯罪分子形成了较为系统的盗窃、销赃网络或犯罪团伙,在盗窃电力设施时都是不择手段,对电力设施的损坏严重,一旦发生事故,就会造成重大损失,更会对我市经济建设、社会民心、综治安全产生较大负面影响。

1.3 保护区内野蛮施工和违章作业屡禁不止

近年来,我市各乡镇政府都在下大力气招商引资,各类工业园区大规模地开发建设,道路及相关基础设施改造工程相继破土动工,但因施工过程中的种种疏漏或任意蛮干,造成外力破坏电力设施事故不断发生。如挖掘机挖断电缆,推土机撞倒电杆,吊臂碰触高压线等,这些外力破坏事故对电力设施的危害极大,给当地工农业生产造成较大的损失。还有一些施工单位则是没有充分考虑对电力设施的影响,擅自在电力杆塔、拉线基础保护范围内从事开山放炮、取土、堆物、打桩、开挖活动,给电力线路带来安全隐患。有的在杆塔附近挖土,造成基础埋深不够,稍有不慎,就可能发生杆塔倾斜,甚至倒杆断线;有的因填土抬高基面,造成导线对地安全距离不够,对过往行人车辆形成极大的安全隐患。

1.4 电网建设外部环境压力较大

工程建设政策处理困难,新建变电站、线路工程在用地、拆迁和砍伐线路通道上的树木障碍等方面的协调工作难度很大,阻挠施工等情况经常出现。几年来,在电力线路下建房的常有发现,主要原因是政府部门在进行房屋规划时,没有将电力线路通道一并考虑,导致管理上的缺位。

2 应对措施

2.1 关于电力线路下建房的问题

目前,在电力线路下建房的情况时有发现。主要原因是规划部门在进行房屋规划时,没有将电力线路通道一并考虑,导致管理上的缺位。我们建议:在电力设施保护区范围内申请旧建筑或建筑物改(翻)建、扩建的,必须确保电力设施所规定的安全距离,并在施工前与电力管理部门(现市经信局)签订安全协议书,办理建房用地有关手续时,申请方应向建设、规划、国土资源等部门提供电力管理部门的书面审查意见,否则不予审批。凡违反规定,越权划拨宅基地和批准改(扩)建原有建筑物而造成损失或人身伤亡的,由违反规定的责任者负责赔偿和承担相应的法律责任。同时建议市级职能部门将电力线路通道纳入城乡建设规划。要加强巡视、检查,对违章建筑、构筑物做到早发现、早劝阻,并及时制止和处理,对不听劝阻、限期不改的,电力管理部门、建设规划和国土资源等部门及供电部门要联合采取措施,予以制止和强行拆除,所需费用由建筑物所有者承担。

2.2 关于电力线路走廊问题

我们建议相关职能部门切实在制定“十二五”规划、城市总体规划和城镇体系规划等规划时应充分考虑预留、落实变电站用地、线路走廊等建设用地,实现电网规划与其他规划的有机衔接和同步实施。对已纳入各级规划的变电站建设用地和输电线路走廊予以严格保护。规划、国土资源部门要加强电力线路保护区其他项目用地管理,避免新建项目影响和危及已建成的电力设施安全。请各级各部门要按照属地管理原则,对所属区域内电网建设项目的推进工作负责,协调和推进电网建设项目的规划选线和相关配合工作,处理好电力建设与线路沿线单位和个人的利益矛盾,保证电网建设的顺利开展。

2.3 关于盗窃电力设施问题

公安部门应进一步加强对破坏电力设施案件的侦破工作,对于破坏电力设施的违法行为,应予以严惩;政府相关部门要从源头上控制废品收购渠道,对现有的民营废旧物资回收公司实行集中管理,便于工商、公安、消防等统一管理,杜绝偷盗电力设施由废品收购渠道流转的现象。

2.4 关于外力破坏输电线路的问题

针对因工程车辆等外力破坏输电线路的现状,建议由市综治办牵头,定期组织公安、城管、经信局、规划、林业、安监等政府职能部门,对外力破坏输电线路进行综合专项整治行动,重点是对现场存在的重大外力破坏电力设施安全隐患及时进行处置,对违法违规破坏电力设施的责任人、责任单位,依法进行行政处罚。

2.5 关于电力线路保护区内种植树木的问题

任何单位和个人必须加强电力线路保护区内种植树木的管理。若树木对架空电力线路造成妨碍时,必须对树木进行及时修剪,并保持今后树木自然生长最终高度和导线间的距离符合安全距离的要求。在已建架空电力线路保护区内种植树木时树木所有者或者管理者须经当地电力主管部门批准,方可种植低矮树种,并由树木所有者或者管理者按要求负责修剪。

