乡镇党风廉政建设制度

乡镇党风廉政建设制度（精选11篇）

1.乡镇党风廉政建设制度 篇一

乡镇纪委廉政谈话制度

为认真贯彻落实加强基层党风廉政建设相关精神，规范乡镇干部廉洁从政行为，结合实际，制定本制度。

一、廉政谈话的对象

本乡镇党政领导干部、工作人员、各村社区干部。

二、廉政谈话的原则

廉政谈话要坚持实事求是、客观公正、坦诚相待的原则。

三、廉政谈话的类型

主要分为任职廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话三种类型。

（一）任职廉政谈话。乡镇纪委根据实际工作需要，围绕廉洁从政的主题，与新任职领导干部的谈话。主谈人应重点围绕如何正确对待和使用权力；如何改进、转变工作作风；如何加强领导班子民主集中制；如何贯彻执行党风廉政建设责任制，切实履行一岗双责；如何加强自身修养，带头廉洁自律；如何遵守政治纪律和组织纪律，自觉接受监督等内容进行。

（二）诫勉谈话。乡镇纪委对有群众反映或经调查已经出现违纪行为，但尚不构成纪律处分的领导干部的谈话。主谈人应讲清群众反映或举报的主要问题，说明其违反党纪政纪规定的程度，发展下去的后果及危害；提出处理和纠正的具体意见。

（三）警示谈话。乡镇纪委针对一个时期出现的苗头性、倾向性问题，与乡镇干部、村社区主干的谈话。主谈人应针对工作情况和干部队伍建设情况，在客观评价认真分析的基础上，指出存在问题的严重性和危害性，并对今后工作重点或方向提出具体建议、希望和要求。

四、廉政谈话的组织领导

廉政谈话工作在乡镇党委领导下进行，谈话对象和主谈话人由乡镇纪委具体安排。

五、廉政谈话的基本要求

（一）谈话人不得少于两人，并指定专人做好记录。

（二）进行廉政谈话，要坚持原则，实事求是，力求客观准确。要根据掌握的情况，突出重点，有的放矢，明确提出意见和要求，同时应注意方式方法，防止简单粗暴。

（三）进行廉政谈话时，要认真听取谈话对象的陈述和意见，根据实际情况可请谈话对象提供书面材料。对谈话对象反映的问题和情况，要予以充分重视，认真核实，在尊重事实的基础上，维护谈话对象的合法权益。要注意保护检举人、反映人，不得向谈话对象泄漏检举人、反映人的姓名、身份及检举、反映材料等有关情况；

（四）谈话对象接到廉政谈话通知后，要自觉接受谈话，不得借故推诿、拖延；接受诫勉谈话时，要实事求是地回答和陈述问题，提供有关材料，不得造假或隐瞒事实。

乡镇纪委议事制度

一、议事要求：根据党章、上级纪委和乡镇党委的有关规定，坚持“从严治党”的方针，加强纪委自身建设，充分发挥纪委在加强党风廉政建设中的重要作用。

二、议事原则：贯彻执行党的民主集中制原则。

三、议事范围：围绕纪检监察工作职能，讨论并研究本乡镇纪检监察、党风廉政建设方面的重大工作事项。

1、纪检监察工作的重大决策；

2、加强党员思想政治建设的重要措施；

3、研究乡镇重大违纪案件的处理问题；

4、讨论提请党委决定的重大问题；

5、讨论提请上级纪委决定的重大问题；

6、学习、讨论乡镇重大改革方案和实施意见，为党委决策当好参谋；

7、贯彻落实上级纪委布置的纪检监察工作和其他任务；

8、纪检检察工作理论研究。

四、议事规则：

1、随时安排会议研究重大问题；

2、会议由纪委书记或副书记主持，全体纪委委员均应参加，若有特殊情况，必须请假，但会议要有三分之二以上成员参加才能召开；

3、重大事项的决策，事前要作好准备，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，在会上集体研究，作出决定；

4、讨论研究有关工作或问题时，每个委员都要充分发表意见，决策时按民主集中制原则进行，重大问题要实行票决制。

5、全体委员要坚持执行集体作出的决定，任何人不得将研究决定的内容擅自外传，严格遵守保密纪律；

6、委员之间要互相支持，团结协作，共同维护纪委领导班子的威信。乡镇纪检干部深入基层联系群众制度

一、乡镇纪检干部要深入农村党组织和乡镇机关职能室了解情况，听取党员、干部和群众对乡镇纪检监察工作的意见和建议，原则上每两个月一次，并配合党委各个阶段的中心工作，与考察干部、民主评议党员、执法监察和专项检查等工作结合起来，同步进行。

二、乡镇纪检干部对农村党组织实行联系制度：

1、必要时可参加所联系的党组织的党内民主生活会；

2、倾听群众反映有关意见，了解农村党风廉政建设情况；

3、配合所联系的党组织做好违纪的调查核实工作；

4、负责有关纪检监察工作课题的调查研究工作。

三、按照党风廉政建设要求，乡镇纪检干部要加强对乡镇重点部门的联系工作，加强对干部的保护和关心，每人联系一至两个重点部门，及时进行党风廉政建设情况通报，了解部门工作难度，帮助排忧解难，保障行政管理工作正常运作，确保党风廉政建设责任制得到切实贯彻。乡镇纪检监察工作考核制度

为切实加强对纪检监察工作的科学考核，营造创先争优的工作氛围，激发全乡（镇）纪检监察干部队伍的活力，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，特制定本办法。

一、考核对象

乡（镇）纪检干部，村（社区）纪检组织。

二、考核内容

（一）工作完成情况

一是认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，村领导干部无严重违纪违法问题。大力加强村纪检组织建设。

二是落实《工作规划》，推进惩防体系建设。加强党风廉政宣传教育，积极开展廉政文化进农村活动。全年组织反腐倡廉专题教育活动不少于4次，党员、干部的受教育率不低于95%。制定完善反腐倡廉制度，认真抓好落实。

三是构建大调解快速联动联调机制，积极处理来信来访，按期优质办结信访件，无越级到市以上纪检监察机关集体访。及时向乡镇纪委反映信访信息。

四是加强党内基层民主建设，抓好村班子作风建设，落实支农惠农政策，有效解决损害农民利益问题。

五是围绕经济建设中心，围绕支部重大决策、重点工作，积极开展廉政监察。

（二）日常履行工作职能的表现，根据敬业程度、创新精神、工作作风和自身建设等方面情况做出评判。

三、考核方法

（一）采取工作考核和日常工作民主评议相结合的方式。

（二）工作目标考核办法：由乡镇纪检干部个人、各村（社区）纪检组织根据工作考核任务先自我打分。经乡镇纪委审核确认后纳入总分。

（三）民主评议办法：

1、领导评议。由乡镇党委牵头，乡镇纪委考核组对乡镇纪检干部个人、村（社区）纪检组织的工作进行综合评议。

2、述职评议。由乡镇党委牵头，乡镇纪委组织乡镇纪检干部、各村（社区）纪检委员进行述职评议。

领导评议分占60%，述职评议分占40%。

四、奖惩办法

1、依据综合积分评选出优秀、良好、一般三个等次，个人、单位各取前两位为工作先进个人和先进单位，并将考核结果在一定范围内反馈、通报。

2、五项工作中凡被上级通报批评的，不得参加综合评先。

3、对纪检监察工作先进个人和先进村（社区）纪检组织予以表彰。对后进个人和村（社区）纪检组织负责人进行诫勉谈话。

五、考核工作的组织领导：

在乡镇党委的领导下，乡镇纪委考核组具体实施，日常工作由乡镇纪委牵头负责。

乡镇纪委书记选用及工作规范

一、提名、任免

乡镇纪委书记的提名、任免，由市纪委市委组织部协商后，报市委决定或进行选举。

乡镇纪委书记任免后，由市纪委报州纪委备案。

二、分工

乡镇纪委书记协管乡镇党风廉政建设工作，主管纪检工作，可分管与纪检工作相关的工作，一般不得分管社会治安综合治理、安全生产、计划生育、征地拆迁等工作。

乡镇党委在确定纪委书记分工时，应征求市纪委的意见并向其备案。

三、乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。

（一）乡镇纪委书记应参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。有特殊原因纪委书记不能出席的，应电话征求其意见。

（二）所议事项应形成会议纪要存乡镇纪委。

2.乡镇党风廉政建设制度 篇二

一、明确高校廉政建设防控重点

明确高校廉政建设防控的重点, 是建立党风廉政建设责任制检查考核指标, 有针对性开展高校党风廉政工作的前提。国际教育规划研究所 (IIEP) 将教育腐败行为定义为“系统地使用公共职权为个人谋取利益, 对教育产品和服务的获得与质量产生巨大影响的行为, 以及对教育升学机会、教育质量和教育平等造成严重影响的行为” (1) 。纵观国内外高等教育领域的腐败案件, 高校产生腐败现象的渠道众多, 总体而言, 可归纳为三大类, 应当作为党风廉政建设工作的重点。

1. 在开展教育的过程中产生的腐败。

这类腐败现象有学者概括为“教育功能异化”和“职业不当行为”引发的腐败 (2) 。其腐败行为的主体可以为教育行政部门、高校内部各级管理机构和个人, 也可以是每一个普通的教师, 其腐败行为方式有很多, 概括而言主要包括:利用所掌握的学生的入学和就业机会获取不当利益;以谋取不正当利益或满足集体或个人某种需要为目的, 在为学生做各类成绩评定中偏离公平公正;以通过某项考核或评估为理由, 迫使学生参加额外的付费教育、培训或购买资料等;披露学生个人隐私或信息, 对学生个人进行骚扰或歧视;利用学校的公共财产或名义谋取私利;对同事的不正当行为不管不问等。这类腐败现象是教育中最为直接、影响最坏、并严重影响入学机会、教育质量和公平的行为, 在国内外高校中易发多发, 是国内外尤其是发达国家地区高等教育腐败现象的焦点问题。

