基层党建工作重点难点

基层党建工作重点难点（14篇）

1.基层党建工作重点难点 篇一

新形势下党建工作存在的重点难点问题

党的十八大以来，总书记高度重视党建工作，就新时期如何做好党建工作作出了一系列重要论述和指示，特别是就坚持从严治党提出了8点的明确要求，是在科学分析新时期党建工作基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署。对照习总书记对党建工作的要求，清楚地看到党建工作存在着亟待解决的重点难点问题，下面我结合工作实际，向领导和同志们汇报如下：

1.党建工作内在活力不足，创新招法不多。一是党组织作用发挥不明显。总书记对党建工作提出的一系列重要指示和要求，犹如为党建工作注入了兴奋剂，党建工作迎来了新的春天。在此大好形势下，如何创新活动载体吸引党员群众充分发挥基层党组织凝聚力、创造力和战斗力，从哪些方面入手进一步创建服务型党组织，如何激发和调动广大政工干部工作的积极性等，都是我们需要深入研究思考和亟待解决的问题。二是党员教育方法段过于单一。目前，党的组织生活缺少创新意识和手段，对党员的教育仅仅停留在读读报纸、学学文件上，教育内容枯燥，针对性和实效性不强，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够，实际效果不佳。怎样借助当今社会对互联网的高度依赖，利用互联网的传播速度更快、受众平台更广、形式内容多的优势，去突破党员教育的传统模式，如何尽快占领微信、微博这个宣传阵地大力弘扬正能量，也是基层党组织面临的难点问题。

2.党建工作机制不完善，制度不健全。一是“重业务、轻党建”的思想还根深蒂固。党建工作摆不上应有的位置，不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好党建工作的责任。二是党建工作考核指标难以量化。党建考核指标不像经济指标那样具体量化，对基层单位领导班子和成员的绩效考核难以拉开档次，使得有的单位对基层党建工作重视不够、摆位不高，存在着重经济、轻党建的倾向。三是党建工作考核、奖惩制度落实难。在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、综合素质等难以实施准确的评价考核。虽然建立了考核、奖惩等制度，但缺少抓落实的必要手段和激励机制，没有形成完善的奖惩体系。

3.党务干部队伍自身建设亟待加强。一是基层党建工作资源配置不合理。党务干部专职人数少，兼职多。兼职人员中他们本身承担较多的行政业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，有的单位受人员编制限制无法配备专职书记，有的党务干部政工系列职称在退休时未能享受与其他专业技术人员职称的同等待遇。二是党务干部系统培训不到位。党务干部参加系统培训较少，定期组织业务学习上下联动不够，还没有形成党务知识浓厚的学习氛围，存在现用现学的现象，导致个别党务干部缺乏在新形势、新任务下开展工作的能力，难以适应党务工作。

2.基层党建工作重点难点 篇二

一、基层央行法律事务工作主要职责和作用

（一）法律事务工作主要职责

2011年12月，人民银行总行下发了《中国人民银行法律事务工作规定》的通知，进一步明确了中国人民银行各级法律事务部门的工作职责，工作程序，工作范围及相关要求。规定了中国人民银行分支机构法律事务部门是法律事务处或法律事务办公室，未设法律事务处或法律事务办公室的分支机构法律事务部门是办公室或综合部门。法律事务部门负责为本单位制定和实施货币政策、维护金融稳定、对外提供金融服务、实施金融监督管理等履职行为以及对外从事民事活动等提供法律支持。主要承担制定或参与制定金融法律、法规、规章和其他规范性文件，规范、指导、监督行政执法活动，金融法制调查研究，金融法制宣传、教育和金融消费者权益保护，法律顾问及其他法律事务工作。

（二）基层央行法律事务工作主要内容

从基层法律事务工作实践看：当前基层央行法律事务工作主要有一是根据法律法规规定，开展依法行政、行政复议、行政诉讼、政务公开工作;二是制定辖区人民银行各类规范性文件;三是围绕金融执法工作，严格依法进行规范、指导、监督;四是根据上级行要求和现实工作需要，及时开展金融法制调研工作;五是结合法制央行建设、“六五”普法和保密法制宣传要求，认真开展金融法制宣传活动;六是积极深入机关(企事业)单位、社区、学校开展金融知识宣传教育活动;七是结合金融消费者权益保护试点工作，深入开展理论调研和工作实践探索，为全面推广金融消费者权益保护工作奠定基础;八是承担本行对外合同审查、大额采购等事件法律顾问工作;九是完成上级行及领导交办的各项任务。

（三）法律事务工作发挥的作用

从基层央行法律事务工作成效来看，在上级行法律事务部门及本行办公室的领导下，认真履行法律事务工作各项职责，工作着眼于实际，充分发挥综合、协调、参谋、服务工作职能，特别是在提供法律服务方面，顺利的完成了工作任务，为人民银行依法履行职责提供了保障。基层行作为中央银行派驻地方机构，在行政、民事、刑事方面涉诉的案件数量很低，有的基层行甚至从来没有发生任何法律案件。

二、基层央行法律事务工作存在的难点及原因

（一）法律事务部门的工作要求不够具体、明确

尽管人民银行总行、分行制定下发了法律事务工作相关规定，但就基层行如何贯彻执行规定和开展法律事务工作缺乏必要的指导和帮助。基层行法律事务工作有待加强，主要是工作职责和权限没有正式明确，各项工作要求过于笼统和宽泛，涉及到具体事务和业务时，因工作要求不够明确具体而影响工作主动性及工作关系的顺畅和工作手段的运用。2012年开始，法律事务工作由分行管辖和考核调整为由省会中心支行管辖，由于法律事务工作自上而下实行垂直管理，基层行必须依照上级管理行制定相关规定后，参照上级行规定制定本级规定，所以基层行的法律事务工作规定还不够成熟和明确。在中心支行一级，目前由办公室法律事务人员自行以上级行法律事务部门对口考核要求来把握，实际工作标准与要求有较大差别，县支行的要求也难以明确。因此，当前基层行法律事务工作缺乏详细、明确而具体的规定，给开展好法律事务工作造成很大的影响。

（二）法律事务人员配备不足及素质有待加强

根据工作需要，及时配备和安排法律事务人员从事法律事务工作是做好此项工作的前提。近年来，人民银行基层行开始招收录用大学生加入人民银行队伍，从招收专业结构和人数比例来看，法律专业人员招收人数较少，难以满足快速发展的法律事务工作需要。多数基层行没有配备专职法律事务人员，主要依靠办公室其他岗位人员兼任，兼职人员所学专业并非法律专业。因此，首先要解决法律事务人员配备不足的问题。另一方面，有的基层行虽配备了专职法律事务人员，但由于个人主观学习积极性不高、外出学习培训机会少、上级交流指导帮助少等客观原因，法律人员的专业素质和工作能力还有待进一步加强。

（三）法律事务工作难以适应形势发展需要

近年来，随着人民银行各项工作和业务的发展，法律事务工作面临新的形势和新的挑战。进一步加强依法行政工作水平，加强金融执法检查，维护地方金融稳定，推动地方经济发展，全面提高人民银行系统干部职工整体法律素质和水平成为法律事务工作第一要务。但随着金融改革和创新，法律事务部门肩负的责任不断增加，对法律事务工作的要求越来越高。法律事务工作更加显得重要，基层行法律事务工作存在各种各样的困难，一时难以适应形势发展的需要。

（四）法律事务工作方法有待突破和创新

当前，中国社会正在向法治化轨道上前进，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成。依法治国、依法行政已经成为各级行政主体，各级执法机关必须遵守的原则。基层人民银行在履行各项法律授予的职责时，必须严格依法履职。经过多年的工作实践，基层行法律事务工作形成了具有央行特色的工作原则、方法、手段、要求。但是随着日新月异的经济社会发展变化，基层行法律事务工作方法亟待调整和变化，而基层行普遍存在问题发生在前，方法调整变化在后的现象，法律事务工作反应、协调、力度、节奏跟不上现实法律事务发展的需要。在工作方法上推陈出新、调整变化显得十分有必要，特别是各基层行要因地制宜，结合自身实际情况，从围绕中心、服务大局的角度出发，创造性地开展法律事务工作。

三、对加强和完善基层法律事务工作的建议

针对目前基层央行法律事务工作中普遍存在的问题和难点，提出针对性的建议是更好地解决问题、寻找对策、提升法律事务工作水平关键。结合当前实际，拟提出以下建议：

（一）加强规章制度建设，明确法律事务工作规定

“业务发展制度先行”，目前各基层行逐步开始重视和加强法律事务工作。特别是法律事务工作从分行管辖调整至分省管辖以后，更加有利于促进此项工作的发展。基层行一方面要认真领会和贯彻上级行已经制定并正在执行的相关规章制度和规范性文件，认真完成上级行布置的各项任务和工作。另一方面要着眼于基层行实际，制定具体、详尽、可操作性强的法律事务工作制度，通过制度来推动业务工作的发展，进一步实现法律事务工作的严谨、规范。另外，要从原则、工作机制、领导小组、范围、程序、内容、主体等几个方面来加强制度建设，为法律事务工作发展制定科学、合理的规章制度。

（二）扩充法律事务人员队伍，加强人员指导培训

基层行普遍面临人员不足、人员老化、工休矛盾突出等问题，基层行要充分利用政策，积极争取人员指标，继续招录新员工进入央行队伍，特别是要适当扩充法律专业、法律人员的招录，吸纳更多的法律工作者进入央行队伍，为工作需要，可适当增加条件，例如取得研究生学历、通过国家司法考试、具有法律事务工作经历等方面的人才要优先招聘。从实际需要来看，基层行至少要配备1名法律事务专职人员，1名法律事务兼职人员。上级行要加强对基层行法律事务工作的指导和帮助，积极利用工作会、学术交流会、培训会、工作检查指导的契机，给予基层行法律事务部门或人员更多的学习、交流、培训的机会，进一步提高法律事务人员的专业素质、综合素质、办事能力。

（三）加强法律事务工作调研，不断调整变化适应形势发展

基层行做好法律事务工作，首先要认真开展调查研究，发现和总结法律事务工作存在的困难、不足，根据问题提出具体的对策建议，采取必要的措施，理清管理、认真解决工作问题。特别是要从人民银行履职实际出发，调整法律事务工作的方法，使工作能够较好、较快地适应不断发展变化的新业务、新形势、新问题。

（四）积极创造条件，开创基层行法律事务工作新局面

3.基层党建工作重点难点 篇三

【关键词】基层计划生育工作 难点 重点

我国经济发展快速发展，人口与计划生育工作也深入发展。“香火传承”、“多子多福”等几千年来的传统观念仍然在影响着我国人民的生产生活，使得“少生优生”、“生男生女都一样”等先进生育观念难以深入人心。基层是人口和计划生育工作的重点和难点，基层计划生育工作做好了，有助于推动和促进人口和计划生育整体工作水平的提高。随着我国经济的发展和形势的变化，农村这一基层单位中外出打工的多了，人口流动速度也加快了，基层计划生育工作，作为计生工作的一个重要组成部分，在新的时期及背景下面临更加严峻的考验。

难点一：流动人口增多，计生管理困难。

基层人口流动性加快，拆迁、外出务工等原因使得人户分离现象逐渐普遍化，这些人员的管理问题越来越困难。尤其对于新婚、怀孕和生育情况不明或容易发生计划外生育的育龄妇女，以往的基层计生干部访视、慰问、关注的方法越来越效果不大。一些育龄妇女因为外出时间较长，导致联系困难，甚至信息中断。另外，即便正巧碰上某些人，但他们因为长期不在该辖区居住，心理上也容易对该户籍地区的管理工作产生忽视、抵触等情绪。上述这些都给基层的计生工作带来了极大的困难，基层的工作人员仅仅依靠一己之力或以往的正常的工作方法无法及时掌握人户分离人员的信息，管理滞后不畅。对基层流动人口的计生管理是基层计生工作的一个难点。

难点二：基层计生干部分身乏力。

按照规定，一个辖区需要配备至少一名计生专职干部，但现实工作中，不配计生员的情况下通常由村妇女主任担任一些领导对计生工作不够重视，不但人员配备不够，一些社区的专职干部在职不在岗也缺乏监督，对计生工作的开展十分不利。另外因实际工作的需要，基层的计生干部通常一个计生干部同时负责妇联、民政、工会、残联等多项工作，身兼数职使得他们有心顾及计划生育的工作也无力去做。具体到基层单位，如村里或居委会计生干部、宣传员变动较为频繁，不少基层计生干部刚刚熟悉工作就调到了新的工作岗位上，而新上任的干部对涉及计划生育的政策法规以及相关工作不了解，这种情况无意影响了计生工作的稳定性。

如何解决这些现实问题成了摆在基层计生工作面前的一道难题。

重点一：推进依法行政，用好政策推进基层计生工作的管理。

随着民众法制民主意识的强化和提高，群众对计生的关注度日益提升，违法生育等敏感问题尤为引起他们的关注，一些涉及计生政策的举措更是在他们的关注范围之内。在这些政策的执行过程中，一定要依法行政，贯彻“公开、公正、公平”三项原则，赢得群众认可，获得群众对计生工作的理解和支持。除了对这些群众关注度高的计生事件的解决，在日常的工作中，计生干部的言行、制作的文书以及各项奖励扶助政策的落实到位，都应严格的依照程序申请、公示进行办理，“公开、公正、公平”的原则去推进基层计生工作难点的解决。

重点二：从源头上抓好流动人口管理。

基层流动人口的计生管理首先需要部门联动。政府与公安、工商、卫生等计生成员单位签订目标责任书，公安部门要坚持查验流动人口《流动人口婚育证明》并登记档案，定期将此信息提供给计生部门。其次是规范管理。以居民小组为主对流动人口进行统一管理，反馈信息，提供服务。再次在工作中要把握重点，以已婚育龄妇女为重点人群，采取定期与平时相结合的办法开展清理，加强督办。最后要优化服务，积极上门为流动人口提供计生政策、法律法规咨询，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育、生殖保健服务。

重点三：突出优质服务，让群众感受计生服务的贴心。

人口与计划生育工作的内容不光有计划生育，还有为群众尤其是妇女身体健康服务的义务和责任。普及生殖健康科普知识，提高群众的健康水平也是计生工作的一个目标。在日常工作中，计生工作要主动涉及这些内容，并提高服务水平，突出优质服务。还要积极开展各项生育关怀行动。孕期妇女是计生工作的重要对象，要在流动人口中积极进行孕期保健知识宣传，开展孕检，提高育龄群众自我保护的意识和能力，加强群众对计生工作的了解与支持。

重点四：引进科技人才，充实计生管理力量，更新计生服务形式。

基层计生管理要吸引有知识、有能力的年轻人进入村计生管理班子，让更多的青年发挥科学技术和先进的经营管理理念，服务基层、挖掘资源、因地制宜，丰富村民的文化娱乐生活，带领群众创业致富。村民把精力更多投入到改善生活条件上，生活方式会更加科学健康的，计划生育的压力也会减轻，从而有助于基层计生工作的开展。

总之，基层计生管理是计划生育管理的重要组成部分，其管理中的难点正是计生管理工作的重点。找准重点，突破难点，基层计生管理工作一定会有新的进展。

参考文献：

[1]余治敏.如何做好基层企业计划生育工作.科技与企业.2013.16期.

[2]张桃花.金川多措并举提高依法行政水平.甘肃经济日报.2010年.

