国家国防动员委员会

国家国防动员委员会（8篇）

1.国家国防动员委员会 篇一

国

防

动

员

授

课

教

案

后备军官学院

二〇一一年九月

题目：国防动员

目的：通过学习本课内容，了解国防动员的起源、定义，国防动员的功能、内容，以及国防动员的发展趋势，增强国防动员自觉性和国防意识，积极投入国防动员建设中去中，为我国国防建设做出应有的贡献。

内容：

一、国防动员的功能

二、国防动员的内容

三、国防动员的发展趋势

方法：理论讲解 观看课件 互动提问 小结讲评 时间：3学时

要求：认真听讲 做好笔记

同学们，国防是全民的国防，中国古代就有“国家兴亡，匹夫有责”名言，今天的信息时代更是如此。前面我们已经学习了国防概述和国防建设，大家也掌握了一些国防的基本知识，在此基础上，今天我们学习国防动员的内容，加深一下对国防知识的掌握和理解。

动员这个词汇，应该说很早就有，简单地说就是思想发动。古语有云“兵马未动，粮草先行”，意思就是出兵之前，先准备好粮食和草料。比喻在做某件事情之前，提前做好准备工作。人类从古至今经历过无数次战争，可以说动员与战争相伴相随的，当然战争也离不开动员的支持。1941年6月22日凌晨，德国法西斯300万装甲机械化部队在苏联西部1500公里的边境线上，发动了侵略战争。战争开始时，苏军总员额是460万，经过一年作战，到1942年5月，苏军已经损失兵力804万。苏联在遭到德军突然入侵之后，立即进行了全国总动员。8天时间就征召了530万士兵，一个月内征召了65万预备役军官,战争第一年征召官兵达1894万。卫国战争总计动员征召2700多万兵员，持续不断的兵员补充为苏联夺取卫国战争的胜利奠定了扎实的基础。1950年-1953年的三年抗美援朝战争中, 动员参加志愿军207万人,其中补入志愿军的新战士80万人,征集调用各种作战物资560万吨,筹措战费62亿元，达到了援救友邦和保证国内安全两大目标。

离我们最近的一场信息化战争是2003年的伊拉克战争，以美国为首的多国部队为了确保战争的快速胜利，花费了大量的人力物力财力。我们来看一组数据，伊拉克战争期间，美军共征召预备役人员224528 人，征用了国内22家航空公司的47架民航飞机和31架宽体运输机，50艘大型商船和19艘预备役海运船，租用了70多颗商业卫星，和国防部签订物资供应商有3.5万家，与之相关的企业高达15万家。

“动员”一词最早见于1793年法国的《全民总动员法》，后被翻译成英文：mobilization, 本意是集合、调动、准备作战。日本人儿玉源太郎首先将“mobilization”翻译成“动员”：动是发动、调动、调集，员是有定数的人或物，合起来就是调动人员和物力。动员的原始意义就是指调集人力物力用于战争，而且重点是指动员军队。

国防动员的定义：国防动员是指国家为应对紧急突发事件、准备战争和实施战争，在相应的范围内，由平时状态转入战时状态所采取的统一调动人力、物力和财力的紧急措施。

我们这节课的内容分为三大部分来讲;

一、国防动员的功能

二、国防动员的内容

三、国防动员的发展趋势

一、国防动员的功能：

国防动员的功能可以用简单的六个字来概括：应战、应急、服务。也就是说战时应战，急时应急，平时服务。

（一）应战功能 有两个体现： ●

动员是打赢战争的基础环节

●

动员是遏制危机的有效手段。

1、动员是打赢战争的基础环节：现代战争以综合国力为基础。但综合国力的优势并不能直接与作战实力划等号。如何把一个国家的综合国力转化为战争的实力呢？也就是说把一个国家的战争潜力最大限度的挖掘出来呢，这里面就是要通过动员的作用，在其中起到力量凝聚器和力量转换器的作用。例如：1973年10月的第四次中东战争，战争爆发10分钟后就发布了全国总动员令，紧急征召预备役人员；20小时后，被指定在西奈半岛展开的两个预备役师先头部队到达西奈前线；48小时后，即有30万预备役官兵开赴前线，使总兵力由11.5万人迅速增加到40余万人； 7天后，15个预备役旅全部成建制投入作战，很快扭转战争初期的不利局面。有军事专家对以色列的动员高度评价“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一大胜利，那么以色列的动员则是第二大胜利”！

2、动员是遏制危机的有效手段。

1962年，我们新中国面临了一场前所未有的严重危机，一方面我们经历了三年自然灾害，国民经济遭受很大损失，国内面临一个非常被动的局面，另外中苏关系恶化，苏联撤走专家，逼迫我们还债，在北部屯兵百万，重兵压境，对我构成巨大威胁，此时盘踞在台湾的蒋介石集团认为反攻大陆的时候终于到来，于是召集高层，共制定1000多套反攻大陆的作战计划，信心满满。为了应对这种危机，紧急实施战备动员，在全国广泛进行宣传发动，向东南沿海紧急调兵遣将，军工部门紧急动员扩产，东南沿海加强军民联防，蒋介石集团一看大陆做好了充分的准备，严阵以待，最后不得不放弃了反攻大陆的计划。军事实践表明，动员不仅是战争潜力向战争实力转化的枢纽，而且是使用武力的一种特殊方式，以其本身强大的战略威慑力，可以收到不战而屈人之兵的效果。

（二）应急功能

动员是应对紧急突发事件的有效措施。

在国家面临比较大的自然灾害时可以通过动员来及时应对处理，尽量减小自然灾害的损失和影响。我国幅员辽阔，也是自然灾害多发的国家，每年自然灾害造成的损失平均700至800亿之间。例如：1998年的洪涝灾害，2003年的非典，2008年年初的雨雪冰冻灾害，2008年5.12汶川大地震，2010西南五省的旱灾、2011春季的河南安徽山东的旱灾等等。尤其是2008年5.12汶川大地震时，我们的动员起到了非常重要的作用，动员迅速展开，动员的领域之广泛，动员的速度之快捷，动员的协调之高效堪称前所未有，军队和武警部队共出动14.6万人，动员民兵预备役人员7.5万人，动员各型飞机和直升机4700余架次，车辆53.3万台次，救出生还者3338人，转移受困群众140万，运输空运空投救灾物资157.4万吨。派出210支医疗队，巡诊医治群众136.7万人。美国陆军第二装甲骑军团华裔士兵陈果在自己的博客中写道：中国政府对大地震的反应速度是空前的，三天内调集13万军警及物资设备到灾区。目前世界上能做到这一点的只有三个国家，美国、中国和俄罗斯。我的美国战友们都对解放军官兵一天80公里负重强行军以及4999米高度伞降印象深刻。

在反恐维稳方面，国防动员也可以起到很重要的作用，例如2001年9.11的边境封控行动，2008年应对拉萨3.14打砸抢烧事件等。而且我国每年大约有20—30万的民兵预备役人员工作在维护社会治安的战线上。

（三）服务功能

动员是支援经济和社会发展的重要力量

动员是联接军队与地方、军事与经济、平时与战时的桥梁和纽带。加强动员建设可以促进国防建设与经济建设协调发展。

——加强动员建设可以节约国防开支。例如做好了预备役部队的建设就可以实现“平时少养兵，战时多出兵”，减少常备军数量，国防经费可以更多的投入到武器装备的研发更新，提高部队的人员素质和待遇等，从而提高部队战斗力，适应未来信息化战争的需要。在搞经济建设的时候，要结合国防建设的需要，做到“平战结合、军民结合、寓军于民”。例如，在建设高速公路的时候，如果按照一定的标准建设，就可以起降飞机，作为飞机的应急跑到之用。——动员建设的成果可以直接为经济建设服务

如：平时的建筑物下面的人民防空设施，可以用作地下商场、地下停车场或者物资储备仓库。

小结：国防动员是维护国家安全与发展重要的战略举措。无论是应对战争威胁，还是应对紧急突发事件，服务于国家经济建设，促进国家的长远发展，都离不开国防动员。

二、国防动员的基本内容

国防动员的基本内容可以分为政治动员、武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通动员。由于时间的关系我重点给大家讲述武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员有关内容。

（一）武装力量动员

定义：武装力量动员是国家为适应战争需要，扩充和调整军队及其他武装组织所进行的活动。

武装力量动员是战争动员的核心内容，是战时扩充军队进行战争的基本手段，贯穿于战争始终。搞好武装力量动员，对夺取战略主动和优势，夺取战争的最后胜利，具有极为重要的影响。

武装力量动员还可以分为以下四个内容：现役部队动员、预备役部队动员、后备兵员动员、民兵动员。

现役部队动员：为什么要动员，因为现役部队平时和战时是有区别的，现役部队规模不同、编制不同、战备程度不同。通过现役部队动员可以使部队进入临战状态、实行战时编制、扩建现役部、组建新的部队等。

预备役部队动员：现预备役部队按现役部队的编制进行编组，平时编一定数量的现役军官和士兵，配备一些武器装备，定期进行军事训练。预备役部队是战时成建制动员的主要形式。

后备兵员动员（征兵）：征召适龄公民到军队服现役的活动，主要是征召预备役军官和士兵补充现役部队。

民兵动员：组织发动民兵担负参战支前任务。民兵是不脱离生产的群众性武装组织，是我国三结合武装力量的重要组成部分，是人民解放军的助手和后备力量，是武装力量动员的基础。解放战争时期，解放区的翻身民众支持战争的热情空前高涨，有539万人参军、参战、支前。动员了担架10.7万副，推车43万辆，大车38.9万辆，骡马103万匹，各种船只1.36万条，保证了战争的胜利，为全国解放奠定了基础。在未来作战中，民兵除了直接补充部队战时扩编外，还将担负一定的支前保障任务： 情报侦察、通信保障、信息作战、装备维修、卫勤保障。

（二）国民经济动员

定义：国家为保障战争的物质需求和稳定战时经济秩序，根据战争需求和经济动员计划，调整经济资源配置，增加武器装备及其他军用物资生产所进行的活动。

可以说经济动员是保障战争物质需求的基本手段，古语有云：军无辎重则亡、无粮食则亡、无委积则亡。国民经济动员是保障战争物质需求的基本手段，经济动员是战时稳定社会秩序的必要措施。

国民经济动员的内容很多包括：有工业动员、农业动员、贸易动员 财政金 融动员 劳动力动员 战略物资储备动员 医药卫生动员 科学技术动员。今天重点 给大家讲述工业动员、财政金融动员、医药卫生动员。

工业动员：自人类社会进入工业时代以来，经济动员能力特别是战时工业动员生 产能力的强弱已成为决定战争最后胜负的关键因素。

赫斯特，1914年在《战争的政治经济学》中说过：现代战争胜利是在铸造车间、工厂和实验室里赢得的。

——调整工业生产能力，增加军品产量

海湾战争中，仅美国陆军就签订了4000多项物资生产合同，动员了1500多家承包商，6000多条生产线，夜以继日地生产了25亿美元的产品。

——调整工业布局，增强国家长期支持战争的能力

出于防敌突袭，提高国家对大规模战争的持续支持能力，以及调整不合理工 业布局的考虑，毛泽东提出了集中力量搞内地三线建设。大规模的三线建设，修筑了大量工事、国防工程、铁路干线，初步建成了具有相当规模、门类齐全、生产和科研相结合的三线国防科技工业体系，增强了国防建设的稳定性和国家支持大规模反侵略战争的能力。

财政金融动员：多渠道筹措战争经费，保证战争需要，保证国家战时经济稳定。战争时期可以通过以下几种措施筹措战争经费： ——实行战时财政预算

——实行战时税制

——举借债务

——寻求国外援助

医药卫生动员：统一调度和使用医药卫生方面的人力、药品器材、设备和设施，满足战争对医疗卫生保障需求所进行的活动。

（三）人民防空动员

人民防空动员，是国家发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失，消 除空袭后果所进行的活动。国外也称民防动员，或群众性防卫动员。人防建设的措施：

——拟制战时防空动员计划和预案

——搞好人防宣传教育

——加快人防工程建设

——加强人防专业队伍建设

——储备人防物资器材

——加强人防演练 战时人防动员的主要行动：

——适时发放防空警报

——组织人口疏散和隐蔽

——组织对重点目标的防护

——积极开展对空作战 ——消除空袭后果 小结：

动员是一个不断开放的系统，随着社会的发展、战争需求的不断变化，国防动员还将会出现一些新的领域和内容（社会心理动员、装备维修动员„)。伴随着动员内容和领域的不断拓展，动员已渗透到社会各个层面，需要全社会 的共同参与。

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三、国防动员的发展趋势

（一）动员实施趋向精确化

（二）科学技术领域日趋成为动员的重点

（三）动员准备必须提前到位

（四）反动员将成为新的斗争领域

（五）综合国力对动员的制约作用越来越强

（六）动员内容和范围日趋广阔

（七）动员准备和实施更加依赖于法规制度的完善

最后孙武的一句话来做本节课的结语：孙子曰：“故用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也”。他指出，用兵法则是不要寄望于敌军不会来侵犯，而应依靠自己有充分的准备，严阵以待；不要寄望于敌军不会来进攻，而要依靠自己坚固的防守，攻不可破。

一句话就是国防动员，不是一个人的事情，大家要时刻准备着。

复习题

1、什么是国防动员？国防动员的功能有哪些？

2、国防动员有哪些基本内容？

3、什么是武装力量动员？武装力量动员的内容？

4、什么是国民经济动员？国民经济动员包括哪些内容？

5、国防动员的发展趋势是什么？

2.国家国防动员委员会 篇二

一、维护国家安全是国家审计的职责所在

国家安全是一个国家处于没有危险的客观状态,也就是国家既没有外部的威胁和侵害又没有内部的混乱和疾患的客观状态。毫无疑问,国防、外交是维护和保障国家安全的必要条件和重要途径,但未涵盖国家安全所需要的充分条件和全部途径,保障经济、政治、文化、社会健康发展,还需要建立健全立法、执法和监督体制并有效发挥其作用。现代国家审计是一个国家政治制度的重要组成部分,是民主法治的产物,是推动民主法治的工具,是经济和社会运行的一个“免疫系统”。审计工作作为国家的“免疫系统”,有责任更早地感受风险,有责任更准确地发现问题,有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议,有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个“病害”的同时,促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。