2. 为谋求教师或学生个人发展而产生的腐败。

这类腐败现象主要包括学术腐败和职务腐败行为。国际上通常以学术不端 (Academic Misconduct) 或学术不诚实 (Academic Dishonesty) 来指学术腐败现象, 主要指剽窃, 伪造数据等, 也包括学生的舞弊抄袭行为。其行为方式主要有利用学术资源谋取非正当利益或者利用不正当资源谋取学术利益, 如权学交易、钱学交易、学色交易等;学术从业人员有意识地进行的学术违法违规行为, 如抄袭剽窃、实验作假、伪注等;学术研究及成果发表中存在的违背学术规范与学术伦理的学术偏差, 如一稿多投、低水平重复、粗制滥造等;科研经费使用过程中的违法违规行为, 如滥用、冒用、侵吞科研经费等。职务犯罪在高校主要表现为在人才引进、人员聘任、教师职务晋升等过程中可能产生的不公平、不公正, 甚至是权钱交易、权色交易等现象。上述腐败现象虽然对学生直接影响不大, 但会严重影响到整个教育体系的公平公正、学术研究水平的发展和教师、学生的个人发展, 最终影响教育质量, 必须引起足够的重视。

3. 教育资源的建设和使用过程中产生的腐败。

高校的建设和运转过程需要大量的资金和经费作为支撑, 这就为腐败现象的发生提供了条件。其行为方式主要有在学校各项工程建设中产生的各种违规违法行为, 在教育仪器设备采购中产生的违规违法行为, 在学校相关资产、设施使用、租赁等过程中产生的违规违法行为等, 这方面的腐败问题不胜枚举, 其腐败方式与社会上工程建设腐败方式大致相同, 是当前被查处的高校腐败案件中涉案情节最严重、查处数量最多、影响最恶劣的腐败现象, 也是当前高校党风廉政建设工作关注的重点。

二、科学制定高校党风廉政建设责任制检查考核指标体系

1. 分级制定考核指标。

基于以上分析可以看出, 高校各级单位和岗位的廉政风险责任各不相同, 其检查考核内容和考核指标也应有所区别。毋庸讳言, 作为高校的最高权力部门, 学校党政领导班子和领导岗位具有较高的廉政风险, 从国内外高校情况来看, 多数腐败案件都有高校领导班子和个人参与其中。为此, 要根据高校领导班子和个人岗位职责, 梳理职权目录, 选定廉政风险防控点, 制定防控措施, 拟定各项防控措施的考核指标。除此之外, 学校党政领导班子还对学校各二级部门领导班子和个人的廉政建设情况负有教育、指导、监督、检查和考核的责任, 是否经常开展廉政教育、是否与二级部门签订廉政建设责任书、是否定期听取二级部门的廉政工作报告、是否认真开展检查考核等都应当成为学校党政领导班子廉政建设责任制检查考核的重要指标。学校二级部门除了共性的指标外, 由于其工作性质和工作内容不同, 其考核指标在内容上、深度上都应有所区别。

2. 定性指标与定量指标相结合。

现代研究方法必须是定性与定量相结合, 高校党风廉政建设责任制检查考核也要体现这一原则。对于可以准确数量定义、精确衡量并能设定绩效目标的考核内容, 应该尽可能的设立考核指标, 以便更为精确的衡量党风廉政建设成效。对于无法直接通过数据分析考核内容, 应制定出定性考核指标, 对考核对象进行定性分析。

3. 共性指标和个性指标相结合。

各高校实际情况不同, 其检查考核评价体系也应当不同。一所高校内部各二级单位由于其具体功能不同, 其考核内容和考核指标也应有所区别。应对高校各二级部门进行分类, 在明确基本的共性指标的基础上, 充分考虑教学部门、管理部门和服务部门, 重点防控部门和一般防控部门之间的差异, 区别个性制定考核指标, 并鼓励各学院 (系) 和部门根据专业、权力、职责的具体情况, 确定廉政防控重点, 制定廉政风控指标, 避免“千人一面”的做法。

4. 注重对廉政文化研究宣传教育工作的考核。

高校的根本任务是立德树人, 同时还承担着文化传承与创新的重要职能。因此, 高校开展廉政建设工作, 除了完成党风廉政的惩防腐败, 为学校建设发展保驾护航的重要任务外, 还应该成为廉政文化研究与宣传教育的重要力量。因此, 在制定党风廉政建设检查考核指标体系中, 应当把研究、宣传、教育廉政文化列为重要考核内容, 尤其要鼓励教学部门结合专业学科特点, 从本专业从业人员的廉政风险和廉政建设着力, 进行科学研究, 并把学生在将来从业过程中可能面临的廉政风险、如何进行廉政防控等内容列入课堂、课外教学, 提前开展廉政教育。

三、规范程序, 做好高校党风廉政建设责任制检查考核

1. 严格制定执行检查考核程序。

制定并执行严格的检查考核程序是实现党风廉政建设责任制检查考评目的和效果的重要环节。笔者认为, 高校党风廉政建设责任制检查考核至少应包含以下五个程序:一是自评, 由考核对象对照党风廉政建设责任制检查考核指标体系的各项指标进行自我评价, 评定考核等级, 撰写自评报告, 并在一定范围内公示;二是民主测评, 组织教职工对本单位领导班子和成员执行党风廉政建设责任制的情况进行民主测评, 应明确提出参评教职工的比例, 学校领导班子和领导干部的考评参评教职工应体现不同职称、不同岗位的代表性;三是他评, 在对二级部门领导班子和领导干部的年终考评中, 应列入党风廉政工作的考评内容, 接受其他部门单位的考评, 管理部门服务部门除按在单位内部开展民主测评以外, 还可面向其服务对象开展抽样测评或校园网络测评, 扩大考评的参与面;四是抽查考评, 由学校考核工作组根据需要对重要部门、重点岗位的考核对象直接进行民主测评或收集群众意见, 查阅有关廉政建设档案, 对接受考评的单位, 由考核工作组在单位自评、民主测评、他评和抽查考评的基础上, 根据考核情况评定考核等次;五是反馈, 考核工作组向被考核单位党政主要负责人反馈考核结果, 并由被考核单位主要负责人将考核结果反馈至被考核对象。

2. 注重检查考核实效, 力避形式主义。

在当前一些工作考核检查中, 较多存在重视查阅档案资料、忽视听取群众意见的现象, 而检查考核工作的关注点和方式最终会影响甚至是决定考评对象在落实该项工作上的具体措施。党风廉政建设责任制落实的好坏, 关键还是应该体现在党风廉政建设工作成效和广大师生是否满意上。因此, 党风廉政建设责任制的检查考评工作要更多地在充实考核内容、规范管理程序、有效预防腐败上下工夫, 力避形式主义的倾向。

3. 畅通民主参与监督渠道。

要注意把党风廉政建设责任制检查考评工作与推进高校管理民主化工作结合起来。“群众、公众舆论等监督主体的缺失, 已成为监督乏力的主要原因。” (1) 因此, 发动师生广泛参与, 这既有助于发展基层民主, 保障师生民主权利, 也能够动员群众参与监督, 确保高校党风廉政建设责任制的贯彻落实。在党风廉政建设责任制检查考核中, 要充分保障广大师生的知情权和参与权, 把倾听师生意见作为重要参考依据。充分利用信息公开、教代会、工代会、述职述廉、民主生活会等渠道, 确保师生的知情权和参与权。

4. 注重检查考核结果的反馈和运用。

要利用党风廉政建设责任制检查考聘结果, 充分发挥其在惩治和预防教育腐败、规范教书育人过程, 推动高校建设发展保驾护航的作用。要把党风廉政建设责任制的检查考评与学校领导干部“一报告两评议”考核体系、组织部门的干部考核体系、教代会民主评议体系、审计部门的干部经济责任考评体系等其他相关考评体系的协调统一。要及时把检查考核结果反馈至考核对象, 并在一定范围内进行公开。纪检监察部门还应建立干部个人廉政档案, 把考核结果记入干部个人廉政档案, 将其作为干部考核任用的重要依据。

注释

1Jacques Hallak and Muriel Poisson.Corrupt Schools, corruptuniversities;Whatcan bedone?International Institute for Educational Planning. 2006,P29.