2.6 加大技防、安防的投入

13.农村电力设施存在问题 篇十三

摘要：本文从“股权制衡、内部人控制、企业财务收益权与行政区划体制间的矛盾、激励与约束以及财务人员素质”这五个角度，深入剖析了我国电力企业财务治理中存在的主要问题。

关键词：电力企业；财务管理；问题

一方面，随着我国经济建设的迅速发展和人民生活消费水平的不断提高，对电力的需求越来越大，电力作为关系国计民生的传统工业，在国家经济建设和人民生活中扮演着举足轻重的脚色；另一方面，诸如电价标准的缺乏和会计失真等一系列问题，使得电力企业的财务管理问题成为了各界瞩目的焦点。在此背景下研究和分析我国电力企业财务治理中存在的问题，具有重大的现实意义。

一、“一股独大”，缺乏多元股权的财务制衡

经过二十多年的改革，投资主体多元化的新格局已经初步形成，但就整个行业的情况来看，电力企业股权结构不合理的现象依然存在。按照“厂网分开”原则，由原国家电力公司资产重组而成的两大电网公司、五大发电集团公司皆为中央直属的国有独资企业；各集团公司旗下控股、参股的发电企业国有股仍然占有绝对比例。武汉大学商学院的王合喜于2002年就深沪两地上市并且业务收入全部是发电、供电业务而没有附营业务收入的17家电力公司进行了实证分析，得出电力上市公司股权结构存在三个方面的问题：(1)国有股所占比例重大。我国电力上市公司的第一大股东均为国家股股东或者国有法人股股东，国有股拥有绝对控制权。(2)机构投资者比重小，持股比例低。(3)股权集中度高，且大大超出世界平均水准。[3]另外，电力行业是资金密集型的行业，股权高度集中在国家手中客观上就意味着电力项目所需的巨额资金很大程度上依赖银行的贷款，巨额的银行贷款带来的是巨大的贷款利息和还贷压力。此外，由于目前煤炭价格的大幅上涨以及电力行业大额的资产折旧等诸多因素，使许多电力企业尤其是近几年新建的电力企业在经营上连年亏损。一方面，在投资额不增加的情况下，所有者权益逐年减少，另一方面，银行贷款有增无减造成资产负债率呈逐年上升

趋势。

国有股权集中度超高、资产负债率过大，“这两种财务结构的严重扭曲，势必会影响到财务治理结构的建立和完善，也必将危害到企业治理结构和微观运行机制的完善”[2]。大股东利用财务杠杆的作用往往在损害中小股东利益的基础上增加了自己的财富，同时，他们在享有公司重大决策权的同时并不承担公司经营的全部风险，剩余的风险留给了债权人，从而造成对债权人利益的忽视和侵犯。这也从一个方面说明了审计风暴中揭露出来的决策失误问题。

二、“内部人控制”现象明显

“内部人控制”的命题是由日本学者青木昌彦于1994年在分析转轨经济学时所提出来的，他将“内部人控制”定义成为“在私有化的场合，在企业的重大决策中，内部人的利益得到有力的强调。”[1]在现实经济生活中，一些电力企业的治理表现出较明显的内部人控制治理模式，在此模式下，既不仅仅是大股东主导企业的治理，也不仅仅是经理层大权在握发号施令，而是企业内部各个利益群体的力量大致均衡，或者是各个利益群体的代言人存在部分重合，结果是为了实现多方的“共赢”，不惜以牺牲国家整体利益为代价，进行有意识的串谋，结成企业财务治理中的“利益共同体”。这种内部人控制的治理模式，一言以蔽之，就是“他好我也好，大家好才是真的好”。所以，在这样的企业里，普遍存在较高的在职消费，优厚的福利待遇，快速增长的工资、奖金，一致对外的财务信息封锁或者是提供虚假的财务会计信息。这类现象是多种多样的，而最终的结果只有一个，那就是国家作为所有者的利润被不断侵蚀、政府所能收缴的税收不断减少、其他利益相关者的利益也同样被不断侵蚀。这样的“内部人控制型治理”使企业的外部治理机制的作用难以渗透进来，具有更大的危害性。

