转变经济发展方式 推进县域经济发展

转变经济发展方式 推进县域经济发展（共10篇）

1.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇一

转变发展方式 壮大县域经济

近年来，我市抓住了加快发展的重大机遇，经受住了国际金融危机的严峻考验，探索和走出了各具特色的发展之路，为进一步推进全市经济科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。在看到我市经济发展取得的显著成绩和继续保持经济平稳较快发展的诸多有利条件的同时，又要正视存在的困难和问题，始终保持清醒头脑,增强忧患意识，增强加快发展的责任感和紧迫感,坚定信心，迎难而上，坚持在发展中促调整，在转变中谋发展，明确发展思路，强化工作措施，统筹当前经济运行和长远发展，努力保持全市经济平稳较快发展。

一、始终坚持新型工业化道路，不断壮大经济规模，提升经济实力和竞争力。

要坚定不移地实施工业强市战略，依托传统产业优势，坚持走新型工业化发展道路。以新型工业化为引领，突出发展工业，推动县域经济走特色发展之路，显着提升全市工业化水平。

1、转变发展方式，优化产业结构。坚持以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。加快结构调整步伐，延伸产业链，调高调优产品质量，做大

做强产业基地，加快培植知名企业、打造精品名牌，全面提升产业的核心竞争能力。

2、紧抓龙头企业，壮大产业集群。围绕龙头、优势企业，积极引导主导产业相对集中发展，做强主导产业，发展产业集群，形成具有一定竞争实力的特色产业集群。促进支柱产业壮规模、上档次、强实力，形成了支柱产业推动工业发展、龙头企业拉动支柱产业发展、骨干企业带动配套企业发展的良性局面，有力地保证了全市工业经济的持续增长和经济效益的明显提高。

3、围绕项目建设，推进招商引资。坚持以招商引资和项目建设为突破口，加快融入武汉步伐，灵活运用招商策略，突破重大项目引进中的关键环节，着力引进一批规模大、工艺先进、市场前景好、带动能力强的企业落户。并进一步完善推进机制，加强协调督办，强力推进签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达效。这些项目的投产达产，将极大地增强我市工业经济的整体实力。

二、始终坚持农业基础性地位，加快推进农业产业化经营，建设优势农业。

巩固农业基础地位，发挥农业特色优势，进一步加大农业和农村工作力度，促进农业增产、农民增收和农村繁荣，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

主”的目标要求，坚持以工促农，以城带乡，有计划、有步骤地推进社会主义新农村建设。

1、加快土地流转，推进农村改革。增加农业投入，抓好高产农田和水利等基础设施建设，做好防灾减灾工作。巩固农村税费改革成果，完善乡镇综合配套改革，落实各项惠农政策。加快土地流转改革，健全和规范土地经营权流转市场，建立农村土地流转纠纷调处、仲裁机制，完善农村土地经营权流转程序。巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制。积极探索化解村级债务的有效办法。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管，完善村级财务“双代管”制度。加大农村资产、资源、资金规范化管理力度。大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社15家，培植样板社5个。

2、完善基础设施，发展现代农业。

增加农业投入，抓好高产农田和水利等基础设施建设，继续稳定粮食生产，大力发展水产、畜牧和林果业，深入推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，扩大无公害、有机、绿色农产品生产规模，加快推进产业化经营，突破性发展农产品加工业。继续抓好江河堤防、水库整险加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建设，推进农业科技进步，提高农业机械化水平，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。

3、统筹城乡发展，开发第三产业。按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域”的思路，加快发展旅游业、商贸物流

业、房地产业和以金融、保险、信息、中介、社区服务为重点的现代服务业

三、始终坚持统筹城乡发展与新农村建设，大力惠民生、保稳定，促进社会和谐发展。以改善人民生活、促进社会公平、强化公共服务、加强民主法制、保护资源环境为重点，加快社会主义和谐社会建设。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照富民强市和全面建设小康社会的目标要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略，做强轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品和汽车机电等产业，着力推进新型工业化，建设社会主义新农村，提升城市综合竞争力，深入推进改革开放，全面发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。

1、优化城乡环境，发展中小城镇。深入开展创建文明、卫生城市活动。探索小区物业管理长效机制。加快城市建设投融资体制改革步伐，建立和完善市场化运作机制，形成城市开发建设的良性循环机制。按照区域性中心城市的发展定位，修编孝感城区总体规划，加快市域城镇体系建设，形成多中心、组团式、网络型的城市格局。到2010年，全市城镇化率达到45%以上。加强村镇建设和农村居民点建设的规