《中华人民共和国审计法》将立法的目的规定为:“为了加强国家的审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展”。它不仅直接把国家审计的服务对象界定为“国家”,而且是针对全面建设小康社会经济体制改革要“优化结构和提高效益”,要使“资源利用效率显著提高”,政治体制改革要“提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”要求,旨在贯彻落实科学发展观,保障国民经济健康发展,促进构建和谐社会,揭露和防止来自国家“外部的威胁和侵害”及存在和产生于”内部的混乱和疾患”。回顾审计历史,我们可以清楚地看到,无论是西周的宰夫检查监督百官执掌的财政财务收支,“考其出入而定刑赏”,还是秦汉时期上计制度重在稽查考核官吏,将官吏财经方面的政绩和经济责任的审查作为主要内容,或是唐代比部审计中央各行政机构及地方各级政权行政效率和财务,尽管不同历史阶段审计内容不完全相同,但是国家审计均服务于国家参与社会产品分配和再分配,取得财政收入并用于各项支出,以保证国家能够使所占有财产的使用符合统治者或公共权力机构的意图,实现国家的统治职能和社会职能。

二、维护国家安全是国家审计的发展所需

国家安全概念虽然其内涵简单,但是外延广泛。它是维持主权国家存在和保障其根本利益的各种要素的总和,是国家生存和发展的基本前提。所谓国家根本利益不仅包括国家政权的存在和领土完整,而且由于国家经济秩序稳定、金融与货币安全、贸易与投资安全等经济安全要素、环境与生态保护、重大犯罪的防范与控制等等,都是影响国家根本利益的因素,因而都属于国家安全的范畴。审计是一种社会现象,它是为满足某种客观的社会需要而产生和发展的,社会政治经济生活对审计的客观需要是审计产生和发展的动因。受托责任关系外延的变化和发展,导致了审计类型和审计内容的发展变化,不论审计类型和审计内容如何变化,审计的本质都是对受托责任履行情况进行的检查和评价。政府管理国家事务,实质上也是履行受托责任。国家安全是政府责任的首要环节,是民主民生的根本保障,国家审计关注国家治理,关注政府责任,眼光就不能离开国家安全;国家安全的内涵将随着政府责任和政府能力的不断发展而不断扩充,基于政府责任和国家安全的国家审计事业也必将长期发展和壮大。

三、维护国家安全是国际审计界共同关注的内容

研究考察世界各国审计法规和审计实践不难看出,以下三个方面是各国国家审计机关共同特点之所在:

(一)公共性。

公共资金、公共账户、公共机构是国家审计的基本对象,如日本《会计检查院审计法》规定,会计检查院应经常对公共账户进行审计和监督,确保其准确并指出错误;英国《国家审计法》规定,主计审计长可以对“任何政府部门、管理机构和其他团体”进行检查。

(二)全面性。

德国《联邦预算法》不仅规定“审计包括是否按照规定和经济性原则管理和使用资金”,甚至要求“对从预算资金中得到的贷款以及对联邦提供的各种担保,联邦审计院可审计有关参与方是否采取了充分的防范措施,来避免出现不利于联邦的情况,或者是否具备享受联邦资助的条件”。德国联邦审计院还可以指出关系到政治决策前提条件或影响的审计结果,如果通过审计认识到现行法律将产生或可能产生立法机关所不希望的影响则可以建议修改法律。

(三)绩效性。

经济性、效率性和效果性审计为世界各国国家审计机关所关注,而且日益受到重视。澳大利亚《1997审计长法案》以专门章节规定审计长对代理机构、联邦授权机构及其下属单位、联邦公司和下属单位进行绩效审计。

以上三个共同特点提供的信息是,凡是涉及公共即国家资源和利益的客体都是审计机关的审计范围;审计机关需要回答的是国家资源“用到了哪里、用得怎样”;审计机关不仅要发现问题而且要致力问题的解决。归结到一点就是公共利益最大化,国家利益最大化,为国家的长治久安提供保障。

四、履行监督职责突出建设功能

生物学告诉我们,免疫系统为机体执行保护、清除和修补三大功能,人体内有一个免疫系统,它是人体抵御病原菌侵犯最重要的保卫系统。免疫系统具有高度的辨别力,能精确识别自己和非己物质,以维持机体的相对稳定性;同时还能接受、传递、扩大、储存和记忆有关免疫的信息,针对免疫信息发生正和负的应答并不断调整其应答性。将国家审计机关定位于“免疫系统”是从国家“机体”组织内部对审计本质和功能的揭示,也是对国家审计机关发挥维护国家安全作用的全新诠释。

(一)国家审计机关维护国家安全必须以履行经济监督职能为基础,正确处理监督与服务的关系。

强调审计工作服务于经济又好又快发展,服务于和谐社会建设和改善民生,服务于节约型社会和生态文明社会建设,服务于民主法治和廉政建设,服务于深化改革开放,绝对不能脱离履行监督职能,没有监督就没有审计,没有高水平的监督不可能有高质量的服务,没有对问题特别是重大问题的揭露不可能发挥免疫系统“保卫机体安全”的作用。

(二)国家审计机关维护国家安全需要充分发挥建设性作用。

国家审计的建设性,决定了审计工作的生命力,也决定了审计工作能在更大程度上为国家和被审计单位创造价值。揭露问题是建设性作用的体现,因为只有发现问题才可能对受损的“机体器官和组织”进行“修补”,才能对“新陈代谢后的废物”予以“清除”。然而,仅此远远不够,需要在此基础上发挥“保护”作用,使国家“机体”免于“病菌、细菌、污染物质及疾病的攻击”。为此,需要树立政策意识、风险意识、开放意识三个意识。

政策意识是工作目标,是围绕中心、服务大局的具体体现。政策是国家机关、政党等在特定时期为实现或服务于一定社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列法令、条例、制度、办法的总称,是国家整体利益和安全的保障。国家审计发挥建设性作用,应当致力于政策措施贯彻落实的监督检查,揭露政策措施执行过程中缺位、越位、不到位和有令不行、有禁不止的行为,以科学发展观为指导推动政策措施的完善。

风险意识是思维方式,要加强审计发现问题的“点”“面”结合、苗头性与趋势性结合、个性与共性结合的相关性分析,关注财政、金融、国有资产和国有资源、民生、环境安全以及某一领域对其他领域安全的影响。

开放意识是工作方法,要以开放的视角扩充知识提高技能,以开放的姿态加强协调和沟通,以开放的途径发挥审计成果的作用。

3.文明国家与政党国家 篇三

随着西学与西制东渐，一批批有识之士竞相搬用西学概念与西制经验理解中国历史与社会，以此建构未来中国之想象，但伴随着这些不可不谓真诚之努力的是，中国历史与社会之特性被逐渐忽略、否定以至遗忘。虽然，在清末民初，梁启超和严复有回归传统、重新体认中华文明优越性之语，在五四运动后期，梁漱溟、杜亚泉及张君劢等人有兴起文化保守主义、发皇儒家道统之举，但在此后汹涌而来的政治大潮之中，学习与模仿西方之诸种挫败与紊乱所折射而出的重新认识和阐发中国历史与社会之特性的必要，却显得越来越没有必要了。

然而，经过30年改革开放，中国已经走出一条令世人为之惊讶且又困惑的中国式现代化道路，我们虽因中西物质实力对比的变化而感到些许自信，但对经济发展重构原有社会和精神氛围所导致的棘手问题和困境充满不安与忧惧，而且亦对“中国模式”、“中国道路”讨论揭示出的中国历史与社会之特性以及这些特性所具有的潜在与长远的意义把握不清。不过，至少有一点是清楚的，源自西方历史经验和西学的社会科学概念、范畴和原理在解释内涵着中国历史与社会之特性的中国崛起上已经捉襟见肘，而且中国在未来也绝对不会轻易地“融入”或“被融入”以欧美模式为预设并为欧美国家主导的所谓“文明世界”。

中国崛起以及围绕着“中国模式”、“中国道路”展开的讨论给我们提供一个契机，摆脱种种西学定见所制造的“主义话语”，心平气和地寻找、发现、阐释乃至重新承认仍旧存留于我们之中，但并未被言明的历史延续性。可以想见，中国在未来几十年的顺利发展必将与我们对中国历史与社会之特性的深刻自觉息息相关，而且我们的智慧、自信和力量也必将来自于对自身本质的深切把握。

何谓文明国家？

人们已经惯用“民族国家（nation-state）”这个术语来指称现代中国，而且现代中国作为自欧洲近代以来形成的由民族国家构成的国际体系之重要一员，确实呈现出民族国家的形态，但是单纯运用民族国家的概念，又难以解释现代中国的历史来源、族裔复杂性和幅员版图等因素。尤其，当人们观察到现代中国是世界上唯一一个持续数千年而不断之中华文明的延续，历经外患内乱而终为浑然一统之共同体的新生时，源自于近代欧洲战争与分裂经验的民族国家叙事，遂失去解释的效力。

尽管现代中国的确具有某些民族国家的特性，但它的独特文明根底、悠久历史和文明延续性，让其超越了民族国家，成为一个文明国家（civilization-state）。现代中国不仅是现代国际体系中一个主权国家，而且还代表了一个与基督教文明、伊斯兰文明相互鼎立的中华文明体，拥有着与其他两大文明在某些方面相互共通但又截然不同的文化价值、生活方式、礼法制度和文明理想。现代中国之所以是一个文明国家，在于它继承了传统中国（天下体系）的遗产，又没有像其他传统国家那样，在现代转型的过程中发生裂变与消亡。传统中国之特性，以另外一种形态和必然性延续至现代中国。理解现代中国的前提，便是理解传统中国。

在传统中国，政统与道统合一，政权通过儒家思想与礼教来治理社会、维护自身之正统性和社会的伦理道德水准，同时儒家思想与礼教又依赖政权的庇护保证自身的贯彻与传承。政统护持道统，道统支撑政统。以儒家为核心的华夏文明，便在政道合一的王权和朝贡体系的扩张之中，从中原传播开来，远至东亚。

在传统中国，虽有皇权在上，但政治治理的基本形式是精英政治。经受儒家经典教育的士大夫统治团体构成政统与道统的结合体，不仅担当治国理政的责任，而且还传承文明，保证社会的教化和伦理水准。士大夫是传统中国的中坚力量，中华文明体的维系最终是依靠这一群体。尽管于晚清科举制度的废除，士大夫传统从制度上中断，但士大夫的精神却为后代社会精英所继承。传统中国之所以能历经万险，转型为现代中国，便有赖于那些一代代具有身系天下大任的士大夫精神的政治精英。

大一统中央皇权有两个制度基础支撑，其一是中央集权的政治结构，其二是以天下观念为基础的朝贡体系。中央集权的政治结构于秦代形成，其后虽有分封制和诸侯鼎立之重现，但在分合之中，大一统中央集权的政治结构始终是历史的主流和大势。对秦以后的任何一个朝代和政权来说，谋求巩固或建立大一统中央集权都是重要的任务，而且它作为一种强大的历史惯性和地缘政治传统，仍旧约束着我们的政治选择。

在天下观念的引导之下，传统中国与周边地区和国家通过朝贡体系构成了一个天下秩序。天下秩序虽以传统中国的文明优越感和自我中心主义为基础，但它的理想却是“王天下”、“太平世界”、“天下大同”，而且虽然天下秩序具有等级性，但它却是开放的、包容的。朝贡体系的存在维持了东亚的和平与稳定。以儒释道为核心的华夏文明通过朝贡体系在东亚的传播，深深影响了东亚国家的语言文字、文化思想和政教礼俗，以至于这些国家在19世纪末、20世纪初建立民族国家的过程中，当它们力求通过去中国化来塑造民族特性时，陷入了截断历史起源、自我认知紊乱的局面。

传统中国自立于世界，数千年不倒，正是由于其内在的以儒家为核心的文明主义因素之传承，一如梁启超所说的“国性”（语言、文字、思想、宗教、习俗依次衍为礼文法律——“《大中华》发刊词”），只要“国性”存在，国家就会存在。传统中国不仅是一个政治体，更是一个绵延不绝的文明体。传统中国在近代与西方的遭遇，超出了经济、政治或军事意义，成为一种文明之间的碰撞冲突。由此，传统中国面临的任务比一般意义的民族国家更为艰巨，它所要做的不仅是谋求自立，而且还要进行文明的转型和更新。

西方列强通过武力打破传统中国“自成一体”的格局，强行将中国拉入“列国并立”时代。为了适应西方列强裹挟而来的民族国家潮流，聚集民力和资源进行现代国家建设，不少有识之士力图在人民主权观念的基础上，将传统中国塑造成一个民族国家，而这些努力仍旧不得不服从文明国家的现状。辛亥革命打着反满的汉民族主义旗号，但在中华民国成立之后，孙中山便转而提出五族共和。其后，毛泽东提出“各族人民大团结”，也是力求适应文明国家这一事实。

中华人民共和国继承了传统中国留下的文明国家遗产。无论是从政统道统合一的基本结构和精英政治传统，还是超越于种族民族主义的民族政策和中央集权结构，中华人民共和国与传统中国有着无法割断的联系。因而，文明国家的这一事实，要求我们重新理解传统中国向现代中国转型的历史进程，也同样要求我们以此为出发点来筹划现代中国的未来发展。

