着力加强党的建设

着力加强党的建设（共9篇）

1.着力加强党的建设 篇一

强化农村人口文化势在必行

-----学习十七届六中全会心得体会

最近，局里组织全体干部职工学习十七届六中全会和胡锦涛总书记讲话精神，通过学习认为，推进文化改革、促进文化大发展大繁荣对我国的社会发展具有十分重大而深远的意义。而农村人口文化作为社会主义文化的一个重要组成部分，是农村文化建设不可或缺的重要内容，做好农村人口文化工作，为人口计划生育服务、为社会主义新农村建设服务、为社会主义文化建设服务都有着举足轻重的地位。通过学习,结合实际,浅谈个人观点。

一、农村人口文化存在的意义

通过调查走访及同群众座谈了解到，农村人口文化建设对提高全民综合素质和国家文化发展具有举足轻重的作用。

1、丰富了群众精神生活。充分利用人口文化大院送宣传品、自乐班文艺宣传队、宣传农村人口文化，演出以倡导婚育新风、遵纪守法、关爱女孩、尊老爱幼、扶贫致富等为主要内容，激发广大农民的积极性，极大丰富了群众的精神文化生活。

2、树立了新型生育观念。推进和发展农村人口文化，巩固和完善了农村文化阵地，创新和丰富了农村人口文化的活动载体。通过推进人口文化，教育了自己、影响了亲戚、带动了群众，也促进了婚育观念和婚育行为的转变，为稳定低生育水平创造了良好的环境。

3、提供了优质技术服务。农村人口文化的开展及母亲健康工程的实施，既宣传了关爱女孩、生殖健康、优生优育服务等内容，提高了育龄妇女生殖健康水平和人口素质，为妇女儿童的身心健康提供了有力的支撑，加快了新农村建设步伐。

4、促进了社会稳定和谐。以先进的人口文化引导群众树立少生优生、生男生女顺其自然、女儿也是传后人等新型婚育观念，促进新型农村、家庭和人的和谐，发挥着不可替代的作用。目前农村中有大量留守儿童和留守老人，运用人口文化，大力宣传倡导尊老爱幼、互爱互助，关爱老人，关爱留守儿童，从而使老年人能得到应有的照顾，使儿童能得到健康成长。通过开展评选五好家庭、百名孝子、好媳妇、好婆婆等活动，促进农村形成了尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、诚实待人、邻里有善的良好道德风尚。通过评选活动促进了社会和谐稳定。

二、农村人口文化建设取得的成绩

在农村人口文化建设中，要坚持“贴近生活、贴近基层、贴近群众”的要求，不断创新方式，丰富内容，扩大影响。

1、氛围宣传营造环境。结合人口文化大院建设和新农村建设，各镇管区均在位置显著的公共场所设计制作了内容规范、形式新颖宣传牌和标语。各试点村都建立了人口文化大院和文化墙。定制了印有人口计生宣传标语、政策的茶杯、雨伞、购物袋等免费发放给育龄群众，既激发了育龄群众自觉实行计划生育的积极性，又提高了计生宣传品的入户率和影响力，收到良好的宣传效果。

2、活动宣传贴近群众。在重大节假日，设立咨询点进行咨询义诊，面对面解决育龄群众在生育生活中遇到的实际问题；结合乡风文明建

设，通过自乐班文艺队的演出，把群众需求与宣传教育结合起来，把生殖健康与计划生育项目融入“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和“幸福家庭”建设活动之中，倡导新型、文明的生育观念。

3、舆论宣传唱响主旋律。我县充分发挥大众传媒的作用，在县电视台开辟了计生专栏，多层次、全方位宣传人口计生工作情况和政策知识；在广播上滚动播出了十多条计生标语和依法行政通告等；通过县人口计生网络平台宣传计生知识；为人口计生的长足发展奠定了浓厚的舆论宣传氛围。

4、政策宣传促进群众自律。是村民自治要求自我管理、自我约束、自觉履行国家人口计生政策，所以提升人民群众人口理论知识和计划生育政策知晓率是关键中的关键。制作发放了《陕西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作条例》等多种宣传品免费发放到育龄妇女手中。

三、加强农村人口文化建设的工作措施

人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，工作内容由控制人口数量为主向统筹解决人口问题转变，需要从更广的领域、更深的层次来建设先进的人口文化，这对于推动人口和计划生育工作深入发展十分必要。

1、切实抓好组织领导。要积极争取各级党委政府重视支持农村人口文化建设使其更好地发挥在农村经济建设中的作用。把“婚育新风进万家”与新农村建设相结合，把宣传优生优育知识与科技三下乡相结合，面对面的宣传、教育和服务，倡导树立“生男生女一样好、女孩也是传

后人”等新型婚育观念。

2、切实抓好部门协作。坚持资源共享，部门协作，与广电、教育、公安等部门相互促进，互惠共赢，为广大群众服务。

3、切实抓好阵地建设。要紧紧围绕农民求知、求富、求文明的需求，充分发挥人口文化大院、人口学校、人口文化长廊等在开展农村人口文化活动中的重要作用。充分利用现有资源，依托镇、村文化设施和文化活动场所，开展人口文化活动。加强对农村优秀的民族民间文化资源的发掘、整理和保护，为育龄群众健康的精神文化生活的提供新空间

4、切实抓好活动主体。积极组建村级自乐班，支持他们广泛开展群众乐于参与、便于参与的人口文化活动，并为他们提供优质服务，满足群众多方面、多样化的需求。要鼓励农民群众自编、自演节目，利用身边事教育身边人。

5、切实抓好品牌创建。通过开展丰富多彩的系列活动，强力推进农村人口文化建设。一是把人口文化与“婚育新风进万家”活动相结合。主要是建设人口文化大院、宣传一条街，组织评比好媳妇、幸福家庭等人口文化活动，广泛宣传男女平等、生男生女一样好、女孩也是传后人等新型婚育观念。二是把人口文化与“关爱女孩行动”相结合，对计生女孩家庭高看一眼、厚爱一分。三是把人口文化与计划生育“幸福家园”推进相结合，将人口文化融入新农村建设中，进一步完善“奖励、优惠、免费、扶持、保障、救助”的计划生育利益导向机制，使计生家庭经济上得实惠、政治上有荣誉、文化上有品位、社会上有地位、生活上有保障。

2.着力加强党的建设 篇二

我国要达到全面建成小康社会这一目标, 必须要有良好的人口环境。而良好的人口环境, 又与抓紧抓好人口与计划生育工作密不可分。

2002年9月1日正式实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定:“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务, 建立健全奖励和社会保障制度, 开展人口与计划生育工作。”此条文指出了国家和计生工作者今后的工作任务和目标。

实行计划生育工作, 有效控制人口数量, 努力提高人口素质, 改善人口结构, 促进人的全面发展, 有利于增强国家的综合国力, 提高我国的国际影响和国际地位与影响。这也是实现习近平主席在第十二届全国人大会议闭幕时提出的“民族复兴是最伟大的中国梦”论述的重要组成部分。

计划生育的最终目标也是为了社会、家庭和夫妻的利益, 育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女, 并养育健康的下一代, 以增进家庭幸福, 促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展的可持续发展。

要想全面实现计划生育的规范化和标准化, 只靠法律和计生工作者的努力是远远不够的, 要想彻底实现计划生育是需要全体国人民的努力, 让计划生育真正进入每一个人的意识里、脑海中, 并付诸实践, 才会真正使计划生育工作落在实处。

实践告诉我们, 基层的基础管理, 是当前基层计划生育工作的难点与重点, 也是上级人口与计划生育管理部门对下级计划生育工作督查考核的重要依据和核心内容。可以说, 基层基础管理在基层计划生育整体工作中地位占有半壁江山, 其作用举足轻重。基层基础管理工作关键是转变传统观念, 通过全方面的人口文化宣传, 使群众被动执行计生为主动执行计生, 才能促进家庭幸福和谐。而促进家庭幸福和谐, 其中一项重要的举措, 就是加强和优化新型家庭人口文化建设。

提升家庭人口文化建设责任感是促进计划生育管理的前提

开展家庭人口文化建设, 是根据我国最新的计生形式、任务和要求所规划的。其面向的对象向着全员人口过度, 为全员人口提供生殖健康、计划生育全方位服务, 工作重心从社会逐渐向着家庭转移。家庭是社会的细胞, 也就是社会的基础, 而家庭文化是家庭的灵魂, 开展家庭人口文化建设要通过人口文化促进活动, 使新的婚育观念吹遍每一个家庭;使每一个实行计划生育的家庭通过实施少生快富工程, 发展能力得到提升;使每一个家庭成员文明进步通过加强社会主义精神文明建设, 促进整个社会文明进步;使每一个家庭成员通过继承发扬传统美德崇尚健康的生活方式。新型家庭人口文化, 其价值取向很明显, 主要是使家庭中每一个人都全面发展, 挖掘家庭的发展潜力, 注重于家庭健康发展和人的全面发展的思想观念、风俗习惯及制度规范, 以达到促进家庭幸福和谐的最终目的。

