干部人事制度改革的做法、收获和启示

干部人事制度改革的做法、收获和启示（精选5篇）

1.干部人事制度改革的做法、收获和启示 篇一

关于在乡村干部中开展“五员”活动的做法和启示

中国共产党**县委政研室

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> 当前，随着农村各项改革的不断深入，乡镇党政机关、村级组织和乡村干部的工作职能、方式方法也随之发生重大变化。县委针对新形势下出现的新情况和新问题，在深入调查研究的基础上，本着定位高、立意远、措施实、机制新的原则，适时在全县乡村干部中开展了以服务为核心的争当农村工作“五员”活动，即当好党在农村政策的宣传员、化解农村矛盾的调解员、引领农民致富的信息员、新技术推广的指导员、维护农民合法权益的监督员。并把在乡村干部中开展争当“五员”活动作为第二批先进性教育活动农村乡镇贯穿始终的一个主题实践活动。

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一、“五员”活动的提出及其定位

> 去年以来，**县委高度重视实施“一免两补”等税费改革后农村发生的新变化、农村工作面临的新特点，为适应新形势的需要，采取积极的应对措施，解决困扰乡镇政府和乡村干部工作转型过程中面对的新情况和新问题，由县委主要领导带领有关部门多次深入到乡镇开展调研，进行深入的研究和探讨。经过调查分析认为，税费改革后，农村统分结合的双重经营管理体制基本被打破，村级职能弱化、乡镇工作转型，大部分乡村干部感到茫然和困惑，工作无所适从；有的乡村干部在思想上产生了误区，认为取消了农业税费，对农民失去了控制力和组织力，面对新形势下出现的土地矛盾纠纷等问题，感到束手无策，认为干部难当，农民难管，产生了动摇心态；特别是随着农村形势的发展变化，乡镇工作职能和乡村干部工作的方式方法将重新定位，由过去的管理型干部向服务型干部转变，而现实中多数乡村干部对这种角色的转换不适应，领导方式和工作方法还停留在传统的工作层面上，老办法不管用，新办法不掌握，不会用，有些干部主观上虽有富民之心，客观上缺乏为民服务的本领，感到工作信心不足。如果这些问题不及时解决，将会制约农村经济的发展，影响社会的稳定，滞缓小康社会的进程，直接影响到党在农村的执政地位和执政基础。对此，县委多次召开常委会议和常委扩大会议，统一了县级班子成员的思想，达成了共识。县委常委会议在讨论研究过程中，坚持以人为本、执政为民的理念，本着定位高、立意远、措施实、机制新的思路，提出了乡村干部争当“五员”活动的意见，提出了乡村干部争当“五员”活动的意见，并且明确了“五员”活动的工作目标：一是提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础。通过开展争当“五员”活动，提高农村基层干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，摒弃僵化固守的思维模式，摆脱传统观念的羁绊和束缚，通过有效工作，充分发挥“两个作用”，切实加强农村基层党组织建设和政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是转变乡镇政府职能，改变乡村干部的工作方式方法。通过开展争当“五员”活动，有效解决乡村干部需要干什么、应该怎么干的问题，为乡村干部发挥作用提供借鉴空间，指明工作方向。三是实现、维护和发展好农民的根本利益，构建农村和谐社会。通过开展争当“五员”活动，使当前和今后相当长一段时间内，农村经济发展面临的一些复杂而突出的矛盾和问题得到有效地解决，通过乡村干部个体作用的发挥构筑集体的力量，进而为农民群众搞好服务、谋取利益、促进农村社会经济发展和稳定。四是提高干部素质、培养锻炼新型干部队伍。开展争当“五员”活动，通过宣传政策、传递信息、化解矛盾、技术指导、带头示范等方式，使乡村干部提高实践能力，在实践中锻炼成长，当好“五员”的过程，就是提高乡村干部自身素质的过程。五是加快农村全面小康社会建设进程。通过开展争当“五员”活动，发挥乡村干部的示范引带作用，促进农村经济的快速发展，从而实现县委提出的“负重前进快发展，求实苦干建小康”的工作目标。“五员”活动意见提出后，得到了全县乡村干部的热烈响应，组织部门因势利导，今年年初，在六团镇进行了先行试点，在此基础上，研究制定了切实可行的实施方案，召开了全县乡村干部争当“五员”活动工作会议，在全县各乡镇全面铺开。并把乡村干部争当“五员”作为保持共产党员先进性的主题实践活动和一项长期工程，确保活动取得实效

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二、“五员”活动的运作方式

> 为了把“五员”活动落到实处，县委组织相关部门进行深入调查研究，在深刻理解和把握“五员”内涵的基础上，制定了具有较强针对性和可操作性的落实措施，探索建立了争当“五员”活动的有效机制，保证了“五员”活动取得实效。

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1、明确工作任务与工作目标。当好党在农村政策的宣传员，就是要求乡村干部准确把握和理解政策，通过召开村民座谈会、走村入户、设立宣传栏、发放宣传单等形式宣传贯彻《土地法》、《土地承包法》、《森林法》、《信访条例》及一些有针对性的政策和法规。通过宣传，使党在农村的各项方针政策能够及时、准确地被农民群众所掌握，达到家喻户晓；当好化解农村矛盾的调解员，就是要求乡村干部善于用法律、法规、政策等解决问题。对出现的矛盾妥善把握，及时化解，避免矛盾激化和恶性案件发生。通过化解各种矛盾纠纷，维护农村正常的生产和生活秩序，保证农村社会的和谐稳定；当好引领农民致富的信息员，就是要求乡村干部要做到脑勤、嘴勤、腿勤，及时搜集、整理、传递信息，通过发放信息明白纸、走村串户告知等形式，提供给基层组织或农民，缩短农民与市场之间的距离，使农民获取好的经济效益；当好新技术推广的指导员，就是要求乡村干部积极主动参加有关部门举办的各类专业培训班，学习掌握新技术，深入农户中推广农作物种植、畜禽养殖、农产品加工等各类先进实用新技术。通过指导农民应用新技术，培养一批科学种田、科学管理的骨干；当好维护农民合法权益的监督员，就是要求乡村干部充分发挥自身作用，正确行使监督职能，通过参加恳谈交心、村民议事会、设置举报箱等形式，搜集侵害农民利益的问题，向乡村组织提出处理建议。协助乡村组织开展好政务、村务公开，增强农村工作的透明度。

