十二五课题研究工作报告

十二五课题研究工作报告（精选15篇）

1.十二五课题研究工作报告 篇一

时间：20XX年5月18日

立项号XKT-ZXHX008课题名称初高中化学教学过渡的问题

与对策研究

负责人王丽平所在单位西安建筑科技大学附中

课题研究的背景和意义

随着义务教育初中化学课程改革的推进，中考考试与评价选拔制度改革实验的发展，初高中教学衔接问题也成为人们关注和议论的热点问题，不少高中教师反映升入高中学习的使用课改实验教科书的初中毕业生所掌握的化学基础知识和基本技能与高中化学课程学习所需要具备的知识要求差距较大，高中化学教学十分困难。高一学生也反映高一化学内容多、理解困难、习题难做，学习爱好降低。这一问题已经引起高中教师、学生乃至家长的关注。

究竟应当怎样看待初、高中学科教学中存在的教学衔接不畅的问题?如何解决存在的问题，值得研究，争取尽快采取有效的措施加以解决。研究初高中化学教育的差异，争取初高中化学教学的平稳过渡，有利于化学学科教学，更有利于培养学生的学习兴趣，减轻学生学习负担，

课题名称的界定和解读初中化学的教学注重学生化学思维的培养和习惯的养成，知识层面涉及了基本化学用语;无机化学(常见物质的性质、酸碱盐溶液的性质、常见金属的性质等);结构化学(原子的结构、物质的构成);有机化学(简单的有机物);给学生奠定了一定的基础但未伸入。高中化学学习是在初中化学基础上的进一步伸入。初高中化学教学过渡的问题与对策研究应围绕着以下几个方面展开：(1)知识点的衔接，以及相应教学具体策略;(2)学生学习兴趣培养的衔接;(3)学生学习方式培养的衔接;(4)分层次教学的研究。

课题研究的步骤和举措

第一步：问卷调查

问卷形式：教师版与学生版

问卷对象：初高中化学教师、高一学生

问卷内容：对高中化学学习的兴趣

初高中化学学习的差异性

高中化学学习的现状

高中化学学习的困难

高中化学学习的策略

第二步：收集问卷，分析问题

第三步：整合问卷以及学生学习情况，教师展开讨论研究，分析教材与教育教学现状，制定出初高中化学衔接教学的策略，并具体制定出初高中化学衔接的知识点的教学方式与计划，以及学生学习习惯和能力培养的方法。

第四步：初三年级化学教学加强对于与高中紧密衔接的知识点的教学，并重基础和成效，有效测评;高中挑选一个班级，按策略实施初高中衔接教学，其余班级按原有教学模式教学。

第五步：阶段性评估，将实验班级与其他班级的学习情况进行比较，并及时调整策略。

第六步：结合教学实际，以及实施初高中衔接教学的成效，总结出初高中化学衔接教学行之有效的策略和经验。

第七步：在全校范围内，推广初高中化学衔接教学模式和策略。

课题成果的预期和呈现结题报告1篇

相关论文1篇

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2.十二五课题研究工作报告 篇二

1 关于未来的发展定位

关于学校未来的办学定位,问卷中共设计了四个选项,分别是教学型、教学科研型、由教学型向科研型过渡、科研教学型,结果是有近54.29%的被调查者选择了教学科研型,远远超过了其它三个选项。其实关于办学定位的讨论,在2009年10月由规划与评估中心组织召开的发展规划专题座谈会上就有所涉及,与会专家学者以及职能部门领导都围绕此问题给出了自己的意见,在认可学校在一定时期内仍为教学型高校的共识下,大家也一致认为,今后学校的办学类型定位应该向教学科研型过渡和发展,以教学带科研,以科研促教学,最后推动教学与科研的协调统一发展,提高学院的办学水平。

对于学校未来的发展目标定位,有超半数的(56.79%)被调查者认为,学校应该坚持师范教育为主,适度发展非师教育。由此可见,学校目前还是应坚持师范教育的主体地位不动摇,根据国家的要求与地方的需要来适度扩展非师教育,特别是一些技能型专业的开设。在关于打造韩师办学特色的的调查中,也有近42.75%的被调查者认为学校应以教师教育为特色,打“师”字牌,但还有45.87%的教职工选择应该融合教师教育、办学传统和地方文化特色,分别打“师”、“韩”和“潮”字牌。总体来讲,这些数据告诉我们,未来的办学还是应该以师范教育为主,在此基础上利用好“韩潮”文化,打造学校的校园文化特色,以此来突出学校办学特色。

韩师是一所本科院校,根据高教发展规律和学院办学实际,合理编制全日制在校生规模将影响着学校各项事业发展规划的制定,因此在问卷中设计了本科生规模总量控制的问题。依据2010年在校生可达或接近12000人,我们以此为基准共设计了四个选项,分别是12000人左右、13000人左右、14000人左右和15000人左右,结果有45.09%的被调查者认为,在未来五年内我们应将本科生总量控制在12000人左右。12000人的本科生规模是比较符合学院发展实际的,这一规模可以保证学校未来的可持续较快发展。同时我们也感受到教职工对学校发展规模的谨慎态度和现实的考虑,由于办学规模直接与学科专业、师资队伍及各种办学条件(硬件和软件)建设联系紧密,并取决于各项建设的成效。所以,如果十二五期间学院办学规模需有所扩大的话,一方面要做好教职工的解释工作,另一方面要加大学科专业、师资队伍及各种办学条件建设的力度,以求达到办学规模与资源配置的最大优化,提高办学经济效益比和核心社会影响力。

2 关于目前的状态及未来发展的主要努力方向

科研工作一直是高校发展工作的重中之重,关于制约学校科研工作的主要原因,有42.90%的被调查者认为是缺乏具有一定激励机制的科研政策;38.69%的被调(下转第196页)(上接第194页)查者认为是教学工作任务较重。由此可见,政策因素一直还是影响科研工作的最重要方面,有了具体的激励政策,我们就能吸引更多的高水平的教师参与到科研工作中来,以此来解决高层次人才队伍缺乏的问题。近年来,因为高校规模的不断扩大,教师们普遍感到教学任务越来越重,这就导致教师投入到科研工作上的时间与精力越来越少,这一点也值得我们去关注。

关于学校目前最需要做的工作的调查,内部体制(机制)的改革与创新成为大家首要的选择,比例占到60.06%关于软硬件建设问题的调查,被调查者的意见都比较平均,比例都比较相当,差距不是太大,45.24%的调查对象认为重点是体制、机制以及现代化管理制度等软件建设。从以上两个问题的调查结果所反映的情况来看,我们未来还是应该把主要的关注点放在软实力的提高上,即内部机制、思想观念和人才队伍建设等方面。

近年来,高校关于管理模式的探讨从未止息过,到底是以行政管理为主,还是以学术管理为主,这个问题一直广受争议。为此,我们设计了一个关于高校管理模式的调查。结果显示,有超过一半的被调查者(54.91%)认为高校的管理模式应以学术管理为主,行政管理为辅。目前,国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)正在公开征求意见,意见稿里有一个关于高校管理模式的重要亮点:“推进政校分开管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”“落实和扩大学校办学自主权”。比较发现,我们所提出的问题正是纲要这一亮点的体现,我们不妨以此次纲要的出台为契机,认真总结思考下我院未来的管理模式之路该怎么走。

高校具有三大职能,即培养人才、发展科技和服务社会。作为一个从国家战略全局和长远发展出发,为促进珠江三角洲地区快速发展而制定的重要性纲要,国家发展和改革委员会于2008年底出台的《珠三角地区改革发展规划纲要》能否为学校的发展产生一些积极作用呢?从调查的结果看,广大教职工普遍认为该纲要的实施和海西经济区的构建对我院未来发展有一定的促进作用,但要依地区社会经济发展态势而定。我院目前培养的毕业生就业地域主要是潮汕和珠三角地区,未来的专业和学科肯定也主要根据这些地方的需要来建设。所以,从长远来讲,韩师的发展肯定会受到地区社会经济发展的影响,我们可以用积极的态度来面对这种影响,相信韩师能借该纲要和海西经济区构建的东风,快速向前发展。

目前,全国所有高校都在谋划学校“十二五”教育事业的发展,发展的策略一直是摆在各高校面前的重要问题。从对问卷研究分析的结果来看,此项调查是非常成功的,结果所反映出的问题都非常具有指导性,能切切实实帮助我们解决相关实际问题,少走弯路。相信我们的数据能为学校“十二五”教育事业发展规划的制定提供一定的决策参考。

摘要：本文通过对韩山师范学院教职员工的问卷调查,对其“十二五”发展定位、目前数据状态及未来发展方向等方面重要发展问题进行了详细分析,并一一提出了对策性建议。

关键词：高校,发展,策略

参考文献

[1]中国网.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm,2010-03-01.

3.“十二五”北京科技五大重点工作 篇三

“十二五”已经开始，展望未来五年，北京市科学技术委员会副主任朱世龙表示：“‘十二五’时期，北京科技创新工作将瞄准建设中国特色世界城市的发展目标，服务国家战略与支撑首都发展。坚持成果突破与产业化相结合、机制创新与科技创新相结合，在科技资源整合、科技振兴产业、科技改善民生和创新环境建设等方面不断探索新的路径，寻求新的突破，开创科技创新的新局面。”

NO.1实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力

对接国家重大科技专项和国家重大科技基础设施建设，产生批战略性、前沿性的核心技术，完善科技成果的发现、筛选、转化机制及科技成果转化服务平台建设，推动重大科技成果转化和产业化。完善央地科研及产业资源开放共享机制，鼓励中央和市属单位联合建设国家级研发基地。

NO.2推进科技成果转化，引领产业结构优化升级

推动农业先导技术与集成技术示范，促进农业产业链升级和产业融合，将国家现代农业科技城建设成为服务全国农业科技创新和现代农业产业链创业的战略高地。以关键技术突破和标准创制为切入点，积极培育生物工程与新医药、新能源与节能环保、高端装备制造、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，促进发展方式转变和产业结构优化升级。加大科技对现代服务业的支撑力度，以科技服务业和文化创意产业为发展重点，大力促进设计产业发展。

NO.3强化科技支撑工程，推动科技成果惠及民生

围绕垃圾资源化、水资源保护与利用、空气质量改善、生态系统建设等，开展科技攻关，科技支撑城市发展、现代交通及信息基础设施建设。实施北京食品安全检测仪器研发与产业化示范项目。开展城乡结合部污水处理技术及装备、等离子体处理生活垃圾示范工程等研发项目。开展轨道交通规划、建设及施工、运营关键技术研究与示范，支持各类科技型企业参与城轨建设，推进“公交城市”体系和智能交通體系建设，实现交通智能化。

NO.4全力加快中关村国家自主创新示范区建设

加强统筹协调和体制机制创新，深化先行先试的改革措施。加快实施“十百千工程”，支持企业加强技术创新管理，促进企业创新能力与竞争力提升。充分利用在京中央单位资源，通过优化整合、体制机制创新和城市规划管理创新，加快建设中关村科学城。加快中关村人才特区建设，探索建立吸引和利用国际高层次人才资源的新机制和新模式。

NO.5努力营造有利于自主创新和科技成果转化的政策环境

4.十二五课题研究工作报告 篇四

发展规划研究

xxx人民法院

近年来，xxx人民法院司法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和“公正司法，一心为民”的指导方针，在案件数量连年攀升，人员配置向一线倾斜的情况下，坚持定岗定责，一专多能，以“服务党组、服务审判、服务全体干警”为己任，以服务审判执行工作为中心，认真履行工作职责，在经费保障、装备建设、信息化建设、“两庭”建设等方面都取得了显著的成绩，为法院各项工作的发展做出了重要贡献，为更好地开展审判工作、落实司法为民要求、实现“公正与效率”工作主题提供了有力的司法行政保障。

一、形势与需求

1、人民法院司法行政工作发展的现状

“十一五”期间，我院在中院以及xx提供的政策支持和物质保障下，完成了司法行政工作中的两件大事：一是“两庭建设”卓有成效。我院从财政获得资金311万元，用于基层法庭的审判用房的建设，完成了xxx法庭的建设。二是预算资金足额到位。自开展部门预算以来，我院的财政预算得到财政的大力支持并连年增长。正是因为有了这些经费，“十一五”期间，我院更换了业务用车xx辆，购置了网络信息