2曹文泽、龚波:《从中外比较看我国高校廉政文化建设的策略》, 《中国高等教育》, 2010 (Z1) , 第19-20页。

3.乡镇党风廉政建设制度 篇三

2010年，新乡市机关事务管理局以党组书记、局长刘玫琳为首的党组一班人在新乡市委、市政府的正确领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻十七届三中、四中全会精神，不断加强干部队伍建设、健全管理体制，完善保障机制，提升服务理念，优化服务方式，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定、制度，有力推动了该局党风廉政工作。他们的做法是：

注重教育，筑牢反腐倡廉的思想根基

政治上的坚定来源于理论上的清醒。只有从思想源头筑牢反腐倡廉的思想根基，才能将党风廉政建设和反腐败工作化为干部职工的自觉行动。为此，新乡市机关事务管理局党组书记、局长刘玫琳等党组一班人把政治理论学习摆在思想道德建设的首位，作为履行职责的第一需要。学习中，注重理论联系实际，注重同改造主观世界结合起来，注重同分析解决现实问题结合起来，努力通过多种形式的学习提高干部职工的思想道德素质，增强大局观念和法纪意识，增强干部职工拒腐防变的能力。

针对管钱管物管项目工程的干部重工作轻学习的实际，局党组加大了党风廉政建设学习力度，充分利用“三会一课”的时间，采取集中辅导、请专家讲课、个人自学等形式不间断地学习《廉政准则》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《省委、省政府关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》《省委关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》《省纪委关于深入治理党风方面存在的五个突出问题的具体意见》等党风廉政建设文件和国务院、河南省政府、新乡市政府廉政工作会议精神，局党组成员、纪检组长李林星结合学习《廉政准则》的体会，在全局大会上作了《践行廉政准则，坚守“四条底线”》专题讲座，要求同志们认真学习《廉政准则》，守住自己法律、纪律、交友、职责四条底纸，提高了各级干部对党风廉政建设的重要性认识，增强了抓党风廉政建设的紧迫感和责任感。

针对一些同志存在着“党风廉政建设是领导的事，与己无关”的问题，局党组深入开展了“为谁掌权，怎样用权”大讨论和“四查四看”活动，即查思想，看遵纪守规意识树得牢不牢；查工作，看有无吃拿卡要行为；查作风，看为机关服务的态度是否端正；查生活，看有无接受和自己职能相关的商业人员请吃请喝。通过大讨论，广大干部职工的思想越辩越明，觉悟越辩越高，树立了“荣辱与共，同舟共济”的观念。

针对社会腐败问题，他们认真开展反腐倡廉警示教育活动。重点组织人、财、物、基建工程等重点岗位人员职业道德和党纪法规培训，采取讲课、观看录相、召开座谈会等灵活多样的形式进行警示教育，做到关口前移，防微杜渐，真正从源头上遏制腐败。注重用先进典型和反面人物警示干部，引导大家算清四笔账，即“政治账、人生账、经济账、家庭账”，帮助干部职工认清了贪污腐败的利害关系，进一步强化了他们的遵纪守规意识。

针对该局担负公房出租、公务车辆定编、基建项目建设、公共机构节能改造等工作实际，他们对主要责任单位广泛开展了治理商业贿赂自查自纠活动，帮助科级以上领导干部掌握了商业贿赂目的明确化、手段多样化、行为隐蔽化、侵犯客体复杂化等特征，明确了什么可以做，什么不能做，进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。通过扎实的党风廉政思想教育，该局干部职工牢固确立了以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的观念，铸牢了拒腐防变的廉政思想防线。

完善制度，建立预防腐败的约束机制

制度管长远、管根本。抓党风廉政建设必须在建立健全规章制度上下工夫，努力实现用制度管人，用制度管事的工作格局，切实堵住各种腐败漏洞。

加强党风廉政建设的组织领导。按照中纪委、河南省纪委、新乡市关于党风廉政建设责任制的要求，该局加强了对廉政建设工作的领导，成立了以党组书记、局长刘玫琳为组长，5位县处级干部为副组长，10个科室的科长及监察室一名成员为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，为更好地落实局党风廉政建设和反腐败工作提供了组织保证，形成了党风廉政建设工作齐抓共管的氛围。同时，局党组把党风廉政建设工作纳入议事日程，坚持做到每半年分析一次廉政建设形势，每年年底组织党组成员和各处室及直属单位主要领导进行述职述廉，自觉接受群众监督。

落实党风廉政建设责任制。结合工作实际，该局对《局党风廉政建设责任制》进行了修订和完善，按“谁主管，谁负责”的要求，除规定“一把手”对全局廉政建设负总责、负全责外，还对局领导班子成员、各科室领导、局下属单位领导和党员干部抓廉政建设的责任进行了明确和细化。由于责任明确，班子成员和各科室领导都赋予了抓党风廉政建设工作的具体内容和要求，增强了党员领导干部抓党风廉政建设的责任感和事业心。在实际工作中，党员领导干部把党风廉政建设与其分管工作紧密结合起来，自觉各司其职、各负其责、相互支持、相互补位，做到同研究、同部署、同检查、同落实，构筑了以上带下、一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党风廉政建设工作体系。

完善规章制度。党风廉政建设是一项严肃而长期的工程，既要靠经常性的思想教育工作，更要靠一系列行之有效的制度措施来约束和规范。为此，局党组从基础性的管理工作抓起，加大规章制度建设力度，不断创新纪检监察工作制度，严格执行领导例会制度，班子议事规则、领导班子值班制度和接待日制度，同时局督查督办工作领导小组拓宽纪检监察工作内容，加强对日常各项工作的督导检查，把纪检监察与全局经常性的督查督办工作结合起来，定期召开督导检查情况分析会，分析评估整改落实情况，强化督促整改措施的落实。

结合普法工作和局机关管钱、管物、管车、管房的实际，注意研究科学管理，强化保障措施，使各项管理与保障工作有章可循、有据可依。他们先后制定了《权力运行管理监督机制的工作意见》《党风廉政建设工作意见》《落实领导干部廉洁自律工作意见》。这些规章制度的出台，使机关事务工作建立起了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制，对勤政廉政、反腐倡廉、增强法制观念、依法行政、依法管理起到了较好的制约作用，杜绝了各职能部门可能出现的违法违纪现象。

抓好党风廉政建设责任制落实，形成党组和支部两级责任体系。局党组负责人与各党支部书记签订了2010年党风廉政建设责任书，强化了书记抓好党风廉政建设的第一责任和层层抓落实的责任制。制定了推行权力运行管理监督机制工作意见，进一步加强了对权力运行的制约和监督，不断健全制度保障、程序运行、全程监控和考核评价等配套体系，逐步形成长效机制。

加强监督，营造拒腐防变的工作氛围

监督出廉洁，监督出战斗力。该局在抓党风廉政建设工作中，切实加强监督检查工作，做到具体业务工作开展到哪里，党风廉政建设监督的触角就延伸到哪里，决不留空档。

这几年，该局承担的大宗物资采购、重点基建工程、大额资产处置等项目较多，且都涉及较大数额的资金，在很多外人眼里是个“肥差”，但该局从领导班子到普通干部都认为它是个“高压线”，从不擅自介入项目工程，也从不在明里或暗里推荐工程队或供货商，自觉做到洁身自好，即使相关单位委托该局办理这些事务，局领导也会主动成立专门班子运作并邀请有关人员监督，给自己戴上“绝缘体”，自觉将廉洁自律的要求主动转化为勤政的动力，为市委、市政府理好财、办好事，没有发生一起违纪违规事件。如在各项基建工程项目实施过程中，局党组无论指定哪一个副局长主抓，局领导都会积极为党委、政府当好“红管家”，主动成立项目领导小组集体研究决定重大事项，确保了各项决策的科学性。

严格遵守廉洁自律规定。一年来，局领导班子及全体党员干部以身作则，在日常工作和生活中严格要求自己，管好身边的人及配偶、子女，认真遵守党纪法规和领导干部廉洁自律各项规定，严格遵守中央提出的“四大纪律八项要求”和党风廉政建设各项规定，均未出现违规、违纪现象。

针对涉及到的“三重一大”内容，局党组高度重视，强化工作机制程序化的运作方式，充分发挥纪检监察助手作用，先后对部分科室需要采购的设备和物资进行以财务、纪检为单位的价格调查和采购后的物资派查，对需要招投标确定的采购项目，如公房出租合同的签订、公用车辆的拍卖、重要干部的任免和资金使用情况，按照规定和程序进行了监督检查，并记录在案，制订可行的实施方案，履行正规的招投标手续，有力促进了监管机制的落实。

遏制车辆腐败，杜绝公车私用。在春节、五一等假期期间，针对易犯“节日病”的现状，局党组决定，除留一辆值班车外，其余车辆一律在新区地下停车场统一封存，停车证由局办公室专人管理，有力地避免了公车私用等现象。

4.乡镇党风廉政建设情况总结 篇四

XXXX年上半年以来，在县委、县政府的正确领导下，我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展观”为统领，以预防和惩治腐败为目标，按照上级关于党风廉政建设工作部署和要求，层层落实党风廉政责任制，全面推进我乡党风廉政建设，为推进XXXX建设营造了风清气正的干事创业环境。现将我乡上半年党风廉政建设情况汇报如下：

一、在强化组织领导和责任追究上下功夫，党风廉政责任制层层落实。乡党委、政府高度重视党风廉政责任制落实，始终把落实责任制作为推进反腐倡廉工作的主抓手。半年来共召开了两次专题会议研究部署今年的反腐倡廉工作，制定了全年的工作计划和学习教育计划，明确了工作目标和任务，将目标任务以责任书形式落实到各村、乡属各部门党支部，同时制定考核办法，强化责任追究，确保责任制落到实处。认真执行领导班子成员的“三书两报告”制度，全面实施领导班子联系村制度，每位领导班子成员联系一至两个行政村，全面负责所联系村的计生、综治、党风廉政和民生建设等工作，将责任制的落实与各项重点工作、重点项目相结合，有力推进了责任制的落实。

二、在强化制度制定和制度执行上下功夫，乡机关党风廉政建设全面推进。干部队伍依法行政、廉洁从政，是社会和谐稳定 的基础，制度的制定是促进干部廉洁从政的保障，而制度执行则是关键。上半年我们健全完善了各项制度，严执行，求实效，有力地促进了干部作风和工作效能的提高。一是严格执行领导干部廉洁自律各项规定。严肃查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，建立健全领导干部党风廉政报告、重大事项报告、重大决策集体研究等制度。进一步完善和补充了乡机关考勤、值班、财务等制度，并在乡机关日常管理中严格执行，领导干部带头遵守，率先垂范，为干部们树立了榜样，有效改进了干部作风，提高了乡机关办事效率。二是严格执行乡机关日常管理制度。加强“四公”管理，公务接待原则上均安排在乡政府食堂，若情况特殊，也须在指定地点接待，做到定点接待，刷卡结算。提倡接待从简，杜绝公务接待中的各种奢侈浪费行为。同时每季度对公务接待、公务用车、公务会议和公务考察的支出情况进行公示，接受全乡干部群众的监督。认真执行公开招投标制度，今年乡文化站建设工程在乡政府招投标平台上实行了公开招投标，乡纪委对整个招投标过程进行了监督。三是加强便民服务中心建设。在乡政府一楼综合办事大厅挂牌设立便民服务中心，组建统一的办事窗口和服务平台，全面促进政府职能转变，为农民办事提供便利。