划指导，全面完成农村公路、通信、广播电视三个“村村通”工程。推进农村改水、改灶、改圈、改厕等工程建设，提高村庄绿化水平。

2、发展社会事业，构建和谐社会。实施全市职业教育建设工程、农村中小学设施改造工程、农村文化设施建设工程、公共卫生服务体系建设工程等社会发展项目，加大政策支持和财政投入力度，将农村公共事业投入纳入公共财政体系，重点加大对农村教育、文化、卫生、计划生育和社会保障的投入，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农村“上学难”、“看病难”问题得到有效解决。加大对新型农民的培养力度，推进社会主义精神文明建设，扩大基层民主，倡导科学、文明、民主、法治的农村社会新风尚。加大公共文化服务体系建设的投入力度，建设标志性文化工程和基层文化设施，发展公益性文化事业，鼓励和支持社会资本进入文化领域，开发以孝文化、红色文化为重点的文化产业。加强群众性健身场所建设，广泛开展全民体育健身活动。坚持预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，合理配置医疗卫生资源，抓好重大地方病和传染病的防治工作，建立惠民医疗服务制度。抓好农村科技服务、义务教育、公共文化、医疗卫生等基础工作，重点解决农村生产生活用水、通村道路、村庄绿化、环境卫生等方面的问题。对农村贫困家庭学生免收学杂费，提供免费课本和寄宿生活费补助。加大扶贫开发

力度，抓好农村特困人口和农村孤儿的救助工作。

3、增加农民收入，完善社会保障。增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固减负成果，广辟增收渠道。到2010年，农民人均纯收入达到4100元。大力发展非农产业，加强农村劳动力技能培训，五年转移农村劳动力40万人以上。全面贯彻落实各项惠农政策，抓好扶贫工作，加强老区建设，基本解决极端贫困人口的温饱问题。巩固完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育和居民最低生活保障制度，适时启动农村“低保”工作，认真解决进城务工人员的社会保障问题。建立社会救助机制，加大对农村特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助力度。加强社会福利机构和设施建设，落实和完善农村“五保户”供养政策，保障妇女儿童合法权益，提高残疾人保障水平。

推进县域经济“十二五”发展新跨越，要牢牢把握加快发展方式转变、促进科学发展的大方向，继承和发扬多年来全省上下探索出的成功经验，不断深化对省情市情县情的认识，进一步明确目标、理清思路，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，努力促进“十二五”时期全省县域经济又好又快发展。十二五”时期是我省发展的重要战略机遇期

2.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇二

一、芷江县域经济发展的现状

近年来，芷江县围绕“一个总体目标，四个加速推进”（以“打造和平名城，构建和谐芷江”为总体目标，加速推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化、旅游国际化）的发展思路加快发展。县域经济不断壮大，社会各项事业取得长足发展。2010年，全县完成国内生产总值47.75亿元，年均增长13.2%，五年翻了一番；人均国内生产总值增加到1.2万元，比“十五”末增长169%。财政总收入达到2.84亿元，年均增长22.4%，是“十五”末的3.1倍；三次产业结构由“十五”末的33.1:25.8:41.1调整为22.9:42.1:35。实施招商项目18个，实际到位资金8.4亿元，同比增长12%；城镇居民可支配收入10601元，同比增长15.9%；农民人均现金收入3513元，同比增长12.6%。

二、影响转变经济发展方式的主要问题

1. 经济总量偏小，整体竞争力较弱

2010年，芷江县国内生产总值完成47.75亿元，全县人均12565元，但这只是全省24210元的51.9%，全省农村居民人均纯收入为5622元，而芷江只有3513元；全省城镇居民人均可支配收入为16566元，而芷江县只有10601元。总得来说，芷江的经济总量偏小，经济社会发展的物质基础十分薄弱，由此可见，芷江县域经济无论是发展水平还是竞争力，都处于明显劣势。

2. 增长方式粗放，初级化特征明显

经过多年的努力，芷江的经济有了很大的发展，但整体上来说还处于一种粗放增长的状态，初级化特征明显。主要是传统农业在芷江还大规模地存在着，基本上还是一家一户的小农耕种方式，缺乏现代农业的支撑基础。除芷江鸭小有名气外，仍有很多农产品未能进入市场。在农产品加工方面，虽然新建和引进了一批农产品加工企业，但仍然存在着农产品深加工程度低，产品附加值小，生产技术落后，产品种类单一等问题。绝大多数农产品加工企业规模小，布局分散，家庭作坊式生产，管理落后，品种雷同，企业品牌不足，企业生存发展比较艰难。在矿产资源方面，开发利用不合理和利用率不高，开采技术落后，基本上属于初级生产加工，缺少上游产业。森林资源开发方面，近年来，林木产业发展还是较快的，但多属于规模小、效益差的初级加工企业，木材产品主要是技术含量小的锯板、原木、人造板、指接板等，高档家具和木制工艺等商品比较缺少，木材深加工方面存在较大的发展潜力。

3. 产业层次不高，缺乏拳头项目和精品

芷江的工业基础十分薄弱，产业层次低下，基本上以初级加工企业为主，工业在整个国民经济中所占比重也不高。近年来，通过狠抓企业改制，园区建设，招商引资，芷江工业经济不断状大，规模企业从无到有，2010年达54家，但产业层次和规模仍然处于较低水平。到目前为止，全县还没有真正意义上的战略项目、领军企业，虽然通过加大园区建设力度，一部分企业实现在园区的集聚发展，但还没有实现真正意义上的集聚，基本处于各自为战的状态。芷江工业缺乏拳头产品，基本上都是些低附加值、资源型的产品。高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品不多。迄今为止，品牌为数不多。