1化建设设备，实现了案件信息数据共享，电话配备到人，传真机、电子签章系统等办公电器配备到庭。视工作需要，我院还为人民法庭配置了扫描设备，确保物资供应满足审判工作需要，增强了法院工作的科技含量。

2、审判工作的发展对保障工作的要求

2006年至2010年，我院受理案件数量不断上升，辖区内人民法律意识不断增强，通过法律途径解决纠纷的意愿增强，从近年来的案件分析，“十二五”期间我院受理案件数将会不断增多，对司法行政工作提出了更高的要求适应审判工作的发展。我院审判用车多数已到报废年限，对审判人员的安全存在隐患，急需更换新的审判用车，且我院没有囚车、巡回审判用车、强制执行用车，对工作的开展造成一定的影响。法警队装备老化、有的甚至没有配备齐全，如：监控系统，针对目前存在的暴力袭警事件应对不足。信息化水平不高，电子屏及案件查询系统没有配备，在一定程度上不能满足人民群众的需求。

3、法院司法行政工作面临的历史机遇

全国法院司法行政工作会议的召开为法院司法行政工作指明了方向，人民群众日益增多的司法需求指出了目标，要求司法行政工作准确把握审判工作的新发展，全面适应审判工作的新需求，以确保人民法院能够积极回应人民群众的新关切，主动满足人民群众的新期待。“三项重点工作”的提出要求我们把司法行政工作置身于法院工作大局之中，充分发挥职能作用，坚持创新发展，保障人民法院更好地推进社会矛盾化解，更好地推进社会管理创新，更好地推进公正廉洁执法。按照中央司法体制改革的总体部署，充分依靠党委、政府，全面规划、突出重点，逐步建立符合人民法院工作需要的保障体制和工作机制，实现人民法院经费保障的科学化和规范化。紧紧围绕“科技强院”工作目标，加强人民法院的基础设施建设、物质装备建设和经费保障等基础性工作，利用现代科学技术手段，提高审判、执行工作质量和效率，提高基干警生活待遇增强基层法院整体司法能力。

4、当前司法行政工作存在的主要问题

司法行政工作在基层法院没有单独设立行装科，由办公室负责司法行政工作。司法行政工作为后勤科室，在单位人员配备不受重视，没有专业人员且人少任务重，一岗多职，谁能干就让谁干，造成工作能力强的人累死，干不了事的人闲死，严重地影响了办公人员的工作积极性。管理制度不配套，缺乏具体可操作性，经费保障欠缺，法院的经费保障多数向业务庭室倾斜，后勤保障时常是捉襟见肘。

二、思路与目标

1、总体思路

随着xxx旗经济建设步伐的加快，法院服务与保障“护航经济建设”的任务更加明确。陈巴尔虎旗法院在全面加强

各项工作的同时，进一步提高经费保障能力和管理水平；进一步提高物质装备建设投入和办公现代化的科技含量；进一步加强基层基础设施建设；进一步加强司法行政干部队伍建设，不断开创司法行政工作新局面，为保障法院各项工作科学发展做出新的更大的贡献。

2、发展目标

坚持为审判工作服务这个中心，按照科学发展的要求，司法行政工作人员要不断增强责任、服务、节俭、廉洁、改革意识，进一步提高管理、保障、服务水平。

三、重点任务

加快信息化建设，淘汰陈旧装备，更新软件，建立多种应用、多个网络并存的工作格局，审判、执行管理系统，信访管理系统，人事管理系统，裁判文书网络打印系统等多个系统的运用，实现信息数据的网络传递；加快基础设施建设，在中央、地方财政的大力支持下，完成我院审判办公用房的建设，完善立案大厅功能，配备电子屏、案件查询系统，安保监控系统、视频会议系统、电子公告系统、门禁系统等多种管理系统，大大提高智能化管理水平；规范司法鉴定管理，建立和完善司法鉴定管理体制；加快人员培养，提高队伍素质，抓好党风廉政建设，体现人文关怀。

一是把司法行政工作具体要求细化后建立司法行政工作台账，确立责任人，明确时间、任务，积极稳妥地推进各

项司法行政管理工作；二是加快法院专网及我院办公内网建设，积极开展信息系统运行维护工作，维护我院信息系统的良好运行；三是全面落实人民法庭建设任务，体现人民法院良好形象；四是切实加强警车统一管理制度落实，并将落实情况上报院党组，不再分散管理，监察室要进行明察暗访，杜绝警车管理漏洞；五是严格采购管理工作，按照政府采购制度的相关规定，科学合理地编制采购计划，实施集中采购，节约采购成本，提高资金使用效率；六是加强财务管理，坚持内外两方面的监督到位，要请审计部门依法审计各项财务工作的合法性、规范性。

四、保障措施

司法政务工作主要是为审判工作服务，为审判工作提供辅助与保障，因此要搞好司法政务工作规范自身管理十分重要。主要是优化各项保障措施，建立健全各项规章制度，加强督促检查，并严格落实。法院办公室作为中枢机构和领导的参谋助手，决定其除了具有一般办公室综合性、辅助性、服务性的特点外，还具有司法性、规范性、严谨性的特点。要保证办公室参与司法政务工作的有效开展，必须建立有效的制度，例如：增强管理意识，坚持以制度建院，以制度促管理，以制度管人、管事、管物；建立重大文稿集体讨论制度和文件资料库，强调做足日常工作，发挥集体智慧，切实提高撰写水平；建立决策调研制度。将决策调研作为工作任

5.十二五课题研究工作报告 篇五

规划2013广西高校党建工作

研究专项课题的通知》的通知

学院各部门：

现将广西教育科学规划领导小组《关于组织申报广西教育科学“十二五”规划2013广西高校党建工作研究专项课题的通知》（桂教科学„2013‟8号）转发给你们，请按文件精神参加课题申报，具体内容详见附件。请参加课题申报的课题组或个人认真填写《广西高校党建工作研究专项课题申请•评审书及活页》（见通知电子附件），于2013年5月3日上午前将《课题申请评审书》及活页各一式5份报到学院党委组织部（综合楼1613办公室），并发送电子版到CRP黄健的邮箱，逾期不予受理。联系人：黄健电话：5302209

学院党委组织部

6.十二五工作重点 篇六

战略性新兴产业是代表未来经济、技术发展方向的先导性产业。其基本属性，一是在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大而长远影响；二是伴随新的科研成果、新兴技术的发明、应用而形成，并具有稳定的发展前景、良好的经济技术效益、能够成为国家未来经济发展的支柱产业。近期,国务院正式颁布了“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”,将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业作为加快培育的重点领域,提出了将增强自主创新能力作为中心环节,强化科技创新,提升产业核心竞争力的要求,要结合实际,提高认识,明确思路,确定主攻方向。要继续加强引导,充分发挥大型骨干企业、科研院所、高等院校的资金、基础、人才优势和带动作用,在新能源汽车、智能电网、海洋工程设备等领域,加快核心关键技术攻关。要以形成完整产业链、新的经济增长点为目标,在技术研发、应用示范、市场培育和技术标准与配套设施建设等方面做好基础保障和统筹协调工作。要继续加快推进“两化”融合,加快发展现代制造服务业,抓好典型、深入推广、扩大范围,加速行业走新型工业化道路步伐。

六是继续加强科技基础工作,发挥资源能力优势

行业标准化工作要围绕重大技术装备研发项目,建立重大项目标准化配套机制,将标准研究制定纳入项目计划,实现产业重要核心技术、关键技术开发与标准研制的同步。要围绕加快科技创新成果产业化及产业升级、经济效益增加,强化标准化与科研开发的结合,提高标准中自主创新技术和科技成果转化的比例。要重视资源、材料节约标准的制定,增加工业设备能效标准等比重。要加大标准制修订工作的力度,以适应机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升。要围绕机械工业振兴和发展的需求,构建与国际接轨、重点突出、结构合理、适应市场的.机械工业标准体系,创造条件积极参与国际标准制修订工作,力争在国际标准舞台上拥有更多的话语权。

行业质量工作要继续坚持围绕四大工作体系开展工作,指导和帮助企业提高产品质量与质量管理水平。要针对质检中心设备水平、检测手段和能力不足等问题,统一规划,统筹安排,突出重点,整合资源,加强第三方检测体系及公共质量技术服务平台建设,加快提升质检、计量和产品达标验证的水平。要加强行业质量状况分析与基础技术研究,提出质量提升的建议和对策,编制发展规划,配合政府部门履行行业质量监督与管理职能。要继续加强行业、企业诚信建设,加大品牌建设和区域经济发展推进力度,深入开展质量兴业活动,不断提高行业整体素质。

行业科技奖励工作要进一步完善评审方式和评审制度,提高评审的质量和水平。要加强对科技成果的宣传和推广应用,扩大影响范围,争创工作品牌。要进一步制定完善相应的奖励办法并尽快组织实施。要积极探索奖励新机制、新模式,调动各方面积极性,共同做好科技奖励工作。

行业科技人才工作要继续贯彻国家人才规划纲要精神,积极引导行业、企业树立新的人才观念,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。要以现代制造领域知识更新工程为依托,积极创新企业、学校、行业协会密切合作的人才培育模式,扩大培训规模、提高培训质量。要大力支持企业推行有利于吸引人才、留住人才、培养人才的新思路、新方法、新政策,加速基层科技人才、高技能人才成长。要进一步深化科研事业单位人事和分配制度改革,建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度以及激励科技领军人才、高端人才脱颖而出的机制、环境。同时,要继续推进现代化管理示范工程,促进企业以管理、制度创新,促进技术创新,提升软实力。

七是切实做好“十一五”、“十二五”工作衔接,保持连续性

距离“十一五”结束已经不到2个月时间了,我们还有很多工作要做。要抓紧时间进行工作对标,加快进度,力争保质保量全面完成任务。年终要组织做好全年和“十一五”工作总结,既要总结成绩,更要找准问题,特别是要对照五中全会精神查找差距,在前一段工作的基础上,认真制定好新一年和新一个五年的工作计划。近期要继续按照国家有关要求,认真做好国家科技项目的验收工作。同时,要加强科技成果的宣传力度,积极促进成果转化。标准、质量等各项工作,都要对照“十一五”规划要求,认真做好收尾工作。

7.电动车“十二五”规划七方面工作 篇七

科技部高新技术发展及产业司副司长张志宏4月20日表示，未来五年是电动汽车从研发向产业化过渡的关键时期，科技部已研究制定了电动汽车“十二五”科技发展专项规划，在“十二五”期间将重点开展七个方面工作来支撑行业科技发展的需要。张志宏指出，发展电动汽车是中国汽车工业应对能源环境、保持可持续发展的最佳途径，是中国培育战略新兴产业的重要选择。规划总体目标是，全面掌握电动汽车核心技术，培育自主创新开发能力，发挥市场资源优势，形成有较强竞争力的电动汽车及关键零部件工业体系。

8.十二五课题研究工作报告 篇八

三大突破彰显活力

绿兴蔬菜种植农民专业合作社位于丰满区小白山乡鸡冠山村，2010年5月成立，年底算账时，8户社员平均增收3600元。5年来，在各级政府及农业部门的关怀与支持下，这家农民专业合作社得到了飞速发展。到2015年底时，社员增加至43户，户均纯收入超过10万元。合作社负责人王伟认为：“过去5年尤其是近两年来，由于采取了综合开发，我们合作社的收入每年都在突破！”

这家合作社的发展，是“十二五”吉林市农业农村经济发展的一个典型代表。不仅是这家合作社，吉林市农业农村经济整体发展也实现了三大突破：一产增加值突破200亿元，由“十一五”末期的194亿元发展到270亿元，保持了年均6.8%的增速（现价）；农村常住居民人均可支配收入突破1萬元，实现1.2万元，比“十一五”末期增加5500元，高于全市GDP增速和城镇居民收入增幅，城乡收入比例由“十一五”末期2.57∶1缩小到2.48∶1；粮食总产量突破110亿斤，由“十一五”末期的90亿斤发展到110亿斤阶段性水平。