三、在强化学习教育和廉政文化建设上下功夫，干部廉洁自律意识不断提高。乡纪委在领导干部中开展了权利观和政绩观教育，在广大党员干部中认真开展理想信念和从政道德、党的优良

传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，同时积极推进廉政文化进机关、农村、家庭和基层站所活动，营造了廉洁自律、风清气正的浓厚氛围。一是以乡党委理论中心组学习为龙头，系统地加强党员干部的反腐倡廉宣传教育。上半年我乡共展开了两次党风廉政建设专题会议，乡党委、政府主要领导分别给全乡党员干部上了一节反腐倡廉的党课。同时组织机关干部学习《行政机关公务员行政处分条例》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和中组部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》。二是开展警示教育活动。组织党员干部学习示范教育读本《党纪处分条例》实案解读,利用梅源中心村的远程教育点组织党员干部观看专题电教片《2008年反腐倡廉掠影》和《跌入污塘的环保官》，提高广大党员干部的反腐倡廉意识。三是开展廉政文化进机关、进农村、进站所、进家庭活动。6月份，根据县纪委等有关部门的部署，开展了以“机关廉政文化建设---权力与责任”为主题的大讨论活动。乡里成立了以书记为组长的活动领导小组，制定了详细的实施方案，6月30日召开全体党员参加的动员大会。目前活动已进入学习讨论阶段。我们将采取召开理论中心组学习会、专题报告会、专题读书会、座谈会等形式，组织党员干部深入开展大讨论活动，引导党员干部正确处理好权力和责任的关系，牢固树立“依法行政、严格执法、廉洁高效、勤政为民”的党员干部形象。

四、在强化案件查处和重点工作上下功夫，农村基层党风廉政建设取得实效。一是认真抓好案件查处。案件查处是纪检监察组织的应有职责。上半年乡纪委共查处2起案件，一件是党员违法生育案件，另一件为乡卫生院副院长违反财经案件。目前情况已核实，现已报县纪委。二是全面加强村务监督委员会建设。全乡13个村均成立了村务监督委员会，制定并通过了《村级民主决策制度》、《村级民主管理制度》和《村级民主监督制度》。目前各村的村务监督委员会都运转良好，较好发挥了监督作用。三是大力推进村务网上公开。根据县委统一部署,我乡村务网上公开工作已全面开展，成立了乡村务公开和民主管理领导小组及办公室，落实了网络管理员，制定了符合我乡实际的实施方案，目前已经进入信息收集阶段，确保在县纪委规定的时间内完成信息输入工作。四是积极创建“党风廉政示范村”。以县级“党风廉政建设示范村”岭根村为示范，抓好XX村、XX村的党风廉政建设示范村建设。五是认真落实农村党风廉政建设“十项制度”。严格执行村帐乡代理、项目工程统一招投标、村务党务公开、民主决策等制度。目前，全乡13个村的村帐已在乡村帐代理中心统一做帐，同时在网站上及时全面公开各村财务，各村建设项目都通过乡招投标中心实行招投标，做到公正、公开、公平。六是抓好纠风治乱。坚决贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列方针、政策，一律不准超范围、超标准进行筹资筹劳、不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。继续抓好治理学校乱收

5.乡镇党风廉政建设工作总结 篇五

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根据中央、省、州、县廉政工作会议精神和《中共**县委关于加强和改进机关作风建设的意见》的要求，在县委、政府的领导下、在县纪委的具体指导下，**镇党委始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，按照省委提出的“领导当楷模、机关做表率、基层树形象”的要求，认真落实《云南省公务员八条禁令》、《德宏州国家工作人员十条禁令》，紧紧围绕增强机关效能，教育机关干部、职工树立公仆观念，增强服务意识这一中心，以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标，立足**实际，积极探索和尝试有效的监督、预防机制，切实加强党风廉政建设工作。现将一年来的工作总结如下。

一、加强政治理论学习，狠抓干部队伍思想教育工作

党风廉政建设工作，注重学习和思想教育是基础，预防、监督、检查是关键。为此**镇党委结合本镇实际，以学习贯彻落实“三个代表”重要思想和“十六”大精神为目标，坚持落实镇党委、政府制定的学习制度，一是坚持每周二的干部职工学习，****年以来组织干部职工深入学习了“三个代表”重要思想，县委九届六次全会、县委第十次党代会、相关文件精神及新党章；二是坚持领导班子中心组学习制度，组织镇领导班子学习了“三个代表”重要思想、“十六”大精神，《领导干部从政行为规范》、《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、《云南省调整不称职不胜任现职党政领导干部办法（试行）》、《云南省党政领导破格越级提拔任用办法（试行）》；三是抓好党风党纪教育，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《党风廉政手册》等书中的有关内容；四是大力支持干部职工参加学历教育，并安排司法所、综合办、计生办等人员进行业务培训，不断提高干部队伍的整体素质。通过抓学习，广大党员干部职工的学习积极性和理论水平得到了较大的提高；五是镇领导班子立足**镇的实际，认真参加了班子中心组学习、分组学习、集中学习活动，学习构建社会主义和谐社会、党风廉政有关会议、文件精神，学习《保持共产党员先进性教育读本》和***等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，通过建立学习制度和认真组织学习，营造了浓厚的学习氛围，取得了良好的学习效果，进一步提高了领导班子执政水平和驾驭各种工作的能力，不断增强了明辨是非和拒腐防变的能力。

二、积极探索有效机制，强化措施，切实转变机关作风

镇党委多次召开专题会议，对如何开展好机关作风建设工作进行了研究部署，确定了**镇****年机关作风建设工作重点，一是狠抓学习，特别是抓好“三个代表”重要思想和“十六”大精神的学习贯彻；二是加强制度建设。继续执行干部职工上班时间去向制度，以及干部职工违规倾向预防谈话制度和干部职工8小时外社会监督制度，一年来共对4名镇直机关干部进行了戒勉谈话，同时，严格执行签到和请销假制度。三是层层落实责任制。年初组织召开了由村两委和站所负责人参加的**镇各类目标责任书签订会议，镇党委、政府与各村、镇直各单位签订了责任书，与干部职工签订党风廉政承诺书，层层落实责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

三、认真执行各项制度，深入开展宣传活动，增强拒腐防变能力

1、认真贯彻执行各项制度，确保党风廉政建设取得实效。镇党委、政府一方面认真落实党中央、国务院关于奢侈浪费“八项规定”，云南省委关于领导干部“五不准”；省政府关于勤政廉政“五要五不要”；“云南省领导干部廉洁自律若干规定”、“云南省公务员八条禁令、德宏州国家干部十条禁令”；个人重大事项报告制度和禁止乱请客的各项规定；另一方面认真执行落实镇党委、政府制定的《民主议事制度》、《干部管理制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》。首先，根据《民主议事制度》，在领导班子中坚持执行重大经济开支，通过党委会或班子会集体决定，实行民主决策，严格遵守民主集中制原则，杜绝了个人专断，一意孤行影响班子团结的问题发生。二是结合《干部管理制度》，从干部的工作作风上、纪律上严格要求和加强管理，做到以制度管人，用纪律约束人，使全镇党员干部的工作作风有了明显转变，纪律有了明显增强。三是严格财务管理制度，按照《财务管理制度》，严格遵守“收支两条线”，禁止领导干部个人直接经管钱物和领导干部职工个人拖欠公款，****年，按照县委及相关部门的要求，对干部职工个人拖欠公款进行了清理。同时坚持“一支笔”审批制度，从而规范了财务管理。四是根据县纪委的要求，结合我镇《车辆管理制度》，严格控制公车私用和杜绝主要领导个人专控自用的现象。通过这些规章制度的执行落实，使全镇党员干部职工，特别是领导班子成员的纪律性和廉洁自律意识普遍得到了增强。

2、认真开展“党风廉政建设教育”活动，增强拒腐防变能力。根据县纪委、县委组织部、县委宣传部的有关要求，镇党委、政府精心组织，加强领导，结合本镇实际，深入开展党风廉政建设教育活动。

（1）认真开展政务公开工作。开展政务公开工作是扩大基层民主，保证人民群众行使权利，加强对政权运行过程的监督，强化群众行使监督权的一项重要工作，是从源头预防和治理****的重要措施，镇党委、政府把它当作抓党风廉政建设的一个重要措施来抓。一是在镇政府大院设置**镇综合收费公示牌，公开镇政府各职能部门的收费情况；二是公开镇政府内部政权运行情况，每个季度，财政所在干部职工会上或黑板报上公布镇政府内部财务开支情况（如：接待费、差旅费、伙食费等开支）；三是成立了以纪委书记为组长的**镇****村务公开专项检查指导小组，督促指导各村开展好村务公开工作。通过开展这些工作，增强了镇、村以及各职能部门的工作透明度，便于群众有效监督。

（2）认真开展反腐倡廉形式政策宣传活动。镇党委认真召开了专题会，就开展好反腐倡廉形式政策宣传活动进行了研究部署。为确保反腐倡廉形式政策宣传活动取得实效，镇纪委结合**的实际，拟定了宣传活动方案，并抽调组织人事员、综合办公室人员组成宣传活动小组，具体负责宣传活动。活动主要内容为：组织干部职工深入学xxx省、州、县廉政工作会议及有关文件精神。今年1月份以来，一是由镇纪委负责，充分利用每周二学习日，先后2次组织干部职工学习中央纪委第5次全会和国务院第三次廉政工作会议，以及省纪委四次全会、州纪委5次全会和县委九届六次全会和县委第十次党代会精神；深入学习《建立健全教育、制度、监督着重的惩治和预防****体系实施纲要》的基本精神，通过学习，使干部职工特别是党员干部进一步增强了警惕性。二是举办报告会。在“两推直选”党员大会上，党委书记、纪委书记分别作了形势报告，报告围绕：“实施云岭先锋工程、加强基层组织建设，保持党员先进性，构建社会主义和谐社会”进行。三是设立宣传栏，公开社会监督举报电话。开展活动以来，我镇制作设立了以讲团结、比工作、守纪律为主题的永久性宣传栏，同时，公开了党风廉政建设、机关作风建设社会监督举报电话。四是开展警示教育。通报了全县****年查办案件情况。

