县扶贫开发工作情况调研报告

县扶贫开发工作情况调研报告（共10篇）（共10篇）

1.县扶贫开发工作情况调研报告 篇一

**县工作汇报

中国共产党**县委 **县人民政府

（2012年7月27日）

尊敬的 及各位领导：

今天，**县扶贫开发协会暨四川省扶贫基金会**联络处成立大会在这里隆重召开，这是我县扶贫事业的一件大事。我谨代表县委、县政府对大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心支持我县扶贫事业的各级、各部门以及社会各界朋友表示衷心的感谢。值此机会，我就**县经济社会发展和扶贫开发情况作一简要介绍。

一、经济社会发展概况

**位于四川盆地东北部，界于嘉陵江与渠江流域之间，是南充的东大门，与渠县、平昌、仪陇、蓬安四县接壤；幅员面积1633平方公里，辖53个乡镇、657个村，总人口96万，其中农业人口79.26万。**历来就是川东北经济文化重镇，建县1400余年，1933年建立苏维埃政权，是川陕革命根据地重要组成部分；达成铁路横贯全境，省道204线连接蓬安、渠县；城区面积14.5平方公里，常住人口17.6万人，是省级卫生县城、全国科技进步先进县、省级文化先进县、全省综治模范县。**地形地貌以浅丘带坝为主，是农业占主导的省级贫困县、全省第二批扩权强县试点县、全国最具投资潜力中小城市百强县。农业初步形成了优质畜禽、粮油、水产、蚕桑、果蔬五大特色产业，是全国优质瘦肉型猪基地县、国家商品粮基地县、全省无公害水产品和黑山羊生产示范县；工业形成了农产品加工、机械铸造、电器建材、纺织服装“四大板块”，建成3.5平方公里骨架工业集中区。近年来，我们紧紧围绕建设川东北宜居宜业中等城市和成渝经济区北部经济强县奋斗目标，按照“两坚持一加快”的思路，带领全县人民负重拼搏，苦干实干，全县经济社会发展呈现出县域经济大提速、城市建设大变样、项目攻坚大突破、人民生活大改善的良好态势。2011年，全年实现GDp96.5亿元，地方财政一般预算收入2.29亿元，农民人均纯收入5300元；今年上半年实现GDp60.98亿元，地方财政一般预算收入1.96亿元，农民人均现金收入3193元。

二、扶贫开发工作情况

在扶贫开发工作方面，我们牢固树立扶贫开发是第一民生理念，坚持以增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为抓手，瞄准贫困群体，更新扶贫观念，创新工作方法。近3年来，在78个扶贫项目村共投入扶贫资金1.09亿元，大力实施了交通、水利、产业培育、劳务培训等多个扶贫项目，着重做好了以下5方面工作：

（一）干群观念取得根本变革，思想解放实现了历史性突破。破除了等靠要、固步自封、小富即安等思想，发扬艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，宁愿苦干、也不苦熬，锐意进取，主动创造机遇，变劣势为优势，老区人民创新精神充分迸发，创造活力喷涌而出。一是狠抓思想扶贫，改变落后观念。我们以“扶贫必先扶志，脱贫先要治愚”为主题，通过电视、广播、标语、讲座等方式，加大宣传教育力度，共发放宣传小册4万余份，举办讲座4200余场次，并以“坝坝会”、分组座谈、互动讨论、外出参观考察等方式，在干部群众中广泛深入地开展了560余场次、42万余人次参加的大讨论活动，引导群众破除了等靠要思想，培养了“自强自立为主、发展致富为荣、等待依赖为耻”、“艰苦奋斗奔小康、转变观念求发展”的意识，群众思想观念明显转变。二是强化技能培训，掌握致富本领。大力开展劳务扶贫，共投入劳务扶贫资金230万元，创办了1所省级培训基地、6所市、县农民工培训网点，开设电脑、数控等近30个项目，累计开办培训班200余次，培训近5000名贫困农民工，提供致富信息15000余条，就业岗位4960个，产业项目26个，输出劳务4830人次。与浙江金华建立劳务协作关系，对口输出劳务525人次，引进项目8个，带动3850人脱贫致富。通过教育培训，贫困群众学技术走富路的势头更强劲，受训人员年均纯收入达2-5万元。三是培育新型农民，提升综合素质。以新村扶贫为契机，大力推进民主法制教育、乡风文明教育等，切实加强群众综合素质建设。投入新村扶贫资金9502.5万元，协调有关部门，统筹推进文化扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等，深入实施广播电视村村通工程、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，新建村图书室310多个，新建村小学10所、建筑面积达3000平方米，新建村医疗室（点）132个；深入开展全民阅读、全民健身、农民运动会等活动，贫困村群众素质明显提高，村风民风不断净化，农村面貌焕然一新，扶贫对象户计划生育率达99.8%，95%以上的家庭评为“遵纪守法户”、“双文明户”，东升镇锁水村、新店镇蓼叶村成为全市新农村建设示范村。

（二）基础设施取得根本改善，发展瓶颈实现了历史性突破。一是大兴基础设施建设。把水利、交通等基础设施建设放在扶贫工作第一位，全力加强基础设施建设。成功争取国家小型农田水利重点县项目建设，完成病险及震损水库除险加固21座，新建整治山平塘210处，新建整治石河堰168处，新建蓄水池312口。新建、改造农村供水工程7850处，解决了48个场镇、195个村、14.5万人的饮水安全问题。投入1.2亿元资金，实施村道扶贫59个村，新、改、扩村道路50.1公里。大力实施“三建五改”工程，建园32000余个、建池33400余口，改路528公里、改水36960处、改厕改厨改圈38000家。这些扶贫项目的实施，极大地改善了群众生产生活条件，为全县扶贫增收工作奠定了坚实的基础。二是完善配套建设。我们在着重抓好水利、交通等基础设施建设的同时，做好电力、能源等配套建设，在340多个村实施农村电网改造，投入200多万元建设2000多口农村户用沼气池，大大提升了扶贫开发整体质量。三是突出库区扶贫。投入移民扶贫专项资金460万元，在移民安置点、幸福水库淹没区改造公路11条24.5公里，建设各类安全饮水工程335处，新建、整治山平塘和蓄水池250口，田土改造1500亩。积极引导、帮助三峡移民胡一兵带头发展畜禽加工业，组织成立专业合作社，建成1000多平方米的养殖场，年饲养肉牛1000多头，成为带领广大移民共同致富的平台。2010年10月，胡一兵参加文建明先进事迹报告团赴京宣讲，得到习近平同志亲切接见，称他是三峡百万移民的典型代表，是带领移民群众致富的能手。

（三）富民产业取得根本发展，增收致富实现了历史性突破。我们紧紧围绕“两个带动”，依托秦巴连片扶贫开发和整村推进项目，变“输血”为“造血”，着力培育长效增收产业。大力推行“公司+基地+农户”、“支部+协会”等模式，精心打造润丰食品、通旺农牧、山润核桃等龙头企业和一批业主大户，涌现了通宝牛肉、**黑山羊等无公害、绿色、有机农产品品牌。茶盘现代循环农业示范园已成为中国农业大学生物与农学全日制研究生实习基地，在其大力帮助支持下，园区的人才、技术和管理等得到大幅提升，同时，又引进的有机蔬菜无土栽培技术，开启了我县蔬菜无土栽培的历史先河，并将此技术在现代农业园蔬菜基地进一步推广。我县的万亩蔬菜、万亩核桃、万亩血橙、万亩速丰林、百万头生猪、千万只小家禽等特色产业带动全县农民增收致富，正在绥山大地呈星火燎原之势，结出丰硕之果。另外，我们积极推进扶贫互助社试点。2008年以来，实施了10个扶贫互助资金试点，组建196个互助小组，筹集资金187.3万元，入社农户达1148户，现已借款316.97万元，支持贫困群众发展核桃、香椿、生猪等产业，为农民解决了资金紧缺的困难。目前，我们又启动了10个扶贫互助资金试点。扶贫互助资金变“输血”为“造血”，成为群众发展产业、增收致富的有益补充。

（四）社会扶贫取得根本跨越，合力攻坚实现了历史性突破。一是深入推进东西协作。抢抓浙江省金华市及其所辖义乌、永康、兰溪、东阳、浦江五县市对口帮扶机遇，争取东西扶贫协作资金1208万元，实施了道路、教育等8个大类、200多个基础建设项目，修建人工井、畜水池等小微水利900余处，建设乡村道路500余公里、桥梁6座；新建5个乡镇卫生院、1个敬老院；引进产业项目8个，大庙、清水等5个对口帮扶乡镇在帮带下实现了大发展，贫困群众2010年人均收入达4280元。二是深入推进定点帮扶。2009年，为推进南北两河综合整治工程，省路桥集团无偿援建了红军桥；又本着保本略亏原则，让利264万元建设了云凤山大桥，贯通了县城南北区域，为“一河两翼”的横向发展奠定基础。省委办公厅、省政协办公厅、省政府机关事务管理局、西华师范大学、川北医学院、市林业局、市房管局、市水务局等省市部门先后向定点帮扶贫困村投入帮扶资金1403.18万元，物品折资近200万元，引进致富产业5个，建设公路、水利等项目13个。三是深入推进结对帮扶。实施了“万名党员干部结对帮扶”、“部门帮村，党员帮户”、“领导挂点、部门包村、干部帮户”等活动，组织91个县级机关对口联系乡镇，帮扶112个贫困村，党员干部和贫困群众结穷亲，组成帮扶对子；分3次累计下派278名机关干部到贫困村任职帮助发展。总共提供帮扶资金2320万元，捐赠物品价值182万元，提供致富信息273条，产业项目182个，帮助5600名贫困群众走上了致富路。四是积极筹建今天成立的扶贫开发协会和扶贫基金会**联络处，为**社会扶贫事业打开了一扇新大门。

（五）民生保障取得根本强化，富民惠民实现了历史性突破。坚持以民为本，把惠及民生放在首位。贫困地区新建、改造乡镇卫生院 所、村卫生室 个，实现了贫困地区所有乡镇均有卫生院，%的行政村有卫生室。新建、改造中小学校 所，全面落实“两免一补”费用 亿元，万农村中小学生受益。万农民参加“新农合”，万特困人口纳入低保范围。“两项制度”有效衔接，加强和改善民生得到了全面落实。

2012年和今后一个时期，我们将深入贯彻落实科学发展观，增强前瞻意识、机遇意识、创业意识和精品意识，扎实做好三个“三”：一是抢抓机遇，打好三张牌。一要打好项目牌。根据县委、县政府的发展战略，花大力气打好项目攻坚战，切实做好项目的规划、申报、实施、管理和监督。二要打好老区牌。我县属革命老区，中央扶贫工作会议指出，要加大对革命老区的扶持；《四川省“十二五”革命老区发展规划》也已经出台。我们要抓住这一历史机遇，争取更多的资金项目和政策扶持。三要打好帮扶牌。继续深入推进东西协作，抓好省、市定点帮扶工作，营造大扶贫格局。 二是突出重点，实施三大项目。一要突出抓好秦巴山区扶贫连片开发。围绕万亩血橙、万亩核桃产业、万亩蔬菜等重点项目，完善后续工程建设。二要开展旅游扶贫试点。充分挖掘太蓬山旅游资源，把太蓬山打造成川东北旅游胜景，树立全县旅游产业品牌形象。三要做好金鸡沟水库移民搬迁安置工作。我县已启动金鸡沟水库建设，要做好移民前期规划、搬迁和安置等相关工作。三是创立品牌，打造三大园区。以新农村建设为契机，以现代农业科技为支撑，捆绑项目、整合资源，统筹推进现代农业示范园区、万亩血橙产业园、万亩核桃产业园三大园区建设，努力打造无公害、绿色、有机农产品品牌。