4. 环保投入不足，环保的压力增大

由于企业环保意识不强，过多考虑生产成本，导致环保投入不足，环保措施不力，污染治理设施不够，产生了环境污染，对社会和企业都造成了一定影响。如大兴复混肥等一些企业的“三废”的无害化处理不当，加剧了环境保护的压力。特别是芷江县内的冶炼、化工、矿山等多家企业，先后不同地多次发生环保问题，不但企业自身损失很大，而且给周围群众的生活带来不利，造成了很大的负面影响，极大影响了社会稳定。

三、加快转变经济发展方式的思路

芷江是山区县，应从本县的实际出发，结合山区特点，坚持打好“绿色牌”，大力发展生态经济，走出一条符合芷江实际、符合科学发展观要求的县域经济发展新路子。

1. 加快推进现代农业建设，做优农业

一是要加快农业基础设施建设。继续完善农村公路建设，大力推进通乡公路改造工程和通畅工程建设。围绕提高农业综合生产能力，加大农田水利建设力度，完成中低田改造，抓好梨溪口水库、两江口水库、金厂坪水库等大型水库灌区干渠混凝土防渗衬砌；完成洪溪、干田冲、小牯坪、岩头冲24座小一型，椿木溪、苦竹园等32座小二型水库除险加固；继续实施农村饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。结合“村村通”工程、农网改造、组建扶贫等工作，进一步改善农民的生产生活条件。

二是要调整农业产业结构，发展特色产业。芷江是国家商品粮基地县、省级生猪商品生产基地县、省级蔬菜基地县。在认真把握宏观政策、重新审视县情的基础上，立足提升农业发展高度，走“跳出芷江看芷江，用国际视野谋划芷江”的农业发展战略。围绕“打造和平名城、构建和谐芷江”这一总体目标，以工业理念谋划农业产业，采取“合作社+基地+农户”的模式，因地制宜，挖掘自身资源优势，大力发展独具特色的“四专”（专业户、专业场、专业村、专业乡镇），形成了产业发展多元化模式。

三是要实施品牌带动战略，多创名牌产品。加快农产品、畜禽水产品质量安全检测体系建设，推行农产品的标准化生产，大力开展无公害、绿色、有机农产品认证和优质农产品的商标注册工作，积极利用农博会等展会宣传优势产品，扩大芷江鸭、紫秋葡萄、绿壳鸡蛋、野生甜茶等一批农产品知名品牌的影响力，在争创市著名品牌的基础上，扶持争创湖南著名品牌和全国著名品牌，不断提升芷江农产品在大中城市的市场竞争力。

2. 加快推进新型工业化进程，做强工业

一是要按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，大力发展园区经济。要加快推进园区基础设施建设，做好在建或意向入园企业的服务工作；继续加大招商引资力度，引导相关产业和企业向园区集聚，促进资源集约和优势互补，充分发挥园区的集聚带动功能。要有针对性引进已落户企业的上下游产业落户芷江县，形成“落户一个，带来一批”的滚雪球效应，充分发挥园区的产业集聚效能，真正使工业园区成为外来投资、产业转移“磁性”最强的基地，实现县域经济发展的新突破。

二是要重点开发利用本地资源和优先发展新能源新技术产业。首先，要依托本县丰富的矿产和电力资源，加快矿产品深加工和冶炼工业发展。在积极引导现有工矿企业改造升级、壮大产业的同时，注重培育龙头企业和产业链的拉伸。其次，优先发展新能源新技术产业，重点扶持以西晃山风能发电、和平光电LED等为代表的新能源项目和节能环保项目，使芷江成为怀化新能源产业的重要基地。

三要继续做强做大食品加工支柱产业。芷江是农业大县，要结合本地实际，要将农业资源优势转变为市场优势，要以市场为导向，以凯丰米业、和翔鸭业、和平酒业、渲丰薯业等食品工业企业为龙头，以集约化的农业生产为基础，对有优势、有特色、有前景的农副产品加工企业，从多方面给予帮助和扶持，大力发展粮食加工业、畜禽加工业、果蔬加工业、酒类生产、野生甜茶生产，做强做大食品加工支柱产业。

3. 加快推进和平文化旅游步伐，做大旅游业

一是全面开发和平文化资源，弘扬和培育和平文化精神。芷江和平文化在国内外有着广泛的影响，以“和平文化”为核心旅游具有鲜明特色。打造以“和平文化”为核心旅游资源的旅游业为经济发展的支柱产业，开发利用好‘抗日战争胜利受降地’这一和平文化的载体、做强做大和平文化品牌，对芷江经济的发展，特别是旅游经济的发展起着关键作用。因此，发展以“和平文化”为核心旅游产业应成为芷江县实现经济转型的首要选择”。要打造“怀化乃至湖南休闲旅游后花园”的发展战略，围绕“和平名城、宗教文化、侗乡风情、生态休闲”的主题，建设和完善一大批具有和平意义的旅游景区和景点，如最具代表性的有全国爱国主义教育示范基地、中国侨联爱国主义教育基地、国家4A级景点———受降园等。

二是要积极引进战略投资者，加快重点景区景点及配套设施建设。要继续抓好太和塔、受降旧址陈列馆、湘西文化村、三道坑景区等基础设施及附属设施建设。加快中国人民抗日战争胜利受降旧址（含飞虎队纪念馆）创5A景点步伐。以索子街建设为基础，做好侗乡饮食一条街文章。同时，积极发展会议商务，进一步加强旅游基础配套设施建设，以建设游客服务中心为重点，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，规范旅游行业管理，为旅游产业的兴旺发展创造良好的条件。