（3）认真开展国家公职人吸毒清理工作。根据《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于进一步开展清理国家公职人员吸毒工作的通知》要求，我镇引起高度重视，及时采取措施在全镇范围内开展了清理工作，经过公过检测共有2名干部职工尿检呈阳性。

四、落实信访举报，认真办理来信来访

在工作中，镇党委、政府始终把干部、群众的来信来访作为认真实践“三个代表”，倾情为民服务的一件大事来抓。坚持信访排查制度，按照信访内容、性质，及时进行交办、转办，并督促办理落实。对一般性的矛盾纠纷，由分管领导组织镇司法所等相关单位落实；对涉及党员干部或群众反映比较大的，以及反映经济问题的，镇党委、政府及时进行研究，由镇纪委组成调查组办理，特别是在县纪委的帮助下，重点查处了群众反映强烈的**村主任长期挪用集体经济问题。在具体的接待来访中，镇党委要求，无论是干部、商人，还是农民要一视同仁，热情接待，认真做好记录，及时进行汇报。****年，全镇共受理干部、群众来信和举报6次，均得到了及时的办理。

五、存在的问题及下一步的工作打算

**镇的党风廉政建设工作，在上级党委的领导下，在县纪委的具体指导帮助下，通过全镇广大党员干部职工的共同努力，虽然取得了一定成绩，但离县委、县政府、上级纪委的要求还有一定的差距，主要表现在：个别党员干部仍没有按规定严格要求自己，存在人民群众不满意的地方；受特殊地理环境的影响，少数党员干部工作积极性不高等。

在下一步的工作中，将立足**的实际，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以加强党风廉政建设，切实转变机关作风为目标，主要开展好以下工作：

1、继续抓好党员干部理论学习和思想学习教育工作，全面提高党员素质，倾情为民服务。同时，进一步坚持好党政领导干部中心组学习制度，把学习贯穿于领导班子工作始终、努力把班子建设成为学习型班子。

2、进一步建立完善监督制度，积极探索预防新机制。

3、加强抓好党员干部作风建设，不断改进工作作风。努力做到“八个坚持、八个反对”，使全镇广大党员干部的工作作风有明显转变。

6.乡镇党风廉政建设工作总结 篇六

乡镇党风廉政建设工作总结2007-12-07 22:36:07第1文秘网第1公文网乡镇党风廉政建设工作总结乡镇党风廉政建设工作总结(2)今年，我镇纪委在地区纪委和市纪委的正确领导下，结合实际，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照《加强和完善关于中纪委党风廉政建设决定》的精神，以“八个坚持、八个反对”为准绳，完善了各项规章制度，加大了治本力度，使党风廉政建设取得了阶段性的成效。

现将今年党风廉政建设开展情况总结汇报如下：

一、加强领导，认真贯彻落实党风廉政建设工作目标

抓好党风廉政建设和反腐败斗争，既是“三个代表”的内在要求，也是落实“三个

代表”的重要保证。为此，我镇党委十分重视党风廉政建设工作，把各项工作纳入党委的重要议事日程，成立了以党委书记为第一负责人的党风廉政建设领导小组，并多次召开会议安排部署党风廉政建设工作，制订了玉龙喀什镇党风廉政建设责任状并与全镇20个党支部鉴定了党风廉政建设工作目标。党委不仅注重抓好领导班子成员的党风廉政建设、基层领导班子的党风廉政建设目标管理，更主要的是注重狠抓党风廉政建设制度的落实，明确各项领导的责任，做到各负其责。使目标责任落实到人，谁主管，谁负责，谁出问题，追究谁的责任，形成了层层抓党风廉政建设的机制和格局。半年党风廉政工作检查 次，结果向各支部进行了传达。各支部把党风廉政建设工作同经常工作，业务工作一起部署，一起落实，使签订的党风廉政建设责任目标得到了落实。

二、完善制度。

为了接受人民群众的监督，把党风廉政

建设制度上墙公示，设立了举报箱，信访接待室。成立了信访领导小组，各村支部按照各村实际成立了3至5人组成的信访领导小组。制定了信访制度，坚持每一名领导干部轮流接待群众上访，做到为人民群众做主，为他们排忧解难，至今接待上访群众 多次。确定了民主生活日，各村召开了民主生活会。镇党委要求全镇15个行政村及七站八所制定财务公开制度，实行财务公开，专门设立了村务公开牌，对村里的财务收支情况必须说明，做到收支一条线，一支笔审批，完善了财务管理制度。镇机关的财务也实行公开化，设立了财务公开栏，截止目前，没有发生群众集体上访事件。

三、规范干部从政行为，加强廉洁自律的教育工作力度。

纠风工作的主要目的就是要规范执法行为，树立民主的职业道德和敬业精神，彻底解决“门难进，脸难看，话难听，事难办”的衙门作风，提高广大党员、干部群众全心全意为人民服务的公仆意识，以促进行业风气的根本好转，把群众满意不满意作为我们工作的出发点，把“三个代表”重要思想作为我们工作的落脚点。

镇党委在每个星期五的政治学习时间,组织全体干部学习了吴官正、市委、政府、纪委印发的有关文件和材料；同时全体党员干部和各支部书记每人订制了一本《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》进行了集中学习；狠抓落实科级干部的学习，特别重视定期和分阶段的教育基层党员干部；利用广播、宣传标语、板报等多种渠道进行党风廉政建设宣传，扩大了宣传力度和反腐倡廉辐射面，着重提倡廉洁，严格要求领导干部反腐败，要以身作则，对干部和群众做到率先垂范。

增强了党员干部的纪律意识和法制观念，增强了全镇广大党员干部的自我约束能力和拒腐防变的自觉性，逐步提高了全镇党员干部坚持立党为公，执政为民，以身作则，率先垂范，带头弘扬艰

苦奋斗精神的意识，保持了共产党员的先进性和纯洁性，在生产、工作、学习和社会生活中起到了表率作用，并不断增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

四、制定机关干部管理制度，严格工作纪律。

（1）为杜绝干部迟到、早退现象，特制定《玉龙喀什镇机关干部考勤办法》、《机关干部职工假事制度》，每天早上上班点名，点名迟到者给予教育，要求干部下村和外出都要请假，至此，机关的工作作风有了很大改观，迟到、早退的现象没有了。我们还制定了严格的值班制度，周末每天3人值班，晚上5人值班，一名带班领导，无故不值班者，追究相应责任。

（2）学习制度。讲学习，提高政治理论素养，丰富理论知识，改进工作方法。提高农村基层干部的思想政治素质，抓住“一切工作都是为了人民群众”这个中心，与人民群众同呼吸共命运的立场不

能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变。

五、信访、查办案件工作方面

我镇全面贯彻新时期信访工作的各项要求，加强落实《关于做好群众来信来访工作的实施意见》和《关于各级领导进一步加强信访工作的通知》，认真进行信访接待，坚持有访必查，有查必果的信访工作制度，将责任落到具体人员。并坚持不懈地实行承诺制和公示制，限期整改。2007年上半年共受理 件信访事件，并认真查办。批评教育 件，立案 件,结案 件。

通过对信访事件的查办，建立领导信访接待日和登记制度，彻底解决了农民上访难，解决问题难的问题。使农民上访事件得到了减少。把信访解决在萌芽状态。

六、政务

7.乡镇党风廉政建设制度 篇七

一、廉政文化的内涵

廉政文化可以概括为:以廉政为基本要求,以思想观念、价值取向、行为规范为主要内容,以廉洁大众化为目标而形成的文化总和。是先进文化与和谐文化的重要内容,是反腐倡廉建设的高级阶段,是“传统廉政文化”与“现代廉政文化”的集合体,“崇高价值理想”、“合理价值取向”与“科学价值评价”的统一体以及“行为模式”、“行为准则”同“行为规范”的综合体。

农村廉政文化是廉政文化的重要组成部分,是中国社会主义廉政文化与农村的实际相结合的产物。是廉政文化与农村的风俗习惯、生活方式、行为规范、价值观念等各个方面有机结合的统一体。廉政文化进农村不仅是要对农村党员、干部、群众进行廉政教育,更关键的是要在农村树立廉政理念、营造廉政环境,增强广大农村群众参与反腐斗争的意识,促进广大农村党员干部廉洁奉公,为构建社会主义和谐新农村奠定坚实的基础[1]。

二、中国农村廉政文化建设存在的问题和成因分析

(一)中国农村廉政文化建设存在的问题

首先,廉政文化建设脱离实际。理论联系实际是我党践行的光荣传统,中国农村廉政文化建设已凸显脱离实际的缺陷,在建设过程中盲目树立大目标、大理想,严重脱离农村生产和生活的现实。只是形式上的开大会作报告,会后不深入实施,达不到廉政宣传的效果。其次,廉政文化宣传形式略显单一。现阶段,农村传统的廉政宣传形式与载体的灵活性不够,针对性不强,内容呆板,套路陈旧,多为写标语和开大会、看宣传片等空洞的说教方法,严重脱离农村群众生活实际,因此村民参与度不高。最后,廉政制度缺失。农村廉政制度的合理完善是廉政文化建设在农村顺利开展的智力支持。目前,中国农村廉政制度薄弱,廉政文化建设缺乏必要的制度支撑,难以开展。部分现行的廉政制度可行性差、配套性弱,脱离农村社会政治经济发展的实际要求,形同虚设。