4.基层党建工作重点难点 篇四

加强非公企业党建工作，是加强党在非公经济领域的领导，保证和促进经济社会又好又快发展的现实需要。做好当前和今后一个时期的非公企业党建工作，坚持在抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公企业中发挥作用的经验，不断创新非公企业党建工作的体制机制和方法途径，为促进非公经济健康发展提供坚强的组织保证。

一、在企业党组织建设上，坚持扩张数量与提升质量并重，不断扩大党组织和党的工作覆盖面

按照非公企业规模，实施分类指导，全面推进党组织组建工作。一是坚持抓好规模以上非公企业党组织组建工作。对尚未建立党组织的规模以上非公企业，采取建立领导联系点、相关部门包保、落实工作责任制等措施，严格组建时限，使全省规模以上非公企业全部建立党组织，并努力提高党组织单独组建率。二是对规模相对较大的8000多户非公企业(员工30—50人或员工不到30人，但营业收入超过100万的)，采取机关干部下派到企业挂职，选派党建工作指导员、联络员，推荐党员到非公企业就业，寻找和发现流动党员、“口袋党员”，培养和发展新党员等措施，不断壮大党的力量，为组建党组织创造条件，力争三年内实现党组织全覆盖。三是对小型零散非公企业，采取依托工会、商会、协会、楼宇、市场建立党组织的办法，扩大组织覆盖。继续推行“党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记”的做法，在全省公开招聘联合工会主席兼任联合党组织书记500名，建立联合党组织500个，使党的组织和党的工作基本覆盖全省小型非公企业。

二、在党务干部队伍建设上，坚持选派聘任与教育培训并重，进一步壮大非公企业党建工作力量

一是选好配强非公企业党组织书记。帮助非公企业选拔党性强、懂经营、善管理的党员中层干部兼任党组织书记。没有合适人选的，突破地域、行业、职业的限制，采取社会招聘的方式选聘党组织书记。业主是党员的，提倡担任党组织书记，力争到2009年底，企业业主兼任党组织书记的比例达到40%。二是加强对企业党务干部的教育培训。建立和完善非公企业党务工作者人才库，制定党务工作者后备干部培养计划。采取省、市(州)、县(市、区)分级负责、分批培训的办法，对非公企业党务干部进行大规模培训，组织他们到知名大学学习，请知名专家授课，到先进地区参观考察，不断提高企业党务干部综合素质。三是选派党建工作指导员、联络员。省里重点抓好从党政机关、事业单位干部中选派的1000名企业联络员，联系和服务省里确定的1000户成长型非公企业。各市(州)、县(市、区)以后备干部、在职干部为主，以离退休、离岗党员干部为辅，逐步探索“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的办法，建立专职的党群工作指导员队伍。

三、在党组织活动载体建设上，坚持继承传统与改革创新并重，增强党组织活动的吸引力和实效性

在全省各市(州)进一步推广开展“新三会一课”活动，组织和引导非公企业党组织每两个月举行一次企业生产状况交流会，每半年举行一次员工思想状况分析会，不定期召开企业重大问题党员听证会，每月开展一次新技能、新工艺培训课，坚持开展提合理化建议、设立“党员先锋岗”、建立“党员责任区”、实施“党员承诺制”、“党员先锋工程”等富有成效的各项活动，促进党组织活动与企业生产经营紧密结合，相互融合。同时，通过各级党组织召开座谈会、深入企业走访、进行问卷调查等形式，积极探索创新符合非公企业实际的党组织活动。计划从明年开始，在全省非公企业中开展争创“双服务、三促进”活动，即：服务企业、服务员工，促进企业经济发展、促进企业文化建设、促进企业和谐稳定，通过开展创建活动，使企业党组织不断增强凝聚力，提高战斗力，扩大影响力。

四、在党建工作制度建设上，坚持建立健全与狠抓落实并重，切实推进非公企业党建工作科学化、规范化

有针对性地着力落实好三项制度：一是进一步落实地方党委、部门党组(党委)抓非公企业党建工作领导责任制，建立健全领导机构，推行“大党工委”领导体制，在全省各市(州)和县(市、区)普遍建立非公企业党工委，努力形成党委统一领导，有关部门协调配合，齐抓共管的非公企业党建工作新格局。二是落实各级党员领导干部非公企业联系点制度，每名领导干部联系1-2户非公企业，指导和督促企业抓好党建工作。严格落实各级党委、政府部门重点非公企业包保责任，其中，全省各级组织部门包保200户非公企业，帮助企业搞好生产经营和党的建设，扶持企业做大做强。三是探索实行非公企业管理与党务干部“双向进入、交叉任职”制度，选择一批规模以上企业，开展“双向进入、交叉任职”试点，总结经验，研究出台具体实施意见，为党组织负责人进入企业领导班子，参与企业生产经营和决策管理提供制度保障。

五、在党组织活动阵地建设上，坚持硬件建设与经费保障并重，切实发挥好阵地服务群众、凝聚人心的作用

5.基层党建难点问题 篇五

1.现实定位问题。现实工作中，企业基层党组织很难把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，党务干部往往把精力放在企业的生产经营上，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

2.职责范围问题。目前，受人员精简的限制，基层行没有专职党务工作者，普遍采取党组织与经营管理层合二为一的方式来理顺关系，这样便于基层党组织全过程地参与企业重大问题的决策，建立党组织参与决策的机制。但基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应有自身的工作重点和任务，然而，在现实工作中，基层行的党员干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织建设基本任务，忽视基层党组织的工作职责。

3.党建活动问题。受发展是第一要务挤压，受活动经费限制，基层党建工作开展的活动少、形式老套。部分党务干部认为衡量工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产经营任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

4、党员教育存在的主要问题

在经济社会不断发展的今天，积极打造学习型党组织，及时更新党的学习教育观念，在全体党员中牢固树立体现时代精神与发展要求的先进理念，不断提升基层党组织的战斗力，是我们当前工作的一项重要内容。因此，如何提高学习的针对性和有效性，加强党员教育、提升党员素质成为党建工作的重中之重，也存在不少问题。

6.基层行精细化管理的难点与对策 篇六

一、难点

提升精细化管理水平是建设现代银行的重要支撑和保障，它存在于日常管理的具体实践之中，作用于日常工作的方方面面。精细化管理必须与各项管理工作全面结合，相互促进，共同提升，才能真正发挥效应。在精细化管理推进过程中出现了一些值得关注的误区和倾向，影响了其效应的发挥，归纳起来主要表现为“六重六轻”。

(一)重强力实施，轻认识到位。思想是行动的先导，从认识到实施，是一个循序渐进的过程。如果干部职工在没有充分认识到精细化管理重要意义的情况下断然实施，必然是本末倒置，其结果也必然是效果不彰。认识上的不到位，把精细化管理看成是“吹毛求疵”，认为精细化管理与过去的日常管理没什么区别，只不过现在给“管理”冠个好听的名罢了，对精细化管理真正的含义理解不透，没有真正从思想上高度重视起来，认识上的不到位，必然会带来行动上迟缓和管理行为的弱化。

(二)重制度建设，轻严格执行。经过几年来的制度建设，我行已基本建立起覆盖业务经营及内控管理方方面面较为完善的制度体系，基层行也结合实际，配套出台了一系列的管理措施。但各项管理制度要落到实处，离不开人的执行。要知道，雄韬伟略的战略家中国自古有之，但精益求精的执行者更是不可或缺的。在很多时候，一些设计非常精良的精细化管理细则，却难以得到良好的实施，问题是：一方面精细化管理其操作性设计得不尽合理，难以得到良好的实施：另一方面执行人怕得罪人，怕麻烦，不愿意认真执行，最后导致精细化管理只能停留在纸面上、口头上。故实施精细化管理，需要管理人员加强政策调研，不断总结完善，以利于规范操作，更离不开各部门和一线广大干部员工脚踏实地的精细化执行，提高精细化管理的成效。

(三)重步骤精细，轻效率优先。精细化管理的宗旨要求在生产经营过程中，每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品。精细化管理的基础在于落实责任，将管理责任具体化、明确化，使每一个人、每一个环节，每一个部门均能准确到位地履行自己的职责，把管理成本降至最低，从而促进经济效益最大化。这其中就存在管理的“度”难以把握的问题，容易出现“效率陷阱”现象。为了追求精细化，往往一些可以省略的步骤就变成不可缺省，有时候这是好事，但凡事都有两方面，不可避免地也会出现精细化导致效率降低的极端现象出现，这其中的关键在于精细化“度”的把握上，还在于决策者的卓识和能力。

（四）重各个系列精细化，轻系列之间精细化。从目前情况看，基层行各个部门都采取了大量精细化管理措施，成效也十分显著。但是，涉及到各个部门之间的事务衔接问题则不那么严密和精细。工作人员对于岗位职责中明确的事项基本能做到位，但对于界定模糊、新增事项却易熟视无睹或推诿扯皮。这其中有许多客观原因，各个部门、各个岗位之间的事务衔接要比各个部门、各个岗位自身的事务完善难度大，困难多。但是不少问题往往就出在这些边缘地带，这也正是精细化管理的重心所在。“一室二部”只是基层行内部对业务的分工，它们既是相对独立的管理环节或部门，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体，一旦脱节，势必影响整个精细化管理的质量和效率。各个职能部门、岗位之间只有既各司其职，又加强沟通，相互配合，信息共享，形成有机的相互制约又相互协调、相互促进的管理链条，才能切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题，才能真正实现管理的精细化。

（五）重考核项目精细化，轻非考核项目精细化。目前基层行存在的一个比较明显的倾向就是列入综合目标考核的工作和事项基本都能认真对待，精细化管理，而未列入目标考核的工作和事项往往得过且过，粗放式管理，目标考核制度成了左右日常工作的指挥棒、风向标。对于非考核项目给予必要的关注十分必要，只不过在时间、精力、人力、财力等方面要有所侧重、合理安排。

（六）重先进管理理念引进，轻融会贯通持续改进。我们昨天大力推行规范化管理，今天全力实施精细化管理，先进理念的引进无疑有效地促进了工作质量和效率的提高。然而，我们往往热衷于从一座管理理论的山峰奔向另一座山峰，而无暇深思这种管理理论的真正内涵，深入细致地进行融会贯通持续改进。殊不知，现代管理学认为，管理有三个层次：一是规范化，二是精细化，三是个性化。我们今天实施精细化管理，不是要抛弃昨天的规范化管理另起炉灶，恰恰相反，而是要将这些管理思想和方法融会贯通，兼收并蓄，去粗取精，去伪存真，古为今用。

二、对策

（一）进一步提高认识。“态度决定一切”。要实施精细化管理，先要从思想根源上培养大家追求精细化管理的工作氛围，采取各种形式向全体员工灌输精细化管理的意义，加大精细化管理的宣传教育力度，不仅要让所有管理人员都能正确认识、全面了解，主动把握和积极参与精细化管理，而且要在全体员工中真正形成共识，做到全员参与，使管理工作由少数人掌握变为多数人的自觉行动，这就要求上下同心，一级管理一级，员工要做到管理好自己，工作日清日结，发现问题及时纠正、及时处理，把大家平时看似简单、很容易的事情用心、精心的做好，这样才能从根本上取得管理成效。

（二）杜绝制度盲区。没有规矩不成方圆。制度是管理工作的基础，不论做什么都要有规则，管理更是如此。精细化管理其核心在于精抓细管上，这就要求不仅要有健全完善的管理制度，而且这些制度要全方位的覆盖管理范围，真正做到纵向到底、横向到边，不留死角，没有“盲区”，这样才能使精细化管理工作达到精细的管理目标。倘若有些制度相对滞后，则必须及时补充新的实施细则，若有些制度在执行过程中存在着明显的缺陷和不足，则执行人及时反馈、整改，以便及时解决，杜绝管理上的“盲点”或“盲区”。

（三）实施“人才兴行”战略。金融业竞争归根到底是人才的竞争，农发行要发展，必须加强对人才的管理。目前，我们员工队伍的营销水平、管理水平、人员素质水平等都与精细化管理要求不相适应。人力资源管理从粗放式到精细化，是当前基层农发行必须面对的重要问题。一方面要积极引进短缺人才，另一方面要盘活人才存量。把教育培训作为推进支行发展的重要基础工作，作为应对更加严峻挑战的战略举措，放在更加突出的位置，多层次、多渠道开展培育培训工作，深入开展“创建学习型银行、争当知识型员工”活动，全面提升队伍整体素质，使全体干部员工的素质与精细化管理的要求相适应。

（四）认真抓好落实。实施精细化管理重在责任落实，而落实的最终效果则体现在考核上。因此，严格考核，按规章办事是督促落实的重要手段。在深化实施精细化管理过程中，必须要有严格的考核制度，严格的考核措施，并要建立一支铁面无私、公正执法的专兼职考核队伍。坚持做到制度面前人人平等，制度面前没有下不为例，通过严抓细管来实现管理上的零缺陷，达到工作效果最佳。从长宁支行的实践来看，通过坚持不懈地开展按月检查，（即各部门各岗位在月末最后一周逐条逐项按照相关制度和规定对本月工作开展情况进行自查，在此基础上，行领导带队进行抽查，并在次月第一周星期一的行务会议上对检查情况进行通报，对存在的问题发出《整改通知书》，限期一周整改完善，行领导及时对整改情况进行督办检查）逐步使员工养成了按规操作的习惯，使支行出台的各项管理措施落到实处，促进了支行内部管理水平的提高。

（五）大力加强企业文化建设。文化是企业的灵魂。企业文化是现代企业最具战略性的管理思想和管理文化，是企业增强核心竞争力、实现可持续发展的重要保障。小胜靠技巧，中胜靠机遇，大胜靠文化。所以，要把企业文化建设与精细化管理有机结合，把它作为促进精细化管理的一项重要工作来抓好。一是通过制度文化的建设落实好各项规章制度，建立按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的约束机制，使广大员工把政策要求、制度规定、岗位规范和操作要领转化为自觉行为，落实到日常工作中，从而推动全行精细化管理水平。二是要全面加强专业文化建设。专业化是精细化的重要途径，做专才能做精。按照现代银行和核心理念的要求，在实际工作中逐步培育具有各专业特色的良好文化，把企业文化建设的基本要求渗透和融入到各项工作中去，形成符合现代银行要求的客户服务文化、信贷文化、内控文化，从而促进整个管理水平的提升。

7.基层党建工作重点难点 篇七

党的十七大指出, “思想道德建设有待加强”、“一些基层党组织软弱涣散;少数党员干部作风不正, 形式主义、官僚主义问题比较突出, 奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重”, 等等这些都显示我们的思想政治工作存在很大的缺失, 是党思想工作的难点所在。具体表现在:

1、缺乏创新, 职工的自我教育和反思意识不强。

一提到做思想政治工作, 往往被认为是单位领导该做的, 职工出于被动的状态, 其积极性和主动性很难被调动。事实上, 职工是思想政治工作的主体。然而, 传统的思想政治工作往往只从形式出发, 导致了理论与实践相脱节。面对单位的不断发展, 思想政治工作如果不创新, 职工的积极性和主动性调动不起来, 就很难适应社会的发展。

2、重业务, 轻教育。

随着社会不断发展, 思想政治工作不断出现新情况、新问题。但是, 却没有引起一些领导干部和基层党组织足够重视, 甚至有些基层党组织状态软弱涣散, 在思想教育方面重视不足;同时思想政治工作也存在着不适应社会新生活新变化、针对性不强、方法手段停滞不前的问题。甚至有些基层干部错误地认为思想政治工作无关紧要, 不愿下长久的功夫, 致使这项工作得不到重视。

3、职工精神境界的提升在启发方式和实现途径上不被重视。

不断提高人的思想政治素质、精神品质和业务素质是基层思想政治工作的根本任务。但在现实中, 更多的是给职工规定目标, 往往忽视实现目标的途径。这就使单位发展的目标, 特别是在思想政治教育的内容上, 容易出现与实际脱节、效率不高、流于形式等问题, 致使有些职工产生厌烦, 甚至排斥的情绪。除了道德素养、政治品质外, 一个人获取知识和思考的能力以及应对变化和处理问题的能力, 都会对一个人的成长产生重要的影响。因此, 思想政治工作不仅要有远大的目标, 更要有解决和实现目标的途径和方法。

4、说教灌输方式仍是主要方法。

目前, 基层思想政治工作的方式方法仍然存在着“自上而下”、“我说你做”的单向灌输模式, 一提到思想政治工作的印象, 人们很自然的会想到灌输教育、高姿态、格式化。在实践中, 侧重说教灌输的工作方式也不能从职工的思想实际出发, 从而导致员工疏离甚至对思想政治工作产生厌烦情绪。事实上真正的思想政治工作应该是互动的、平等的和民主的, 不仅要有晓之以理、动之以情的说服教育, 还要有员工自觉接受思想政治工作的内在动力。这就需要我们突破传统的说教灌输方式, 寻找能够激发员工热情和动力的途径, 使员工能够主动学习和参与思想政治工作。

二、基层思想政治工作难点的原因分析

1、经济成分和经济利益的多样化导致人们的价值观发生变化

随着市场经济的不断发展, 我国的经济成分和利益的出现了多样化的趋势, 人们的价值观念随之也发生了变化, 一些人的理想信念出现动摇。一些人开始重经济, 轻政治;重物质, 轻精神;重自我, 轻集体;重家庭、朋友, 轻组织;重实惠, 轻情操;重索取, 轻奉献。在是与非等尺度的选择上, 更倾向于选择功利主义。一些人的金钱观念根深蒂固, 而理想信念却大大淡化了。

2、生活方式的多样化使一些人开始忽视中国传统美德

随着社会经济的发展, 人们生活水平的提高, 人们的生活方式呈多样化发展, 人们的生活追求随之改变, 一些人淡化了对中华民族的传统美德的追求。勤劳朴实被认为是保守, 勤俭节约被称作吝啬, 因而误导一些人, 特别是一些青年人, 轻视劳动, 见利忘义, 艰苦奋斗精神淡化, 奢靡攀比之风蔓延。我们不难看出, 随着生活方式的多样化, 拜金主义、享乐主义、个人主义等在一定范围内有所抬头, 这就要求针对人们思想变化的新特点, 不断深入研究思想政治工作。

三、做好基层思想政治工作的具体对策

目前基层思想政治工作中存在的各种难点问题, 是由我国社会主义初级阶段的国情决定的, 也与当前我国公民的基本素质密切相关。这些客观存在的问题和矛盾, 我们应该运用马列主义毛泽东思想、邓小平理论从客观实际出发。每个工作单位都要从自身的实际出发, 以提高工作质量。单位性质的不同, 思想政治工作的具体解决途径也会不同。

1、运用唯物辩证主义, 从当今人们思想观念的多元化的实际

出发, 从多元化思想观念中, 找出其积极的先进的共性, 或者说是人民群众共同的理想, 加以大力宣传, 弘扬。在当代, 各族人民群众共同的心愿, 共同的理想, 就是不断解放和发展生产力, 把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家, 因此, 我们要以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观来统帅人们的思想, 达到一种凝聚人心的力量。

2、从社会主义初级阶段人们思想观念的实际出发, 按照思想

观念转变的内在客观规律, 循序渐进的做好人们的思想转变工作, 通过理论与实践相结合, 切实做好人民思想的转变。

3、坚持以人为本, 做到“三贴近”。

好思想政治工作必须以人为本, 搞好人性化管理。“三贴近”即思想政治工作贴近实际、贴近生活、贴近群众。以此作为思想政治工作的出发点, 充分尊重人、理解人、启发人、关心人、激励人, 通过一系列实实在在的工作, 增强做好思想政治工作的针对性和有效性。加强思想教育, 弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神, 为思想政治工作营造良好氛围。

4、加强理想信念教育, 努力提高河道管理管理人员的思想政治素质。

要充分发挥政治教育的显著作用, 通过近现代史教育、革命传统教育等, 培养职工的爱国主义、集体主义精神和艰苦奋斗精神;通过思想品德教育、优良传统道德教育和职业道德教育, 培养高尚的理想情操和良好的品德风貌;通过法制教育和公民素质教育, 增强法制观念和法律意识等。

5、从组织上和制度上保证思想政治工作有效地进行。

思想政治工作人员的思想、组织和作风建设是思想政治工作的基础。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、高素质干部队伍, 选拔那些有责任心、有奉献精神的干部。提高工作人员队伍素质, 保持队伍的纯洁性, 为开展思想政治工作创造有利条件。

摘要：思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线, 任何时候都要牢牢地把握, 必须不断加强和改进。在社会主义市场经济条件下, 不断加强和改进思想政治工作, 是河道管理工作人员的一项重要工作, 也是做好各项工作的重要法宝。本文将针对新时期基层思想政治工作的难点、重点展开探讨, 为更好地展开基层思想政治工作探索新途径。

关键词：基层思想政治工作,难点,对策

参考文献

[1]马文英.浅谈基层思想政治工作的难点及对策[J].思茅师范高等专科学校学报, 2004, (12) .

