9.机电类特种设备制造许可规则(2003.174号文)

9.机电类特种设备制造许可规则(2003.174号文)（精选2篇）

1.9.机电类特种设备制造许可规则(2003.174号文) 篇一

在特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则宣贯会上的讲话

《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》宣贯会是总局第一次召开的有关鉴定评审工作的会议。鉴定评审工作关系到能不能通过行政许可真正实现安全把关的客观效果,关系到能否通过改革创新建立起适应转变政府职能的行政许可新机制,也关系到政府在行政许可这项工作上的形象。因此, 这次会议对于推进特种设备安全监察工作严格准入,坚持从源头把关,实施依法行政,具有非常重要的意义。下面我讲三点意见。

一、充分认识在特种设备安全监察工作上实行行政许可的意义和责任 2003年国务院颁发了《特种设备安全监察条例》,这是特种设备安全监察史上具有里程碑意义的重大事件。《条例》确定了两项基本制度,其中首要的一项就是对特种设备安全实行行政许可,这是对包括安全产品在内的政府管理最严厉的一个管理措施和手段。国际上对安全产品有很多管理方式,比如,政府或者有关机构提出安全的基本要求、基本标准,企业采取自我声明的方式,遵循标准,保证产品符合要求;再比如,政府不直接干预,而是通过第三方机构对产品实施公正检验、认证;还有,就是政府用行政的手段实行许可,产品要进入市场,必须按照有关法律法规的规定取得准入资格,这是政府对涉及人身安全的事项实施的最严格的一种管理方式。为什么对特种设备实行这么严格的管理方式呢?我认为至少有两个方面的原因:第一,从源头上看,特种设备是产品,而且是涉及人身安全,甚至关系到国家经济运行安全的产品,事关重大;第二,是由中国社会主义初级阶段的国情所决定的,不是所有八类设备在主要工业国家都实行行政许可,中国是发展中国家,法制还不完善,管理基础比较薄弱, 技术人员和管理人员的素质、装备水平都比较低下, 与工业化国家相比仍然有较大的差距,在这种情况下,中国必须要采取一种适合自己国情,能够实施有效管理的方法,这就是行政许可。国务院的决定,体现了对人民、对社会极其负责的态度,体现了以人为本的科学发展观的要求。《条例》确立的这项基本制度能否实施好,要靠承担这项任务的国家质检总局及县以上各级质量技术监督局,靠行政许可执行者的规范运作、创新思路和务实工作。行政许可既是国务院赋予我们的一项权利, 同时又是我们一项义不容辞的责任,我们必须要有强烈的使命感,牢固树立依法履行职责的责任意识。

二、设立鉴定评审机构并依托其完成行政许可工作,是行政许可改革创新的尝试和探索行政许可的主体是政府的行政主管部门,但是, 是否行政许可的全过程都由政府的公务人员去完成,这是一个我们长期思考、不断探索研究的问题, 也是我们近一年多来进行改革创新的一项很重要的内容。当前,摆在我们面前的客观情况是什么呢? 首先,政府要按照现行法律法规的规定,通过严格的准入实行安全把关,最大程度地实现安全;但是另一方面,大家都知道,政府现在研究的一个主题是转变政府职能,就是在安全监察工作范围日益增大、工作任务日益繁重、公务员总量不断精简的情况下,要能够通过一些不改变行政主体、不改变责任主体的方式,完成由政府部门应该完成的行政许可工作,这就是我们的任务。特种设备行政许可改革创新就是在这样一个背景下产生的。改革的目的,是实现“有效、高效、公正、便利”,有效就是要把关到位,高效就是要工作机制运转协调,公正就是要透明、廉明、客观,便利就是要方便申请人。改革的核心,是实行审查、批准、监督三分离,把最重要的审查环节交给鉴定评审机构去完成,批准仍然是政府,监督包括两层含义,既对企业通过把关进行监督,又对鉴定评审机构实行有效监督和管理。改革的目标,是探索建立适合中国国情的行政许可新的工作机制,这项工作仍然在探索过程中,现在还没有完全建立,所以这次会议是极其重要的一次会议。

《中国有色建设》在《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》宣贯会上的讲话2005年第3期特种设备行政许可改革创新没有 改变行政许可的性质,行政许可的实施主体仍然是政府部门,行政许可的责任主体也仍然是政府部门,对鉴定评审机构进行委托、管理、监督并对其工作负责,只是改变了行政许可的方式。改革虽然没多长时间,但已经产生了初步成效,应该对前一段工作进行总结,对下一阶段工作进行部署,尤其是要把管理与监督规则宣贯好。

