安全发展科学发展

安全发展科学发展（精选9篇）

1.安全发展科学发展 篇一

高举安全发展旗帜实现科学发展目标

管理部 孙继元

当今社会，科学发展是主题，安全发展是根本，持续发展是关键。就我厂来说，安全生产是我公司赖以生存的前提和基础，是减少亏损的基本保证，是全公司干部职工生命安全的基本保障。6月，是我国又一个安全生产月。应接集团公司的工作安排，通过“科学发展、安全发展”的活动主题，再次呼吁我们将落实安全责任作为践行“关爱生命、关注安全”的永恒路径。

“ 安全生产，科学生产是我们永恒的主题，也是我们永远的责任”，“安全工作只有起点，没有终点”，“一个小事故可能毁掉一个大企业”，“安全管理必须横向到边，纵向到底，不留死角”，“抓安全没有灵丹妙药，一靠严，二靠实。”这些高度凝练、耳熟能详的话语，也都是从一起起事故中总结出的经验教训，意味深长，引人深思，促人警醒。

安全生产是科学生产的前提。安全系于责任，责任重于泰山。安全工作说一千，道一万，关键在于落实安全责任。人最宝贵的是生命，没有生命，一切无从谈起。安全责任，就是生命的保护神。管生产必须管安全，管安全必须担责任，责任多一分，隐患就可能少十分。自从集团公司深入开展“我要安全”主题活动以来，全系统通过推行强势、精细的管理，抓住影响本质安全的关键问题逐一开展专项治理，取得了积极成效，安全生产形势企稳向好。然而，我们要清醒地认识到，与国际一流企业相比，与公司的奋斗目标相比，公司的安全生产仍存在诸多亟待突破的瓶颈，现在公司的管理仍存在亟待补上的短板，落实安全责任的执行力仍亟待强化。

“安全”是什么？我认为安全是珍惜生命权的可靠保障，安全是亲朋至友的心灵呼唤，安全是航渡人生长河的帆船，安全是黄泉冤魂的沉痛忏悔！安全是世界万物（人类）生存最大的财富。就我们企业来说，安全问题是企业经营管理者首先要考虑的问题。坚持科学发展、安全发展、持续发展是我厂减少亏损道路上的必然选择，必须大力营造生产现场的安全氛围。

谈到我公司，我感到很荣耀！风风雨雨几十年后，在集团公司和公司领导的关怀下，我公司谨遵党中央的领导，高举“科学发展观”，坚持开拓创新，不断的提高自身的实力，购买先进的生产设备，引进高技术高学历人才，确保公司的生产能力的提高，技术革新的实施！然而，我们拿什么来“关爱生命、关注安全”呢？有人说：“安全生产是我们永恒的主题，也是我们永远的责任”，也有人说：“安全创造幸福，疏忽带来痛苦。安全就是效益，安全就是幸福”，“先安全后生产，不安全不生产。安全在你脚下，安全在你手中”，“安全第一，预防为主。生命宝贵，安全最重”，这些话虽然简单，但是却是从一场场事故中总结而得，它以为不仅仅是责任，更是生命。不知大家思索过没有，由于我们所处的工种和职务的分工不同，对待安全生产又将如何去做呢？我认为，首先立足于本职，从实际情况出发，无危则安，无损才全。我们要清醒地意识到，我们公司属于生产型企业，机电设备和操作不当难免会出现这样那样的问题，在当前生产经营和发展建设任务双重繁重的情况下，公司安全生产长治久安的能力依然十分脆弱，唯有把安全工作作为工厂管理永远的薄弱环节来对待，以敬畏之心，严思之心，关爱之心，尽责之心来履职，才能合奏一曲企业平安曲，广大职工才能共享生存、平安之和谐！

当前，高温炎热天气降至，国际原油高价位震荡，以及“电荒”导致煤炭供应吃紧等复杂形势，给安全工作带来新的严峻挑战，我们要以深入开展“我要安全”、“全国安全生产月”及查找身边“十大隐患”等活动为契机，强化安全意识，立足岗位，更加自觉地认知自己所肩负的安全责任，更加自觉地从细节入手履行自己应尽的安全责任，更加自觉地把落实安全责任作为热爱企业、忠于企业的定律，以个人尽责累积团队尽责，以团队尽责共筑企业平安屏障，以良好的安全工作业绩保证公司的科学发展战略的成功实施。

2.安全发展科学发展 篇二

在接到国家安全监管总局等部门《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》后, 公司领导非常重视, 要求安技部组织研究, 提出安全生产标准化创建目标和实施方案供公司领导讨论。2013年7月份, 安技部提出了《安全生产标准化创建目标和实施方案》, 公司决策层立即组织中层以上管理干部会议, 对《安全生产标准化创建目标和实施方案》进行了全面讨论, 并对方案进行调整后提供公司董事会讨论, 公司董事会组织讨论后决定从2013年9月份开始, 本公司全面开展安全生产标准化建设, 创建级别定为“安全生产标准化二级企业”。

公司成立了安全生产标准化二级企业创建工作领导小组, 由总经理担任组长, 由公司分管安全生产的副总经理担任副组长, 成员由公司主要部门的部长和13个车间主任组成。公司安技部为安全生产标准化二级企业创建工作推进办公室, 推进办公室在领导小组的指导下开展工作。

2 宣传标准、贯彻标准、全面提高全员对安全生产标准化的认识是我公司全面开展安全生产标准化建设的关键

安全生产标准化创建工作领导小组成立后, 总经理先后组织了安全生产标准化创建启动会, 宣布了本公司《安全生产标准化创建目标和实施方案》。推进办公室及时组织“安标”培训班, 对每位班组长以上的管理干部进行《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》的培训, 让每位班组长以上的管理干部通过学习认识标准、掌握标准, 让他们认识到开展安全生产标准化建设是企业全面提升管理水平的重要环节, 是企业社会责任和文明健康发展的需要。通过培训使广大管理干部了解开展安全生产标准化建设的重要意义, 掌握实施安全生产标准化的工作步骤和实施细节, 有力于全面展开和较快取得成效。

3 依照标准、稳步推进是安全生产标准化建设工作的有效途径

(1) 贯彻落实领导干部“一岗双责”制度, 落实安全生产责任制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针, 全面落实各项安全生产责任制和主要领导“一岗双责”制度, 实施公司主要领导 (董事长、党组织书记、总经理) 对本企业安全生产工作共同承担领导责任, 所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。2014年1月份, 公司全面落实安全生产责任书签订工作。公司董事长与总经理、总经理与副总经理、各部门、各车间主管, 车间主管与班组长分别签订了《安全生产目标责任书》;各班组长分别与各自班组的员工、各部门主管分别与各自部门员工签订了《安全生产责任状》。做到层层落实安全生产责任, 使安全生产责任的落实“横向到边, 纵向到底”。

(2) 建立健全各项安全生产管理制度。在标准化创建过程中, 我公司严格按标准要求, 建立健全各项安全生产管理制度, 形成了企业《安全生产管理制度体系》 (共28个安全生产管理制度) 和《生产安全事故应急预案体系》 (1个《生产安全事故综合应急预案》、18个《专项应急预案》、22个《现场处置方案》) 。

(3) 完善现场安全条件。近几年来, 我公司加大了安全投入力度, 一方面引进先进生产设备和实验设备, 车、磨、热处理等工序自动化率达80%以上, 大大提升企业本质安全;另一方面通过推进技改项目及安全设施“三同时”工作, 配置大量数控机床和进行数控专用磨床联线改造, 简化或优化工艺流程, 减少能源消耗, 提高生产效率和加工产品的精度, 改善了工作环境, 降低劳动强度, 提高了操作安全性。

(4) 开展自评和评审。2014年3月到6月, 领导小组对照《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》, 结合《机械制造企业安全生产标准化规范》 (AQ/T7009-2013) , 对各部门和车间进行安全生产标准化自评检查, 自评得分95.0分。自评后, 领导小组对发现的问题制定整改计划并落实整改;整改完成后, 形成自评报告并公示。