8.基层党建工作重点难点 篇八

关键词：高职院校学生党建工作重点难点对策

学生党建工作是学校党建工作的重要组成部分，加强学生党建工作是引导青年学生健康成长成才和学校思想政治教育的有力保证。高职院校作为职业教育和人才培养的重要场所，教育理念和党建工作必须适应新形势的发展和需要。根据目前高职院校的招生特点，学生党支部党建工作面临一些新的情况和问题。如何把握高职院学生党建工作的重点、难点，建立高职院校学生党建工作的长效机制，是新时期高职教育中的一个新课题。

1.充分认识高职院校学生党建工作的重要意义

高职院校是以培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层，面向生产、服务和管理第一线职业岗位的技术型、高技能人才为目的的高等教育。高职院校培养的学生党员数量大、分布范围广，基本上是各行各业的业务骨干和基层管理者，直接与人民群众相联系，其党员先进性的体现和先锋模范作用的发挥，直接代表党的形象。高职院校学生与本科院校相比，在入学条件、学制长短、教学内容、培养模式等方面有自身的特点，这使得高职院校学生党建工作任务重、困难多、难度大。因此，高职院校在学生党支部自身建设，入党积极分子培养，党员的发展、教育、管理等诸多方面工作中必须依据自身实际，开拓创新，走出一条高职院校学生党建工作的新路子。

2.高职院校学生党建工作的薄弱环节

2.1党建工作缺少有力的抓手和工作载体。高职院校学生党建工作基本上是由系党总支（系党支部）负责，党员教师、辅导员参与，由于各级学生社团在学生管理工作中作用的进一步强化，使得现有的学生工作管理体制中思想政治教育和黨建工作之间有所脱节，党务工作缺少有力的抓手。基层党组织将组织发展工作当成了党建工作的主要任务，过多的时间和精力忙于“建党”、而疏于“党建”，对党员的教育、管理等有待进一步加强，在一定程度上影响了学生党建工作的质量。

2.2高职院校学制短局限了学生党员发展工作。根据《党章》和《发展党员工作细则》规定，学生党员的培养发展工作的需要一段较长的长期的培养考察的时间段，而高职的学制特点为前2年或2年半（3+2为一年半）基本是在校进行理论学习，最后一个学期几乎全部都在校外进行毕业实习和顶岗实习等，突出实践性教学模式的变化缩短了学制，影响了学生党员发展的培养周期和考察时间等。仅 2 年的时间从对学生的入党启蒙教育开始，到学生正式被党组织吸收为中共预备党员，时间是很有限的。因此对于高职的学生，学制的特点限制了发展学生党员的空间。

2.3高职学生入党动机多元化。由于个人原因、社会环境和家庭因素的影响，就业竞争的加剧和党建评估体系的不健全，入党动机日趋多元化，部分学生呈现出明显的“功利性”

和“实用性”。基于有些用人单位将是否为中共党员作为评价学生思想高度的方式，在就业形势不乐观的情况下，部分学生为了就业，把入党作为资本，积极向党组织靠拢，这种入党动机不端正的学生对党的性质和宗旨的认识是不清晰的，更不会为之付诸行动，入党前后的行为反差极大，在学生中造成了恶劣的影响。

2.4高职学生党员文化基础偏差，培养教育难度较大。近年来由于高职院校招生规模扩大，客观上造成当前生源质量较以前有所下降，高职院校学生党员在文化课程的学习中，基础差、底子薄。需要加强学生党员文化基础的学习教育力度，突出技能培养和职业素质教育。此外，高职院校学生党员目前存在成才目标不够远大，思想政治觉悟和党性修养有待进一步提高，“三观”教育和培养难度较大。可以根据时代特点创新培养教育形式，因材施教，充分发挥学生党员的先锋模范带头作用。

2.5党员的继续教育工作不够扎实有效。大部分高职院校对于入党积极分子有一套完备的教育管理机制，而对学生党员的继续教育工作却相对淡化，普遍存在重入党前考察，轻入党后教育的现象。继续教育管理制度不健全，党支部对学生党员的教育管理重视不够，习惯以管理代替教育，把学生党员的再教育看作是发展转正会上的附属内容，用几句话一带而过，甚至没有。这种入党前后教育不对称所形成的分水岭，使学生党员特别是正式党员反而处在一种松散自由的状态，部分党员自觉性下降，主动性缺乏，导致所谓的“入党前拼命干，入党后松一半”这种前后判若两人问题的出现，既不利于党员先进性的保持和发挥，又对那些胸怀伟大理想，积极要求入党的同学产生了消极的负面影响。

3.高职院校学生党建工作中的重点、难点

3.1高职院校学生党建工作中的重点

高职院校学生党员发展工作的指导思想之一，就是要注重对学生中的先进分子进行引导、教育和培养。发展是结果，教育是目的。因此，发挥学生党员的先锋模范作用，以党建促学风，是当前高职院学生党建工作的重点，但在实际中受以下因素制约。

3.1.1学生入党动机复杂多样，学生党员的先锋模范作用的发挥不明显

近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立，大学生的主体意识、思想观念和价值取向发生了深刻的变化，入党动机也变得复杂多样，而且现在的学生都出生在和平年代，对于党史没有亲身的体验，从而导致对党的认识的不够，他们的入党动机是发自内心的对党的纲领的认同，还是掺杂着其他因素，值得我们思考。

3.1.2学生党员发展不均衡，先锋模范作用难以得到充分发挥

目前，高职院校的学制一般为三年制，最后一个学期为实习期，学生实际在校时间仅为两年半。学生党员的发展基本放在在大二下学期或大三年级，这种分布情况造成的结果是低年级党员数量少，不利于创造积极向上的舆论氛围。而那些刚刚发展的学生党员很快离校去单位实习或毕业了，导致学生党员的先锋模范作用在学生当中难以得到充分发挥。

nlc202309011112

3.1.3学生党建工作内容缺乏创新，学生党员的作用发挥缺少平台

绝大多数学生愿意接受党组织的定期专门的培训与考察，但学生党建工作内容缺乏创新，学生党员的先锋模范作用的发挥缺少合适的平台。目前在各高职院校中大多数学生党支部对党员的教育仍停留在传统“三会一课”的形式，从而使一些入党积极分子和学生党员面对一些现实问题仍困惑不解。

3.2高职院校学生党建工作中的难点

高职院校的根本任务是为社会主义现代化建设事业培养合格的建设者和可靠的接班人。如何做好学生党员的组织发展和教育培养工作，进一步夯实党在高职院校的思想基础、组织基础、群众基础，是高职院校学生党建工作的难点。

3.2.1如何确保党建组织发展和教育培养的长效统一

在党员发展始初更多注重目标管理，忽视了过程管理。对党员积极分子确立及中共预备党员的发展注重能力及绩效表现，发展对象基本能强化政治理论学习，努力工作，不仅在学习上勇攀高峰，在校园活动、在群众关系方面，都有着良好的表现。但在发展党员后，有部分学生存在后劲不足，不能严格以党员规范要求自己。对后期的党员过程培养与教育缺乏时效。

3.2.2如何确保学生党组织思想政治教育主导作用的发挥

多数高职院校存在团学工作如火如荼，第二课堂活动丰富多彩，而学生党支部基层党组织活动，内涵建设不够，基层党建活动与教育未能广泛的与学生团学活动相融合。对学校日常工作和学生工作渗透力度较低，组织生活过于形式化，思想教育主导作用不突出。

3.2.3如何完善学生党组织体系建设，确保党员发展的质量

一是少数学校对学生党员发展的标准掌握不尽统一。有的高校十分注重能力，注重学习和社会活动能力，却相对忽略政治表现和思想觉悟。有的将成绩优异性看作是入党的先决条件，而有的又十分注重社会能力，从而产生以偏概全的现象，都没有把思想性和政治性表现放在首位，导致学生党员发展的科学性不足。二是基层学生支部党建组织建设薄弱。当前高职院校中大多数学生支部书记由非思想政治教育专业的辅导员担任，政治理论与实践经验的局限性，一定程度上影响着学生党员发展的质量。

4.加强和改进高职院校学生党建工作的对策

4.1做好发展工作，输送新鲜血液

发展什么样的人入党，是关系到什么样的人成为社会主义事业的建设者和接班人的大事。一是考察重“过程”。让入党积极分子成为开展各项工作的好帮手，并在工作中考察他们，安排他们定期公开做思想汇报，切实提高他们的党性修养和学习的自主性。通过勤教育、勤考察，狠抓入党积极分子“质量”。二是严把“入口关”。大学生党员应该是品学兼优的代表，是学生学习的“标杆”。选发展苗子，要坚持以质为主，量质兼顾的原则，综合考虑发展对象的学习成绩和工作生活表现。

4.2创新工作形式，丰富教育内容

首先，充分利用网络搭建党建工作新平台。网络的普及虽然给高

职院校党建工作带来了不少问题，但也为搭建新的党建平台提供了可能。如何创建网上党建学习园地，占领高职院校党建的新阵地，发挥网络信息优势，是当前网络环境下党建工作研究的新课题。通过建立网上学习园地、党员QQ群、党员手机报和微信报等网络互动载体，让党建工作者、党员和入党积极分子在网上学习、交流，保持线上线下连接畅通，帮助解决学习和生活中遇到的困难，充分发挥大学生参与的自主性，抢占网络主阵地，使大学生的思想受到潜移默化的教育，增强党组织的吸引力与凝聚力。其次，以公寓为阵地，延伸党建工作主战场。学生公寓既是大学生居住生活之所，也是交流活动之地。通过建立党员活动室、设置党建宣传栏和党员示范岗等，宣传学生党员活动情况，展示优秀党员的风采，丰富高职院校学生党建的教育和实践内容，也使学生党员的日常学习生活受到广大同学的监督，激发党员的责任意识，使之不断鞭策自己，努力提高自己。最后，以社团为平台，开拓党建工作新战场。很多学生都参加了社团活动，将党建工作的触角延伸到社团，发挥社团中学生党员的核心作用，联合开展丰富多彩、感染力强的主题教育活动，加大党建知识的宣传力度，增强党的凝聚力和战斗力，从而达到相互促进、健康发展的“双赢”目的。

4.3改革考核机制，保持党员先进性

大学生党建工作中最关键也是最薄弱的环节就是党员的继续教育问题。学生党员入党后，继续教育问题常常被忽视，只有完善党员的考核机制，才能保证大学生党员质量的稳步提升。首先，严把转正考核关。党员意识的形成，关键在于预备党员时期的教育，要定期举办专题报告，端正新党员的入党动机，纠正部分党员觉得“只要无大错，肯定能转正”的错误认识，引导其自觉接受监督。在每个季度的思想汇报会上，让新党员公开阐述自己的观点，在剖析自己的过程中，认识到自己的不足，促进其尽快转变角色，认识到入党不是终点，“创先争优”才是追求的目標。其次，注重社会实践方面的考核。部分党建工作者认为“安安稳稳待着，能毕业就行”，这种短视行为对学生党员、学校、党和国家都是不利的，要定期组

织学生党员“进厂入村”参与社会实践，增强其使命感和责任感，使学生党员能够将所学到的政治理论运用到实际的为人民服务中去，避免“纸上谈兵”，做到“知行合一”。最后，营造良好氛围。通过学习、宣传等形式，创造良好环境，突出学生党员的主体地位，增加学生党员间的交流，促进其发挥自我约束、自我管理和自我进步的积极性，主动承担工作，激发党员的自豪感和价值感，保持党员先进性，提高学生党员队伍的整体素质。

5.结束语

高职院校学生党建工作，是一项长期的、历史性的战略任务。党务工作者要以高度的政治责任感和使命感，用历史的、发展的、辩证的观点不断研究高职院校学生党建工作中的新情况，把握高职院学生党建工作的重点、难点和着力点，积极探索高职院校党建工作的长效机制，把学生党建工作纳人到学校人才培养体系中加以思考，努力促进大学生成为社会主义建设事业合格的建设者和可靠的接班人。

参考文献：

[1]王洪秋，吕平，张瑞.论高职院校学生党建工作有效延伸的机制创新[J].黑龙江高教研究，2012（2）.

[2]王雁，李月颖.当前形势下高职院校学生党建工作存在的问题及改进探讨[J].前沿，2012（1）.

[3]张晓东.试析高职院校学生基层党支部建设与对策[J].中国青年政治学院学报，2012（3）.

[4]彭瑾.新时期高职院校学生党建工作的困境及对策[J].学校党建与思想教育，2012（24）.

[5]朱明山，丽仔丹芸.关于提高高职院校党员学生先进性的路径思考 [J].思想理论教育导刊，2012（10）.

[6]王美春.大学生党建工作存在的问题及对策「J].前沿，2012（12）.

基金项目：湖南省情与决策咨询研究课题（2014ZZ050、2014ZZ051）；湖南省职成教项目（XHB2013007）；娄底职业技术学院重点项目（LZJY13ZZC30、2013ZK007、2013ZK015、LZJY13ZZC01、LZJY13ZZC09）

9.安装监理工作重点难点) 篇九

1、此工程项目涉及生产生活给水、消防给水、消防喷淋、电气系统、建筑智能、空压系统、采暖通风与空调等多专业，施工专业队伍多，与土建交叉作业多，因此在施工过程中做好对各工种、各专业之间的协调是安装监理工作的重点难点。

2、因为本工程项目进场的建筑安装材料、设备的品牌、型号、规格多种多样，且工艺上对材料、设备的质量有较高和较特殊的要求，因此材科和设备质量是影响工程质量的关键。

监理单位应对进场的各类建筑安装材料进行检验和试验。对重要设备的监理应包括工厂监造、工厂测试、到货后现场检验及测试等。所以严格抓好本工程项目的材料、设备质量是本工程的重点难点。

3、对安装图纸要提前认真审查，注意各安装专业的管路、线路的相对位置，合理标高，注意现场预留的洞口、套管的尺寸和相对位置。要提前做到对管路、线路、预留洞口、套管位置的汇总和预排，避免管线之间、预留洞口之间尺寸打架或与土建结构冲突。结合结构图纸认真审查安装图纸，尽量减少变更是本工程安装监理的重点难点。

10.初中体育重点难点 篇十

快速跑重点：途中跑时支撑腿与摆动腿的协调配合 难点：前摆充分与后蹬有力 耐久跑 重点：掌握耐久跑的呼吸方法，跑动的节奏。难点：克服“极点”现象

接力跑：重：上挑、下压式传接棒技术及其运用；难:队员之间的默契配合接力跑上挑式 重点：传、接棒技术与速度的衔接 难点：奔跑过程中传与接的配合时机 障碍跑 重点：能灵活运用相应的方法通过不同的障碍物。难点：学生自主学习能力与合作能力的培养

蹲踞式跳远：重：起跳技术和起跳后空中姿势控制；难：助跑与起跳结合技术

跨越式跳高 重点：起跳、过杆与落地技术。难点：两臂与摆动腿的协调配合以及落地时的屈膝缓冲。

推实心球： 重：用力顺序和出手速度难：最后用力与合理出手角度的结合篮球 持球： 重：持球时手触球的部位和双肘外张护球难：抬头注意观察场上情况。

侧身跑： 重：脚尖向前，上体转向有球方向难：跑动注意观察场上情况

变向跑：重：变向时腰腹配合转移重心难：变向后的继续加速跑动前进

滑步： 重：降低身体重心，快速移动难:身体重心平稳移动

体前变向换手运球 重点：变向转体、跨步、探肩 难点：能够利用探肩、跨步保护。传接球接行进间低手投篮 重：接球与上篮的步伐动作衔接，难：上篮的协调用力。手腕拨球动作

双手胸前传接球 重：传接球手型和用力的顺序，接球后的缓冲动作 难：身体协调配合 原地单手肩上投篮 重：投篮时的基本手型、用力顺序及出手角度难：投篮时的提肘、拨球动作以及上下肢的协调配合行进间原地单手肩上投篮 重：动作连贯、重心平稳、起跳有力难：上下肢协调配合、控制身体平衡、出手动作柔和稳定