三、恳请解决的几个问题

（一）**是川陕革命根据地的重要组成部分，早在1926年就成立了地下党组织，1932年建立了苏维埃政权，全县有15800多人参加红军，8500多名英勇捐躯，为中国革命和建设事业作出过重大贡献。但**底子薄，基础差，区位偏，资源匮乏，交通落后，目前依然是农业大县、工业小县、财政穷县，贫困落后的现状依然突出，全县仍有17.02万人生活在贫困线下。为加快**经济社会发展步伐，恳请在下一轮国贫县调整中，优先考虑把**列为国家扶贫工作重点县。

（二）改革开放以来，经过**人民的奋力拼搏，**的发展取得了长足的进步，人民生活水平得到了提高。但相比南充市内其他县市区还存在着一些差距，尤其是在项目支持方面，与阆中、南部、仪陇等国贫县还存在着巨大的差距，为了共同致富同奔小康，请省市在扶贫政策和项目方面给予大力支持。

（三）**县扶贫开发协会暨四川省扶贫基金会**联络处今日正式成立，犹如襁褓中的婴儿，需要得到精心呵护和大力培育。为了让她充分发挥职能，助推**扶贫事业再上新台阶，恳请省市在管理、资金等方面给予大力扶持和帮助。

2.县扶贫开发工作情况调研报告 篇二

一、高校参与扶贫的特点

(一)智力投入是最主要的形式

以江苏省2008-2009年度参与苏北11个重点帮扶县扶贫的30个高校为例，提供的现金数是0-12万元，平均不足7万元。而同期的苏南县(市、区)政府，一般作为副队长单位，提供现金量都在10-200万元，平均约100万元，另外还有许多由政府牵头通过产业转移实现的工业、服务业合作项目。而作为队长单位的省级机关、大型国有企业提供或协调的现金量都在300万元以上。以教育为主要功能、以财政投入为主要经济来源的高校，在扶贫工作上绝不能以资金投入量来衡量其扶贫的成效如何，也不能以其资金协调能力、市场驾驭能力来表现，更不能以政策的攻关来评价，这些不是高校应该或能够具有的能力。高校特别是以农为主要学科的高校，其优势在于利用学科特点改造当地的自然资源和传统的谋生手段，优化、拓展已有传统种养业和手工业，通过产学研培植适应当地生存与发展的特色产业。如，南京农业大学帮助建设的84个设施大棚通过“无籽西瓜+西红柿+莴苣”的种植模式使省定经济薄弱村孙港村的承包户户均收入增加万余元。

(二)劳动力培训是最显著的帮扶手段

江苏省扶贫部门认为，苏北经济薄弱村中年纯收入在2500元以下的贫困户除了没有劳动能力必需纳入救济范围外大多是“一有三缺”的农民，即有劳动能力，但缺乏技术、资金和门路，其中缺乏技术是最主要的原因。高校是知识和技能输出的机构，因而以“高校+地方政府+中介机构+农村劳动力”的培训模式成为高校扶贫最主要的方式。其中，地方政府对培训过程进行组织和信息服务，工作队提供培训资金，劳动力中介机构负责就业并提供社会需求信息。政府根据本地实际通过制订培训计划、发放免费培训券，对农村适龄劳动力进行循环培训，使农村贫困户拥有一种或数种适用技术，对于创业者，再辅以小额贷款、创业补贴、税收减免、信息服务等方式给予扶持;对于就业者，充分发挥政府的政策引导(如对吸收当地劳动力就业的企业给予一定经济奖励)、信息服务和中介机构的服务、引导作用，增强自我发展能力。由于高校扶贫与基层政府相比没有很多的指标压力，因而一般不搞学历培训，对一次就业率也不必过于重视，扶贫更加注重实际效果，在形式上，高校除了派员上门培训、依托当地职业学校培训等传统形式之外，较为常用的方式是通过网络对帮扶的项目及农村相关产业以视频的形式进行远程教育或指导等。

(三)产业带动脱贫是最主要的目标

对于学有一技之长的农民能否致富、快富，除了走出去务工之外，更重要的是他们能否依托当地良好的政策环境，就近创业、就业，创业是对当地形成经济发展基础的重要方面，具有示范和带动作用。培植当地自主产业是两种途径，一是对传统特色产业的改造与扶持;二是引进适合当地环境的外来企业，对当地资源进行开发利用。对于前者，特别是在农业领域高校发挥着特别显著的作用，主要表现在以下几个方面：一是改变原有的养殖、种植方式，家禽由圈养改为散养，如林下养鸡等;家畜由小圈养改为小散养，如种草养羊等;扩展设施蔬菜比例等;二是发展循环经济，通过土壤改良、良种培育、沼气太阳能利用、种养结合利用传统废料，发展高效农业;三是对传统优质农产品进行工艺流程方面的现代化改造，加大产品推广，提高市场知名度和美誉度;四是对小规模工业企业特别是高污染、高耗能、高耗水的“三高”企业的产品线进行设计、开发论证或技术改造，以企业为背景对生产流程和操作规程进行在线培训等。

二、高校扶贫优势的发挥

(一)凭借学科优势，学用结合

根据需要和自身学校专业、学科优势，制订规划。在一段时间有重点地在某一项目上下功夫。如农业学校，可以通过专业优势，与重点帮扶县的土地等自然要素结合起来，实施具有市场前景的特色农业，通过示范种植、技术培训、合作建立科研实验基地等途径启动帮扶，合作项目通过一段时间的运营，在条件成熟后必须果断进行市场化转型，如成立以股份为纽带的创新型企业，使科研成果产业化，实现以某一种特色作物致富一村一镇的局面，即一村一品或几村一品。如以文科、培养第三产业从业者为主的学校，可以在市场调研、区域规划、劳动力培训等方面寻找合作的结合点。高校服务地方，不论是从哪个行业着手，不仅双方都要把自身的需要与对方的能力结合起来，更重要的是从实事做起，从容易的方面做起，通过有意义的具体的工作在思想上相互了解，在行动上彼此支持，不应把扶贫工作看成是一方的义务，而应当作是责无旁贷的事业。

(二)发挥集体力量，以我为主

高校的力量是有限的，许多项目，特别是需要资金和政策支持的项目，需要借助第三方、甚至是多方的力量。对于资金的支持，如果是能够产生经济效益的产业项目，应引进外资特别是有市场经验的大型企业参股，通过项目运作资金，以产业孵化科研成果的模式实现多方受益;帮扶地政府应当在政策上给予支持、在所涉及的职能部门间进行协调。江苏省委把由省级机关、科研院所、苏南县(市、区)政府、省属国企等后方单位派员组成扶贫工作队，已经充分考虑了各方力量的凝聚对做好扶贫工作的意义，因而充分发挥队员能力、挖掘各自潜能为扶贫工作争取各种资源是必须的，但那种在工作队内部讲求任务包干、画地为牢的做法是不可取的。对所取得的资源必须在充分论证的基础上，形成帮扶优势，拧成合力，而不是各自为战。

(三)谋划着眼长远，纵向连续

扶贫是一个长期而系统的工程，特别是通过产业扶贫方式实施的项目，需要经历投入、开拓、适应、收益的过程，常常需要3到期5年的时间才能见效，而一些改善贫困农村基础设施条件的项目，更是不能在短期内有收益。对于高校而言，项目不仅是扶贫的手段、产学研的结晶、训练教师队伍的载体，更是高校之于社会的形象工程，必须在内部建立有别于当地政府的交接、跟踪、建档管理制度。

(四)依据产业规划，专注所长

产业项目是致富的载体，项目选择必须与苏北重点帮扶县经济规划、产业政策相一致，必须与自身的专业方向相匹配。由于任期制的扶贫时间较短，许多工作队没有充分考虑各个后方单位的优势，为了早见效，追求“短平快”，片面地强调当地的传统产业基础，重复建设，上一些容易受市场行情影响大的小养殖项目，把更多的精力放在带动机制的建设上，当项目受到市场供求不利影响时又被动地开拓市场，浪费了宝贵的时间。因而从高校的角度来看，结合自身的专业特点，选择与当地的产业规划，特别是与江苏省沿海开发战略相一致的产业，通过移植或培育市场前景大的特色产业，实现凭借外来力量改变落后农村发展轨迹的愿望。

两年一届的扶贫方式，限制了帮扶的深度和广度。引进和培植产业是较深层次的扶贫，也是长效扶贫方式的代表。而一个产业项目从考察论证、方案设计、市场调研、投资建设、投入运营到产出销售，需要较长的时间周期。一般来说，两年只能刚刚走完这一个过程，至于项目运营中还有哪些方面需要反思、改进的，不可能在任期内实施。因而，高校队员一方面只能尊重事实，把精力放在调研最充分、市场最看好、专业最擅长、机制最成熟的一、二个项目上;另一方面尽可能地把项目建在政府划定的园区、示范区内，享受政府的相关政策支持，还可以避免只图眼前利益、只顾个股收益的相关方或无关者的非法侵害，只有这样才能够产生较好的帮扶效果。

(五)依靠当地政府，服务双方

对重点帮扶县的扶贫工作能否有的放矢，除了需要考察当地的自然资源禀赋、特色产业、交通地理等客观因素外，更重要的是对帮扶县的基层干部进行考察，镇村干部所代表的基层组织是扶贫的执行者和依靠对象，他们决定了项目实施的进度、效果甚至是存续年限。江苏省委省政府在苏北农村脱贫攻坚工程建设中提出了“八有”目标，其中第一个目标就是要有“双强班子”，即选拔带头致富能力强、带领群众致富能力强的村“两委”班子。高校特别是综合性大学可以与当地政府就干部培训进行合作，重点解决基层干部管理方式落后、服务意识淡薄、先进知识缺乏等阻碍农村经济发展的观念和能力问题。

从高校的现实需要来说，高校与地方政府的合作，不应该是单向的施予，即高校参与扶贫不仅要使扶贫产业项目得到培育、人员素质得到提高、经济环境得到改善，努力达到江苏省委省政府确定的脱贫目标。高校还应当把重点帮扶县作为高校从事人文研究、科学实验甚至社会服务的试验田，通过多渠道全方位的沟通、交流与合作，在管理服务理念、思维方式、行为习惯上相互理解、接纳、融合。这样，扶贫过程也能够使高校产学研结合更加紧密，人才培养更加贴近社会需求。

参考文献

[1]江苏省扶贫工作领导小组办公室.责任与使命——江苏省实施脱贫攻坚工程两年回顾[Z].高等院校开展科技和智力帮扶的实践与思考,2010-01

3.县2010年扶贫开发工作计划 篇三

一、指导思想

2010年扶贫开发工作的指导思想是：继续认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及中央、省、州、县的扶贫开发工作会议精神，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕县委十一届三次全会、县十五届二次人代会精神既定的目标和“十一五”全县扶贫开发规划的总体思路、奋斗目标，坚持学习实践科学发展观, 以“三农”为根本，加大扶贫宣传力度，树立大扶贫思想，采取“开拓创新、求真务实、因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”的有力措施，突出“整村推进、易地扶贫、社会帮扶、信贷扶贫、产业化扶贫、扶贫劳务输出和革命老区建设开发”七个方面的工作，努力创造扶贫开发工作新成果，为**经济社会更快更好发展和全面建设小康社会作出新的贡献。

二、主要工作目标

（一）整村推进扶贫开发社会主义新建设项目

1．省级财政重点村：计划申报106个，争取补助资金1590万元。计划安排为小康示范村10%计11个

（含2个典型示范村），重点项目40%计42个（州级领导挂钩10个，现代烟草项目6个，坝美、西松、中寨6个，叮当那万2个，整乡推进16个），面上按50%计53个。如果省要求州、县按106个重点村30%的自筹，我县州、县自筹为32个自建村。