3.加快推进交通运输发展方式转变 篇三

李盛霖强调,党中央、国务院对交通运输工作高度重视。在党中央、国务院的正确领导下,经过几代交通运输干部职工的努力拼搏,我国交通运输事业取得了举世瞩目的成就,走出了一条中国特色的交通运输发展之路。

李盛霖指出,面对当前国际国内形势,我们要深刻认识加快经济发展方式转变的重要性,切实增强贯彻中央决策部署的自觉性和坚定性;深刻认识加快经济发展方式转变的紧迫性,在“加快”转变上进一步统一思想;深刻认识加快经济发展方式转变的基本要求和工作重点,进一步明确努力方向;深刻认识交通运输发展新的阶段性特征,进一步增强加快交通运输发展方式转变的使命感和责任感。

抓好四项工作

李盛霖指出,交通运输行业在转变发展方式上认识早、行动快、前瞻性比较强。近年来进行的一系列理论和实践探索,顺应了交通运输发展方式转变的内在要求,是交通运输行业贯彻落实科学发展观的具体体现。加快交通运输发展方式转变是一项长期的任务,也是一个渐进的过程。当前,要不失时机地着重抓好四项工作。

第一,切实保持加快交通运输基础设施建设的良好势头,继续为扩大内需、促进全国经济平稳较快发展作贡献。要积极支持各地进一步加强国家高速公路、农村公路建设和国省干线公路改造,加强水运基础设施特别是内河航运基础设施建设,全面完成好“十一五”规划任务,做好“十二五”规划衔接,关心和支持各地千方百计多渠道筹集交通建设资金,努力争取今年交通基础设施建设投资有新的增长。

第二,突出重点,积极推进“一个主线、五个努力”。要重点加强内河航运建设、综合运输枢纽建设。重点开展行业综合性和区域性信息应用建设,着力推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统”建设,同时加快信息资源整合和平台建设。切实抓好安全监管和应急保障两个体系建设,全力做好上海世博会和广州亚运会交通运输安全保障工作。按照国务院要求,严格工作进度,认真组织实施物流业调整和振兴规划,确保各项政策落到实处。

第三,积极做好应对气候变化、建设“两型”行业各项工作。要组织专门力量深入开展对低碳交通运输体系的内涵、要求和相关政策措施的研究,把低碳发展的理念落实到交通运输生产、生活、出行方式的各个环节中。

第四,以加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展为主线,编制“十二五”交通运输发展规划。要坚持加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展,打破传统规划的思维方式,以构建综合运输体系来推进城镇化进程、推进区域发展、推进主体功能区形成,全面统筹区域、城乡不同交通运输方式的发展。

做到“五个努力”

李盛霖强调,在新的历史起点上,无论是落实国家经济发展战略,还是遵循交通运输自身发展规律,加快交通运输发展方式转变已成为历史的必然。当前和今后一个时期,加快交通运输发展方式转变必须坚持加快发展现代交通运输业的目标不动摇,加快推进“五个努力”的具体落实不放松。转变发展方式、加快发展现代交通运输业,要切实做到“五个努力”:

第一,努力推进综合运输体系发展。党的十七大把加快发展综合运输体系作为一项战略任务,要求加快行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。综合运输体系是各种运输方式在现代经济条件下共同组成的布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的运行系统和服务系统。发展综合运输体系,充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率,是中央赋予交通运输部门的重要职责,也是交通运输部门的重要任务。

内河航运是构建综合运输体系的重要组成部分。由于多种原因,我国内河航运发展相对滞后,是综合运输体系中的一个薄弱环节,直接影响各种运输方式比较优势和组合效率的充分发挥。前不久,张德江副总理到长江专题调研考察内河航运情况并作了重要讲话,强调要把内河航运发展摆在重要位置,加快发展畅通高效平安绿色内河航运,努力实现新跨越。我们要认真贯彻落实张德江副总理的指示精神,把加快内河航运发展作为应对国际金融危机冲击的有效举措和推进综合运输体系发展的重要内容,抓紧制定“十二五”时期内河航运发展规划,完善政策导向和法规建设,加强基础设施建设和改造,进一步深化改革,推进科技创新,加大投资力度,促进内河航运运能大、占地少、成本低、能耗小、污染轻、效益高的优势发挥,提升内河航运的地位和作用,推进综合运输体系发展。

第二,努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平。随着经济社会发展和科技进步,用现代科技和信息技术改造、提升基础设施和运输装备,适应经济社会发展和人民群众对交通运输安全性、快捷性和多样化、个性化需求,是交通运输文明进步和现代化的重要标志。要运用现代科技手段,对现有存量进行更新改造和优化升级,提高现有公路、航道、机场、港口等基础设施和车船飞机等运输工具的运营效能和管理水平。新建基础设施要在规划、设计、施工、运营等各个环节注重新技术、新工艺、新材料的研究推广应用,努力在公路建设、桥梁建设、机场建设、复杂地质条件下海上设施建设、内河航道整治、邮政物流等领域取得新的突破。不断提高运输装备的科技含量和安全性、舒适性、便捷性。加大决策支持、智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发和应用,提高管理水平。