鱼跃滚翻 重点：鱼跃腾空有一定的高度和远度。难点：掌握屈臂缓冲与低头团身的时机。屈腿腾跃 重点：顶肩推手，提臀收腿。难点：挺身展髋与落地时的缓冲。

骑撑后倒挂膝上 重点：摆动腿前远伸 难点：保持正确的身体姿态

外侧坐越两杠直角下 重点：支撑摆动。难点：越两杠直角下。

足球 脚背正面踢球 重点：脚触球的部位 难点：踢球时全身的协调配合。

胸部停球 重：积极预判，主动迎球。难：停球时挺胸或收胸收腹的时机。

头顶球重：额头正面顶球位置。难：顶球的时机与腰腹发力的控制。

排球 正面下手发球 重：直臂挥摆，全掌或掌根击球难：击球点和击球时机的把握

正面屈体扣球 重：扣球手法、挥臂 以及击球点 难：起跳时间、起跳点。起跳方向

健身拳：起势 戳掌冲拳 抽掌弹踢 进步蝶掌

11.基层党建工作重点难点 篇十一

一、目前同级监督存在的难点

（一）同级监督制度不健全。同级监督制度的健全与否是同级监督职能能否顺畅履行，作用能否有效发挥的前提和基础。人总行虽然制定了《中国人民银行内审工作制度》等制度和条例，但就目前情况看很不完善。一是尚未制定同级监督实施细则，内审处理缺乏有效依据，对内审查出的问题，没有统一的处理标准，难以保证处理得公正合理，处理工作阻力较大。二是未建立同级现场和非现场监督管理制度和非现场监督操作办法，如缺少被监督对象履行职责的报告制度和重大事项报告制度等。没有形成日常跟踪监控机制。三是未建立内审人员奖惩制度，在一定程度上影响了内审人员依法、客观、公正地开展审计工作，削弱了同级监督的效果。

（二）内审部门地位与权威性不足。在行政设置上，内审部门与被审计部门在本单位处于平行地位，不能充分体现其权威性，必然制约内审部门充分行使监督、检查和调查取证的权利和全面执行审计意见和决定的权利。由于内审部门权限受到制约，对审计中查出的问题没有处理权和处罚权，最多是处理建议权，加之内审侧重事后监督检查，查处的问题难以及时有效整改。使内审部门在同级监督中发现的问题经过多次的反馈协调最后往往剩下了一些非重要的问题，从而造成了内审工作质量大打折扣，也严重挫伤了内审人员的工作积极性，内审部门对此处于两难境地。

（三）内审人员业务素质不高，创新和服务意识不强。内部审计工作是一项专业性很强的工作，同级监督工作又是对本行本级相关部门履行职责情况进行监督检查，这就需要内审人员有更高的业务素质和理论水平。但从当前内审人员和工作现状看，存在三个方面不足：一是复合型人才短缺。在同级监督过程中，对外汇管理、信息技术的监督存在一定的盲区，即使进行了监督，质量也不高；二是同级监督服务意识淡薄，主动性较差，监督手段乏力，无法有效发挥监督同级的作用；三是从内审功能上看，人行同级监督的评价、咨询职能被忽视，使原本应在管理机制、咨询活动等方面积极参与并开展的评价、咨询活动没有能够发挥应有作用。

二、提高同级监督有效性的建议和措施

（一）逐步调整央行内审职能定位，树立同级监督新理念。当今国际内审理论将其内审的性质定义为由“独立评价活动”变为“独立、客观的保证和咨询活动”，内审的重点逐步从控制风险管理向绩效管理转变，内审的目的从查错纠弊转向为组织增加价值。因此要积极适应国内外发展的新形势，把同级内审职责定位逐步从“监督评价”转向“绩效评价”上来。即评价内控制度的健全性和合理性，向评价决策的科学性、资源利用的效率和效果、行政管理行为对履职环境的影响转变，把绩效评价作为央行内审的主要职能。同时树立“以服务为主导，监督与服务并重”的同级监督新理念，改变“同级监督主要是查错纠弊”的片面思想，树立多方位的服务意识，寓监督于服务之中。尽可能多地反映和解决各职能部门的焦点和难点问题，变被动监督为主动监督，形成监督合力，从根本上树立内审的权威性，使内审人员以辅助决策者或管理者的姿态，成为领导的参谋和助手，实现内审为管理服务，为提高履职行为的效率和效果服务的内审目的。

（二）推动同级监督管理创新，提升同级监督工作层次。内审创新不仅要在理念上、制度上创新，更要在管理上创新，其实现的路径是突破现有的监督方式和手段。一是逐步实现同级监督重点转移，从操作层面逐步转到决策和管理层面，实施内审关口的前移和内审重心的上移，即将工作重心转向对组织风险、内部控制和绩效管理过程有效性的评估上来。二是改变同级监督手段和方式，实现由现场监督为主转向非现场监督为主；由时点监督转为动态的、全过程的监督；由事后监督转为事前防范；由手工监督为主转为信息化管理为主；以内审监督为主转为监督与服务并重。在充分应用内部管理中各项业务考核指标的基础上，建立科学、合理、方便操作的内控评价指标体系，实现全面监督和重点监督、连续监督和定期监督、事前监督和事中、事后监督相结合的监督体系。

（三）建立健全同级监督法则和工作制度，加快同级监督规范化建设步伐。一是建立日常监督制度和同级监督台帐制度，做好日常监督工作，明确分工，责任到人，互为联动。建立重大事项报送制度，对各职能部门重要岗位和重要业务风险点应报送的制度、规章、报表资料作出明确的规定和详细的要求，建立内审监督台帐，及时掌握被监督对象的各项业务活动，跟踪了解其履行职责和执行制度情况，定期或不定期向行长作出评估报告。二是建立联席会议制度。定期组织召开纪检监察部门主导的“大监督”联席会议，互通监督信息，对存在问题进行综合分析，共同商定处理意见，形成监督合力。

（四）适应内审转型发展需要，培养复合型专业队伍和人才。优化内审人员的专业结构和知识结构，加大培训力度，注重知识结构更新。同时创造内审人员合理流动的条件，提高内审人员的政治、经济待遇，使内审人员能安心内审工作，吸引优秀人才到内审部门工作，避免内审人员的固化造成知识老化影响内审工作的开展。逐步形成一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的复合型内审干部队伍，以适应新形势下内审转型发展的需要。

12.基层党建工作重点难点 篇十二

1 湖南高职院校党建工作面临的突出难题

1.1 高职院校党建工作在时空上受到的制约

一般而言, 在大学生中发展一名预备党员需要一年时间培养和考察。假设一名“大一”新生入学后不久递交入党申请, 经过一年的培养和考察, 发现其各方面表现突出被列为发展对象, 到“大二”时有可能被吸纳为中共预备党员, 到“大三”时有可能转正, 这意味着按照正常程序且在十分顺利的条件下至少需要两年的时间发展一名学生党员。目前, “校企合作、工学结合”的人才培养模式下, “2+1”、“2.5+0.5”的学期分配模式意味着将有半年到一年不等的顶岗实习时间, 这也意味着原本三年的高职教育时间中将有六分之一或是三分之一的时间用于校外顶岗实习, 学生在校时间明显缩短。而在顶岗实习期间学生分布分散、流动性大, 不利于学校教育的延续和管理, 很难保障对学生党员的教育培养和跟踪考察。与此同时, 由于学生实习就业单位大多为民营企业或中小型企业, 这些企业在发展过程中, 由于规模的限制或者领导的重视等原因, 党支部组织建设方面不均衡, 有的企业还没有基层支部, 有的也是形同虚设, 基层党员的组织生活开展都受到诸多制约, 客观上影响了实习党员的行为塑造和价值归属。校企合作培养模式下高职院校党建工作在时间、空间上受到制约, 存在一定的难度且埋下诸多隐患。时空上的制约不利于学生党建工作的充分开展, 在发展学生党员过程中也存在“速成”因素, 缺乏长期有效的考察, 不少学生党员带着自身的诸多问题就匆匆走向社会和企业, 也削弱了他们日后党员先锋模范作用的发挥。

1.2 顶岗实习期学生党员后续培养教育存在空白

以湖南部分高职院校为例, 由于学生顶岗实习的单位分布地域广, 并且学生实习流动性较强, 学校基层党组织很难以原有的组织形式开展党员专题学习培训和组织生活, 顶岗实习学生工作性质不同, 与党支部的联系又受地域、时间和空间的制约, 对学生党员的培养考察出现空白, 致使一些大学生党员在入党前后判若两人, 出现了“入党前使劲干, 入党后松一半, 转正后就不干”的现象。

1.3 高职院校党建工作在现实中受到的冲击

在当前校企合作中, 校企双方主要倾向于共同开发、研究教学内容和课程体系, 倾向于企业文化与校园文化在职业素养层面的对接, 倾向于通过资源的共享, 解决实际工作中的就业难题和科研课题, 获取一定的经济收益。党组织的建设与党员教育管理方面的合作, 几乎未涉及或者涉及很少。很多高校面临基层党建的压力和专职党务队伍力量的薄弱而难以顾及筹建校企党建合作平台。在这种情况下, 导致实习期间的学生党员的教育管理缺乏联合长效机制。而另一方面, 校企合作模式下学生更早更多地接触到社会和市场, 企业经营成本、效益、技术等带有盈利性的因素以及钱权腐败、贫富差距等功利性的因素更直观地冲击学生的头脑, 这些对理想信念的影响不可小觑, 往往很容易动摇学校主渠道教育的效果, 使学生对党的理论信任度和支持度大大降低, 由此也往往造成实习期间党性修养教育松懈政策。

2 加强和改进高职院校学生党建工作的对策

2.1 创新党组织建设, 强化党员教育管理

当前高职院校党建工作面临的突出难题, 既有时空上受到的制约又有现实中遭到的冲击, 创新党组织建设已是迫在眉睫, 这也是强化顶岗实习期间对学生党员和入党积极分子教育管理的根本保证。首先, 要充分发挥和调动校企双方党务职能部门的积极性, 将日常党务工作和校企合作有机结合, 为校企党建合作的深入开展提供更多务实的服务。其次, 结合实际情况创新党组织建设模式, 形成全面覆盖的党组织体系。学校可以专设校企合作党总支党支部) , 全面统筹和负责校企合作学生党员的教育和培养工作”。对于学生人数较为集中的实习单位, 可以打破院系界限, 由校企合作党总支党支部) 筹划成立企业临时党支部或党小组, 对于人数少、分散的区域或是无党组织的企业, 可以以区域划分设立党员服务站或党员示范岗等组织形式。对于“双师型”教师深入企业的要求, 可以及时吸纳教师党员深入企业, 实现教师党建与学生党建一体化建设, 更好地发挥党员的先锋模范作用, 促进企业生产服务和党建工作的有机统一。

2.2 创新工作形式, 丰富教育内容

首先, 充分利用网络搭建党建工作新平台。网络的普及虽然给高职院校党建工作带来了不少问题, 但也为搭建新的党建平台提供了可能。如何创建网上党建学习园地, 占领高职院校党建的新阵地, 发挥网络信息优势, 是当前网络环境下党建工作研究的新课题。通过建立网上学习园地、党员QQ群、党员手机报和微信报等网络互动载体, 让党建工作者、党员和入党积极分子在网上学习、交流, 保持线上线下联接畅通, 帮助解决学习和生活中遇到的困难, 充分发挥大学生参与的自主性, 抢占网络主阵地, 使大学生的思想受到潜移默化的教育, 增强党组织的吸引力与凝聚力。其次, 以社团为平台, 开拓党建工作新战场。很多学生都参加了社团活动, 将党建工作的触角延伸到社团, 发挥社团中学生党员的核心作用, 联合开展丰富多彩、感染力强的主题教育活动, 加大党建知识的宣传力度, 增强党的凝聚力和战斗力, 从而达到相互促进、健康发展的“双赢”目的。

2.3 改革考核机制, 保持党员先进性

大学生党建工作中最关键也是最薄弱的环节就是党员的继续教育问题。学生党员入党后, 继续教育问题常常被忽视, 只有完善党员的考核机制, 才能保证大学生党员质量的稳步提升。首先, 严把转正考核关。党员意识的形成, 关键在于预备党员时期的教育, 要定期举办专题报告, 端正新党员的入党动机, 纠正部分党员觉得“只要无大错, 肯定能转正”的错误认识, 引导其自觉接受监督。在每个季度的思想汇报会上, 让新党员公开阐述自己的观点, 在剖析自己的过程中, 认识到自己的不足, 促进其尽快转变角色, 认识到入党不是终点, “创先争优”才是追求的目标。其次, 注重社会实践方面的考核。部分党建工作者认为“安安稳稳待着, 能毕业就行”, 这种短视行为对学生党员、学校、党和国家都是不利的, 要定期组织学生党员“进厂入村”参与社会实践, 增强其使命感和责任感, 使学生党员能够将所学到的政治理论运用到实际的为人民服务中去, 避免“纸上谈兵”, 做到“知行合一”。最后, 营造良好氛围。通过学习、宣传等形式, 创造良好环境, 突出学生党员的主体地位, 增加学生党员间的交流, 促进其发挥自我约束、自我管理和自我进步的积极性, 主动承担工作, 激发党员的自豪感和价值感, 保持党员先进性, 提高学生党员队伍的整体素质。

3 结语

高职院校学生党建工作, 是一项长期的、历史性的战略任务。党务工作者要以高度的政治责任感和使命感, 用历史的、发展的、辩证的观点不断研究高职院校学生党建工作中的新情况, 把握高职院学生党建工作的重点、难点和着力点, 积极探索高职院校党建工作的长效机制, 把学生党建工作纳人到学校人才培养体系中加以思考, 努力促进大学生成为社会主义建设事业合格的建设者和可靠的接班人。

摘要：高职院校作为高等教育重要组成部分, 由于其自身的特殊性, 学生党建工作存在着许多新的特点和难点。基于这一现实情况, 以湖南部分高职院校学生党建工作的重点、难点分析为主线, 研究探索高职院校党建工作的长效机制, 切实加强高职院校学生党建工作。

关键词：高职院校,学生党建工作,难点,对策

参考文献

[1]易瑜, 吴莲贵.高职院校学生党建改革的重点、难点及对策研究[J].现代企业教育, 2015.01.

[2]王雁, 李月颖.当前形势下高职院校学生党建工作存在的问题及改进探讨[J].前沿, 2012 (1) .

[3]张晓东.试析高职院校学生基层党支部建设与对策[J].中国青年政治学院学报, 2012 (3) .

13.第四季度安全工作重点难点 篇十三

第四季度是完成工作收尾的冲击阶段； 天气干燥，冰冻、风雪雾等极端恶劣天气多发； 全年事故最多季度，险情集中：

物业人冬季安全需要注意哪些事？

一、注意防止麻痹思想

天气冷暖变化无常，人的听觉、视力、行动、情绪开始受到一定影响，思想极易松懈，一旦重视不够，工作不力，责任不落实，监管不到位，就会酿成灾难。

我们物业人必须提高员工的思想认识，加强警示教育，严格安全责任制，切实加强领导挂钩管理，落实责任，促进员工工作状态稳步提升。

二、注意防火防爆

冬季风干物燥，易发生火灾，引发燃爆事故，动火作业前要履行好动火申报制度，注意周边环境，确认安全。要结合各自实际，定期组织火灾隐患排查治理，认真检查所属部门的消防器材完好性和有效性，及时消除火灾隐患。

三、注意防冻

当气温在摄氏零度以下时，就要做好设备、车辆的防冻工作，如：给裸露在室外的水管、闸门等设备缠上草袋或草绳，及时将管路、设备中的水排放，防止设备冻坏影响生产等。

还要防止岗位物业人冻伤。提前做好相关设备、设施场所和现场人员的防冻保暖工作，确保设备正常运转，保证正常供水、供电和供气，供暖。

四、注意防恶劣天气

做好防大风、雷电、雨雪等恶劣天气下的安全巡逻和防护工作。公司和有关部门要做好恶劣天气紧急情况下的事故预想并制定事故应急预案，加强技术练兵，职工熟练掌握停电及其它事故的处理方案，提高职工防范事故的能力，及时有效地做好防范应急安全工作。

五、注意防滑、防坠落

院区和楼梯步踏处遇到雨水或积雪易结冰，在楼梯时容易滑倒摔伤，注意及时清扫积水或积雪。

同时还要在易滑处铺上草席，把防滑措施落到实处。

下雪天气以及工作地点有积冰的一般不允许登高作业，以防坠落，必须作业时应将积雪、积冰清除，采取防滑措施，并配戴好劳防用品。做好工器具的固定、防掉落措施，防止坠落伤人。

六、注意防机械伤害 天冷，一些物业人为了御寒，喜欢穿工作棉袄，在配套设施设备周围要注意扣好衣服在进行作业，防止衣服襟被挂，滑倒等其他伤害事件。

七、夜间巡逻保证光照充足

14.街道工作的难点123 篇十四

一、正确认识乡镇工作的重要性

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。jzm同志曾指出“基础不牢，地动山摇”，就充分说明了切实加强农村基层工作，巩固农村基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

二、乡镇工作的难点及原因分析

1、工作环境差，工作待遇低。乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，尤其是像我县这样的民族边远地区，乡域分布较宽，人口居住分散，下乡到村有时要走两天。再者，乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。乡镇干部对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管尽。工作稍落后，便要受到多个“婆婆”的批评和指责，容易两头受气。工作辛苦也就罢了，还往往得不到农民群众的理解和信任，乡镇干部成了“猪八戒照镜子，里外不是人”。而且由于工作直接面对群众，身处各类矛盾的漩涡之中，群众稍有不满，乡镇干部就是他们的直接发泄的对象。“有吃有穿不怕你，出了问题要找你，不来解决就骂你，你来硬的要告你，催粮催款不理你”就是农民群众对乡镇干部的态度的普遍反映。我县属国定贫困县，经济十分贫困，有些乡镇政府机关的基础设施甚至比一般的农民生活条件还要差，很难使干部做到“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，甚至有些宁愿外出打工也要放弃这相对比较稳定的“铁饭碗”。由于上级领导只过问乡镇干部的作风、任务完成情况，不问工作背景，对他们的酸甜苦辣、子女入学、医疗保险、家庭住房等后顾之忧无人问津，因而导致乡镇干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天钟”，严重制约了农村经济的发展。

2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇领导整天应付不完。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。这达标，那验收，样样都需要钱，庞大的招待费使得乡镇政府无法招架。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导胆战心惊，如履薄冰。有些乡干部很无奈地说：“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲难见娘。上面下面都得顾，忘我工作也无房”。这就是对当前农村基层工作难抓的最主要原因。