政党国家的兴起

传统中国在近代面临的危机是全盘性的，从政治、经济到思想文化，无不遭遇重大挑战和质疑。当满清统治者有所悔悟，于1901年开始全面推进改革之时，他已经没有足够的中央权力和国家权威来掌控改革进程，遂在日益高涨的立宪运动中丧失主动权，最终在南方革命起义的打击之下，被赶下政治舞台。然而，中华民国几乎是在一次军事政变和强人的政治交易之中建立起来，整个社会的运转并未有深刻地改变，从西方移植而来的政治系统与传统中国的社会文化系统完全脱节，中华民国不仅不能重建中央权力、整合社会秩序，反而在肮脏的党争和政治丑剧之中，让国家分崩离析，社会状况日益恶化。在普通老百姓眼中，民国政府甚至不如晚清政府更有权威、更感习惯可靠。

中华民国的政治试验虽未缓解中国危机，但极为明确地凸显出解决中国危机的关键在于国家建设（state building），通过建立具有现代化取向的强大中央政权，推动中华文明体的转型，而要做到这一点，非要出现一个强有力的领导力量，动员大众力量参与革命，进以清除帝国主义和军阀不可。

马基雅维利曾在《君主论》中塑造过一个倡导新体制、新秩序，从民众之中获取力量，进而凝聚民众意志、打倒反动势力，以结束分裂状态、建立统一国家的新君主形象。葛兰西认为，现代君主就是政党，“通过它，那个得到承认并在行动之中多多少少得到维护的集体意志开始凝聚成形。”（《现代君主论》）自清末民初，中国就已进入政党政治的时代，但能够成为马基雅维里和葛兰西所说的“现代君主”、重整中华文明体的政党还不存在。即便是对于民国初年的国民党，孙中山也充满了失望之情，“……革命事业并没有完成，就是因为党之本身不巩固之缘故……党中的党员，均不遵守党中命令，各自为政，既没有盲从一致信服的旧道德，也没有活跃于自由中的新思想……。在“二次革命”失败后，孙中山流亡日本，决心重建向其本人宣誓、效忠的中华革命党，以此打造思想和行动统一的革命党，再度兴起革命，但此举招致往日同志的反目、离弃，并未真正实现。

真正在中国开创政党建国进程的事件，是1924年的国民党改组。在苏俄和中国共产党的帮助之下，国民党按照列宁主义的建党原则进行改造，健全组织、纪律，强化对党员进行三民主义教育，使之成为“能宣传主义、运动群众、组织政治之革命的人才”，而且运用政党来动员群众参与革命运动，进而夺取政权，并使党成为“掌权之中枢”。重要的是，在此次改组之中，孙中山明确提出了政党建国的设想：“以党建国”，“先由党造出一个国家来”，“将党放在国上”，用“本党的主义治国”。一时间，在各种党报党刊和党人口中，充斥了“一切权力属于党”、“党国”、“党军”、“党化”等名词（《党员、党权与党争》，王奇生著，上海书店出版社，2003年）。黄埔军校的诞生，则为政党建国增添了一个利器，近代中国从此出现了一支服从政党领导、为主义而奋斗的现代军队。政党构想建国规划，通过吸收精英、宣传主义、动员大众来凝聚意志和力量，运用掌握在政党手中的军队，来扫清阻挡创建现代国家的帝国主义和封建军阀，适应了中华文明体在转型过程中对领导力量和权威的需要。

然而，国民党并没有像人们期待的那样，成为一支如苏俄共产党或后来中国共产党那样的革命政党。在国共合作破裂与国民大革命失败之后，国民党曾一度陷入党内分裂与组织涣散的状态之中，而且反共立场使其对工农运动感到恐惧，尽管党员人数大幅增加，但其中工农成分却急剧减少，阶级基础进而转向农村地主阶级、城市资产阶级、买办、官僚和各类投机分子，其动员工农大众的功能日益弱化，革命性逐渐消退。国民党在南京从革命党成为执政党之后，蒋介石仍旧不重视国民党的政治、思想和组织建设。相比于党组织，他更喜欢依靠军队，并想通过建立以军权为基础的个人独裁替代党本身在政治、思想和组织上的统一。而且，在内部关于自身阶级基础的争论中，国民党左派提出应该代表工农小资产阶级，但强调国民党应该代表全民利益的声音却占据主流，即除工农之外，还应该代表地主、资本家、买办等革命对象的利益。国民党不敢明确自身阶级基础的模棱两可，固然有作为执政党的无奈，但搞全民党的后果便是国民党为那些强势地主、资本家和买办左右、利用，工农小资产阶级被弃之于外。国民党成为一个丧失革命斗争意识、腐化堕落的既得利益集团，最终在与充满活力朝气的共产党的斗争中，被民众厌恶、抛弃。

尽管国民党没有学到苏俄共产党之精义，未能成功地以党建国，徒有党治国家之名，但以党建国，通过政党国家（party state）来重建社会、经济和道德伦理的需要，仍然存在。1930年代民国政治学之中有关“民治和集权”的争论反映了这一点。与今日学界相比，民国学者反而能够摆脱各类意识形态之影响，对中国问题有更为切近、清醒的把握。一大批留学于欧美，熟谙西方政治制度和理论的法政学者， 如陈之迈、杨幼炯、蒋廷黼、萨孟武等，都敏锐地认识到当下中国的关键问题是建设现代国家，而建国事业的担纲者非一强有力之政党莫属，进而研究以党治国之要义，提出党治理论，把国家主义、党治主义甚至一党专政视为解决中国问题的道路（王向明著《民国政治与民国政治学》，上海世纪出版集团2008年版）。国民党最终失败了，不过它体现了中华文明体现代转型的内在必然性，开启了创建政党国家的进程，在某种程度上，中国共产党领导的新民主主义革命正是对这一进程的深入推进。

在国共各自代表的不同政党国家前途的竞争之中，中国共产党赢得胜利，其中一个重要原因在于，就以党建国来说，中国共产党在国民党失败的地方取得了成功。中国共产党在严酷斗争中历练成为一个具有严密组织、严格纪律和坚定理想信仰的革命政党，而且在中国化马克思主义的指导下，中国共产党超越了苏俄共产党的革命经验和组织路线，除立足工人阶级之外，还通过土地革命将清末民初以来历次革命都忽略的广大农民群众动员与组织起来，为革命运动注入巨大能量，它也运用阶级分析的观点辨别敌友，将小资产阶级和民族资产阶级作为革命盟友拉入统一战线之中。旧中国一盘散沙，若要推动中华文明体的现代转型，就需要将民众组织和动员起来，中国共产党做到了这一点。

中华人民共和国为中华文明体赋予了新的形式，为它的现代转型奠定了政治基础。中国共产党之所以能成为新国家的领导力量，除了它是国家缔造者之外，还在于现代化需要运用强大中央权力和国家力量整合社会资源推动工业化，以及新中国的现代化建设的社会主义性质。中国共产党领导的政党国家体制，深深植根于中华文明体转型的历史演进之中，并给中华文明体带来新的活力。

中国共产党与文明国家

中国共产党成为中华人民共和国的领导者，合乎革命的历史惯性、马克思主义理论逻辑和现代化的需要。建国初期，为了促进政权稳固、国民经济恢复以至社会主义改造，中国共产党的组织体系进行了广泛拓展，建立起政党领导国家、国家控制社会的政党国家体制，并通过这一体制凝聚、集中权力，以调控资源、动员民众，有力地推进了社会经济发展。自改革开放以来，中国在经济上取得了巨大成绩，除了要归功于中国共产党能够不断进行理论创新、路线调整之外，主要是因为政党国家体制有效地保证了执政队伍的活力、政策稳定、行政高效和安定政治环境，而且不少中共党员干部仍然存留革命年代的出色德性以及儒家政治传统的仁政理念和民本主义，源自于革命战争年代的新德性和儒家政治传统的老德性在一定程度上保证了中国共产党领导社会经济发展的责任和中立性。

近代中国的任何革命思潮和运动都产生于、并将复归于中华文明体之现代转型这个历史大进程，中国共产党领导的革命和建设也不例外。百余年来，中华文明体之一代代优秀分子，从体制内儒家士人、体制外革命者到共产主义政党，莫不以焦灼心态力求中国以超常速度迎头赶上乃至超越西方文明，戊戌维新、清末新政、辛亥革命、新民主主义革命、“大跃进”和改革开放都是中华文明体自我更新生命力之体现，尽管其中有惨痛经验。然而，从中华文明体大转型的视野来看，尽管西方列强首次以武力打击中国的鸦片战争已经过去百余年，中华民族深受列强欺凌的历程也已成为历史，而且近三十年来中国的成就令西人侧目，但中华文明体仍旧尚未走出近代以来西方文明扩张与支配之势带来的大危机，无论这个危机是由以暴力为手段的老殖民主义所表现，还是由以经济、文化和价值观等隐蔽形式为手段的新殖民主义所表现。在同西欧和北美为代表的西方文明的竞争之中，中华文明仍旧处在相对劣势地位。中国共产党领导的政党国家体制不仅肩负让中国成为经济大国的责任，而且还理应立足于文明国家的视野，在中华文明体自近代以来遭遇危机的进程中，肩负扭转东西方文明之对比态势，实现中华民族伟大复兴的历史使命。在目前和未来，对于中国作为文明国家的复兴，政党国家的意义重大。

中华文明体的存在有赖于大一统国家的存在，而大一统国家的存在又有赖于国家统一和强有力中央权力的存在。就目前来看，政党国家体制是国家统一和中央权力的基本保证。从平衡社会经济发展中的地区差异、调节全局与局部关系来考察，中国共产党的组织体制发挥着重要的“统合体制”作用，党的组织机制能够在政府体系之外，有效地保证政令统一、维护国家团结。根据前苏联和东欧地区改革的教训，政党国家体制崩塌之时，便是统一国家解体之时，盲目推行政治民主化，带来的可能并不是有效运转的民主治理，而是发展停滞、社会分裂和族群争斗。政党国家体制并非不存在问题，但需要以人类本性之有限性为指南，在人类社会可以改善的固有限度之内，寻找解决政党国家体制之痼疾的方案。西式政治民主化的隐含前提是民族国家，而现代中国是一个有着多元民族和文化和谐相处悠久历史的文明国家，将西式民族民主国家（nationalist democratic state）的方案作为政治方向，其潜在后果便是中华文明体的消亡。中国有着上千年历史的发达政治文明，固然在现代转型中曾面临重重困难，但其中蕴含的智慧，绝非可用“封建”、“专制”等预设了进化论史观和现代优越感的词语轻易否定。政党国家体制在今日的一些问题，当可回溯中国历代政治之传统经验，并借鉴西方政治智慧，在现代的、中国的政治处境中加以转化而采用。

中华文明体的核心是儒家文明，政党国家在运用儒家思想应对时下之问题，应对西方文明之挑战，重建中国社会之道德价值与精神信仰中，将起到决定性作用。这一两年席卷欧美、波及全球的金融危机暴露了以资本主义和现代自由民主制为核心的现代西方文明的危机。现代自由民主制的基础是个人权利和个人自由，在将国家目标定位于满足以个人安乐为核心的个人权利和个人自由之时，公民责任和公共道德被忽视，在无节制的开放与自由之中，资本追逐利润的冲动被无限纵容。相比于西方文明，儒家文明在很多方面可以节制资本主义的弊端。与个人权利和个人自由学说不同，儒家的生活理想是伦理本位的，它强调集体主义、个人责任和“义利之辨”，将君子、大人等道德理想作为人生的目的，从而能够为被市场经济构建的社会提供相应的道德学说。然而，在复兴儒家传统之努力中，有不少不切实际的乌托邦主义“儒化”方案，他们不仅无视当下的现代性之确凿不移处境，而且也幼稚地从儒家教旨否定中华人民共和国的历史正当性，成为一种新的政治激进主义，殊不知儒家传统之复兴终究当以有益于当下社会为要。政党国家需要在各种思潮的纷争之中，明辨是非、利害，掌握推动自身改善和社会改善的主导权。

现代中国是一个文明国家，但这不意味着现代中国人就可以仰赖历史遗产无所作为。现代西方文明的危机是现代性的危机，随着资本主义全球化的发展，现代生活方式也在全球扩展，由此西方文明的危机已经超越了地域界限，成为所有拥抱现代性之国家和地区的普遍危机。改革开放30年来，中国在发展中遭遇的问题，虽有历史、体制和发展方式的特殊原因，但其中一个基本原因是现代化与现代性的消极后果。对于中国的未来发展来说，未来的问题不是亦步亦趋地学习西方，而是如何主动地从文明国家的视野出发，对现代性之利弊有清醒认识，从而确认那些优良的人类价值，并根据这些价值本身来发展和构建自己的生活方式和体制。为现代中国重建价值体系，这一问题虽早在五四运动就已提出，然而至今尚未完成，而这一任务可以由政党国家来担当。只有当现代中国不仅仅拥有经济增长，还拥有建立于自身习俗和自我认同之上，足以令人称道的优良生活和礼法制度之时，人们方可说中华文明方才走出西方文明挑战所致的大危机，完成中华文明体之大转型。政党国家在未来30年的重大任务，就是如何对文明国家有自觉的意识，从文明国家传统之中汲取可待转化的资源，构建全新的现代中国。

4.国防动员 篇四

关于2011年国防经济动员工作总结

2011年是实施新一轮西部大开发的第一年，也是“十二五”的开局之年。一年来，我局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作落实，国防经济动员等各项工作全面推进，经济建设取得“开门红”。按照要求，现将我局2011年国防经济动员工作总结如下：

一、2011年国防经济动员工作情况

（一）主要经济指标全面完成2011年全县实现国民生产总值72.2亿元，同比增长15％；一、二、三产业结构比例由上年的22.76∶49.45∶27.79调整为19.4∶54.6∶26；固定资产投资完成53亿元，增长19.2％；农民人均纯收入完成6650元，增长12.3％；城镇居民可支配收入完成16436元，增长13％；财政一般预算收入2.16亿元，增长32.04％；城镇化率36.6％，比上年提高两个百分点；人口自然增长率3.23‰，严格控制在4.1‰的预期目标内；城镇登记失业率3.7％，比预期控制目标低0.3个百分点。