2014年下半年, 我司登录国家安监总局工贸行业安全生产标准化级别达标信息系统进行网上申报并递交纸质材料, 向福建省安全生产科学研究院提出安全生产标准化二级企业评审申请。

2014年9月3日至4日, 福建省安科院组织专家到我司进行现场评审, 评审得分81.8分, 现场评审符合《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》安全生产标准化二级企业要求。

评审组对我司安全生产工作给予肯定的同时, 也提出了一些整改意见和改进建议, 我司认真对待, 积极组织整改, 及时向评审组反馈整改情况。

我司于2014年12月取得了国家“安全生产标准化二级企业 (机械) ”证书。

4 继续贯彻实施安全生产标准化建设提升工程, 建立安全生产标准化建设的长效机制

通过安全生产标准化体系的创建和运行, 企业的安全绩效得到提升。实施安全生产标准化创建工作以来, 我公司安全绩效指标明显好转, 企业实现了4个“0”:即死亡事故为0、重大火灾事故为0、重大设备安全事故为0、职业病病例为0;

然而, 公司创建安全生产标准化二级企业, 不仅仅是为了一份证书和一块牌匾, 目的是为了企业长期安全发展。企业必须对照标准, 定期开展符合性评估, 认真开展年度自评自查自纠工作, 把安全生产标准化工作制度化, 并与安全奖惩挂钩。只有让安全生产标准化发展成为员工良好的习惯, 并逐渐成为企业安全文化的重要组成部分, 才能形成安全生产标准化建设的长效机制。

安全生产标准化工作只有起点, 没有终点。必须根据发展需要, 适时提出安全生产标准化新的创建目标, 按照PDCA (策划、实施、检查、改进) 动态循环的管理模式, 有效、全面实施安全生产标准化建设提升工程。

摘要：我公司是中国机械工业核心竞争力100强企业, 国家火炬计划重点高新技术企业, 国家创新型试点企业。公司从2013开始全面开展安全生产标准化二级企业创建工作。公司坚持以“安全发展, 科学发展”为导向, 落实安全生产责任制, 建立健全各项安全生产管理制度, 加大安全生产投入, 淘汰落后产能, 完善安全生产条件;公司严格落实《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》 (安监总管四[2013]8号) 文件精神, 严格按《企业安全生产标准化基本规范》 (AQ/T 9006—2010) 的要求, 开展安全生产标准化达标创建工作, 并于2014年年底获安全生产标准化二级企业证书, 下面谈谈我公司开展安全生产标准化建设的几点体会。

关键词：安全生产标准化,创建安全生产企业,建设

参考文献

3.安全发展科学发展 篇三

【本刊讯】4月13日下午，泉港区召开了全区安全生产消防工作暨第二季度防范重特大安全事故工作会议。从会上获悉，2006年泉港区将力争安全生产各项指标控制在市政府下达的范围之内，确保不发生重特大安全事故。针对泉港系国家规划建设的海峡西岸经济区石化港口城市，各种危险化学品生产和储存相对集中，适时开展危险化学品应急救援演练，全面提高政府应急救援能力，建立快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援应急机制，确保最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害损失降到最低点。

会上，分管副区长吴世木就2006年全区和当前安全生产消防工作目标任务进行动员部署，要求各级各部门加强领导，完善安全生产目标责任制度，加强和重视安全监管队伍建设；按照“谁主管、谁负责”的原则，严抓安全生产专项整治重点，根据整治重点和任务分工，制定切实可行整治方案，实行每月一报制度。同时对在4月30日前未取得危险化学品经营许可证的单位和在8月15前未取得安全生产许可证的矿山、危化企业，区政府将组织有关单位依法给予关闭或取缔。

吴世木强调，各级政府、企业要加大安全资金投入，广泛开展安全生产标准化建设，严格落实安全生产“三同时”制度，研究探索乡村和非公有制企业安全监管有效方式，进一步完善重大危险源数据库实行动态管理，乡镇（街道）要积极创建“创安全生产合格乡镇”工作，研究探索危险化学品从业单位安全费用提取、安全风险抵押金等经济政策，筹建危险化学品运输车辆维修点，对危险化学品运输车辆装置“GPS”卫星定位系统，对存在安全隐患的加油站推广HAH阻隔防爆技术等七项基础工作，建立健全安全生产长效机制。

4.安全发展科学发展 篇四

各位评委、各位领导、同志们：上午好（下午好）！

很荣幸站在这里参加我厂组织的班组长“安全发展、科学发展”演讲比赛，我来自纯碱厂包装车间运行丙班，我是丙班值长—王栋辉，其实我参加这次活动更主要的目的是将我的班组安全管理经验和方法与各位同行一道讨论。

我演讲的题目是《班组安全为天》

我们都知道，一个企业终极目标是通过生产作业追求最大的经济效益和社会效益，在这个过程中安全生产是重要一环、是稳定和连续生产的保证，我认为：没有安全的生产是对社会的犯罪、对员工的犯罪；没有安全的生产是对资源的浪费！在一个企业组织中班组做为最基本的生产单元，班组安全生产也就是企业作业安全的基础，所以我认为——班组安全为天！

既然将班组生产中安全做为第一大事，那么怎样才能在生产中落实这一观点呢？下面我们一起回顾我厂2012-4-21石灰和2011-6-17石灰两次机械伤手事故„„，伤者出发点都是为想为我厂的纯碱生产尽到本职责任、为按时顺利完成生产任务，在过程中忽略了安全操作、放松了安全警惕性，结果是造成自身的伤痛以及家人的担心，也使整个集体的安全形势受到影响。

我们运行丙班共 人，女职工 人 占 %，因为女同志心细，班组的安全工作相对比较好搞，但我仍然在安全生产上不敢有半点松懈，因为我车间转动机械多生产线长、操作人员少，在工作中时常出现安全监护跟不上而增加了安全生产隐患的发生。做为一名班长，既是班组生产组织者又是班组安全的监护和组织者，而我更倾向于后者，我要我班组员工的人身安全负责、我要对班组的安全生产负责、我要对车间的安全生产负责！

做为一名班组长对待班组安全工作，我认为第一要树立安全工作无小事、班组安全我敢管、班组安全不怕得罪人的思想，牢牢把握住“坚持、细节、团结”这三个关键点。

确立了安全工作是班组各项工作的首要工作之后，做为班长的我，理直气壮的管安全，敢讲，敢管，因为安全的事情我不怕得罪班里的同事，想不通的我耐心的讲道理、摆事实、举案例，对待安全工作我的话不容违抗！在实际工作中我深知“安全”不是挂在嘴上的一时、一刻的事，而是贯穿在工作中始终的“坚持”。抓安全工作，就要时时讲、天天讲，月月讲，班前提示、班后总结，雷打不动，时刻绷紧安全这根弦；安全工作除了“坚持”再就要抓“细节”，在实际工作中，安全生产中一些小的细节容易被人忽略，而事故的起源却往往是因为细节的疏忽，突出抓细节，抓细要抓到鞋上鞋带的松紧，头上头发的长短，手上工具是否有小裂缝等；安全工作要抓“团结”，我们知道，情绪是安全的大敌，精神抖擞，互相关心，互相支持，互相爱护的人进行工作，发生事故的概率要比带着情绪在干活的少很多。

班组安全建设工作我们结合现在的班组建设工作一并开展，年初按照厂和车间有关规定我代表丙班与车间签订“安全责任书”，在班内我与全体班员签订“安全责任书”并要求每一个班组成员写一份安全作业保证书。在日常工作中按照车间的要求定期组织班组安全培训，学习事故案例、进行学习心得交流，在工作中对安全方面把握不准的积极向车间安全员请教，吃透上级的安全文件精神，及时落实到我班组的生产管理中。

班组安全为天，做为班组的生产组织者和安全管理者我深知自己肩上的担子有多重，班组同事们和我一起工作，我要对他们8小时以内的安全负责、我也有义务对他们8小时以外的安全进行提醒。我们班里大部分员工工龄超过了20年，在家是家里的顶梁柱，在岗位是车间的生产支撑，因为安全出现了事故，我对他们本人、家庭和车间都不好交待，班组安全建设首先给我们带来了的是一份责任。