(二)制约中国农村廉政文化建设的成因分析

制约中国农村廉政文化建设的因素是多方面的,具体主要可以分为政治因素、经济因素、社会文化因素和制度因素。

首先,制度建设是中国廉政文化建设的最重要的一块“短板”。农村社会控制弱化和监管分配制度存在缺陷,部分乡镇部门缺乏系统、有效的检查考核机制;村级管理不健全,财务管理制度混乱,干部选用制度不严格,民主监督力度相应地被削弱,廉政宣传制度不完善进而难以实施等。其次,经济利益是诱发农村腐败的根本原因,也是农村廉政文化建设相对缺失的关键性因素。随着国家对三农问题关注力度的不断加大,各种惠农政策不断出台,相继取消了农业税、牧业税和农业特产税等税种,致使乡镇财政失去了大部分经济来源,以权谋私、权钱交易、公款私用等贪污腐败现象难免出现,为廉政文化在农村的建设造成阻力。再次,农村腐败文化有着一定的市场和顽强的生命力,具体表现为:首先,一些村民认为腐败是现实生活的正常现象,在自身利益受损时敢怒不敢言,怕“官官相护”,又怕打击报复。其次,腐败干部的存在,使清廉干被孤立、排斥,甚至遭到打击,致使农村廉政文化建设的开展举步维艰。最后,中国农村廉政制度缺失,社会控制弱化,监管分配制度存在缺陷,部分乡镇部门没有建立起系统、有效的检查考核机制;村级管理不健全,财务管理制度混乱,干部选用制度不严格,民主监督力度相应地被削弱,廉政宣传制度不完善进而难以实施等。

推进农村廉政文化建设必须以科学发展观把握大局,适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的需要,通过制度改革和创新,建立健全廉政的基本制度,加强相关配套制度建设。

三、完善中国农村廉政文化制度建设的路径选择

(一)严格村干部任用制度

村干部是农村各项工作得以顺利进行的带头实施者,村干部队伍建设是农村廉政文化建设的重点。要与党风廉政建设和反腐倡廉建设结合起来,力求建立一支工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的干部队伍。

1.细化资格准入制度。建立一整套干部选拔、人事管理运行机制,要把好领导干部任命的选拔关。坚持和完善村民直接选举村委会成员的制度,重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯村民民主权力的问题。各村党委、政府要抓住机遇,任用优秀的返乡农民工和响应号召到农村基层服务的大学生,改变农村、农民的精神文化面貌。

2.推广村干部廉政教育制度。加强针对农村基层干部的思想政治和廉政道德教育,提高觉悟,增强拒腐防变的能力。推广思想政治教育,提高党员干部的思想政治素质;推广廉政道德教育,树立一种自我约束的道德规范,利用正反两方面的典型,使村干部在对比中明辨是非,自觉抵腐败文化的腐蚀。思想政治和廉政道德教育并重,使村干部保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。

3.创建基层干部述职述廉制度。结合领导干部的年度考核,定期开展述职述廉工作。针对一整年的工作情况,村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开,在党员大会及村民代表大会上进行述职述廉,接受评议和质询。并认真开展农村基层干部任前廉政谈话以及诫勉谈话,进一步加强对农村基层干部的勤廉考核。

(二)创新村级管理制度

当前,中国农村正处于由传统逐步向现代转型的变革时期,各种利益矛盾和冲突问题交错频繁发生,要健全农村廉政文化制度建设,就要创新村级管理制度,维持农村可持续科学发展。

1.健全民主议事和民主决策制度。坚持“一事一议”,乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项,要经过党委会、政府办公会研究决定,人事任免、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村代表会议、村民质询听证会等民主议事制度,凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。

2.落实村务公开制度。村级组织要把支农惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、村集体财产处置情况、“一事一议”情况,以及村民关心的其他事项,全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从书面公告向村民质询会等形式深化,并坚决防止不公开、不及时公开和假公开等问题。

3.改革财政管理体制。改革村级财政管理体制,村财务开支要由经办人签字、会计审计、村民委员会主任审批等一系列审查后入账。成立村财务核算中心,加强财务审计,对村里乱开支要坚决予以抵制。落实“一卡通”制度,改变过去由村干部发放现金的做法,为农村廉政文化建设打下财政制度基础。

(三)加强廉政监督制度

廉政文化建设制度是保障,监督是关键。邓小平同志强调,“要制定一系列的法律、法令和条例,使民主制度化、法律化”[2],通过完善制度来加强对权力主体和权力运行的监督,制约贪污腐败形成。加强廉政文化建设,必须将监督制度从党内到党外,从干部到群众进行科学合理的革新。

1.开展党内监督机制。加强纪检队伍建设,强化村干部的监督意识。要求各级干部克服不想监督、不敢监督、不能监督的不负责心。强化基层组织内部监督,严格执行民主集中制。推进乡党委负责的农村基层廉政建设责任体制,建立并完善县、乡、村三级互动体系,针对群众反映强烈的热点问题加强监督,重振廉政的雄风。

2.落实法律法规监督机制。随着廉政问题关注度的日益加大,国家出台多部相关法律法规。如2010 年印发《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》,2012 年印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。但针对农村地区廉政建设的条文内容笼统,自由裁量范围较大。因此,在严格执行国家相关法律法规的同时,广大农村急需配套性好、可操作性强的村务管理办法和规章制度。

8.乡镇党风廉政建设制度 篇八

摘要：监察制度作为维护国家机器正常运转和保障国家职能的重要条件，可以说是与国家同时产生。起初一些活动带有监察性质，随着国家发展，活动逐渐转变为一种制度。作为一种制度，萌芽于战国时期。正式作为一种制度出现在大众视野是在秦朝，御史作为三公之一。经过几千年的演变，监察逐渐成为一种独立、制度化的机构。它在纠举不法官员、保持官员廉洁性方面发挥着重要的作用。我国古代的监察制度有着丰富的经验，为当前的反腐建设提供了许多可供借鉴的方法。这对我国当前的廉政建设有着重要的意义。

关键词：古代；监察制度；启示

所谓监察制度，是指国家对政府机关及其公务人员的违法失职行为进行监督、检举、惩戒的制度。我国古代的监察制度是古代政治法律制度的重要组成部分，先秦萌芽，到秦汉御史制度的确立，并在随后的斤两千年中不断的发展、完善。古代各个历史时期的监察制度为当时大一统的国家秩序稳定、官员廉洁以及国家正常运转做出了不可估量的贡献。对于当前中国的廉政建设以及反腐提供了许多可借鉴的经验。重新回看中国古代的监察制度，去粗存精，结合当前实际情况，吸收实际可操作的经验，从而更好的完善我国的廉政法制建设，充实监察制度的内容。

一、中国古代监察制度

1、监察活动的出现——萌芽。‘监’字最早出现在殷商甲骨文字和铭名中。最初是用作正视自己，后来逐渐演变为“以上临下”。‘察’字晚于监的出现，最初用作观察、考察的意思，后来逐渐演变为以上察下。此二字，在先秦是分开使用的，直到秦朝二字开始合用，直到现今。先秦时期，监察制度已经有了萌芽，即出现了一些监察活动。原始社会为了稳定氏族以及部落，就已经有了监察习俗。因为没有国家机器，没有官吏，所以还不能称之为监察制度。到了奴隶社会，监察活动是为了维护奴隶主阶级的利益的，国家机器雏形形成，监察活动也越来越多样。当时君王为了监察百官，采用巡狩、述职、省视的方法。而国家为了监察官员，开始运用遒人、蔷夫、御史的方法。再者，民众的舆论监督，也出现了设官采民诗、设官寻民意、置乡校、立谏议。更为重要的是，在当时就已经出现了治理百官的成文法，这对于治国，尤其是官员的监督有着重要意义。

2、监察制度的形成。秦汉时期，地方采用郡县制，而中央设立了以丞相、太尉、御史大夫为代表的军事、行政、监察三权分立的中央政府机制，由此标志着我国古代监察制度的确立。秦始皇于公元前221年建立大一统的秦朝，并设立三公九卿制。到了东汉，御史台的建立以及中丞制的实行，标志着我国古代专门监察机构的确立。除了制度和机构对于官员的监督，皇帝对于下属官员也有一定的亲自监督。为此设置了谏官以及议事制度，这对于集思广益有着重要作用。

3、监察制度在隋唐进一步发展。秦汉时期建立的中央集权式的监察机关及其制度，为后来的发展奠定了基础。隋唐时期中央与地方政府机构的调整为封建监察制度的进一步发展和健全创造了历史条件。随初，中央实三省制，其中门下省是谏议机关，执监察职能。隋炀帝时，增设谒者、司隶二台，与御史台合称三台，独立行使监察权。到了唐朝，监察机构进一步加强。它不仅扩到了监察机关组织，而且赋予了更广泛的监察权。在中央设置了独立的监察机构——御史台（宪台），下设台院、殿院、察院，三者执掌分明。到此时，已经形成了一套严密的监察系统。这对于发挥官僚机构的统治效能有着重要的作用。唐朝中后期削弱了监察权，也使得其由盛转衰。

4、监察制度的完善。随着中央集权制度的发展，出现了台谏合一的趋势。宋代中央检查系统由御史台和谏院组成，御史台系统沿袭唐制，而谏官系统在宋代发展到顶峰阶段。到了元初，实现台谏合一。这使得监察权高度集中，利于皇权直接控制检察机关，保证中央对各级官吏实行有效地监察。