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2、确立活动形式与工作方法。乡村干部开展“五员”活动以责任区为活动空间。在实践中，出现了不同形式的责任区划分。一种是划片、设区、建组、责任落实到人的形式，即以人为单位，每名村干部包扶1户贫困户，联系1户种、养大户；以屯为单位建组，每个屯派驻一名乡镇干部，做为长期包扶、联系、组织、开展“五员”活动的“组长”；以村为单位设区，配置一名“区长”；按照区位分片，3个区为一片，由党政副职领导担任“片长”。另一种是以村、屯为单位划分责任区，即一名乡镇干部和一名村干部包一个屯，乡镇党政领导班子成员每人包两个村。在活动中实行《民情日记》载体形式，乡村干部人手一本《民情日记》，记载责任区的各类情况，以及干部开展活动时间、内容、方式方法、取得成效等。《民情日记》是了解和掌握乡村干部开展争当“五员”活动的一个有效载体。

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3、建立有效考核与落实机制。一是实行载体考核。把《民情日记》作为开展争当“五员”活动的推进方式和考核载体。通过查阅乡村干部在争当“五员”活动过程中所记载的《民情日记》，看乡村干部是否了解责任区或联系户的详细情况；看乡村干部是否记载和了解群众反映的热点和难点问题，开展活动的时间、内容、方式方法、取得的成效；看乡村干部解决实际问题、做具体工作的真实记录。二是实行重点考核。“坚持领导抓，抓领导带动”的工作方法，把乡村领导班子成员开展争当“五员”活动作为考核乡镇领导班子及领导干部实绩考核的重要内容，纳入目标管理。三是实行测评考核。深入干部所包责任区征求服务对象的意见，组织责任区群众代表对干部争当“五员”工作进行测评，让群众成为评估争当“五员”活动的主体。四是实行量化考核。将“五员”活动的内容量化分解。重点看政策是否宣传到位，测评群众的掌握程度和覆盖面；看信访及稳定情况，检查矛盾解决的数量和程度；看所提供的致富信息和利用率，评估效益情况；看有没有新技术应用推广项目，示范点作用是否显现；看保证农民合法权益的机制是否建立和完善，帮助农民解决了哪些实际问题。依据乡村干部争当“五员”活动的工作实绩，确定突出、优秀、较好和差四个档次，做为干部晋级、评模、选聘的重要依据。

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三、开展“五员”活动的成效与启示

> > 从几个月的实践看，“五员”活动在全县农村形成了良好的工作氛围，目前，参与争当“五员”活动的乡村干部达到1050人，占乡村干部总数的80%，其中乡镇干部556人，村干部494人。“五员”活动已取得了初步成效。

> > 一是乡村干部的服务意识、服务本领和实践工作能力有所提高。在春耕期间，各乡镇印制了《春耕生产期间农民应注意的问题》等宣传单，及时送到责任区农户手中，让农民及时了解信息，掌握情况。为了解决贫困户的春耕生产资金短缺问题，乡村干部通过民间借贷、协调银行贷款等形式，共解决春耕生产资金1150万元，保证了贫困户及时种上地。**镇组织司法、农经、农技等单位的干部利用农贸大集，设立政策法规和科技知识咨询服务台，向农民宣传和讲解政策法规、农业科技知识，深受广大农民的欢迎，拉近了干群之间的距离。

> > 二是切实解决了农村各类矛盾，促进了农村社会稳定。通过开展争当“五员”活动，乡镇干部能够积极主动深入到所包责任区，了解掌握农村的各类矛盾和苗头性问题，分析原因，及时化解。自入春以来，全县乡村干部共化解、调处土地矛盾纠纷1100余件。乡村干部还对一些家庭矛盾、邻里矛盾、社会矛盾以及农民与村集体的矛盾进行有效化解，从而，避免了一些矛盾的激化和一些上访事件的发生，保证了农村正常的生产、生活秩序，较好地维护了农村社会的和谐稳定。

> > 三是拓宽了致富信息渠道，加快了新技术推广步伐。乡村干部将获取的农业致富信息，及时带到责任区农户中进行发布，通过信息交流，全县已签订农业订单18.6万亩，预计农民可增收670万元。如，**镇镇村干部结合水稻主产区的特点，积极与浙江、上海、北京的粮食销售企业联系，联合镇内18个米业加工业户，与农民签订优质水稻订单合同5万亩。同时，乡村干部能够主动与责任区内的农户结对子，组建联合体，今年以来，全县新组建党群经济联合体89个。乡村干部还结合今年的科技入户示范工程，全力推广农业新技术，带动了农民学科技、用科技的热情。