2012年至2014年，吉林市连续获得“全国产粮大市”荣誉。2013年，“中国粳稻贡米之乡”称号的获得，更为吉林市农业、尤其是水稻种植及相关产业的发展插上了腾飞的翅膀。

绿色发展道路更宽

绿色发展、科学发展是现代农业发展的基本要素。“十二五”期间，吉林市共清收林地184万亩，还林115万亩，森林覆盖率达到56.2%。吉林市还胜利完成了“三条红线”控制指标任务，用水总量控制在30.3亿立方米，农业用水效率指数达到0.55。吉林市17条主要江河水质达标率达到58.8%，被确定为全国第一批水生态建设试点城市。

“十二五”期间，永吉免疫无口蹄疫区通过农业部评估验收。这是我国第一个内陆省份县级国家级无疫区；长吉产业创新发展示范区万昌、孤店子现代农业先导区建设初见成效；永吉县被认定为第二批国家现代农业示范区。

“十二五”期间，吉林市还投入新农村建设资金54亿元，开展新农村“千村示范、万村提升”工程，重点建设了294个示范村；实施“改善农村人居环境”工程，重点建设了68个重点村，示范村和重点村占全市行政村总数的26%。

各类休闲农业经营主体发展到370个，年接待游客350万人次，年带动农户7000户以上，年营业收入近10亿元。休闲农业已成为推动吉林市农村人居环境改善、农业产业结构调整、农民增收致富的重要引擎。

2015年12月，全省设施农业暨园艺特产业发展高级研讨会在吉林市召开，吉林市的发展经验被树立为典型。实现产值150亿元，园艺特产业发展成为吉林市优化种植结构和农业产业升级的强力法宝。

5年来，吉林市农村综合改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作累计完成14.4万公顷，占应确权面积的32%。新型农业经营主体发展壮大，农民专业合作社和家庭农场分别发展到3717个和1366个，带动农户35万户。农村土地流转面积达到11万公顷，占农村二轮承包土地面积的25.4%，比2010年增加6.4万公顷，增长1.5倍。“粮食银行”试点建设和供销社改革深入推进，并取得了实效。

9.镇“十二五”规划中期评估报告 篇九

“十二五”时期（2011年-2015年）是我镇深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“富民强镇、科学跨越”的攻坚时期。为确保“十二五”规划顺利实施，根据隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》的通知（隆政办函〔2013〕45号）要求，现就“十二五”规划中期实施情况进行评估。

一、“十二五”规划目标执行情况

“十二五”规划实施以来，镇党委、政府紧紧围绕“十二五”规划发展目标，以经济结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施“工业强镇、项目立镇、产业富镇、生态秀镇”战略，狠抓招商引资和小城镇建设，在全镇人民的共同努力下，“十二五”规划中期，国民经济和社会发展取得了良好成效，为顺利实现“十二五”规划目标任务奠定了基础。

（一）经济建设目标。到2015年，全镇地区生产总值规划目标3.9亿元，年均增长12%，2011年完成2.8亿元，2012年完成3.6亿元，预计2013年完成3.9亿元，三年平均增长11.6%。财税收入规划目标480万元，2011年、2012年、2013年上半年分别完成375万元、316万元、158万元，均超额完成县核定任务数。全社会固定资产投资规划目标2亿元，预计2013年完成2.8亿元，占规划目标值的140%。

（二）人民生活水平提高目标。农民人均纯收入规划目标为2500元，年均增长12.5%，2012年为2172元，占规划目标值的86.8%。

（三）生态环境改善目标。森林覆盖率规划目标达65%，目前为60.2%，占规划目标值的92.6%。农村沼气入户率规划目标达10%，目前全镇沼气用户430户，入户率达4.4%。已建成3个垃圾处理场和1个垃圾中转站，农村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社会事业发展目标。人口规划目标为总人口控制在4.2万人以内，人口自然增长率控制6‰以内，人口性别比控制在100:110以内，截至2013年6月，全镇总人口4.1万，人口自然增长率7‰，人口性别比100：112。新农合参合率、新农保参保率规划目标均达到90%以上，2012年参合、参保率分别为91.7%、87.3%。教育、文化、广播电视等事业不断进步，目前，农村小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育普及率达100%，中小学教师合格率达100%，高中阶段入学率达90%，28个村（居）全部完成农家书屋建设，有线电视入户率达38%。

（五）基础设施建设目标。小城镇建设规划目标为城区面积拓展到3.5平方公里，拓展区域的规划、征地、国有土地出让工作均已完成。镇政府综合办公大楼续建前期准备工作已基本完成，预计2013年8月份动工，2014年全面竣工。新张公路硬化工程已申请立项，预计2014年完工。已完成星月、石塘、张家庙开发区的街道亮化。农村公路建设实现了村村通的目标。

二、“十二五”规划主要任务完成情况

（一）大力推进项目建设

1.农田水利项目。“十二五”规划实施以来，先后对拱桥、新潮、碧山、长塘、中车等村损毁严重的水渠进行了维修。完成了苏河等五个村的土地整理和米家村的基本农田建设项目。章几塘、碧山、永宁、星子坪等村3.9km2坡改梯与水土流失治理工程已完成验收。建成沼气池80口，在建30口。完成碧山、水西、长塘、新潮等村的安全饮水工程，铺设管道82km，共解决1.1万群众的安全饮水问题。已完成16个村的农网改造。金银花种植渐成规模，面积达500余亩；烤烟生产基地扩大至2200亩，涉及11个村，年均产烟5000担，2011年以来共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建养猪场6个，其中规模养猪场2个，新发展100头以上规模养殖户4户。完成退耕还林4900亩。同时，完成了新东村种羊基地项目、双江村大鲵养殖项目、万亩油茶丰产林基地建设项目、土鸡生态技术研究项目、优质大米加工建设项目等6个项目的包装。此外，邵阳市第一水源东风水库工程、田心桥至中车6.8km的河堤改造工程前期准备工作已启动。

2.交通设施项目。全面完成所有村（居）的通村公路建设。不断完善路网体系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至张家庙公路硬化工程、远山危桥改造工程、丁洞公路建设工程，已在积极筹备。全镇交通状况得到有效改善，内畅外联、四通八达、方便快捷的公路运输网络初步形成。

3.城镇建设项目。经总归修编，城区面积扩大至3.5平方公里，新开发占地30亩的农副产品生产加工销售一条街，建成***国土资源中心所、占地面积达4200㎡的新潮大市场、标准化的新潮垃圾中转站，新安装315千伏安变压器一台，并逐步改善了张家庙、星月、石塘开发区的路灯、绿地、下水道、高低压线路等基础设施，镇政府综合办公大楼续建工程前期准备工作已基本完成，预计2014年完工，有效改善了城区整体面貌，进一步增强了城镇中心区的吸附力，实现了扩容提质的总体目标。

4.社会事业项目。建成新潮安全饮水工程，碧山中学受益人口达800人。建成***中心小学教学楼、五星中学教师周转房，完成星子坪小学教学楼加固维修，中心幼儿园建设、中心小学整体搬迁前期准备工作正在紧锣密鼓地进行。全面落实了学生营养餐计划。镇文化广播站办公大楼已投入使用。镇卫生院公卫综合楼项目已开工建设。

（二）狠抓工业招商

1.建立现代企业制度。以“工业强镇”战略为指导，努力将瀚森纸业、金鑫化工厂、永宁环保砖厂等企业打造成***镇的骨干企业和纳税大户，鼓励其改进生产技术，强化管理，提高效益和竞争力。目前，镇内现有企业均运转良好，且对财政收入的贡献率逐年提高，工业经济对全镇经济发展的推动和支撑作用明显增强。瀚森纸业、金鑫化工厂已成为一般纳税人。

2.加大招商引资力度。不断优化经济发展环境，实施“放宽路子，鼓励发展；放活政策，保护发展；放松环境，引导发展；放胆扶持，加速发展”的策略。“十二五”规划实施以来，共引进芳诺竹筷厂、东湾混凝土搅拌站、立峰制衣厂等私营企业8家，完成投资1080万元；新增规模养殖户4户。此外，2012年，瀚森纸业投资180万元新增加了一条生产线；2013年又投资2000万元开办分厂，并入驻隆回县工业园。

3.落实节能减排责任制。建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解落实到重点行业、重点企业和重点单位，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真督办和严格考核，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低产出型企业，加大对节能技术、可再生资源和新能源的推广力度。尤其强化对瀚森纸业、金鑫化工厂之类企业的管理，严格控制污染物排放，提高污染物处理技术，群众反响较好。

（三）突出农业农村工作

1.新农村建设扎实推进。2013年，启动1个国家级重点贫困村建设。新建村道9.4公里。累计完成危房改造182户，在建58户。累计解决1.1万人的饮水安全问题，沼气入户率达4.4%，新增太阳能利用户130余户，农村人居环境得到进一步改善。经过努力，2011年至2012年，我镇均被评为农业农村工作先进单位。

2.特色产业得以巩固。我镇已基本形成烟叶生产、双季稻种植、金银花、养殖业为主的特色农业产业。烟叶种植面积2200亩；种植双季稻500亩，粮食生产保持稳定，年均产量12000 吨以上；金银花种植面积500余亩。加强了畜牧业标准化、规模化养殖步伐，共发展各类专业养殖户69户，其中湘慈旺旺养猪场规模达3700头以上，2012年底牲畜存栏2.3万头，家禽存栏21万羽。大力发展劳务经济，全镇外出务工人员达到1.1万人，实现打工收入2750余万元。

3.全面落实各项惠农政策。“十二五”以来，累计兑现农资综合补贴、农机补贴、两项制度帮扶资金、家电下乡补贴、农村低保五保补贴等各类涉农资金1800余万元，政策的兑现落实，促进了农村生产力的发展，调动了农民生产的积极性。

（四）加强财源建设和作风建设

1.积极培育财源。大力支持重点骨干企业节能减排和自主创新，进一步壮大了支柱财源。“十二五”以来，通过农村信用社为烟农、乡镇企业、返乡创业人士等提供小额担保贷款累计达2400余万元，以支持农业产业和民营经济发展。对财源建设的高度重视，确保了各年税收任务的完成，财政保障能力进一步增强，财政保工资、保运转、保重点项目支出和保社会稳定的四保目标得到较好实现，特别是财政对惠教、惠农、支工和社保等民生支出的保障力度明显加大。

2.改进干部作风。以全县治理干部走读活动、实施党员能进能出机制为契机，创新党员、干部管理方式，落实最严格的指纹考勤制度、请销假制度、绩效考核制度、竞争上岗制度、下乡跟踪举报制等，从根本上提升了干部作风。同时，加强对便民服务中心、群工站的管理与考核，干部以更好的服务态度、更优的服务质量，切实为民排忧解难，干群关系更加融洽。

（五）促进各项社会事业全面发展

1.社会保障体系进一步完善。建立健全农村居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。到2013年6月底，累计发放低保资金370.4万元，低保人数764户、1164人；累计发放五保资金 53.5万元，五保人数146户、152人。继续完善救灾救济工作管理和运行机制，到2013年6月底，共发放救灾专项资金45.3万元。加大投入，改善敬老院食宿环境，现敬老院入住老人25人，身体均较健康。已完成危房改造182户，在建58户。2012年，新农合参合率、新农保参保率分别达91.7%、87.3%，在一定程度上解决了农村居民看病贵的问题和养老问题。

2.计生、教育、文广卫等工作协调发展。计划生育工作有序推进，人口自然增长率得到有效控制，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高，2011年、2012年均被县委、县政府评为计划生育工作先进单位。农村小学适龄儿童入学率达100%，解决了碧山中学800人的安全饮水问题，完成***中心小学教学楼建设和五星中学教师周转房建设，完成星子坪小学教学楼加固维修，田心桥小学已通过了县教育局的合格制学校验收；***镇农校再次被评为全省示范乡镇农校。全镇28个村（居）全部完成农家书屋建设，建成标准化综合文化广播站，通有线电视的村22个，通宽带的村20个，通自来水的村23个，全民健身设施建设和农民健身工程有序推进。医疗救治体系进一步完善，镇卫生院不断改进医疗队伍结构和基础医疗设施，公卫综合楼已于2013年开工建设，全镇28个村（居）均设立了村卫生室。