信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。大力推进信息化建设,促进信息化和工业化融合是建设创新型国家的重要途径和手段。交通运输行业是信息技术应用和发展的重要领域之一,要充分认识信息化在转变发展方式、加快发展现代交通运输业中的重要作用。“十一五”以来,各地各部门重视信息技术的研发和应用,在交通运输动态信息采集和监控、信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策、信息服务等方面做了大量工作,信息平台建设也有了一定的基础,为强化行业管理、提高效率、改善服务、保障安全等发挥了重要作用。

从整体上讲,目前交通运输信息化建设与经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求还不相适应,与日新月异的信息技术发展还不相适应,存在着许多亟待解决的问题。特别是部门和行业分割,信息资源交换和共享难,严重制约了交通运输信息化水平的提高。要按照“统筹规划、稳步推进,资源整合、业务协同,示范引领、分类指导”的原则,注重消化吸收信息前沿技术,加大创新,重点开展交通运输行业综合性和区域性信息应用建设,推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统”建设,加强资源整合和信息共享,逐步建立统一的政策标准体系和协调机制,形成开放、兼容的现代交通运输信息网络,发挥交通运输信息化整体效益和规模效益,更好地支撑加快现代交通运输业发展。

第三,努力促进现代物流业发展。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。现代物流业是现代服务业的重要组成部分,是促进产业结构优化升级的重要领域,也是落实扩大内需经济发展战略的重点。去年,针对国际金融危机对物流业发展的严重影响,国务院制定了物流业调整和振兴规划,促进物流业健康发展,实现传统物流业向现代物流业转变。

交通运输是物流业的重要基础,在物流业链条中发挥着桥梁和纽带作用。近年来,各地交通运输部门积极发挥自身优势,探索交通运输领域促进发展物流业的科学途径,建设物流基础设施网络,支持现代物流龙头企业,提高物流的信息化、标准化水平,积累了成功的经验。要继续积极探索,创新发展模式,拓展服務领域,降低物流成本,提高竞争能力,占领物流制高点,把促进物流业发展作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点,增强交通运输行业的综合竞争力。

要认真落实国务院物流业调整和振兴规划,履行好“三定”规定赋予交通运输部门的相关职责。一是加强运输与物流服务的融合,鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型,积极发展甩挂运输、滚装运输、江海直达运输、集装箱联运等先进运输组织方式。二是做大做强邮政快递物流,重点推进农村邮政物流发展,健全快递物流体系,建立协调机制,加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接。三是积极拓展港站枢纽服务功能,新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设,现有港站枢纽改造植入物流服务功能,加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。四是引导交通运输企业通过整合、兼并、重组,组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业。五是健全完善有关物流市场规章制度,推进行业技术、标准、规范的研究制定和推广应用。

第四,努力建设资源节约型环境友好型行业。节约资源和保护环境是国家的基本国策。党的十七大明确要求,把建设资源节约型环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位和每个家庭。按照中央的部署要求,制定促进“两型”交通运输发展政策,组织推进“两型”行业建设,力争在节能减排、环境保护、技术创新等方面取得积极进展。

当前,气候变化是全球面临的重大挑战,日益增多的温室气体排放造成日趋变暖的气候变化,对人类生存和发展造成威胁,节能减排和应对气候变化成为普遍关注的世界性问题。国家把应对气候变化作为经济社会发展的重大战略目标,要求大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,节约能源,提高效能。

交通运输行业是用能大户,也是节能减排的重点领域。要认真落实国家经济社会发展战略,继续推进“两型”行业建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系。一是大力发展绿色交通运输,加强高效环保、气候友好的交通运输技术研究和推广,推动新能源和清洁车辆的开发应用。鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备,加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。落实环境保护措施,发展可再生能源,积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用。二是推进基础设施建设集约发展,加强节水、节地、节材等评估审查,在规划、设计、建设等各个环节,集约节约利用土地、岸线等稀缺资源,优化结构,提高使用寿命和服务水平。三是加快建立交通运输行业节能减排指标和相关法规标准体系,落实节能减排目标责任制,完善交通运输环境保护综合协调机制,继续抓好节能减排示范项目。四是加强引导,倡导公众选择节能环保的公共交通出行。

第五,努力提高安全监管和应急保障能力。这些年来,交通运输安全监管和应急处置能力不断提高,为保障国民经济平稳较快发展和人民生命财产安全作出了积极贡献。与此同时,极端天气引发的重特大自然灾害以及恐怖袭击、重大疫情等突发性事件也在增多,对交通运输安全构成了严重影响和威胁。加强交通运输安全监管,防范重特大事故发生,提高应急保障能力,有效应对和处置突发事件,既是交通运输科学发展的重要前提,也是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的根本保障。