> > 四是农民的合法权益得到了切实保护。乡村干部充分发挥自身作用，正确行使监督职能，切实把党的各项惠农政策落到实处。今年，全县1310万元的两补资金及时足额发放到农民手中，154.2万元计划生育奖励补助金也按时发到计划生育户手中。同时乡村干部还对农业生产资料销售环节进行了全程监督，对个别企业出现的乱涨价、质量差等问题，及时与有关部门进行了沟通，并协调有关部门进行了妥善处理。春耕期间，全县共处理和纠正农资销售过程中出现的质量差、价格高等问题13起，避免了侵农、坑农、害农现象的发生，切实维护了农民的合法权益。

> > 通过调查，我们认为，在乡村干部中开展的争当“五员”活动，符合形势需要，体现了时代特征，是新时期加强基层党组织建设、发挥党员先进性的一个有效载体，为做好新形势下的农村工作提供了借鉴。

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1、只有审时度势，才能把握农村形势发展中出现的主要矛盾。面对“一免两补”等税费改革后农村发生的新变化、出现的复杂矛盾，县委及时开展调查研究，深刻分析致因，找准问题的症结，研究制

2.干部人事制度改革的做法、收获和启示 篇二

1 蔡元培的高等教育思想

1.1 确立“教授治校”之体制

民主管理思想是蔡元培高等教育思想的重要组成部分。从北京大学的发展历史来看,蔡元培就任北京大学校长之前,北京大学的校务是由校长、学监主任等少数人办理,学校缺乏民主与和谐的气氛。蔡元培就任北京大学校长之后,认为北大能否通过改革而发展成为“最高文化中心”,关键在于能否“广延积学与热心的教员”和充分发挥教师在办学中的作用,他提出“北大校务,以诸教授为中心。”“以专门学者为本校主体”,而采用 “教授治校”之体制则是确保教师主体地位中心作用的根本保证。他首先组织了一个由各个教授、讲师联会组成的教授会,由它负责管理各系,同时,从各科中各自选出本系的主任,再从这些主任中选出一名负责所有各系工作的教务长,再由教务长召集各系主任一同合作进行教学管理。至于北大的行政事务,校长有权指定某些教师组成诸如图书委员会、仪器委员会、财政委员会和总务委员会等。这样就组成了一个双重的行政管理体制,一方面是教授会,另一方面是行政会,这就是为许多人称道的北京大学“教授治校”制。蔡元培“教授治校”的民主管理思想在北京大学的全面贯彻,改变了旧北京大学的官僚衙门作风,使进步的、有威望的教授得以参与到学校的最高决策之中,使教师成为学校管理的主体,充分调动了教师的积极性,提高了行政工作效率[1]。

1.2 不拘一格延揽人才

蔡元培当北大校长之始,最先思考的问题是把北大改革和建设成为什么样的大学,他提出的大学思想认为大学的性质为“大学者,研究高深学问者也”,而要做到这一点,只有从“聘请积学而热心的教员着手”,在教师的聘用方面,他坚持唯才是举,任人唯贤,以学诣为主要标准,只要学有造诣,有真才实学,不论何种学派,何种政见,背景如何,都不拘一格延揽聘用,广纳不同思想的优秀教师,很快各方面的名流硕学及后起之秀汇集于北京大学,使北大名师云集、学派林立,面目一新,蜚声海内外,成为国内学术界群英荟萃之地。

1.3 倡导学术自由

蔡元培认为大学之所以为“大”,是因为大学“囊适大典,网罗众家”,“大学教员所发表之思想,不但不受任何宗教或政党之拘束,亦不受任何著名学者之牵掣”,“思想自由,兼容并包”是蔡元培在改革北京大学时提出的办学理念,旨在倡导学术自由,允许各种学说与学派同时存在,做到百家争鸣,百花齐放,在学术上“对于各家学说,仿各国大学通例,循思想自由原则,兼容并包。无论何种学派,苟其言之成理,持之有故,尚不达自然淘汰之命运者,虽彼此相反,而悉听其自由发展”[2],而不是用一种简单的、绝对的标准加以限制和判断。

1.4 注重教师创新精神

蔡元培大力提倡学术研究,注重教师科学创新精神的培养,认为大学教师应为“纯粹之学问家”,因而“须年年用功,传授新学”,并提出“教授及讲师不仅要授课,还要不放过一切有利自己研究的机会,使自己的知识不断更新,保持活力,把是否有研究学问之兴趣,是否有不断进取创新之精神,作为教师聘用的一个必要条件[3]。

1.5 屏弃“学而优则仕”的观念

回顾我国整个封建社会的教育史,在教育目标上,始终是“学而优则仕,仕而优则学”,求学者的目的无一不是为了求官,为了掌握跻身于官僚政府所必须的特定技能。在蔡元培改革北京大学之前,北京大学是一座封建思想、官僚习气十分浓厚的学俯,当时的学生不少人以上大学为升官发财之阶梯,对研究学问没有兴趣,读书就是为了做官。针对旧北京大学学生做官心切的心里和由此而形成的不问教员学识的深浅,只问其官阶之大小的倾向,蔡元培在1917年1月9日北大的开学典礼上明确指出:“大学者,研究高深学问者也”,要求学生要“以研究学术为天职,不当以大学升官发财之阶梯”[2]。他教育学生要“抱定宗旨为求学而来”,“砥砺德行”,他屏弃了“学而优则仕”的封建观念,强调大学的学术性,不仅对北大,而且对整个中国的高等教育都具有开创先河的意义。