2．上海南汇援建白玉兰重点村：力争10个村组400万元，根据上海对口帮扶要求，整合参与整乡推进建设。我们将整合安排在珠街尼录村委会，结合核桃和生猪养殖进行综合性小片区开发。

3．国债资金（国内拉动内需）：

①大片区开发，董杨片区（董堡、杨柳井）、珠旧片区（珠琳、旧莫）、坝美片区（阿科、八达），规划争取国家补助4000万元。

②小片区开发，分别为曙光、黑支果、南屏、八宝、者兔、那洒各选1个行政村，规划争取国家补助1800万元。

国债资金要求参照整村推进，重点解决农村水、电、路和能源四个子项目。而国债资金实施整村推进新农村建设已由发改局安排在董堡、旧莫等6个乡（镇）6个村委会55个村组110.6万元。扶贫部门争取国债资金实施整村推进现是未知数。

（二）异地开发

1．财政扶贫资金：2010年申报搬迁424户1136人，争取补助资金568万元。项目重点解决山体滑坡等自然灾害地区。

2．国债资金：2010年申报安置4000人，争取补助资

金XX万元。

（三）信贷扶贫工作。

1．小额信贷项目：一是积极配合金融机构清收本年到期应收贷款8428.67万元，力争年底收回到期应收贷款的95%以上。二是筛选上报2010年的小额信贷扶贫项目，争取省州的大力支持，力争年度指标达到8000万元。

2．信贷扶贫项目：一是积极筛选和推荐上报2010年的信贷扶贫项目，力争全年推荐上报并通过评审批复3至5个信贷扶贫项目。二是积极与金融机构配合，对2009年贷出扶贫信贷项目贷款535万元进行跟踪问效，提供应有的服务，使项目尽快建成发挥效益。

（四）产业化扶贫。2010年申报项目6个，争取补助资金200万元。

（五）劳务输出培训

1．示范基地：计划申报400人。

2．基本培训输出：计划申请6000人。

（六）社会帮扶项目

继续按省、州的要求，加强同上海南汇、省政府研究室、中烟公司、教育厅及州、县挂勾部门的沟通，力争帮扶资金达800万元。

（七）革命老区工作。2010年力争革命老区核心区有新项目建设。

4.县扶贫开发工作情况调研报告 篇四

扶贫开发工作

一是加快发展优势特色农业。充分利用县境内相对丰富的土地和光热资源，坚持“一特四化”方向，引导农民持续发展以蜜瓜、中药材、果蔬、草食畜等为主的优势特色农业。紧盯市场需求，先找销路，后搞种植，主抓标准化生产、商品率提升、技术指导服务等工作，在提升农产品品质、打造农产品品牌、开拓农产品市场上大做文章；将枸杞、甘草纳入移民扶贫、农业综合开发和生态环境治理等项目实施范围，使产业优势转变为经济优势；把政府意向和农户意愿结合起来，重点解决好蜜瓜多茬种植、反季节生产销售和蔬菜前期投入、中期管理等问题，带动更多农户发展优势特色产业；注重保持草畜平衡，推广设施精养，促进畜牧业规模、质量与效益相统一，早日把瓜州建设成全省的养羊大县。要坚持推进“菜篮子”工程建设，健全以集贸市场为主、超市和社区便民店为辅的市场供应网络，全面完成高标准日光温室200座、大棚蔬菜2000座的建设任务，打造以城郊乡镇和中心集镇为主的蔬菜产业带，既确保市民吃上便宜菜、放心菜，又使农民种高效田，增加种植收入。

二、建好农业科技示范园区。综合运用行政推动、市场驱动、龙头企业带动、科技服务促动等措施，建立一批布局合理、特色鲜明、管理规范、机制灵活、效益显著的农业科技示范园区。要把工业化的经营理念、管理方法、生产方式渗透到园区建设的全过程，大力普及标准化生产技术，推广良种良法、节水灌溉、间作套种、化促化控、配方施肥等农业新品种、新技术、新模式，引导农民在生产、加工、销售等各个环节推行标准化生产，提高园区知名度。要进一步完善以乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务为主要内容的“双承包”服务机制，加大向产业基地、种植大户选派科技特派员、指导员的力度，普及蜜瓜反季节栽培、温棚蔬菜种植、牛羊育肥等技术，提高示范园区整体科技水平。要集中技术力量，整合生产要素，优化资源配臵，分片区抓好蜜瓜、枸杞、甘草、牛羊设施养殖等农业科技示范园区，移民乡要着力抓好以土壤改良、枸杞种植、大棚蔬菜、设施养殖为主的园区建设，打造精品示范样板区。

三是做大做强龙头企业。牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民增收”的观念，努力建设一批农产品加工、储藏、保鲜、运输的龙头企业。要采取信贷支持、项目支持、财政专项资金支持、落实税收优惠政策等措施，优先扶持蜜瓜加工、枸杞加工、甘草加工等农业龙头企业，鼓励西域阳光、惠安农牧、亿得生物等龙头企业，扩大产能、搞好精深加工，实现农产品生产、加工、销售的有机结合，加快推进产业化进程。要本着安全卫生、新颖时尚、方便携带的原则，支持企业做好蜜瓜、枸杞、牛羊肉等瓜州特色农产品的包装、营销工作，提高农产品附加值。要旗臶鲜明地推进农业招商引资，鼓励更多的龙头企业脱颖而出，不论所有制性质，不论外地或本地企业，只要能带动农户，与农民建立起稳定的产销关系和合理的利益联结机制，谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁，一视同仁地对待和支持，形成政府支持企业、企业应对市场、带动农户的发展格局，努力创造企业发展、农民增收的双赢局面。

四是扎实推进新农村建设。县委的基本态度是，新农村建设要坚持做到“三个符合”，即：符合乡镇经济发展水平、符合村组群众愿望、符合市场经济规律，既要培育新兴产业，又要强化基础设施建设，不搞形象工程，不做表面文章。要彰显乡镇特色，明确功能定位，科学合理布局，尽快完成统筹城乡一体化规划编制，着力构建以县城为中心，柳园镇、三道沟镇和锁阳城镇为重点，其它乡镇为补充的城镇体系。要落实好“一乡十一村”省级新农村示范建设任务，发挥村组群众主体作用，持续推进农田水利、人畜饮水、危房改造、“村村通”等建设工程，鼓励城郊乡镇、中心集镇在县城或集镇新建农民住宅楼；把生态建设作为最大的基础设施，组织实施好退耕还林、绿色通道、风沙口治理、三北五期防护林等生态建设项目，推广农田节水技术，努力走出一条循环发展、绿色发展的路子。要抓好村容村貌整治工作，从街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈等方面入手，下大力气改变农村面貌，提高老百姓生活质量。

五是加快移民扶贫开发。尊重差异、分类指导，突出抓好土地改良、产业培育、基础设施建设和群众思想、文化、科技素质提升等重点任务，提高移民群众的自我发展能力。要引导移民群众采取拉沙压碱、绿肥种植、秸杆还田等措施，培肥地力；扶持发展蔬菜产业和中药材产业，提高土地产出效益；注重示范引导，帮助移民群众走好“小规模、大群体”和“农牧互补”的路子，培育促进移民收入稳定增长的产业体系。要充分利用扶贫参照县管理的政策机遇，主动争取产业发展、危房改造、道路铺筑、生态治理等项目，加强学校、卫生所、广播电视“村村通”工程等公益事业建设，改善移民乡村生产生活条件。要扎实开展技能培训，提高中青年移民的非农就业能力，确保户均至少输出1名长期劳务；建立健全村规民约，广泛开展习惯教育和扫盲、科普、普法活动，加快实施移民乡村精神文明创建工程，引导移民群众遵纪守法、移风易俗，提升文明素质。

六是加强水利设施建设。全面贯彻落实中央、省市县关于加快水利改革发展的决定精神，要不断加大农业水利专项财政投入与项目争取力度，通过“一事一议”、“以奖代补”等多种形式，组织、引导、鼓励农民群众积极开展农田水利建设。要加大对上争取力度，持续推进农业节水工程，扩大蜜瓜、甘草等特色节水作物种植面积，推广管灌、滴灌等节水技术，维修改造破损渠系，提高水资源利用率。要本着对历史、对老百姓负责的态度，严禁无序开荒、打井和乱砍伐防风林带的行为；依托敦煌水资源综合利用与生态保护项目，进一步加快水利设施建设步伐。要尽快启动实施柳园高载能产业区和柳沟物流园区的输水工程，全面推行工业企业计划用水和定额管理制度，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺和设备，促进节能降耗，力争使工业用水重复利用率达到80％以上。

七是打造综合示范园区。县委、县政府决定，分别在老乡镇的南岔镇和移民乡的广至藏族乡，集中资金、捆绑项目，精心打造集产业发展、公共服务、生态治理、基础设施建设、社会管理创新、基层组织建设等于一体的高标准农业农村和扶贫开发综合示范园区。要合理调配人力，成立由县委农办牵头的园区建设领导机构，研究扶持园区发展的政策措施，负责园区建设的指导和管理工作，确保园区建设起点高、启动早、进展快、效果好。要坚持“一特四化”方向，以设施农业为重点，培育壮大蜜瓜、无公害蔬菜等优势产业，建设现代农业高新技术产业示范区；组织实施好农田防护林、生态公益林、乡村绿化等生态建设工程，提升林业生态建设水平；鼓励发展“农家乐”等生态旅游观光农业，促进农业增效、农民增收。要坚持以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，建设功能配套、环境优美的新村庄；加快公共文化设施建设，广泛开展农村普法教育和群众性精神文明创建活动，形成文明健康的社会风尚。要加强综治维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，增强村组群众的安全感；深化创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，力争用3—5年时间，把园区打造成代表瓜州农业农村和扶贫开发工作最高水平的综合示范区。

八是全力推进经济社会一体化发展。着眼于打破城乡二元结构，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，加快工业化、城镇化进程，促进农业用地向规模经营集中、农村工业向园区集中、农民就业向二三产业集中，农村人口向城镇转移，开创城乡一体化发展的新局面。要搞好城乡主体功能分区规划，重视规划“龙头”，维护规划权威，为城乡经济社会发展提供空间，促进人口、资源、环境协调发展。要大力发展县域经济，进一步统筹城乡产业布局，构筑城乡产业衔接紧密、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动的产业发展体系。要加大城市改造和小城镇建设力度，集中力量抓好供水、供热、供气、道路、通讯等基础设施建设，逐步完善配套功能，促进城乡基础设施有机衔接。要深化户籍管理制度改革，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，逐步建立城乡统一、以身份证管理为中心的户籍管理制度，打破农民变市民的户籍障碍。要完善县乡财政分配体制，探索建立城乡平等、统一的劳动就业管理体系，促进公共文化、社区体育和市政设施等服务网络向农村延伸，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。

九是扎实搞好为农服务。瓜州全县有10.3万农民，农民中又有8.2万移民，分别占到全县总人口的69.2%、55.1%。可以说，为这部分人搞好服务，就是为县域经济的跨越式发展搞好了服务。各乡镇、各部门、驻瓜单位要本着“农民群众需要什么服务，就提供什么服务”的理念，紧贴我县农业农村和扶贫开发工作实际，切实抓好信息、物资、防疫、农产品流通、技能培训、金融扶持等方面的服务工作，为农户发展特色产业、增收致富提供有力的支持。要引入“社会化、市场化、有偿化”的机制，扶持合作经济组织和专业协会发展，壮大经纪人和专业销售队伍，把园区、基地与超市、市民连接起来，减少中间环节，市场和市民需要什么，农民就种什么；农民需要什么，基层干部和协会就协调服务什么，保护农民利益、增加种养收入。要加快建立包括农村集体经济组织、政府农业服务部门、农民专业合作社、涉农企业和农民自身在内的新型多元农业社会化服务制度及配套体系，大力开展农资配送、疫病防控、技术指导、农机作业、产品营销等服务，帮助解决一家一户办不了、办不好的事情。