（二）综合计划、规划等工作有序推进

全面完成了《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划》并经县第十四届人大五次会议审议通过。该《规划》提

出了我县未来五年及今后一段时期国民经济和社会发展战略、生产力布局、总量平衡和经济结构调整的目标及政策建议。与此同时，我局认真做好2011年国民经济和社会发展计划编制工作，切实抓好经济社会计划的衔接及全县国民经济综合协调工作，组织参与了相关经济政策的起草和制定。认真研究分析全县经济形势，形成了分季度的经济形势分析报告，做好国民经济运行的监测、预测，及时提出了加强经济管理的政策建议。

（三）重点项目顺利推进

认真抓好县项目库的动态管理，指导全县项目编制工作。为县委、县政府提供国家、省、市涉及我县境内重大项目建设的政策、措施和项目工作进展等信息。在积极开展深入调研的基础上，提出适合我县条件的重大项目，并组织做好项目前期基础工作。2011年是我县的“项目效益年”，一年来，县委、政府高度重视重点项目工作，不断创新项目管理机制，着力加强领导，明确责任，强化监督，对上争取，严格考核，千方百计整合力量集中推进260个重点项目。全年重点项目投资完成51亿元，同比增长18%。相关重大项目的实施，有效地推进了全县基础大改善，农业大发展，工业大提升，民生大落实，效益大突显，极大地推进了全县经济社会又好又快发展。同时，超前谋划2012年重点项目，扎实抓好项目前期工作，共论证、包装、储备项目226个，为实现新一年投资开门红奠定了坚实基础。

（四）农业基础更加巩固

2011年我县遭遇了50年不遇的特大干旱，给农业生产和农民生活造成了极大困难，全县人民积极采取各项抗旱救灾措施，在大灾之年取得了抗旱夺丰收的胜利。实现农业总产值30.6亿元，增长3％，农业增加值 8.5亿元，增长1.6％，完成粮食总产量22.3万吨，肉类总产量5.9万吨。农业产业化经营积极推进，专合经济组织发展到46个，有效地促进了农民增收。农业投入加大，成功争取到石漠化治理、现代农业等一批重大项目，农业生产和农民生活条件进一步改善，有力地保证了农业抗旱夺丰收，农业基础更加巩固

（五）工业经济效益明显

强力推进“工业强县”战略，加大科技开发和技改投入，扶持引导优势企业加速扩张，工业经济速度、质量、效益同步提高。全年实现工业增加值40亿元，同比增长30％。实现规模以上工业增加值37.2亿元，同比增长33.5％。规模以上工业增加值万元综合能耗同比下降6％。工业集中区建设加快，集中区内固定资产投资完成15亿元，新入驻项目5个，实现工业总产值21.5亿元，工业增加值8.5亿元。

（六）以旅游为主的第三产业健康发展

随着新一轮西部大开发的实施和成渝经济区发展规划获得国家批准，我县的旅游、房地产、流通等服务业发展迅速。五大旅游区建设步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，顺利通过旅游标准化示范县初评和全省乡村旅游示范县

复评。全年接待游客248万人次，同比增长41.6%；实现旅游总收入27.33亿元，同比增长17.9%。高起点完成了城市发展战略定位、品牌策划和新一轮的城市总规修编，明确了县城“中国竹生态养生名城”定位，超前谋划空间布局，调整优化功能分区，城镇规模有序拓展，县城建成区面积达

6.42平方公里，城镇化率达36.6%。进一步提高对外开放水平，着力搞好软环境建设，修订完善了《泸县投资促进办法》，增加了政策优惠力度。积极筹划主动融入成渝经济区，切实抓好与成渝经济区规划的对接工作，把握机遇承接产业转移，实现借势发展。大力发展民营经济，招商引资成效显著。全年实现民营经济增加值44.7亿元，占全县地区生产总值的61.9％；实现外贸出口3600万美元；招商引资到位市外资金48亿元。

（七）财政金融运行状况良好

扩权强县改革不断深化，继续大力推行综合财政预算、部门预算、国库集中支付、政府集中采购、乡镇财政体制、支农资金整合和金融改革创新，财政运行程序更加规范，金融服务水平不断提升。全年实现地方财政一般预算收入2.16亿元，同比增长32.04%；实现年末各项存款余额48.3亿元，各项贷款余额25.1亿元，有力地支持了地方经济建设。

（八）社会事业全面进步

认真落实科学发展观，全面推进可持续发展，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会积

极投身建设资源节约型、环境友好型社会。全年共出生4394人，人口出生率为9.79‰，人口自然增长率为3.23‰，符合政策生育率为86.14%。进一步完善国有土地资源市场化配置，严格实行招拍挂。耕地保有量和基本农田保护区面积分别保持在3.472万公顷和2.95万公顷。大力实施土地整理项目，完成土地开发28570亩，新增耕地2661亩。社会保障体系进一步完善，养老金和遗属供养金按时足额发放。全县城镇登记失业人数1250人，登记失业率3.7%，全县新增就业3000人，实现再就业952人。科技、教育、卫生工作成绩显著，广电事业蓬勃发展，邮电通讯和互联网信息事业发展步伐加快，群众获取信息和通讯条件进一步改善。此外，消防、老龄、人防、档案、人事、审计、统计、残疾人、质监、安监、工商等各方面工作得到加强。

当然，我们也清醒地认识到全县经济和社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。主要是：经济总量较小，财政收支较难，要素保障能力较弱，“四化”水平较低，支柱产业支撑不够，资源、环境的承载能力不足，城乡居民可支配收入增长缓慢，城乡困难群体扶贫济困任务艰巨。

二、2012年国防经济动员工作安排

2012年是新一届县委、县政府任期的第一年，也是我县在“十二五”期间抢抓发展机遇，全面建设小康社会，实现县域经济跨越式发展的关键一年。认真做好2012年经济和社会发展工作特别是国防经济动员工作，对实现我县经济社

会全面协调、可持续发展至关重要。

（一）主要计划指标安排

——经济总量（GDP）84亿元，增长15％以上；

——地方财政一般预算收入2.6亿元，增长18％以上； ——固定资产投资63.6亿元，增长20％以上；

——社会消费品零售总额41.5亿元，增长17％以上； ——农民人均纯收入7448元，增长12％以上；

——城镇居民人均可支配收入18573元，增长13％以上；——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4％以内。

（二）主要工作思路

1、着力解决“三农”问题，全面推进新农村建设。

2、加快打造工业发展平台，全力推进工业集中区建设。

3、努力转变经济增长方式，做活养生旅游和城镇建设文章。

4、加强重点项目工作，促进投资合理增长。

5、稳步推进改革，增强发展动力。

6、发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

泸县国防经济动员委员会办公室

5.国防动员概论[推荐] 篇五

一、国防动员的科学概念

国防动员，是国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态所进行的活动。

（一）战争与国防动员

国防动员起源于原始社会后期，当时不仅出现了战争，而且动员作为战争的准备也随之产生。国防动员伴随战争的发展而发展，1793年8月，法国资产阶级革命政府为抗击第一次反法同盟的武装干涉而颁布的《全国总动员法令》，第一次提出了动员的概念，开创了现代意义上的国防动员。现代局部战争把国防动员推上了新的高峰。

（二）国防动员的实质

国防动员从本质上讲，就是通过造成一种特定的社会条件，将战争潜力转化为战争实力，即“平战转换”的过程。“平战转换”，既指社会管理体制由和平状态向战争状态的转换，又指改变国家全部或部分综合国力的存在状态，以适应战争或应对其他危机的需要。

1．战争力量构成的基本要素。战争力量是指用于进行和支援战争的全部能力，包括可以直接用于战争的现实力量和可能动员起来用于战争的潜在力量。

2．战争初期的主动有赖于综合国力的动员。战争初期，即从战争爆发到完成第一步战略任务的一段时间，是国家由平时状态转入战时状态的转折期。战争潜力毕竟不是现实的战争力量，要把战争潜力转化为战争初期直接作用于战争的力量，必须通过强有力的组织活动。

3．综合国力的动员对战争的进程和结局具有强力制约作用。

（三）国防动员的实施主体

国防动员的主体是国家，即国防动员是国家行为，是国家职能的重要内容，也是国家利益和意志的体现。一是国防动员是国家行为；二是国防动员体现了国家的意志；三是国防动员必须由国家的法律、制度作保障。

（四）国防动员的主要对象

1．人力资源。是国家总人口中具有一定的体力和技能，可用于战时军事活动和社会生产、社会管理的人口总和。人力资源的动员，主要是运用计划、征召、合同等手段。2．物力资源。是国家一切可资用于战时社会活动的物质资料，包括直接作用于战争的武器装备和物资，及社会生产、生活物质资料。

3．财力资源。是国家一切可用于战时社会活动的财政金融力量，它是以货币形式出现的社会物质财富，是物力的另一种表现形态，包括国家财政、黄金储备、社会资金和外援资金等。

二、国防动员的功能和战略意义

（一）国防动员的功能 1．“积蓄”功能。即积蓄战争潜力的作用。一是不断增强国防军事力量。二是在经济发展中贯彻国防要求，在规划、建设与国防密切相关的重要产品或项目时赋予必要的国防功能。三是强化全体公民的国防意识，提高战时动员能力。2．“转化”功能。即将战争潜力转变为战争实力的作用。首先，国家资源平时的使用方向主要是经济建设，要改变资源的主要流向，必须运用国家的意志和权力，即只有通过动员，才能达到为战争服役的目的。其次，如不经过强有力的思想发动和政治教育、形势教育，国家的人力资源就很难及时调用于战争。第三，战争的骨干力量——军队，也必须通过动员才能发挥作用。3．“连结”功能。即在平战结合、军民结合以及军民融合式发展中所发挥的桥梁作用。主要表现在连结平时与战时、军队与地方、经济建设与国防建设。

4．威慑功能。即国防动员活动具有显示战争决心和实力的作用，通过动员活动有可能使敌方望而却步。

5．复员功能。即从战时状态转入平时状态所发挥的作用。

（二）国防动员的战略意义

1．国防动员是确定军事战略的重要依据 2．国防动员是国防行为的主要内容

3．国防动员是实行国家总体战的有效组织形式 4．国防动员是实现国家安全与发展目标的中枢

三、国防动员的主要类型

（一）局部动员和总动员

1．局部动员。是指国家安全受到局部威胁，在部分地区范围内，或部分领域和部门进行的动员。具有规模小、时间短、相对独立的特点。首先，不仅战争爆发地区的军事、政治、经济、文化、科技以及社会生活的各个方面要全面转入战时轨道。可能受战火波及的毗邻地区有时也有必要转入战时体制，以保证该地区的稳定，并防备战争范围的扩大。其次，在国家的部分部门（行业）和领域实施一定程度的动员。第三，可能受战火波及的毗邻地区应做好必要的动员准备，或进行一定程度的动员；在爆发大、中规模局部战争的情况下，国家应做好转入全面动员的准备。

2．总动员。亦称全面动员，是国家发生全面战争时，将整个国家的军事、政治、经济、文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中统一地调动一切人力、物力、财力为战争服务。总动员具有整体性、综合性和全民性的特征。

3．总动员与局部动员的关系。从二者的联系看，首先，局部动员和总动员都是国家意志的体现。其次，局部动员和总动员都包括了“准备——实施——复员”三个阶段，对战争潜力的积蓄、转化、利用的基本要求具有一致性，共同反映了国防动员的一般规律。第三，局部动员和总动员有其相似的工作程序。第四，局部动员和总动员在一定条件下可以相互转化。局部动员和总动员的区别主要在于动员的规模和强度的不同。

（二）秘密动员和公开动员

1．秘密动员。是在各种伪装措施掩护下，隐蔽实施的动员。在措施上，一是隐蔽传递动员令。二是实施军事佯动。三是实施战略伪装。

2．公开动员。是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员，通常在战争即将爆发或爆发后进行。公开动员，通常是以实战为目的，但有时也可作为一种威慑手段加以运用。

3．秘密动员与公开动员的关系。二者既有联系，又有区别。首先，秘密动员和公开动员的目的、时机、方法途径等均有较大的不同。其次，任何国防动员的透明度只能是相对的、有条件的。从来都是秘密中有公开，公开中有秘密。第三，秘密动员和公开动员之间可以根据时机和条件相互转化。

（三）初始动员和持续动员

1．初始动员。是在战争临近或遭敌突然袭击的情况下进行的动员。包括：军队实行战略展开；动员机构开始展开工作；收拢人力动员对象；部分工业转为军工生产。初始动员通常是应急动员，一般包括临战动员和战争初期动员。临战动员是指在战争迫在眉睫的情况下进行的动员；战争初期动员是指战争爆发后较短时间内所进行的动员。应急动员的重点是武装力量的动员。为了增强应急动员能力，首先，在平时既要有完善的动员体制、制定周密的动员计划、强化动员机构的职能作用和加强动员法规制度建设，又要十分重视后备力量的积蓄和开发。其次，应根据对国家安全环境的正确判断，在平时保持必要的常备兵力，适时增加军费投入，不断增强军工生产能力。第三，不断更新国防动员指挥手段。

2．持续动员。通常包括战争中期动员和后期动员两个阶段。必须在动员实施过程中把握以下问题：第一，适时调整动员部署。第二，不断开发战争潜力。第三，高度重视动员掩护，保证动员安全。

3．初始动员与持续动员的关系。初始动员是持续动员的基础。持续动员是初始动员的延伸和发展。

四、政治动员

政治动员，是指国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措

施。

（一）政治动员是夺取胜利的重要前提

1．统一军民一致对外的意志2．坚定军民敢打必胜的信心 3．争取国际广泛的同情和支持

（二）政治动员的主要内容

1．发布政治动员令。政治动员令是国家为了从政治上保证全面或局部转入战时状态而发布的命令。通常由国家元首或政府首脑发布。内容通常包括：明确战争形势、揭露敌人的反动本质和暴行、提出鲜明生动的政治纲领或口号，讲清进行战争的有利条件、不利因素和克服困难、战胜敌人的办法，号召人民和军队准备战争、参加战争、支援战争等。