努力提高安全监管和应急保障能力,关键要把“安全第一,预防为主,综合治理”的方针落到实处,始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。在提高安全监管能力方面:要深入落实安全生产责任制,强化企业的安全主体责任和部门的安全监管责任,探索建立政府交通运输主管部门、安全监管机构和企业的安全责任链。要加强安全法制建设和制度建设,依法行政、依法监管。要加快实施国家水上交通安全监管和救助系统布局规划,加强水上安全监管设施和搜救基地建设,健全监管网络,强化队伍素质,提高安全监管现代化水平。要加快国家路网应急处置中心和平台建设,推进省级路网管理与应急处置中心建设,加强客运站安检设施建设和提高城市公交安全监管水平。要突出重点,加强重点领域、重点时段的安全监控和布防,特别是要严加监管客运车船、客滚船、危险化学品车船等运输,针对薄弱环节,组织开展专项治理。在提高应急保障能力方面:要完善公路水路应急预案和配套体系,加快建立国家和区域交通运输应急救援中心,在重点水域建设船舶溢油应急处置基地,依托大型公路施工、养护单位,建设区域性公路交通运输应急救援中心。要建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制和专群结合、军地结合的应急保障机制。要建立应急运力的储备和征用制度,完善应急船舶、车辆登记备案制度。推进建立应急资金保障制度,采取有效措施,提高社会各方面参与应急救援的积极性。

安全监管和应急保障是密切联系、相互促进的有机整体。加强安全监管能力建设是基础工作,加强应急保障能力建设是特殊要求。我们既要抓好日常的安全监管能力建设,防患未然,也要抓好紧急状态的应急保障能力建设,救急于关键。为充分发挥国务院安委会成员单位作用,健全完善安全生产协调配合工作机制,国务院安委会将下发文件,明确行业主管部门的安全生产工作职责。交通运输部门既承担安全监管的责任,也承担应急管理的责任,要认真履行好职责,不断提高安全监管和应急处置能力。

转变发展方式、加快发展现代交通运输业,既是一项紧迫的工作,也是一项长期的任务。我们一定要站在全局的高度,以世界眼光和战略思维,不断增强做好各项工作的主动性、积极性和创造性,并在实践中不断深化、丰富和完善。

发展方式转变重在落实

李盛霖强调,要站在提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度,立足当前、着眼长远,从政治思想和精神动力上为加快交通运输发展方式转变提供有力保证。一要更加注重理论武装,切实推进学习型党组织和机关建设。二要更加注重完善学习实践科学发展观长效机制,切实抓好整改落实。三要更加注重物质文明和精神文明协调发展,切实加强行业文明建设。四要更加注重党风廉政建设,切实营造风清气正的发展环境。

李盛霖强调,加快交通运输发展方式转变要在抓落实上下功夫。一是认真学习领会中央领导同志重要讲话精神,切实增强加快转变交通运输发展方式的紧迫感。通过学习,深刻理解准确把握国际环境的重大变化、国内经济发展新的阶段性特征、加快经济发展方式转变的深刻含义、加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容、发展社会事业和改善民生对加快经济发展方式转变的重要作用、加快改革创新对加快经济发展方式转变的关键作用。

二是贯彻落实中央领导同志重要讲话精神。加快推进今年全国交通运输工作会议、全国民航工作会议和国家邮政局工作会议对转变交通运输发展方式作出的具体安排。

三是认真抓好学习实践科学发展观长效机制建设。加强组织领导,落实责任,结合落实学习实践科学发展观活动整改方案,建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制,从思想政治上和精神动力上为加快经济发展方式转变提供有力保证。

四是更加重视党的建设、队伍建设和廉政建设,为加快转变交通运输发展方式提供政治和组织保障。要贯彻落实好党的十七届四中全会提出的要求,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。按照部廉政工作会议要求,扎实推进交通运输行业反腐倡廉制度建设。

4.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇四

中共炎陵县委常委、副县长欧阳鹏志

近年来，炎陵县以发展现代农业为目标，加快转变农业发展方式，加速推进生态特色农业发展，有力促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。2009年，全县实现农业增加值4.8亿元，增长5.1%；农民人均纯收入达到6602元，增长11.9%。

一、坚持工业化理念经营农业

坚持用工业化理念谋划农业，以市场化运作经营农业，加速推进农业产业化，带动农业产业结构优化升级，提升农业产业竞争力。一是发展生态高效农业。在巩固提升笋竹等传统优势产业的同时，突出发展高效种植、健康养殖、休闲农业、设施农业等新兴高效农业，着力建设一批现代农业示范区。大力发展生态特色农业，重点抓好生态果、蔬、茶、药等特色产业建设。全县建成500亩以上的粮食生产高产示范点15个，套袋水果总面积达1万余亩，外销型蔬菜基地面积发展到4000亩，名优茶基地面积突破2500亩，新建金银花基地1100余亩。目前全县有休闲农庄31个，其中省市星级休闲农庄3家。二是壮大农产品加工业。把农业产业化龙头企业纳入新型工业化扶持体系，同等享受各种优惠政策，重点扶持一批前景看好的农业龙头企业，集中扶持一批旗舰企业。目前，全县规模以上农产品加工企业达17家，其中年销售收入过1000万元的15家。2009年，全县农产品加工业实现销售收入66390万元，其中规模以上农产品加工企业销售收入59901万元。