各位朋友，生命是我们生活的最根本的体现，我们因为有着生命而感受到家庭的温暖，因为有着生命而体验着爱情的甜蜜，因为有着生命才能更好地描绘多姿多彩的未来„„，安全就是生命，安全就是效益，安全是一切工作的重点！只有安全生产，我们的企业才能取得更辉煌的成绩、我们的生活才能多姿多彩、幸福愉快！

坚持安全发展、科学发展，是企业发展的根本保障。工作中每一项都要按规章制度办，定期开展的安全学习和培训，使班组成员熟悉《安规》、《操规》、以及各项规章制度。对每次的事故通报，组织班员都及时学习，这些都是血的教训，总结别人的经验和教训，把先进的经验应用到我们的班组安全建设工作中。我们还进行班组事故预想活动，大家积极发言提出自己的处理方法和措施，提高了大家处理事故时的应变能力。工作中大家互相监督，提高警惕，于工作中违反制度的及时提出批评和建议，比如每天的现场巡检，有时看到领导来了就带安全帽，没有领导就不带安全帽，完全没有意识到这是保护自己的生命安危，个人安全了企业的安全生产才能取得好的经济效益，企业有了效益，职工才能有好的生活，让我们班每一位职工每天都能迎着朝阳高高兴兴地走上工作岗位，每天都能带着工作的喜悦平平安安地回到家中，这就是我----一名班组长最大的愿望！

5.安全发展科学发展 篇五

一、坚持安全发展，是党和国家面向新的实践提出的新要求 坚持科学发展，构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会精神实质，安全发展是科学发展的一个重要组成部分。作为国有特大型煤炭企业，最基本的任务就是要实现安全生产，保障人民群众的生命财产安全。从根本上提高煤矿安全生产水平，切实维护人民群众的生命安全，以安全发展的实际行动去贯彻落实党的十六届六中全会精神。胡锦涛总书记在中共中央政治局 确保人员履职到位、设备灵敏可靠。突出抓好瓦斯煤尘、地温地压、水火灾害的防治，杜绝重特大安全事故发生。要把异地安全放在十分突出位置，结合构建集团管控模式，设立区域安全监管机构，与本部一个标准抓好安全监察和责任追究。异地单位必须严格执行集团公司安全生产的各项规定，本地基层单位要加强劳务技术输出项目的调度和监管，确保异地安全不失控。

四、坚持安全发展，就要坚持抓基层打基础，着力提高本质安全型矿井创建整体水平

基层、基础是煤矿安全工作的重中之重。本质安全型矿井创建工作效果的好坏，关键在基层、重点在基础，这是由矿井作为本安创建工作的主体地位所决定的。应当看到，集团公司开展本质安全型矿井创建工作以来，各单位各部门围绕提升理念、完善规划、建立体系、建设队伍等方面，进行了积极而有意义的探索，取得了一定成效。但也存在着基础不牢、理论不完善、事故未得到根本遏制等问题，距本质安全的目标还有较大差距。因此，进一步提高整体创建层次，真正实现强基固本，必须立足于基层，致力于基础。首先，要完善创建规划。要按照集团公司创建整体规划和总体部署，紧密结合实际，认真编制具有针对性、可操作性的创建规划，明确创建目标和创建思路，完善创建保障措施并认真抓好落实，提高创建工作的针对性和实效性。其次，要进一步突出矿井创建主体地位。各主力矿井要率先实践，发挥好示范作用、带头作用、导向作用。坚持整体推进与重点突破相结合，相关部门要加强业务指导和协调，保证整体创建工作有序推进。部安全立法工作，建立规范的安全法制秩序，健全覆盖全面、内涵丰富、监管有效的企业内部安全规章制度体系，从制度设计上杜绝管理空档，提高安全管理精细化水平。

五、坚持安全发展，就要持续推进职工岗位行为规范和品牌队伍建设

上半年集中组织“延伸递进”活动，全面推行“十有”规范，在生产矿井中倡导准军事化管理，把企业建设成“军营”，把职工队伍打造成纪律严明、执行有力的“部队”，形成富有徐矿特色的安全管理与执行文化。积极推广“手指口述法”，简明扼要地口述安全要领，手指确认后再操作。要继续深化“三违”治理，严肃处理弄虚作假现象，确保治理质量。探索规范操作行为的正向激励办法，使职工积极主动地正规操作。严格教考分离制度，把好培训教学关和验收关，提高职工培训质量。变招工为招生，提升职工队伍素质。加强采掘一线队伍建设，提高派遣工文化水平和安全知识准入门槛，探索建立派遣工异地招收、延长合同期、实行就业保证金预留等长效管理与约束机制，为建设稳定的本质安全型职工队伍打好基础。

六、坚持安全发展，就是要坚持以提升安全装备水平和科技创新为重点，不断提高矿井抗灾防灾能力

科技是安全 井安全生产装备，提高安全监测监控、机械化作业水平和劳动生产效率，努力实现安全管理智能化、装备现代化、生产机械化、人员精简化，提高人机互补、人机互保的本质安全程度。要探索建立以生产安全费用为重点的安全投入长效机制，多渠道多形式地筹措和使用安全资金。领导干部要把保证安全投入作为一项重要的政治责任，确保安全必要投入一分不少、足额到位。要紧密结合矿井安全生产实际，优化和整合技术研发资源，大力开展多种形式的科技创新、管理创新活动，增强安全监管效益和效率，不断提高安全管理服务生产、保障职工生命和企业财产安全的科技含量。

七、坚持安全发展，就要坚持以先进的安全文化为依托，努力营造良好健康的创建氛围

建设理念先进、特色鲜明、导向正确的安全文化，是创建本质安全型矿井的重要组成部分，也是确保创建成果的有力措施。把加强安全文化建设纳入企业文化建设和创建本质安全型矿井的总体工作部署，摆上重要位置来抓。要持续创新安全理念，坚持不懈地对安全生产规律进行新的认识和把握，使之更加接近事物的本质，并总结凝炼切合实际、具有较强感染力、影响力的安全理念，使之真正成为职工的主动意识和自觉行为，进一步强化职工“安全为了自己”的主动安全观，营造浓厚的珍爱人的生命、保护人的身心健康、实现人的价值的文化氛围，增强安全文化对提升职工安全价值观、规范职工安全行为的影响力和渗透力。要按照“内化于心、外化于行”的要求，坚持开展安全知识普及和安全品行习练，狠抓安全行为规范养成。要注重抓好企业内部警示教育和培训基地建设，充分发挥教育基地载体作用，提高培训效果。要加强安全行为监督检查，严格兑现奖罚，帮助

职工自觉树立正确的安全道德观，做到保护自己、爱护他人。各级领导干部要提升安全管理境界，坚持高起点、高定位，全面落实安全管理责任，努力提高管理的有效性、科学性，着力打造安全必需的物质系统、制度系统、风险评估系统，努力实现企业无伤亡、职工无伤害，促进企业安全高效发展。

八、坚持安全发展，就要正确处理好科学发展、安全发展、和谐发展之间的关系

6.安全产业如何走科学发展之路 篇六

2011-10-10 第04版：市场经济 作者：黄晓东 来源：学习时报 字数：4723

所谓安全产业，是指安全的产业化，即是从产业形态上进行安全产品的生产与使用的过程。对中国社会发展现况来说，安全产业尚属于破题开拓期的新生事物；但就中国社会发展态势来说，安全产业又是优化产业结构、实现产业升级、增强产业国际竞争力、引导未来经济社会科学发展的重要力量。认真研究探索安全产业的发展规律，形成科学的战略判断和策略选择，对加快培育和发展中国安全产业、走科学发展之路具有极其重要的意义。