三、鉴定评审工作是许可工作规范实施的重要环节鉴定评审工作是许可工作规范实施的重要环节,在一定意义上讲,鉴定评审工作是行政许可的关键环节。一是从性质上看,鉴定评审是行政许可的组成部分,而且是行政许可审批的依据,发不发证、什么时候发证、在什么条件下发证、发什么项目的证,都要根据鉴定评审结论来决定;二是从作用上看,鉴定评审是行政许可工作的技术支撑,申请单位的资源条件、质保体系、产品安全性能等都需要鉴定评审机构去审核;三是从效果上看,关系到政府部门在行政许可方面的工作形象,这项工作搞得好不好, 工作质量高不高,跟鉴定评审机构有关,也直接关系到总局、地方质量技术监督局的对外形象。为此,要强化四种意识:一是强化鉴定评审机构作为行政许可组成部分的安全把关意识。

所谓安全把关,对鉴定评审机构来说,实际上就是按照国家的法规、规范和标准的要求,对申请的相对人进行客观评价、公证评价,如果存在问题,一定要发现问题,并且要能反映问题,而且能提出处理问题的建议,这就是把关。二要建立一种积极服务的意识。安全把关的目的有两个,第一是保安全,即保证产品的安全质量,生产出符合安全质量要求的产品;第二是促进企业乃至整个经济社会的发展,绝不能把赢利作为鉴定评审机构的首要任务。在把关的同时,应该把服务放在第一位。三是要树立公正廉明的意识。公生明,廉生威,鉴定评审工作是行政许可工作的组成部分,承担了行政机关委托的任务,就不能干任何有违于公证性的其他事情。四是要强化承担责任的意识。

《规则》经过总局局长办公会审议通过,既规定了鉴定评审机构的职责,也明确了政府部门的管理与监督要求,比如说报告制度、抽查制度、对存在问题的处理制度,还包括将来我们要建立的通报制度。今年总局要安排对一部分鉴定评审机构的工作质量进行抽查,这项工作要坚持下去,做的好的充分肯定,并给予更宽松的工作环境、更好的工作条件和更大的支持力度,做的不行的要通报批评,必要时取消委托,通过法律程序追究责任。今天通过宣贯,要真正把鉴定评审工作乃至整个许可工作规范、有序、高效地运转起来。现在已经做了,下一步要把工作做得更好、更完善。有些问题在这次会议上还可以再研究一下,比如工作机制问题,过去是政府官员审查,收一定量的发证费用,这些费用都进财政,因此这种工作机制容易保证实现公证性;而现在的情况有区别,机制上存在一些尚未解决的问题。

我们委托鉴定评审机构来共同实施行政许可,也要求你们能够规范工作;我们诚挚地希望你们把鉴定评审工作高质量地承担起来,也期待着通过与我们共同努力,把国务院赋予我们的职责真正落到实处,规范、客观、务实、高效地运作起来。请各省(区、市)的同志们回去以后,传达好、贯彻好这次会议的精神,按照总局《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》的要求,进一步做好鉴定评审工作。会服务内容和形式等提出了新的要求。协会工作要根据政府职能改革和企业改革的进程与时俱进,不断改进和加强协会自身建设,坚持双向服务宗旨,与政府同步,与企业同心,当好政府的助手,积极完成政府和上级协会交办的各项工作,并与他们密切联系,及时请示汇报,同时为会员单位做好各项服务工作,做到政府(领导)与会员单位都满意,以便得到他们的关注和支持。协会将继续加强对各分支机构的指导和管理,各分支机构要严格执行各项规章制度, 按有关规定积极开展各项活动,充分发挥各分支机构的作用。2006年做好协会六届理事会换届改选的筹备工作,为2007年上半年开好第六届会员代表大会做好准备。(八)办好协会刊物办好协会刊物《中国有色建设》和《简讯》,扩大稿源,提高质量,把刊物办得生动,使其真正成为沟通信息的重要渠道,成为大家的园地,把广大会员团结在协会的周围,为有色行业建设领域的发展做好工作。

2.9.机电类特种设备制造许可规则(2003.174号文) 篇二

整改报告

上海交通大学电梯检测中心：

尊敬的交大电梯检测中心领导各位专家您们好！

由贵中心主任朱昌明教授、胡老师、张老师组成的特种设备制造、安装、改造、维修评审组在10月底（29日~31日）对本公司申请的特种设备、制造、安装、改造、维修资质进行了认真地评审，出具了相应的鉴定评审工作备忘录。

朱教授、胡老师、张老师认真严谨的工作态度，以及科学的实事求是的工作作风给我们留下了深刻的印象，对我们进行的工作指导、帮助使我们受益匪浅，在此我们表示衷心的感谢。

评审后我们根据评审组专家起草的备忘录，针对我们在申请资质中存在的问题进行仔细的分析，感到专家们的意见中肯，击中我们的孱弱点。为此我们在以后的一段时间内针对备忘录中指出的问题进行了认真的整改，现将整改情况汇报如下：