强化家庭人口文化建设主动性是促进计划生育管理的关键

家庭是社会的一个细胞。家庭人口文化, 是以提高家庭成员的综合素质为核心, 关注人的生产、生存环境和生活质量, 促进社会文明进步的“文化力”。30多年来, 我国实行计划生育的实践说明, 我国社会主义现代化建设要创设良好的人文环境, 必须解决好现实生活中有关家庭伦理道德建设, 包括人的价值取向问题, 控制人口数量、提高人口素质问题。帮助人们转变传统的婚姻观、生育观, 树立正确的发展观、价值观、道德观, 这与我国坚持以人为本的可持续发展战略的内涵是相一致的。

继承发扬传统美德, 开展社会主义精神文明创建活动, 陶冶人们的情操, 振奋民族精神, 提倡爱国主义、社会主义和集体主义精神, 也是实践社会主义核心价值观的关键所在。

家庭人口文化, 融会了人们在改造客观世界和主观世界, 包括改造人类自身所获得的多方面的知识和技能。家庭人口文化是家庭成员都应有一种健康、向上、乐观、豁达的精神风貌, 无论遇到什么困难与挫折, 顶得住, 过得去, 懂得人世间不仅有成功与喜悦, 还有失败与苦恼, 处世不惊, 荣辱皆忘, 只有这样, 才能激励家庭每一个成员做好各人的事情。要做好新时期的人口计生工作, 必须从每一个家庭细胞入手, 努力通过宣传教育的手段, 改变过去封建守旧的传统生育观念, 形成面向家庭、面向基层、面向群众的社会宣传格局。因此, 开展家庭人口文化建设具有极其重要的现实意义, 我们必须强化家庭人口文化建设的主动性。

把握家庭人口文化建设科学性是促进计划生育管理的保障

科学发展观就是要坚持“以人为本”的理念, 牢固树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展, 其核心就是“以人为本”理念。人口是直接影响经济社会发展的关键因素之一。实施家庭人口文化建设的科学性发展, 是体现“以人为本”, 以家庭为核心的人口理念, 对于坚持计划生育基本国策, 提高人口综合素质, 优化人口结构比例, 引导人口合理分布, 促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展, 具有积极而重要的作用。

家庭人口文化建设就是通过先进家庭人口文化建设, 提升家庭成员的文化素养、文明程度、艺术造诣, 以及精神面貌、道德风尚, 使其振奋精神、凝聚人心、陶冶情操、增进交流, 有助于倡导和营造家庭和美、邻里和气、不乱议论他人, 注意口舌是非。

家庭是社会的细胞, 家庭人口文化是家庭的营养, 只有文明高尚的文化才能滋润和维系健康文明的家庭。搞好家庭人口文化建设, 是全社会共同的事业。因此, 必须为家庭文化建设营造良好的舆论、文化等方面的有利环境。充分发挥新闻媒体和网络的作用, 搞好家庭人口文化的宣传和舆论导向, 使典型发挥示范作用;再一方面, 提高人们的文化素养和社会的文化含量, 使家庭人口文化的发展具有更好的社会基础。

开展家庭人口文化建设是一项系统工程, 它涉及家庭、社会的各个方面。其根本是以家庭为平台, 转变每一个人对计划生育的思想认识, 提高对做好计划生育工作的自觉性、主动性、积极性。

结论

家庭人口文化建设需要国家、社会各个方面认真研究和共同探索, 找出一条既符合我国国情和家庭人口文化状况, 又便于具体操作行之有效的、科学的基本工作思路和方法途径, 需要全社会的配合和支持, 更需要那些从事计划生育工作的人员为之努力。

最近, 我国大部分省市、地区相继提出和实施了“单独两孩”的政策, 这无疑又给计划生育工作提出了新的课题。

3.着力加强核电基地惩防体系建设 篇三

新一轮核电工程建设对于我们如何更好地突出惩防体系的位置；如何更有效地强化反腐倡廉工作举措，深入推进干部员工廉洁从业，提高核电企业发展质量和效益，并围绕核电企业生产经营这个中心工作，不断推进以惩防体系为主要内容的合法合规工作提出了更高的要求。笔者结合核电基地惩防体系建设方面的学习和工作实际，认真总结了核电基地惩防体系建设工作的主要特点、行之有效的规范及好的方法和经验，权作相互交流。

核电基地惩防体系的

定义及建设现状

核电基地惩防体系建设是指通过统筹协调教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等六大举措，全面调动与核电设计、采购、建设、运营等密切相关参建方的积极作用，充分发挥各方合力与集体智慧，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，促进广大干部员工廉洁从业，确保核电工程安全质量，实现“干部员工不变质，国有资产不流失，工程项目创优质”目标的具体实践。

2013年12月20日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，明确了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系。根据中央的要求，结合核电行业实际，各个电站开始逐步推进核电基地惩防体系建设，进行了有益的尝试和实践：对反腐倡廉建设的领导机制和工作机制进行了调整，完成了纪检、监察、审计一体化运作；开展了纪律教育月、新员工廉洁从业培训等形式多样的反腐倡廉宣传教育活动，提炼了“廉潔就是幸福”“廉洁与安全、质量并重”等廉洁文化理念；建立了岗位廉洁规范，明确了红线和底线，促进了廉洁文化建设；努力把构建惩防体系纳入企业管理流程和内控体系建设，建立了一系列规章制度；通过班子民主生活会、干部述职述廉、职工民主评议、效能监察和审计、礼品礼金上缴登记、领导干部报告个人重大事项等途径，形成了有效的监督渠道；将核电基地全体参建商纳入惩防体系建设范围；建立了信访举报、案件查办协调工作机制，加大案件查办和惩处力度，发挥了治本功能等，通过以上有益的尝试和实践，形成了具有核电企业特色的基地惩防体系基本框架和运行保障机制，各项工作取得了重要进展和明显成效。

核电基地惩防体系建设面临的

形势和问题

新时期以来，核电基地惩防体系建设工作在探索中创新，在创新中实践，取得了很大的发展，但也面临着诸多新的情况和新的问题：一是核电企业是腐败的重灾区，大案要案频发。近几年，核电企业发生了中核集团原总经理康日新、中国技术进出口总公司蒋新生等腐败案件，给国家造成了巨大损失，影响十分恶劣；二是核电站参建企业多，且核电采购直接面向市场，金额大、数量多，招投标和物资采购领域问题突出，例如2013年韩国出现了不良零部件流入核电机组的腐败案件；三是由于核电企业大多实行股份合资或中外合资等方式，纪检监察工作存在弱化的趋势；四是广大干部员工廉洁从业意识淡薄，拒腐防变能力有待提高；五是中央新一届领导集体上台以来，推行了一系列新的反腐举措，对于惩防体系建设有了更新更高的要求，核电基地惩防体系建设需紧跟形势的发展；六是打铁还需自身硬，纪检监察工作人员在拒腐防变、惩防体系建设、案件查办、效能监察等方面的核心能力有待提升。

核电基地惩防体系建设的

主要举措和提升方向

核电基地始终坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进“框架完整、运行协调、惩防有效、保障有力”的基地惩防腐败体系建设，以规范和制约权力运行为核心，推进核电企业合法合规经营，实现干部员工廉洁从业。

教育

教育是惩防体系建设的第一要素和永恒主题。通过加强舆情监测和信息报送，将国内外及核电行业发生的重大情况和信息汇集整理；坚持用“反腐倡廉信息周报”的方式重点对关键岗位进行教育；坚持以领导干部为中心开展廉洁教育；对身居人、财、物等关键岗位的个人进行诫勉谈话；坚持每年9月在核电基地范围内开展纪律教育学习月系列活动；坚持对新员工开展廉洁从业培训，通过发生在身边的典型案例开展案例警示教育；开展家庭助廉、廉洁承诺、观看电教片、参观反腐倡廉教育基地、廉政歌曲大家唱、廉洁征文、诗歌朗诵等活动，提高基地广大干部员工廉洁从业意识，提升拒腐防变的能力。