二、坚持旅游化营销推动农业

坚持用旅游化营销推动农业，突出打造农业品牌，培育营销型农民，构建购销通畅渠道，提升农业产品市场影响力和知名度，提高农产品销售额。一是着力

品牌营销。围绕主导产业和拳头产品，抓紧推进品牌创建和整合，落实品牌提升配套措施，打造一批知名特色品牌，以品牌赢得进入市场的“通行证”。全县特色优势农产品面积达到34.6万亩，占作物总播种面积的63%。有无公害农产品、绿色食品9个。“酃县白鹅”实现了株洲市国家级农产品地理标志登记零的突破，“酃县白鹅”保种场晋升为国家级畜禽遗传资源保种场。20万亩笋竹标准化生产基地经农业部验收正式授牌。大院乌龙茶、霞阳神农铁观音获第八届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖。二是培育营销型农民。加强农产品销售代理，培育农村经纪人，鼓励一批农民从事农产品销售和流通，通过农产品流通环节的链接和农村经纪人的牵线搭桥，巩固发展“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“市场+基地+农户”的产业化发展模式，推动现代农业发展。三是构建营销网络。进一步建立健全农产品市场体系，支持完善农资现代流通服务网络、日用消费品流通网络、农副产品流通网络、烟花爆竹经营网络等五大网络，加快“新网工程”建设。积极发展新型流通业态，坚持发展电子商务，加快构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，全县农产副产品没有出现滞销现象。组建了县农村现代流通网络建设服务中心，支持农村物流企业发展。同时，充分利用中部绿色农产品博览会、湖南家具博览会等省内外节会活动，推介优质特色农产品，拓展农产品销售渠道。

三、坚持用科技化发展支撑农业

坚持推进科技创新支撑现代农业发展，充分利用先进技术改造传统农业，着力提高科技成果转化率，提升农业机械化水平，推动农业由外延式增长向内涵式增长转变。一是大力推进农业科技创新。整合农业科技资源，加大农技推广使用力度，不断提高农业质量和效益。在全县推广“测土配方施肥”、“黄桃标准化生产”、“高产油茶生产技术”等重点科技成果18项，组织申报“‘酃县白鹅’产业保种与开发”等市级以上科技项目6项。新引进柑桔新品种“大分一号”，建成示范园100亩，新建炎陵中药材GAP基地300亩。全县引进农作物新品种

15个，建立各类示范点62个，技术推广面积达30余万亩。健全推广农技推广体系，大力实施“阳光培训工程”和“蓝色证书工程”，培育一批技能型带头人。二是加快推进农业机械化。把加强和改善农业技术装备作为解放和发展农业生产力、促进农业发展和农民增收的重要物质保障，紧紧抓住“农机下乡”等政策机遇，加大农业机械推广应用力度。成立农机专业合作社2家。去年落实农机购置补贴168万元，补贴机具2289台。农业机械呈现快速发展势头，全县农机总动力达到29432台/134234万千瓦，农机化综合水平达38.2%。

四、坚持社会化服务保障农业

坚持建立健全农业社会化服务体系保障现代农业发展，切实加大对“三农”工作的扶持和服务力度，促进资源要素向农村配置、公共服务向农村延伸、惠民政策向农村倾斜。一是建立健全强农惠农政策支持体系。全面贯彻落实各项惠农政策，去年共发放农资综合补贴1369万元。进一步完善农业支持保护制度，切实保护和调动农民的生产积极性。积极探索以工促农、以城带乡长效机制，出台了统筹城乡发展的相关政策，扎实推进新农村建设，进一步加大对农村公益事业的投入。设立新农村专项资金，纳入财政预算。近4年来，全县每年整合涉农资金6000余万元投入新农村建设，大力开展县级领导“七个一”活动和“三联三促”活动，抽调县直干部700余人进驻57个村开展帮扶。2009年获省“新农村建设先进县”称号。二是建立健全农业生产经营服务体系。以组建农民专业合作社为主要形式，提高农民的组织化程度和农业社会化服务水平。培育农业经济合作组织28家，发展会员519户，带动农户1.5万户。通过向上争取项目资金，出台资金、信贷、税收等优惠政策，引导合作社广泛开展信息咨询、技术培训、良种推广、市场营销、农产品质量标准生产等多种形式的生产经营服务，有力促进了农业增效和农民增收。三是建立健全农村金融服务体系。创新农村金融体制，拓宽农村融资渠道，引导更多信贷资金投向农村。进一步完善农业担保体系，积极探索以林权、土地经营权、农业订单等进行抵押担保的有效办法，着力

5.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇五

益阳市科技局 洪照光

农业是“安天下的产业”，是国民经济的基础，农业稳则下足，农民富则国家强。依靠科技创新手段，加快发展现代农业，转变农业发展方式是科学发展观在农业农村工作的具体应用和落实。作为地处中部欠发达地区的益阳市，如何按照科学发展观的要求，进一步优化思路，突出重点，创新思维，破解发展难题，促进农村经济工作全面协调可持续发展，是当前农业科技工作的一项重大课题。