5、 监察制度的鼎盛。明清时期，中央集权制到达顶峰，国家机器也趋于完善，而皇帝集权的重要组成部分，监察制度也十分发达。明朝时期，统治者十分重视对百官的监察，并将其作为维护朝廷纪纲的重要组成部分。中央，监察百官的长官甚至与六部长官平级，以此相互牵制。地方，采用道监察御史和御史巡按地方的制度来监察地方长官。到了清朝，在沿袭明朝监察制度的基础上，做了一些改变。六科并于都察院，监察机构增多，并设置了宗室御史处，稽查内务府御史处。都察院是清朝主管监察的总机关，也是历代监察制度发展的最后形式。

二、当前迫切需要从本土寻找适合经验，以充实和完善监察制度监察制度

1、我国当前面临的挑战。改革开放取得了巨大成就，与此同时改革也进入攻坚阶段，各种深层次的矛盾开始显露出来。其中尤其需要重视的就是因腐败而引发的政府公信力下降，人民与政府矛盾不断加深。这些严重威胁着党的执政地位，影响国内社会秩序。

2、监察制度的现状。根据《中华人民共和国行政监察法》，我国监察部根据该法授予的行政监察权力开展监察。1993年根据中共中央以及国务院的决定，与中国共产党中央纪律监察委员会的机关合署办公，机构列入国务院序列，编入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。当前腐败影响着改革的进一步推进，为了很好的应对这一严峻挑战，我国监察制度也随之不断的完善，但是还不足与应对当前严峻的挑战。

三、古代监察制度对现今的启示

1、古代监察机构的垂直和独立化。我国古代的监察及机构，逐步的与行政分开，相对独立。东汉御史台的建立，标志着我国古代专门监察机构的确立。唐代的监察机构不仅独立，而且还下设了机构，形成了一套监察系统的雏形。到了明代，监察机构更是完全实现了独立。而且，在对于百官的监察，在中央和地方都有相应的规定。目前我国的监察机构是国务院下属的部，虽说是中央直属机构，但是独立性相对古代而言较欠缺。为了最大限度的发挥监督效能，其独立性以及垂直型的内部管理有待加强。

2、 依法树立监察机构的权威性。只有树立了监察机构的权威性，才能更有效的发挥监察职能。我国古代监察制度在封建官僚体制中有着独特的地位，具有绝对的权威。随着皇权的集中，权威性日益激增。在古代，监察制度在本质上是皇帝的附属物，是为了保证皇权的绝对权威性，为了保证甲天下的世代沿袭。因此，古代的监察官在监察百官的时候，能做到不避权贵，不卑不吭，真正的做到纠百官罪，澄清吏治。只有树立了绝对权威，才能实现真正的独立，监察官员也能更有底气的履行检察职能。

3、 实现监察制度法律化。有法可依，是依法执政的前提。国家权力机关应不断的完善监察工作的法律法规，并且要增强法律整体的可操作性。早在先秦时期，就根据当时的一些治理百官的习惯法提炼为成文法。纪检监察机关以及相关官员在行使监察权时，也要做到以法律为准绳。因此，我们当前监察制度的重中之重就是推行监察制度的法律进程，期望实现监督的法律化。

综上所述，我国古代的监察制度在过去2000多年的时间里，不断的发展完善，其中有许多值得我们学习。为此，我们重新考察古代监察制度，去粗存精，从本土经验出发，完善监察制度。从而为当前的监察制度的完善提供可操作的方法，也能更好的应对当前腐败成风这一严峻的挑战。（作者单位：四川省社会科学院政治学所）

参考文献：

[1]《中国政治制度史》，张创新，清华大学出版社，2009年2跃第1版；

[2]《中国古代监察制度的特点及其借鉴意义》，刘佳玉，法制与经济刊，2009年3期；

9.乡镇党风廉政建设工作总结 篇九

(二)认真执行廉洁从政的各项规定。一是科级领导干部和各站所负责人分别制作了廉政风险防控警示牌和石鸡坝乡廉政风险防控工作手册，班子成员带头严格执行《廉政准则》和廉洁自律的各项规定，同时将党员领导干部执行《廉政准则》情况纳入到党风廉政建设责任制和干部考核之中，加强检查考评和责任追究。充分发挥村务监督委员会的职能作用，加强了村务的监督检查。二是认真开展廉政文化“七进”活动。不断丰富廉政文化，创新廉政文化的传播方式，开辟廉政建设宣传栏，在机关办公室、楼道悬挂廉政名言警句26副;打造了沙渠和新关2个县级廉政文化示范点;各村分别成立了检察联络活动室，聘用了检察联络员;利用节庆日，开展了8次丰富多彩的廉政文化宣传活动;精心指导石鸡坝中、小学和卫生院廉政文化示范点创建工作，营造了浓厚的廉政文化氛围。

(三)严格落实报告个人重大事项规定。加强对领导干部的管理和监督，规范党员领导干部的从政行为，科级领导干部、各站所负责人以及村“两委”班子成员分别建立廉政档案，每位党员领导干部都能及时报告个人重大事项，特别在低保规范化管理、危房改造、重大项目落实等工作中，班子成员之间能够相互提醒，互相诫勉，无论是主要领导还是分管领导，都能自觉接受全体干部职工的监督;同时充分发挥乡纪委的职能作用，加强了对领导成员家庭状况、八小时外生活情况的了解和监督。

四、加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系

(一)认真落实中央八项规定。全面贯彻落实中央《八项规定》、省委《双十条规定》及市县委《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定出台了大灶管理办法、公务用车管理办法等机关内务管理制度，坚决杜绝铺张浪费，严格控制公务用车和公务接待管理，所有机关来人一律在乡机关食堂就餐;加强办公室的管理，严格执行节约用水用电;认真开展了办公用房清理工作，加大对违反中央“八项规定”规定督查力度。

(二)全面贯彻执行相关规定。严格执行《文县厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》，《关于严禁党员干部和国家机关工作人员利用乔迁开业、婚丧嫁娶喜庆等事宜大操大办奢侈浪费的通知》。严格管理公用经费，严禁党员干部和国家机关工作人员利用乔迁开业、婚嫁喜庆等事宜大操大办奢侈浪费等行为。

五、深入开展专项整治，切实解决人民群众反映强烈的突出问题

10.乡镇党委党风廉政建设工作总结 篇十

乡镇党委党风廉政建设工作总结 镇党风廉政建设 工作总结

镇党委在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的直接指导下，坚持以落实科学发展观为契机，努力弘扬“两个务必”的优良作风，认真践行“三个代表”重要思想，大胆创新，与时俱进，以思想教育和制度建设工作为准绳，查处了部分党风不正、行为不廉的党员干部，用正气和廉洁树立了形象，凝聚了人心，促进了党的建设和农村各项工作的开展，回顾过去，我们主要抓了以下三个方面的工作：

一、着力夯基固本，切实加强队伍自身建设，扎实开展教育防范

放松学习，思想麻痹，腐化堕落是产生腐败的根源党政廉政建设能否抓好，在一定程度上取决于党员领导干部是否有一个高度正确的思想认识。前些年，我镇部分党员干部还存在着集中模糊认识：一是事不关己，高高挂起的思想。认为反腐败是上级的事，镇村党员干部一级既无权又无钱，与腐败毫不相干，没有引起高度重视。一种是无能为力、莫不关己的思想，认为村组党员干部也是群众中的一员，没有政治前途而言，是床下放风筝高不了，就是在党风廉政工作方面犯了错误也不怕，给与党纪政纪处分无所谓，缺少约束，效果不大。为此，我们镇党委狠抓了自身队伍建设和党员干部素质提高，一是狠抓政治理论学习，增强干部“立党为公，执政为民”思想，结合中心组学习，组织党员干部认真学习科学发展观，特别是“三个代表”重要思想，学习党的十七届四中全会精神，围绕如何践行“科学发展观”重要思想专题开展讨论活动，并在全镇干部

职工会上学习两个《条例》以及抗震救灾英雄先进事迹，观看《“立党为公，执政为民”先进事迹报告》以及《上海社保基金案》等正反典型电教片。使大家通过学习，深刻领会精神实质，政治理论素质明显提高，宗旨意识和群众观念得到增强，班子团结，整合力和战斗力都得到了显著提高。到现在为止，全镇没有一个因班子问题而导致的失控村、失控组。二是狠抓了政策业务技能培训。主要是学xxx省委、县委在农村工作中的方针、政策和重要文件，学习市场经济理论、现代科技知识和普法知识，通过培训学习，不断提高广大干部为民服务的业务水平。

二、建立健全质素，切实加强组织领导，努力维护领导干部形象

党风廉政建设离不开制度的约束和强有力的组织领导。我们注重结合本镇实际，突出干部作风，建立镇党风廉政建设领导分工联系制度、责任制追究制度、学习制度、财务制度、群众来信来访接

待制度、民主监督制度等三十一条党员干部管理制度，通过定职责、定任务、定期限、定标准，把工作目标分别落到每个人，形成了人人负责、层层负责、环环紧扣、协调合作的有序机制。同时，建立纵向到村，横向竞争的工作网络，层层签订党风廉政建设责任状，明确各村支部书记为第一负责人，各村支部委员为村级纪检员，加强了民主监督，做到与党建、计生、政法等工作同部署、同考核。对七所八站执行收费公示制，坚决制止乱摊派、乱收费等营私舞弊行为，并对镇属机关和负责人实行民主评议。同时我镇还健全了财务管理纪检、人大监督制，凡在500元以上的珍指出发票都要在镇人大、镇纪委核实签字后方可报账，这样加大了财务支出监督，杜绝产生镇村腐败的后门和蕴藏。三是镇党委订了一个铁的纪律：上级来人全部在食堂就餐，凡不经研究同意在外就餐的，一律由本人负责，并且原则上不拿烟，不喝瓶装酒，通过一系列的监督，使几年前招待费用居高不下的恶性循环一下子变成了每年招待费在3万元以下的良性循环，减轻了财政支出的压力，有效的防止了腐败现象的产生，促进了党员干部的廉洁自律，树立了廉洁干部形象，得到了群众的拥护和支持。另外，在优化环境方面，镇也算是工业镇，因为有钒矿和电站等资源优势，所以我们非常欢迎通过合法的手续来江口投资兴业，活跃和发展当地经济，但是我们在开发商的利益得到最大化的同时，尽量做到不伤农、不贱农，切实维护群众利益；在为企业创造良好的投资环境方面，我们坚持不刁难、不苛求、不索拿卡要，实现了企业效益和群众利益的双赢。