2．广泛开展宣传教育活动。其内容主要包括：宣传战争的目的和性质，统一人们的思想；宣传爱国主义或国家利益至上的思想，激发人们为保卫国家利益而战；宣传我方必胜、敌人必败的信念，使广大军民树立必胜信心等。

3．巩固和扩大国际统一战线。一是调整对外政策。二是积极开展各种外交活动。三是加强对外宣传。政治动员还包括建立统一战线,充分发挥各民主党派、人民团体和群众组织的作用，以及制定优抚政策，开展拥军优属和拥政爱民活动等。

（三）政治动员的基础

平时打牢政治动员的基础，除了着力培养武装力量的战斗意志和战斗作风，加强同各国的友好往来和军事联系外，重点是在国民中灌输进步的政治精神。

五、武装力量动员

武装力量动员是指国家为了适应战争的需要，将军队及其它武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括现役部队动员、后备兵员动员及相应的武器装备和物资等动员。

（一）武装力量动员是国防动员的核心内容 1．武装力量是战争的直接承担者

2．武装力量动员是保持和增强军力的必然措施 3．武装力量动员在国防动员中占据中心环节

（二）武装力量动员的内容与措施

1．现役部队动员。首先，从国家安全和发展的双重利益出发，国家不可能在平时保持庞大的军队规模，否则就会影响经济建设和国家长远发展。只有将平时的军队规模维持在一个适度的较低水平上，并通过动员使战时的军力迅速扩充，才能使平时的经济建设与国防建设协调发展，并保证战时有足够的军力赢得战争。其次，由于平时和战时的状态不同，对现役部队齐装满员的要求也不一样，只有通过动员，才能最终形成应有的战斗力。

2．后备兵员动员。后备兵员动员与现役部队动员是双向同步实施的工作过程，前者为保障一方，后者为需求一方。后备兵员动员按动员的对象，可区分为预备役部队动员、非编组预备役人员动员和预编预备役人员动员。

3．民兵动员。民兵作为现实的武装力量动员则属于自身转为战时状态的过程。以民兵组织为基础组建部队，是民兵动员的又一形式。

4．非预备役人员动员。对非预备役人员的动员，通常是建立在自觉自愿的基础上，必要时也可以依据国家法律采取强制措施。

（三）加强武装力量动员建设

1．加强预备役部队建设。一是健全、巩固组织。二是加强教育训练和管理，不断提高预备役部队的“两个能力”，打牢快速动员的基础。三是储备装备、物资。必须贯彻就地就近、保障重点和军民结合的原则，在国家动员储备的统一计划和部署下，军地双方分工协作，有计划、有步骤、按比例地做好预备役部队战时动员所需的专用和军民通用装备、物资储备工作。四是制定预备役部队动员预案，以便在战时使动员工作有条不紊地进行，缩短动员过程。

2．加强民兵建设。以参战支前为目的的民兵动员，必须建立在平时民兵建设的良好基础之上。

3．建立健全预备役制度。实行预备役登记，其重点是预备役军官和技术兵员。4．提高武装力量成员和武器装备的信息技术含量。武装力量成员和武器装备，是武装力量遂行任务的基础条件。

六、经济动员

经济动员，是指国家将经济部门、经济活动和相应体制从平时状态转入战时状态所采取的措施

（一）经济动员是举师之基和力量之源

1．提供战争物质条件的必然措施。战争是力量的竞赛，而经济力量又是战争赖以进行的物质基础，战争离开经济力量的支撑。

2．实现平时经济向战时经济转变的杠杆。平时经济和战时经济明显的差异，决定了平时经济向战时经济的转变不可能自发地进行，必须借助于经济动员的强制力才能得以实现。3．稳定战时社会经济秩序的必要手段。只有通过有效的经济动员，即将国家的经济部门、经济活动、经济体制向适应战时要求转变，有秩序地将经济潜力转化为满足战争和社会生活需要的经济能力，才能调节并进而稳定社会经济秩序，创造支持战争的良好的社会环境。

（二）经济动员的基本特征

1．国家调控的干预性。经济动员国家调控的干预性特征，是指国家依靠行政、法律、经济等手段对经济活动进行有目的的调控，甚至直接管理某些资源和经济活动。2．资源配置的计划性。有计划按比例地实施经济动员，合理分配经济力量使用的方向，是转入战时经济体制必须遵循的重要原则。

3．与战后发展的关联性。经济动员这种平时与战时的关联性，要求战时的经济动员尽可能地适时适度，并在可能的情况下照顾到战后的经济发展。

（三）经济动员的内容

1．工业动员。是指国家将工业部门及相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施。依据国家动员法令、计划，由政府组织实施。主要做法是：调整资源配置，生产要素向军工企业倾斜，军工转入战时生产,调整产业结构和产品结构，扩大军工生产规模，加强新式武器装备的研制和生产，增加军品产量；调整工业布局，新建、扩建、改建和搬迁一部分工厂；实施工业转产，将一部分民用企业改为生产武器装备资的企业；挖掘生产潜力，扩大生产资料的生产，使能源和原材料的生产适应军工生产的需要；扩大被服、食品、医药等军需品的生产，使轻纺、食品、医药等工业重点保障战争需要；实行战时军用产品的技术标准；改革管理体制，加强集中管理，实行战时劳动制度，调动广大职工的生产积极性，提高生产效率等。

2．农业动员。是国家战时为保障战争对粮食、副食品和工业原料的需求所采取的措施。通常包括种植业、林业、畜牧业、渔业、农副业动员等。主要任务是以粮食生产和供应为中心，调整农业结构，扩大生产；对农产品的流通、分配和消费实行统一管理。3．建筑业动员。是指将专门从事建筑、安装工程部门的人力、物力、设备等，有组织、有计划地投入战争，保障战争需要的活动。

4．交通运输动员。是指为保障战争对交通运输的需要，国家统一组织和调整交通运输力量所采取的措施。主要包括铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式的动员。其主要内容是：加强交通运输动员基础建设，包括交通运输网络建设、交通运输设施建设；加强专业保障队伍建设；做好基础设施防护准备，重点是做好对交通枢纽、重要桥梁、港口、码头、机场和重要路段的防护准备，如增修防护设施，修筑必要的支线、复线和迂回线路，对关键性工程要预设计、预施工，以及疏散、隐蔽、伪装准备等。

5．信息产业动员。以信息产业为主导型产业，以信息经济为主导型经济，以信息网络为标志的信息资源，构成了信息社会的社会形态，伴之诞生的信息化武器装备和数字化战场，形成了信息战争形态。进行信息产业动员，为战争提供及时的信息保障是夺取现代战争胜利的重要保证。

6．贸易动员。是指国家为满足战争要求在商品流通领域所采取的措施。其主要任务是通过改组流通体制，实行战时贸易政策等手段，达到控制商品流通，满足战争和人民生 1 活对各种商品的需求。主要内容和措施通常为：扩大国家直接计划管理贸易物资的种类和数量，建立适合战时特点的贸易管理体制；实行严格管制与搞活流通相结合的贸易方针，拓宽战时贸易的渠道；控制非必需品的进口，外贸进出口商品完全取决于战争需要；出卖海外资产、运用外汇储备购买军需和民用产品、开辟海外补给线，等等。

7．财政金融动员。是指国家为保障战争需要而采取的筹集和分配资金的活动。其目的是为维持战时财政金融秩序稳定，筹集必要的战时经费。另外，通过财政金融动员保持相对稳定的金融秩序，对一个国家的战时经济运行乃至整个社会的稳定具有重要作用。主要内容和措施有：一是实行战时预算，增加国防开支，保障战争的资金需要，促使社会经济向适应战争需要的方向转化。二是实行战时税制，加强税收管理。三是政府控制信贷和物价，抑制通货膨胀，确保战时社会经济生活秩序的相对稳定。四是适当增加举借债务。五是调节货币流通。六是鼓励民间损献和寻求国外资金。

8.物资动员。是统筹运用国家提供的人力、物力、财力，从给养、医疗、技术、运输等方面保障军队扩编和作战物资需要的活动。具有广泛性的特征，战时动员的通常做法主要是在组织紧急增产，扩大物资生产能力的基础上，实行物资统制。

七、科学技术动员

科学技术动员，是指为保障战争对科学技术的需要，国家统一组织和调整科学技术力量所采取的措施，包括科技管理体制的平战转换，按战争要求调整配置科技力量资源。

（一）科技动员是国防动员的制高点 1．科技动员是夺取战场优势的主要途径

2．科技动员是保障战时武器装备研制与生产的前提条件 3．科技动员是其他动员的“支撑点”

（二）科技动员的特点

1．军事需求的多样性2．动员对象的高价值 3．动员内容的渗透性4．潜力保护的艰巨性

（三）科技动员的对象及措施

1．科研机构动员。是指动员和组织科研机构的科技人员、科技设备和科技资料等为战争服务的活动。通常以平时的科技管理体制为基础，贯彻军民结合、平战结合的原则和政策，战时在动员部门的统一筹划下，充分发挥各级科技管理机构的组织、协调、监督职能，采取任务委托、签订协议等合适的方式实施。

2．科技人员动员。是为了战时保障军队、军工生产、科研等方面对科技人员的需要所采取的措施。一是开展科技人员的调查和统计，掌握科技人员的数量、类别、地区分布等情况；二是按计划和军队需求动员科技人员服现役补充重要技术岗位，以及随队进行技术保障；三是组织相应的科技人员开展对战争或军队作战行动有重大作用的技术项目攻关；四是加强战时对科技人员的保护，防止敌方对科技人员的伤害和科技人员的流失。

3．科技设备、物资动员。一般要求是：进行必要的科技设备、科技物资，特别是关键性的设备与战略物资的储备；注重科技设备的改进、发明和新材料的开发与利用；加强战时对科技设备与物资的计划、管理和调配，保障使用重点。

4．科技成果动员。是指科研过程中产生的具有实用价值的新理论、新技术、新工艺、新设计等。战时科技成果动员有赖于平时做好国防科技成果及可用于军事目的的民用科技成果的鉴定、登记、统计、归档工作，建立科技成果信息数据库并制定科技成果动员的相关政策。战时科技成果动员的基本方式是技术转让或包含在委托军品生产之中。5．科技信息动员。是指动员科研中形成的具有可传递性的信息，它对解决实际问题具有重要的参考价值。基本措施是：平时结合科技信息搜集、整理工作，建立军事科技信息管理系统，使之能在科技动员中迅速发挥作用；及时搜集、整理战时科技信息，并进行战时科技信息分析，包括敌方使用的新式武器装备及我方科技需求等方面，为科技动员提供需求依据，使战时科技信息服务具有针对性和实用性；建立健全科技信息动员体系，赋予国家科技信息管理机构相应的科技信息动员职能；广泛拓展搜集科技信息的渠道，提高科技信息的处理能力，建立健全保密制度，严格控制科技信息资源，特别是军事科技信息资源。

八、医疗卫生动员 医疗卫生动员，是指战时国家统一管理、调度、使用卫生人力、卫生器材设备和药品、设备和设施，对军民进行医疗卫生保障所采取的措施。

（一）医疗卫生动员对战争具有重要影响

加强卫生力量动员已成为现代条件下保持和提高军队作战能力的一个重要举措。同时，由于远程打击兵器的广泛运用，前方、后方的界线已不像以往战争那样明显，后方战略目标易遭袭击，大量平民的伤亡不可避免。在使用核、化学、生物武器的战争条件下，情况将更为严重。因此，组织有效的医疗卫生动员，及时救治遭受伤害的人民群众，也是保护国家人力资源，维护战时社会稳定的重要手段。

（二）医疗卫生人力动员

医疗卫生人力，在医疗活动中处于主导地位，是战时医疗卫生保障的基本力量。医疗卫生人力动员的主要任务是，统一将军队和社会上的各种卫生人员组织起来，满足战争对医疗卫生保障的需要，确保以参战为主的人员身体健康和伤病员的救治。主要包括现役卫勤保障人力的动员、预备役卫勤人员动员、社会其他医务人员动员和群众性的卫生防疫，其基本任务是补充军队的医务技术岗位、组建卫勤支援分队，充实地方医疗机构和医疗科研单位力量，以及开展群众性的卫生防疫运动等。现役卫勤保障人力动员属于军队动员的范畴，即军队将自身的卫勤保障人力由平时状态转为战时状态。其主要措施是：保持和提高部队卫勤保障人员的在位率，调整充实卫勤保障力量，补充卫勤保障用品和器材，拟制卫勤保障方案，以及调整卫勤保障部署等。预备役卫勤人力动员，主要是为了补充军队医务技术岗位和组织卫勤支援分队。社会其他医务人员动员，是指预备役卫勤人员之外的社会其他医务人员的动员。其使用方向，以用于充实和加强地方医疗机构的力量为主，以补充军队医务技术岗位和参加地方卫勤支援分队为辅。

提高群众的防疫能力和互救自救水平，是医疗卫生人力动员的一个重要方面，它可以有效减轻敌方武器对人民群众的伤害，也可大大缓解战时医疗卫生技术力量不足的矛盾。医疗卫生人力动员平时准备的基本措施主要包括：一是通过潜力调查切实掌握各类医务技术人员的现状及可能的发展，为拟制医疗动员计划和战时实施可靠的动员提供依据。二是重点加强民兵医务技术专业队伍的建设。三是实行医疗卫生预备役制度。四是不断提高社会群防群救能力。