5.县组织工作暨建设扶贫工作报告 篇五

县组织工作暨建设扶贫工作报告

同志们：

这次全县组织工作暨建设扶贫工作会议，是经县委同意召开的。下面，我就去年及今年的组织工作，讲两个方面的意见。

组织工作总结 以来，全县各级党组织在县委的正确领导和市委组织部的精心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧扣党的执政能力建设和先进性建设两大历史课题，认真履行自身职责，实现了常规工作有创新，重点工作有特色，整体工作有突破的目标，取得了较好的成绩，主要表现在如下六个方面。

——创“群众满意工程”，保持共产党员

先进性教育活动取得实效。按照县委“程序到位、步骤跟上、有所创新、资料齐全、务求实效”的具体要求，顺利完成了两个批次的先进性教育活动，35个党委、520个党组织的9380余名党员参加，第三批次的先进性教育活动即将完成，正在进行扫尾总结。教育活动中，相继开展了“三创一争”、创建“三优文明卫生机关”和“党员干部下基层，排忧解难促发展”以及“知荣明耻”万人签名活动等形式多样的主题实践活动，增强了先进性教育活动的实效和群众满意度。市委先进性教育《简报》多次推介了我县的先进典型和成功经验，市委先进性教育活动办公室的领导充分肯定了我们的做法。

——“以村为主”推进农村工作，出现新气象。出台了以村为主推进农村工作的实施细则和考评办法，在全县全面实行“以村为主”推进农村工作的机制，农村基层党建工作出现新气象。选齐配强了村级班子，在去年的村级换届选举[本文

来源于那一世范文网-www，找范文请到那一世范文网]中，全县共选举产生村、支两委班子成员2325人，较上届精简23％。其中，实行交叉任职的1670人，达％，实行村党支部书记和村主任“一肩挑”的村327个，达57％，新的村级班子的年龄、文化结构大大改善。并从政治上和经济上两个方面，建立健全了村干部激励机制。同时，积极探索试行了村党组织、村委会和村经济合作组织负责人“双向进入、交叉任职”的“三位一体”村级组织设置新模式，得到了省、市委组织部门的充分肯定。认真抓好了基层党建示范点创建工作，创建了2个省级示范点和10个市级示范点。从机关单位选派170名干部分驻47个贫困村，开展了新一轮农村基层组织建设与扶贫开发工作。农村党员干部现代远程教育工作去年共投资90万元，建成93个基本型站点，在全县形成了卫星接收、光盘、互联网三位一体的远程教育网络体系。启动了社区共建工作机制。去年县财政

安排50万元专项资金用于县城社区新建办公用房。同时，各联建单位共支持洞口镇社区建房经费60余万元，目前县城5个社区或建或购社区办公用房均在400平方米以上。

——创新干部教育培训机制，提高了各级领导干部的素质和能力。去年共举办各类培训班14期，培训干部2110人。其中：主体班5期，培训干部473人。培训科级干部326人，培训村干部1070人，对全县村支部书记全部轮训一遍。举办电子政务培训班3期，培训干部171人。并选送25名干部参加省市主体班次学习。

——按发展的需要选人用人，领导班于结构进一步优化。共调整配备科级干部197名，其中提任正科领导职务

5名，副科领导职务43名；提任正科非领导职务17名，副科非领导职务73名；调整股级职务268名。一批懂经济、会管理的优秀领导干部被提拔重用。积极推行中层骨干竞争上岗机制，对县公

安局和县城乡规划管理局实行了中层骨干竞争上岗，一批素质高、工作责任心强、业绩突出的年轻干部通过竞选走上了中层领导工作岗位。

——认真抓好发展党员工作，完善了党费收缴办法。按照发展党员工作的“十六字”方针和发展党员六项制度，去年共发展党员597名，新发展的党员中35岁以下党员占%；高中以上文化程度党员占%；生产、工作一线党员占%；妇女党员占%。新党员文化素质高，年龄结构合理，质量普遍提高。同时，改进了党费收缴办法，完善了票据领用制度、党费收缴责任人制度，进一步摸清了底子，完善了台账，实行了微机管理，并加强了对党费收缴工作的监督检查。——深化干部人事制度改革，干部队伍团结廉政的氛围日益浓厚。将“经常下基层，主动访干部”作为考察了解干部的基本方法纳入干部工作范围，对干部进行经常性地考察走访。公开选拔了10名乡镇副科级领导干部，在面试过程中首次

实行了票决制，确保了公平、公正、公开。加大对选人用人的监督力度，努力防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。全年对岗位异动的15名领导干部进行了经济责任离任审计，对1名拟提拔使用的领导干部进行了任前审计，对44名乡镇党政正职进行了任期经济责任审计。对来信来访均给予及时答复和落实。今年前4个月组织工作开局良好，特别是保持共产党员先进性教育活动和乡镇党委换届取得了较好的成绩，创造了较好的经验。今年4月，市委在古楼乡进行了乡镇党委领导班子成员直选工作试点，取得了满意的效果。目前，全县22个乡镇党委和县直11个局党委换届圆满结束，不仅选配了一大批优秀基层领导干部充实了党委班子，也为县委换届打下了良好的基础。

去年和今年前4个月的组织工作之所以能取得比较大的成绩，是县委的正确领导和全县各级党组织的重视、配合以及全体组工干部辛勤努力的结果。在此，我谨代表县委组织部向多年来关心、支持组织工作的各级领导同志和广大组工干部表示衷心的感谢！

全县组织工作总体思路，是建党85周年，也是贯彻“十一五”规划的开局之年，同时还是地方各级党委换届之年。做好今年下阶段的组织工作，意义重大而深远。根据市委的部署及我县组织工作面临的新形势，全县组织工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观及正确的政绩观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，突出先进性教育和党委换届两个重点，加强领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织和党员队伍建设，特别是要进一步巩固、深化、推广“以村为主”，不断开创基层组织建设新局面，为加速建设小康洞口提供坚强的组织保证。

一、突出重点，集中主要精力做好县委

换届工作

根据中央的统一部署和省委、市委要求，今年6月底前，将完成县委换届。这次县委换届，是全县政治生活中的一件大事，是对先进性教育活动和执政能力建设成果的检验，关系到我县“十一五”规划的顺利实施，意义十分重大。严肃换届纪律，确保党委换届顺利进行。要严格按照《党章》的要求，认真贯彻《党内监督条例》及其他党内法规，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向，确保整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。全县广大党员干部要坚决维护大局的统一，严格遵守党内政治生活的纪律，努力创造一个风清气正的换届环境。精心组织，选好党代会代表，组织好党代会选举。到目前为止，全县22个乡镇党委和11个县直局党委的党代表选举工作已经完成。机关工委所属各党组织的党代表选举工作即将展开，要精心组织好县党代表的选举工作。要把中央、省

委、市委关于领导班子建设的方针、政策和要求向代表们讲清楚，把人事安排方案的形成过程尤其是执行民主集中制的情况讲清楚，把提名理由讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的意图。要旗帜鲜明地做工作、提要求，要严明政治纪律和组织纪律。

二、统筹兼顾、全面协调抓好各项组织工作

在抓好县委换届工作这个今年组织工作的重中之重的同时，要统筹兼顾，继续抓好保持共产党员先进性教育活动，全面落实组织工作的各项任务。

善始善终抓好保持共产党员先进性教育活动。全县各级党组织要遵照中央的统一部署，继续保持良好的精神状态，扎实做好先进性教育活动各方面的工作，努力取得实践成果、制度成果、理论成果。第一，要继续下大力气抓好第三批先进性教育活动的扫尾工作。第二，要积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制。第三，加强理论研究，认真

总结经验。要认真研究先进性教育活动的生动实践，从理论上探索先进性教育活动与党的先进性建设的重大问题，不断丰富和发展马克思主义党的建设思想。

大规模、高实效地培训干部。胡锦涛总书记最近强调，加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效。要针对我县实际，注重干部的能力建设。突出抓好领导干部特别是党政一把手的培训，紧密配合党委换届，抓好新进领导班子成员的培训，努力提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，尤其是领导发展的能力。

认真实施公务员法，规范干部日常管理。所有公务员都要认真学习、坚决贯彻公务员法，领导干部要带头学好用好公务员法。要以实施公务员法为契机，加强干部队伍思想作风建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。要通过实施公

务员法，进一步深化干部人事制度改革。要按政策规定认真落实好老干部的两项待遇，加强对老干部的管理服务工作和思想政治工作。推进行政管理体制改革，加大事业单位分类改革力度。严格规范干部档案管理，各单位主要负责人要高度重视档案工作，组织政工人员要切实履行好工作职责，对本单位人员所缺失的档案材料，务必在6月底前补齐送交组织部档案室。

坚决防止和纠正干部“带病提拔”、“带病上岗”，加强干部监督工作。坚持不懈地抓好《干部任用条例》、《公务员法》和有关规定执行情况的监督检查，认真做好来信来访的受理工作，进一步发挥群众的监督作用。搞好领导干部任前公示，加大对选人用人上不正之风和腐败现象的查处力度。进一步落实领导干部个人重大事项报告、党政正职总结报告等制度，继续抓好领导干部任期经济责任审计工作。继续完善组织部门干部选拔任用工作的内部监督机制。

巩固提高城乡基层党建工作。紧紧抓住庆祝建党85周年的契机，以扩大覆盖面、增强凝聚力为目标，以加强村级组织活动场所建设和居改社及办公用房建设为着力点，全面推广、深化、巩固“以村为主”落实城乡基层党建工作，切实加强农村、企业、社区和机关企事业单位基层组织建设，为构建和谐洞口提供坚强的组织保证。

6.县扶贫开发工作情况调研报告 篇六

一、基本情况

寻乌县位于江西省最南端,毗邻闽、粤两省,地处偏僻山区。总面积2311平方公里,辖15个乡(镇),173个行政村和6个居委会。全县总人口31万,其中农业人口25.78万人。“十一五”期间,全县有扶贫重点村82个(其中新增重点村43个),占全县总村数的47.4%;82个扶贫重点村分布在13个乡(镇),多数村地处边远山区,土地贫瘠,交通不便,信息闭塞,农业生产和群众生活条件差,基础设施落后,产业结构单一,农民收入低,贫困人口和低收入人口比例大。“十一五”初期,全县农民人均纯收入1582元,82个扶贫重点村农民人均纯收入1132元;全县贫困人口61946人,占全县农业人口的24%,其中扶贫重点村贫困人口24906人,占扶贫重点村总人口128000人的19.5%。

为尽快改变扶贫重点村的贫困面貌,寻乌从人力、物力、财力等方面加大了扶贫和移民工作力度。“十一五”期间,共规划扶贫开发和移民扶贫项目829个,安排11215.7万元用于扶贫开发和移民扶贫。二、主要成效

二、主要成效

1、农民收入不断提高,贫困状况明显缓解。

据测算,到2011年底,全县农民人均纯收入将由2005年的1528元,提高到3204元,增加1676元;扶贫重点村农民人均纯收入将由2005年的1132元,提高到2137元,增加1005元。全县贫困人口、低收入人口大幅度下降,贫困状况明显缓解。

2、扶贫支柱产业得到发展,农民有了稳定的增收基础。

该县在扶贫开发工作中,按照全县经济发展战略,积极搞好农业产业结构调整,依托当地优势,通过信贷扶贫资金、财政扶贫资金,大力扶持发展以脐橙蜜桔为主的果业等扶贫支柱产业,着力为贫困乡村解决水电路等基础设施问题,大大激发了群众的种果热情。通过几年来的努力,该县果业扶贫支柱产业不断发展壮大,目前全县果业面积达43.6万亩,“十一五”以来增加了6万亩,其中扶贫重点村新增果园面积3万亩,有效促进了农民增收。