安全产业的历史担当

产业的发育是建立在社会需要基础上的。在当代中国，安全产业地位的凸显是与中国社会发展阶段紧密联系的，发展安全产业是对中国社会发展阶段性特征的积极回应。

一是以重化工为主要特点的工业化与快速城市化相交织，安全生产形势空前严峻。当下中国社会的工业化是以发展重化工为主要特点，重化工是工业化的强劲动力，但也是安全生产事故多发、易发甚至恶性爆发的温床，污染问题和对公共安全的威胁更是重化工产业难以回避的代价。而且，由于重化工产业的特点和发展阶段的局限性，我国相当多的重化工产业客观上集中于人群 聚居区和水资源供给的要害地区，化工“围城”是普遍现象。一旦发生事故，不仅会对人员生命财产安全造成巨大损害，甚至还会带来重大的生态灾难，大气污染、土壤污染、水污染的危害将会持续数百年。

中国社会的城市化则是以大城市扩张为主要特征，大量的产业、人口、经济政治活动以高密度的状态集中于大城市中，城市建筑密度越来越大，人口密度越来越高，像北京的人口密度已经是纽约的1.7倍。城市化的发展需要相关生活设施的配套，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道以及城市加油站在大幅度增长，城市灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。

工业化加速期、城市化扩张期的发展状态，加之粗放式高能耗、高污染的发展模式等因素交织，使得中国安全生产形势空前严峻，事故已经从理论中的“易发”变为了现实中的“多发”、“频发”乃至恶性爆发。据相关部门数据显示，“十五”以来，各类事故造成的经济损失约占当年GDP的2.5％，各类事故死亡总量每年以超过6％的速度在增长，接近GDP增速的2/3。

二是以人为本新理念与社会文明新进步相促进，安全生产期待更加强烈。在今天的中国社会，重化工的发展与社会文明进步同步进行。从产业发展现状来看，重化工产业短时期内不仅不可能被替代甚至还要大发展，这也就意味着安全生产问题客观上依然多发；从发展理念来看，以人为本的新理念和社会文明的新进 步，使得社会民众对发展提出了更高要求，对安全生产有了更高期待。一方面是因重化工发展带来的各种生产安全问题频发，另一方面是社会民众对安全生产问题的高度敏感化，加之现代社会又进入了信息社会，信息的无障碍便捷流动也在相当程度上放大了安全生产问题。这诸种因素相叠加，很小的安全生产问题都会引发严重的社会问题。

三是安全发展呼唤产业支撑，科学发展要有战略支点。这些年来，中国社会对安全生产的重视程度前所未有，但现实并不因我们的愿望而改变，面对管而不减、禁而不止的生产事故，必须意识到，监管更多的是一种外在的行为，更多的是从生产者的意识和行为，从生产制度、生产过程等环节进行监管，它可以有效地降低安全生产事故发生的频次，却不能从本质上解决安全生产事故不发生的问题。只要是人总会犯错误的，任何制度都会有漏洞。如果不从产业的层面统筹考虑，通过安全产业的配套在其生产过程内部实现产业安全生产的整体提升，进而实现产业生产水平的整体提升，那么，安全生产问题不可能得到根本解决。更进一步看，发展安全产业也是贯彻落实科学发展观的战略支点。把科学发展体现在发展的实践中，贯穿于发展的全过程，这是当代中国发展的大要求、大战略。但没有体现科学发展要求的产业，没有反映科学发展属性的产业，科学发展也会成为空话一句。

安全产业的战略定位

作为一个新兴产业，我们必须对安全产业在整个产业体系中 的定位有准确界定。既要阐明其产业运行模式，讲清楚安全产业是如何保障产业运行安全的；又要对其产业绩效进行科学分析，解决采用安全产业划算不划算的问题；还要对其发展空间做出前瞻性判断，为安全产业发展勾勒出未来发展路线图。

根除安全生产隐患

安全产业实现的安全是一种“本质安全”。所谓“本质安全”，是指通过为现有产业配套服务的同时改造提升现有产业生产运行模式，进而从生产方式、生产源头把安全生产事故彻底消除。

通过安全产业实现本质安全和通过监管实现安全生产，这两种方式保障的安全完全不在同一层次上。就其运行模式和运行机理来说，两者也完全不同。安全产业是从生产全过程彻底根除安全生产隐患，让不安全问题没有发生的可能和条件。安全产业不是说不让生产过程不发生失误，而是说即使在生产过程中发生了操作失误，也产生不了生产事故。

以油气爆炸和油品渗漏为例，传统的汽油运输过程中极易因电火花而引发爆炸，导致事故发生，城市加油站燃油渗漏常常导致土壤被污染。采用阻隔防爆技术改造的加油站，即使遭受枪击、雷击、明火都不会发生爆炸，这就从根本上解决了成品油等相关危险化学品储运容器和装置的本质安全。安全产业的这种“本质安全”特性，成为了高等级安全要求的最佳保障和有效手段。北京奥运会、上海世博会的加油站皆是采用了这种技术改造的加油站。更进一步讲，安全产业的“本质安全”还有很重要的一个内涵，就是保障经济运行在任何状况下的本质安全。这一点过去讲得不多，但随着现代社会经济发展中各类风险（自然风险和恐怖风险等等）的加大，这一功能的价值将越来越凸显。比如前两年汶川、玉树特大地震灾害发生后，震区常规的输油管道和加油站皆严重受损不能使用，但无论是抗震救灾还是保持震区经济正常运行都需要能源的保障。在这样的环境下，运用阻隔防爆技术的橇装式加油装置便显示了它的“全天候”功能，有力地保障了救灾工作的进行和震区经济的不中止。

提升企业全面绩效

在常规的安全生产模式下，企业经常面临着两难的选择。固然安全投入越多生产安全性就越大，舍不得进行安全投入，事故就不可避免。但问题是，企业经营必须进行成本与收益的核算，如果因为过度的安全投入而使得企业正常收益下降，甚至入不敷出，这样的投入就没有意义了。

当我们从安全产业的层面再来面对这一问题时，便会发现这并不是无解的悖论。好的安全产业不是企业的包袱，不是生产成本的增加，而是对企业既有绩效的全面提升。安全产业对经济发展有两大效益功能：一是“减损功能”。既帮助企业杜绝安全事故，避免经济损失，又帮助企业降低既有的生产成本，降低企业消耗。避免的损失、节约的成本当然相当于间接创造的价值。二是“增益功能”。通过对安全产业的运用，不仅可以发掘、创造出企业 潜在的、在原有产业水平下不可能获得的效益，更重要的是通过保证劳动者的生命安全，维护劳动者职业健康，从而保护和发展了社会生产力，提高了企业整体的劳动生产率，使企业获得更大的收益。

还以阻隔防爆安全产业为例，采用阻隔防爆技术的橇装式加油站占地面积只是传统加油站的1/5，在目前土地资源尤其是城市土地资源越来越稀缺的情况下，节约出来的土地资源能产生很大的经济效益；再者，燃油储运过程中的油气挥发一直是老大难问题，油气挥发不仅污染环境也浪费资源，我国加油站的油气挥发率在6‰左右，由此造成的损失每年高达数十亿元，而采用阻隔防爆加油装置的油罐比普通油罐的油气挥发浓度减少了43%，这又是很大的经济效益。

实现产业优化升级

产业升级绝不仅仅是让旧的产业消失，让新的产业取而代之。这固然是产业升级中很重要的一个方面，但绝对不是全部，甚至也不能是重点。尤其对于中国社会来说，生产力水平发展的局限，劳动人口的庞大，使得相当多的劳动密集型产业不能轻言放弃。如何既保持这些劳动密集型企业的存续与发展，又从根本上杜绝安全生产的问题，这就是安全产业的使命所在。

从严格意义上讲，这里讲的安全产业主要是指为现有产业安全生产提供配套服务的产业，是一种狭义的安全产业。基于中国社会发展的阶段性特征，需要大力发展这种狭义的安全产业来化 解现有产业生产的不安全问题。但是，发展狭义的安全产业并不是最终目的。最终目的是通过把狭义的安全产业与现有产业相结合，让现有产业具备本质安全的属性，从而实现现有产业的转型与升级，让不安全的产业变成安全产业，让污染的产业实现清洁发展，让高消耗的产业做到绿色发展。