2 蔡元培的高等教育思想对高校人事制度改革的启示

2.1 树立以教师为本的理念

哈佛大学前校长科南说过:大学的荣誉不在它的校舍和人数,而在它一代代教师的质量。一个学校要站得住,教师一定要出色。大学之大乃大师之大,只有一代代高水平的教师群体,才能培育出一届届高水平的学生。高校要想为社会培养和输送现代化合格人才,首要条件是要拥有一批高素质的教师,没有教师或紧缺教师的高校是难以提高办学质量与办学水平的。没有教师,即使拥有再大的校舍,再多的物质资源,高校也难以兴旺发达。邓小平曾强调指出:“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才,培养德智体全面发展,有社会主义觉悟的、有文化的劳动者,关键在教师”[4]。因此,高校人事制度改革的重要任务之一就是要像蔡元培先生一样重视师资队伍建设,想方设法,四处探访,礼贤下士,接纳英才,不拘一格,网罗众家。把吸引和用好教师作为人事制度改革的一项重要战略任务,认识到依靠教师办学,不仅仅是一句口号,更是一种观念和一种实践,在教师的聘用上真正做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,只以教师的学术造诣为主要标准。在改革中树立以教师为本的理念,把教师的个人发展、自我实现与学校的建设和发展结合起来,把如何满足教师各种合理需求,如何通过使用和培养提高教师的各种科学文化素质和创新能力,使教师的潜能得到充分的利用和发挥,作为高等学校人事制度改革的出发点和落脚点,只有这样,才能充分发挥教师在教书育人、科学研究、社会服务和学校管理工作中的主导作用,才能实现高等学校的快速稳定协调发展。

2.2 教师依法自主管理

蔡元培的“教授治校”作为一种学校管理制度,它集中体现了大学对学术自由和学术自治的追求,为实现大学管理的民主化、科学化和专业化提供了历史依据和可供借鉴的经验,对当今高校人事制度改革具有一定的启示作用。作为大学精神创造者与传播者的大学教师,要卓有成效地从事教学与科研工作,有一个前提条件,那就是必须有一个充满着民主气息、崇尚科学、信仰真理的校园环境,大学教师视民主与科学为生命。因而参与民主管理享有民主权利、独立地从事科学研究,自主地进行教书育人,这是大学教师的一种生命运动形式。在蔡元培的“教授治校”中,教授被授予了较大的学术自由权和管理参与权,但是,在当前我国高校中,仍然存在着学术权力与行政权力不平衡及不协调的现象,主要表现为学术权力较小,行政权力较大,教授作为大学办学的主体,没有充分发挥其在学术上的领导决策作用,学术管理往往被行政管理代替,因此,在高校人事制度改革中,要充分认识到:教师尤其是高水平的教师是学术方面的专家,他们最了解教师这个职业的性质、特点、职责、权利、需要以及必须具备哪些素质才是优秀教师等等。因此,凡与教师直接相关的事情,如教师的设岗、聘用、考核、评价等都应有意识地逐渐下放权力,由教师依法、按程序自主管理自己的事情,即由教师(教师群体及这些群体推选出来的管理者——其本身也是教师)自己来管理,而不是像目前我国高校通行的那样,由非教师的行政管理人员来管理。要让教师人人都有发言权、表决权,让教师民主决策学术事务,真正成为学校办学的主体、主人。

2.3 激发教师的学术创造力

蔡元培认为大学的性质为“大学者,研究高深学问者也”。也就是说高校的特征是“学术”,那么,人事制度改革的核心价值应该是学校与教师学术能力的发展,也就是说人事制度的价值取向应该是高校教师学术能力的培养,特别是学术创造力的激发。但是,无论是教师创造力的激发还是创新精神的养成,都依赖高校教师自身知识、能力结构的发展。严谨治学规范的养成,最重要的还是稳定持久的创造动机(内在价值追求)。由于高校教师群体的松散性,加上社会多元价值观的功利性引导,高校教师难以获得持久稳定的动力源,因此,在高校的人事制度改革中,必须把促进高校教师群体形成以学术创造为核心的价值追求,推进高校教师学术能力的发展,激发高校教师的创造力作为改革的重要任务。

2.4 克服“官本位”价值取向

在当前高校的人事制度改革中,仍然存在着“官本位”的价值取向,例如人们经常把教师待遇与公务员待遇相提并论,而且体现在有关报道宣传中,宣传高校如何通过人事制度改革,大大地提高了教师的工资待遇,现在教师的待遇不低于公务员的待遇;再如经常说“副教授”相当于“处级”、“教授”相当于“厅级”等等,把教师系列的职称表达为行政级别,这些都是“官本位”思想的体现。同时,高校还有一种传统做法,就是为了承认或者挽留学有成就的教师,就给予安排领导职务,美其名曰:“尊重知识,尊重人才”,但实际上却与其理念完全相悖,学有成就的教师虽然是学术专才,但不一定具有行政管理能力,有从事行政管理的兴趣,特别是对于那些既未具备领导才能,又不愿从政的教师,给予任命一个领导职务,更是使其痛苦有加,不管对本人,还是对学校,由于未能充分发挥其专长,都是一种损失。这种缺乏核心价值追求的塑造而又存在一定官本位意识的人事制度改革,其结果是在促进学术发展的同时,将高校教师引向追求个人名利的道路,从而造成学术价值的异化,拌之而来的学术评奖、课题申报等学术活动也沾染上了“官气”,导致的后果是,学者的工作目标在“官本位”、“钱本位”激励政策的引导下发生了迁移,由追求学术创造变为追求学术地位、社会地位,满足权利欲和金钱欲等,导致在学术领域里出现了诸如学霸、学阀等不良现象,学术发展成为获取一切的手段,而不是目的,为了达到目的,不得不放弃撰写那些具有较高学术价值,却需大量的时间和精力来研究的论文,一些带有原则性的,具有发展意义的中长期研究也会失去活力,学术上一些规范要求不遵守了,急功近利成为高效率获得所谓成就的法宝。因此,高校人事制度改革应通过核心价值追求的塑造,像蔡元培先生那样强调高校的学术性,摆脱“官本位”的价值取向,也就是说,改革既要避免“官本位”倾向,又要防止学霸倾向的发生,通过改革,营造良好的学术发展氛围,引导教师崇尚科学研究,把追求学问作为第一要务。