3、乡镇班子不稳定。由于《组织法》规定，乡镇班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：调查了解，熟悉情况；第二年“干”：理清思路，确定目标；第三年“换”：本来应该是大干快上，加快发展，但因为又面临着换届，很多乡镇领导又只有等待观望，得过且过了。加之，近年来，干部交流轮岗的力度较大，乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策落实不了，规划实现不了。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”，这样就造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费，延滞了经济发展步伐。

4、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的国定贫困县而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。甚至为了维持正常的公务开支，乡镇政府只好经常向老百姓伸手，向老百姓“挤”，这是导致当前干群关系比较紧张的重要因素。笔者曾下乡搞调查研究，全县4xxxx乡镇，只有1xxxx左右的乡镇因经济条件较好，能基本上保证按月发薪，其余的均不能按时、足额给职工兑现，最长的有连续xxxx月没有领到一分钱，干部怨声载道，百姓苦不堪言。由于经济困难，乡镇政府根本无力解决农民群众的实际困难，更别说带领群众脱贫致富了。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。

5、乡镇干部身份复杂，违法行政难以有效遏制。现在中央提倡“以人为本”的执政理念，依法行政强调得特别严，它虽能规范干部的行为，也有利于干部用法律手段来解决工作中存在的问题。而在实际工作中却是法治手段不配套，人治手段违法，行政手段又无用，乡镇领导经常处于“早起来丈夫怪罪，晚起来婆婆怪罪”的两难境地而无计可施。且乡镇干部的身份难以准确定位，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济，而且在不少工作中直接点名要书

记、乡长挂帅，一把手负总责。由于少数乡镇干部法律意识不强，专业知识不具备，为完成上级安排的工作，就难免出现违法行为，与群众发生冲突和矛盾，这就直接造成了群众与乡镇政府的对立。近年来媒体上经常披露基层干部违法行政受处罚的典型案例，受处理的几乎是乡镇一级，乡镇干部在农民心目中形成了“上级干部爱民如子，基层干部视民为草”的印象，得不到广大群众和社会舆论的理解和支持。

6、农民对基层政权的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，除了征收超生费及办理有关证明外，乡镇政府巳无多大行政安排职能，带领群众致富奔小康在经济非常贫困的地方更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。如今农村就流传着这样的思想：土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，你逼急了就告你。这是乡镇工作难以开展的客观反映。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内（宪法修改后应为五年）一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽量在本乡镇使用（特别是分管经济工作的领导），以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。当前要积极按照中央安排部 署，稳步推进和巩固“费改税”的成果，加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、差者下”。同时，在基层工作中要严格执行政务公开、财务公开、村务公开、社务公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议，促进乡镇机关提高办事效率。

街道党组织的工作有以下几个方面的特点：

（1）工作内容的综合性。街道党委（工委）工作范围很广，具有很强的综合性。在街道区域内，政治、经济、文化、科学、教育、卫生、司法、民政、体育、计划生育、交通安全、社会治安、工商管理、税收都要管。不但要管街道所属单位，还要参与协调与驻地单位（有的单位级别还相当高）的关系。工作内容涉及面广，工作方法也相应需要多种多样，除行政命令以外，更多地需要宣传教育和解释、疏导。

（2）工作对象的多样性。街道党委组织的工作对象多种多样，有干部、工人、知识分子、街道居民，而街道居民的范围很广，其中离退休人员占很大比例。街道居民还包括学生、个体工商业者，还有曾经有过劣迹的人员，还有外地来的流动从业人员。街道的工作基本上是直接面向群众，涉及每个居民家庭，凡与居民群众相关的，事无巨细，街道都得管，都得问。因此，街道党组织工作对象的多样性也决定了街道党组织工作的复杂多样，而且大都非常具体实在。

（3）工作性质的服务性。街道是一个社会服务体系，服务是它的基本职能。首先是为本行政区域内的居民服务，衣食住行、老幼病残、环境卫生，都是服务的内容。其次是为驻地的机关、企事业单位、部队服务，通过承担一些地区性、社会性的工作，帮助这些单位承担社会性服务，促进生产发展和生活质量的提高。第三是为上级各领导机关服务，街道党委（工委）作为党的一级组织，有责任做好上级布置的各项工作，同时也要深入调查研究，摸清本区域的各种情况，提供给上级领导机关，以利于决策，同时，接受上级领导机关的指导和监督检查，配合有关部门解决实际问题。

街道是中国大陆地区不设市辖区的城市（不设市辖区的地级市和地级市所代管的县级市、县）、较大城市（直辖市、副省级市、地级市）市辖区或功能区（例：经济技术开发区）的行政分区，管理机构为街道办事处——市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会（例：经济技术开发区管委会）的派出机关。2010年，安徽铜陵市主城区铜官山区试点撤销街道办事处。2011年9月，铜陵市开始推行铜官山区的改革经验。铜陵市成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。目录

行政级别 行政职能 规章制度 改革思路

街道办事处

行政级别

直辖市和副省级市（包括计划单列市）的市辖区或功能区所辖的街道属于正处级行政区，直辖市和副省级市（包括计划单列市）所代管的县级市、县所辖的街道属于等同正处级行政区。

地级市的市辖区或功能区所辖的街道、不设市辖区的地级市所辖的街道以及地级市所代管县级市、县所辖的街道属于乡级行政区。行政职能

根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关（直辖市以及副省级城市的街道办事处主任是处级干部，地级市以及其他不设区的市的街道办事处主任是科级干部）。

街道办事处是基本城市化的行政区划，下辖若干社区居民委员会，或有极少数的行政村。

街道办事处英文翻译Sub-district Office。

街道办事处是市辖区人民政府或功能区管委会（例：经济技术开发区管委会）的派出机关，受市辖区人民政府或功能区管委会领导，行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权。基本职能是：

（一）贯彻执行党和国家的路线方针、政策以及市、区关于街道工作方面的指示，制订具体的管理办法并组织实施。

（二）指导、搞好辖区内居委会的工作，支持、帮助居民委员会加强思想、组织、制度建设，向上级人民政府和有关部门及时反映居民的意见、建议和要求。

（三）抓好社区文化建设，开展文明街道、文明单位，文明小区建设活动，组织居民开展经常性的文化、娱乐、体育活动。

（四）负责街道的人民调解、治安保卫工作，加强对违法青少年的帮教转化，保护老人、妇女、儿童的合法权益。

（五）协助有关部门做好辖区拥军优属、优抚安置、社会救济、殡葬改革、残疾人就业等工作；积极开展便民利民的社区服务和社区教育工作。

（六）会同有关部门做好辖区内常住和流动人口的管理及计划生育工作，完成区下达的各项计划生育指标任务。

（七）协助武装部门做好辖区民兵训练和公民服兵役工作。

（八）负责在辖区开展普法教育工作，做好民事调解，开展法律咨询、服务等工作，维护居民的合法权益，搞好辖区内社会治安综合治理工作。

（九）负责本辖区的城市管理工作，发动群众开展爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境，协助有关部门做好环境卫生、环境保护工作。

（十）负责本辖区的综合执法工作，维护辖区的良好秩序。

（十一）负责研究辖区经济发展的规划，协助有关部门抓好安全生产工作。

（十二）配合有关部门做好辖区内的三防、抢险救灾、安全生产检查、居民迁移等工作。

（十三）承办区委、区政府交办的其他工作。规章制度

城市街道办事处组织条例

（1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

第一条 为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。

第二条 十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。

街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。

第三条 街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同。

第四条 街道办事处的任务如下：

（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；

（二）指导居民委员会的工作；

（三）反映居民的意见和要求。

第五条 街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。

街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部一人。

街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委员会委派。

第六条 市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。

第七条 街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人民委员会统一拨发。

1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止。改革思路

街道办事处作为区（市）人民政府的派出机构，为城市的建设和发展发挥了历史性积极作用。随着城市经济飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，街道办事处的作用更显重要。应该看到，目前街道行政管理体制和机构、编制都还存在一些急待解决的问题。一是体制不顺，职责不清，责权利不一致。区、街事权未合理划分、界定，区（市）级部门延伸到街道的机构和人员应下放的还未下放，街道办事处事多、人少、责任大、权力小的问题还没有解决，综合管理职能和社区服务功能受到很大程度的限制和制约。二是内设机构不符合精简、效能的原则，有的多达10个以上，且设置不科学合理、不规范，不适应新形势的需要，影响了街道职能的发挥。三是行政编制偏少（有的仅10名左右），造成人员超编严重，超编率达20%以上；有的为解决工作急需，不得不使用事业编制，形成政事不分，混岗普遍。四是临时人员多，靠收取各种费用维持，增加了企业和社会负担。

为充分发挥街道办事处的职能作用，确保辖区稳定，促进经济、社会的高速持续发展，应在以下几个方面进行改革。

（一）理顺关系

理顺街道与各方面的关系是街道机构改革的关键。要通过明确管理职能、工作程序和办事规程，合理划分职责权限，理顺三个关系。

一是向下放权，理顺区街关系。街道办事处是城市行政管理体制一个极其重要的基础管理层次。一方面要组织动员群众完成政府的各项工作任务；另一方面又要直接面对群众，听取反映群众的意见和要求，成为党和政府联系群众的中间环节。在这种情况下，从适应建立社会主义市场经济体制的要求出发，很有必要理顺区政府和街道办事处的关系，合理划分职责权限。要把区里管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情交由街道管理，并给予相应的工作和管理权力，做到权随事走，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理本区域政治、经济、社会的能力。

二是合理划分事权，理顺条块关系。按照统一领导，分级负责，重心下移，强化基层的原则，要把条条延伸到街道的机构、工作和编制、人员该下放的应下放街道管理，并明确以条为主的工作由条条负责，以块为主的街道负责。一些专业性较强的机构和人员，可由街道和主管部门双重领导，以街道管理为主；公安、工商、税务等具有监督检查职能的机构和人员，以主管部门管理为主。

三是健全充实居委会组织，理顺街居关系。要把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、卫生保健、劳动就业再就业等社区服务工作落实到居委会。要改善居委会办公条件，提高居委会干部素质并落实政治经济待遇，使居委会成为名副其实的城市居民自治组织。可配备与工作需要相适应的事业编制，纳入财政拨款，主要用于解决居委会主任或党支部书记。人员可从机关分流的人员、军转干部、大中专毕业生、下岗职工中择优招聘。

（二）转变职能

一要支持政企政事分开。街道办事处要与自办企业在人、财、物等方面彻底脱钩；要向企业放权，不直接干预企业的生产经营活动，使街道辖区企业真正成为市场经济主体；要停止向企业收管理费和摊派经费。要实行政事分开，把应由社会办的事转移给社会或中介组织，按“小政府、大社会”的改革要求，把街道办事处建成精干、高效的行政管理机关。

二要明确工作重点。为保证城市社会经济生活正常进行，要把着力点转到社会、经济综合管理和服务上来，使辖区内社会秩序良好，环境整洁优美，生活安全方便，经济发展，事业兴旺发达。

三是建立“小机构、大服务”体系。应由社会办的事情设立服务性的或中介性的机构去办；有农业任务的街道可健全农业服务机构；顺应城市建设高速发展的形势，兴办各种直接为城市生产和居民服务的第三产业；鼓励全民、集体、个体和外资一起上，兴办各种类型的街居事业、企业，繁荣街道经济，壮大街道财力。

（三）调整机构编制

按街道大小和工作任务多少，可综合设置5—7个机构：（1）党工委办公室（挂精神文明办牌子）：负责党务、组织（人事、编制）、精神文明、纪检、群团等工作。（2）政务办公室（与社会治安综合治理办公室合署）：负责文秘、综合、后勤、治安、社会稳定等工作。（3）城市管理科：负责辖区内城市建设、管理等工作。（4）社会事务管理科：负责民政、再就业、社保、文教等工作。（5）经济发展科：负责街道经济发展规划、统计，对企业的指导、服务等工作。（6）计划生育办公室：负责辖区内计划生育的协调管理和流动人口的计划生育工作。同时设立事业性质的财政所，负责预算内外的资金管理，指导监督街道和所属企事业单位的财务工作等。

按大、中、小分类核定编制，平均20—25名左右；按编制的10%核定机关后勤人员事业编制2—3名；按有关规定设置领导职数。有条件的可实行定岗聘任制。坚决清理辞退机关和事业单位的非在编人员，为新一轮机构改革作好准备。[1]

（作者：傅国功）

政府工作报告

——2011年1月6日在马鞍山市第十四届

人民代表大会第五次会议上

代市长 张晓麟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾及“十一五”主要成就

刚刚过去的2010年，是我们克服经济危机复苏过程中的各种挑战、经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕坚持科学发展、走在全省前列的奋斗目标，大力构建“6653”现代产业体系，加快实施“1255”城市发展战略，经济回升向好势头进一步巩固，社会呈现和谐稳定的良好局面，市十四届人大四次会议确定的目标任务全面完成。

预计全市实现地区生产总值760亿元，比上年增长14%；财政收入140亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资725亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额147亿元，增长19%；城市居民人均可支配收入22900元，增长12.3%；农民人均纯收入8740元，增长10%。全面小康实现程度达97.6%，比上年提升3.4个百分点。我市成为全国外贸百强城市、中国十佳投资创业城市、全国加工贸易梯度转移重点承接地，跻身长三角经济协调会成员城市行列，马鞍山经济开发区成功晋升国家级经济技术开发区。

过去的一年，我们积极抢抓国家扩大内需的机遇，强力实施“项目推进年”活动，经济保持平稳较快发展。全年重点项目完成投资356亿元，其中工业项目114亿元。马鞍山发电厂“上大压小”扩建、格力电器等115个项目开工建设，马钢结构调整、方圆回转支承等项目加快实施，国星生物等52个项目竣工。工业经济运行持续向好，全市规模以上工业增加值450亿元，增长19.2%。马钢实现销售收入688亿元，星马集团销售收入突破100亿元，山鹰公司等60户重点骨干企业产值增势强劲。建筑业总产值达到140亿元，增长18%。全年完成第三产业增加值210亿元。长运物流港竣工投入运营，欧尚超市、沃尔玛新一城等大型商场开业。龙湾水文化主题度假公园开工建设，全市旅游业总收入增长26%。房地产新开工面积295万平方米，竣工面积186万平方米。截至上年底，各银行业金融机构存款余额810亿元，贷款余额553亿元，新增存贷款均超百亿元。完成进出口总值26亿美元，增长59%。外贸内支线班轮正式开通，公用型保税仓库和出口监管仓库投入运营。

过去的一年，我们着力优化产业结构，推动自主创新和节能减排，经济发展方式加快转变。出台落实工业企业升级行动计划，新增规模以上企业144户、销售收入超亿元企业17户，总数分别达753户、110户。制定加快发展服务业实施意见和行动计划，第三产业投资增长32.4%。积极发展现代农业，当涂现代农业示范区加快建设，农业产业化龙头企业规模进一步扩大，农民专业合作社发展到148家。加强自主创新能力建设，华菱公司、矿院被认定为国家级创新型试点企业，马钢车轮商标被认定为中国驰名商标，生物芯片国家工程研究中心分中心组建授牌。马钢、矿院两家省级院士工作站成立，合工大（马鞍山）高新技术研究院挂牌。全市高新技术产业产值突破400亿元，增长15%；六个新兴产业完成产值100亿元，增长46%。加强节能减排和环境保护，依法关停15户高耗能企业，对全社会电力消费进行调控，东部污水处理厂建成运营，慈湖污水处理厂基本完工，污泥处置工程开工建设。马钢被认定为国家首批“两化融合促进节能减排试点示范企业”，全市万元地区生产总值综合能耗下降5.1%，超额完成省政府下达的主要污染物减排任务。

过去的一年，我们抢抓皖江示范区建设机遇，着力打造产业承接平台，对外开放进一步扩大。示范园区起步区路网框架拉开，5万平方米农民安置房竣工交付，优异光伏等12个项目开工建设，新的管理体制初步建立。马鞍山经济技术开发区当年财政收入突破10亿元，增长50%以上，晶威电子等41个项目建成投产，华菱3万辆重卡等33个项目加快建设。慈湖经济开发区实际利用外资居全省省级开发区首位，立白10万吨油脂、金星钛白粉技改等项目加快实施，金桐化工等项目竣工投产。精心承办皖江示范区政策推介暨项目对接会、推进皖江示范区建设座谈会，成功举办装备制造、软件动漫、文化旅游、现代农业等专题招商会，格力电器、东风小康汽车、启耀光电、开米日化等项目签约落户。全市实际利用内资380亿元，增长42%；实际利用外资7.2亿美元，增长20%。新发展私营企业2400户、个体工商户9300户，长江钢铁、鑫港炉料两家企业进入全省民营企业前十强。加强与全国知名非公企业合作发展，118个项目签约，总投资781亿元。与长三角一体化发展深入推进，与南京市达成全面合作框架协议，与宿州市结对合作稳步实施。

过去的一年，我们立足城市空间拓展和功能提升，重点实施一批重大基础设施项目，拉开了大规划、大建设的序幕。长江公路大桥、宁安城际铁路有序推进，东环路原址高速化改造基本建成，马濮公路升级改建路基工程基本完工，宁芜铁路扩能改造工程即将开工。314省道升级改造稳步推进，205国道升级改造前期工作基本完成。太白大道等4条城区主干道综合改造完成，湖东南路、沿江大道北段主体工程完工。谋划编制副城区、中心镇和产业功能区规划，完成新区设计。滨江新区沿江大道南段、采石河西路和九华小区加快建设，秀山新区秀山湖、东部环路、霍里山公园综合整治启动。小城镇建设完成投资28.2亿元，增长63.7%。12个电网项目加快推进，高压线廊整合改造有序实施。改善城乡环境面貌，慈湖河上游综合整治工程竣工，滨湖游园建成开放，东湖公园主体工程完工。开展土地整理和村庄整治，当涂县被列为全省首批推进整村整治示范县。通过第十次土地卫片执法检查。市容管理社会化、环境卫生管理市场化运作试点扎实开展，主干道机械化清扫作业全面推行。