制度

按照现代企业管理的要求，努力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极探索建立起一整套“责权相符、授权明确、决策规范、流程清晰、监督到位”的管理制度体系，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中，通过建立完善的内部控制体系，并且在企业管理活动中有效地实施集体决策、监察审计、合法合规、财务、合同采购、绩效考评、风险防范、程序控制、流程梳理、核安全管理、运营操作规程等一系列的内控活动，有效推进核电基地惩防体系建设。

监督

坚持“三重一大”集体决策，充分发挥股东会、董事会、监事会、职代会及各级党组织的职能作用，监督和规范权力运行；坚持以服务为中心，突出抓好领导决策、工程管理、招投标、物资采购、设备监造、工程监理、质量验收、工程量结算、设计变更、经济签证、供应商管理等工作重点，通过效能监察、内部审计、专项清理、综合检查、廉洁风险点管理等方式发现问题，解决问题，以查促改，以查促建，注重工作的整改落实，强化执行力，加强任务跟踪督促，确保监督实效。

改革

改革创新是惩防体系建设的不竭源泉，按照“大核电、大团队、大建设”的理念，结合目前核电企业多项目多基地的惩防体系建设要求，各个核电基地都结合实际，改革创新了惩防体系领导机制和工作机制，通过签订《廉洁从业协议书》、廉政巡视、保证金制度、党政联席会议、参建商廉洁从业考核、企业和司法机关共建合作等方式建立了一套标准化、系统性、循环型核电基地惩防体系。

纠风

严明党的政治纪律、加强作风建设是党的十八大提出的重要政治任务，在落实党风廉政责任制、统筹教育、制度、监督、惩处等要素的基础上，严格遵守中央“八项规定”。例如中广核提出“三实两基”（重实际、干实事、结实果，做好最基础的工作，练好最基本的功夫）要求，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，弘扬正气，坚决打击歪风邪气，增强忧患意识，风险意识，旗帜鲜明地坚持“三个提倡，三个反对”（提倡有所作为，一次把事情做好；提倡勇于担当，不找任何借口；提倡主动协作，相互补台，共创事业；反对享乐安逸，无所作为；反对拉帮结派，搞小圈子；反对自由散漫，有令不行），结合管理提升活动，开展了“一四四”行动（“一”是首任负责制；第一个“四”是指任务四步办结；第二个“四”是指无时限要求的文件四周内办结），有效地改进了广大干部员工在工作和生活上的一些不良作风，形成了风清气正的良好氛围。

惩处

核电企业如若发生腐败是拿国民的生命安全满足私欲的不可饶恕的行为。利益链和人情关系往往是案件查办的最大障碍，面对纷繁复杂的利益链和人情关系，如何加强案件查办工作是惩防体系建设工作的核心课题。近几年以来，核电基地通过信访举报、效能监察、内部审计、专项清理、廉洁巡视等途径拓展案源，采取谈话、查账、秘密调查、外围调查、顺藤摸瓜、借力打力、重点突破、固定证据、联合办案等方式侦破案件，相继查办了“招评标”“贪财”“贪色”“贪杯”等一系列违纪违规违法案件，通过加大查办案件力度，强化案件警示教育作用，并且注重查办案件与建章立制、根源治理的有机结合，建立了从“查处违纪问题，分析案发原因，建立防控机制，形成经验反馈”的倒查机制，充分发挥了查办案件的治本功能。

建立健全核电基地惩防体系，抓好反腐倡廉建设，营造良好的廉洁从业环境，从源头上规范招投标、采购管理、工程验收、安全管理等环节，促进广大干部员工健康成长，防范由于各种腐败行为带来的工程质量安全“次生危害”，为新一轮核电发展肃清痼疾，创造清正廉明的工作环境。

（作者系中广核陆丰核电有限公司副总经理）

4.年轻干部要着力加强自身作风建设 篇四

年轻干部要着力加强自身作风建设

作风体现素养、关乎形象、决定事业成败。但我们的干部队伍在作风建设方面还存在着一些突出问题，主要表现在：一是学习风气不浓厚。有的干部学习意识淡薄，没有紧迫感和危机感；有的干部认为自己文凭高，特别是年轻干部觉得不用再学习；有的强调工作忙，没时间学；有的搞形式主义，做表面文章。二是思想消极不进取。有的干部精神萎靡，意志消沉，“当一天和尚撞一天钟”、“混日子”的心态表现明显；有的畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，不负责任；还有的不思进取，满足于现状，缺乏干事创业的激情和创先争优的勇气。三是工作漂浮不务实。少数机关干部高高在上，脱离群众，不愿深入基层一线，不愿开展调查研究，不愿帮助基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，门难进、脸难看、人难找、事难办。四是纪律散漫不严肃。个别机关干部懒散，上班时间无所事事，擅离职守，有的上班迟到早退，上网聊天、炒股、玩游戏，有的甚至溜之大吉，玩麻将打扑克，损害了党和干部的形象。作为年轻干部，要坚决抵制这些不良的作风和习惯，带头与这些不良的行为和现象作斗争，做树立和发扬优良作风的表率。首先，加强思想作风建设。通过加强学习，增强理论功底，提高能力素质，促进思想的解放。以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。其次，加强学风建设。大家要树立终身学习的观念，把学习当成一种生活方式、习惯，不断提高学习能力，拓宽知识面，向书本学、向实践学、向他人学，不断提高为人民服务的本领。第三，加强工作作风建设。不要浮光掠影、蜻蜓点水，更不能好大喜功、浮夸务虚，要有求真务实、实事求是，一步一个脚印的作风，在工作面前丁是丁、卯是卯，能够真正扑下身子去从事自己的工作。要把小事做细、做实、做好，千万不能小事做不好，大事做不了。第四，加强生活作风建设。艰苦奋斗是优良传统，甘于吃苦，甘于奉献，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，不断改造世界观、人生观、价值观，越是在艰苦的地方越要沉得住气、蹲得住、干得好，越要体现个人的人生价值。作风体现素养、关乎形象、决定事业成败。但我们的干部队伍在作风建设方面还存在着一些突出问题，主要表现在：一是学习风气不浓厚。有的干部学习意识淡薄，没有紧迫感和危机感；有的干部认为自己文凭高，特别是年轻干部觉得不用再学习；有的强调工作忙，没时间学；有的搞形式主义，做表面文章。二是思想消极不进取。有的干部精神萎靡，意志消沉，“当一天和尚撞一天钟”、“混日子”的心态表现明显；有的畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，不负责任；还有的不思进取，满足于现状，缺乏干事创业的激情和创先争优的勇气。三是工作漂浮不务实。少数机关干部高高在上，脱离群众，不愿深入基层一线，不愿开展调查研究，不愿帮助基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，门难进、脸难看、人难找、事难办。四是纪律散漫不严肃。个别机关干部懒散，上班时间无所事事，擅离职守，有的上班迟到早退，上网聊天、炒股、玩游戏，有的甚至溜之大吉，玩麻将打扑克，损害了党和干部的形象。作为年轻干部，要坚决抵制这些不良的作风和习惯，带头与这些不良的行为和现象作斗争，做树立和发扬优良作风的表率。首先，加强思想作风建设。通过加强学习，增强理论功底，提高能力素质，促进思想的解放。以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。其次，加强学风建设。大家要树立终身学习的观念，把学习当成一种生活方式、习惯，不断提高学习能力，拓宽知识面，向书本学、向实践学、向他人学，不断提高为人民服务的本领。第三，加强工作作风建设。不要浮光掠影、蜻蜓点水，更不能好大喜功、浮夸务虚，要有求真务实、实事求是，一步一个脚印的作风，在工作面前丁是丁、卯是卯，能够真正扑下身子去从事自己的工作。要把小事做细、做实、做好，千万不能小事做不好，大事做不了。第四，加强生活作风建设。艰苦奋斗是优良传统，甘于吃苦，甘于奉献，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，不断改造世界观、人生观、价值观，越是在艰苦的地方越要沉得住气、蹲得住、干得好，越要体现个人的人生价值。作风体现素养、关乎形象、决定事业成败。但我们的干部队伍在作风建设方面还存在着一些突出问题，主要表现在：一是学习风气不浓厚。有的干部学习意识淡薄，没有紧迫感和危机感；有的干部认为自己文凭高，特别是年轻干部觉得不用再学习；有的强调工作忙，没时间学；有的搞形式主义，做表面文章。二是思想消极不进取。有的干部精神萎靡，意志消沉，“当一天和尚撞一天钟”、“混日子”的心态表现明显；有的畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，不负责任；还有的不思进取，满足于现状，缺乏干事创业的激情和创先争优的勇气。三是工作漂浮不务实。少数机关干部高高在上，脱离群众，不愿深入基层一线，不愿开展调查研究，不愿帮助基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，门难进、脸难看、人难找、事难办。四是纪律散漫不严肃。个别机关干部懒散，上班时间无所事事，擅离职守，有的上班迟到早退，上网聊天、炒股、玩游戏，有的甚至溜之大吉，玩麻将打扑克，损害了党和干部的形象。作为年轻干部，要坚决抵制这些不良的作风和习惯，带头与这些不良的行为和现象作斗争，做树立和发扬优良作风的表率。首先，加强思想作风建设。通过加强学习，增强理论功底，提高能力素质，促进思想的解放。以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。其次，加强学风建设。大家要树立终身学习的观念，把学习当成一种生活方式、习惯，不断提高学习能力，拓宽知识面，向书本学、向实践学、向他人学，不断提高为人民服务的本领。第三，加强工作作风建设。不要浮光掠影、蜻蜓点水，更不能好大喜功、浮夸务虚，要有求真务实、实事求是，一步一个脚印的作风，在工作面前丁是丁、卯是卯，能够真正扑下身子去从事自己的工作。要把小事做细、做实、做好，千万不能小事做不好，大事做不了。第四，加强生活作风建设。艰苦奋斗是优良传统，甘于吃苦，甘于奉献，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，不断改造世界观、人生观、价值观，越是在艰苦的地方越要沉得住气、蹲得住、干得好，越要体现个人的人生价值。