2.5 教师教育思想的更新是大学人事改革成功的决定性因素

人事制度改革是一项复杂的系统工程,必须转变观念,高校教师并不都是改革的拥护者,因此,提倡转变观念,不能仅仅指校长与学校的决策者,还要广大教师转变观念,否则,任何层面上的教育改革,都不可能取得实质性的进展,换而言之,只有教师思想转变了,提供或认可改革方案,并广泛参与改革,人事制度改革才能取得成功。

摘要：通过分析蔡元培高等教育思想关于“教授治校”之体制、不拘一格延揽人才、倡导学术自由、注重教师创新精神、屏弃“学而优则仕”等观念,提示我国高校人事制度改革应树立以教师为本的理念、激发教师的自主创造力、克服官本位的价值取向,从而将我国的高等院校办成世界一流大学。

关键词：蔡元培,高等教育思想,人事制度改革

参考文献

[1]王建艳,余生.论蔡元培“教授治校”的民主管理思想[J].教育与职业,2007(4):14-16.

[2]高平叔.蔡元培教育论集[M].长沙:湖南教育出版社,1987:121,127.

[3]杜静,吕振合.蔡元培、梅贻琦大学教育理念与我国的高等教育[J].内蒙古农业大学学报,2007(4):209-211.

3.干部人事制度改革的做法、收获和启示 篇三

二、俄罗斯军事改革的基本经验

俄罗斯为适应国家政治经济体制的剧变，应对战略空间压缩带来的挑战，重塑强大军队、重振大国雄风，采取激进方式推进军队改革，经过压缩军队规模，调整军兵种体制，建立战区联合作战指挥体制，强力推进“新面貌”等三个大回合的改革，基本实现了由大战动员型向常备机动型的转变，为建立适应信息时代的“创新性军队”奠定了组织基础。从俄罗斯军事改革的基本做法我们可以总结出俄军改革的基本经验。

一是大刀阔斧优化部队结构。伴随着世界形势、战争形态和武器装备的发展，军事转型成为当前世界主要国家共同面临的重大课题。从战略安全环境上看，北约持续东扩，美国加紧构建“全球快速打击”和反导系统，谋求太空、网空军事优势，策动独联体地区国家“颜色革命”，俄罗斯面临的安全威胁更加复杂严峻。俄高层认识到，传统的军事力量难以有效应对多样化安全威胁，迫切需要构建新型军事力量，以适应维护新形势下国家利益的需要。为此俄罗斯通过大刀阔斧的改革，裁减军队规模，优化部队结构组织模式，将军队由大战动员型转向机动常备型。在大量裁减军队规模的同时，俄罗斯注意重塑和优化部队结构，减少部队数量和层次，缩小部队规模编成，实现部队的常备化、模块化，提升快速反应、机动作战能力和联合作战水平。俄罗斯已取消陆军的师—团建制，实行军—旅制，共编11个集团军，按功能组建了113个常备旅，并计划在2020年前将常备旅数量增加至125个。另外俄军政领导深知太空力量在信息化战争中重大作用，利用美国在东欧加紧部署反导系统这一打破全球战略平衡的挑衅行为，最终在太空兵和空军空天防御战役战略司令部的基础上于2011年12月1日正式组建起新的独立兵种——空天防御兵。全俄每昼夜至少有3000名军官和文职人员担负战斗值班任务。为建立这一系统，俄军甚至不惜改变裁减军官人数的决定，额外增加7万名军官编制，使俄军官人数达到22万。按俄军计划，建立该兵种只是第一步，下一步是到2016年前完全整合各战略方向空天防御作战力量，完善导弹袭击预警系统和太空监视系统，实现无线电技术部队的换装，并普遍装备末段反导能力强的S-400防空导弹，之后是列装具备中段反导能力的S-500防空导弹系统。

二是通过理顺军队领导指挥体制提升管理效率。军事领导指挥体制改革实质是对国防和军队权利利益的再分配和职权关系的再调整，意在建立决策更科学、管理更高效、指挥更便捷的军事组织系统。这也是军事改革最困难的领域，既需要改革者看清未来战争形态，还需要铁腕推进，打破既有格局，触动部分人的权力和利益“奶酪”。俄罗斯非常重视在推进部队体制改革的同时，注意提升作战指挥效率。其国防领导指挥体制的改革，最重要的目标是实现军队建设管理和作战指挥职能的分离，即军政和军令的分离，从而实现军队的专业化建设与管理，同时适应联合作战的高效作战指挥，打赢未来战争。在军政系统方面，建设管理链条由“总统、国防部长—军兵种司令部—军区—部队”四级机构组成，重心在国防部机关和军兵种司令部。在军令系统方面，建立作战指挥链条由“总统、国防部长—总参谋部—联合作战司令部/独立兵种司令部—部队”四级指挥机构组成，其中总统和国防部长负责战略决策，职能领域作战指挥的重心在总参谋部，地区性作战指挥的重心在联合作战司令部。特别是俄罗斯成立的国防指挥中心，为俄军打造成一个超级指挥体系，从而大大提高了俄军指挥效益。俄国防部长绍伊古曾多次提到国防指挥中心是俄罗斯的“大脑”。在和平时期负责监控国家安全动态，一旦爆发战争中心“将接管整个国家”。国防指挥中心的使用，是俄构建新型联合作战指挥体制的标志性事件。