3.加强社会综合治理保稳定。积极开展“平安***”创建活动，认真实施“牵乡守护”工程，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转，“十二五”规划实施以来，未发生一起重大安全事故。重视信访稳控工作，畅通群众诉求渠道，及时调处矛盾纠纷，一批重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。以“六五”普法工作为重点，扎实推进依法治镇工作，全民法律意识不断增强。政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。

4.加强劳务输出工作。鼓励农村剩余劳动力转移就业，加强对外出务工人员的培训，以职业技能和专业技术培训为重点，共开展就业前培训、再就业培训等各类培训达4800余人次。加强与县劳动和社会保障部门、用人单位的联系和协调，及时发布用工信息，尽力帮助需外出务工人员找到合适的工作。

三、“十二五”规划目标完成情况预测

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，镇党委、政府将继续以经济建设为中心，加大对基础设施建设、新农村建设、生态环境保护、社会事业等方面的投入力度，促进全镇经济社会协调健康发展。

预计到2015年，地区生产总值达到4.5亿元，超规划目标15%。财税收入达到486万元，完成规划目标。全社会固定资产投资达到3.8亿元，超规划目标90%。农民人均纯收入达到2736元，超规划目标9%。新农合、新农保覆盖率均达100%，超额完成规划目标。总人口4.2万人，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在100：110以内，符合政策生育率稳定在95%，均完成规划目标。森林覆盖率达到68%，高出规划目标3个百分点。农村沼气入户率达10%，完成规划目标。

10.“十二五”审计工作规划(汇报) 篇十

尊敬的各位领导，各位专家：大家好！

今年是“十一五”工作规划的收官之年，也是应对复杂多变经济形势，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，努力实现经济社会平稳较快发展的关键之年，同时又是谋划“十二五”工作规划的重要之年。这个新规划将是今后五年审计工作发展和前进的方向，是构建审计工作可持续发展的重要框架。下面，我将我们盐湖区审计局的情况做一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和专家批评指正。

一、“十一五”审计规划完成情况即2005—2010年工作总结 “十一五”期间，我们盐湖区审计局在区委、区政府的正确领导和区人大的有效监督下，在上级机关的帮助指导下，经过全局上下一致的共同努力，顺利完成了发展规划和上级各级及法定职责赋予的各项工作任务。五年来，共完成审计项目164个，审计单位364个（次），查处违规违纪金额19837万元，管理不规范金额39153万元，归还原渠道资金374万元，调账处理1219万元，应上缴财政14006万元，已上缴财政13847万元，其中罚没款应缴已缴29.5万元，向纪检和检察机关移送案件5起，涉案人员8人，追回社保基金利息13万元，提交各种审计报告和信息456篇，其中被市级以上刊物采用28篇。

习紧密结合，坚持每次审计前学习和强调廉政纪律，审计中严格按法规廉洁办事，审计后向被审单位印发《审计组人员遵守纪律征求意见卡》。同时通过组织参观廉政警示教育基地，重温入党誓词，召开民主生活会，创先争优，倡导文明等形式，时刻绷紧廉政弦，积极营造和谐氛围，使全局自本届班子上任以来，没有发生一起违法违规违纪案件，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。班子团结，上下齐心，内部关系和谐融洽，风气正，作风硬，干劲足，进取心强，各项审计任务完成出色。

我局连续7年被区委、区政府授予党风廉政建设先进集体、干部教育工作先进单位，先后被区委授予红旗党支部、人才管理服务先进集体，被依法治区领导组授予依法治理先进单位，被区妇联评为妇女工作先进集体，被市政府办公厅评为审计工作先进集体和目标考核先进单位，被市文明委授予市级文明和谐单位。

（二）存在问题

1、审计力量薄弱，审计质量有待进一步提高；

2、审计人员素质和需具备的审计知识需要进一步加强；

3、审计建议层面需要进一步提升；

4、涉及体制机制层面的建议难以落实；

5、审计建议整改措施落实不够到位；

6、审计成果利用还不尽如人意。

（三）工作建议

1、人才结构、人员调整；

2、规范经济责任审计；

3、规范整

审计模式。

五是构建财政审计大格局。以全部政府性资金为依托，“横审到边，纵深到底”，促进财政体制改革。

六是探索环境资源审计。利用外聘专家、内审、社会审计资源，积极探索区域环境资源审计模式。

（二）推进审计法制化建设

一是加大审计法制宣传，增强依法审计意识和审计监督力度。努力把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《山西省预防职务犯罪工作条例》等法律法规的宣传教育渗透到审计工作和审计建议当中去，全面增强广大党员领导干部廉洁从政和远离职务犯罪的思想意识。

二是提高审计成效。努力把审计质量、审计公告、审计整改摆上重要位置。

三是围绕区委、区政府工作中心，突出重点，服务发展，自觉把全局工作融入全区经济社会建设大局。

四是积极推动人大、政府制定和完善政府投资审计、经济责任审计、绩效审计、环境资源审计以及审计整改的规章制度和机制体制，促进我区地方性审计规章建设。

（三）加大审计结果利用和审计宣传力度

一是推进完善审计结果公告制度。逐步规范公告的形式、内容和程序，重视把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容。

等相关专业人员的比例。

四是强化职业道德教育和依法廉洁从审教育，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，提高审计干部队伍的思想道德素质。

五是加强廉政建设，强化对审计权利行使全过程的监督和对领导干部的廉政监督，继续实行“廉政跟着项目走，审计跟着资金走”的审计方针。

六是努力完善审计管理体制，加强审计干部队伍建设，以解决组织结构不尽合理问题和适应市场经济发展的要求。

七是加强审计机关基础建设，依法保障审计事业稳固发展。以上规划只是我们的初步设想，其中多有不妥，敬请各位领导和专家多多给予指点和矫正。

二〇一〇年十月三十日

11.十二五课题研究工作报告 篇十一

一、河南省创新驱动发展面临的一些挑战

“十二五”期间，河南省创新驱动发展面临着一些重大挑战，有些矛盾甚至还非常尖锐，比如世界经济增速减缓，国际形势更趋复杂；国内区域竞争日趋激烈，资金、土地等要素约束趋紧，保持平稳较快发展、缩小与全国差距、走在中部地区前列的难度增加；产业结构性矛盾突出，一产比重偏高，三产比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，处于产业链前端和价值链的低端，经济增长的质量和效益不高，资源环境瓶颈制约加剧，加快转变经济发展方式的难度加大；河南是人口大省，但不是人才大省，在高层次人才引进与沿海地市方面还存在较大差距。

二、河南省实施创新驱动发展的措施建议

（一）高度重视创新发展，增强创新意识

李克强总理在第十届夏季达沃斯开幕式致辞中明确提出“创新是发展的第一动力，是供给侧结构性改革的重要内容”。这就要求企业、政府等部门，要高度重视创新驱动发展战略，大力增强创新意识。企业要以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批有竞争力的领军企业，加快培育“科技小巨人”企业和科技型中小企业。支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，推动跨行业跨领域协同创新，开展新型研发机构认定。鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，建立首席技师、工匠工作室等机制，带动职工投入制造环节创新，提高新产品开发能力，提升产品品质。实施重大科技专项，凝练一批具有重大促进和带动作用的重大科技项目，推进创新示范应用。

（二）大力实施人才强省战略

实施河南省创新驱动发展战略的核心是人才，只有大力实施“人才引豫”工程，才能将创新与发展的焦点聚集到“人才”这个关键环节，让人才聚汇如海，聚指成拳，形成合力，在尊重人才、尊重知识、尊重创造的创新氛围中，充分激发人的主观能动性。也只有拥有这样一群敢于创新、善于创新的科技人才，才能推动创新驱动发展战略的逐步实施。整合人才市场和劳动力市场资源，建立统一规范灵活的人力资源市场。因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，实行平等就业制度。健全公共就业和人才服务体系，推行人力资源服务标准化，完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。加快发展人力资源服务业，提升人力资源服务水平，促进人力资源合理流动和有效配置。鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场，建设一批人力资源服务产业园。依法维护创新创造者的合法权益，弘扬创新精神，大力宣传先进典型，推广成功经验，积极营造尊重知识、尊重人才、支持创新、鼓励创新的社会氛围，使创新思想得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到褒奖。

（三）抢抓机遇，实现弯道超车

面对第四次工业革命，河南省要抢抓世界新一轮科技革命和产业革命的历史机遇，积极实施供给侧改革，推动新经济的成长和传统产业的改造，推动新旧动能的转换，增强经济发展的新动力。就经济资源存量而言，河南省企业工业增加值达53375.74 亿元，居中部省份首位。丰厚的经济资源存量和相对宽松的金融商业环境为河南省企业的自主创新奠定了基础，要抓住国家实现“中部崛起”承接东部产业转移的机遇，充分整合资源，加快培育优势产业以及优势企业的自主创新能力。充分发挥河南省地处中国腹地的地位优势和交通运输的枢纽优势，承接产业转移，积极构建东部上游企业产业聚集地，形成区域经济发展的排头兵，发挥河南省固有的后发优势，从而大幅提高区域内企业自主创新能力，打造富有竞争力的区域创新高地，迈进创新型省份。

（四）倡导创新创业精神，积极推进大众创业、万众创新

积极激发亿万群众智慧和创造力，培育创新创业群体。营造公平竞争的创业环境，推动有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技创业者、博士后科研人员创业者和留学归国创业者等为重点，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红奖励，培育一批创客。推动高校、科研院所开办创新创业学院、大学科技园开展创业训练营等。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资购并小微企业，支持内外部创业者创业，增强企业创新创业活力。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物的支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来豫孵化和创办企业。树立创新创业的价值导向，保护企业家精神，宽容失败，包容创新对传统利益格局的挑战，完善风险补偿机制，依法保护企业家的财产权和创新收益。

（五）汇聚各类创新要素，打造区域核心创新载体

建立以国家自主创新示范区为引领、区域和产业创新枢纽为支撑的创新载体体系，形成集群创新效应。建设国家自主创新示范区。把示范区作为引领带动全省创新驱动发展的综合载体，统筹创新空间布局，加强科技资源整合集聚和开放共享，着力打造全省创新增长极和创新公共大平台。加快完善配套政策措施，形成政府主导、部门协作、郑洛新三市合作共建、其他省辖市协调联动的运行机制，重点在科技金融合作、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试，创建国家科技金融结合试点，设立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金，努力建设成为体制机制改革先导区、开放创新技术转移集聚区、产业转型升级先行区和创新创业生态示范区，示范引领全省创新发展能力加快提升。

（六）加快传统产业转型升级，构建现代产业体系

河南省在实施创新发展驱动中，应坚持区别对待、分业施策，以产业链延伸为主攻方向，推动冶金、建材、化工、轻纺等传统产业绿色化、循环化和高端化发展，积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业清洁生产，减少污染。支持企业瞄准国际同行业标杆推进新一轮技术改造升级，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保等水平。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加快推动产业重组和产能转移，积极构建现代企业治理结构，稳妥有序处置特困企业，有效化解产能过剩。持续完善提升产业发展载体，坚定不移地走产业集群发展之路，实施中国制造2025河南行动、加快发展现代服务业行动，推进现代农业与二三产业融合发展，大力发展新技术新产业新业态新模式，建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省，构建现代产业体系，塑造产业竞争新优势。

【本文系2015年度河南省政府决策研究招标课题“‘十二五’期间河南省创新驱动发展重大突破与进展评估研究”（2015B035）；河南省科技厅软科学研究计划项目（162400410494）；河南省教育厅人文社会科学研究规划项目（2016—gh—252）的阶段性成果】