3、扶贫重点村基础设施得到加强,贫困群众生产生活条件大为改善。

“十一五”以来共扶持兴建水陂21处,圳道13230米,兴建河堤8条长617米,水库2座,新增农田灌溉面积600亩;兴建饮水工程15个,铺设饮水管道44560米,解决了3240户14600人的饮水难问题;架设输电线路2条5.5公里,解决了7个自然村900余人的用电难问题;修建通村公路和果园路65条共计162.96公里,硬化通村公路207条共计215.55公里,兴建桥梁19座长289.8米,解决了13个乡(镇)82个扶贫重点村128000人的行路难问题,同时还带动了扶贫重点村果业生产的发展。目前82个扶贫重点村均实现了村村通水泥路。

4、扶贫重点村整体面貌得到改变,人居环境明显好转。

在扶贫工作中,该县结合新农村建设,全力抓好农村“三清三改”,共清理垃圾44202吨、淤泥1580吨、路障2333吨,改水422户,挖压水井218口,建自来水厂14个,铺设自来水管道44560米,改厕322个,修路163公里,硬化村道216公里,使农村面貌焕然一新,特别是加大了对科教文卫事业发展的扶持力度。“十一五”以来,共计扶持兴建村小学5所845平方米,适龄儿童入学率比“十一五”初期上升了3个百分点,兴建村民活动室、图书阅览室、医疗室20栋5407.8平方米,举办农村科技知识培训班338期,培训28747人次,扶持贫困户子女上农函大、技校、女子职业学校等学习培训762人。群众就医难、就学难问题得到了有效解决,农民的综合素质有了极大提高,村容村貌发生了明显变化。

5、部分边远山区、地质灾害区、库区群众生存环境得到彻底改变。

“十一五”以来,该县积极开展了移民扶贫工作,大力实施移民扶贫工程,取得了明显成效。共对12个乡(镇)36个村、156个自然村中长期居住在深山区、地质灾害区和库区的1463户6946人实施了移民搬迁,通过搬迁,使他们走出大山,摆脱了恶劣的生存环境,找到了致富之路,改善了生活环境。

三、主要做法

1、狠抓整村推进扶贫开发,着力改善扶贫重点村发展条件。

一是科学制定扶贫规划。在具体工作中,我们深入调查研究,准确分析贫困乡村的致贫根源,明确重点扶持对象,确定扶贫开发工作的目标任务。并通过召开村民代表大会等形式,广泛征求群众的意见和建议,把广大群众最关心、最迫切需要解决的建设项目作为整村推进的重点项目,精心制定规划实施方案。同时,对每一个建设项目都由专业技术人员进行了详细测量、预算,明确扶贫资金投入额度,并交群众讨论,确保重点村扶贫规划科学合理又顺应民心。二是重点扶持基础设施项目。在整村推进扶贫工作中,根据扶贫重点村的实际,做到从申报项目到项目资金安排上,都把群众受益面广,与贫困群众密切相关,且群众最希望得到解决的项目作为重点扶持项目进行大力扶持,努力改变贫困乡村的生产生活条件。三是加强扶贫开发项目管理。为加强项目管理和检查督促工作,该县成立了项目实施管理验收小组,各扶贫重点村均成立了扶贫项目实施监督小组。同时,对项目资金安排情况进行公告、公示,按受群众监督。县扶贫和移民办和项目单位分别与施工单位签订责任书和施工合同,并接受各扶贫重点村项目实施监督小组的监管。项目完工后,分别由乡(镇)村和县验收小组进行二级验收,确保了扶贫项目得到顺利实施,并发挥效益。

2、坚持开发式扶贫方针,大力扶持发展扶贫支柱产业,促进农民增收。

近几年来,该县依托本地资源优势,大力扶持发展以脐橙蜜桔为主的扶贫支柱产业,促进农业增产,带动农民增收,加快贫困户脱贫步伐。目前,该县果品年产量达50万吨,产值达12亿元;参与开发的农户48600户,实现人均果业增收960元以上。“十一五”期间,该县依托县农信社、农行等金融部门以财政贴息的方式发放信贷扶贫资金5140万元,并安排财政扶贫资金2540万元大力扶持果业发展。2007年以来,共扶持龙头企业项目17个,发放扶贫贷款2005万元,补助贴息资金40多万元;安排到户扶贫贷款4064万元,补助贴息资金205万元,扶持农户3577户。同时,还加大了对修建乡村道路和果园道路的扶贫力度,截止目前,共修建乡村道路和果园道路378.51公里,为发展扶贫支柱产业起到了积极的推动作用。

3、抓好科技扶贫,积极开展扶贫培训工作。

扶贫先扶智,治穷先治愚。在扶贫工作中,我们加强了科技扶贫工作,一是积极开展劳动力转移培训和扶贫干部培训工作。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体,大力开展农村实用技术培训,职业技能培训,认真落实“一村一名中专生”和“一村一名中高级技工”的招生工作任务。“十一五”期间,全县共举办各类扶贫培训班287期,培训16614人(次)。其中举办转移培训班110期,培训5594人(次),其中贫困地区劳动力转移培训5045人,农业产业技术培训350人,一村一名中高级技工培训207人;举办各类扶贫干部培训班177期,培训11020人次。通过开展扶贫培训工作,提高了扶贫干部的综合素质,提高了农民的劳动技能,拓宽了农村劳动力的就业渠道,促进了农民增收。二是大力推广技术新品种、新技术。推广应用果园节水滴灌、配方施肥技术、黑光灯诱捕灭虫技术。通过新产品、新技术的推广应用,提高了扶贫支柱产业的科技含量。三是抓好科技示范基地建设。先后建立了寻乌县柑桔特早熟科技示范基地、寻乌县脐橙苗木示范基地,周期产出16至20万株优质无病害脐橙苗木。通过开展科技扶贫,增强了广大群众的科技知识,提高了技术水平,加快了贫困农民的脱贫步伐。

4、实施移民扶贫,切实改变深山区、地质灾害区和库区群众恶劣的生存环境。

为彻底解决居住在深山区、库区和地质灾害频发区群众恶劣的生活环境,该县紧紧围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的总体目标,大力实施移民扶贫工程。一是不断探索移民搬迁扶贫新出路。坚持以近路、近水、近电、近学校、近医院的原则,移民扶贫工作做到“四个结合”,即:与发展圩镇建设相结合,与果业开发相结合,与新农村建设相结合,与工业园区建设相结合。在移民集中安置点建设中,实行“五统一分”,即:统一规划、统一设计、统一基础、统一层高、统一立面装修、分户建房的做法,把移民安置在圩镇和新农村建设点上,使移民新村(如金桥移民新村)成为圩镇建设和寻乌农村建设的一道亮丽风景。二是有序推进移民搬迁。在工作中建立“县负总责、乡镇实施、群众参与、部门配合”的工作机制,把移民扶贫工作列入乡镇目标考核的重要内容。县公安、国土、城建、教育、卫生等有关部门密切配合,为移民安置办理户口迁移、土地及建房审批、解决子女上学、办理农村医保等一路开“绿灯”。三是坚持集中安置与分散安置相结合。根据该县产业发展特色,采取以果安置移民,引导移民种果致富,使移民户不但走出了大山,而且走上了致富道路。如该县罗珊乡筠竹村移民户赖亦兰,通过移民搬迁到吉潭镇黎坑村种果安置,种植脐橙柑桔1000多株,每年种果收入近10万元。

5、强化资金管理,提高扶贫资金使用效益。

一是建立激励机制。充分调动工作积极性,把资金项目管理与地方配套资金落实,与群众投工投劳相结合,对群众积极性高且投工投劳多的优先安排扶持,并在相关政策上给予倾斜。二是严格执行财政扶贫资金报帐管理制度。设立财政扶贫资金专户,实行专户管理、封闭运行。资金分配和项目安排实行全过程公示制,在向重点乡村群众公开的同时,还通过县电视台向全社会公开,接受社会监督。三是强化扶贫资金监管和绩效考评。县审计、监察、财检等部门每年定期对扶贫资金的使用情况进行审计检查,县财政和扶贫部门对扶贫资金绩效进行考评,确保了扶贫资金专款专用,充分发挥效益。

6、广泛动员,形成合力,积极开展社会扶贫工作。

7.某县扶贫开发工作情况调研报告 篇七

**县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于**省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。2008年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。

一、历年扶贫开发情况

（一）历年扶贫开发情况

1986年，**县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人；牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人；大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人；大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人；半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人；戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人；平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人；三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人；骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

（二）取得的成效

1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。

2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。

4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。

5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。

（三）经验和做法

1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。

2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。

3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。、创新扶贫开发机制。形成政府主导，单位帮扶，社会参与，各方支持的格局，在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用，长期滚动，受益群众”试点工作，在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳，整合相关部门和社会各种渠道的资金，集中力量，加大投入力度，抓出亮点。

二、存在的主要困难和问题

**县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩，但是由于建县晚（1958年建县），社会发育程度低，经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中，没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态环境恶化，自然灾害频繁的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到2007年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人，其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中，极少数特困农户衣不遮体,食不果腹，居不蔽风雨，解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚，科技落后，劳动者素质低，生产方式落后，思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢，科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，谈不上拿出资金搞开发式扶贫。

三、贫困人口分布

（一）少数民族贫困人口分布

以1300元为贫困线标准，到2008年年底，全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下：大兴镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人，主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会；戈奎乡总人口有20507人，其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族，分布在加梅、哈鲁等8个村委会；牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会；大水沟乡总人口19174人，其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水沟、龙普等9个村委会；大黑山乡总人口有19862人，其中贫困人口12717人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会；半坡乡总人口9909人，其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6个村委会；骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会；三猛乡总人口24949人，其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会；平河乡总人口29213人，其中贫困人口20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族，分布在大头、东哈等11个村委会。

（二）未纳入规划贫困村数及分布

未纳入“十一五”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个，其中，大兴镇47个，戈奎乡25个，牛孔乡81个，大水沟乡63个，大黑山乡41个，半坡乡14个，骑马坝乡34个，平河乡54个，三猛乡67个。

（三）已扶持过但未解决贫困的村及分布

截止2008年年底，已经扶持过的村寨有273个，其中，大兴镇36个，戈奎乡32个，牛孔乡31个，大水沟乡26个，大黑山乡32个，半坡乡14个，骑马坝乡28个，平河乡28个，三猛乡46个。但都未能脱贫致富，主要原因是：一是投入不足多为每个财政才补助15万元，由于**县交通不便，建设成本高，而**财政薄弱，无法增加投入，内地可建设2个项目村的资金在**县只能建设一个项目，甚至1个也建设不了；二是自然灾害反贫，由于防灾能力弱等原因，脱贫后反贫现像严重。

四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议

（一）基本思路

先急后缓，先易后难，统一领导，统一安排，主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建设，改善基本生产生活条件和投资环境，加大经济结构调整，加快优势资源开发，大力发展种植业、养殖业、农产品加工业，扩大县级财源，增加群众收入；大力推广农村实用科学技术，提高科技含量。开展卫生、文化、广电等设施建设，促进物质文明和精神文明协调发展，通过十年努力，实现人均1亩基本农田地，户均3亩经济林果，人畜饮水困难得到解决，农户通电率达95%以上，巩固“普六”成果，实现“普九”目标，人人享有初级卫生保健，人口自然增长率控制在10‰以内。