三是合并重组军区并实现战时指挥权的高度集中。二战后历次战争证明，战争的基本类型已经从世界大战向局部战争和武装冲突转变，加之信息和网络技术的高度发展，客观上要求军队大幅提高指挥效率，建立联合作战指挥体制成为各国的普遍做法，同时不断下移联合作战指挥重心。因此一直以来俄军希望建立类似美军那样的战区联合作战指挥体制。经过了近20年的探索，直到2008年的“新面貌”改革，俄罗斯在联合作战体制方面才取得突破性进展。启动“新面貌”改革后，俄军改革设计者基于此前的改革经验教训认识到，军区体制既不能抛弃，也不能原样不动，应该依托军区改造军区。为此2010年12月1日俄军宣布将原来的6大军区合并为4大军区，即西部军区、东部军区、南部军区、中部军区。这次的军区改革，虽然字面上仍然叫“军区”，但此“军区”概念的内涵已不同以往。改革后的每个军区就是一个战区，也代表着一个战略方向，实现了军区、战区与战略方向的统一。实质上军区已经转变为联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥。而联合战略司令部的组建，是一次相当彻底的指挥体制改革，对提高俄军战斗力具有举足轻重的作用。为了建立以联合战略司令部为重心的战区联合作战指挥体制，时任总统梅德韦杰夫和国防部长谢尔久科夫面对来自军种的阻力绝不妥协，强行将军种中央指挥所并入总参谋部，军种总司令退出作战指挥链。俄军撤销军区并以战略方向为任务区设置四大联合战略司令部，标志着俄军2008年底启动的以“武装力量新面貌”为主题的军事改革进入新的发展阶段。

四是勇于纠正错误和偏差，寻找适合本国国情发展道路。正如经历了“休克疗法”的俄罗斯经济逐步走入正轨一般，俄罗斯军队也经过了一轮轮大刀阔斧的改革，“激进”也好，“试错”也罢，俄军改革固然付出了沉痛的代价，但始终没有放弃寻找适合本国国情发展道路的努力。在2008年的改革中俄航空兵部队也取消了师—团建制，全部改为基地—大队的模式。防空部队也全部撤销军师建制，改编为13个空天防御旅。2009年俄军盲目效仿西方军队编制模式，以旅替代所有师级编制，大批师级军官被迫“下岗”，导致部队战斗力大幅下降。这项改革造成俄军基层指挥员和专业技术人员出现严重短缺。为此俄军2012年借助组建空天防御兵的时机又增加了7万名军官的编制，军官数量增至22万名。绍伊古上任伊始即强调逐步恢复师级编制，最先得到“平反”的是著名的塔曼摩步旅和坎杰米洛夫坦克旅，在2014年5月的红场阅兵时即以师的本来面目出现。与编制纠偏相一致，一些此前被谢尔久科夫解职的高级军官也官复原职，被裁掉的数百个军兵种司令部机关岗位以及被取消的5.5万名准尉也逐步恢复，从而让真正懂军事的人来指挥军队，也避免了士官、技术兵等专业人才的匮乏。2015年俄军又利用空天军合并的机会，再度恢复了空军的师—团编制。俄军一次次向改革目标发起的惨烈冲击，颇有点西西弗斯推石上山周而复始的悲壮。然而正是在这种悲壮的循环中，俄军改革脚步非但没有停歇，反而更加坚定而执着。

透过俄罗斯自我否定的螺旋式发展历史，回望苏联解体后俄军的数轮改革，其间经历的种种反复与波折，虽然不再显得那么突兀而决绝，但俄罗斯改革者在一轮轮质疑中坚定的改革决心依然让人敬佩。

五是大规模突击性战备演练，检验军队改革成果。突击演练不仅检验了俄军的真实战备水平，而且也加强了各单位间的密切协作，锻炼和培养了俄军对潜在威胁的快速反应、战时动员等多种能力。最重要的是突击演练全方位暴露了例行演习所掩盖的问题，如人浮于事、反应迟缓、各自为战、装备老化、保障不力等。俄军高层希望通过这种方式来检验训练效果，拉动各战略方向建设，以更为积极的姿态应对未来可能出现的安全威胁。这些演习也表明了俄罗斯使用武力维护国家安全的决心，折射出俄罗斯“强军”的迫切愿望。通过大规模突击性战备检查这种方式，俄军的战备状态、训练水平、快速反应和应对多种威胁的能力都得到了快速提高，这在克里米亚和乌克兰东部地区危机响应中，已经得到充分展现，验证的结果显示俄军新一轮军事改革卓有成效。

三、俄罗斯军事改革的有益启示

自1992年建军以来，俄罗斯军队经历了一场涉及国防领导管理体制、作战指挥体制、军队动员与补充体制、军兵种与部队结构、后勤保障体制、军事教育和训练体制的深刻变革。俄罗斯持续20余年的新军事改革内容十分丰富，经验教训也十分深刻。俄罗斯军事改革的做法，对我们都具有很重要的借鉴或启示意义。

一是能否拥有不可动摇的改革信念，改革成败最关键的因素。军队改革是对现有利益格局进行调整的复杂工程，涉及复杂的个人利益和部门利益，不可能一蹴而就，由于诸多因素的掣肘，势必会遭遇阻力。俄军改革的经验告诉我们，只有顺应时代潮流，以时不我待的精神和直面困难的勇气推进改革，才能抓住历史机遇。俄军改革的教训启示我们，推进军队改革转型，胆大亦须步稳，认准目标、找准道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏离靶标，真正找到适合本国国情的军队发展道路。