12.十二五课题研究工作报告 篇十二

1 农机安全生产的形势

近年来, 随着农村经济的快速发展、农村道路的不断改善, 以及农机购置补贴政策的深入实施, 农业机械化得到了迅猛发展, 为促进农村经济发展、推进现代农业发展做出了重要贡献。同时, 农机安全生产形势依然非常严峻, 农机安全生产工作的问题和矛盾依然十分突出。主要表现在以下方面:驾驶操作人员及农民群众安全意识淡薄、驾驶员违法违章现象比较普遍;道路上的农机事故总量依然比较大;拖拉机超速超载、违法载人等重特大事故隐患依然存在;大量过期服役的拖拉机难以更新报废;拖拉机保险又呈现出许多新情况、新问题。特别是随着农业机械化的快速发展, 农机作业范围扩大, 农机监理的难度进一步加大。同时, 农机监理工作还存在着监理水平与农业机械化的快速发展不协调, 履行职责与赋予的权力不一致, 安全生产投入与农机科学发展的要求不配套, 基层农机监管体系与农业机械面广量大的特点不对称等矛盾和问题。

2“十二五”时期加强农机监理工作的对策

在进入“十二五”时期后, 面对新形势和新任务, 农机人必须从全局高度和整体利益出发, 充分认识做好农机监理工作的重要性和艰巨性, 进一步统一认识, 解放思想, 切实增强做好农机监理工作的责任感和紧迫感, 加强做好农机监理工作。

2.1 认真贯彻落实有关法规和标准

要贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》、《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》、《农机安全监理机构建设规范》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等法规、意见和标准, 提升监理工作规范化水平。根据《中华人民共和国路途安全交通法》和《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》, 严格执法, 热情服务。

2.2 建立健全各项规章制度

建立健全农机安全的各项管理制度, 如农机具集中停放制度、农机安全驾驶制度、年度检验制度、安全设施管理制度等。在农机作业前, 农机部门要与各管理区签订安全生产责任状, 各基层单位要对有机户和参加作业人员进行农机安全生产教育, 并与受教育者签订“十不准”保证书, 层层落实责任, 确保安全生产。

2.3 提高农机监理人员素质

农机监理工作必须以全心全意为广大人民群众、农民机手服务为宗旨, 以忠于职守、无私奉献为工作核心, 以爱岗敬业、尽职尽责为要求, 以促进农民增收、农场增效为目标。农机监理部门要认真制定农机监理人才队伍培训规划, 深入开展以学法规、学业务为主要内容的“双学”活动, 迅速掀起新一轮农机安全大培训、大练兵、大比武的热潮, 着力抓好农机监理人才队伍建设, 努力提高农机监理人员的综合素质和依法行政水平, 使农机监理人员牢固树立为农机手服务的思想, 做到文明、严明、按法监理。

2.4 继续将提高农机“三率”作为整个农机监理工作的主攻方向

目前, 农机“三率” (拖拉机联合收割机挂牌率、驾驶员持证率、驾驶员年检率) 还比较低。为此, 农机监理工作要以促进农业机械化安全发展为目标, 以全面深入贯彻《农业机械安全监督管理条例》为主线, 以提高“上牌率、检审率、持证率”为重点, 加强牌证管理, 尽最大努力减少事故隐患, 搞好农机监理工作, 推进农机安全发展再上一个新台阶。

2.5 抓好农机安全宣传教育

农机监理部门要充分利用电视、报纸、杂志、广播等新闻媒体, 宣传农机安全法律规章、安全生产常识, 分析农机安全事故案例, 加强全体农机监理人员、农民, 特别是农机手的法律意识, 树立遵守法律的良好理念。要提高农机驾驶操作人员的自我安全意识, 特别是要向广大农村群众宣讲搭乘拖拉机的危险性, 引导群众安全出行。

2.6 加大“田查路检”工作力度

要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针, 切实加强农业机械的源头管理工作。大力开展清理“黑车、非驾”联合大检查, 配合公安、安监、交通等部门, 在重点地段开展联合检查, 重点查处和纠正上道路行驶拖拉机及其驾驶员无牌无证、违法载人、脱检漏审等违法行为。全面排查机车保有量和驾驶员定岗情况, 严把“入户关”、“办证关”、“检验关”, 做到机车和驾驶员一对一管理。对新购入的机车要及时办理注册登记, 并配齐返光牌或反光贴。对办理机车注册和驾驶证的材料进行认真审核, 严格驾驶员培训、考试。严格按要求发放驾驶证和机车牌证, 对不符合要求的一律不予办理, 通过规范管理, 实行农机监理政务公开, 提升服务质量。要充分发挥村社、基层农机安全管理组织和广大群众的积极作用, 建立完善农机违法违章信息举报和监督机制, 及时查处各种农机违法违规行为。

2.7 进一步丰富“平安农机”创建内涵

创建的重点要放在总结推广创建经验、丰富创建内容、巩固创建成果、提高创建标准上来。要及时总结“平安农机”创建经验及做法, 树立典型, 并进行有效推广和交流;要进一步完善创建措施和方法, 以点带面, 推动整个创建活动向纵深发展, 不断扩大覆盖面;对已命名表彰的“平安农机”示范单位实行动态管理, 要加强检查、引导和管理;特别要重视农机合作组织安全示范单位的创建, 力争在创建质量、水平和数量上再上新台阶。

2.8 加强农机监理装备建设

“十二五”时期农机行业总体目标是各类农业机械事故进一步下降, 主要任务是以法制和基层网络建设为重点, 完善农业机械安全监管体系。因此, 要加强农机监理装备建设, 建立农机安全管理信息系统, 保证政令畅通, 为各级领导制定农机安全生产法律法规提供真实有效数据, 同时也为监理部门快速、便捷、准确地办理农机监理业务, 对农机事故进行预防和应急处理创造必要的工作手段, 从而大大提高农机安全生产监管水平。

2.9 搞好部门配合

各级农机监理机构要主动向当地党委、政府汇报, 积极争取各级领导的支持, 主动与当地物价、财政等部门反映情况, 争取多方支持。特别是要主动加强与公安交警、交通、安监等相关职能部门的配合, 研究探索预防农机安全生产事故的具体措施和工作方法。重点加强与公安机关交通管理部门的沟通, 建立信息沟通机制和常规性联系制度, 搞好团结协作, 建立联席会议制度, 筑起共同预防农机交通安全事故的坚实壁垒。

2.1 0 进一步落实农机合作组织的安全责任主体地位

13.湖北：十二五消防工作调研报告 篇十三

一、关于总体思路和目标任务

“十一五”期间，在各级党委、政府的正确领导和社会各方面的共同努力下，消防工作取得了显著进步：消防安全责任制进一步落实，社会化消防管理网络日趋完善，城镇消防规划和消防基础设施建设明显加强，公民消防安全素质整体提高，社会抗御火灾能力明显增强，群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制，消防工作无论是“硬实力”还是“软实力”都有了跨越式发展，公安消防部队正规化建设取得长足进展。这些都为消防工作在“十二五”时期持续发展创造了有利条件。但是，随着经济、社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断出现，消防工作与形势的发展还有较大差距，一些制约消防工作发展的突出问题亟待解决：

一是消防工作责任体系运行机制还不完善，缺乏有效的监督制约机制。有些地方政府片面强调经济发展，职能部门不能很好的依法履行行业消防监管责任，消防安全责任网络体系还存在一些薄弱环节，一些无主管单位、个体、私营企业，特别是一些小型场所、商业门点缺乏统一有效的消防安全管理，成为火灾多发的高危群体。没有形成一个科学、有效的评价和监督制约机制，导致消防工作责任体系运行不好，责任落实不到位。

二是城市消防安全条件还比较薄弱。虽然近年来全国各地持续不断地开展大规模火灾隐患排查整治，但由于部分地区、城市老城区面积大、旧城改造进度缓慢，仍有大量的火灾隐患短期内难以彻底消除。同时随着城市经济发展，大量新隐患不断产生，出租屋、“城中村”、“三合一、多合一”场所等隐患问题日益突出。社区、农村消防工作有待进一步加强。

三是城市消防站建设推进难度大，远城区基础设施相对不足。近几年各地虽然在消防站建设上推进力度很大，但距国家有关标准还有很大差距。随着城市快速发展，新建消防站的用地越来越难以保障，建站费用越来越大。一些城市受老城区早期规划、交通堵塞、建章搭建等因素影响，消防车通道不畅问题日益凸现，影响了反应速度。一些远城区水务体制变革，夜间供水降压、停水，一旦发生火灾，无法保证消防供水。

四是消防经费保障机制尚未完全形成。近几年各地消防经费投入有明显增加，但没有形成稳定的保障机制。同时，各地消防经费投入不平衡，有些地区消防经费还难以保障，消防经费投入与经济发展水平、城市规模不相适应。

五是群众消防安全意识和火灾自防自救能力不强。尤其是农村、社区“空巢”老人、“留守”儿童和进城务工人员等弱势群体消防安全意识和自我保护意识淡薄，自防自救能力弱，成为亡人火灾高发人群。街道、社区对特殊群体的消防宣传教育、关照措施落实不够。

六是复杂条件下各类抢险救援任务的综合战斗能力有待进一步增强。近年来，危险化学品泄露、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌等灾害事故频发。面对应急救援的任务，消防部队开展抢险救援工作的理论体系还需要逐步形成，处置技能还需要不断提高。随着城市基础设施建设和城市化建设不断发展，不断涌现的大型石油化工企业、隧道、地铁、城市轨道交通、大体量、超高层建筑对灭火救援工作提出新课题，灭火救援装备结构有待于进一步调整，复杂条件下的灭火作战方法有待于深入研究，多参战单元联合作战预案演练有待于进一步加强。

消防工作在新形势下面临严峻考验，“十二五”时期是我国经济和社会发展的关

键时期。进一步加强消防工作，是深入推进落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。结合“十一五”时期消防工作，“十二五”期间消防工作的指导思想和工作原则是：“十二五”期间，消防工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，以预防和遏制特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标，以体制、机制、制度创新为动力，大力提升消防工作社会化水平、公共消防安全管理水平、社会防控火灾能力和社会单位自主管理能力，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。努力掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权，推动消防工作全面协调可持续发展。通过努力，实现“基本建立纵向到底、横向到边的消防安全组织体系和消防安全责任体系；基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体系；城乡公共消防基础设施实现零欠帐；消防车辆装备、个人防护装备和抢险救援器材达到国家标准；坚决杜绝特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，减少重大火灾和一般火灾；社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高”的总体发展目标。

（一）全面落实消防安全责任制。推动各级人民政府将消防工作纳入政府任期目标，列入重要议事日程，切实加强督促检查和组织协调，定期对有关部门和下级人民政府履行消防工作职责情况开展检查。严格落实消防部队基本支出最低保障标准，确保消防业务经费随各地经济发展逐年递增。

（二）完善火灾隐患预防整改机制。与建设、工商、文化等部门建立联合审查机制，严防人员密集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用，从源头上预防火灾隐患滋生。进一步完善重大火灾隐患举报认定、挂牌督办、升级降级、立案销案等工作机制，督促重大火灾隐患限期整改。

（三）大力加强多种形式消防力量建设。加强对保安队伍和企事业专职消防队的管理与指导，使其承担初起火灾扑救任务。公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。

（四）做好消防宣传教育工作。督促企事业单位、营业性人员密集场所设立消防宣传教育阵地，对本单位职工定期进行教育培训。采取人民群众喜闻乐见、灵活多样的宣传手段。把社会单位消防安全管理、建筑消防设施施工安装和维修保养、消防设备操作控制等特殊岗位纳入职业资格培训范畴，并将职业资格等级与就业范围挂钩。

（五）加快公共消防基础设施建设。要根据城市发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。要按照城市消防规划的功能分区，抓紧解决消防安全布局不合理、老城区市政消火栓欠帐、消防车通道堵塞等问题。新建城区公共消防设施必须与其它市政设施同步建设。

（六）大力开展“四个能力”建设。调动社会单位抓好消防安全工作的积极性，按照构筑“防火墙”工程要求，提升单位自身的安全防范能力建设。通过培训使员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