（二）目标任务

1、人均纯收入达到脱贫标准线以上，人均占有粮食360公斤以上；

2、解决贫困户的住房和困难问题；

3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题；

4、基本实现贫困村通简易公路和村内道路硬化；

5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目，促进贫困群众脱贫致富；

6、贫困乡（镇）、村基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为达到致富奔小康创造条件。

（三）具体措施

1、组织保障措施。县级扶贫开发规划的制定和实施，由县委、政府统一组织领导，县乡党政“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织实施。县直各有关部门、各单位、各乡（镇）要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施。

2、资金保障措施。一是积极向上争取，确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位；二是加大县级投入力度，要多渠道筹措资金，增加投入；三是积极组织社会各界支持扶贫开发，鼓励乡（镇）、村及贫困户加大自筹资金的额度（包括贫困户投工献料折算资金）；四是加强资金管理和监督。

3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策，结合我县扶贫开发工作的实际，制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策，吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源，促进和带动县内经济发展。

4、技术保障措施。县直有关部门和乡（镇），要根据规划实施的项目任务，建立和完善切实可行的技术指标体系，从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。

（四）政策建议

1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度。因我县山高谷深，交通不畅，群众贫困程度深，自我发展能力弱，项目建设成本高，向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目，每个项目增加到50万元以上，以促进万村建设千村推进项目的顺利开展。

2、扶贫先扶智，治穷先治愚。要彻底拔掉穷根，必须重视经济和科技、教育、文化、人才，不断提高劳动者素质，走科技脱贫致富之路。但由于贫困，使大批少数民族儿童无法入学，或因家庭困难而中途辍学者居多，现代耕作方式和实用科学技术难以推广，因此向上级争取政策倾斜，在全县全面推行“三免”政策，每年补助一定的农业科技培训资金。

3、加大产业扶持力度。我县尚有142190人分困线下，贫困面大，贫困程度深，向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金，以增加农村经济收入，促进贫困地区脱贫致富。

8.县扶贫开发工作情况调研报告 篇八

一、我省扶贫开发的主要做法与成效

我省现有21个国家扶贫开发工作重点县，563个扶贫开发工作重点乡。在党中央、国务院的正确领导和科学部署下，我省各级党委、政府高度重视扶贫开发工作，坚持开发式扶贫方针，开展以整村推进扶贫开发为主体，以产业扶贫和农村劳动力转移培训为两翼的扶贫攻坚工作，同时自筹资金开展库区、深山区和地质灾害频发区的移民搬迁扶贫工作，农村扶贫开发各项工作取得了新的突出成绩。全省农村低收入人口从2005年的211万人，减少到2009年的86万人，贫困发生率从6.4%下降到2.55%；扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入从2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增长14.25%，超过全省平均增长速度。

(一)坚持开发式扶贫，贫困地区基础设施建设不断加强。各级政府及有关部门坚定不移地贯彻开发式扶贫的方针，用发展的方式解决贫困问题，大力扶持贫困地区加强水利、交通、人畜饮水等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能，为贫困地区经济发展和农民创业致富构筑良好平台。“十一五”期间，全省共投入财政扶贫资金27.9亿元，用于改善贫困村的基础设施条件，其中硬化通村公路1.6万公里，通组公路0.8万公里，解决近75万人的饮水困难问题，贫困地区共新增改善灌溉面积100.4万亩，建设基本农田3.3万亩，治理小流域面积136平方公里，修建学校27.8万平方米，卫生院1461所。

“十一五”期间，(二)实施整村推进，重点贫困村基本生产生活条件明显改善。我省以3069

个重点贫困村为单元，实施“整村推进扶贫开发”计划，每个重点贫困村五年安排财政扶贫资金50万元，安排一个单位定点扶贫。采取引入参与式扶贫的方式，引导贫困群众树立“自己的家园自己建、自己的家业自己创、有困难政府社会帮”的理念，以制订和实施村级扶贫规划为平台，让贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督。扶贫资金直接下到村，由村民提出项目，自己管好用好资金，充分调动贫困群众参与扶贫开发的热情，收到了比较明显的效果。同时，把整村推进与新农村建设相结合，在全省重点村筛选了100个村作为典型示范村，探索贫困地区新农村建设的路子和经验。“十一五”期间，吉安市共投入财政扶贫资金2.42亿元，对全市597个扶贫开发工作重点村实施整村推进扶贫，实施项目7118个，极大改善了重点贫困村的生产生活条件，基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源”的目标。2009年，全省扶贫重点村人均收入达到2357元。

(三)强化产业扶贫，贫困群众收入和生活水平明显提高。根据我省资源优势和农业发展现状，引导扶持贫困户发展粮油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等产业，建立科技扶贫示范点，推广农村实用技术，完善扶贫产业基地基础设施，扶持扶贫龙头企业发展壮大，促进农业增效，带动农民增收，加快贫困户脱贫步伐。“十一五”期间，全省投入产业开发扶贫资金2.5亿元，大力发展特色优势产业，覆盖范围内的贫困农户户均增收2000元。寻乌县扶贫重点村新增果园面积3万亩，实现人均果业增收960元以上；安远县重点贫困村中有40%的农户发展脐橙、西甜瓜等致富产业，产业扶贫覆盖全县80%以上的贫困人口。

(四)加强技术培训，贫困群众自我发展能力不断提高。坚持扶贫与扶智并重，把提高贫困地区群众的综合素质摆在重要位置，大力实施“雨露计划”，推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业。通过“培训+基地+转移”的形式，开展订单培训，不断完善培训体系。全省“雨露计划”不仅为贫困户脱贫致富提供了有效途径，而且培育了一批优势专业和劳务品牌。如赣江职业技术学校的农技专业、南昌女子职业学校的茶艺专业等；“吉安菜农”、“鄱阳缝纫工”、“宜春焊工”、“赣州铁路乘务员”和“资溪面包制作”等已成全国知名品牌。“十一五”期间，全省投入财政扶贫资金1.1亿元，用于开展贫困地区劳动力转移就业技能培训和农村实用技术培训，共培训人员26.7万人次，其中转移就业25.6万人；贫困户青壮年劳动力经过培训就业后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。

(五)加快移民搬迁，生存条件恶劣地区贫困群众的生存环境显著改善。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的要求，对身处库区、深山区、地质灾害频发区的群众实施

移民搬迁扶贫，从根本上解决不适合居住地区贫困人口的生存与发展问题。将移民扶贫与小城镇建设、新农村建设和生态建设紧密结合起来，高标准规划，高起点建设，加快移民集中安置点“五通”(通水、通电、通路、通电话、通有线电视)、“四化”(路面硬化、社区绿化、路灯亮化、环境美化)步伐，并注重做好移民户的后续服务与管理工作。“十一五”期间，全省投入财政扶贫资金8.3亿元，共搬迁困难群众25万多人，兴建2262个搬迁集中安置点。遂川县搬迁移民7357户33490人；吉安县搬迁移民2844户12937人，兴建移民集中安置点89个，集中安置移民2276户10174人。

(六)坚持社会参与，扶贫开发合力不断增强。在进一步强化扶贫开发政府主导的基础上，充分发挥社会主义扶贫开发工作的优势和特点,积极组织和调动社会各界以多种形式参与贫困地区的建设和发展。实行省、市、县领导扶贫联系点制度，深入开展党员干部结对帮扶贫困户活动，开展党政机关、企事业单位定点扶贫工作，深化非公有制经济参与扶贫和大学生“三支一扶”等工作，进一步营造了“大扶贫”的氛围。“十一五”期间，全省单位定点扶贫、党员干部包户扶贫、企业扶贫、非政府组织捐赠等各种社会扶贫资金总计达20.38亿元。吉安市共有182个非公有制企业参与扶贫，捐赠资金1800多万元，受益村354个；赣州市各级领导干部结对帮扶贫困户1.5万多户，帮扶资金3878.37万元。

二、我省扶贫开发工作存在的主要困难和问题

“十一五”时期，我省扶贫开发工作虽然取得了显著成效，但与全面建设小康社会目标的要求相比，面临的困难还比较多，脱贫致富的任务还十分艰巨。

(一)贫困面依然较大，扶贫成本逐步提高。根据2008年国家扶贫标准人均年纯收入1196元测算，我省农村贫困人口还有86.49万人。现有的贫困人口大多数分布在自然条件恶劣的深山区、库区、地质灾害频发区以及少数民族地区，居住分散，基础设施落后，自然、经济资源相对匮乏，要使这部分人摆脱贫困，成本将比以往更高。

(二)贫困群体自我发展能力差。贫困群众受教育程度普遍偏低，综合素质不高，思想观念落后，存在“等、靠、要”的思想，经济活动单一，“家底薄、财源少”，生产经营能力较低，在激烈的市场经济自由竞争体制下，抵御风险和自我发展能力脆弱的问题依然比较突出。(三)农民致贫返贫因素呈现多元化。扶贫开发使一部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题的任务还相当艰巨。自然灾害、市场风险、因病或就学等致贫、返贫因素交织在一起，成为贫困农户的经常性威胁。社会性、政策性致贫因素仍在不断增加，如实施工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等项目，以及农产品价格下降都可能产生新的贫困群体，增加扶贫工作的不确定性。仅2010年特大洪涝灾害就造成全省248.72万人返贫。

(四)扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，社会帮扶体系还未完全形成。由于缺乏有效制度和工作机制的保障，扶贫开发实际工作中存在着单打一的现象。工作联系、项目对接、资金整合相互之间缺乏有效衔接。贫困地区的道路交通、农田水利、人畜饮水以及其它社会事业的建设项目，时常出现各搞各的规划，各确定各的项目，各下达各的资金，往往造成有的项目几家单位扶持，而有的项目又无人扶持的现象。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大。

(五)贫困群体对扶贫的主观标准开始发生变化。农民由于收入水平和消费能力增长，与外界的信息沟通不断加强，对社区环境、生活质量、社会公平方面提出了新的要求，希望能够享受到同等的生存发展条件，对扶贫开发工作有了更高的期望。

三、几点建议

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，国家将扶贫标准调整为人均年纯收入1500元，比2008年确定的1196元的标准提高了25%。受此影响，我省贫困人口总数将比2010年有所增加，贫困面将有所扩大，贫困发生率也将有所提升，扶贫开发攻坚任务十分艰巨。做好全省“十二五”时期扶贫开发工作，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重改善民生，完善扶贫战略、政策体系和工作机制，提高扶贫工作成效，促进贫困地区加快发展、跨越发展。

(一)进一步提高对扶贫工作重要性、长期性、艰巨性的认识，强化政府主导，加大攻坚力度。扶贫开发是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务，关系到社会稳定和国家长治久安，对确保贫困地区人民群众共享改革发展成果具有重大意义。“十二五”时期是我省新一轮扶贫开发攻坚的关键阶段，各级政府及有关部门要充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。充分发挥政治优势，进一步强化党委领导、政府主导，改进和优化政策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制，创新完善扶贫

方式，将扶贫开发工作列入民生工程，建立定期督查机制和合理的考评体系，确保“十二五”扶贫规划的顺利实现。

(二)科学制定我省2011-2020年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫开发规划。按照全面建设小康社会、建设社会主义新农村的总体要求和国家2011-2020年扶贫开发纲要、“十二五”扶贫开发规划的具体部署，紧密结合我省实际，科学制定我省未来十年扶贫开发《纲要》和“十二五”扶贫开发规划，并制定好具体的分年度实施计划。在编制新一轮扶贫规划中，要把尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把强化基础设施建设和培养特色优势产业作为重要支撑，把加快贫困地区社会事业发展作为重要内容，把提高贫困群众自我发展能力作为主攻方向。坚持统筹兼顾、突出战略重点，继续加强对革命老区的扶持，不断加大鄱阳湖区域的投入，服务鄱阳湖生态经济区建设。