过去的一年，我们深化重点领域改革，推动体制机制创新，经济社会发展活力明显增强。政府机构改革全面完成，事业单位岗位设置管理、绩效工资改革实施。对市直129家行政事业单位产权实施统管。深化医药卫生体制改革，成为公立医院改革国家联系试点市，基层医药卫生体制综合改革扎实推进，实现阶段性医改目标。组建市艺术剧院，在全省率先完成文化体制改革。资源性产品价格改革稳妥推进。马钢产权多元化改革迈出新步伐，与长钢签订合资框架协议。深入推进城乡一体化综合配套改革，新建农村道路65公里，重点农田水利工程加快建设，“农家店”覆盖所有乡镇和90%以上行政村。在全省率先建成覆盖城乡的数字文化服务体系，42家农家书屋建成使用。农村电网完善工程和新农村电气化建设顺利推进。新型农村养老保险参保率提升到80%，新型农村合作医疗参保率达100%。加大金融创新力度，20亿元城市建设债券获准发行，皖江城市带承接产业转移投资基金首期募集7亿元，闽江等融资担保公司揭牌。马鞍山农村商业银行完成增资扩股，发起设立的两家外地村镇银行开业。江阴农村商业银行当涂支行挂牌营业，光大银行、招商银行马鞍山分行加紧筹建。泰尔重工、鼎泰新材、现代牧业成功上市。

过去的一年，县区充分发挥各自优势，全力以赴加快发展，综合实力显著提升。当涂县实现地区生产总值175亿元，增长16%；规模以上工业增加值80亿元，增长32%；财政收入22亿元，增长22%，当涂经济开发区家电、汽车零部件两个产业集群初具雏形。三区固定资产投资均超百亿元，财政收入平均增幅达53.4%。花山区雨山路东段商圈初步形成，软件园一期工程基本完工，被授予“省级服务外包示范区”，吉联国际软件园、长江泛太科技产业园项目签约。雨山工业园获准筹建省级开发区，动漫游戏产业基地签约企业120家，清华紫光等知名企业入驻，国家级（大学生）网络游戏动漫实验园加快推进，国家级再生资源集散市场即将竣工。金家庄区规模以上工业产值突破百亿元，当年搬迁居民3543户，累计7167户、2.2万人。县区按照全市统一部署，在农村征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作中发挥主体作用，全市累计完成拆迁20573户，拆迁面积340万平方米，交地47310亩，拆除各类违法建设93万平方米，征迁拆迁拆违集中行动取得阶段性成果。过去的一年，我们着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业，社会保持和谐稳定。投入资金14.3亿元，实施50项民生工程，惠及全市城乡居民。实施积极的就业政策，全年缓缴、减免税费及兑现补贴2.45亿元，城镇登记失业率降至3.12%。养老保险关系跨省转移接续工作稳步推进，生育保险制度实现城乡全覆盖，马钢医疗工伤生育保险与市本级完成并轨，城乡低保标准居全省前列。市社会福利服务中心项目加快推进，雨山区被评为“全国养老服务示范单位”。启动老旧小区综合整治三年计划，首批18个小区整治开始实施。33642套安置房开工建设，5979套竣工；4个危旧房改造项目完工，11个城市和国有工矿棚户区改造项目加快推进，廉租住房保障范围和标准位居全省前列。住房公积金制度覆盖面扩大，在支持廉租房建设中发挥了积极作用。出台落实21条稳定市场价格措施，群众基本生活得到保障。社会主义核心价值体系建设经验受到中央和省级主流媒体关注。在全国部分城市公共文明指数测评中获得较好成绩。第九届省艺术节暨马鞍山中国李白诗歌节隆重举办，“城市之光”群众大巡游等文化活动精彩纷呈，《千羽锦》、《姑溪情歌》剧目受到各方好评。大剧院建成投入使用，科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心主体封顶，市体育会展中心开工建设。中小学校舍安全工程全面实施，二十中建成使用，中职园区加快建设，工业学校通过国家示范中等职业学校评估，马鞍山师专二期工程启动建设。人民医院新门诊大楼、中医院南迁一期工程竣工使用，提前完成基层医疗卫生服务机构标准化建设任务。低生育水平持续稳定，第六次全国人口普查全面展开。在全省率先实现体育健身工程全覆盖，学校体育场馆全部向社会开放，我市运动员在第十二届省运会上获得金牌第四、奖牌第五的好成绩。加强社会治安综合治理，强化综治基层基础工作和严打整治专项行动，组织开展为重点工程创平安、技防“五进”、创建“零发案小区”活动，八类严重暴力犯罪案件下降19%，人民群众安全感和满意度进一步提高。世博会和亚运会安保任务顺利完成，校园安保工作全面落实。开展领导开门接访、带案下访及重点信访案件牵头大调解活动，重点信访积案有效化解。突发事件应急预案、处置体系和管理机制进一步健全。医疗纠纷、道路交通事故赔偿第三方调处机制建立。通过“五五”普法考核验收。“安全生产年”活动扎实开展，安全生产形势保持平稳。双拥创建不断深入，优抚对象抚恤补助标准提升到全省首位，国防教育和后备力量建设得到加强。民族团结、宗教和睦局面继续巩固。人防、地方志工作进入全国先进行列，外事、侨务、对台、档案工作继续加强，地震、气象、防灾减灾工作扎实推进。老干部活动中心基本完工，老年大学南校区投入使用，青少年和妇女儿童工作取得新进展，残疾人和红十字事业取得新进步。

过去的一年，在加快经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。政府系统创先争优和“三民一促”活动扎实开展，“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育取得明显成效。市政府认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。政府系统承办的5件人大议案、99件建议批评意见、294件政协提案全部办复。在全省率先实施法治政府指标体系考核，创新开展市政府行政复议委员会试点。构建建设项目联合审批服务平台，实现全市行政机关政府信息公开全覆盖，首次开展民主考评百名科长、公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动。加大重点工作督查督办力度，目标管理激励导向作用有效发挥。强化行政监察和审计监督，加强对新增中央投资项目监督检查和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处涉及征迁拆违中的违法违纪行为。建立行政权力规范运行预警机制，启动政府投资重点项目试行廉政风险点管理，推进“阳光村务”工程，惩治和预防腐败体系建设深入推进。

2010年全市经济社会发展取得显著成绩，为“十一五”规划的全面超额完成画上了圆满的句号。

这五年，是经济实力显著增强的五年。全市生产总值由349.5亿元增加到760亿元，年均增长15.5%，人均生产总值超过8600美元；全社会固定资产投资累计2270亿元，是“十五”时期的4.2倍，年均增长30.5%；财政收入由64亿元增加到140亿元，年均增长16.9%；城市居民人均可支配收入由11935元提高到22900元，年均增长13.9%；农民人均纯收入由4511元提高到8740元，年均增长14.1%。这五年，是结构调整取得突破的五年。工业结构持续优化，马钢新区等一批重大项目相继建成投产，五年新增规模以上工业企业464户，规模以上工业增加值年均增长20%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达32.5%。服务业总量不断扩大，层次快速提升。传统农业加速向现代农业转变。

这五年，是对外开放持续扩大的五年。累计实际利用外资25亿美元，利用内资超过1100亿元。全市形成1个国家级经济技术开发区、4个省级开发区和一批特色工业园区梯度跟进、错位发展的格局，示范园区建设开局良好。马鞍山口岸实现对外籍轮开放，马鞍山港跻身长江港口十强行列。对外贸易总额累计超过120亿美元。对外友好交往不断扩大。

这五年，是各项改革不断深化的五年。政府机构、行政管理、财税体制、教育体制改革深入推进。马钢、十七冶、矿院、中冶华天等企业改革顺利实施。深化医药卫生体制改革，公立医院改革试点、基层医药卫生体制综合改革快速推进。金融创新迈出重要步伐，一批金融机构相继落户。5家企业成功上市，上市公司增至8家，股票9支，市值接近3000亿元。

这五年，是城乡面貌大为改观的五年。城市建成区面积由66平方公里扩大到78.5平方公里，城镇化率年均提升2个百分点，达到68%。长江公路大桥等重大交通设施项目相继开工建设，新建、改扩建及在建公路总里程720公里。主城区向两翼拓展迈出坚实步伐，副城区集聚辐射功能明显增强，中心镇发展活力进一步激发，城乡一体化发展格局逐步形成。

这五年，是社会建设全面加强的五年。连续4年实施民生工程，累计投入资金超过36亿元。统筹城乡就业、创建创业型城市、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险、居民生育保险、“金保工程”建设6项工作被列为全国试点。荣获全国文明城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市等荣誉，城市知名度和影响力大幅提升。

各位代表，“十一五”成就来之不易，令人鼓舞。这是按照中央和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，在社会各界的大力支持下，全市各级政府依靠广大人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻马单位、来马投资企业，向驻马解放军、武警官兵和公安民警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前还存在一些亟待解决的突出问题，主要是：企业数量偏少、体量不大，牵动性大项目不多，战略性新兴产业、现代服务业尚在培育，加快发展的内生动力有待增强；土地等资源要素供给矛盾日渐突出，资源环境压力持续增大，开发园区亟待扩容升级，中心镇辐射带动力较弱，转型发展压力大；农民收入稳定增长的基础不够牢固，困难群众生产生活条件有待改善；少数机关干部发展紧迫感不强、责任感缺失、紧张感不够，工作节奏慢、服务不到位，一定程度地影响到工作落实和效能提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施切实加以解决。

二、“十二五”发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期是马鞍山推动产业转型升级、实现发展方式转变的攻坚期，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期，是建设更高水平小康社会、向基本实现现代化目标迈进的关键期。纵观全局，我们处于大有可为的黄金发展期。国家转变发展方式导向十分鲜明，为我们调整优化经济结构提供了现实机遇；国内外产业转移趋势愈加明显，为我市发挥比较优势、更好地承接产业转移提供了广阔空间；城镇化加速发展带来的巨大需求，为我们经济发展增添了持续动力；创新密集和产业振兴时代的到来，为我们推动科技创新、培育战略性新兴产业提供了有利条件；国家实施扩大内需政策，支持皖江示范区建设，必将为我市发展带来更多的政策支持。我们也要看到，尽管我市人均经济水平较高，但经济规模不大、增长速度不快、综合实力不强仍是我们面临的主要矛盾。特别是当前沿海发达地区在加速转型升级中谋求更高层次跨越，省内兄弟城市呈现出你追我赶的竞相发展态势。标兵越跑越远，追兵已到跟前，已将我们置于不进则退、慢进也是退的紧要关口。我们务必要增强忧患意识，树立新标杆，推动大发展，比人均增强信心，比总量和速度自我加压，勇做皖江城市带的“箭头”，敢在融入长三角中“带头”，以时不我待、争分夺秒、急起直追的胆识和气魄，奋力提升在区域经济格局中的位次。

根据中共马鞍山市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持转型发展、加快发展、和谐发展，实施工业主导、城乡一体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展战略，全力推动经济社会更高更大更快发展，确保“十二五”持续走在全省前列，在全省率先建成全面小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础，努力建设和谐幸福马鞍山。

“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

——综合实力跃上新台阶。在坚持提高经济质量的前提下，地区生产总值、财政收入比2010年翻一番以上，主要经济指标增速位于皖江城市带前列，人均值保持全省第一，综合实力居全省前三强。

——结构调整取得新突破。现代产业体系基本形成，战略性新兴产业和现代服务业增加值翻两番。科技创新能力显著提升，企业综合竞争力进一步增强。资源利用效率显著提高，节能减排指标全面完成，生态环境质量明显改善。

——城市发展展现新面貌。城市规模逐步扩大，功能不断完善，综合承载力明显增强，城市化水平不断提高，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架基本形成。

——改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，承接产业转移示范区建设取得显著成效，区域合作进一步深化，开放型经济水平不断提升，经济发展活力明显增强。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入翻一番，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设显著加强，社会管理水平明显提高，城乡文明程度进一步提升，社会更加和谐稳定。“十二五”力争目标概括为“12431”：全社会固定资产投资累计超过1万亿元，地区生产总值达到2000亿元，财政收入达到400亿元，综合实力居全省前三强，城乡居民收入翻一番。

“十二五”时期全市经济社会发展的主要任务是：

努力扩大有效需求。坚持向上争取资金、招商引资、激活民资和扩大融资“四资并举”，加快推进项目建设，完善项目管理体制，突破项目建设瓶颈制约。大力拓展消费需求，开拓南京市场，努力扩大品牌影响，提高市场占有率。

加快推进结构优化升级。推动马钢成为全省首个销售收入过千亿元企业，支持华菱公司形成年产10万台重卡生产能力，建成全国重要的装备制造业基地和全国有影响的食品加工基地。加快发展战略性新兴产业，建成高新技术产业基地。积极发展服务业，建成区域性现代服务业集聚区。加快推进农业园区建设，促进农业转型升级。

着力提高城市化水平。提升中心城区功能和品位，推进副城区建设，抓好中心镇建设。加快马鞍山经济技术开发区扩容升级，实现示范园区“五年大发展”目标，快速推进慈湖港口物流加工区建设，高水平开发江心洲生态旅游区，加快建设濮塘休闲度假区。深入推进新农村建设，加速城乡一体化进程。

推动科教兴市和人才强市。推进国家技术创新工程试点工作，争创国家知识产权示范市，力争马鞍山经济技术开发区成为国家级高新技术开发区。完善科技创新体制，健全以企业为主体的产学研合作机制。深化教育改革，加大教育投入。统筹开发人才资源，创新人才体制机制，发挥人才的支撑作用。

不断深化改革开放。推进经济体制改革，优化市场配置功能。继续深化行政管理、医药卫生体制改革，深入推进社会事业体制改革。加大招商力度，创新招商方式，提高利用外资水平。积极参与长三角区域合作，加强与南京、合肥、芜湖、巢湖的对接合作，促进共赢发展。加强与宿州市结对合作。优化出口产品结构，加大新兴市场开拓力度。

加强资源节约和环境保护。严格控制新上高耗能高污染项目，坚决淘汰落后产能，积极发展低碳经济和循环经济。抓好工业污染防治，提高生产生活污水处理能力。完成金家庄部分地区居民搬迁任务。推进生态马鞍山建设，促进城乡生态系统良性循环。

促进文化大发展大繁荣。以社会主义核心价值体系建设为根本，巩固提升全国文明城市创建成果，努力实现全面文明、全体文明、全域文明、全程文明。加快发展文化事业，提高公共文化服务能力，不断丰富群众文化生活。发展文化产业，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

切实保障和改善民生。着力提高城乡居民收入，加大对低收入群体的帮扶救助力度。统筹抓好改善民生和社会事业发展，让群众共享改革发展成果。实施积极的就业政策，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。加强和创新社会管理，深入推进“平安马鞍山”建设，维护社会大局和谐稳定。

三、扎实做好2011年各项工作 在全省率先建成全面小康社会

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社会的冲刺之年。新的一年，我们要认真贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委七届十四次全会精神，主动适应宏观形势的新变化，围绕构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略，突出抓好事关发展的各项重点工作。综合各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；财政收入与地区生产总值同步增长；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省下达指标以内。这是必须完成的目标，实际工作中还要完成得更好些，力争“十二五”有一个良好开局、有一个较高起点。主要抓好以下重点工作：

（一）抓大项目、大企业，着力增强工业发展的内生动力。强力实施重点工业项目。支持马钢加快环保搬迁和本部配套、高速车轮用钢等项目建设，力争完成投资100亿元。推进长钢300万吨精品钢和配套工程建设，完成投资30亿元。加快华菱3万辆重卡实施步伐，确保年底前竣工投产。开工建设格力2000万台小家电、东风小康10万辆微型车、西安开米40万吨洗涤剂项目，推进科达洁能、中钢天源电子材料产业园项目建设，力争马鞍山发电厂扩建、方圆回转支承重型装备、金星钛白粉项目早日竣工投产。积极推进大唐二期等重大项目前期工作，精心谋划一批新的产业项目，创造条件尽快组织实施。

推动工业企业转型升级。支持马钢产品开发与创新，提高优势产品比重，加强矿山资源开发，培育非钢支柱产业，力争销售收入突破800亿元。加快山鹰80万吨纸技改、统力风电用回转支承项目建设进度，推进华菱新一代节能环保大功率发动机项目前期工作。发挥大企业和骨干企业带动作用，拓展延伸上下游产业链，形成一批具有较高水平和影响力的中小企业产业集群。鼓励建筑业企业拓展外部市场，推动建筑业快速发展。密切关注市场变化和工业经济走势，加强对重点行业、重点企业的跟踪监测，及时发现苗头性、倾向性问题并向企业预警。全年完成工业投资420亿元，增长20%以上；新增销售收入超亿元企业20户；规模以上工业增加值增长18%以上。

（二）抓新兴产业、服务业，着力加快经济发展方式转变。培育发展战略性新兴产业。集中政策、资金、要素优先支持新兴产业发展，引导金融机构加大对新兴产业的资金投放力度，加快推进优异光伏、天翊光能、启耀光电等项目建设，力争在高端装备制造、新材料、节能环保、电子信息和新能源产业上取得突破。以马鞍山软件园、动漫游戏基地为载体，引进知名企业入驻，培育马鞍山创意产业基地，打造国家级动漫游戏产业基地。