5.着力加强党的建设 篇五

一、坚持把着

力点放在解放思想上。当前，贫困地区与发达地区的差距，表面上看是条件不如别人好、总量不如别人多、质量不如别人优、速度不如别人快，而实质上却是理念不如别人新、思路不如别人宽、眼光不如别人远、干劲不如别人足。要解决这个问题，重在加强学习中解放思想。在加强学习上，要突出“四个重点”，解决“四大问题”：学法规，着力解决不依法办事的问题；学政策，着力解决抢抓机遇不敏锐的问题；学时政，着力解决工作思路不清晰的问题；学新知，着力解决跟不上时代要求的问题。在解放思想上，要着力解决“四个不够解放”问题，切实增强“四种意识”。“四个不够解放”，即：面对具体问题时思想不够解放，开展具体工作时思想不够解放，涉及部门利益时思想不够解放，涉及个人利益时思想不够解放。增强“四种意识”，即：克服自满思想，增强忧患意识；克服保守思想，增强开拓意识；破除落后的地域观念，增强开放意识；破除狭隘的利益观念，增强全局意识。要通过加强学习，解放思想，把认识统一到“四个重于一切”上来，从而在形成“一种共识”，树立“一种精神”，创造“一种风气”。“四个重于一切”，即：发展重于一切，项目重于一切，实干重于一切，环境重于一切。“一种共识”，即：发展要结果不要理由，事业要行动不要空谈，工作要落实不要形式。“一种精神”，即：敢想、敢闯、敢冒、敢破、敢为。“一种风气”，即：先干不争论，先试不议论，先做不评论。

二、坚持把着力点放在优化环境上。从一定程度上讲，“环境建设”是推动贫困地区发展的引擎。贫困地区转变干部作风的根本目的在于优化经济发展环境。经济发展环境既是一个地方对外开放的“晴雨表”，也是衡量干部群众素质的“试金石”，更是反映一个地方竞争力的“显示器”。贫困地区发展环境不优的问题之所以会演变成为久治不愈的“顽症”，实践证明是“部门利益难破除，腐败现象难根除，不良作风难清除”等相互交织、共同作用的结果。根除“顽症”就要强化“服务至上”理念，增强“三种意识”，落实“四通”要求，实现“三零”目标，以干部的优良作风来打造优质高效的发展环境。“三种意识”，即：主动服务意识，超前服务意识，优质服务意识。“四通”，即：对职责内该办的事要做到无条件“畅通”，对有利于发展的事要做到大胆“变通”，工作运转不畅时要做到及时“沟通”，面临困难矛盾时要做到积极“疏通”。“三零”，即：企业之外零成本，生产经营零干扰，外地客商零投诉。贫困地区各级领导干部要以身作则，把“服务至上”的理念自觉地落实到实际行动中。要认真落实联系企业制度，自觉做到“五了解五帮扶”，即：了解资金周转情况，帮企业搞好银企对接；了解企业生产情况，帮企业提高管理水平；了解产品销售情况，帮企业搞好产销衔接；了解职工生活情况，帮企业及时解决职工生活困难；了解企业周边环境情况，帮企业及时化解各种矛盾纠纷。通过推行主动服务，形成“人人都是服务形象，处处都是服务窗口，时时都是服务演出，事事都是服务体现”的共识，努力打造贫困地区新形象。

6.着力加强党的建设 篇六

为进一步加快社会主义新农村建设步伐，全面推进建设小康社会进程，__市从夯实党在农村的执政基础、培育农村党员致富带头人、提高民主政治建设水平、开展结对帮扶活动、发展壮大集体经济等方面入手，找准结合点，实施新举措，打造新合力，使农村基层组织建设有机地融入到了社会主义新农村

建设的大局中来。

一、固堡垒，强基献策助民富。牢牢抓住班子建设这个关键点，从“选、育、用、管”四个环节入手，着力培养思想素质过硬、工作作风扎实、创新意识较强、带富能力突出的乡村干部队伍。选拔子一批30岁左右的优秀年轻干部充实到了乡镇领导班子中，选派9名工作能力强、敬业精神强的乡镇机关干部到后进村担任党支部书记或副书记，理清了发展思路，加快了转化提高。今年，又选派20名优秀科级党员干部，到社会主义新农村建设示范村和部分贫困村、后进村任党支部书记，使农村基层党组织战斗堡垒得到进一步强化和巩固。同时，结合党员先进性教育活动，进一步强化了对乡村干部的教育管理，全面推行了“领导服务在一线，解决问题在一线，典型推广在一线，形象树立在一线”的“一线工作法”，促进了乡村干部工作作风的明显转变，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好工作局面。

二、带队伍，培育先锋促民兴。注重引导和发挥农村党员致富带头人在新农村建设中的先锋模范作用，依托无职党员设岗定责活动、建立党员专业经济协会和“一区三带”等党性实践活动，不断培养和壮大了在农村经济社会发展中起骨干带头作用的先进群体队伍。目前，全市上岗党员人数已达1890多名，占到了农民党员总数的63，辐射到了每个村组。仅在农村党员先进性教育活动中，上岗党员就发展新农业、建设新村镇、培育新农民、推行新管理、倡导新风尚等方面，向乡村两级班子提出合理化建议318条，收集致富信息368条，传授致富技术171项，调解民事纠纷189起，帮办实事318件，在和谐农村构建中发挥了中流砥柱的作用。适应农村党组织活动方式和党员活动范围发生的新变化，依托农村专业经济协会建立协会党组织67个，其中建立党支部8个，全部挂牌并建立了活动阵地，引导和带动党员能人领办能人带动型、互助协作型、龙头带动型的各类专业经济协会100个，会员近2万人，辐射带动农户14850户，参与党员1281名，拓展了农村党建工作的新领域。

三、建制度，规范决策聚民意。紧紧抓住聚民心、听民意、察民情、解民忧四个关键环节，在农村全面推行以“两委成员联席会、党员代表议事会、村务民主听证会、村民代表恳谈会和民主评议村干部”为主要内容的“四会一评”工作制度，明确了各项会议召开的时间、参会范围和议事主题，及群众监督、议题办理等事项。正确处理好发挥村党支部的核心领导作用与坚持村民自治的关系、保证党组织对重大问题的决策与自治组织依法行使职权的关系、发挥党员模范作用与调动村民参政议政积极性的关系，有效建立和形成了党的领导规范化、村民自治法制化、各项决策科学化、民主监督程序化的长治久安的长效机制。通过推行“四会一评”工作制度，使民主的力量得以充分发挥，村干部科学管理、科学决策的水平大为提高，不仅增强了村务工作的透明度，减少了群体性上访案件，而且密切了党群干群关系，使一些涉及群众切身利益的问题得到了妥善解决。

四、献爱心，济贫帮困解民忧。把解决弱势群体的生活困难，作为构建和谐农村的一项重要举措，采取爱心捐助、结对帮扶等形式，把党的温暖和关怀送到农民群众的心坎上。继续深入化关爱贫困党员工程，采取组织部重点帮扶、部门包挂帮扶、乡镇联系点帮扶、党员结对帮扶等形式，强化贫困党员帮扶责任和措施，从资金、物资、信息、技术等方面加大帮扶力度，提高了贫困党员的致富能力。今年“春节”、七一，市、乡、村共为贫困党员户解决遗留问题355件，送去帮扶资金32万元。仅在“三春”生产期间，各级党组织为贫困党员提供致富信息178条，办实事240多件，协调发展资金20多万元。使农村贫困党员有了新的增收门路，加快了增收步伐。坚持和完善市、乡领导干部“1 1”结对帮困制度。全市39名市级领导干部、86个市直部门主要负责人和10个乡镇的84名科级干部全部与特困群众结成了帮扶对子，通过提供劳务输转信息、科技致富信息、协调发展资金、提供物资支持等形式，为贫困户加快脱贫步伐提供了保障。