（七）继续加强消防站和灭火救援装备建设。要加大新城区、开发区消防站建设力度，改造、完善现有普通消防站和特勤消防站功能。按照“急需、实用、配套”的原则，有计划、有重点地加强特种消防车辆和个人防护装备建设。

（八）大力培育和发展消防产业。继续保持对制售假冒伪劣消防产品行为的高

压态势，重点把好应用领域的消防产品质量关，防止因消防产品不合格形成重大火灾隐患。

（九）加强公安现役消防部队正规化和信息化建设。要深入开展“打造消防铁军”活动，进一步提高消防部队战斗力。按照公安部制定的正规化建设标准，不断改善消防部队营房设施和办公环境，建立和完善社会化后勤保障体系，努力改善基层官兵的工作、生活条件。进一步完善远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台。

二、关于消防安全责任落实

消防工作的突出特点是责任主体的多元化。实践证明，各级政府、部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，有利于增强全社会的消防安全意识，有利于调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，有利于提高全社会整体抗御火灾的能力。

（一）明确责任，落实政府部门消防工作职责。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；将消防规划纳入城乡规划并组织实施；组织开展消防宣传教育和消防安全检查，督促或者组织整改重大火灾隐患；建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力；建立应急和处置机制，落实人员、装备等保障；根据火灾扑救需要，组织支援灭火；落实政府消防工作责任制，对政府部门履行消防安全职责情况进行监督检查。政府部门必须在各自的职责范围内，依照消防法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作，有针对性地开展消防宣传教育、消防安全检查，及时督促整改火灾隐患；建设、产品质量监督、工商行政管理、教育、人力资源等部门按照消防法的规定，履行相应的具体消防工作职责。

一是贯彻消防工作基本指导思想。紧紧围绕消防经济发展战略，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作格局，大力推进消防工作社会化，拓宽消防工作发展的新路子，逐步做到全民消防素质明显提高，消防法规健全，监督管理有力，基础设施完善，技术装备良好，增强全社会抵御火灾的能力，为经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

二是建立和完善城市消防体系。以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》和其它相关法规为准绳，把消防安全保障工作作为城市建设和管理的重要组成部分。将消防规划纳入政府的工作目标，层层落实责任、加强领导、积极协调，保证消防规划内容的逐步实施。建议政府成立由安监、消防、城建、国土、财政、市政、供电、电信、自来水等单位组成的协调机构，负责消防规划的具体落实和协调工作，定期召开消防设施建设协调会。各部门按照各自的职能分别负责公共消防设施的建设、改造和维护，由公安消防机构监督、验收和使用，涉及的各有关部门必须责无旁贷地大力支持和协作，保证规划全面实施。

三是强化领导，层层落实责任。《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，各级人民政府负责。同时也对各级村委会职能作了规定，负责开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查。消防部门应充分发挥参谋助手作用，加强请示汇报，积极争取各级党委和政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级政府对消防工作进行全面部署，研究解决出现的新情况、新问题，并组织相关职能部门开展消防工作，抓好消防工作的落实。同时明确目标任务，层

层签订责任书，把消防安全责任落实到人，建立起“领导负责、分级管理、综合治理”的消防监督网络，将消防工作纳入社会治安综合治理进行统一部署、统一落实、统一考评，确保消防工作的落实。

四是抓好考评和责任追究。各级政府应将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，切忌走形式、走过场。上一级政府对下级政府、相关职能部门履行消防工作职责情况适时开展检查督办，将检查情况向社会公告，对于不落实或者落实不力的情况进行通报批评，引起下级政府领导的高度重视，及时责令相关职能部门落实消防重点工作任务，同时有关政府、部门主要领导要在次年政府消防工作会议上作检查并说明原因。

（二）加强管理，提高社会单位“四个能力”。

一是提高认识，落实责任。单位应从实行消防安全责任人制度，划分消防安全责任区，构造消防工作责任链等三方面入手，明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人。在日常消防管理工作中，应着力抓好各个环节的工作落实，形成一个封闭、循环的消防安全责任链，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

二是加强监管，完善制度。消防安全管理是一个人性化的管理，对社会单位监督检查中发现的问题，可通过下发《责令改正通知书》等法律文书的形式来体现其严肃性，消防部门也切忌将对社会单位下发法律文书与行政处罚进行对等挂钩，要让单位主体明白，罚款不是目的，安全才是根本。单位应及时修订消防预案，制定管理方案，消防部门要针对不同的企业类型制定相应的管理措施，不要将台帐资料作为唯一衡量单位管理好坏的标准，也不要将所有单位采用同一标准进行要求。如一些老企业消防设施陈旧，建厂初期的消防要求与目前新建企业的消防安全不在一条起跑线上，对这些单位的要求是台帐干净整齐，消防设施完整好用，厂房及办公区域安全通道畅通，易于疏散，重点防范“三合一”、多合一建筑；新企业在投产初期就应将消防工作纳入重点议题，一些大型企业如发电厂、液化石油气贮存使用单位，消防部门的监督工作要及时跟进，防止意外事故的发生。

三是抓住特征，强化培训。单位应根据消防安全涉及面广、内容多、科技性强的特点，重点抓好消防安全教育培训，以岗位操作规程及操作技巧为主要内容，把消防科普知识和消防安全技能有机地结合起来一起进行教育，使操作行为规范化。同时，要搞好适应性教育，视不同情况按需施教。对一些重点工程、重点岗位的人员必须实行持证上岗制度，由消防部门统一考核发证；对一些非重点岗位人员在就业前的上岗培训，尤其是进城务工的农民工本身知识水平较低，人员素质不等，必须把消防安全知识纳入其中，努力提高员工及农民工的消防安全意识和自防自救能力。

四是培育典型，以点带面。在单位消防安全管理过程中，消防部门要积极去发现一些单位消防工作比较有特色的地方，要积极推广他们的消防安全管理模式，要树立一定数量的典型。适时召开一次单位消防安全管理流动现场会，组织相关的单位人员去学习、参观，为各单位提供借鉴交流的平台。在管理软件资料上，我们可以制作成光盘，把一些先进的管理资料汇总起来，让大家一起共同学习探讨。我们要充分重视消防安全重点单位的示范性作用，创新管理模式，探求新的管理理念，多树典型，以点带面，从而提高重点单位的消防安全管理水平，提升重点单位抗御

火灾的能力。

（三）因地制宜，抓好农村社区消防工作。

一是建立健全农村、社区消防工作各项管理制度，狠抓农村、社区消防安全工作责任制的有效落实。要将农村、社区消防工作列入重要议事日程，要把农村、社区消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作任期目标、社会治安综合治理内容，层层签定消防安全责任状。要全面落实乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会的消防安全责任制，建立乡镇村民委员会、街道居民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会，村（居）委会可成立村（居）消防工作组。要强化公安派出所消防监督管理职能，发挥基层派出所对辖区情况清、联系多的优势，努力构筑一个以派出所为依托、以大自然村或社区为载体、以村治保会或社区治安联防队为纽带、以治安协调员为骨干、以家庭为单元的农村、社区消防安全管理网络，通过这个网络将消防安全工作渗透到各个家庭、深入到田间地头。

二是加强农村、社区消防宣传与教育，全面提高农村消防安全意识与自防自救能力。大力开展消防宣传“四进”活动，结合文化下乡、普法教育等活动，采取有效措施，加强消防常识和消防法律法规的宣传教育。同时，结合农村、社区家庭火灾多发季节、规律、特点，用火灾典型案例，有针对性的多层次、多渠道开展消防宣传教育活动，要以群众喜闻乐见的形式，利用电影、电视、广播、消防文艺演出、发放各种消防宣传资料，出消防安全宣传栏、在主要路口或群众经常聚集地设置永久性消防宣传警示牌等等多种形式开展消防知识和消防法律法规宣传，增强群众的消防安全意识，组织群众开展灭火和逃生自救演习，提高群众的自防自救能力。要加强对中小学生的消防安全教育，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，把防火安全工作列入教学计划，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念，达到“教育一个孩子、带动整个家庭、影响整个社会”的目的。

三是加大投入，完善乡镇消防基础设施建设，建立健全农村消防组织。基础设施和公共设施的建设、完善程度，是体现城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要从根本上改善农村、社区消防安全条件，必须加强村镇消防规划和消防基础设施建设。要按照公安部、建设部加强农村小城镇消防规划建设的要求，将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划，确保乡镇和农村消防基础设施建设与总体建设同步规划、同步实施。同时要加快农村道路建设和老城区改造工作步伐，提高消防车的通行能力，在充分利用池塘、江、河、沟等天然水源的基础上，设置市政消火栓和简易消防车取水点。同时要结合当地实际，广开思路，拓宽渠道，尽快建立地方专职消防队，经济比较发达的乡镇要加快建立乡镇专职消防队（站）；配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备。行政村、社区要普遍建立群众义务消防队或志愿消防队，配置手抬消防泵、家庭式灭火器等消防设施，开展群众性自防自救工作。乡镇企业薄弱和经济条件相对较差的乡镇可以建立专职与义务相结合、消防与治安相结合的多功能联防队伍，配置相应的手抬机动泵等灭火器材，以便及时扑救初起火灾。各级政府要在经费方面给予充分保障，满足多种形式的消防组织扑救火灾、日常训练及器材维护保养的需要；公安机关消防机构要加强对农村、社区消防安全组织的检查与指导力度，切实提高基层消防安全组织的工作成效。

四是制定村民、居民防火安全公约，建立农村、社区防火工作长效机制。村民、居民防火公约是村民、居民基于共同的利益和愿望，规定共同遵守的消防安全行为规范，是村民、居民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有：遵守消防的法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾，如何管理野外用火等。

五是加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。乡镇、村委会、居委会要抓住农村电网改造、引水工程、老城区改造的机会，规范布线，修建室外消防栓、消防水池等。积极配合有关部门拆除“蜘蛛网”式电线，帮助村民、居民规范电气线路设置，改善用电环境，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。在建设新农村和改造旧城区时，尽量采用不燃、难燃材料，想方设法建造耐火性能较高的建筑，并留出必要的防火间距，逐步提高建筑的抗灾能力。对现有的大面积连片的砖木结构建筑，要动员群众通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，通过建造防火墙、开辟防火线等方法，改善防火条件。

14.简阳市“十二五”工作规划 篇十四

“十二五”工 作 规 划

为贯彻落实科学发展观,促进我市科技资源整合,提升我市科技基础条件建设，提高我市全民科学文化素质，紧紧围绕我市市委、市政府关于“十二五”发展要求，根据《中化人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》，结合我市实际情况，制定本规划：

一、指导思想

贯彻落实党的十七全会精神,以《2011—2015年国家科技基础条件建设纲要》为指导,以科技资源整合共享为主线,以提升科技基础条件建设和科技进步为目的,充分运用现代信息,网络技术手段,加快建设公益性,基础性,服务性科技,全面提升我市科技创新能力.二、总体思路及工作目标

（一）总体思路

以科普宣传多元化为目标，以提高全民科学文化素质和促进人的全面发展为根本任务，围绕“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐的方针政策，注重现代科普服务理念，充分发挥科普社会功能，努力做到科普与公众切实需求相结合，科普与城乡文明建设相结合；以科普活动品牌化为重点，切实增强科技传播能力、机制创新能力、科普文化产业能力和科普队伍服务能力；以科普示范标准化为载体，扎实开展科普示范单位建设，创造科普事业政府投入和社会多渠道投入相互补充的格局。通过“十二五”的努力，形成我市科普工作特色，奠定科普工作持续健康发展的基础。

（二）工作目标

到2015年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提

高。

——建立健全科普组织网络。乡镇科协、市级学会、协会要做到机构、人员、场地、经费“四落实”。科普志愿者队伍、农技协、科普示范基地、科普示范户、科技带头人能充分发挥科普主力军的作用。

——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济、低碳经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。青少年对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

——科普投入稳步增长。科普经费应纳入财政预算，用于科普事业，并随经济的增长而增加。

三、科普工作的主要任务

（一）树立和落实科学发展观

一是举办讲座、报告会等科普活动，编辑出版相关的科普读物，宣传现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神，并组织公务员参与科普活动。二是宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济、低碳经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会。三是加强崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。