促进服务业加快发展。加大城市核心商圈培育力度，加快团结广场核心商务区、雨山路现代商务中心建设，促进特色商业街区发展，引导做大本地消费。加快会展中心建设，积极发展会展经济。重新审视完善商业规划和旅游规划，迎接大桥和城铁时代的到来。加强流通体系建设，兴建和改造一批农产品和生产资料大型专业批发市场，鼓励重点流通企业连锁网络向新区延伸。合理布局和建设商业地产，促进房地产市场健康发展。推动采石风景区创建5A级旅游区，加快濮塘休闲度假区规划编制和招商步伐，促进特色旅游业快速发展。

增强自主创新能力。深入实施科技倍增计划，突破重点产业和优势产业领域的重大关键技术，加快产业技术创新步伐，提升主导产业核心竞争力。全年新增高新技术企业15家，高新技术产品30个。支持企业研发机构和平台建设，培育壮大一批具有自主知识产权的科技型中小企业。创新产学研合作模式，加快合工大（马鞍山）高新技术研究院建设，争取吸引更多的高校院所在我市设立研发机构，积极筹建院士工作站。

推动节能减排。实施钢铁、化工、发电、矿山等行业的电机改造、余热余压利用、工业炉窑改造、清洁生产等节能改造项目，加快推广成熟实用的节能新技术、新工艺和新材料，实施路灯节能改造。推进饮用水保护工程，加强大气污染防治，基本建成危险废物集中处置中心，加强污染源监控系统建设。确保完成省政府下达的主要污染物排放总量削减指标，顺利通过国家环保模范城市复查。

（三）抓外延拓展、内涵提升，着力增强城市综合承载功能。加快重大交通基础设施建设。推进马鞍山长江公路大桥及连接线建设。积极推进宁安城际铁路建设，启动客运中心枢纽站及站前广场配套工程。完成东环路高速化改造高架路段建设，确保整体工程全面竣工。启动围乌路升级改造及北延工程，加快314省道、205国道升级改造步伐，确保马濮公路升级改建工程竣工通车。推进人头矶港区一期工程，启动建设太平府港口码头。积极筹划城市轨道交通工程，推动姑溪河航道升级、太平府航道开通、扁担河综合整治和石臼湖保护开发利用前期工作。

力争新区建设出形象。坚持大规划、紧凑式开发，找准切入点，有序推进新区建设。滨江新区要建成沿江大道南段、采石河路西延工程和九华小区，启动采石古镇整体改造、滨江湿地生态公园建设，认真规划建设“小九华”。秀山新区要突出社会事业优先，加快实施星光大道、向霍路等路网建设，推进秀山湖、东部环路、霍里山公园等重点工程，为新区积聚人气创造有利条件。加快博望新区总体规划编制，统筹推进建设与招商工作。完善城乡基础设施和公共配套。完成采石河路市政化改造、沿江大道北段工程建设，推进江东大道、慈湖河路及霍里山大道南延工程。实施湖西南路、花山路综合改造，续建丰收路、勤俭路、九华路二期。新建花雨广场、解放路等地下停车场，努力解决中心城区“停车难”问题。加快川气东送门站及相关配套设施建设，推动电网改造工程有序实施。完善东部污水处理厂、慈湖污水处理厂管网配套，继续推进慈湖河综合整治工程。完善老城区基础设施，完成39个老旧小区整治任务，进一步规范强化小区物业管理。综合整治城市主出入口，续建南湖公园及花雨广场景观提升工程，新建花果山公园及东郊动植物园。加强中心镇建设，完善产业功能配套，优化中心镇发展环境。

强化城乡规划管理。完善规划运行机制和规则，增强规划的科学性和可行性。立足全域马鞍山，对市县基础设施、公共服务设施、产业功能区统一规划布局，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚。本着同城化的原则，加强与南京、芜湖的城市规划对接，加快基础设施一体化推进步伐。开展江心洲概念规划招标，提升副城区、中心镇规划水平。构建数字化城市管理平台，深化相对集中行政处罚权工作，推进城市网格化管理，进一步提高综合管理水平。

（四）抓示范园区、开发园区，着力构建产业承接大平台。全力推进示范园区建设。推动起步区基础设施建设，实现路、水、电、气等配套设施全覆盖。加快建设新能源产业园、现代机械装备产业园、现代物流园和电子信息产业园，积极探索共建园区开发新模式。开工建设美格尔电器等项目，快速推进闽江物流园、广大工业园等在建项目，力争早日竣工投产。加快公租房、安置房及商业配套建设，提升产业和人口集聚水平。

促进开发园区扩容升级。加强马鞍山经济技术开发区南区基础设施建设，拆迁房屋16万平方米，建成安置房16万平方米以上，建成道路12公里，实施华菱汽车技术中心、蒙牛四期等项目。推动慈湖经济开发区扩区，加快港口物流加工区、台湾工业园和华福、优科、中海项目建设。推动当涂经济开发区北区产业转型升级，实现南区与太白工业集中区组团发展。促进花山经济开发区提档升级，推动雨山经济开发区电子材料产业园建设，以博望工业园为龙头创建省级经济开发区、国家特色产业园。

着力提升招商有效性。创新招商方式，结合产业发展现状，围绕延伸优势产业链，有针对性地开展产业招商和专业招商。加强招商引资工作市级统筹，构建招商信息筛选、项目评估、政策把关、落地开工机制，确保项目招得来、落得下，早开工、早见效。完善绩效考核评价办法，建立分类指导、分类考核机制，最大限度地激发招商引资动力和活力。强化招商引资服务，再造招商工作流程，实施项目全程代理。全年引进外资8.3亿美元，引进内资500亿元以上。提升对外经贸合作层次和水平，全年外贸进出口总额增长15%以上。

（五）抓用地保障、资金来源，着力破解制约发展的瓶颈。全面加强土地利用管理。建立有序顺畅的土地管理机制，健全集体决策、净地出让、双向约束、用地规模预审、建设项目开竣工清理等制度，切实做到依法保护、节约集约、保障供应。改革土地指标分配方式，按项目统一规划、分期供地，实现土地资源效益最大化。加强土地利用管理知识培训，理清土地管理工作流程，提高各级干部土地利用管理水平。扎实开展闲置土地清理、土地指标置换、违法用地查处专项行动，做好第十一次土地卫片执法迎检工作。进一步完善征迁政策，深入推进征迁拆迁拆违行动，全年完成房屋拆迁260万平方米，交地2万亩。坚持疏堵结合，进一步细化完善农民建房审批政策，加强违法建设的巡查和拆除，建立健全城乡高效快捷拆违控违机制。

千方百计拓宽融资渠道。推进投融资管理体制改革，实行决策、管理、执行、监督相分离。加强工程建设管理，逐步实行规划、建设、立项、招标、投资、施工“六分开”。对所有工程、信息化等政府投资项目，推行项目统建、资金统管、开工审批表“两统一表”制度。不断丰富金融体系，推动招商银行、光大银行、民生银行马鞍山分行早日开业运营，至少再引进3家银行，新设立20家小额贷款公司、15家融资性担保公司、2家典当行、2家证券营业部。引导金融机构创新金融产品，稳定实质性贷款增长态势。加强对金融机构的考核激励，支持金融业发展壮大。积极推进惊天液压、华骐环保、奥盛新材料、华菱西厨上市进程，新增上市公司3家。

（六）抓城乡统筹、农民增收，着力加快城乡一体化进程。加快发展现代农业。推进当涂现代农业示范区建设，努力争创国家级现代农业示范区。推动农产品加工集中区建设，引导一批龙头企业向园区集中，提升农业产业化水平。培育新型农业服务组织，加快农民专业合作社发展。健全农村土地流转市场化机制，促进农村土地加速流转。完善现代农业区域布局，组织实施当涂县新增1.65亿斤粮食生产能力规划，创建生态休闲旅游农业示范点。抓好农业科技成果转化和应用，提高农业科技创新和推广能力。

改善农村生产生活条件。综合实施农村公路提升和大型排涝站更新改造等水利工程，进一步提升农村电网供电保障能力，完成江心洲洲头保护工程。推动农村清洁工程，实施“绿色马鞍山”建设行动，做好全国绿化模范城市复查迎检工作。强化农村安全饮水工程管理，保障饮水质量。健全农村公共文化服务网络，加强公共文化设施管理，深入实施农民体育健身工程。完善农村商品流通网络，改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力。

多渠道促进农民增收。继续做好农民就业创业工作，逐步建立农民收入内生增长长效机制。加大农民工外出务工指导和服务力度，加强农民工技能培训和新型农民培训，引导农村劳动力多途径就近就地就业和平稳有序转移。积极发展农民创业园，优化返乡农民工创业环境。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，拓展农民增收新空间。努力培育新型农民和产业工人，加快农民市民化步伐。

（七）抓重点领域、关键环节，着力把各项改革引向深入。深化社会事业改革。推进公立医院改革试点，建立公立医院与基层医疗卫生分工协作机制。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，实现基本药物制度全覆盖。深入推进基本公共卫生服务均等化，逐步扩大基本公共卫生服务项目范围。深化完善文化体制改革，推进公益性文化单位劳动分配和社会保障制度改革。按照政府花钱买服务的方向，推动社会事业经费供给方式改革。

推进其他领域改革。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能。推进行政审批制度改革，探索网上预审工作机制。深化招标采购监管体制改革，实行产权出让最高价者得制度，探索建立建设工程有效最低价中标制度，健全完善集中统一规范的招标采购交易市场。完善政府预算体系，改革项目支出预算编制办法，提高财政科学化精细化管理水平。稳步推进事业单位分类改革，深化事业单位人事管理和工资收入分配制度改革。推进城乡一体化综合配套改革，扩大县区经济社会管理权限，充分调动中心镇加快发展的积极性。

大力发展非公经济。进一步放宽市场准入，营造多种所有制经济公平竞争的环境。鼓励非公企业开发拥有自主知识产权的主导产品、关键技术，提高核心竞争力。加大对中小企业信贷支持力度，建立面向中小企业的金融服务体系和信用担保体系，为中小企业和金融机构搭建合作平台。引导有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入创业园兴业，激发全民创业活力。

（八）抓文化发展、公共服务，着力推动社会全面进步。增强城市文化软实力。加快公共文化服务体系建设，建成市科技馆、青少年活动中心和妇女儿童活动中心并运行，加快市体育会展中心一期工程建设步伐。发展文化产业，加大济美坊文化产业基地、影视休闲基地建设，做好李白文化博览园前期工作。加强文化遗产保护，加大文艺精品创作。继续办好李白诗歌节。开展群众体育运动，建设全民健身活动中心，举办全市第十届运动会。

巩固提升文明创建成果。统筹城乡精神文明建设协调发展，拓展群众性精神文明创建活动，健全文明创建任务目标考核和责任追究制度，确保通过全国文明城市复评。以社会主义核心价值体系建设为导向，深化系列主题教育，广泛开展志愿服务。不断净化有利于未成年人健康成长的社会文化环境，争创第三批全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

坚持教育优先发展战略。重视发展学前教育，做到统一规划、统一布局、统一建设，着力构建学前教育公共服务体系。推进教育均等化发展，逐步让农村学校与城市学校一样享受优质的教育资源，努力让全市的孩子都能“上好学”。基本完成中小学校舍安全工程，启动公办初中加强发展工程，加快南部高中建设，完成中职园一期工程。推进安工大东校区、文天学院二期、职业技术学院二期建设，促进高等教育加快发展。完善医疗卫生服务体系。加快推进市人民医院外科综合大楼、妇幼保健院住院楼改扩建及中医院二期工程建设，着力改善城乡居民就诊住院环境和条件。制定实施区域卫生、医疗机构和公立医院设置发展规划，合理配置医疗资源。启动健康城市建设，确保通过国家卫生城市复审考核。完成第六次全国人口普查工作。健全计生利益导向机制，完善计生服务体系，稳定适度低生育水平。

（九）抓就业、社会保障，着力保障和改善民生。

深入实施民生工程。进一步加大民生工程投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题。在有线数字电视1项工程完成和统筹城乡就业体系建设、完善农民工工资支付、健全城镇老年居民养老保险、建立农民生产发展互助资金组织等4项工程纳入常态化管理的基础上，实施45项民生工程，投入资金17.3亿元，增长21%。全面加快安居工程建设，新开工安置房11978套、廉租房3000套，建成安置房30000套、廉租房2028套，力争让过渡期满18个月的所有征迁拆迁户在2012年春节前搬入新居。抓好“菜篮子”产品生产和市场供应，加强对重要商品供求价格信息发布，做好稳定市场价格工作。深入实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。

加强就业和社会保障。加快乡镇劳动保障工作平台标准化建设，强化城乡困难人员的就业援助，分类开展就业技能和创业培训。全年新增城镇就业2.54万人，其中下岗失业人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人。完善城乡居民养老、医疗保险制度，确保城镇职工养老失业医疗保险参保率保持在98%以上，力争城乡居民生育保险参保率达90%以上，新型农村养老保险参保率达80%以上。认真做好马钢医疗工伤生育保险与市本级并轨运行工作。

维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解，加快数字化社会治安防控体系建设，改革创新警务机制，进一步提升维护社会稳定的能力和水平。加强信访综合治理，建立县区、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处平台，畅通信访渠道，满足群众合理诉求。启动“六五”普法工作，加强特殊人群服务管理。深入开展特色社区创建活动，完成第八届村民委员会换届选举。强化安全监管，严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理。巩固民族团结进步事业成果，促进民族关系、宗教关系和谐。高度重视发展老龄事业，切实保障妇女、儿童和未成年人合法权益，逐步健全残疾人服务保障体系。积极推进国防动员、后备力量建设和军民融合式发展，全力做好新一轮全国双拥模范城创建工作。

（十）抓执行力、公信力，着力建设人民满意政府。新机遇、新挑战对各级政府提出了新的更高要求，必须加强行政能力建设，推进政府管理创新，增强服务意识，努力建设负责、高效、务实政府。

要高度负责。在一定程度上，责任心比能力更重要。政府系统工作人员要强化发展意识、机遇意识和危机意识，增强时不我待、只争朝夕、急起直追的紧迫感和食不甘味、寝不安席、坐立不安的责任感，始终保持昂扬向上、奋力赶超、争创一流的精气神。要认真钻研本行业务，把工作搞清楚，把问题搞明白，真正成为行家里手。要在其位尽其责，不说“不行”，要说“怎样才行”，少找干不成的理由，多想干成事的办法。要坚持发展为上、干成为算，敢于碰硬，勇于负责。加大治庸罚懒力度，严格行政问责，努力形成全市上下时时在状态、人人有激情、事事争先进的氛围。

要务实高效。为民要真心、工作要真干。要坚持察实情，说实话，办实事，求实效，静下心来谋工作，扑下身子抓落实，多干当前最紧迫的事，多干有利于发展的事，多干群众受益的事。要保持雷厉风行、真抓实干的务实作风，摒弃浅尝辄止、不深入研究的肤浅做法，善于深思，做到极致。创新政府工作流程，推行扁平化管理，减少中间环节，提高工作效率。精简会议和文件，减少事务性应酬，把更多的精力用在谋事干事上。改进机关工作作风，整治不作为、慢作为和乱作为。坚持按法律办事，按制度办事，按规矩办事，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，健全完善政府工作规则，深入推进法治政府建设。

要快速落实。政府每项工作都必须实打实地做、快节奏地干、严要求地抓。要把复杂的任务具体化、项目化，逐一分解到岗，“点将”到人。工作一经安排布置，要紧盯不放、一抓到底，事事有着落，件件有回音。要大力弘扬“五加二”、“白加黑”的奉献精神，主动排难而进，快速抓好落实，努力将每一项工作做到完成任务、不出问题、群众满意的效果。要严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，规范重要领域权力运行，提高行政决策运行的透明度，加强行政监督和审计监督，从源头上防治腐败，以实际行动树立政府勤政廉洁的良好形象。

各位代表，我们已经迈上了转型发展、加快发展、和谐发展的新征程，前景无限美好，责任催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，奋力拼搏，在全省率先建成全面小康社会，为开创科学发展新局面、建设和谐幸福马鞍山而努力奋斗！

衷心感谢您访问中国马鞍山市政府门户网站，关注马鞍山的发展！

马鞍山建市于1956年10月，位于安徽省最东部，横跨长江、接壤南京、毗邻长三角，是安徽的东大门、南京的后花园、长三角的心仪腹地，是一座拥抱长江、山水相间、生态宜居的全国文明城市。现辖3县3区，总面积4042平方公里、总人口230万，其中市区面积354平方公里，建成区面积80平方公里，城市化率达60%。拥有1个国家级经济技术开发区、1个国家级新材料基地、1个省级高新技术产业开发区、6个省级经济开发区、1个省级服务外包产业示范园区、1个省级台湾工业园。

改革开放以来特别是进入新世纪以来，马鞍山经济社会快速发展，综合经济实力不断增强，国内生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标总量和人均值一直位居全省前列，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入连续多年全省领先，综合实力居长三角城市中等水平，2010年成为长三角经济协调会成员城市。与此同时，社会各项事业全面进步，先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家科技进步城市”、“全国双拥模范城”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境良好范例奖”等称号，2009年1月，在中部六省第一个荣获“全国文明城市”称号。

聚山纳川、一马当先。当前，全市上下正在深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施工业主导、城乡一体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展战略，加快转变经济发展方式，推动一江两岸协调发展，建设更高水平小康社会，努力把马鞍山打造成为在全国具有较强影响力的重型工业制造中心、江海联运枢纽中心、运动健康休闲中心、绿色食品供应中心，成为人民群众幸福指数最高的城市之一。

热忱欢迎海内外朋友到马鞍山观光旅游、访问作客，欢迎海内外客商到马鞍山参观考察、投资兴业。我们愿与您携手并进，同铸辉煌事业，共创美好明天！

金家庄建区于1976年，是马鞍山市的发祥地，地处城市西北部，总面积53平方公里，常住人口10.3万，辖1个乡、4个街道、11个村委会、16个社区。整个城区具有以下几个特点：