安全产业的策略选择

中国社会发展阶段和安全产业的本质属性奠定了安全产业在中国经济社会发展中的战略地位，但是安全产业战略功能的充分发挥有赖于安全产业的健康快速发展。安全产业作为一项新兴的、刚刚起步的产业，正确的策略选择对于其健康快速发展至关重要。

技术创新始终是动力

一部产业发展的历史就是一部科学技术进步的历史，技术的突破是产业发展的开始，人类社会的每一次科技大突破都带动了产业的大发展。安全产业的发展同样离不开科技进步与技术创新。发达国家出于保持国际竞争优势的需要，必然要对我国引进技术进行各种限制。通过自主创新和集成创新，尽快形成具有中国自己自主知识产权的核心技术是我国安全产业健康快速发展的根本动力。有技术创新才有产业发展，有技术创新才有企业兴盛，这是中国安全产业发展的金科玉律。

政策支持仍然是关键

政府在政策上对安全产业与企业的支持主要体现在三个方 面。

一是规范市场秩序。

二是制定产业标准。没有产业标准就不可能有产业的发展。各种资质不

一、良莠不齐的企业各行其是会败坏产业声誉。尤其是安全产业，如果没有统一的标准要求，将会产生更大的不安全，造成更大的损失。积极依靠政府和推动政府根据产业发展要求，把标杆企业的生产标准上升为产业标准，是实现安全产业健康发展的基础性工程。

三是保护知识产权。安全产业属于高科技产业，企业之所以有积极性花巨资、下大力进行科技创新，就在于技术的专利可以带来巨大的收益回报。如果技术创新的成果不能得到有效的保护，一项新技术面世后可以被无偿使用，企业就不会有积极性去从事技术创新了。但是保护知识产权仅靠企业自身是很难做到的，必须依靠政府强大的行政力量去查处打击。政府在这方面是大有可为的。

科学的安全观是基础

尽管安全生产问题已经引起全社会的关注，但是社会对安全的认识还有待进一步深化。我们的一些政府官员和企业经营者只有在发生安全生产问题后才会意识到安全的重要性，才会亡羊补牢。但是在平时未雨绸缪通过发展安全产业来实现本质安全，他们又有些舍不得。这种看似悖谬的现象表明，在全社会确立起适应现代社会文明进步的安全理念，在全社会形成重视安全产业的 共识是很重要的。

随着社会的发展，安全内涵在扩展。现代社会的安全不仅仅指传统安全，像防止爆炸、坍塌等直接导致人民生命财产损失的能看得见的问题，更包括现代安全，像大气污染、土壤污染、水污染引发各种疾病导致生活质量下降这种相对隐性的问题，甚至还应该包括后现代安全，像高碳产业模式引发的环境安全等。

社会安全内涵的变化要求社会在产业发展乃至社会发展中都要相应转变观念，把一些过去可能没意识到或者没有做的事情做起来，如要在产业规划中加入安全产业规划。未来中国的发展，只要进行产业发展布局，要上新的产业，就应该把安全产业作为必要的前置条件。不能因为安全产业客观存在显性成本能省则省，而应该在综合评估安全产业的隐性收益后算大账。

7.安全发展科学发展 篇七

安全管理是社会公共管理的重要组成部分之一,安全生产管理是指国家层面采用立法、监督、监察等手段,企业层面通过规范化、科学化、专业化、标准化、信息化、系统化管理制度与操作程序,针对生产作业过程的危险有害因素进行辨识、评价与控制,对生产安全事故隐患进行查治工作,对生产安全风险进行预测、预警、预防、监测以及对生产安全事故进行应急、救援、调查、处理,以实现安全生产的一系列管理活动[1,2]。

基于安全科学的对策原理[3,4,5],安全管理是重要的安全“三E”对策之一。“三E”安全对策即:安全工程技术对策(Engineering)、安全文化对策(Education)和安全管理对策(Enforcement)。安全对策包含了对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理以及作业人员的行为科学管理等,既涉及了物的因素,也涉及人的因素。安全工程技术具有国际化的特点;安全管理需要国际化与本土化的结合;安全文化则是主要具有本土化的特征。安全管理科学为安全科学技术体系中极为重要的分支学科,同时也是人类预防事故灾害的“三大对策”的重要方面。

基于安全保障的层次“三P”原理[4]:事前预防(Prevention)、事中应急(Pacification)事后惩戒(Preception),安全管理的功能和作用贯穿于整个层次体系,即安全管理在超前预防、应急管理和事后管制各层面都具有重要的作用和作为。

1 安全管理理论的发展

人类的安全管理理论经历了四个发展阶段[1,2,6,7,10,11],如表1所示。

第一阶段:人类工业发展初期,发展衍生的事故学理论建立在事故致因分析理论、事故模型规律基础上,将事故、事件作为管理对象,推行经验型安全管理方式,此阶段常被称为传统的安全管理阶段。

第二阶段:工业化中期时代,在上一阶段的基础上发展出技术危险学理论,技术系统危险性分析为理论基础,以缺陷、隐患、不符合为管理对象,管理特征为超前预防型,这一阶段提出了标准化、规范化管理,通常被称为科学管理的初级阶段。

第三阶段:在后工业化时代,发展了风险学理论,建立在风险控制理论基础上,以系统风险因素为管理对象,具有系统化管理的特征,这一阶段提出的风险辨识、风险评价、风险管控,具有定量性、分级分类管控的特点,应用了预测、预警、预控的方法技术,是安全生产科学管理的高级阶段。

第四阶段:进入信息化时代,本质安全学理论得以发展。在人类现代工业信息化发展和高技术的不断涌现的阶段,需要发展以本质安全为目标,基于安全原理的并能有效推进“强科技”的物本安全和“兴文化”的人本安全相结合的管控体系,实现更为科学、合理、有效的安全管理理想境界。

因此,在不同层次的安全管理科学理论指导下,企业和政府安全生产管理经历了三次大的飞跃,第一次是从经验管理到制度管理,第二次是从制度管理到科学管理,第三次是从科学管理到文化管理的突破和飞跃。目前我国的多数企业已经完成了第一次安全管理飞跃,较好的企业正在进行着第二次飞跃的探索实践,少数优秀的企业在尝试第三次飞跃。

2 安全管理技术的发展

安全管理是安全科学技术重要的组成部分,有管理也有技术,属于软技术。安全管理的技术可通过安全管理模式或安全管理机制呈现。安全管理机制即安全管理的程式和方式。安全管理具有模式科学、机制合理的特性,是保障安全管理效能与事故防范有效的重要基础、前提。

随着安全科学不断发展,安全管理模式和机制也在持续的进步与发展。20世纪80年代以来,世界范围内的工业安全管理模式的进步表现出如下方面[2,3]:结果管理向过程管理转变;经验管理向科学管理(变事后型为预防型)转变;制度管理向系统管理转变;静态管理向动态管理转变;纵向单因素管理向横向综合管理转变;管理的对象向管理的动力转变;成本管理向价值管理转变;效率管理向效益管理转变。现代安全管理技术的进步和发展反映在如下特点:

(1)安全管理理论:事故致因理论→风险管理理论、安全系统原理;

(2)安全管理方式:静态的经验型管理→动态全过程预防型管理;

(3)安全管理对象:事故单一对象管理→全面风险要素(隐患、危险源、危害因素)管理;

(4)安全管理目标:老三零的结果性指标(零死亡、零伤害、零污染等)→新三零预防性指标(零风险、零隐患、零三违等);

(5)安全管理系统:从事故问责体系→OHSMS、HSE管理体系、企业安全生产标准化科学体系;

(6)安全管理技巧手段:单一行政手段→法制的、科学的、经济的、文化的等综合对策手段;技术至胜→文化兴安。

由此,依从安全管理的发展脉络,安全管理模式的进步经历了四个层次[2,4,12,13,14]:(1)迫于教训的经验型安全管理;(2)依据法规的制度化安全管理;(3)基于系统理论的科学化安全管理;(4)以人本物本协调机制的本质型安全管理,如表2所示。

模式是反映事物要素及其关系的重要科学方法,是揭示事物规律的方法论。安全管理模式可揭示安全管理要素及其关系,通过安全管理模式可以掌握安全管理规律和关键技术,能够指导科学、合理、有效地运行、实施安全管理活动,提高安全管理效能。