（三）医疗卫生物资动员

医疗卫生物资主要包括药品和医疗器械两部分。战时医疗卫生物资动员的内容主要包括：第一，动用医疗卫生物资储备，紧急满足计划内医疗需求和临时新增加的医疗需求，主要采取合理分配和紧急调拨的办法。第二，根据战争的需要，紧急扩大药品、医疗器械的生产。其措施是医药、医疗器械生产企业按计划及时转入战时生产。第三，实施药品、医疗器械的统一管理和调度，重点满足军队卫勤保障的需求。第四，签订战时供应合同，以稳定战时对医疗卫生物资的保障。第五，开辟海外补给线，动用外汇储备金从友好国家购买紧缺的医疗卫生物资。医疗卫生物资动员的平时准备，主要包括：有计划地兴建生产医药和医疗器械的工厂，以便为战时扩大生产和转产打好基础；调整医药工业结构和布局，突出重点项目；努力做好医药器材的科研工作，逐步提高社会医疗保障水平；做好必要的卫生药品、设备和器材的储备；了解掌握民用医药器材潜力，为战时调集使用做好准备。其中，平时有计划地储备一定数量的医疗卫生物资，是实现战时医疗卫生快速动员，尤其是保障战争初期对医疗卫生物资应急需要的重要手段。医疗卫生物资储备可分为国家储备、地方储备和军队储备三大系统。

（四）医疗卫生机构动员

医疗卫生机构，主要是指医院、医学药学科研单位、卫生防疫机构等。医疗卫生机构具有人员集中、专业较多、组织严密，手术室、隔离室、病房、血浆库、医疗床位、高压舱、移动医疗平台等设施齐全的特点，是战时动员的重点对象。

地方医疗卫生机构动员的内容和措施主要包括：一是各级医疗机构和科研单位，根据国家的动员令迅速完善战时医疗卫生领导管理体制，转入服务战争的轨道。二是根据计划或采取临时的指令或任务委托等方式，赋予各级医疗机构收治军队伤病员或紧急医疗科研的任务。三是实行机动医疗模块动员。

为了提高医疗卫生机构的动员能力，在平时应根据平战结合的原则，有计划地建设医院、医学药学科研单位、卫生防疫机构，尤其是重点加强主要战略方向、战略要点、大中城市的医疗卫生机构的建设；建立布局合理、技术设备先进、机动与定点相结合的军民结合的医疗救护网络系统；完善医疗卫生机构与设施动员法规，制定医疗机构与设施动员计划和实施方案，强化由平时体制向战时体制快速转换的机制，一旦战时需要，能够迅速发挥作用，为战时医治伤病员提供符合技术要求的环境和场所。

九、人民防空动员

人民防空动员，是指国家为了防备敌人空袭，消除空袭后果，发动和组织人民所采取的措施。人民防空动员是一种综合性的动员行为。

（一）人民防空动员与战争

1．人民防空动员是保护战争潜力的有力举措。战争潜力中的人力资源和经济潜力是战争赖以进行的最主要的物质基础。采取必要的人民防空措施，为取得战争胜利保存雄厚的战争潜力已成为现代条件下人民防空动员的主要任务。

2．人民防空动员是战时稳定社会的一项重要措施。人民防空动员不仅可以把民众组织起来进行防空斗争，而且在稳定民心士气方面也能起到举足轻重的作用，是达到凝聚人心、维持秩序、鼓舞士气的一种重要措施。

（二）人民防空动员的内容及措施

1．人民防空机构平战转换。人民防空机构平战转换，是根据国家国防动员令或上级指令，为了适应战时组织指挥人民防空的需要而先期采取的一系列动员措施。主要工作是：进入等级战备，建立战备值班；调整充实人员，建立战时工作制度；组织通信、运输等动员保障分队就位；建立动员指挥通信，检测、调试和完善动员指挥自动化系统；机关展开动员工作，包括下达预先号令，修订完善人民防空动员实施方案和重要经济目标防护、抢修的动员方案等。

2．实行战时人民防空管制。战时人民防空管制，是由人民防空部门行使国家政权机关职能，对城市、工业区、重要目标防护区，以及其他公众聚居地进行管理和控制的特殊措施。通常采取如下措施：根据人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果等人民防空行动和稳定社会秩序等需要，颁布一些特殊的命令、规定、制度,强制公民承担一些特殊的义务；实行戒严，调整工作时间，控制流动人口和大规模集会；实行灯火管制、交通管制和通信管制；建立危急时期的食品、燃料、用水等管理、筹集和分配体系，确保战时基本生活品的供应。

3．扩充、集结人民防空专业力量。人民防空专业力量是战时人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果，以及迅速恢复社会生产、生活秩序的骨干力量。其主要任务是担负抢险抢修、抢救抢运、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、维护社会治安等。战时根据需要和统一计划，在人民防空动员机构的指导下，由相应的政府职能部门负责组建和扩充人民防空专业力量。

4．启用人民防空设施、设备。人民防空设施、设备，是国家防灾救灾体系的重要组成部分，通常包括掩蔽、通信、警报、指挥等方面的工程设施和设备。

5．组织、分配社会人民防空资源。社会人民防空资源一般包括运输、通信、工程、物资、经费、卫勤、气象、技术等方面的人力、物力和财力。组织、分配社会人民防空资源的基本依据是人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果等人民防空行动的需求。通常应贯彻先急后缓，突出重点、兼顾一般，留有机动的原则，实行严格的计划管理和动态控制，把预先计划与随机保障很好地结合起来。同时要组织好人民防空资源的交接、储存、管理、供应和运输。人民防空动员中组织社会人民防空资源，量大、面广、工作复杂，必须科学安排，精心组织，并搞好与各有关动员部门的协调与配合，同时应制定相应的法规和政策。

6．开展人民防空临战教育训练。人民防空临战教育训练，是在平时人民防空教育训练基础上的一种普遍性的应急教育训练活动，目的在于强化人民防空的基本知识和技能。

（三）人民防空动员准备的基本措施

1．人民防空工程建设。主要是指掩蔽工程、指挥工程和警报工程和通信工程建设。2．人民防空专业队伍建设。是根据防空袭斗争的需要，按专业组成的群众性组织。专业队伍专业技术性强，组建各种人民防空专业队伍时应尽量与平时的专业对口，形成上下呼应、条块结合、专群结合的组建模式。

3．人民防空动员潜力普查。平时要做好人民防空工程、物资、技术资源的普查登记，重点做好运输工具、工程机械、修理设备、消防器材、医疗设备器材的登记统计，以及对人民防空设备器材的生产和科研能力的调查工作。

4．人民防空教育训练。是指为提高人民防空意识和能力而实施的一种社会教育活动。全民的人民防空教育训练，对于保存战争潜力，提高公民的国防意识具有重要作用。

十、支援前线动员

支援前线，简称支前，是地方政府和人民群众以人力、物力、财力支援军队作战的活动。主要包括：为军队筹集和提供生活物资，设施、设备、器材和运输工具；运送武器装备和物资；后送和救治伤病员；提供工程、交通、通信、信息保障支援，以及在后方参加为前线服务的其他各种勤务等。支前动员，是国家为了支援军队作战，发动和组织人民群众所采取的措施。支前动员是国防动员的重要内容，是民力动员的基本形态。支前动员是一种综合性的动员行为。

（一）支前动员与军队作战

在现代条件下的局部战争中，战争勤务空前繁重。这些繁重的战争勤务，仅靠军队自身的保障是困难的，动员民间力量支前就成为军队勤务保障的有效补充。另外，通过支前动员，后方的民众可以向前方军队源源不断地提供各种勤务保障，必将给前方将士以极大的精神鼓舞。未来信息化条件下的局部战争，虽然战争样式和进行战争的方式方法发生了很大变化，但人民群众在战争中的地位作用仍没有改变，支前活动在战争中仍将发挥至关重要的作用。

（二）支前动员的内容与措施

1．建立支前动员机构。通常是政府动员机构“平战转换”的内容之一。

2．组织支前队伍。通常由民兵、预备役人员、地方各类专业技术人员和广大民工组成。组织支前队伍，一般根据战时支前任务的需要，按照专群结合、专业对口、便于组织指挥、便于遂行任务等原则进行编组。支前队伍动员，应坚持依法组织、就地就近动员、定期轮换的原则。

3．筹集支前物资。支前物资既包括保障军队的物资，也包括支前力量自身保障的物资。主要有：车辆、维修、工程设备器材等作战物资；住房、食品、衣被等生活给养物资；石材、木材、水泥等工程物资以及各种医药卫生物资等。支前物资的筹集包括政府筹措和民间捐献两种基本方式，以政府筹措为主，民间捐献为辅。

4．配置支前资源。包括对支前人力、物力、财力的分配和调用，目的在于充分利用已经动员起来的资源，实现支前效益的最大化。战时配置支前动员资源，包括计划分配和随机调整。从总体上看，一个动员区对支前力量资源的配置，必须优先保障紧急需要和重点作战部队的需要，依支前部署分配和调用。

5．加强支前队伍的自身防卫。支前队伍作为后方支援的重要力量，其自身防卫十分重要。

（三）打牢支前动员基础

1．支前人力动员准备。除了强化广大民众的政治精神和国防意识外，应做好以下几个方面的具体工作：一是认真做好支前人力资源的调查统计工作。二是根据战时可能担负的支前任务，建立多专业的支前民兵组织。三是制定战时支前人力动员计划，并将主要任务落实到有关单位和负责人。

2．支前物资动员储备。除了发展经济藏富于民外，主要是建立与战时需要相适应的各级政府的本级储备。支前物资储备应本着战时不易筹措的物资多储，易于筹措的物资不储或少储；消耗大的物资多储，消耗小的物资少储；抢运、抢救、抢修的技术器材重点储，其他非常用物资器材有选择地储的原则进行。

3．科技支前动员准备。平时科技支前准备的内容包括：掌握辖区科技实力和发展潜力，注重从军事角度研究新技术的军事功能，引导军民通用技术的开发；完善科技人 2 才的预备役登记制度，注重掌握役龄外的科技人才，视情况采取服军官预备役、签订战时服务协议等办法储备起来；注重在技术行业和部门建立支前民兵组织，改善民兵组织的技术构成，减少普通民兵专业分队，加大民兵专业技术分队的比重，实现动员与储备的有机衔接；制定科技支前动员计划，等等。

十一、国防动员体制

国防动员体制，是国家关于国防动员的组织系统、机构设置、职责分工和相互关系的规范。它是国防体制的重要组成部分，是平时有计划地开发、积蓄动员潜力、做好国防动员准备，战时顺利将动员潜力迅速转化为战争实力的重要保证，对国家的安危具有重大的影响。

（一）国防动员体制的作用

1．开发和积蓄国防动员潜力的组织保证 2．动员潜力转化为战争实力的桥梁

3．国防动员体制是增强战略威慑的重要条件

（二）国防动员的组织体系

国防动员的组织体系，是国防动员体制的主体，起着发起、控制和管理动员活动的作用，通常由三部分组成。

1．动员领导决策体系。国家的动员领导、决策，通常由最高国防领导实现。国防动员最高领导、决策机构的主要职责是：预测与判断战略环境，适时作出国防动员准备的决策；制定、颁布动员法律；发布动员令和复员令等。中华人民共和国实行在中国共产党的领导下，由全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会共同行使领导职权的国防领导。

2．动员协调体系。由不同层次的协调机构组成。国防动员协调机构，是在各级政府中负责动员的计划、综合平衡等方面工作的职能机构。通常包括三个层次:一是最高协调机构。二是部际协调机构。三是民间协调机构。协调机构主要是运用政府所赋予的权力及计划、政策、教育、裁决和法律等手段，对各类资源的使用进行综合平衡，正确处理各种矛盾。其工作方式包括先期协调和跟踪协调。

3．动员执行体系。是具体组织实施国防动员的组织系统。通常包括主管机构、分管机构和基层机构三部分组成。

（三）国防动员体制建设的基本原则

1．集中统一2．责权并重3．机制完善4．精干效能5．上下贯通6．平战结合

十二、国防动员法规

国防动员法规，是指国家制定或认可，由国家强制力保证实施的用以调整国防动员中各种社会关系的规范。主要包括用以规范动员活动的法律、法令、条令、条例、规定、规则、章程等。它是国家法律体系的组成部分，是平时进行动员准备、战时实施动员的法律依据。1793年8月，法国资产阶级革命政府国民公会为反击第一次反法同盟的武装入侵而颁布了《全国总动员法令》，从而产生了第一部现代意义上的动员法规。

（一）国防动员法规的意义

1．体现国家意志。一是赋予国家各级动员权力机关有关动员的权力和职责，使之既能以高度的权威对动员实行领导和指挥，又能按照权限各司其职，形成顺畅的工作关系；二是督促和检查国家职能机关行使动员职能的法律保证；三是对国家职能机关、社会组织和公民违反动员规定进行惩处的法律依据。

2．显示卫国决心。国防动员法规以法律的形式向国际社会显示保护国家安全和利益的决心，是构成威慑能力的重要组成部分。首先，以法律的形式表明国家承认战争的危险。其次，对外显示保卫国家安全的决心。第三，表明国家有打赢卫国战争的能力。3．规范动员行为。第一，保障国家机关行使国防动员职能。第二，调整国防动员中的各种社会关系。第三，实现动员工作条理化和制度化。

（二）国防动员法规的分类

1．按国防动员的地位分类。可分为上位法、专门法和相关法。2．按国防动员的作用分类。可分为实体法和程序法。

3．按使用范围分类。可分为国家层面制定的法规和地方层面制定的法规。

（三）国防动员法规的施行

1．加强国防动员法规的宣传教育。在教育的对象上，应着重抓好领导干部、企业法人、预备役人员和学生的国防动员法规教育。国防动员法规的宣传教育，是全民法制教育的重要内容，其普及与提高必须与全民的法制教育同步。

2．贯彻“赏罚分明”的原则。实施惩处和奖励，尤其是实施惩处时必须遵循以下原则。一是合法性原则。二是合理性原则。三是程序性原则。

3．加强国防动员执法的法律监督。通常包括国家机关的监督和社会的监督。其中国家机关的监督包括国家权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督；社会监督包括执政党的监督、社会组织的监督和人民群众的监督等。