五、拓思路，多措并举强集体。进一步深化村级集体经济领导体制和运行机制改革，不断拓宽村办项目融资渠道，因地制宜走出了建立产业基地、开发生态旅游、兴办龙头项目、发展三产服务、盘活闲置资产、创办流通组织、开展中介服务等七条村级集体经济发展路子，使村级集体经济始终保持了强劲的增长态势。今年，各村计划新办集体经济项目31个，预计村级集体经济纯收入可增长15以上，达到1200万元以上。适应取消农业税后的新形势，大力探索化解村级债务的有效途径和渠道，在黄闸湾乡进行了整合集体土地资源、化解村级债权债务试点工作，对重新完善的5320亩集体土地进行了重新发包租赁，收回集体土地承包费138.6万元,并全部用于化解历年村级债务，占债务总额的85.9，使影响农村稳定和改革发展的主要问题得到了有效解决，探索出了一条化解村级债务的新路子，甩掉了

在建设社会主义新农村崭新征途上的沉重包袱，加快了发展的步伐。

7.着力加强党的建设 篇七

一、找准编研选题

1. 医院中心工作。

医院档案编研工作必须围绕医院近期中心工作进行, 要摸清医院档案利用需求的趋势, 以此来确定编研选题, 从而确保编研材料能最大限度地满足医院实际工作的需要。如医院档案室可紧紧围绕医改方案出台、医院文化建设等重要工作选定档案编研课题, 更加有效地实现医院档案资政襄政、存史鉴史的基本功能和综合档案室为医院发展提供档案信息服务的功能。

2. 医院综合管理。

当前, 医院面临着人事制度改革、分配制度改革、现代医院管理、医德医风建设、医院文化建设等一系列重大课题, 需要大量的、有价值的档案信息。作为决策管理依据, 医院档案部门可编写医院收费价格导向, 对医院的扶持性、限制性规定, 医院经营状况数据统计, 医院自身形成的重要文件汇编等编研产品, 使医院领导能够熟悉有关政策和法律规定, 准确分析和利用国家的政策规定, 摸索出本院发展的规律和周期, 及时调整医院的技术、资金投入, 制定符合医院特点的发展思路及实施方案, 有效避免决策失误。

3. 医院重大活动。

医院为扩大对外宣传和展示发展历程, 可编辑出版宣传院庆活动的画报、专刊、报纸专号, 制作院庆电视片、照片集、纪念画册和光盘, 举办院史展览等。医院档案编研人员要根据医院重大活动的主要选题内容, 编纂医院不同时期的有代表性的图片、录像带、光盘等复制件, 为其提供档案文献, 充分发挥医院档案信息资源的重要作用。

4. 医院文化服务。

在医疗市场竞争日趋激烈的今天, 要使更多的患者了解、信任医院, 更好地满足患者的医疗需求, 就要把医院的特色优势、重要设备、知名专家、就医常识等介绍给患者, 使他们有一个从容选择、从优选择的空间。医院档案编研工作者要把各类档案信息系统地、分门别类地进行汇集, 为患者就医和宣传医院提供可靠的信息来源。如在《就医指南》中, 应对医院的布局、临床科室、医技科室、专家、主要设备、就医须知、住院须知等多项内容进行详细的介绍, 使医院档案工作真正服务于医院发展。

二、拓宽编研渠道

1. 加强合作, 拓宽编研成果生产渠道。

医院档案室开展档案编研工作, 必须以自身的室藏为基本支撑。然而随着社会的进步、科技的发展和公共需求的增多, 编研工作要适应社会发展要求, 就必须冲破以自身的一室之藏, 单枪匹马开展档案编研工作的狭隘模式束缚, 在坚持立足室藏的同时, 主动借助兄弟医院档案室、卫生行政部门档案室以及当地综合档案馆的优势资源进行联合编研。

2. 借用媒体, 拓宽编研成果传输渠道。

广播电视节目播放、声像制品发行、报刊转录、文献复制、专题展览、档案信息咨询、电子网络等都可以传输档案编研成果。尤其是与网络传播有机地结合, 更使档案编研信息的传输效果发生质的飞跃。通过网上发布档案编研成果, 实现档案信息共享, 成为档案编研工作直接服务于社会和医院的新窗口, 这样既减少了档案编研推广的成本, 又使编研信息的利用更便捷、传播更为广泛, 更好地服务于社会。

三、建设编研队伍

打造档案编研“精品”确非易事, 对医院档案编研人员提出了较高的素质要求:必须具备在浩如烟海、良莠混杂的档案史料中采撷整合信息的能力;熟练掌握文字表达、编纂加工的能力;拥有求实创新、甘为人梯、默默奉献的精神等。而这些综合素质绝非是与生俱来的, 而是在打造档案编研工作精品的实践中逐渐加强。因此, 医院档案室要将档案编研专业队伍素质的提高工作摆上日程, 重视对编研人员的继续教育, 鼓励和支持其参加各种培训班, 使其热爱档案事业, 提高其专业技能和文化知识水平, 真正使打造精品与提高素质二者相辅相成, 打造精品要求提高档案编研专业队伍的整体素质;提高素质要求加强档案编研成果的质量, 从而为档案编研工作的可持续发展提供了内、外动力。

8.着力加强党的建设 篇八

沈德海：为贯彻落实党中央、国务院关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，2010年国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号），并制定《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》，在全国范围内开展基层就业和社会保障服务设施建设试点，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设。按照试点工作部署，中央补助投资每个试点县（市、区）建设1个县（市、区）级服务中心和4个乡镇（街道）级服务中心。文件提出：按照“统一规划、分步推进”、“统筹协调、多方支持”等原则，由政府投资、分级负担，建设县、乡两级公共就业和社会保障综合服务场所，要求县级就业和社会保障服务设施的建筑面积达到3000㎡左右，乡镇级就业和社会保障服务设施的建筑面积达到300㎡左右。2011年又下发了《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》（发改办就业〔2011〕761号），调整县级建设标准，明确县级就业和社会保障服务设施的建筑面积根据人口规模大小分别按2000㎡、3000㎡、4000㎡、5000㎡四个档次进行建设。2010年，包括广西在内的中西部23个省的162个县作为首批服务设施建设试点县，得到项目支持。2011年，项目试点范围进一步扩大，新增试点县196个。“十二五”期间，基层就业和社会保障服务设施建设项目将在全国更大范围内铺开。

本刊记者：作为试点省份之一，广西的基层就业和社会保障服务设施建设试点工作取得了哪些成绩？

沈德海：2010—2012年，国家共安排广西28个县（市、区）、112个乡镇开展基层就业和社会保障基础服务设施建设试点。项目建设试点工作开展以来，广西壮族自治区党委、自治区人民政府高度重视，2011年1月21日自治区第十一届人民代表大会第四次会议通过的《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，明确要求把全区基层就业和社会保障服务设施建设作为基本公共服务领域的重要工程项目予以重点实施。经过自治区发改委、人力资源和社会保障厅以及各县（市、区）发改、人社部门的共同努力，项目建设试点工作进展顺利，取得了明显成效。2010年开展试点的武鸣、融水、藤县、灵山、田林、巴马、平南、富川等8个县已有5个县的就业和社会保障综合服务中心建成并投入使用。2011年开展试点的融安、荔浦、蒙山、浦北、右江、钟山、宜州、天等8个县（市、区）试点项目有6个已经开工建设，其余几个县已经基本完成项目招投标工作，着手开工建设。2012年我们确定在宾阳、隆安、兴安、临桂、苍梧、上思、田东、平果、昭平、合山等12个县（市）开展基层就业和社会保障服务设施建设。这些民生工程项目的建成和投入使用，改善了试点县、乡镇基层就业和社会保障公共服务设施条件，大大提升了基层公共服务能力，社会效益非常明显。