二是军事改革要借鉴他国先进经验，但必须立足本国国情军情。俄军“新面貌”改革虽然在改革基本思路上借鉴了西方国家的建军经验，但仍保持了自己的特色。

党的十八届三中全会对深化国防和军队改革作出了部署，我们必须立足本国国情军情积极推进国防和军队建设改革。我军在今后的体制编制调整中，必须按照未来信息化战争的要求，进行从指挥体制到部队编成的全面变革。要依据“上下互动”、“高低结合”的原则，既要抓好高级机关改革的“大方面”，也要注重改革作战部队编成的“小方面”，切实把压缩部队规模和优化组织结构统一起来。

三是军事改革要尽可能地充分论证科学设计，但改革中错误难以避免，积极完善纠错机制更为重要。“新面貌”改革进程中的一些激进举措产生了相当程度的一些消极影响。对于这一缺点，俄前总参谋长马卡罗夫曾毫不讳言地指出：“俄格冲突揭示暴露出俄军的一系列深层次问题，并没有为我们留下进行试验的时间，需要尽快带领军队走出危机。因此我们不得不在没有足够科学理论论证的情况下进行彻底改革。”理论是行动的先导，要保证改革少走弯路，就必须尽可能做好军事理论准备，然后在理论指导下制定科学合理的改革方案。但同时我们也要看到，这种大规模的改革，总会暴露出一些从未遇到和思考的问题，很难一下子达到理想状态。在改革中，发现错误并及时纠正，逐渐累积改革经验，不断完善改革思路，才能最终达到目标。

四是军事改革必然在触及各方利益，必须正确处理好各种利益关系。军队不同群体和部门在根本利益一致基础上仍然有着不同的具体利益。这样在改革中不同群体和部门会有意无意地提出更符合自身利益的改革方案，从而使利益的天平向自身倾斜。面对这种情况，一方面必须为实现改革目标敢于触动少数人的既得利益。改革的最终决策者要敢于担当，不怕得罪人，要以十分坚定的意志推进改革，勇于冲破利益固化的藩篱。另一方面也不能忌讳言“利”。要认真考虑改革所带来的利益关系变化，积极探寻解决利益矛盾的原则和对策，使大多数人能够在努力减小改革中受益的阻力。俄军在裁撤军官岗位、推进职业化中的妥协，充分说明灵活运用利益补偿手段，可以减少改革阻力，最终有利于改革目标实现。

五是在没有战争情况下，大规模突击性战备演练是检验改革成果的重要方式。贴近实战、客观全面的大规模突击性战备检查，能够真实反映部队的战备状态和训练水平，进而发现问题并作出整改，有助于迅速取得进步，同时也被俄罗斯用作对西方国家军事和政治斗争的一种有效手段。从另一角度看俄罗斯频频进行大规模军演和突击性战备检查，也使得民众对军队的兴趣和尊敬、俄军官兵的荣誉感和自豪感都显著增加，民众也会更加支持和热爱军队，有助于解决兵员不足等问题。因此说俄军这些举措对增强国防实力和潜力都大有裨益。（完）

4.干部人事制度改革的做法、收获和启示 篇四

为切实抓好干部人事制度改革《规划纲要》的贯彻落实，四川按照中央确定的11个重点突破项目和22项整体推进任务，紧密结合自身实际，从项目化和责任制入手推进干部人事制度改革，启动开展为期一年的重点突破项目分项试点工作。

50个单位合力攻坚20个重点突破项目。按照《规划纲要》精神，四川省委制定了《贯彻<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》，推出了24项重点举措和近80个具体项目。研究提出“一个突出、三个统筹、三个结合”的改革思路，即突出抓好24项重点举措的改革攻坚；统筹推进党政干部、企事业单位改革和中长期问题研究探索；做到当前任务、近期工作、中长期问题研究长短结合，省委组织部自身承担的任务和省级有关部门承担的任务内外结合，省级机关承担的任务与市县党组织承担的任务上下结合。按照省委要求，省委组织部从当前干部群众最关注、反映最强烈的问题入手，拟定了“防止简单以票取人、规范选任制干部和委任制干部的提名方式、强化干部日常考核和实绩评价、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、开展干部定向公选、规范县乡党政领导班子成员任职年龄、探索党政机关部分职位聘任制”等20个重点突破项目，在全省确定了7个市州、33个县（市区）、6个省直部门（单位）、2个省属国有企业、2个省属高校等共50个单位开展分项试点，着力破解重点、难点和热点问题。

“三个始终”贯穿改革试点全过程。四川省委明确提出，深化干部人事制度改革核心是要把优秀干部选拔出来，必须坚持党管干部是根本、群众公认是基础，对一切有利于选出优秀干部、有利于促进全局工作、有利于凝聚人心推动科学发展的创新举措，都可以大胆探索实践。一是始终在围绕中心、服务大局中推进改革。注重在加快转变经济发展方式、奋力推进“两个加快”的实践中，更加鲜明崇尚实干的用人导向，更加注重创新制度机制，切实把崇尚实干用人导向体现出来、把着力推进“两个加快”的优秀干部选拔上来、把选人用人公信度提升起来，引导各级党员干部把心思用在干事业上，把精力用在促发展上，把感情用在惠民生上。二是始终在突出重点、落实任务中推进改革。围绕确定的试点项目，从影响干部人事工作的热点难点问题改起，从干部群众最关注的问题抓起，从制度机制上深入研究突破的思路、改革的方法和工作的路径。三是始终在突破难点、探索创新中推进改革。根据省委《实施意见》，提出分项目、分系统、分单位、分地区试点的初步方案,要求各试点单位坚持上下联动、条块联动、体制内外联动，合力推进试点项目的集中攻坚和实践探索，争取在一些重点领域取得实质性突破。