企业或社会组织掌握四个层次安全管理模式的关键技术,对提升安全管理的能力和水平具有现实的意义。基于系统科学的建模理论,可归纳出如下四种安全管理模式及其关键技术要素[2,12]。

(1)经验型管理模式:经验型管理模式也被称为事故型管理模式,属于被动的管理模式,是以事故为管理对象,在事故或灾难发生后采取亡羊补牢式措施以避免同类事故再发生的一种管理技术方法。这种模式遵循了如下关键技术步骤(如图1所示):事故发生→现场调查→分析原因→找出主要原因→理出整改措施→实施整改→效果评价和反馈,这种管理模型的特点是经验型,缺点是事后整改,成本高,不符合预防的原则。

(2)制度型管理模式:制度型管理模式是以不符合(制度、规范或标准)或称缺陷(或隐患)为对象的管理模式,也称缺陷型管理模式,是一种主动超前的管理模式。其作用是在事故发生前针对不符合项或隐患、缺陷进行超前管控,从而避免事故发生。这种模式遵循如下关键技术步骤,如图2所示:查找不符合项隐患→分析成因→探寻关键问题→提出整改方案→实施改进→效果评价。这种模式具有超前管理、预防型、标本兼治的特点,缺点是系统全面有限、静态方式、实时性差、从上而下,缺乏现场参与、缺乏情景动态风险控制等、无合理分级分类。

(3)系统型管理模式:系统型管理模式基于系统科学理论,以全过程、全生命周期的风险因素为管控对象,应用系统分析理论和风险分级方法,运行全面系统、超前预防、分级管控的“预测、预警、预控”管理机制,实现风险最小化和风险可接受的合理、有效的安全管理目标。系统型管理模式的关键技术步骤如图3所示:全面风险辨识→风险评价分级→确定风险防范方案→风险实时预报→风险适时预警→风险及时预控→风险消除或削减→风险控制在可接受水平。这种模式的特点是管理对象的全面系统、动态实时的过程、现场主动参与、科学合理的分级、有效预警预控,其缺点是专业化程度较高、应用难度大,需要不断深化和改进。

(4)本质型管理模式:本质型安全模式也称为预防型管理模式,是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的管理方式。本质型安全管理模式以本质安全目标为管理对象,其关键的技术步骤是:提出安全目标→分析存在的问题→找出主要问题→制定实施方案→落实方案→评价及目标优化→新的本质安全目标,见图4所示。本质型安全管理模式的特点是全面性、预防性、系统性、科学性的综合策略,缺点是成本高、技术性强,还处于探索阶段。

3 安全管理方法体系发展和完善

安全管理方法是为了实现既定的安全管理目标而采取的各种管理措施、活动、技术、方式、程序、手段的总称。安全管理方法可应用于政府安监部门的安全管理活动,以及企业生产经营过程的安全管理,对安全保障和事故防范发挥重要的作用[15]。

安全管理方法从管理的对象划分,可分为对单位组织的管理法、对个人行为的管理法、对项目的管理法、对时间阶段的管理法等;从管理功能角度划分,可分为监察类管理法、监督类管理法、检查类管理法等;从系统学的角度,安全管理方法可划分为宏观与微观、局部与全面、定性与定量、综合与具体等各种管理方法。

在安全生产管理实践中,一般从管理功能原理的维度,将安全管理方法体系划分为政治的、行政的、法制的、经济的、科学的、文化的管理方法等六个方面(如图5所示)[2]。

安全管理的进步和提升是一个永恒的过程。当前和未来在我国的安全生产领域,安全管理的方法将向着法制管理、科学管理、文化管理的趋势发展和完善。

4 现代安全科学管理的发展前沿及趋势

实现本质安全[3,5,10]的管理理念、推行全面系统的管理体系、实施超前预防的管理机制、应用合理有效的管理方法,将是现代安全生产科学管理的必然发展趋势。其中,在未来相当一段时期内,最为前沿的安全科学管理模式是基于风险的安全管控模式,即:RBS/M(Risk Based Supervision/Management)[16]。

RBS/M-基于风险的管控是一种科学、系统、实用、有效的预防型安全管理方法论[17]。相对于传统的安全管理[4,5,18],管理的方法和措施同管理对象的风险分级相匹配(匹配管理原理[19,20],见表3)是RBS/M的本质特征。

4.1 RBS/M的优势及特点

RBS/M的优势体现在具有全面性,即进行全面风险辨识;体现预防性,即强调系统的潜在风险因素;落实动态性,即重视实时动态现实风险;实现定量性,即进行风险定量/半定量评价分析;应用分级性,即分类管理基于风险评价分级。RBS/M的应用对提高安全管理效能与安全保障水平作用显著。具体的特点是:(1)从管理对象的视角,将静态危险管理变为动态风险管理;(2)从管理过程的视角,将事故结果、事后、被动的管理变为全过程的、主动的、系统的管理;(3)从管理方法的视角,将形式主义式约束管理方式变为本质安全激励管理方式;(4)从管理模式的视角,将缺陷管理模式变为风险管理模式;(5)从管理生态的视角,将安全管理对象变为安全管理动力;(6)从管理效能的视角,将随机安全效果变为持续安全效能。

4.2 RBS/M的应用技术基础

1)ALARP原理[21,22,23]。RBS/M应用的基本原理之一是ALARP风险可接受准则,如图6所示,ALARP(As Low As Reasonably Practicable)即“风险最合理可行准则”。ALARP原则将风险划分为三个等级:

首先是不可接受风险:如果风险值超过允许上限(除特殊情况外),该风险绝对不能被接受。对于处于设计阶段的装置,该设计方案不能通过;现有装置须立即停产。

第二是可接受风险:如果风险值低于允许下限,该风险可以接受。无需采取进一步安全改进措施。

第三是ALARP区风险:风险值位于允许上限和允许下限之间。应采取切实有效的措施,以达到“尽可能低”的风险水平。

2)分级管理的“匹配原理”[24]。RBS的应用核心原理就是基于“最低合理可行准则”(ALARP)的“匹配管理原理”,“匹配管理原理”要求管理状态科学、合理,即风险管控级别应与管控对象风险级别相对应。表3中给出了基于风险管理匹配原理的科学合理的管控策略。

4.3 RBS/M的应用模式及方法

图7给出了RBS/M的运行模式及应用原理[24]。其通过以5W1H的方式展现了RBS/M的运行规律。即:

Why—揭示了安全管理的理论基础:讲求科学性,搞清管理的本质、规律和依据;

Who—清晰安全管理主体:讲求合理性,明白让谁管、谁来管,落实管理主体;

What—掌握安全管理内容:讲求系统性,构建管理的体系;

Where—明确安全管理对象:讲求针对性,精准管理的对象;

When—抓住安全管理时机,讲求及时性:掌控管理的时机;

How to:实施安全管理方法:保证有效性,合理应用管理策略和方法。

4.4 RBS/M的方法应用

目前,安全生产风险管控的理论和方法受到来自政府和各行业企业的关注和重视。国务院安委会2016年发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,把安全风险管控明确作为首要的安全生产保障举措。近年,RBS/M方法已普遍应用于生产安全和公共安全等方面。RBS/M技术方法一方面可在政府所监管的宏观、综合系统的风险分类分级监管中应用;另一方面也可面向企业的微观生产活动,有针对性地进行安全分类分级管理。可为政府层面安全执法分层分类监管以及企业层面的生产过程安全动态分级管控提供可行的管理策略和管理方法。RBS/M-基于风险的监管,同国际上的RBI(基于风险的检验)原理与方法一脉相通。在石油工程领域中,长输管线的检验、检查等风险管理方面,RBI获得了巨大成功。在特种设备的安全管理领域,依托国家“十二五”科技支撑课题“基于风险的特种设备安全管理关键技术研究”[16],针对特种设备风险管理技术和方法进行了研发与探索。