本刊记者：基层就业和社会保障基础服务设施建设试点工作的目标是着力提升基层公共服务能力，请问，基层就业和社会保障公共服务主要包括哪些内容？

沈德海：基层就业和社会保障公共服务包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记，各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储，以及调解仲裁、劳动保障监察等。这些公共服务内容随着就业和社会保障业务的不断拓展而增加。从目前来看，就业和社会保障公共服务内容十分广泛，已经涵盖了人的一生（生、老、病、死、就业、失业等）。国家开展基层就业和社会保障服务设施建设，目的在于健全和完善就业和社会保障服务设施，为广大人民群众提供较好的就业和社会保障服务。

本刊记者：抓好基层就业和社会保障基础服务设施建设试点工作，对于扩大就业和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设意义重大。“十二五”期间，广西基层就业和社会保障基础服务设施建设有什么规划？

沈德海：近年来，广西人力资源和社会保障事业蓬勃发展，人才、就业、社保、工资收入分配、劳动监察、仲裁等关系社会民生的公共服务事务不断攀升，服务领域不断扩展，尤其是2012年要实现新农保制度全覆盖，对广西基层就业和社会保障服务设施的完善提出了更高的要求。《广西壮族自治区人才发展“十二五”规划》和《广西壮族自治区统筹城乡就业和社会保障事业发展“十二五”规划》等两个自治区重点专项规划中提出了一批“十二五”期间需要推进建设的人力资源社会保障重大工程项目，其中就包括基层公共就业和社会保障服务设施建设项目。“十二五”期间，全区除已开工建设的县（市、区）和乡镇项目外，尚需对90个县（市、区）、1050个乡（镇）开展就业和社会保障服务设施建设。按国家发改委制定的基层就业和社会保障服务设施建设规范测算，尚需建设县级就业和社会保障服务设施面积达283000㎡，乡镇就业和社会保障服务设施面积达315000㎡，共需投入建设资金8.46亿元。

本刊记者：广西基层就业和社会保障基础服务设施建设任务艰巨繁重，下阶段，广西将采取哪些措施去推进这项工作？

9.着力加强党的建设 篇九

项目。从调查的情况看，目前有相当部分乡镇党政一把手的执政能力与其所承担的重任还远远不相适应。必须按照党的十六届四中全会精神要求，采取切实有效措施，着力加强乡镇党政一把手执政能力建设。

一、目前乡镇党政一把手执政能力建设面临的新挑战

执政能力具有与时俱进的特质要求。目前面临加速推进全面建设小康社会的形势任务，对乡镇党政一把手执政能力建设提出了新的挑战。

（一）经济活动日益复杂性，对乡镇党政一把手把握经济规律、发展农村经济的能力提出了新挑战。

发展经济是全党的第一要务，也是检验乡镇党政一把手执政能力的首要标准。我国社会主义市场经济体系逐步完善，经济社会活动与国际的联系日益紧密，这对乡镇党政一把手抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。调查反映，目前乡镇党政一把手抓经济工作的能力主要存在三个不适应：一是市场经济是开放型经济，但有些乡镇党政一把手抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法，不善于发展商品农业和工商业；有的守着“金饭碗”去“讨饭”，不善于将资源优势变成经济优势；有的不按客观规律办事，盲目跟风。二是市场经济是竞争性经济，但有些乡镇党政一把手抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，把在乡镇党政一把手岗位任职当作“镀金”，热衷于创造“显绩”，对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多；有的在困难面前精神不振，不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富，热衷于向上级讨钱要钱；有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”，得过且过，任职多年，山河依旧。三是市场经济是法制性经济，但有些乡镇党政一把手法规意识不强、处理遗留棘手问题方法不妥。有的在上世纪九十年代初大开发时决策失误造成的上千万甚至数个亿的债务至今难以偿还，给乡镇贷款发展经济构成障碍；全市多数乡镇机关工作人员职数超编严重，少的超几十个，多的上百个，乡镇财政成了“吃饭财政”，制约了再发展。

（二）农村文化建设任务艰巨性，对乡镇党政一把手把握文化建设规律、发展农村先进文化的能力提出了新挑战。

发展先进文化，满足人们精神需求，提高人的综合素质，是社会进步的需求，也是我们党执政的重要任务。但有的乡镇党政一把手，片面认为抓经济建设的压力大，只有先把经济搞上去，才能谈得上文化建设；有的认为经济建设投资见效快，文化建设投资见效慢，在任一届时间不长，投资文化建设难以显示政绩。在具体工作中，存在四种现象：一是文化建设要以人为本，但有的重硬件建设，轻软件建设。如按照文化建设达标检查要求抓了村文化室建设，但对文化室的使用管理督促检查欠缺；有的重视学校教学楼建设，但对营造拴心留人的环境工作做得欠缺。二是文化建设要全面协调发展，但有的重单项建设，轻整体建设。没有把教育、科技、文化、卫生、体育等文化建设事业作整体上考虑，相当部分乡镇的卫生、科技、体育事业建设滞后。三是文化建设要长期不懈地抓，但有的重阶段性抓，轻长期连续抓。如对思想道德建设方面，上级有部署有要求就抓一抓，平时宣传教育抓落实不够紧，对培养人、教育人、塑造人、激励人工作缺乏长远战略考虑。四是文化建设要与经济融合，但有的把文化建设与经济脱节。不善于将本地特色文化做成品牌转化为生产力，不善于动员企业和社会力量搞好本地文化建设。

（三）农村政治文明建设时代性，对乡镇党政一把手把握依法行政规律、推动民主政治发展的能力提出了新挑战。

依法行政是农村发展社会主义民主政治的中心环节。当前，有些乡镇党政一把手依法行政能力不强：一是不懂依法行政。不学法、不懂法，凭老经验、老办法办事，结果有的热情高、干劲足、决心大、动作快反而办不好事。如有的未经有关部门批准搞开发区圈地，结果投入大笔资金后被迫停工，造成巨大损失。二是不善依法行政。有的民主法制观念不强，该实行民主的没有充分体现民主，如群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督不到位，作决策、抓工作该让党员群众知情和参与的不落实；有的法制观念淡薄，处理矛盾纠纷不以法服人、依法处事，群众上访、群体性事件不断，造成严重的社会影响。三是不愿依法行政。出现以言代法、以权代法、以情代法等现象。

（四）群众利益诉求多样性，对乡镇党政一把手把握群众工作规律、建设和谐农村社会的能力提出了新挑战。

全心全意为人民群众

谋利益，保持同人民群众血肉联系，做好群众工作，是我们党力量的源泉，是共产党员党性的根本要求，也是提高执政能力、实现最广大人民的利益、建设和谐农村社会的基本途径。调查反映，有些乡镇党政一把手做群众工作的能力不够强：一是群众观念不牢。有的乡镇党政一把手只对上负责不对群众负责，只听从上级不倾听群众呼声，只依靠上级不依靠群众，疏远了干群关

系、党群关系。二是群众感情不深。有的乡镇党政一把手思想上不尊重群众，感情上不贴近群众，行动上不深入群众，听不到群众心声，与群众产生隔阂。三是关心群众利益欠缺。有的不了解群众想什么、盼什么、缺什么、怨什么，漠视群众切身利益，对群众甚至是“七老”（老红军、老劳模、老游击队员、老交通员、老党员、老苏区干部、老堡垒户）生产生活上遇到的困难不了解、不关心。有的甚至以损害群众利益为代价搞“形象工程”、“政绩工程”。四是教育引导群众工作弱化。有的不善于做群众工作，对群众矛盾纠纷处理硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用，弱化了党委政府的形象。如对群众在山林纠纷、征地遗留问题上的诉求，不耐心细致进行调解答复，而是哄着、蒙着、拖着，或随意许诺；有的在计划生育问题上工作方法简单粗暴，使群众产生对党和政府的不满情绪，损害和谐社会的建立。

（五）班子建设要求保持先进性，对乡镇党政一把手把握班子建设规律、增强抓好班子建设的能力提出了新挑战。

增强党委政府班子的凝聚力、战斗力和创造力，是做好农村一切工作的关键。抓好乡镇党政班子建设，是乡镇党政一把手实现有效领导的前提。当前有些乡镇党政一把手抓班子建设的能力比较欠缺：一是党政一把手互动作用不够好。主要是乡镇党政正职的权责定位不明，职能作用发挥受到影响，导致党政之间、党政一把手之间、决策与执行之间不顺畅。有的乡镇党委一把手大权独揽，小权不放，如经济开支审批、乡镇工程建设等，该由政府一把手负责的事项也揽起来，政府一把手的积极性、主动性、创造性受到影响；有些政府一把手把政府范围的工作当作自己的领地，党委一把手过问就认为越权，缺乏配合互动的意识。二是发挥班子集体作用不够好。有的乡镇党政一把手民主意识差，搞一言堂，如在研究决定重大问题时，抢先发表倾向性意见，迫使其他班子成员投“跟风票”。三是解决班子自身问题能力不够强。有的乡镇党政一把手对班子内存在的问题和矛盾，不设法予以解决，而是采取息事宁人的态度，对班子成员出现的问题，该提醒的不提醒、该制止的不制止，追求表面上的“一团和气”，导致问题越积越多，矛盾越来越深。