（二）巩固和拓展科普工作阵地

一是巩固和拓展青少年科普教育阵地。整合校内外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。规划建设简阳市山岔湖综合科普教育试验示范园，利用综合科普教育试验示范园、科普画廓、科技展馆等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育资源，为提高青少年科学素质服务；加强现有青少年活动中心等综合性校外活动场所的科普教育功能，创建各级科普示范学校达到35所。二是巩固和拓展城农村科普教育阵地。通过深入开展全国科普示范市、乡（镇）、村、户等建设活动，不断完善农村科技、科普示范体系，大力发展科技、科普示范基地，发挥好它们的示范作用。优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为广大农民朋友提高科学素质提供更多机会和途径。三是巩固和拓展城市科普教育阵地。以科普社区为依托，通过社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式的科普宣传，建设学习型社区，发挥社区在提高市民科学素质方面的作用。

（三）发展壮大科普队伍

一是壮大科普讲解员队伍。各教育单位、科研机构要选派一些热爱科普、有责任心的骨干组成科普讲解员队伍，成立简阳市科普协会，负责开展宣传科普活动。二是发展农村科普教育、宣传队伍。发展农技协会、农村基层科普组织和农民合作经济组织，扶持农村专业技术协会；组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制；培养农民技术员队伍，提高农村实用人才的学习能力、实践能力和传播能力。三是充分挖掘发挥我市科普人力资源。通过进一步整合资源，发挥我市农技校、农村成人文化技术学校和其他农村成人教育机构的科普教育人力资源优势，做好我市科普工作。

（四）做好各类科普教育工作

一是实施新世纪素质教育工程。广泛开展课外科技活动，引导青少年增强创新意识和实践能力，充分发挥现代教育技术的作用，结合农村中小学现代远程教育工作开展生活能力和生产技能培训等科普活动，提高农村青少年科学教育水平和质量；二是大力开展农民科技培训。结合农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部实用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道加大培训力度。三是做好科普宣传工作。深入开展文化科技卫生法律“四下乡”、科普宣传月、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、科技入户、科技

110、科技之春、科普试验示范、科普画廊、科普赶场、科技咨询服务站、科普惠农兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。

四、科普工作的保障措施

（一）加强领导，健全科普工作管理体制

一是各级党委、政府要狠抓科普工作班子的凝聚力、战斗力，加强对科普工作的领导。各级党政领导干部，要从讲政治的高度，切实抓好本地区、本部门、本单位的科普工作，要坚定不移地把科普工作放在全局工作的重要位置，一把手必须亲自抓，要确立大科普思路，进一步完善党委政府牵头，市科协与各有关部门、人民团体共同参与，分工协作，齐抓共管的工作格局。二是健全完简阳市科普工作领导小组和《纲要》实施领导小组，研究制定全市科普规划和有关科普政策，对各级科普工作任务完成情况进行督促、检查、指导，对在科普工作中做出突出贡献的单位和个人及时进行表彰奖励。领导小组下设办公室，办公室设在市科协，具体负责日常工作。各乡（镇）科协、社区科协也要成立相应的机构，组

织协调好本区域内的科普工作。

（二）进一步加大对科普事业的投入

进一步发挥政府在科普投入中的主导地位，建立长效机制，保证科普经费投入增幅高于政府财政支出的增幅，“十二五”科普专项经费达到人均1元。建立社会多元化的融资机制。积极引导社会资金投入科普事业，倡导社会各界和热心科普事业的团体和个人捐赠，建多渠道增加科普经费投入。

（三）建立和完善科普工作激励机制

建立健全科普工作表彰奖励制度，发挥表彰奖励对科普工作的推动作用；加强科普界的社会主义精神文明建设，宣传优秀科普工作者、离退休老科普工作者的业绩，倡导“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会新风尚；把重大科普理论研究成果、科普著作纳入市科学技术进步奖评选范围。

（四）加强科普人才队伍建设

进一步发展各级科协、学会、社区及各类专业学术团体，不断壮大科普工作队伍。加强科普志愿者队伍建设，逐步形成群众性、互助性的科普宣传教育机制，做到科普活动经常化、制度化。建立各级科普作家协会，加强科普作家、影视创作和摄制队伍建设，组织和动员广大会员、科普工作者、文艺创作者进行科普原创工作，繁荣科普文艺，推进科普事业。

简阳市科学技术协会

15.十二五课题研究工作报告 篇十五

一、流通业之一般理论

1. 现代商品及其流通的概念

长期以来,我们讲商品仅仅局限于实物商品,但是,随着社会的发展,现代商品不仅包括实物商品,也包括服务商品,同时也包括一系列的商业活动。具体到一个商店就是“卖实物商品、卖服务商品、卖消费方式和消费理念”,对于一个商品交易市场而言,不仅仅交易实物商品,也交易服务商品,同时还提供一系列的商业活动以促进商品交易、信息发布、价格形成等多种功能发挥。餐饮业是实物商品与服务商品的结合,许多商业服务和居民服务如洗染、美容美发美体、沐浴沐足、照相等商业性服务还需要服务者与消费者直接参与,并相互配合,否则不能够完成其商品过程。

随着现代商品不仅仅指实物商品,商品流通也不能仅仅指实物商品的空间转移,也包括服务商品的空间转移,甚至在网上商店或者网上批发交易市场,许多商人在网络上不仅交换实物商品,而且也交换服务商品,甚至许多服务产品直接通过互联网这种新的商品载体从生产者领域进入消费者络端。而过去我们所讲的商品的载体主要是指铁路、公路、航空、水路、管理5大载体,而在现代新经济条件下,出现了互联网这一崭新的“通道”。

2. 流通产业的概念

根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002),流通产业包括:(1)批发与零售业;(2)住宿与餐饮业;(3)租赁与商业服务业;(4)居民服务和其他服务业。此外,商品的物流分别包括在交通运输、仓储和邮政业中,电子商务(网上交易)包括在信息传输、计算机服务和软件业中,因此,许多学者将现阶段的流通产业产值仅仅指批发、零售业增加值,是不完全流通产业增加值,其演算结果不仅不能够反映流通产业的运营效果,而且大大小于其实际效果。

3. 流通产业的形成是一个发展过程

从商品交换到流通的形成、商业的产生,由商业到流通产业的形成是一个发展过程。在现代经济条件下,一系列的贸易交换活动构成流通,其载体为流通产业,在由计划经济向市场经济体制转轨过程中,国营商业转变为社会商业;“政企合一”的粮食经济部门还原为粮食企业;集体、个体、私营、外商等多种经济成份的贸易组织参与流通领域,共同完成实物商品和服务商品的社会实现。

4. 流通产业形成的4个条件

流通产业是交易发展到一定阶段的产物,先有交换行为,并形成交易组织,然后交易组织形成行业群,被称之为商业行业,这在第三次社会大分工商业从生产领域脱离出来后形成,至今具有几千年历史,但是,从行业发展为产业需要具有4个方面的条件:(1)存在使用相同资源生产相同产品和服务的社会组织;(2)这些社会组织的活动主要是生产和经营等经济活动;(3)这些组织要形成一定的群体,组织的经济活动形成一定规模;(4)这些群体的经济活动对国民经济有所贡献。

组织发展到一定程度形成行业,行业发展到一程度形成产业,具体见下图:

5. 流通产业是商品流通的组织载体

流通产业是商品流通的组织载体,是一个相对独立的产业组织,是一切实物贸易和商业服务贸易活动的组织群体,分为实物商品、服务商品、一系列贸易活动的组织,包括商品批发零售餐饮业、住宿业、物流配送业、电子商务业(电子商务是21世纪贸易的发展方向)、租赁业、拍卖业、典当业、旧货业、商业服务(理发及美容保健、摄影扩印、洗染、家政)、会展业、商业信息业、商业咨询业,包括各类生产企业的分销渠道组织。当前我国流通产业正处于由传统流通产业向现代流通产业的过渡阶段。

6. 流通产业集群为区域经济发展提供有力支持和引导

流通产业集群能够为区域经济发展提供有力支持和引导。流通产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群。流通产业集群以流通产业为龙头的相似或相关产业在一定区域内的大量聚集,并在流通产业集群信息的引导下,企业之间形成完整的内部分工体系,为区域的经济增长提供了有力的支持和引导。

7. 我国流通产业已经成为基础产业

据统计鉴资料,流通产业可以搜集到的批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商务服务、居民服务与其他服务来看,我国流通产业占GDP的比例在13%左右,2007年批发、零售业、住宿、餐饮业、租赁与商业服务业、居民服务和其他服务业增加值合计为32182.7,占GDP的比例为12.90%。2009年北京流通产业增加值占GDP的比例达到23.14%,超过了第二产业增加值(23.11%)0.03个百分点。从总体而言,我国流通产业已经形成为新兴的基础性产业。

二、现代流通体系

现代流通体系由纵向6大流通体系和横向7大流通体系构成相互联系、不可分割的组成部分。

1.6大纵向流通体系

从纵向来看,建设具有中国特色的流通体系框架,包括商品流通组织体系、商品渠道体系、商品市场体系、流通管理体系、流通法律体系、宏观调控体系,从而加速实现商品流通现代化、市场化、产业化和国际化进程。

(1)商品流通组织体系。即流通经济组织(直接流通组织、间接流通组织)、行业协会等非政府组织(NGO)、政府行政管理组织三大板块形成的一个有机整体。农产品流通组织体系、生产资料流通组织体系、日用工业品流通组织体系、再生资源流通体系、商业服务体系、信息服务体系,这里除了一般快速消费品(FCP)外,也包括粮食、棉花、油脂、食盐、煤炭、钢铁、有色金属等大宗产品的流通体系,也包括图书、文化、医药、医疗器械等商品,全整的商品流通体系及其组织网络体系。从组织体系的角度而言,包括国有流通企业、城乡集体流通企业、个体私营流通企业、外资流通企业等组织。

(2)商品渠道体系。即生产者与消费者的直销,也包括六种间接流通渠道包括:生产者——商人(批发商或零售商)——消费者(生产消费者或个人消费者);生产者—批发商——零售商——个人消费者;生产者—一产地批发商——销地批发商——零售商——个人消费者;生产者——产地批发商——中转批发商——销地批发商——零售商——个人消费者;生产者——产地批发商——销地批发商——生产消费者;生产者——产地批发商(代理商)——中转批发商(代理商)——销地批发商(代理商)——销地批发商(代理商)——生产消费者。

(3)商品交易市场体系。包括期货市场、批发市场(中央批发市场、区域批发市场、地方批发市场)、集贸市场、菜市场、零售市场等。

(4)商品流通宏观调控体系。即国家对流通宏观管理的法律手段、经济手段、行政手段等,具体来说,财政政策、货币政策、流通政策、消费政策、就业政策等。

(5)商品流通法律体系。即包括流通业市场主体、行为方面、市场秩序、市场监管、流通产业作用等方面的法律规范及其体系。

(6)商品流通管理体系。即包括商务部、发改委、质监总局、工商行政总局、卫生部、药监局、文化部、农业部、工业与信息产业部、交通部等政府职能管理部门的协同管理,统一管理、分工协作。

2.7大横向流通体系

从横向来看,现代流通体系包括农产品流通体系、日用工业品的流通体系、生产资料流通体系、商业服务业体系、再生资源流通体系、信息服务体系7大体系。这些不同的流通体系相互联系成为一个相互联系、不可分割的组成部分。

(1)农产品流通体系

我国是一个农产品生产大国、流通大国、消费大国,据统计,2004年～2009年我国粮食连续6年丰收,许多大宗农产品产量持续增产,据统计,粮食、棉花、油料、糖料、烤烟、茶叶、肉类、牛奶、禽蛋、水产品、蔬菜、水果的总产量(不含木材),2008年为15.84亿吨,2009年总产量达到16.68亿吨,如此巨大的农产品产量,同时中国13亿多人口,是一个巨大的消费市场,每年我国还出口大量的农产品,据统计,即使在国际金融危机影响下的2009年我国农产品外贸进出口总额为921.3亿美元,其中,出口395.9亿美元,进口525.5亿美元。