(三)健全完善扶贫开发投入正常增长机制。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫开发投入。省级财政要加大扶贫资金投入，每年新增扶贫资金增幅应高于财政支出增幅，并通过财政贴息、项目补助、以奖代补等手段，引导全社会增加扶贫投入。省扶贫开发工作领导小组成员单位要加大行业扶贫资金筹集力度，将项目资金向贫困地区倾斜、向贫困人口集中地延伸，特别要向边远、少数民族、贫困地区特殊困难群体覆盖。适当提高移民扶贫补助标准。加大信贷扶贫力度，增加扶贫贷款贴息资金，用于贫困地区产业化扶贫龙头企业发展；加大小额贷款发放力度，积极稳妥推进贫困村互助资金试点，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题；鼓励在贫困地区开展村镇银行、小额贷款公司以及新型农业保险试点。(四)突出抓好产业化扶贫。把培育发展主导产业作为整体脱贫的主渠道，调整优化贫困地区农业和农村经济结构，大力扶持贫困地区因地制宜发展具有区域特色和比较优势的主导产业。帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。把一村一户的特色小产业与区域性的特色支柱产业结合起来，提高产业关联度，建立农民增收的稳定来源。加大扶持力度，建设一批优质农产品生产示范基地，扶持发展比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的农业龙头企业和农民专业合作经济组织。

(五)大力实施集中连片开发。打破区域界限，强化集中连片开发，整合一切可以利用的资源和优势，集中人力、物力、财力投入，形成合力攻坚，一个片区一个片区的加以推进。

科学划分片区，将贫困类型相同、开发条件类似、地理位置相近的地区作为一个片区，对山、水、田、林、路进行综合规划，与现代农业发展和新农村建设相配套，推动主导产业向这些重点地区覆盖、基础设施建设向这些重点地区延伸、公共服务建设项目向这些重点地区倾斜，实施集中连片开发，实现整体推进。

(六)打好革命老区牌。充分发挥革命老区的政治资源优势，打好老区牌，争取国家从政策和制度层面加大对江西革命老区发展的扶持力度。积极推动国家层面制定中央苏区振兴规划，以贫困地区的交通道路、水利设施、社会公共服务设施等为重点，精心谋划项目，做好与国家有关部门的汇报、衔接工作，争取更多的扶贫项目进入“十二五”规划盘子，为做好我省扶贫开发工作奠定更加坚实的基础。

(七)制定我省扶贫开发地方性法规，将扶贫开发纳入法制化轨道。根据我省扶贫开发特点和实际工作需要，加快开展制定扶贫开发地方性法规的调研、论证工作，适时出台我省扶贫开发地方性法规，为扶贫开发提供坚强的法制保障。

江西省人大农业和农村委员会

9.县扶贫开发工作情况调研报告 篇九

二是基础扶贫。落实财政专项扶贫资金2808万元, 计划新修和整治维修公路116.08 km, 硬化公路70.5 km、新修便民桥6座, 整治河提堡坎5.6 km, 新建水池53口, 安装自来水管道97.7 km。

三是产业扶贫。对县域内中药材、蔬菜、畜禽、林果等特色优势产业项目进行梳理, 12个产业扶贫项目和2个乡村旅游项目列入全市产业扶贫储备项目库。落实财政专项扶贫资金540万元, 扶持示范种植基地4个, 发展壮大玫瑰、牡丹、中药材、蔬菜、莲藕等产业, 带动贫困农户增收致富。落实项目资金190万元, 推进川河盖片区乡村旅游扶贫产业项目建设。

四是搬迁扶贫。落实952万元财政专项扶贫资金, 计划实施海洋乡、石堤镇、宋农镇、涌洞乡高山生态扶贫搬迁1190人;统筹东西对口帮扶资金255万元, 实施兰桥镇高山生态扶贫搬迁218人。

五是培训扶贫。做好农村实用技术培训、贫困生职业教育、农民创业培训、政策业务培训, 提高农民创业能力和自我发展能力。2015年以来, 组织培训10期156人次。

六是金融扶贫。开展贫困户大病救助试点, 为年满18周岁且参加基本医保和大病医疗保险的4.7万建档立卡贫困人口全额参保, 每人补助保费18元。继续管好用活村级互助资金, 截至目前, 69个村级互助资金总额达1323.18万元, 一季度为824户借款户发放借款459.6万元。

七是社会扶贫。进一步做好集团帮扶、东西扶贫协作、定点帮扶和圈翼帮扶, 改革鲁渝扶贫协作政府援助资金使用方式, 主用于高山生态扶贫搬迁和小额信贷扶贫等精准扶贫工程。

10.XX扶贫开发工作调研报告 篇十

实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，下面是小编为大家搜集的扶贫开发工作调研报告，供大家参考。

扶贫开发工作调研报告范文(一)

一、近年来扶贫开发工作成效显著

我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市8个县(市、区)均属山区县，1985年前是xx省荒山面积最大、水土流失最严重、贫困人口最多的地区，当时全市贫困人口万户、173万人，分别占农村总户数、人数的49%和50%。4个全国重点贫困县，我市就有xxxxx三个县。全市104个镇，2040个村，农村居民89万户、397万人，其中老区分布90个镇(场)1136个行政村，老区人口230万人，占农村人口的%。

近年来，扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，全市各级认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列扶贫开发方针政策，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济社会协调发展和建设和谐xx的重要举措来抓，团结带领全市人民积极实施“四个xx”(开放xx、工业xx、生态xx、文化xx)和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，全面落实领导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫责任制，真扶贫，扶真贫，促进了扶贫工作落实，加快了扶贫开发步伐，经过全市人民共同努力，全市扶贫工作取得明显成效。

一是农业农村经济持续发展，农民收入不断提高，农村贫困户逐步减少。全市农村人均收入由的3539元增长至的5038元，增长%;贫困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增长30%。基本解决了贫困人口温饱问题，农村贫困人口由的万户、万人减少到目前的万户、万人。

二是山区扶贫开发取得明显成效。“十年绿化xx大地”，我市于xx年实现绿化达标;山区农业综合开发xx被省委、省政府授予“东学xx”的典型;五华县红山村被国务院扶贫办授予全国“整村推进扶贫开发先进村”称号。产业扶贫有较快发展，目前全市共培育发展各级扶贫龙头企业47家，其中，国家级2家，省级12家，市级33家，这些企业辐射带动农户万户，其中贫困户万户，户均年增收1779元。

三是贫困村“五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现公路水泥硬底化，实现行政村通邮、通电、通电话络信息、通广播电视;基本解决农村饮水困难问题，完成农村2万多户贫困户危房改造，缓解了贫困农户住房难的问题。“绿满x州、洁净家园”行动正在全市普开，农村脏乱差状况有明显改变。

四是扶贫技能培训有新的进展。近年来，全市每年培训转移农村劳动力达6万人以上，依托扶贫技能培训基地，每年培训输出贫困户劳动力300人以上。农村实用技术每年累计培训7万多人次，使相当一部分贫困户掌握一至两门种养技术，为发展生产，增加收入打下良好的基础。

五是农村教育和保障水平不断提高。全面实行免费义务教育，农村合作医疗覆盖率提高到%，农村年人均收入在1500元以下贫困户列入最低生活保障，保障人口达万多人。解决农村老有所养问题的农村社会养老保险工作正在x县、x县开展试点。

六是党群干群关系明显改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会基本实现和谐稳定。

二、扶贫开发的主要做法

近年来，我市扶贫开发能够取得明显成效，主要做法可概括为“三有”：

1、有党委、政府的高度重视和支持

市委、市政府历来十分重视扶贫工作，从政治的高度，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济协调发展和建设和谐xx的重要举措来抓。

一是亲自调研扶贫工作。市委、市政府主要领导刘xx书记、李x市长和分管领导陈x副书记、邓xx副市长经常下乡镇，进村入户，访贫问苦。去年以来，为深入贯彻党的十八大和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以及加快老区建设发展的指示精神，市委刘书记先后深入x县老区贫困村x县南口镇金声村、x县镇九龙村;李x市长到兴宁市径南镇章峰村;分管领导陈xx副书记到五华县水寨镇中洞村、邓xx副市长到平远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建设工作调研，其他市领导也分别深入到贫困村、老区村进行调研。市委刘书记通过调研，提出“全市各级各部门，要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在践行党的宗旨，体现党的承诺，巩固党的执政基础的高度，充分认识加强老区建设和扶贫工作的重大意义，增强责任感、使命感，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度，让更多群众共享改革发展的成果。”李嘉市长要求，贫困村今后要重点抓好整体规划、加快农村公共设施建设、科学带动村民增收、加大农村劳动力培训转移力度、加强和谐新农村建设、净化美化村容村貌等方面做好文章。市政协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的调研，先后形成了《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议》和《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶措施，加快贫困户脱贫解困步伐》的调研报告。市委、市政府及各部门通过扶贫和老区建设工作的调研，统一了思想认识，针对x州贫困面仍较大，相对贫困问题较突出的现象，提出要把落实汪洋书记关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作作为落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，把解决贫困群众生产生活问题放在首位，把加大贫困村、贫困户扶持力度，缩小贫富差距和城乡差距，促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时期的重要经济工作和政治任务来抓，制定新的实施意见，明确新的工作目标和任务，提出具体工作措施，抓好贯彻落实。

二是作出多项决定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。，市委、市政府作出了《关于贯彻落实中央和省〈农村“十五”扶贫开发纲要〉的决定》，又作出了《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》和《关于实施“十项民心工程”的决定》，把扶贫开发与解决农村“一保五难”的问题和实施《十项民心工程》结合起来。今年初，市委、市政府又先后作出了《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》和《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》的两个文件，明确提出了新阶段扶贫开发和老区建设的指导思想、工作目标和主要措施。

三是召开会议部署。市委、市政府坚持每年召开一次全市扶贫工作总结表彰大会，进行工作部署，明确工作目标和任务，表彰扶贫工作先进单位和个人。今年x月28日，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市新阶段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新的历史条件下，扶贫工作只能加强，不能放松，要求全市各级各部门要进一步解放思想，以创新的举措，务实的作风，认真抓好市委、市政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的贯彻落实，扎实做好新阶段各项帮扶工作，确保改革发展成果惠及更多农村贫困人口。力争通过5年的帮扶，贫困户实现“八个确保”，贫困村实现“六个有”。

四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下，千方百计增加扶贫资金投入。以来，每年投入500万元以上的资金支持农村贫困户危房改造;对获取国家、省、市级授牌的扶贫龙头企业，分别给予10万元、5万元和2万元的奖励。从开始，对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款1亿元的贴息。

五是建立健全扶贫工作机构。我市扶贫机构，在市委、市政府的关心重视下，不断得到加强和充实。1997年从内设科室升格为副处级的办公室，在的机构改革中，市扶贫办由副处级单位再次升格为正处级的市委、市政府议事协调单位，各县(市)也相应单列独立设置为正科级单位。为贯彻落实上级和市委、市政府的扶贫工作部署提供了有力的组织保障，确保各项扶贫工作的正常有序开展。

2、有明确的工作重点和工作目标

为促进扶贫工作的落实，我市根据中央和省的扶贫工作部署和要求，围绕实施“四个x州”和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，抓重点，攻难点，抓好各项扶贫工作的落实。一是始终把扶贫工作着力点放在三个扶贫开发重点县和革命老区、省属水库移民区、边远分散自然条件恶劣的山区;二是把增加贫困村、贫困户的收入和解决农村“一保五难”问题作为工作的重点;三是坚持实施智力扶贫工程，抓好扶贫技能培训，促进贫困户劳动力的转移就业，增加非农收入。为确保帮扶工作有针对性，市委、市政府根据不同时期扶贫工作的要求，提出明确的工作目标，在《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》中，提出了整体推进的8项具体帮扶工作目标。在《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》中，提出以实施“五到户”帮扶措施，使贫困户达到“8个确保”，贫困村实现“6有”的目标。在《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》中，提出老区建设要实现“五通”、“三改”、“三提高”、“一保护”的发展目标。