5 结论

1)安全生产的保障需要三个支柱:安全技术、安全管理和安全文化。基于规律的认识论和方法,安全技术具有国际化属性、特点;安全管理则要求国际化与本土化的结合;安全文化则主要是本土化的特征。本文从国外和国内相结合的视野,从国际化和本土化交融的角度,总结探讨了安全科学管理理论和技术方法的发展现状和未来趋势,给出了政府、行业、企业提高安全生产科学管理能力和水平的方向和方法。

2)安全生产管理的理论和技术的发展经历了上百年。安全管理理论发展经历了事故学理论、技术危险学理论、系统风险学理论、本质安全学理论四个发展阶段;安全管理学的进步形成了经验管理、制度管理、科学管理、文化管理四种模式;安全管理技术方法发展建立了政治的、行政的、法制的、经济的、科学的、文化的六大方法体系。从20世纪至今,安全管理理论体系不断完善,安全管理方法技术不断优化。

3)在未来相当一段时期,为了实现科学、全面、系统、高效的安全生产超前式及预防型管理,RBS/M-基于风险的管控将是安全生产管理必须和必然的发展趋势。当前,一些行业、企业针对设备设施(点)、作业工艺(线)、作业岗位(面)、生产系统和全生命周期过程(体)推行基于风险分级管控,实现了超前、动态、科学、合理的安全生产科学预防型管理;地区政府安监部门研究并开发针对区域危险源(点)、高危行业重大事故、人员密集场所活动、工程建设项目、事故隐患查治、特种设备、职业危害、高危作业、气象自然灾害等方面的基于风险的监测、预警、预控管理模式、信息系统等,有效提升政府和各行业宏观安全风险的预警管控能力和水平。基于风险的管理理论、方法、技术需要进一步深化、强化和精化。

4)随着安全管理科学理论的发展和管理技术的不断进步,安全管理在安全生产保障和事故预防上发挥了不可忽视的作用,人类安全生产能力和水平将会不断得到优化与增强、提升和提高。理论和实践表明,安全生产的软科学理应得到进一步重视和发展。

摘要：安全科学管理是保障安全生产的重要支柱。安全管理理论的发展经历了事故学理论、技术危险理论、系统风险理论、本质安全理论四个发展阶段;安全管理学的进步形成了经验管理、制度管理、科学管理、文化管理四种模式;安全管理技术方法的发展建立了政治的、行政的、法制的、经济的、科学的、文化的六大方法体系。在当下和未来一定时期内,为了实现科学、全面、系统、高效的安全生产超前式及预防型管理,RBS/M-基于风险的管控将是安全生产管理必须和必然的发展趋势。从国外和国内双重视野,基于国际化和本土化结合的角度,总结探讨了安全管理理论和技术方法的发展和趋势。期望安全软科学得到进一步的重视和发展。

8.安全发展科学发展 篇八

一、全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对安全生产工作重要性的认识

安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。只有真正地树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。

(一)“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下工夫。

(二)全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要通过全社会的共同努力，进一步提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

(三)统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，落实科学发展观，必须做到统筹兼顾。而“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志。发生一起重大事故，不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。因此，落实好“五个统筹”就必须在发展经济的同时，切实把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内容。

随着科学发展观的提出和落实，各级领导和各级组织对安全生产工作越来越重视。胡锦涛总书记强调，安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好，要坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。温家宝总理多次做出重要指示，要进一步做好安全生产工作。各级领导都对安全生产工作有明确的要求，我们一定要认真学习，深刻领会，以对党和人民群众高度负责的精神，从树立和落实科学发展观的高度，进一步明确“安全为了发展，安全就是发展”的安全理念，切实提高对安全生产工作重要性的认识。

二、坚持以科学发展观为指导，促进我矿安全生产状况的不断好转

以科学的发展观统领安全生产领域的各项工作，把学习领会科学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干部搞好安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动，为此，应解决以下几点问题：

一是要牢固树立安全发展观。将“安全发展观”放在科学发展观的大局中去，使之真正成为分析问题、部署任务、推进工作的重要方针。二是健全和完善干部考核制度。把安全生产相关指标纳入绩效评估体系、企业发展和经营者责任考评体系，并与各方面人员的奖惩挂钩，形成有效的安全生产激励和约束机制。三是着力提升劳动者素质。再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去操作，否则，安全生产同样难以保证。四是依法严格处理事故，依法严惩违反安全生产法律法规的相关人员及领导。一方面通过对事故的分析、事故责任者以及其他人员的警示教育，达到防范事故的作用；另一方面通过对事故责任人的处罚，促使事故责任者清醒地认识到安全就是效益。做好上述几方面的工作，不断解决矿山安全生产突出问题，促进我矿安全生产形势的不断好转和经济全面、协调、可持续发展。

作为矿山安全生产的管理者，要结合自身实际，坚决贯彻执行矿党委和矿行政的决定，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法；要进一步转变工作作风，提高工作效率，优化发展环境；要把学习实践科学发展观与各项工作结合起来，继续解放思想，用发展的思路和改革的办法解决工作中存在的突出问题，着力提升我们的工作能力和服务水平，推动矿山穩步发展。

作为两个职能部门——安全管理部和生产技术部，要在工作中努力做到讲政治、讲责任、讲创新；在服务方面下工夫，做到脑勤、手勤、腿勤，为大家做好服务工作；要在实践中学习，在学习中进步，在探索中提高，实现工作和服务再上新水平。

我们不仅要有很强的学习能力，良好的工作能力，而且还要有良好的创新能力和自律能力。学会用全面的、发展的、联系的观点看人看事，提高辩证思维的能力和认识问题、分析问题、处理问题的能力。通过努力不断提升自己，为我矿的经济发展和安全生产打下坚实的基础。

（作者单位：鹤岗市煤炭生产安全管理局）

9.安全发展科学发展 篇九

国发〔2011〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：

一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义

（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。

（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。

（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。

二、指导思想和基本原则

（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

（五）基本原则。

——统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。

——依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。

——突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。

——依靠科技，创新管理。加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。

三、进一步加强安全生产法制建设

（六）健全完善安全生产法律制度体系。加快推进安全生产法等相关法律法规的修订制定工作。适

价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（十五）加强职业病危害防治工作。要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。

六、深化重点行业领域安全专项整治

（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。

（十七）加大交通运输安全综合治理力度。加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。加强高速铁路和城市轨道交通建设运营安全管理。继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管，特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。

（十八）严格危险化学品安全管理。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。地方各级人民政府要组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。继续推进化工装置自动控制系统改造。切实加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。

（十九）深化非煤矿山安全整治。进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。研究制定充填开采标准和规定。积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，搞好尾矿综合利用。全面加强矿井安全避险系统建设，组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。加强陆地和海洋石油天然气勘探开采的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油等事故。

（二十）加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。

（二十一）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。地方各级人民政府要把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理。

七、大力加强安全保障能力建设

（二十二）持续加大安全生产投入。探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政

（三十一）健全完善安全生产工作格局。各地区要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。要切实加强安全生产工作的组织领导，充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位工作责任。县级以上人民政府要依法健全完善安全生产、职业健康监管体系，安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设，确保事有人做、责有人负。

（三十二）加强安全生产绩效考核。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。

（三十三）发挥社会公众的参与监督作用。推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。

国 务 院

二○一一年十一月二十六日

黄毅就国务院《意见》答记者问

http:// 2011-12-07 08:56:20 中国安全生产报

牢固树立安全发展的科学理念从全局和整体上推进加强安全生产工作

——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》答记者问

2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（以下简称《意见》）。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅，就相关问题接受了本报记者专访。

记者：请问《意见》出台的背景是什么？如何理解《意见》出台的重大意义？

黄毅：《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安

认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。

五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。

六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。

记者：《意见》建立和完善了哪些主要制度？

黄毅：《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。

（1）安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。

（2）高危行业建设项目审批安全许可前置制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

（3）安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。

（4）加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度；特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。

（5）非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

（6）职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

（7）政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

（8）安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

（9）安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度；把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。