十三、国防动员准备 国防动员准备，是和平时期以提高快速动员能力为目的而有计划地对国防动员构成要素进行配置和改造的过程。国防动员准备是战争准备的重要组成部分，是国防建设的重要内容之一，同时也是国防动员的基础和前提条件，并以战时国防动员的实施为其目的和归宿。

（一）国防动员准备的内容

1．国防人力准备。主要包括武装力量建设和战时支前保障力量的建设。武装力量建设是国防人力准备的重点，主要包括保持必要的现役部队规模、组建预备役部队、组织群众武装、落实后备兵员制度等，其准备以提高战时快速动员能力和遂行作战任务的能力为目的。其中现役部队建设又是武装力量建设的重点。支前保障力量建设是武装力量建设的重要补充。支前保障力量，是战时担负各种支前勤务人员的统称。2．国防物资准备。是指为保障国防需要而对国家重要的物质资料进行筹集、储备和分配等一系列活动，是国防动员准备的重要内容。主要包括战略物资储备、军队物资储备和紧急动员物资储备三种。

3．国防精神准备。指国家在和平时期，根据未来战争的要求，为创造战时有利的政治、精神条件，提高政治动员效能所采取的一系列措施。主要是指国家通过政府、军队和群众团体，充分运用各种舆论宣传工具和多种渠道，在平时注意对全国军民进行深入持久的国防教育和爱国主义教育，充分利用民族的传统文化，实施政治、精神贯注，不断增强全民的国防观念，构筑应对未来战争的精神防线。同时，在发展民政、教育、文化等社会事业中，根据战时政治动员的需要，尽可能地把战时政治基础寓于和平时期的社会发展之中。

4．制定动员计划。是国家及国家有关部门（行业）、各级政府和军队组织，为了满足未来战争的需求，对本级动员的动员的规模、任务、方式、程序、措施等预先作出的部署与安排。主要由综合动员计划、专项动员计划、具体动员方案等组成。内容一般包括：动员潜力和条件、动员的指导方针和原则、动员任务及区分，完成动员任务的时间和程序、动员准备的重点、动员的基本方式和组织形式，以及动员的保障措施。国防动员计划通常是在平时制定的，一般由上而下、分层次进行。

5．完善动员政策。通常应包括：均衡负担政策、军事采购政策、征用军民通用装备物资政策、资源优先保障政策、被征召人员优待政策及优惠、补偿政策。

6．落实动员制度。根据动员法律的基本原则，对动员准备经常性实践工作所进行的规范，既包括法律层面上的动员制度，也包括工作或执行层面上的动员制度。

7．规范动员程序。是国家通过法律，规定动员的内容和先后次序。通常应包括“征召”程序、“征用”程序、“采购”程序、“租赁”程序，以及下达命令的程序、动员计划程序。动员程序由法律规范，不得随意更改。

（二）国防动员准备的分类

1．和平时期准备与临战准备2．自主型准备与依赖型准备 3．增殖型准备与消耗型准备

（三）国防动员准备的原则

服从大局、协调发展，打牢基础、突出重点，注重质量、提高效益，军民结合、平战结合。

十四、国防动员实施

国防动员实施，是运用国家的权力将国防潜力转化为战争实力的行动，是整个国防动员活动的核心内容和重要阶段，与动员准备和复员构成国防动员的完整过程，是衡量和检验动员准备成效的标准。国防动员准备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员准备的目的和归宿。

（一）国防动员实施的性质

1．是国家在战争状态下采取的紧急措施 2．是国家迅速重建战争能力的一种策划 3．是实现由平时状态转入战时状态的过程

（二）国防动员实施的时机及特点

1．国防动员实施的时机。主要依据国际战略形势的新变化；依据敌国战争准备情况；依据本国的动员能力。

2．国防动员实施的特点。与其它社会实践活动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。

（三）国防动员实施的基本程序

国防动员的实施程序，是动员组织者按照各项动员活动的承继关系和时间顺序，对动员工作做出的安排，它反映了国防动员活动的主要内容和基本规律。国家组织国防动员的基本程序是：动员决策、发布动员令、动员机构转入战时状态、修订动员计划、组织调动国防资源、检查与评估。

（四）国防动员实施的基本要求

国防动员实施是将国防动员潜力转化为战争实力的决定性步骤或阶段，直接关系到国家战争能力的形成。从国家安全利益出发提高动员实施的质量，必须遵循集中统一、快速高效、灵活应变、安全可靠等基本原则。

十五、国防动员的复员

国防动员的复员，是指在战争结束或即将结束时，运用国家权力有组织地将各动员领域恢复到战前状态的活动。

（一）国防动员复员的意义

1．是战后不可逾越的阶段2．是保持战后国家政治稳定的需要 3．是战后国家调整经济结构，发展经济的需要 4．是国家战后重建动员基础的良好契机

（二）国防动员复员的内容

1．武装力量复员。是将军队和其他武装组织由战时编制体制转为平时编制体制。包括将武装力量缩减至和平时期的编制员额，并将精简下来的人员退出现役参加经济建设，对于符合预备役条件的人员转服预备役，处理武器装备和其他战争物资等。2．经济复员。是指国民经济从战时状态转入平时状态的过程，其目的在于恢复国家因战争而中断的正常经济秩序，是复员的中心任务，也是整个复员过程中最复杂的活动。经济复员主要包括转换经济体制；改变产业结构和产品结构；恢复经济基础设施。3．政治复员。是指国家为了实现战争向和平转变而展开的宣传、教育、组织工作和外交活动。主要包括：解除战争状态，停止执行战时法规；；调整国家机构职能；调整宣传教育方针；调整外交政策。

4．其它领域复员。国防动员涉及国家生活的各个领域，作为国防动员逆向过程的复员，也必然会涉及相应的领域。

（三）国防动员复员的基本要求

1．正确选定复员的时机。通常可分为战时复员和战后复员两种。复员的时机大致有三种情况：一是本国完全取得战略主动权，战争胜利已经指日可待。在这种情况下，可以有计划、有步骤地开始复员，使国家随着战争的结束能很快地进入全面复员阶段。二是作战双方势均力敌，但继续作战都有很大困难，双方都准备谋求通过谈判结束战争，停战的可能性较大，此时可以小规模地、在个别方面进行复员。三是战争完全结束之后才开始着手复员工作。

2．集中领导，统一组织。首先，复员同样是国家的意志，代表着人民的根本利益。决定实施复员的权限，属于国家最高权力机关，通常由国家元首或政府首脑发布复员的决定，并由国家实施集中统一的领导。其次，战后特别是大规模战争结束后的突出问题，主要表现为人心不稳，物资奇缺，通货膨胀，黑市猖獗等。国家在这种混乱情况下，为了整顿政治、经济秩序，必须实施强有力的集中领导，统一组织。第三，复员涉及的领域和内容非常广泛，各领域的复员既相对独立又相互制约，任何部门或单位都无法单独实施领导和组织工作。

3．与国家安全和发展目标相一致。复员的基本着眼点既要满足眼前的国家安全需要，与当前的战争局势相适应，又要争取尽快恢复经济和稳定社会秩序，满足国家发展的需要，与国家的长远发展目标有机地结合起来。

4．周密计划，积极稳妥。通常情况下，复员计划应分级拟制，国家、各级地方政府和军队组织都应制定相应的复员计划，形成上下贯通、左右协调的严密的复员计划体系。

十六、新军事变革与国防动员

（一）国防动员在新军事变革中嬗变 1．信息化导致国与国之间的联系更加紧密，“联盟动员”成为战争力量形成的重要途径。2．信息化战争进程快、消耗高，“精确化”成为衡量动员效能的首要指标。“精确动员”的实质是减少动员的随意性和盲目性，以最快速度、最高效率地把动员潜力转化成战争实力，主要表现在国家进行渐进反应动员和“集约型”动员两个方面。3．信息化战争是对人的智力更深层次的拓展和利用，“智能化”成为动员的基本特征。信息化战争条件下，“智能化”动员主要体现在以下三个方面：知识化人力资源的动员；智能化武器装备的动员；信息化动员手段的运用。

4．信息技术改变了传统的作战方式和手段，动员的领域不断拓展。向信息技术资源领域拓展；向新闻媒体领域拓展；向心理领域拓展。

（二）国防动员与基于信息系统体系作战能力

1．动员是体系作战的重要组成。整体协调一致地行动是体系作战的最大特点。这种整体协调性不仅体现在战时各军兵种之间的协同作战，还表现在战时前后方之间的协调一致行动，且后者的协同直接影响前者的协调一致。

2．动员是构成作战体系物质基础的战略支点。首先，动员是生成和提高信息基础支撑能力的重要途径。其次，动员是诸作战要素能力得以生成和提高的重要保障。再次，动员是保障作战体系人才需求的重要举措。

3．动员为联合作战行动提供即时补充和保障。一是为联合作战行动提供损(消)耗性补充。二是为联合作战提供增殖性保障。三是为联合作战提供应急性保障。4．动员为提高和保障体系作战能力营造良好社会氛围。

（三）建立信息化的国防动员基础

1．建立信息化的国防动员基础，是推进中国特色军事变革的必然要求。2．在应对挑战中把握机遇，科学筹划。

3．加强动员信息管理和辅助决策系统的开发。4．完善动员资源的军事物流配送机制 5．实行国民经济信息工程的军事化改造。6．建立供需无缝对接的动员机制。

（四）推进国防动员军民融合式发展

1．国防动员军民融合式发展的重大意义。是贯彻落实科学发展观的必然要求。是国防动员建设与经济建设协调发展的根本途径。是军队有效履行使命任务的现实需要。2．努力实现高层次的“军民兼容”。加强高层次军民通用人才的储备。加强军事高技术的军民融合。积极推进军队与社会资源的直接对接。

6.我与国防,国防教育 篇六

21世纪，国防已经是国家最基本的保障。如今，美、俄、日等国接二连三的加强自己的军事力量，研制现代化武器，这是为什么呢？都是为了加强国防。这是因为国防是至关重要的。

在我心中，国防是一个国家的基础。毛主席曾说过：“枪杆子里面出政权。”是呀，如果一个国家的国防实力弱，那么那个国家的政权就不可能稳定。伊拉克和阿富汗不就是一个很好的例子吗？要是伊拉克和阿富汗有强大的国防力量，美国还会侵略他们吗？没有强大国防的国家早晚会被任人宰割的。国家的安稳都不能保障，人民怎么能过上幸福安宁的日子。在我心中，国防还是和平的象征。如果每个国家都有强大的国防，那么世界上很少有战争。发展国防并非是去侵略其他国家，而是要捍卫自己国家的和平。我国作为联合国任理事国之一，有维护和平的责任，所以必须有强大的国防力量，才能维护世界和平。

尽管已经远离了金戈铁马饮水河，尽管已经用不着再醉里挑灯看剑，尽管现在我们已经意气风发走近新时代。可是，朋友在你的心中是否还有着一片绿色呢？这绿色是硝烟散尽后对阳光的述说，这绿色是悬挂在和平年代耳边的警钟，这绿是流动在二十一世纪中国版图上吉祥的风——国防。

随着时代的发展，科技在不断发展，人类在不断进步，社会也变得更加文明。人们的生活越来越好，素质也越来越高。和平与发展成了当今社会的主题。在许多人的印象中，国防只有在战争年代才值得重视，在这个和平的年代里显得多余了。可是，如果没有强大的国防作后盾，无论多强大的经济也会化为乌有。

我们没个人都有着自己的美好愿望和宏伟蓝图，可是罪恶的子弹还在威胁着一些国家和地区，甚至威胁到全世界的和平。人民军队担负着为社会主义现代化建设的重任。没有国防，就不会有和平稳定的发展局面；没有国防，人民的生命财产就无法保障。

在我心中，国防是一个国家的根本，国防事业是每个中国人都应引以为自豪崇高的事业，而从事国防事业的人是我们新时代最值得尊敬的人。当今的中国社会繁荣富强，人民的生活幸福美满，国泰民安，这全靠我国有一支值得人民信赖，给人民带来安全的人民军队，有一支强大的国防力量。

国防是一个国家政治稳定的必要条件，是经济建设的安全保障，是独立自主地行使外交权的强大后盾，是保证国家安全，荣誉和利益的重要支柱。没有国防，就没有国家的安全“没有国家的安全，人民的生存，生命就没有保障。

我们青年人在学习科学文化知识的同时，通过参加国防教育能提高政治思想觉悟和道德素质从而增强对国防的义务感、责任感和坚决保卫祖国的坚强意志。

每年九月第三个星期六是全民国防教育日，这是和平年代历史对现实的警醒，我们怎能忘记那段沉重屈辱的历史？八国联军入侵中国，还不是因为当时国力薄弱，清政府腐败无能吗？圆明园被洗劫一空，多少珍贵的文物流失海外，这是多么沉痛的教训啊！俗话说落后就要挨打，但只要我们国力强盛，军事过硬，就能立于不败之地。

7.国家国防动员委员会 篇七

一、国家治理需要审计监督机制

国家起源于人民根据自由意志所缔结的社会契约, 根本目标在于通过国家来保障人民的基本权利, 推动社会可持续和谐发展。国家治理是国家机关为了实现其根本目标, 通过一系列制度安排, 配置和运行国家权力和责任, 识别治理范围内的风险, 协同其他主体, 对社会实施管理和控制的过程。在不同历史时期, 各个国家的治理目标、模式、手段和方法各有不同, 但有一个共同的追求就是实现国家良治。

刘家义 (2012) 认为[2], 国家治理良治的标准主要有五条:一是有效的国家安全体系, 对外维护主权和对内维持政局稳定;二是有效的权力运行和制约机制, 遏制腐败;三是有效的法律规则和社会秩序, 实现公平正义;四是有效的民生权益保障机制, 促进摆脱贫困和增进福利;五是有效的经济社会发展机制, 保障国家经济社会健康运行。