3、有到位的工作措施

一是注重领导带头抓。市委、市政府历届党政领导都十分重视带头抓扶贫工作。现任市委刘xx书记到任后亲自在全市扶贫工作大会上作动员，并与秘书、司机带头到边远的x县隆文镇檀江村挂点扶贫，李x市长亲自到兴宁市径南村章峰村挂点，由于市委、市政府主要领导率先垂范，有力地推动了全市领导挂点、机关挂村、干部帮户的扶贫责任制不断完善落实。据统计，全市共落实市、县领导238人，挂钩贫困村231个，结对帮扶贫困户238户;市、县825个机关单位，挂钩贫困村780个，其中市级机关145个单位，挂钩107个村;市、县两级机关干部职工18960人，结对帮扶贫困户18960户。自以来，市机关及干部职工筹资投入挂扶村的资金每年达1000万元以上，为挂扶村办了一大批好事实事，改善了生存发展环境，促进了生产发展，增加了贫困村、贫困户的收入。

二是注重部门配合，共同推进。扶贫工作是一项系统工程，需要各级各有关部门的共同配合和努力。近年来，在市委、市政府的统一领导下，市县有关单位根据各自工作职能，做好相关的帮扶工作，做到分工明确，各负其责，互相配合，共同推进。如市县组织、农业、扶贫部门负责发展村集体经济、贫困户脱贫和扶持培育发展扶贫龙头企业工作;民政部门负责人均收入1500元以下的最低社会生活保障及村址建设工作，交通、公路、供电、电信、邮政、广播电视等部门负责行政村、自然村“五通”建设以及行政村道路水泥硬底化建设;水利部门负责农村食用水达标建设;教育部门负责学校危房改造和义务教育免费入学落实工作;卫生部门负责解决农民就医看病问题，扩大农村合作医疗覆盖面。在各部门的共同努力下，我市贫困村的“一保五难”问题得到较好解决，生存发展环境明显改善，贫困户自我发展能力和信心不断增强。

三是注重增加资金投入。由于我市财政比较困难，但是也千方百计拿出部分资金搞扶贫工作。据不完全统计，市级地方财政预算投入的扶贫资金从的万增至目前的万元，增长6倍多;县级资金也从万增至万元，增长13倍多。为争取更多的资金投入扶贫工作，市领导和我办及有关部门积极向上级汇报沟通和努力争取，在省扶贫办等部门的支持下，据不完全统计，近几年争取的扶贫资金达3亿多元，为落实各项帮扶工作起到很好的推进作用。

四是注重自力更生、艰苦奋斗。扶贫开发的责任主体是贫困户，近年来、我市注重加强教育引导，不断树立和增强贫困户自力更生、艰苦奋斗、奋发有为意识，从过去等人来帮，包办代替，到积极争取帮扶，积极参与。在农村安居工程中，坚持以群众自筹投入为主，政府补助为辅的原则，引导贫困户改造危房。以来，全市农村贫困户自筹危房改造资金达亿多元，完成2万多户的危房改造。在实施“大禹杯”竞赛活动中，广大群众积极投入改善农业生产条件中，累计投工投劳万个劳动日。

五是注重抓住关键，固本强基。实践证明，扶贫工作要取得成效，关键是要有一个比较好的以村党支部书记为核心的村级班子。为此，近年来，我市各级坚持把扶贫开发与加强村级班子建设紧密结合起来，一是实施固本强基工程，组织“十百千万”干部下基层驻农村，广泛开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性等教育活动，提高农村党支部的领导水平和管理发展水平。二是选配好带头人，把政治素质好、群众威信高，工作能力强，能带领群众脱贫奔康的党员担任支部书记和其他村级班子成员。近年来，选配一批优秀党员和致富带头人当支部书记或村委干部。

六是注重创新探索。创新是一个民族进步的灵魂。近几年来，全市各级各部门非常重视调查研究，努力探索新时期扶贫新思路、新举措，从中总结成功经验和做法。如山区农业和扶贫开发被省委、省政府称誉为“东学x州”模式，安居与扶贫开发相结合整村推进的“红山”做法、智力扶贫免费培训的做法、贫困村村级互助金的做法、小额贷款担保金的“拾荷”做法、兴宁市实施农村特困危房户安居解困工程的做法等，都得到上级和有关领导表扬和肯定。

三、当前扶贫工作存在的主要问题和面临困难

近年来，我市扶贫开发虽然取得明显成效，但由于受自然、历史、社会、区位等诸多因素制约，县域经济发展不平衡，城乡之间，平原与山区之前的发展差距在继续拉大，特别是高寒边远老区、贫困山区，农业弱，农村穷、农民苦的状况还未很好得到解决，群众生产生活仍然相当困难，扶贫开发任重道远。

(一)存在主要问题

1、贫困面仍较大。据市扶贫办核实调查，贫困村多。按村集体经济纯收入标准统计，全市2040个行政村中，年纯收入在3万元以下的贫困村有1438个，占%;按贫困人口占40%以上比例统计，全市贫困人口较多的贫困村有551个，占27%。贫困人口多。全市统计，目前全市农村贫困户有万户、万人，分别占农村居民户数、人数的%和%，其中三个扶贫开发重点县贫困人口基数较大、比例较高，大埔县万人，占%，丰顺县万人，占9%，五华县万人，占%。此外，根据省民政厅、省委农办、省统计局、省扶贫办四部门要求，对全省城乡年人均纯收入低于2500元以下的困难户进行调查，全市农村年人均收入1501元至2500元以下的困难户有万户、万人，分别占农村居民户数的%和人口的%。

2、居住条件差。据调查全市农村仍居住泥砖房的有45万户229万人，占农村总户数、人数的%和%，其中属于危房的有万户，占泥砖房45万户的%。在危房分类中，居住危破泥砖房的贫困户、低保户等有11万户。如五华县转水镇枫林村全村385户，贫困户68户，仍居住危破泥砖房的有117户，其中贫困户54户。该村第四、五村民小组有37户农户，除12户建有新房外，其余25户仍居住在破危的泥砖房里，人畜共居等“脏、乱、差”现象普遍存在，在离县城仅5公里离镇政府3公里，离省道仅500米，交通较方便、信息较灵的一个村，难以想像还有贫困户、低保户仍居住在这么破烂危房里。

3、发展环境差。由于受自然、地理、生态条件制约，边远落后的贫困村基础设施建设仍欠账较多。全市统计仍有1393个300人以上老区自然村未通机耕路，有1600个老区自然村万人未解决安全饮水问题，全市革命老区中仍有302个缺乏生存发展条件的边远分散自然村的5320农户仍需搬迁。老区、山区农田水利设施建设年久失修，功能老化，保障能力下降，已成为制约贫困(老区)村、贫困户生产发展的“老大难”问题，这些小型水利在有些部门看来是小不点的事，但对基层群众特别是贫困户来说是影响一年生产生活大事，成为农村基层干部群众反映最多和最希望政府帮助解决的突出问题。

4、农村保障水平较低。全市农村人均收入1500元以下贫困户列入低保，低保差额补助仍相对较低，在遇到病和灾害时难以解决家庭中困难。农村合作医疗覆盖率仅达%，仍有近10%农户未参加农村合作医疗，这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象时有发生。

(二)面临的困难

1、对贫困问题和扶贫工作认识上有误区。主要是个别同志对扶贫开发工作的认识不同程度存在淡化和松懈、厌战和畏难情绪，讲成绩的多，讲贫困的少，有的怕讲贫困面和贫困问题影响政绩和升迁，有的认为扶贫工作搞了20多年，还这么多贫困问题，何时才能解决，有的对扶贫工作急功近利，期望靠一两个攻坚战消除所有贫困问题。

2、争取上级支持有一定难度。由于国家政策支持一般按照“先易后难、突出重点”的原则，基础条件好、配套资金充足，建设条件成熟，示范作用强的地方，在争取国家支持上明显占优势，而贫困山区、老区却恰恰相反，在争取支持上往往处于劣势，即使争取到扶持，建设难度也相对较大，如老区村公路水泥硬底化建设，虽然每公里省给的补助增至15万元，但目前仍未实现水泥硬底化的村，普遍存在线长、路窄、弯多、涵洞多、坡度大等建设困难，按每公里造价25万元预算，每公里仍需配套10万元，在人口相对较少，经济落后的贫困村，根本无法筹集配套资金。

3、贫困户增收难度大。农民增收难、贫困户增收更难。当前我市山区农民的收入主要来自二个方面，一是家庭种养收入，二是非农外出务工收入。首先，在边远贫困山村，耕地少，农业结构单调，品种单一，扩大再生产能力相当薄弱，分户的生产和经营，难以形成产品优势，农产品特别是水果经常出现卖难现象，加上自然灾害频繁，依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。其次，山区贫困户劳力，大多数没有通过技能培训，外出打工往往是干最脏、最重且报酬最低的活，很难达到外出务工增收的目的。去年以来，受金融危机影响，农户务工收入明显减少，如丰顺县汤西镇和安村、石光村50～60%农户有劳动力在村内电声厂、木器厂打工，由于受产品出口下降影响，工厂停产，农民停工，农户大大减少打工收入。

4、贫困户劳力素质较低。当前，贫困边远山区、老区贫困户文化教育水平相对滞后，劳动力素质较低，80%以上劳动力都是初中以下文化程度，由于文化素质低，导致思想观念保守陈旧，加上一无资金，二无技术，难以找到合适的生产门路和务工岗位，脱贫致富可以说是一个梦想。

5、投入少，不到位。近年来，我市积极实施“四个x州”发展战略，千方百计发展壮大县域经济，取得明显成效，但由于起点低、起步晚、底子薄，县级财政还相当困难，基本上是属于“吃饭财政”，镇级财政更是捉襟见肘，负债较重，村级集体经济薄弱，难以筹措资金投入扶贫开发，无力帮助贫困户解决增收、住房难等突出问题。由于爱莫能助，形成有些基层干部怕接触贫困户，少过问贫困问题。仅依靠省、市数额很少扶贫资金投入，影响扶贫开发项目的落实。

四、意见和建议

当前和今后一段时期，扶贫开发工作建议采取如下措施：

1、进一步树立长期扶贫思想

从我市20多年扶贫工作实践说明，扶贫工作只有周期，没有终期。我市农村贫困问题伴随着农村的不断改革发展、农村经济持续增长、农民收入不断增加而实现贫困人口逐步减少，以温饱为主的绝对贫困问题基本得到解决，当前存在的是相对贫困问题。贫困是长期存在的，但各个时期的贫困标准不一样，贫困标准随着人民生活水平的提高而提高，我省贫困标准从1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，实行新的扶贫标准，我们建议，要适时提高我省农村的扶贫标准，扩大扶持面，抓好从集中力量解决温饱问题转入努力促进发展实现脱贫致富的新阶段扶贫工作，确保农村贫困人口也能共享改革发展成果。

2、需要党和政府给予超常规的扶持

扶贫开发要坚持政府为主导、政府投入为主。近年来，党和政府为解决贫困山区问题，在交通、饮水、教育、医疗、贫困户危房改造等方面给予很大扶持，解决了一大批突出的热点难点问题。针对当前贫困村的现状和贫困群众诉求，我们认为，在国家财力不断增长雄厚的今天，应采取超常规的办法，继续加大对贫困山区特别是老区村的扶持力度，增加资金投入，主要用于发展生产、改善交通、农村危房改造、饮用水卫生及农田水利等方面建设，全面解决农村的“一保五难”问题，改善贫困山村和老区村的生存发展环境，增强发展后劲。