二、制约乡镇党政一把手执政能力提高的主要原因

导致乡镇党政一把手执政能力不强，既有个人的原因，也有组织的原因；既有工作上的原因，也有体制和制度上的原因。

（一）素质要求高与教育培养浮躁的矛盾。

随着改革发展的不断深化和加快实现全面建设小康社会目标的提出，对乡镇党政一把手执政能力素质要求越来越高。但由于乡镇党政一把手教育培养不够扎实，导致培训的质量效果不够理想。一是教育培训的实效性不强。目前乡镇党政一把手教育培训存在重形式、轻实效的倾向。表现在：培训内容缺乏针对性。重理论轻实践，重知识传授轻能力培养，培训内容不少是陈旧重复的，对领导干部急需的经济管理等现代知识涉及太少；培训方式单一。只注重课堂教学，缺少现场观摩、实践操作；检验培训效果不科学。乡镇党政一把手培训中的考核考试往往流于形式，影响了培训质量。同时，有的自我学习抓得不紧，不善于进行理论思考，不善于总结实践经验。二是培养锻炼针对性不强。目前乡镇党政一把手相当部分是３０岁上下的年轻干部，他们有的是从机关下派的，有的是基层脱颖而出的。突出优点是年纪轻、有文化、基础比较好；明显不足是阅历浅，没经多岗位锻炼，不同程度地存在驾驭全局、解决重大问题的能力不够强等问题。这些干部缺乏针对性的补缺锻炼，导致经验积累不够，发现问题、解决问题的能力提高不快。

（二）用人要求准与保障机制滞后的矛盾。

选准用好人，要有好的选人用人机制。导致有些乡镇党政一把手执政能力素质不高的关键因素，是干部选拔任用机制存在弊端：一是选用机制不完善。目前，还没有完全建立起一套公开、平等、竞争、择优的乡镇党政一把手选拔任用机制，“群众公认”还没有真正成为乡镇干部尤其是乡镇党政一把手“上下”的重要尺度，以致有的群众满意而且能力强的干部提不上名，不了解、不满意、相形见绌的却当选。二是调整交流机制不完善。突出表现在两方面：其一，调整太频繁。调查反映，从１９９３－２００３年１０年间，惠州市除大亚湾经济技术开发区外，其余县（区）乡镇书记、乡镇长平均都不够一届三年的任职期限，个别乡镇８年换了５任镇长、４任书记。这种情况影响了他们对乡镇长远发展的谋划。其二，交流不规范。乡镇领导班子换届时，存在平衡照顾的现象，没有真正根据干部的政绩、能力以及乡镇的发展需要调整交流。三是“出口”机制不完善。目前由于“能上能下”、“能进能出”的竞争淘汰机制以及工作失误、失职、失察追究机制不健全不完善，对那些能力素质不胜任的乡镇党政一把手，不到发现有违法乱纪行为很难“下”。

（三）工作难度大与配套政策缺陷的矛盾。

“上面千条线，乡镇一根针”。乡镇作为最基层的政权组织，承担着党的路线方针政策、国家法律法令、上级党委政府的决定指示在农村贯彻落实以及管理农村经济社会各种繁杂事务，但由于乡镇体制不配套的矛盾，制约了乡镇党政一把手积极性主动性的发挥，影响了执政能力提高。一是无限责任与有限权力的矛盾。乡镇的许多工作如安全生产、社会治安、计划生育、森林防火、税收征管、环境保护、扫黄、打假、反走私等，乡镇党政一把手是第一责任人。但由于许多单位或部门实行垂直管理，乡镇不具备履行职责所需的权力和执行手段，导致乡镇“无权办事”。二是无限负担与有限财力的矛盾。目前乡镇实行“划分税种、核定基数、增量分成、收支挂钩”的财政管理体制，多数收入归国家，乡镇所得很少，尤其经济落后的乡镇财政相当薄弱。但乡镇既要承担政府运作的各种支出，还要负担市政建设、社会治安管理、农田水利、义务教育、文卫计生等。这种状况，不利于培育乡镇自我发展能力。三是无限服务与有限管理的矛盾。目前乡镇工商、税务、国土、规划、环保、交管、派出所等站所实行主管部门主管，乡镇协管，但这些站所的人事、经济管理归主管部门，乡镇主要提供相关服务。这就导致乡镇需这些站所配合的工作有时难以落实。

（四）个人责任重与集体领导失范的矛盾。

处理好集体领导与个人负责、党委领导和政府充分履行职能的关系，是执政能力建设要解决好的重要环节。有些乡镇存在党政一把手权责运行不畅的状况，影响了执政能力的提高。一是党政权责划分不清。党委和政府分工交叉过多，党政关系未理顺。有些党委一把手仍停留在“党管一切”的框框里，对政府事务包揽过多，领导经济工作方式不科学，自觉不自觉地做了许多不该管、管不好的事，成为各种矛盾的焦点。有的乡镇长习惯于“书记说了算”，不敢坚持己见。二是贯彻民主集中制原则不力。有的乡镇党委书记民主作风差，摆不正自己的位置，把以党委为核心变成以书记个人为核心，本应班子集体讨论决定的事，往往个人说了算。即使在党委会上讨论问题，也往往书记定调，班子成员附和。有些书记以“家长制”代替行政首长负责制。有的乡镇碰到书记外出十天半月不在家，其他领导遇事总是“等书记回来再说”，不敢、不愿拍板负责，造成乡镇工作被动。

（五）利益驱动强与激励监督乏力的矛盾。

党员干部在政策法规范围内实现个人利益，有利于激发积极性、主动性和创造性。目前对乡镇党政一把手激励监督不完善，是影响执政能力提高的一个重要因素。一是政绩认定不科学。对乡镇党政一把手政绩的考核，没有以科学发展观为指导，往往单纯以ｇｄｐ的增长等“显绩”为标准，致使“干部出数字、数字出干部”的现象屡有发生。二是激励机制不配套。在政绩考核认定的基础上实行有效激励，是促使干部做好工作的内在动力。对乡镇党政一把手激励包括政治和经济两个方面。政治激励除了表彰宣传外，还应根据德能勤绩提拔使用。但由于副处级干部职数有限，绝大多数乡镇党政一把手长期在乡镇工作，尽管工作出色，职务还是无法得到提拔。即使到县级机关部门单位，多数只能安排副职。经济激励也难以到位。如惠州多数乡镇党政一把手的工资收入不高，尤其是龙门、惠东县的山区乡镇党政一把手工资仅１０００元左右，有的家庭、生活上的实际困难，如医疗、配偶工作、子女就学、住房等问题难以解决。由于政治上、经济上得不到激励，有些乡镇党政一把手事业心和责任感受到影响。三是监督机制不完善。目前对乡镇党政一把手监督不力：上级监督缺位。有些群众反映强烈的乡镇党政一把手，上级领导或上级部门听不到或不相信，或碍于情面没有及时采取谈话、诫勉等手段进行批评教育、提醒告诫，以致逐渐走上违法犯罪的地步，有的甚至一边违法一边被提拔；内部监督不力。一些乡镇党政一把手视规章制度为虚设，只监督别人，不接受监督，或互不监督，你好我好大家好。还有审计监督、舆论监督等监督没有完全制度化、规范化、程序化。致使有的可以避免的错误和问题没能得到及时纠正和克服，影响了正确施政。