国家治理的参与主体从理论讲应该包括政府、社会、市场。中国改革后的国家治理模式实质上是一个全能型政府逐步收缩, 社会和市场治理不断扩展的过程。但总体来看, 中国目前还属于政府发挥主导作用的国家治理模式, 社会和市场参与国家治理的力度不足。人民政府作为参与国家治理的国家机关, 具体的治理目标主要是构建责任、廉洁、高效、法治、透明的政府, 保证公共财政的公平分配, 为公平的经济增长创造一个富有活力的政治和法制环境, 维护社会公正, 逐步实现政府、社会、市场的共同治理。

国家治理的核心是公共权力如何有效配置和运行的问题, 需要不同的机构分别担负起决策、执行和监督的职责, 因此, 国家治理的结构就表现为决策、执行和监督三个子系统, 这三子系统之间相互联系、相互作用和相互依赖。按照委托代理理论, 上述国家治理结构容易与委托人之间产生“信息不对称”、“目标不一致”和“利益冲突”等缺陷。这些缺陷形成的严重后果就是行政权力和财政收入的滥用、国家治理活动的绩效缺失、政府官员将手中公共权力私有化。这些后果都会直接或间接导致无法顺利实现国家治理目标, 所以, 为了实现国家职能, 实现构建责任、廉洁、高效、法治、透明政府的国家治理的目标, 需要建立权责对等和利益公平分享机制、权力制衡机制、奖惩问责机制、预算管制机制、行为与信息透明机制、监控机制等治理机制以弥补上述缺陷。

蔡春等 (2012) 认为[3], 国家审计通过监督、鉴证和评价等职能的发挥, 为国家治理机制的有效运行提供坚强的后盾, 才能合理保证和促进公共受托责任的全面有效履行。

二、国家审计的产生源于国家治理的需要

国家治理产生的理论基础是委托代理理论, 按照委托代理理论, 国家在行使人民让渡的国家权力过程中, 形成了公共受托责任关系。杨时展教授 (1986) 指出“审计因受托责任的发生而发生, 又因受托责任的发展而发展”[4]。国家审计产生的动因是公共受托责任, 公共受托责任可分为受托财务责任阶段、受托管理责任阶段、受托社会责任阶段。

受托财务责任阶段, 国家审计关心政府财政资金使用合法不合法, 杨时展教授 (1997) 认为:“在民主制度比较不发达的情况下, 受托责任以合法性为主, 只要是依法支出的, 没有‘落入个人腰包’, 能够按照老套的封建标准, 做到‘取之于民, 用之于民’, 也就认为已经尽受托责任能事了, 不大注意所付货币代价大小的问题”[5]。

到了受托管理责任阶段, 国家审计除了关注政府财政资金使用是否合法, 还要关注财政资金使用的经济性、效率和效果, 国家审计关注范围扩大了。

到了受托社会责任阶段, 受托责任扩展到对非特定委托人的社会责任, 国家审计开始超越传统审计业务领域, 关心政府责任的履行及其效能, 不仅包括财政资金使用的合法性、经济性、效率和效果, 还包括经济安全、资源环境安全等问题。

在社会公众与政府之间形成的委托-代理关系中, 政府作为代理人拥有信息优势, 而社会公众作为委托人处于信息劣势。由于利益冲突和信息不对称的存在, 作为代理人的政府及其下级机关或人员可能试图谋取自身利益的最大化, 从而损害委托人利益, 因此, 有必要专门设置一个独立的机关, 对各级政府机关或人员的公共受托责任的履行情况进行审查监督, 这一独立机关, 就是国家审计机关。

在审计的起源意义上, “一开始, 政府就关心核算收支和征收税赋。体现这种关心的一个重要方面是建立控制, 包括审计, 减少因官员不称职或欺诈所造成的错误和弊端。”[6]所以, 国家审计的产生源于国家治理的需要, 其核心是推动实现国家的良好治理, 保证国家经济社会健康运行和科学发展, 从而更好地保障人民的利益。

三、国家审计的业务类型取决于国家治理问责机制的需要

审计是基于公共受托责任关系和国家治理的需要而产生的, 为什么会有合规性审计、财务审计、绩效审计、经济责任审计等多种审计业务类型呢?这是因为审计业务类型由国家治理中的委托人问责内容决定。委托人的问责内容一般包括是否真实报告相关信息、是否遵守国家相关法律法规、财产是否安全、是否有效使用财产等。其中, 前三项是最基本内容, 主要源于受托财务责任。委托人对问责内容与责任的不同关注度影响着审计业务类型。如果委托人主要关心财务责任, 则审计业务就是财务审计和合规性审计。如果委托人主要关注管理责任, 审计业务便是绩效审计或经济责任审计。

不同国家审计业务类型的差异化也可用此原则来解释。比如美国等发达国家以绩效审计为主, 而目前中国国家审计以真实性、合法性审计为主。这就是由于问责主体对问责内容的需求不同形成的。发达国家的国家审计比较成熟, 问责主体对真实性、合法性等财务责任的问责需求和不满意程度已经较低, 因而更加关心经济性、效率性和效果性等管理责任。中国开展现代国家审计仅仅三十余年, 改革开放过程中还伴随大量的制度变迁, 因此, 对以真实性、合法性为主的财务问责甚至是财务责任的某一方面有较强的需求, 财务审计自然就成为主要的审计业务类型。然而, 公共部门的管理责任并非没有问题, 而只是在当前有限的审计资源条件下, 国家审计资源必须优先配置到最迫切的领域。所以, 中国国家审计要围绕国家治理的中心工作开展, 正体现出审计业务由公共责任委托人的问责需求决定。

四、国家审计在国家治理中的基本职能是监督

在国家治理结构中, 需要不同的机构分别担负起决策、执行和监督的职权与责任, 三者之间相互联系、相互作用和相互依赖。从理论上讲, 权力具有扩张性、自利性和腐蚀性等特征, 只有受到有效监督和制约的权力才能维护公民的自由和权利, 才能捍卫社会公共利益。《宪法》和《审计法》赋予审计法定的监督职责, 使国家审计对权力的制约和监督拥有较高的法律地位。

关于审计的职能, 主流观点是“三职能论”, 即经济监督、经济评价和经济鉴证。这三个职能中又有“侧重论”:国家审计侧重监督, 内部审计侧重评价, 民间审计侧重鉴证[7]。近年来兴起的跟踪审计强调“审帮促”, “免疫系统”论强调立足服务、坚持监督[8]。“国家治理”论认为, 国家审计的目标、重点和方式, 应随着国家治理的目标、重点和方式的转变而转变[9]。因此, “国家治理”论是国家审计理论的高度凝练, 根据“国家治理”论, 国家审计应重点发挥监督职能, 关注民生、腐败和政府透明等问题。其中民生问题与人民幸福最为相关, 可以发挥审计的监督和评价职能;腐败问题是当前人民最关心和最紧迫的问题, 可以发挥审计的监督职能;政府透明是国家治理机制有效运转的基础, 可以发挥审计的评价和鉴证职能。

纵观中国国家审计职能的发展, 由“监督经济活动运行”相对单一的层次, 发展到了“免疫系统”论中“保障国家经济社会运行”较高层次, 再到把国家审计提升到国家治理的高度, 在这个发展过程中, 审计是通过发挥揭示、抵御和预防的功能而实现其监督的职能的。1

1. 揭示功能。

指国家审计通过监督检查各项治理政策措施的贯彻执行情况, 在审计实践中证实被审计问题的客观现状, 即能够清楚地说明被审计对象存在问题的客观事实“是什么”和“为什么是什么”, 从而起到有效的揭示作用, 促进治理措施落实到位。

2. 抵御功能。

指国家审计提出切实有效的审计建议, 促进完善体制、规范机制、健全制度, 即解决“应该是什么”的问题, 能够起到抑制和抵御经济社会运行中的各种“病害”的功能, 促进提高国家治理绩效。

3. 预防功能。

指国家审计凭借其震慑作用及独立、客观、公正、超脱、综合的优势, 从国家治理相互制约的机制建设层面, 提出切实有效的系统优化建议, 起到预防和预警经济社会健康运行中的风险隐患的功能, 增强治理系统的“免疫力”。

揭示、抵御和预防是国家审计实现“免疫系统”功能的三种表现方式, 统一于审计工作的实践之中, 是三位一体的, 共同保障国家经济社会的健康运行。其中, 揭示是基础, 没有揭示, 就不能进行抵御和预防;抵御是重点, 没有抵御就不会形成威慑, 就不会使揭示的问题得以纠正、发现的漏洞得以修补, 预防也便无从谈起;预防是目的, 保障经济社会的健康运行就是使经济社会少出问题, 这需要事前的预防, 预防的深度和广度在一定程度上体现着审计作用是否得到充分发挥。免疫系统作用的发挥是一个整体, 不能割裂开来, 没有揭露和抵御功能的充分发挥, 预防功能是无法单独实现的[5]。

五、国家审计在国家治理中的根本作用是建设

从根本上看, 中国国家审计发挥的是建设性作用。国务院总理李克强在2013年6月视察审计署时表示:审计是我们国家监督机制的重要组成部分、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐的“利剑”、权力监督的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂” (刘家义, 2013.10) 。1中国的国家审计从真实、合法性审计为主到效益审计的探索, 从重点揭露问题到重视审计整改, 全面反映了中国国家审计建设性作用的不断发挥。国家审计的建设性作用具体表现在以下方面:

1. 监督权力运行———促进政府责任化。

权力和责任从来都如影随形, 享受权力的人, 理应负有责任。政府的责任至少包括经济责任、政治责任和行政责任等。国家审计以经济监督为主线, 扩展到监督人民关心的各项政府经济活动, 从聚焦于经济活动层面的审查监督深入落实到问责制度层面。通过监督各项经济活动, 揭露经济责任履行中的重大违法违规问题, 对相关人员进行责任追究, 形成责权对等的体制, 最终促进责任政府的建立。

2. 保证廉洁行政———促进政府廉洁化。

国家审计监督作为一种制度性设计, 几乎覆盖所有财政资金和政府机构, 最有条件发现国家财富被直接或间接侵吞, 也最有可能发现和揭露大案要案, 在国家反腐倡廉建设中发挥重要作用, 合理保证政府廉洁行政。

3. 提高政府效能———促进政府高效化。

国家审计通过评价政府财政收入的使用效率, 有助于发现财政资金使用中的问题, 追究相关人员的责任;有助于评价政府经济责任的履行情况, 考核政府及公职人员的业绩。还可以及时地揭露国家治理中的制度性问题和政策性缺陷, 通过提出有针对性的建议, 推动国家改革中的制度建设和政策规范, 促进政府的高效化。

4. 维护市场经济秩序———促进国家法制化。

审计可以通过两个途径促进国家法治化:一是对政府部门财政、财务收支情况的审计, 揭露不严格执行法律的行为, 查处违法乱纪行为, 推进法律法规的贯彻执行。二是通过发现法律法规制度的缺陷, 法律执行中的不足, 及时将信息反馈给相关部门, 推进法制化的建设和完善。

5. 维护人民群众利益———促进政府透明化。

国家审计对于提高政府透明度的作用在于审计信息披露, 通过及时和完整的信息披露与综合利用, 可以推动提高政府信息透明度。

6. 推动社会和谐发展。

开展国家审计可以及时发现、识别影响国家经济安全和社会和谐稳定的公共风险隐患, 及时揭示潜在的风险, 提出预警信号, 并用审计结果引导社会公众理性接受、分析和判断风险程度, 维护社会和谐稳定, 推动国家良治。

参考文献

[1]李坤.国家治理机制与国家审计的三大方向[J].审计研究, 2012, (4) :20-24.

[2]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学, 2012, (6) :60-72.

[3]蔡春, 蔡利.国家审计理论研究的新发展——基于国家治理视角的初步思考[J].审计与经济研究, 2012, (3) :3-10.

[4]杨时展.审计的发生和发展[J].财会通讯, 1986, (5) :8-11.

[5]孟焰, 张军.论国家审计“免疫系统”实施机制[J].中央财经大学学报, 2010, (5) :81-84.

[6]杰里·D.沙利文, 等.蒙哥马利审计学 (上) [M].《蒙哥马利审计学》翻译组, 译.北京:中国商业出版社, 1989:6-7.

[7]廖洪, 李德文.中国国家审计理论研究的回顾与思考[J].审计研究, 2002, (3) :32-37.

[8]刘家义.以科学发展观为指导推动审计工作全面发展[J].审计研究, 2008, (3) :3-9.

8.关注国家安全委员会 篇八

我国建立的国家安全委员会，其职能也是清楚的，就是“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题”。我们的国家安全委员会的职能介于美国与俄罗斯国家安全委员会之间，甚至更倾向俄罗斯模式。这是由国家的体制制度决定的，中国与美国的体制制度存在很大的差异，作为联邦制国家的美国，其总统和内阁权力主要集中在国防和外交，政府基本不参与经济运行，更不管理各州事务。我们的中央政府要管理国家的一切，那么就意味着在各部门责权明确的情况下，不会再集合到一起，再设一个架构，且由最高领导具体处理。

国家安全委员会拥有多大的权力和执行力？其运行方式会是怎样的？这个问题属于国家安全委员会正式成立并进入运行后逐步回答的。一定意义上直接决定于最高领导人的执政理念和执政风格，比如对该委员会的借重度。而借重度带来的是委员会的强弱和虚实。总体来看，不会赋予国家安全委员会以更多执行权，尤其不会以委员会执行力替代相关政府机构的执行力。

换个角度，只要国家安全委员会不进入实体化，依照中国人的价值观和行为方式，它就不会发生更大的权力和执行力，故而只能是筹划和协调功能，咨询和建议功能。需要补充说明的是，由于我们的权力运行机构很成熟，且权力很大，不可能再将权力让渡给新部门，同时，这些强势机构不仅有直通最高决策者的能力，而且最高决策者也要依托这些强势机构来落实决策，故而该委员会作用发挥也将有一个较长的形成过程。