一、特种设备制造许可鉴定评审工作备忘录指出的9项不符合（有缺陷）项的整改情况： 1）没有设置质量控制点：

整改措施：颁布了公司质量计划、在质量计划中明确了质量 体系的组织、质量控制环节及控制点。（详见见证资料附1）2）管理类文件没有授权人批准：

整改措施：在程序文件中已规定，管理类文件由质保部经理审核

管理者代表批准，但在实际文件中没体现。

在支撑性文件------管理类文件封面加审核、批准。（详见见证资料附2）3）无机房客梯安全钳及轿底导向轮装配图（见见证资料附3-1）观光电梯后轿壁无固定方式技术图样（见见证资料附3-2）无机货梯轿底导向轮装配图（见见证资料附3-3）4）设有设计验证文件：

五个申请许可证项目的设计验证过程均制定了包括项目建议书、设计开发方案、设计开发任务书、设计开发确认报告，设计开发验 证报告。此报告可作为设计验证文件，当然上海交大电梯检测中心 出具的此五个样机的型式试验报告是我们设计验证的重要文件。（详见见证资料附4）5）采购文件没有审批手续：

整改措施：原纪录表采购计划单上没有审核、批准栏，在采购计 划表上加上审核、批准栏。

【代替原采购申请表（详见见证资料附5）】 6）缺少控制柜电器装配工艺文件：

整改措施：重新编制了控制柜电器装配工艺。（详见见证资料附6）7）曳引机、缓冲器检验记录不完善：

整改措施：重新编制了曳引机、缓冲器检验记录。（详见见证资料附7）

8）缺少限速器测试仪，加速度测试仪等计量证书；现场计量仪器无 计量检定标识。

整改措施：对限速器测试仪，加速度测试仪等无计量证书的计量 仪器到有资质的计量检定单位做了测试，购置了计量仪器的检定 标识，张贴在计量仪器上。（详见见证资料附8）9）没有建立特种设备许可相关人员培训考核档案。

整改措施：对国家规定需要进行培训、考核、持证上岗的人员做 了分类计有电梯检验人员、安全生产管理人员、安装维修工、起 重机械作业人员、电焊工、电工，六大类人员。

本需进行培训考核的持证人员年初做了计划（详见附件9-1）5名电梯检验人员培训考核实施情况（详见附9-2）3名安全生产管理人员培训考核实施情况（详见附9-3）

23名电梯安装维修人员培训考核情况（详见附9-4）

另有18名安装维修工因在有效期内所以没有参加今年培训考核。

2名起重机械作业人员培训考核情况（详见附9-5）

二、特种设备安装改造维修许可鉴定评审工作备忘录指出的10项不符合（有缺陷）项的整改情况：

1）施工方案中缺少质量系统责任人员相关人员签字

整改措施：在施工方案上进行了签署（详见见证资料附10-1）2）管理类文件没有授权人批准

整改措施：详见以上一2）整改措施。（见证资料附2）3）无机房客梯安全钳及轿底导向轮装配图（见证资料附3-1）观光客梯玻璃轿壁固定方式（见证资料附3-2）无机房货梯轿底导向轮装配图（见证资料附3-3）

4）施工方案中缺少无机房客梯、无机房货梯和侧置下机房货梯的施 工方案和安装说明书

整改措施：首先重新修订了较为详细的有机房电梯安装说明书以 及无机房电梯安装说明书。针对贵中心在备忘录上提出的不符合 项，重新编制了无机房客梯的施工方案（详见见证资料附10-1）无机房货梯的施工方案（详见见证资料附10-2）和侧机房货梯的 施工方案（详见见证资料附10-3）5）施工方案缺少系统评审文件及记录

整改措施：参考兄弟企业的文件资料，制定了施工评审记录表（BKPQR319）以及施工方案记录表（BKPQR320）并对申请的五个样机做了评审记录。（详见附11-1，附11-2）6）采购文件没有审批手续

整改方案：同前---5）（详见见证资料附5）7）无安全交底和技术交底 整改方案：修订了原竣工移交表

新文件名为“电梯竣工安全、技术交底及物品资料移交单”编号BKPQR318)（详见见证资料附12）8）曳引机、缓冲器检验项目与检验记录不完善 整改方案：同前----7）（见证资料附7）

9）缺少限速器测试仪、加速度测试仪等计量证书；现场计量仪器无计量检定标识

整改方案：同前 8）（见证资料附8）

10）没有建立特种设备许可相关人员培训考核档案 整改方案：同前 9）（见证资料附9）

三、体会：

评审组来本公司评审的过程，对我们企业是一个学习的过程，整改过程也是我们再学习的过程，通过这次评审我们更加认识到进行特种设备制造、安装、改造、维修工作是一项事关人民生命安全的工作，我们一定会在今后的工作中狠抓安全这个重要环节，进一步提高我们的安全责任感，使我们生产的电梯安全地运行，塑造企业的良好形象。希望在今后我们的工作能不断得到贵中心的支持与帮助。

致敬礼！

别克派利尔电梯（扬州）有限公司