1、交通便利。东北部与南京市接壤，距南京禄口国际机场直线距离仅20公里，离上海只有3个小时车程；宁马高速、205国道、沪铜铁路穿境而过；国家一级口岸长江马鞍山港坐落在辖区内，对外籍轮开放，可停靠万吨级船舶。

2、工业基础较为雄厚。有近60%的马钢二级厂矿在辖区内，目前，又在区域内启动投资200多亿元的500万吨高附加值板材生产基地项目工程建设，将为全区乃至全市的经济带来跨越发展；山鹰纸业、皖能电力、丰原生化、海螺集团等多家上市公司及法国圣戈班等跨国企业均在此投资办厂，区属企业方圆回转支承公司去年在深交所成功上市；近年来，区属工业市场竞争力明显增强，以涉钢工业为主导产业，工业经济占全区经济总量的90%以上，现已形成金属加工、机械制造、橡胶制品、环保材料、电子、化工、酿酒等多门类工业发展体系。

3、文化底蕴厚实。“猫子山”曾是明朝太子读书修身之地；马鞍山传说是西楚霸王的马鞍神化而成；开国领袖毛主席驻足过的街道，今天已被命名为幸福路。

4、精神文明建设成就较为突出。幸福广场被评为全国特色文化广场，以此为载体，群众性文化活动生机盎然；区政府荣获全国全民健身周先进单位称号，区检察院多次获国家和省级表彰，杨桥社区和新风社区分别荣获全国群众文化先进社区和全国群众体育工作先进单位称号；群众对辖区治安状况满意度达97%。

2008年1—6月，全区完成工业产值31.6亿元，增长80.8%，其中规模以上工业产值29.6亿元，占全部工业产值的93.7%，增长83.6%，实现增加值4.7亿元，增长60%；完成固定资产投资22.3亿元，增长111.7%；实现社会消费品零售总额2.96亿元，增长20.2%，实现服务业增加值1.1亿元；完成财政收入2.41亿元，增长67.9%；实际利用内资16.2亿元，增长167.8%，实际利用外资1535万美元，增长125.7%，内、外资均有大幅增长；完成市重点项目投资6.74亿元，33个投资在2000万元以上的区重点项目已有27个项目开工建设，累计完成投资9.3亿元。

如何有效防范和化解社会矛盾—基层调解分析

我们二甲镇社会矛盾纠纷调处中心在市各主管部门、镇党委、政府及在坐的各位领导关心和支持下于2003年8月15日挂牌成立。成立至今，我们调处中心围绕完善、巩固、规范、提高的工作思路和强素质、求实效的总体要求，大调解取得了一定成绩。成立至今，镇调处中心直接调处各种疑难复杂的矛盾纠纷

362起，调结360起，成功率达99.2%，举办听证对话6场次，防止纠纷激化43起，制止群体性事件34起，调处非正常死亡18起，医患纠纷10起，道路交通事故赔偿纠纷18起。无一起因调处不及时或不当而造成非正常死亡或民转刑案件发生，真正做到调处的法律效果、政治效果、社会效果的统一，为我镇的社会稳定作出了一定的努力，在有效防范和化解社会矛盾方面探索出了一定的工作方法。

一、上下联通

调处中心坚持上下联通是做好调处工作的保证。为此，我们平时主动向上级主管部门和党委、政府汇报工作，请他们领导（包括上级领导）到调处中心坐坐，有体会向他们谈谈，有困难向他们说说，有建议向他们提提，整个调处中心的工作时刻得到领导的重视、关心。2006年元月，市调处中心和市司法局的领导观摩了我镇一次庭式调解活动，镇领导也高度重视。我镇通运桥村王某，今年87岁高龄，前几年子女（子女三人，领养女一人）早已将财产分家，但是王某生活贫困，基本生活都难以得到保障，难以自食其力，子女又将赡养责任推来卸去，王某通过村委会求助于镇矛盾纠纷调处中心，要求帮助解决她的实际困难，对此我们办公室组织了人员调查取证，研制调处方案，庭调时，从情、理、法各个不同的角度循循善诱，最后子女与老太达成了共识，子女们互谅互让，当庭签订了扶养赡养等协议，给这起错综复杂的矛盾画上了一个圆满的句号。上下联通在我们调处中心办公室得到了很好的体现。2005年8月15日在我们调处中心成立二周年之际，我们召开了综治成员单位座谈会，镇上书记、镇长、人大、纪检等领导参加了会议。会上，相关单位的领导提出了很好的见解，党委书记张进荣提出了工作要求，并寄语厚望，同时在张书记的倡导和关心下二甲大调解月刊产生，《二甲大调解》月刊得到了上级相关部门的肯定。

二、左右逢“圆”

左右逢圆就是我们调处中心要和各部门搞好横向联系，协调运转，实行资源整合。自调处中心成立以来，我们发挥自身的龙头作用，坚持了“三个结合”。即：基层村组与镇级调处相结合，分工负责与联合调处相结合，属地管理与集中调处相结合。做到“三联”：信息联通、力量联通、矛盾联调。尤其对一些疑难复杂、跨区域的矛盾纠纷，镇调处中心组织协调，针对纠纷的类型、起因、涉及面，确定参与调处的相关部门，共同研究解决问题的方案，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的“三不”目标。（如建房矛盾与建管一起调处，110接警与公安联合调处等）

今年5月份，三余法庭的同志在工作交流时谈到一件让他们为难的案件，希望我们能协助。通过了解，我镇斜河村16组（原油坊村7组），陆某堂兄三人为老祖宗留下的8棵树，打起了小官司，公说公有理，婆说婆有理，几方各执一词。对此案我们主动介入，找周围知情人了解事情的来龙去脉，找几方当事人进行动之以情、晓之以理的说服教育，请他们把良心放在中间，讲各自的想法。通过几上、几下的工作，堂兄三人终于摈弃前嫌。三余法庭的同志终于松了一口气，对我们说，二甲调处中心的工作卓有成就，我们服气，我们满意。

三、中心“开花”

调处中心是否具有持久鲜活的生命力，关键在于能否取得实实在在的效果。为此，我们坚持把工作的着力点和落脚点始终放在取得工作的实效上。工作中创新思路，大胆探索，针对不同类型的矛盾纠纷，运用灵活多样的调处方式，最大限度地运用法制观念、理论辨别、人间常情、地方风俗等手段，去劝解钝化。用真心、耐心、细心、信心做好当事人的思想政治工作，达到以理服人，以情动人，依法教育转化人的效果。我们调处中心向社会作出了“有来必受，有受必理，有理必果，有果必公”的承诺，并以此作为工作宗旨，具体体现在“三个四”的调处管理模式上，即：“四个前移”（组织建设前移、工作目标前移、法制宣传前移、调处关口前移）；“四个防止”（防止矛盾堆积、防止矛盾激化、防止矛盾反复、防止矛盾上交）；“四个满意”（调处结果当事人满意、基层群众满意、上级领导满意、调处中心自身满意）。我们深记张书记讲的这样一句话：你们调处每起纠纷能达到双方当事人都满意，都赞美，你们的工作就得到了社会的认可。2007年6月19日我们调处这样一例医疗纠纷。2003年8月25日镇路中村的张某，因交通事故到余北卫生院就诊，引发医疗纠纷后经南通市医学会医疗事故技术鉴定（南通医鉴[2005]002号）属三级丙等医疗事故，院方承担次要责任。张某以“医疗事故院方有责任”为由多次到余北卫生院、市卫生局上访纠缠、吵闹，要求余北卫生院给予一定的经济赔偿，110出警不低于15次以上。我们调处中心介入后与相关部门多次结合劝导解释，并告知张某待伤口愈合后通过正当的合法途径解决，均没有良好的效果。今年6月19日我们调处中心通过事先预约三余法庭，根据《医疗事故处理条例》的赔偿标准，花了一整天近10个小时的磋商调解，双方达成共识，形成

了协议。一起近三年的医疗纠纷终于画上了一个圆满的句号。事后双方均要道谢我们调处中心，均被我们谢绝了。一星期后，路中村的张某给我们送上了一面锦旗，锦旗的内容是“真情关怀细调解，春风化雨润心田”。

在实际工作中，如何有效防范和化解社会矛盾，我们侧重以下几方面：

1、提高调解员的业务水平是重点。调解中心成立后我们就制订了学习培训计划，做到有序推进，突出层次性、全面性、针对性，从培训调解程序规则和民法通则、婚姻家庭、土地管理等实用性、基础性知识入手，注重突出实用，急用先学，成立至今我们组织了五次调处中心成员、各村（社区）调解员进行集中式的业务培训。为了增强培训效果，有两次进行了当场考试。我们办公室成员经常性地剖析、讲评调解案例。同时坚持自学与互学相结合。最近对三调（检调、诉调、公调）对接进行理论性学习与探讨。先后按排3人次参加三余法庭的案件赔审，使之成为人民调解的行家里手。

2、明确调解人员的工作纪律是保证。我们明确规定不得有任何有偿调解的行为，坚持免费咨询、免费调解、免费服务；不准对当事人生硬、冷漠、蛮横、推诿；不得对当事人侮辱、威胁、压制和打击报复；不得向当事人吃、拿、卡、要；不得泄露当事人隐私。自成立调处中心以来，无一例违反调解纪律的人和事，“三免原则”深受百姓欢迎。

3、增强调解人员的服务意识是前提。我们始终奉行“进一家门、解百家愁、办千家事、求万家乐”的服务宗旨，变坐等受理为主动上门调解。今年，调处中心直接调处的79起纠纷中，有43起解决在纠纷发生地，同时，规范服务标准，从服务用语、服务态度、服务行为三个方面严格要求全体工作人员的一言一行、一举一动，听群众心声、问群众疾苦、想群众所需、办群众所求，大力营造“你创业，我护航；你发展，我服务；你满意，我心安”的氛围，把调解工作与经济建设融为一体。今年共调处企业有关矛盾等方面问题17起，最近成功地参与金益来为股东招标企业内部竞标事宜，深受企业老总的青睐。企业老总与我讲了这样一句话：想不到我们二甲镇还有这么好的机构调处中心，以后要请你们当我们的法律顾问。

4、营造温馨调解氛围是基础。面对面、心贴心、实打实是我们做好调解工作的基本原则。在来访接待上，化“门难进、脸难看、纠纷难解”的“三难”，为始终做到“五个一”，即：见面一声问好，接待一杯热茶，办事一身正气，服务一腔热情，送行一句祝福。给当事人在特殊的氛围中舒缓，特定阶段的对峙中于缓和，为纠纷双方交换意见、交流感情，营造一个温馨和谐的环境，从而提高调解成功率，这样既彰显了服务型政府的精神，又体现了以人为本的服务理念。

5、领导重视是关键。我们调处中心工作的顺利开展，得益于党委、政府领导重视。2003年8月调处中心成立时就按市规范调处中心建设一步到位，有关运作、工作开展也得到市有关部门青睐。南通市、通州市相关部门的领导多次到我们调处中心进行调研。书记、镇长多次亲临我们调处中心听取疑难纠纷调处及机制运行情况的专题汇报，关心过问调解人员的工作、生活。值得一提的是镇调处中心办公室享受了镇党政领导待遇，办公室安装了空调。

我们深有体会，调解工作虽苦虽累，同样能体现七彩人生，同样让领导牵挂，让群众牵挂。在以后的工作中，我们调处中心办公室全体人员将负重奋进、开拓创新，努力把我们二甲调处中心打造成维护社会稳定的“服务中心”，倾听群众呼声的“议事中心”，反映社情民意的“信息中心”，以争创一流的精神开展好我们的各项工作。



一、努力学习，不断丰富完善新知识。

在全球经济危机的大环境下，我们的工作面临着不少新挑战、新问题。如何使自己的思想和工作适应形势的发展，如何做好经济发展工作，这是对街道办事处的一个考验，更是对我这个分管经济副主任的严峻考验。作为一名年轻干部，所担负的压力与责任是巨大的。对此，我深感责任重大。为使自己的思想尽快适应新的形势、工作的需要，我注意从提高自己政治和业务素质入手，在思想上十分注重加强政治理论学习：认真学习和领会上级文件精神，以马列主义、毛泽东思想和小平理论为指导，实践“三个代表”，深入学习科学发展观重要思想理论，认真领会对区委、区政府、办事处党工委的指示精神，并联系办事处实际贯彻执行，自觉地在工作中用党的政策、纪律和国家法律法规来指导、约束自己。在业务中积极刻苦学习经济知识和财务税务知识，虚心地向一些老同志学习，通过网络和报纸不断丰富自己的专业知识，借鉴外地的先进工作经验，增长自己的工作能力，在实践中做到科学创新、与时俱进，并与办事处工作的实际特点相结合，改进工作方法，提高了工作效率。

二、勤奋工作，促进经济持续提速增效。

以招商引资为重点，不断加快经济发展，把招商引资作为推动办事处经济快速发展的重要举措。我认识到做好招商引资工作在经济发展中的重要性，因此，我不断强化招商责任，继续加大投入，拓宽发展空间，改善投资环境，加大招商引资力度，亲力亲为做好每一个项目的引进。并采取加大宣传力度，优化投资环境，提高服务质量等多种方式，把招商引资作为工作的首要任务来抓。促进招商队伍建设，将区下达的任务细化分解到部门和个人，设立招商引资奖励机制，严格奖惩制度，定期召开招商专题调度会，通过节会招商、以商招商等形式，整体工作显现出了良好的发展态势。全年引进招商项目x个,吸引了一大批知名品牌企业落户，有力地提升了招商引资的质量和效率。2008年共引进企业xxx个，其中投资上千万元的企业xx个，协议投资总金额达xx亿元。

在抓好招商引资的同时，做好失地农民的安置工作,积极推进城中村改造项目、香江路改造项目和其他社会服务业的发展，积极实施“大力开拓第三产业，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业”战略，凭借我区大转盘周边新建xxxx开等楼盘的商业门面资源，积极配合区招商局和经贸局，大力发展高档商贸业和精品消费业，全力打造转盘商贸圈。重点引进一批经营高档餐饮、休闲娱乐，税收产出附加值高的企业，促进辖区经济持续稳定增长，为办事处经济发展找到新的增长点,使各项经济指标都在经济危机的大环境下取得了稳中有升的大好局面。在财政税收在基数大，任务重的情况下，加大协税护税的工作力度。截至x月，办事处固定资产投资完成x万元，实现利税x万元，新增个体工商户x。预算内财政收入实现x万元，同比增长x%。由于社区办事处拆分后，税源大幅度减少，发展空间受到限制。面对困难，我带领同志们采取积极的措施，举办街居干部税务知识培训，开展宣传，组织进行辖区内个私企业经营户大调查，坚持以“挖、联、引、查”四者并举的税收方针，以 “工作到位，服务到家”的作风，积极扶持帮助民营经济发展，想方设法开辟新的税源。

三、清正廉洁，树立良好的党员干部形象。

作为一名年轻干部，我严格要求自己，努力加强党性锻炼，树立正确的人生观、世界观和价值观，始终坚持马克思主义信仰，坚定社会主义信念，牢记党的宗旨，听从党的召唤，服从党的安排，顾全大局，坚决执行区委、区政府的决策和战略部署，以高度的事业心和责任感对待党的事业。严格遵守法律、法规，遵守各项纪律，发扬艰苦奋斗的光荣传统，反对奢侈浪费行为，厉行节约，严格财务管理，严格按章办事，精减一切不必要的应酬，大力控制公务接待的支出。在具体工作中，以职责为已任，不借工作之便向基层吃、拿、卡、要，不以权谋私。廉洁奉公是对一名党员领导干部的基本要求。在廉洁自律方面，我自觉按照“八荣八耻”和“八个坚持、八个反对”的要求，严格要求自己，时刻做到慎权、慎独、慎言、慎微，始终保持清政廉洁的作风。

在思想意识上，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，做到常思贪欲之害，常弃非分之想，常修当官之德。用“六个强化”（强化政治使命感、强化依法行政意识、强化责任效能意识、强化竞争意识、强化公仆意识和强化协作意识）来提高自己的综合素质。

在工作中，坚持原则，敢于开展批评与自我批评。认真贯彻中央、中纪委对党政干部的有关规定，牢记一个共产党员的崇高使命和责任，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，防微杜渐，自觉同拜金主义、享乐主义、个人主义作斗争，根除特权思想。在作风上，做到自重、自盛、自警、自励、自律，反思不足，将自己的行为置于党内监督、群众监督、舆论监督之中。增强与人民群众保持血肉联系的工作作风，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，清清白白做人、堂堂正正做事，树立起了一个党员领导干部廉洁从政的良好形象。同时，我还时刻告诫家属、身边工作人员要严格自我约束，加强教育，强化监督和管理，不搞特殊化。我从没有利用职权和职务上的便利，获取一己私利，没有假公济私、化公为私的行为，没有讲排场比阔气，挥霍公款铺张浪费的行为。尽量减少应酬，把主要的精力投入到工作中去，保持艰苦奋斗的作风。坚持原则，在广大干部和群众中树立了良好的廉洁奉公形象，得到了群众的信任和支持。

认真贯彻民主集中制，做到正确地定位，处理好同志间的关系。做到大事讲原则，小事讲风格，自觉维护班子的团结。团结是力量的源泉，是做好一切工作的基础，团结出战斗力、团结出生产力。在工作中做到服从领导,科学管理，关心下属，团结同志，乐于助人，弘扬正气，求真务实，力求高效，知实情、讲实话、办实事、求实效；通过自身努力，树立一名街道干部的良好形象。

四、结语