5.干部人事制度改革的做法、收获和启示 篇五

【文章编号】1004-7484（2014）03-01446-02

本所离休干部平均年龄95岁，最大100岁，最小85岁，“两高期”特征非常明显。由于高龄老人的呼吸系统结构和功能出现明显退行性变化，每当春秋季节变化或冬季寒冷时，易诱发呼吸道感染。2009-2013年，卫生所采取多种防病措施，减少了离休干部呼吸系统疾病感染率，同时减少了住院率。现就其做法报告如下。

1 做法

1.1 积极开展疾病预防和健康保健知识宣传教育 每年订阅多种健康保健类杂志、报刊，信息岛宣传栏每月更新健康保健常识，发放健康宝典及科普宣传手册、加强门诊巡诊、聘请专家讲座等形式，向保健对象宣讲健康生活方式，普及预防疾病常识。

1.2 保持良好的生活方式。①巡诊中留意老干部居室的温度、湿度，检查开窗通风情况，保持空气流通新鲜；身体允许适度到户外活动，嘱咐根据天气变化增减衣服，防止着凉。②做到饮食一日多餐，每餐七八分饱。蛋白质、热量要充分，多吃清淡、易消化食物，富含维生素C、胡箩卜素的新鲜水果和绿色蔬菜不可缺少。秋冬春季气候干燥，空气尘埃含量高，鼻粘膜容易受损，强调多喝水。③保证充足的睡眠，保持积极乐观、心情愉快的健康心态；避免过度劳累，减少参加社会活动，不超时看电视，戒烟、限制饮酒，勤洗手等健康生活习惯。

1.3 采取多种预防治疗措施，提高自身免疫力，增强抵抗疾病能力。

1.3.1 每年的9～10月接种流感疫苗（商品名为凡尔灵，由深圳赛诺菲巴斯德生物制品有限公司提供），每人接種1人份剂量（0.5ml/支），接种部位为上臂三角肌，皮下注射，接种后观察30min。据文献报道[1，2]，接种流感疫苗安全、副作用少，且一旦出现消退迅速。

1.3.2 2009年9月每人接种巴斯德-梅里厄康纳公司生产的23价肺炎球菌疫苗（Pneumo 23）0.5ml，采用肌肉注射法，有效期内使用。肺炎球菌疫苗是一种安全、有效、无严重副反应的多糖疫苗，其免疫效果可持续5年以上[3]。

1.3.3 空腹口服细菌溶解产物（商品名：泛福舒，瑞士欧姆制药有限公司，7 mg/片，药准字S20030100），1次/d，每月连用10d，停20d，3个月为一疗程，坚持每年口服泛福舒2个疗程。泛福舒药物耐受性好，副反应小。是一种安全有效的药物，为老年COPD患者提供了一种新的预防治疗方法[4]。

1.3.4 三伏贴敷治疗，取得“冬病夏治”效果。卫生所医务人员按照常用贴敷穴位（如天突、膻中、肺俞等），每年三伏天为老干部进行贴敷中药。膏药为广安门中医院生产的贴敷膏药，在头伏、中伏、末伏的第一天开始贴敷，连续贴敷3d。

2 体会

2.1 经过积极的宣传教育，使老干部掌握了必备的疾病预防和健康保健知识，建立了良好的生活方式，日常养成了健康卫生的生活习惯，提高了治愈疾病的信心，增强了药物治疗的效果。

2.2 流感病毒和肺炎球菌都是季节性呼吸道感染的病原体，而且在流感病毒感染后，易发生继发性的肺炎球菌感染。特别是老年人，患流感后可发生肺炎球菌所致的重症肺炎，甚至死亡。如果同时接种流感疫苗和肺炎球菌疫苗将会取得较好的预防效果[5]。

2.3 泛福舒由8种细菌提取物组成，是一种口服活性免疫刺激药物。它经由黏膜系统，通过激活或刺激各种免疫活性细胞的功能，刺激激活体内细胞免疫及体液免疫应答，防治感染[6]。泛福舒可以增强机体对呼吸道感染的抵抗力，特别是可以减少发病率，缩短病程，减轻病情并降低复发的危险性。

2.4 中医认为“天人合一”，人与自然是和谐统一的整体，在疾病的调治过程中，将平衡人体阴阳与四季气候的特点有机结合，会有事半功倍之效。夏天的“三伏天”是一年中最热的时候，此时阳气发泄，气血趋于体表，皮肤松弛、毛孔张开，利用药物渗透皮肤，刺激穴位，可起到疏通筋络，温阳利气、祛散伏痰，调节脏腑功能，达到缓则治其本的效果。

2.5 通过以上综合防治措施，我所老干部呼吸系统疾病患病率显著下降。5年来，我所老干部无一人罹患流行性感冒，因普通感冒造成的门诊率和住院率也显著降低，尤其是慢性支气管炎急性发作次数明显减少，发作期间发热等全身症状明显减轻。

参考文献：

[1]Weller PH，Stroobant J，Day A J，et al.SplitVirus in fluenza in children：an evaluation of efficacy [J].CurrM ed Res Opin，1985，9：713.

[2]李美霞，黄源华，李钏华，等.流感疫苗的安全性及免疫效果研究 [J].疾病监测，1998，13（4）：131-133.

[3]Helle BK.Quantity and avidity of pneumococcal antibodiesbefore and up to five years after pneumococcal vaccination of elderly persons.Clin Infect Dis，1995，21：616-620.

[4]孟令儒，戚应静，陈卫民，张瑞群.泛福舒对预防老年慢性阻塞性肺疾病急性发作的临床观察 [J].中国医疗前沿，2009，4（6）：4-5.

[5]吉田敦，等.肺炎球菌感染性疾病与肺炎球菌疫苗[J].日本医学介绍，2007，28（2）：77-79.