改革开放30多年来,我国农产品流通体系基本形成以民间经营为基础、以市场为导向,企业自主经营、政府适度调节的农产品流通体系,为引导生产、扩大消费、吸纳就业、提高农民收入、确保市场供应等发挥重大作用。我国已初步形成产地市场、销地市场、集散市场统筹发展,综合市场和专业市场互补互进,以大中城市为核心、遍布城乡、多层次、多元化的市场流通格局。

而我国农产品的产地分布较广,农产品消费群体较多,产销不平衡表现为:产地与销地在空间上的不均衡,需要空间的流动性来满足需求,产地与销地在时间上的不平衡,如生产的季节性和消费全年性,或者全年性生产和季节性的消费决定了没有农产品运输和储藏难以适应农村经济发展需要,以调节市场的供求状态。而当前我国农产品物流相对滞后,城乡物流“二元结构”相当严重,其所占的比例较少,不能够满足国民经济对农产品物流的社会需求。据统计2009年在社会物流中,农产品物流量较小,远远低于社会发展要求。2009年,全国农产品物流总额19439亿元,同比增长4.3%,但是前两年在17%以上,增幅明显下降,这表现出与我国农产品生产、流通、消费大国不适应。

我国农产品物流总额呈逐年递增趋势,2009年再创新高,突破1.9万亿元。但农产品物流占全部物流总额的比重却一直在下降,2009年仅为2.01%。当前农产品流通体系面临着5大问题:小生产走向大市场难;生产主体发育难;农产品进入超市难;农产品物流及冷链体系打造难;农产品基础设施建设难。

(2)工业消费品流通体系

我国是工业消费品的生产大国、消费大国、流通大国,每年的社会消费品零售总额较大,2009年突破12.54万亿元大关,其中农村消费超过4万亿元,但是在城乡人均收入差距较大的前提下,社会消费也存在城乡二元结构问题。目前多种有所制结构、多种流通流通渠道、多种经营形式、少环节的流通体系已经形成,各类日用工业品商品交易市场、零售业态、网上与网下商店、直销等多种流通体系已经形成。预计2010年将超过15万亿元。

(3)生产资料流通体系

我国是一个生产资料生产大国、消费大国、流通大国,每年的生产资料流通额较大,2009年达到27.7万亿元,同比增长13.8%。生产资料流通主要采取各类有形和无形批发市场、专卖店、专业店等渠道进行销售,其中厂家直销、网上网下交易多种形式形成了初步的体系框架。

(4)流通业商务服务体系

流通业商务服务业体系,如租赁业、拍卖业、典当业、旧货业、会展业、商业信息业、商业培训咨询业等。流通业商务服务业中许多是新兴服务行业,与生产、流通活动相关联,如租赁、拍卖、典当是一种经营方式,从组织角度看又是一种经营的组织形态,旧货业、会展业商业信息业、商业培训咨询业是新兴行业,将发挥越来越重要的地位和作用。

(5)流通业商业服务业体系(Commer cial Service Industry)

流通业商业生活服务业体系是指利用一定设备、工具为消费者提供一定服务性劳动或少量商品的企业和单位的系统,商业生活服务是社区商业的重要内容。具体包括两类:一是通过营业设备或劳动技术为消费者提供服务,如旅馆、洗浴、理发及美容美发美体保健、沐浴沐足、摄影扩印、洗染、家政等服务;二是主要利用一些原材料,通过技术加工、制作、修理为消费者服务,如照相、洗染、(干洗烫)、织补、修理等。

(6)再生资源流通体系

再生资源回收利用行业是工业化进入中期之后逐步发育成长的新兴商业形态,是现代流通业的有机组成部分。越来越多的工业生产资料和居民生活用品开始进入报废、淘汰、废弃处理阶段,而随着这些生产与生活领域的废旧废弃物的不断增加,从源头收购到集中交易的各个流通环节,一方面产生着大量的商机,另一方面产生了大量的问题并越来越严重地影响着我们的生产与生活,因此,加强再生资源回收网点体系的建设已成当务之急。

我国目前的再生资源回收体系可由4个方面构成:

第一,生活性再生资源回收网络体系。在居民区建立以社区回收亭、流动回收车为基层收购点,以个体回收站为分拣、转运中心,向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源(主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资等)回收网络体系。

第二,生产性再生资源回收网络体系。生产性再生资源主要通过专业的回收公司来收购、拆解和转卖,也可进入集散市场进行交易,或者直接流向利废企业。

第三,集散交易市场网络体系。分散在各个社区和居民区的再生资源经过回收后,有必要进入相对集中的再生资源集散专业市场或综合市场,有利于供求双方的信息沟通、交易达成、打包分捡、物流运输等。

第四,综合利用处理网络体系。通过专业设备和工艺流程,对集中后的相关再生资源进行综合利用,提升再生资源的利用效率和商业价值。公平竞争现象。

(7)商业信息服务业体系

我国商业信息业服务体系由基础信息业设施、专业信息业服务构成,如先后经历了ISP、ICP、ASP三个阶段,目前正进入第三个发展阶段。

从具体电子商务模式而言,由B2B、B2C、C2C、B2F(家庭)、C2B、G2B、G2C、B2G、B2B2C,以及企业内部电子商务、企业之间的电子商务租赁、托管、外包、战略性联合等模式。

互联网、电信网、电视网“三网合一”的体系成为发展的趋势,共同形成为城乡居民服务的体系框架。

三、确立“十二五”现代流通体系发展战略

1. 流通业发展战略

流通业发展战略是指流通业由小到大,由简到繁,由低级到高级,由传统到现代化的运动变化过程的战略,是筹划和指导流通业发展全局的方略,流通业发展战略是指一种科学勾画的积极的、未来的流通业全局性的蓝图。

2. 我国“十二五”流通体系战略

(1)我国“十二五”流通体系战略的指导思想

流通体系战略概念——指一定时期流通产业发展的目标和要求,流通体系发展战略规定流通产业发展的基本方向。

流通体系战略内涵--政府制定流通产业政策,规定出在一定历史时期内流通体系朝着一定的方向、转变发展方式、发展一定的规模,向各个流通主体表明政府的基本打算和要求,引导流通体系内部的微观主体运动与政府宏观调控方向保持一致。

“十二五”时期流通体系产业政策的指导思想

流通产业政策总指导思想:建立以经济、法律手段为主的商品市场机制,满足全社会较高水平的商品需求;建立起统一、开放、竞争、有序、安全的商品市场体系,使商品市场体系产生发挥高效、通畅、有序、可调控的效果;基本实现国内和国外市场接轨;建立起高效管理全社会商品流通的机制。

“十二五”时期流通产业政策的指导思想:贯彻落实科学的发展观,发展强国贸易,搞活大流通,加快推进内外贸一体化和贸工农一体化,促进经济结构调整和经济增长方式转变。以开拓市场、扩大消费为主线,大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系,提高流通产业现代化的水平。

(2)流通产业发展的基本原则——充分发挥其先导性和基础性原则

流通产业是先导性产业、基础性产业、战略性产业,对国民经济具有重要作用。

流通产业是生产性产业,它既实现生产部门创造的物质产品的价值,也追加“服务”本身所创造的价值,是社会不可或缺的经济部门。

流通力是社会生产力的重要组成部分,是指社会(企业)组织、销售商品和提供服务的能力,它包括流通规模、流通结构、服务功能和营销能力,是衡量一个国家国力的基本标志,它既表现为科学技术广泛应用所焕发出来的现代生产力,也表现为有效配置社会资源和充分利用国际资本的能力。

——充分发挥其促进生产和引导消费的原则

在开放的市场经济条件下,流通一方面决定生产,另一方面又决定消费,流通起着极其关键的作用。同时,在买方市场条件下,消费通过流通决定并且制约生产,“订单生产”、“精准制作业(Just in time)”已成为现代市场经济的流通引导生产的模式。

——充分发挥其推动经济结构调整的原则

流通产业在推动经济结构调整方面的作用日益突出。当前,我国买方市场已经成为常态,面临的国际化竞争更趋激烈,但流通领域仍存在企业规模偏小、组织化程度低、现代化水平不高、市场体系不够完善等问题,迫切需要我们在流通领域树立和落实科学发展观,建设大市场,发展强贸易,搞活大流通,加快推进内外贸一体化和贸工农一体化,促进经济结构调整,为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展做出新贡献。

——充分发挥其促进经济发展方式转变原则

流通产业在促进经济发展方式方面具有重要作用。当前我国正处于60年来第4次经济转型,经济结构调整、发展方式转变是这次转型的主要内容,必然会反映到流通领域,反过来,流通产业的发展和市场体系的完善会促进经济发展方式的转变,如加快流通经济运转、减少库存、降低物耗水平。

——商品交易市场“规模控制、结构调整、交易创新、管理升级”的原则

流通产业在市场体系中发挥作用,现代流通产业要求现代市场体系与之相适应,流通产业的发展和升级,促进各类商品交易市场规模控制、结构调整、交易创新、管理升级。

—促进国内市场和国际市场两个市场的联动的原则

在开放经济条件下,国内国际两个市场、国内国际两种资源成为中国经济发展不可缺少的条件,“虚拟土地发展战略”需要流通业与之适应,并实现这一战略的实现。

(3)流通产业发展的主要目标

流通产业发展的目标是建立统一、开放、竞争、有序、安全的市场体系,在“十二五”期间完成流通现代化。具体来说,应包括以下指标:

流通产业增加值指标:“十二五”期间不完全流通增加值(批发与零售、住宿与餐饮业增加值)将突破15%,完全流通产业增加值(批发与零售、住宿与餐饮、租赁与商务服务、居民服务与其他服务)超过20%。

流通从业人员:国内贸易就业人员2010年达到8500万人,约占全国总人口的5.2%,占社会就业人员的比重达到8%左右,2015年流通产业从业人数超过9000万人。

社会消费品零售总额增长的指标:到2010年将超过15万亿元,2020年将达到20亿元。

商业服务业大发展:2010年餐饮业零售额达到2万亿元,年均增长17%;2010年住宿业实现零售额5000亿元,年均增长10%;美容美发美体、沐浴沐足营业收入超过6000亿元,年均增长17%;大力实施品牌战略,培育100家餐饮企业、100个名牌展览会和50家跨区域发展的住宿业连锁集团;创建1万家“绿色饭店”;规范促进旧货业发展,旧货业交易额超过2500亿

生产资料销售额指标:2010年生产资料销售额将达到28万亿元,按可比价格计算,年均增长10%左右,2015年将超过40万亿元。

连锁经营的指标:近几年来,我国连锁经营销售额以20%以上的速度增长,至2010年我国连锁经营企业销售额占社会消费品零售总额的比例将达到25%,2015年将达到30%。

现代物流与配送的指标:到2015年我国物流成本力争降低至10%左右。

电子商务交易额指标:预计2010年电子商务交易额将超过15万亿元,网民将超过5亿人,2015年网上购物占社会消费品零售总额的比例达到5%。

大型流通企业集团建设的指标:2015年培育出30多家拥有着名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强,初步具有国际竞争力的大型流通企业集团;有50个商品交易市场超过200亿元,并具有较强的竞争力。

社区商业建设指标:用3年～5年时间,在全国人口过百万的160多个城市中,初步完成社区商业的建设和改造,形成满足基本生活消费需求的社区服务网络。

万村千乡市场工程的指标:到2015年,在试点区域内培育出70万家左右“农家店”,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

农产品批发市场指标:我国现有农产品批发市场4000多个,承担着近70%的农产品流通的任务,计划用3年左右的时间培育2000家标准化、规范化管理的农产品批发市场,带动和引导农产品批发市场全面升级。

流通法律体系建设的指标:形成完善的市场经济的法律体系框架——以财产等基本法律制度为基础的市场主体法律制度、市场交易行为法律制度、市场秩序法律制度、市场监督调控与管理法律制度、信用法律制度五大支柱,以及完善的各项制度。这就是完善的流通产业发展的法律、法规、标准、规则体系。

流通宏观调控的指标:粮食、石油等储备充裕、品种结构合理,形成高效的风险预警机制。