（10）安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作

国煤矿安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。前三季度，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降18.7%和27.6%，较大事故同比分别下降19.3%和17.3%，重大事故同比分别下降25%和28.1%，没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率同比下降32.2%。但是，煤矿安全生产形势依然严峻。一是非法违法行为导致的事故突出。据初步统计，今年以来发生的18起重大煤矿事故中，因非法违法生产造成的有8起、死亡120人，分别占44.4%和42.1%，同时还发生了多起瞒报事故和没有严格执行矿领导下井带班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤矿事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分别占94.4%和90.2%。三是个别地区重大事故多发。18起重大煤矿事故中，贵州、湖南两省就发生7起、死亡124人，分别占38.9%和43.5%。

特别是进入10月份以来，全国煤矿接连发生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天内连续发生了2起重大事故，分别是：

10月27日, 河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是该矿“四位一体”综合防突措施落实不到位，没有从根本上消除煤与瓦斯突出危险，导致事故发生。

10月29日，湖南省衡阳市霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。该事故暴露出以下问题：一是该矿拒不执行停产指令，违法组织生产；二是未执行两个“四位一体”综合防突措施，瓦斯抽采不达标；三是没有执行矿领导下井带班制度，应急处置不力，发生煤与瓦斯突出后没有及时有效组织撤人；四是职工培训教育不到位，职工对避灾设施和避灾路线不熟悉，自救互救能力不足。

综合分析当前事故集中发生的主要原因是，一些地方政府及其有关部门对煤矿安全生产工作重视不够、盲目乐观，没有正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，打击非法违法生产不力，非法违法生产经营建设行为屡禁不止；一些煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不深入、防范措施不落实、现场管理混乱等问题突出，一些重大隐患得不到及时治理，最终酿成事故，教训极其深刻。依据有关规定，国务院安委会已对上述两起重大事故查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。

党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上对安全生产工作作出重要指示；温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，对安全生产工作进行部署，强调要加强煤矿等重点领域的安全生产工作；张德江副总理多次主持召开国务院安委会全体会议，进行专门部署，并作出重要批示，强调各地区要认真落实煤矿安全生产责任制，采取有效措施，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和中央领导同志重要指示精神，深刻吸取事故教训，认真落实安全生产责任，不断强化防范措施，扎实做好煤矿安全生产工作，现就有关要求通知如下：

一、切实提高对煤矿安全生产工作极端重要性和当前安全生产形势严峻性的认识，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感

煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重，各地区、各有关部门和单位务必保持清醒认识和高度警觉，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重要指示和国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，自觉把思想和行动统一到中央对安全生产形势的分析判断和对安全生产工作的决策部署上来。要充分认识煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不安全不生产，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。全系统各级领导干部要按照10月21日召开的全国安全生产（季度）视频会议的具体要求，进一步转变工作作风，深入基层、深入现场，以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

二、全面开展好煤矿安全生产大检查，深入排查治理安全隐患

生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和国办发〔2011〕26号文件精神，进一步强化煤矿企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度并加强监督检查，领导带班下井时要深入重点采掘工作面，解决实际问题。要加强对员工的安全培训和教育，定期组织应急演练，增强员工的安全意识和自救互救能力。要切实加强煤矿井下现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情后必须第一时间停产撤人。

六、严格安全监管监察执法，严肃安全生产责任追究

各地区、各有关部门要认真执行煤矿安全生产许可制度和煤炭产业政策，严把煤矿准入关口；要严格执行安全设施“三同时”制度，强化煤矿建设项目审批和管理，对未经批准擅自开工建设的煤矿，依法从严查处。要继续大力推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改工作，强化日常监管，淘汰落后生产能力，扎实推进煤炭工业结构调整和优化，提升煤矿安全保障水平。要加强组织领导，加快事故调查处理进度，依法严厉追究事故煤矿及相关责任人员的责任，并及时向社会公布查处结果；认真落实事故查处分级挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的督导；加大对煤矿事故举报信息的核查力度，依法严厉打击瞒报谎报事故及事故后逃逸行为。

请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并认真督促抓好贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○一一年十月三十日

阳关大道与悬崖边缘

前几天某矿举办安全演讲活动，听到一位演讲人说，在通往幸福的道路上，遵章守纪走的是阳关大道，发生“三违”就是到了悬崖边缘。闻听此言，笔者感到这些朴素的话语，字字蕴含着深刻的安全哲理。

安全事故的发生大都与“三违”现象密切相关。选择一条阳关大道，实现安全生产，相信每名职工都不会走错。可是，不少安全案例却告诉我们，虽然企业在安全生产工作中采取了加强领导、强化落实、完善监管、严格奖惩等措施，但个别职工言行不一，口口声声安全第一，规章至尊，面对任务目标，却出于侥幸、逞能、从众的错误心理，没有抵御住急功近利带来的“诱惑”，步入“三违”歧途，造成了事故的危险源和诱发因素，发生了悔恨终身的事故。安全生产没有捷径。企业发展，家庭幸福，就要树立正确的安全观，摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系。

工作中，我们一定要在安全的前提下实现生产任务，摒弃侥幸、逞能、从众等错误心理，时刻绷紧安全弦，坚守安全底线，走一步看一步想一步。任何情况下都不能把违章指挥，违章操作，违反劳动纪律作为筹码、代价，换取时间、进尺、产量，用实际行动来塑造本质安全人、打造本质安全岗，形成良好的劳动环境和工作秩序，有效地消除隐患，防范事故，推进企业健康发展。

云南省：坚持安全发展必须剔除带血的GDP http:// 2011-08-10 09:30:38 云南省安监局

责任。由于生命无比尊贵，保护生命就成为人类的一种共同责任。避免劳动者在生产经营过程中因事故而付出生命的代价，也就成为政府、社会组织、企业、劳动者的共同责任。正如片中所说，安全责任重如泰山。

片中有一句振聋发聩的话，“任何生产安全事故背后都有一个巨大的黑洞，那就是责任的缺失”，这句话点中了问题的要害。在一些事故多发的地区，一些隐患重重的企业，责任的缺失无疑才是最大的隐患；而造成责任缺失的原因，说到底是不能够正确处理安全与发展、安全与利润的关系，没有把人的生命放在至高无上的地位，是一种道德缺失。

本片运用大量的理论和事例，深刻阐释了政府的监管责任及企业主体责任的内涵，可以说是一本有关安全责任的教科书，足为安全工作者鉴，为责任缺失者戒。

行动。“安全责任，重在落实”是今年安全生产月的主题。落实靠什么？两个字，行动。当我们理解了生命的价值时，当我们明确了肩负的责任时，我们也就应该明白，我们需要的不是豪言壮语，而是行动，扎扎实实的行动。

最后，笔者想引用片中的一句话作为文章的结尾，“用责任呵护生命，用行动担当责任”。（杨占科）

《求是》：在确保安全的基础上高效发展核电

三、中国核电发展要走安全高效的道路

今后，我国要实现核电的又好又快发展，关键是处理好五个重要关系。处理好安全与发展的关系。核电对安全的要求远远高于其他行业，一旦出现严重核事故，不仅当前发展的好势头将不复存在，而且会危及人民群众的生命安全和社会稳定。经过10多年努力，我国已经建立了符合国际标准、比较完善的核安全监督管理体系，核电建设和运行总体上保持了安全稳定。目前，处理好安全与发展的关系，关键是落实好中央已经明确的技术路线，新建项目应尽可能选择安全性最高的机型，集中力量对AP1000三代核电技术进行消化吸收再创新，力争在较短时间内形成建设具有自主知识产权和国际竞争力的核电站的能力。

处理好高效发展与高速发展的关系。核电发展在注重规模和速度的同时，更要注重质量和效益的提高。目前，国家核准建设的核电机组有34台，已经开工建设28台，占全球在建规模的40%。随着我国在建和拟建的核电项目规模不断扩大，人才、燃料、装备制造、安全监管等制约因素开始凸显。如果不顾实际条件，过多过快上马核电项目，无疑会牺牲技术先进性和长期安全性。因此，处理好高效发展与高速发展的关系，关键是从实际出发、量力而行、稳步推进，根据需要与可能，在确保高效发展的前提下，合理确定不同时期核电建设的规模和结构。