三、加强乡镇党政一把手执政能力建设的若干对策

提高乡镇党政一把手执政能力，必须以十六届四中全会精神为指导，“五管齐下”，促使乡镇党政一把手不断提高执政能力和领导水平。

（一）要坚持强化教育培训与严格实践锻炼结合，夯实乡镇党政一把手执政能力的素质基础。

教育培养是提高乡镇党政一把手执政能力的基础性工程，必须摆到战略位置来抓。一方面，要适应新形势要求抓培训，强化执政意识和执政能力。在培训内容上，按照缺什么补什么的做法，增强教育培训的针对性，提高培训效果。当前，应着重强化乡镇党政一把手党性修养和为人民谋利益的执政意识。在教育培训时要注意引导乡镇党政一把手炼“内功”，将书本知识、政策文件转化为思想、理念和实践能力。尤其要引导乡镇党政一把手深层次地学习和研究在市场经济条件下如何完善市场经济体制、法制体系和如何化解市场经济对党的执政能力建设造成的负面影响。必须深入学习领会十六届四中全会《决定》精神，增强“第一把手抓第一要务”的自觉性和能力，切实做到聚精会神抓建设，一心一意谋发展，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。在培训方式上，根据需要，突出重点，分类培训。对乡镇党委书记的培训，侧重提高把握方向、谋划全局、提出战略、协调班子等能力；对乡镇长的培训，侧重提高创新执行、工作协调、发展经济、管理社会等能力。还应区分发达地区与贫困乡镇不同发展特点，相应调整培训内容，增强培训的针对性。在培训方法上，坚持主阵地与多课堂结合、集中培训与分散自学结合、课堂教育与调查研讨结合。以党校教育为主阵地，同时拓宽渠道，与普通高校联合培训、委托培训，并适当安排境外、国外培训。坚持理论与实践结合，注重培养提高调查研究、分析解决现实课题和复杂矛盾的能力。在培训管理上，完善考核评价机制。建立述学、评学、考学和用优制度，将学习成绩作为奖励晋升的依据，改变“学与不学一个样、学多学少一个样、学好学差一个样”的现象。另一方面，适应履行岗位职责抓锻炼，提高解决实际问题的能力。能力的产生既来自理论知识的学习，更依靠实践的体验。应根据乡镇党政一把手的能力素质不同情况，采取相应的培养锻炼方式，使他们开阔视野，积累经验，增长才干。（１）是互补性锻炼。组织经济发达地区与贫困地区的乡镇党政一把手互相交流锻炼，使经济发达乡镇的党政一把手了解贫困地区实际情况，增强和树立区域协调发展观念；使贫困地区的乡镇党政一把手通过短期实践锻炼，提高驾驭市场经济、开拓创新、把握机遇的能力，增强改变贫困落后面貌的责任感和能力。（２）是见习性锻炼。组织选派贫困山区的乡镇党政一把手到经济发达的同类型地区进行短期挂职锻炼，借鉴他人经验，增强立足现有条件加快发展的信心和能力。调查反映，惠东、龙门县的山区乡镇党政一把手，迫切希望能到经济发展较快的山区乡镇跟班学习。（３）是补课性锻炼。组织从基层成长起来的乡镇党政一把手到上级综合部门锻炼，提高把握全局、宏观管理和决策能力；对从机关下派到乡镇拟任党政一把手的人选，一般要经过一段时间副职岗位的实践体验，使之循序渐进，逐步进入一把手角色，缩短能力与岗位职责的适应期。

（二）要坚持严格程序与改进任用方式结合，确保政治强、本事大、作风硬的人才进入乡镇党政一把手队伍。

提高乡镇党政一把手执政能力，选好用好人是关键。必须以民主为基础，以制度为保障，按照公开、平等、竞争、择优的原则，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。首先，必须克服由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大民主选好人。要大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《干部任用条例》，逐步扩大乡镇党政一把手选用的民主。干部工作、生活在群众中，干部的德能勤绩廉群众看得最清楚。因此，要认真落实群众对选用乡镇党政一把手的知情权、参与权、选择权和监督权，用好“群众公认”这把尺子，充分运用民主推荐、民主测评、公开选拔、全委会表决等方法，认真执行差额考察、考察预告、任前公示等制度，把选用人的标准、职位、条件交给群众，防止群众多数不拥护、不赞成、不满意的干部被选拔到乡镇党政一把手岗位。其次，必须克服凭印象“点人头”的弊端，严格程序用好人。《干部任用条例》对干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严格规定。选用乡镇党政一把手必须严格执行程序，防止个别领导“点人头”，业务部门再补考察材料等做法。常委会讨论干部任用，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，防止个人或少数人说了算。第三，必须克服“近亲繁殖”、平衡照顾的弊端，推进交流配好人。本着增强班子整体效能的目的，加大乡镇党政一把手调整交流力度，实现贫困与富裕地区、机关与基层合理交流，增强队伍的生机和活力。重点调整三种班子：互相拆台型。即党政一把手不团结、不协调，互相较劲、互相拆台的；功能不强型。对那些任职时间较长但政绩平平的，工作缺乏冲劲闯劲、精神状态萎靡不振，身体状况不佳、难以坚持正常工作的，或责任心事业心较差、出现重大工作失误的乡镇党政一把手，必须进行组织调整，畅通“下”的渠道，改变“不到年龄不离岗、不犯错误不下岗”不正常现象；结构欠缺型。对一些结构不合理的，包括年龄、知识结构、个性气质组合不合理的党政一把手，要作出必要的调整，实现乡镇党政一把手最优搭配，增强整体功能。

（三）要坚持优化工作环境与完善配套政策结合，为乡镇党政一把手提高执政能力营造高效施政的环境。

理顺乡镇管理体制，处理好责、权、利的关系，营造方便施政、有效施政、高效施政的环境，是乡镇党政一把手提高执政能力不可或缺的因素。首先，注重政策配套，实行责任与权力对等。上级有关部门应加强对乡镇管理体制调查研究，本着既利于集中，又利于搞活的原则，调整改革乡镇管理体制结构，尽可能做到乡镇党政一把手的责任与权力对等。对乡镇党政一把手担任众多“第一责任人”的工作现状，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的“第一责任人”模式，确保责任真正到位。其次，注重实事求是，实行负担与财力相适应。调查反映，多数乡镇经济底子比较薄，建设发展投入的需求比较大。应该“放水养鱼”，适当加大税费在乡镇的留成，培育乡镇自我发展能力，为乡镇党政一把手多办实事、办好事提供条件。第三，注重优化环境，实行服务与管理互动。在乡镇的站所，既有为乡镇服务的功能，也要乡镇为其提供服务。尤其是条条垂直管理的站所，如工商、税务、交管所等，需要乡镇提供更多的服务配合。但由于乡镇没有管理权，这些站所与乡镇较容易产生矛盾。８０％的乡镇党政一把手认为，在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。

（四）要坚持落实个人责任与搞好集体领导结合，努力增强乡镇党政一把手抓自身、领班子、带队伍的能力。

乡镇党政一把手是党政班子中的一员，又是班长。班子战斗力强不强，关键在班长。抓好班子成员之间尤其是党政一把手之间的协调，是发挥党政班子战斗力、凝聚力、创造力的中心环节。首先，要明确党政一把手的职责，切实搞好相互配合。乡镇党委书记和乡镇长是党政班子的总负责人，抓好党委、政府职能落实，是各自的基本职责。作为书记，主要职责是总揽全局、协调各方。“总揽全局”，就是要立足党的工作和乡镇全面发展大局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、大的决策、人事安排、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群团组织，保证党的路线方针政策贯彻落实。“协调各方”，就是要从整体推进工作的需要出发，统筹安排好纪检、组织、宣传、政法等方面的工作，使之各司其职、互相配合、形成合力。发挥党委对人大、政府以及群团组织的领导核心作用，支持人大、政府和政法机关、群团组织发挥作用。作为乡镇长，主要职责是抓好政府贯彻党委决议、决策贯彻落实，通过政府决策程序把党委的主张、意图、决策变成政府的命令，抓好乡镇范围内有关政治、经济、文化和社会事务的日常管理。书记要支持乡镇长履行职责开展工作，乡镇长要自觉接受党委的领导，取得书记的支持指导。其次，要完善配套相关制度，确保民主集中制贯彻落实。制度具有根本性、连续性、长期性和稳定性。提高乡镇党政一把手抓班子建设的能力，制度建设是根本。党委、政府只有通过建立健全科学规范的各种制度，才能保障民主集中制原则的贯彻落实。如建立和完善党委、政府议事规则；建立重大事项通报制度；建立党政联席会议制度等。通过这些制度，使党委政府形成分工明确、协调有序、运转高效的决策机制。第三，要发挥一把手的表率作用，建设战斗力强的党政班子。一把手在班子成员中具有导向示范作用。抓好班子建设，首先要从班长做起，树立良好形象，影响、带动、凝聚一班人，形成战斗力强的领导集体。尤其党委书记要有宽广胸襟，能够容人、容言、容事，要当“班长”不当“家长”，做到总揽不包揽、果断不武断，充分发扬党内民主，调动一班人尤其是政府一把手的工作热情和积极性；乡镇长要自觉维护党委的核心领导地位和书记的领导权威，形成互相支持、互相帮助，良性互动、同频共振的工作氛围，在党委领导下、在人大监督下，认真履行职责，带领政府一班人创造性地开展工作。

（五）要坚持注重激励与严格监督结合，促使乡镇党政一把手不断提高勤政优政水平，增强约束施政行为的自觉性。