三、企业财务收益权与行政区划体制存在矛盾

从目前的电力企业财务治理结构上来看，与市场化的要求显然存在矛盾。如，现在电网公司的企业治理结构是国家电网公司、区域网公司、省网公司三级企业，各个都是独立法人，享有独立的财权。这样，现在的区域网公司既不能靠当地政府，更靠不上区域外其他省的地方

政府，而现在的经济活动如果离开政府的支持和配合，显然是无法进行的，至少举步唯艰。如果省公司是分公司的话，能强化区域市场主体功能，但是，在目前的环境下也做不到。因为省公司的税收首先在地方，如果变为分公司，税收就拿走了，因而受到地方政府的强烈反对。各个省都把电力当成是当地最重要的支柱型产业，最主要的财政收入来源。更何况“拥有电源资产”本身就具有经济价值。历次盲目的电源建设高潮就是追逐上述经济利益的表现。当然，这与中央和地方的利益述求不尽相同也有着深刻的关系。很多情况下都隐藏着中央与地方的暗战，这两者之间的矛盾一时之间难以完全调和。

四、激励与约束问题

财务激励约束机制是通过有效财务激励、约束手段，协调企业所有者、经营者之间委托代理关系的一种机制。财务激励约束机制的建立也是公司治理的核心内容之一。综观我国电力行业，激励约束机制的不足主要体现在：

1、长期激励不足

我国电力行业目前仍实施的是“厂长经理负责制”，这种方法短期内确实调动了经理人员的积极性，也推动了生产的发展。但从长远来看，难保经理人员不会为了自身利益而采取有损于国有企业长远发展的行为。长期激励的问题仍有待解决。有学者指出：国有企业的经理更愿意将留成利润分给工人或投资于“短平快”项目，而非促进企业长期效率的长期投资项目和研究开发项目，这一点在电力企业中体现得尤为突出。

2、显性的物质报酬过低、隐性的职位消费过高

由于我国国企经营者的收入水平一般与职工的工资挂钩，只允许是职工工资的若干倍，因此电力企业经理人员的显性物质报酬并不高；但与此相反的是，电力企业经营者的职位消费却是无所不包。企业经营者一般享受着高标准的隐性收入，如高级家庭住房、豪华办公室、昂贵轿车、现代化的通讯手段、公费旅游、娱乐、高档礼品等。原国家电力集团公司总经理高严，就曾被媒体暴出，在某次开会期间一直住在每晚8888元的豪华总统套间里。这些隐性收入过高对企业治理留下了相当大的隐患。

3、缺乏有效约束

这一点主要反映在：①缺乏有效的市场约束。由于我国资本市场不完善、电力产品市场和要素市场的市场化程度极低，尤其是，电力企业对于破产机制来说具有超然的免疫能力，加上电力产品的同质性，使得电力企业经理人员基本无须承担产品竞争失败的责任。当前的市场约束对电力企业的影响微不足道。②缺乏强有力的职业风险约束。职业风险约束机制，即把经理们的荣誉、地位、工资待遇同企业经营绩效紧紧联在一起，使经理人员承担相应的风险和责任。而电力企业的现实状况是，只要不犯太大的原则性错误，且和上级领导处好关系，即使企业经营极差，照样可以易地为官。③道德约束缺乏。在市场经济的旋涡中，电力系统经过近二十年改革的反反复复，急功近利的浮躁心态抑制了人们道德责任感的生长，弱化了建立在道德评价之上的非正式制度对人们行为的约束作用。

五、行业内部财务人员素质有待整体提高

如果没有足够多的、符合制度设计要求的高素质的财务人员去具体执行，再完美的公司财务治理结构设计也将沦为空谈。综观整个电力行业，由于多年来的相对封闭，全行业很少引进新人，“自己的子弟就业问题还解决不了，更何况外面的„„”这样的逻辑在电力系统内被视为是理所当然。因此，电力行业内高素质的财务人员显得十分稀缺，大量的财务人员水平停留在簿记的程度上，知识面过窄，几十年工作仅仅是重复着某一个会计科目的核算，这样的情况在电力系统内并不鲜见。能够认识到财务的强大功能，将掌握的大量会计信息转化为财务资源信息，进而为企业经营提供建设性的意见，这样的人少之又少。

参考文献：

[1] 青木昌彦.对内部人控制的控制：转轨经济中公司治理的若干问题.改革，1994.6.[2] 伍中信.现代企业财务治理结构论.中南财经政法大学博士后流动站出站报告.武汉:中南财经政法大学，2001，2-160.[3] 王合喜.中国电力上市公司股权结构存在的问题、产生的不利影响及其优化措施。见：