三、完善办案网络，切实加强镇办案力度，进一步确保党风廉政建设工作落到实处

党员干部“歪”而不“究”，“腐”而不“败”，群众会怨声载道，不但会严重损害党和政府的形象及群众监督举报的积极性，而且还会影响农村的改革、发展、稳定大局。对此、镇党委坚决维护党纪威严，摆正镇纪检工作位子，高举反腐利剑，加大了对违法违规党员干部的查处力度。今年，镇党委对违纪案件毫不松劲，发现一起，查处一起，处理一起，通报一起，敢于碰硬，一查到底，绝不容许有腐败分子的藏身之地。如：黄泥溪村党员舒相胜，因诈骗和非法融资被判处有期徒刑十二年，被开除党籍。截至目前，全镇共立案1起，结案1起，当事人均受到了党纪政纪处分，达到了处理一起，警示一片的良好效果。总之，一年来，镇党委政府在上级党组织的关心支持下，在全镇党员干部的共同努力下，全镇党风廉政建设和反腐败工作取得了一点成绩。但我们清醒知道反腐倡廉工作是一项长期而又艰苦的工作，我们的工作也还存在这样和那样不尽人意的地方，面对问题和不足，今后，我们要以更大的信心、更高的自觉性、更扎实的工作，旗帜鲜明、坚定不移的加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗

争；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，与时俱进，开拓创新，把我镇的党风廉政建设和反腐败斗争再推向一个新的台阶。

11.乡镇党风廉政建设制度 篇十一

一、重规章制度建设轻人的执行建设

在廉政制度创新和执行中, 人是最关键也是最具能动性的因素, 人的建设应当是至关重要的。但我们国家过于重视制度自身建设而轻视了人的建设, 虽然制度建设取得了巨大成效, 但制度执行却出现了严重问题, 主要表现在:

一是认识缺位。一些领导干部认为廉政制度创新是党委、纪委的事, 反腐倡廉与己无关, 对党风廉政建设的长期性、重要性、艰巨性认识不足;有人甚至认为搞好当地经济、抓出效益是“实”的, 廉政制度建设是“虚”的, 只要工作开展了就行, 积极性不高、主动性不强。

二是流于形式。有些人把制度当“摆设”, 停留于喊口号, 而未抓落实、求实效;有些人选择对自己有利的制度落实, 选择容易执行的制度落实, 或要求下级执行紧、自己却执行松;有些人执行制度时为应付领导检查, 或应付已经发生了的问题;有些人在制度创新时不结合自身实际, 满足于照转、照抄、照搬。

三是执行不严。有些人在执行制度时, 奉行“好人主义”, 对不执行制度或违反制度的人不管不问, 或追究不到位, 处罚较软, 甚至存在着地方 (部门) 保护主义思想, 对本地本部门违法乱纪行为采取纵容、隐瞒、包庇的错误态度;还有少数人在制度之外“另起炉灶”, 采取比较隐蔽的方式谋求特权, 严重损害了制度的威信。

四是教育乏力。当前, 廉政教育在内容上缺乏针对性, 没有将教育与干部实际工作和制度建设有针对地结合起来, 重点不突出;在教育对象上搞一刀切, 将领导干部的教育和普通老百姓的教育混为一谈, 缺乏层次性, 无视对象的区别;在教育方式上缺乏创造性, 局限于开会报告、参观考察、学习心得、读书笔记、民主生活会等形式。

二、重正式规则建设轻非正式规则

廉政制度包括非正式规则和正式规则两个方面。改革开放三十多年来, 我国在廉政正式规则建设方面取得了丰硕成果, 从中央到地方都建立了一系列正式制度, 但非正式规则建设却显得特别乏力, 极大地影响了制度的执行力建设, 主要表现在:

一是行政伦理观念滞后。行政伦理又称行政道德, 它是以“责、权、利”的统一为基础, 以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统, 是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。当前, 我国行政伦理建设落后, 行政伦理观念滞后。科学的行政伦理观念是法与道德的统一、他律与自律的统一、客观与主观的统一, 但我国传统社会中人们总是寄希望于掌握权力的官员是道德情操高尚的君子, 把反腐败制度的设计寄望于只有他人利益、没有个人利益的道德高尚的人, 而当前又矫枉过正, 在社会中存在着重法轻德的弊端, 过于强调法律的作用而轻视伦理道德的作用。

二是廉政文化意识淡薄。廉政文化在一定程度上反映了一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式, 是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。当前, 有些人思想认识不到位, 认为廉政文化就是关于廉洁方面的文化, 是纪检监察机关业务方面的事, 用不着小题大做, 没必要兴师动众;有些地方廉政文化建设投入不足, 经费难保;有些地方建设工作没有主题, 缺乏方向感;有些地方建设内容缺乏针对性, 或流于形式等等, 廉政文化意识淡薄, 忽视了廉政文化在廉政制度创新和执行力建设中的作用。

三、重制度自身建设轻实施机构建设

制度的实施机构在整个制度建设中具有至关重要的作用。廉政制度既需要严谨的条文规定, 更需要有效的实施机制。目前, 我国建立了众多合理的廉政制度, 但却不能得到真正的实施, 其原因就是缺少有效的实施机构, 廉政监督机构缺乏足够的独立性, 法律制度对廉政机构及其工作人员合法权益的保障力度不能满足反腐倡廉的需要。具体说, 有以下几个方面:

一是缺乏独立性。我国相关法律规定廉政监督机构具有独立性, 但监督机构在人事安排、职务提升、经费保障等方面都得过政府机关的“关”, 从而导致监督机构不能不受到同级党委政府的干预, 缺乏有效的独立性。行政系统内部的监督也得不到外部的力量支持, 也导致监督机构权力无形的削弱, 而权力高度集中于党政“一把手”的现象更导致了监督虚置, 严重削弱了监督机构的独立性和权威性。

二是缺乏协调性。目前, 我国已形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。但没有起核心作用的机构和渠道, 各种监督力量之间缺少合力, 形成了实际上的多中心监督体制, 在实际运作过程中往往彼此既有交叉, 也有空隙, 职责权限不清, 又缺乏沟通和协调, 加上保障机制不完善, 监督不力或无监督现象也就在所难免。

三是缺乏积极性。廉政制度是为了预防和惩治腐败, 需要监督机构积极主动地去监督。但当前, 由于有的监督人员缺乏责任感而不主动监督, 有的业务不熟而不会监督, 有的注重自我保护而不敢监督等等原因, 使整个监督机构缺乏积极主动性。

四、重单一规则建设轻规则体系建设

这些年来, 党和国家制定了一系列惩治和预防腐败的法规制度, 可以说成就斐然。但从当前廉政制度建设的全局看, 廉政建设缺乏总体规划, 尤其是各项制度相互间缺乏衔接, 甚至互相抵触, 不能形成完整的权力约束体系。具体来说, 主要有以下几个方面:

一是缺乏系统性。廉政制度体系不是一个孤立的体系, 它是社会政治、经济、文化建设大系统中的一个子系统。作为廉政制度理应在大的环境的框架内进行, 与大环境相适应, 才能真正发挥制度的反腐绩效。这要求各部门各地区的廉政制度创新能与党委的总体部署相吻合, 但当前各项廉政制度还不能形成系统, 甚至制度之间相互矛盾, 制度主体不明, 责任不清, 容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”, 从而无法形成发挥综合效能的有机整体。

二是缺乏实质性。我国有些廉政制度过于细化、量化、标准太高太严等, 使廉政制度执行起来要么十分困难, 要么成本太大;有些制度设计过于简单, 缺乏权威性和强制性, 在实际操作中存在较大的随意性;有些过于笼统, 说明不清, 标准不明, 执行起来或不知约束谁, 或缺乏参照, 等等。这些使我国廉政制度建设在内容上缺乏实质性。

三是缺乏针对性。在制度创新呼声不断高涨的形势下, 很多人即把问题的解决之路归于制度的创新, 而忽视本地区本部门的客观实际, 盲目照搬照抄一些条例框架, 这样一来就丧失了创新的科学性和可行性。在实践中, 常常会发现一些制度都是按照上级的制度照搬照抄, 原则性很强, 缺乏对本单位的针对性, 往往徒有虚名, 流于形式, 这些制度越多, 越会使人厌烦和麻木, 给执行者增加抵触情绪或逆反心理, 甚至殃及其他制度的有效执行。

四是缺乏发展性。廉政制度创新要把制度创新的程度与客观实际结合起来, 制度创新过快会造成诸多不适应, 甚至引起公然反对, 使制度执行起来困难很大;过慢则会跟不上时代步伐, 制约反腐倡廉工作的进行。当前, 我们国家有些部门未能根据实践的要求, 及时制定新的制度, 尤其是许多迫切需要制定的制度至今仍未出台, 而已有的制度有些也未能根据实际情况的变化加以全面梳理, 调整严重滞后, 这些都反映了我国廉政制度创新过程中的前瞻性、发展性不够。

参考文献

[1]中共中央关于印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知N].人民日报, 2005126 (1) .

[2]中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则N].人民日报, 2010224 (1) .

[3]中共中央关于印发建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划N].人民日报, 2008623 (1) .

[4]文件起草组.党的十七届四中全会<决定>学习辅导百问M].北京:党建读物出版社, 学习出版社, 2009.