一、益阳现代农业发展现状

当前，益阳农业发展正加速转型，由传统农业向现代农业转变，良种良法得到普及和推广，农业内部结构发生了深刻变革，2008年，农林牧渔业比例调整正在向科学化方面发展。

一是由粗放农业向集约型农业转变。打破传统的种养模 式，实行农业的标准化生产，主推测土配方施肥、轻简栽培等节本降耗增效技术。逐步打破一家一户分散经营的小农生产方 式，出台了《益阳市耕地耕作管理暂行办法》，促进了土地的有序流转，规模经营发展迅速，全市发展50亩以上种粮大户1970 户，20亩以上50亩以下种粮大户5575户，涌现出了卢青年、刘进良等全国种粮标兵。加快规模化、标准化养殖小区建设，强化科学饲养，实现畜牧业生产向技术集约型、资源高 效型和环境友好型转变。全市现有500头以上规模养猪大户1787户，5000头以上大户22户。重点打造赫山、桃江、安化、沅江百万头生猪养殖大县(市)。“优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬果茶五大生态产业链基地建设已超过1000万亩，2008年，五大产业链总产值可望超过360亿元。

二是由数量型农业向品牌型农业转变。打破传统生产模式，由注重产品数量向商品质量转变坚持内在品质与安全质量并重、质量与品牌并举。一方面推广优质农畜品种，改进种养技术;另一方面，注重品牌建设，努力做到认证一个”三品“(无公害、绿色、有机)，培植一个品牌，带动一项产业，致富一方农民，不断放大质量和品牌的综合效应。已完成全380万亩农产品生产产地认定，无公害、绿色、有机食品产品认证达309个产量占全市农产品总量的50%以上。农产品品牌声名远扬”粒粒晶“米业、”油中王“食用油、”益鑫泰“服饰、”卢青年“大米”辣妹子“食品、”泰升“果汁、”益阳“乳猪、”青松“皮蛋、”益华“水产、”三益“茶叶、益阳黑茶160 多个优质品牌将”鱼米之乡“的益阳进行了全新的诠释。

三是分散加工型农业向产业化经营型农业转变。突破单一的初级农产品种养生产，大力发展农产品加工业，建设农产品市场，拓展农业功能，拉长产业链，加速农业产业化进程。形成了由 3家国家级、23家省级(其中享受省级龙头待遇的企业3家)、127家市级农业产业化龙头聚集的企业集群。茶叶、蔬菜、水果等传统产业不断提升产业档次，焕发新的生机;益华 水产、)顺祥水产、洞庭珍珠等农产品加工龙头不断发展壮大，加工能力显著增强。农民专业合作组织提质扩容，全市发展各类农民专业合作组织746个，成员17.13万人，共带动农户38.34万户。我市初步形成了区域化布局、规模化生产、产业化经营的农业产业集群发展格局。

四是由手工农业向机械化农业转变。突破传统农业手工作式作业方式，普遍采用现代化工业成果来装备农业，以机械作替代手工操作，大大解放了农村劳动力改变了几千年”脸朝土背朝天“的农作历史。通过以实施农机购置补贴为契机，以推广插秧机为重点，在全市形成了新型农机具的推广热潮。2008年，全市农机装备总动力达296.1万千瓦，水田耕作机械化程度达87%，水稻收割机械化程度达到80%，农业生产综合机械化程度达56%，三项指标均居全省之首。农机经营服务总产值突破12.5亿元。全程机械化作业正逐步在水稻、蔬菜、茶叶等领域得到广泛应用。

五是由自然型农业向生态型农业转变。突破传统农业对土 地的掠夺型经营方式，更注重生态环境的保护，注重人文资源和 农业生产要素的集聚融合，促进农业的循环生产，推动农业可持续发展。大力发展冬季农业推广”油菜、马铃薯、蔬菜、绿肥“四大作物，实现绿色过冬，培肥地力。2007年，全市秋冬种面积和测土配方施肥面积分别达335万亩和435万亩。加速商品有机肥的推广，提高了耕地质量。加速推进规模畜禽养殖场户沼气工程建设，推广以秸杆还田、秸杆气化为主要内容 的秸杆综合利用技术，加强农业面源污染治理，农业生态环境不断改善。

二、建设现代农业存在的问题

我市现代农业建设虽然取得了长足的进步，但仍处于初级 阶段，还有许多问题需要认真研究和解决。当前，主要存在四大问题: 一是土地瓶颈。现代农业的一个重要标志，就是适度规模经营但现状是土地流转难度明显加大农民惜地意识更强。

二是资金瓶颈。现代农业是高投入的农业，靠一家一户投入不太现实，必须有工商资本的大举进入，真正实现”以工促农“才能规模经营。但目前工商企业主对现代农业的信心不足，观望的多，介入的少。

三是技术瓶颈。农业科技自主创新能力薄弱，农民素质普遍不高，农业科技成果转化率低，难以有效提高农产品核心竞争力，不适应现代农业需求。

四是人才瓶颈。农业技术人才的匮乏和大量流失，制约着农业科技的创新发展。

五是组织瓶颈。农民专业化合作组织发展缓慢，千家万户分散经营，不利于形成规模、品牌和合力，难以抵御自然风险和市场风险。

六是农业科研机构瓶颈。农业科研机构的大量瘫痪和科研机构的不健全、严重的影响了农业科技成果的转化。

三、建设现代农业的基本思路和主要举措(一)基本思路

当前和今后一个时期我国农业和农村经济发展面临着两 大战略性任务:一是保障农产品的有效供给•二是支撑农民收入持续较快增长。我市要在转变农业发展方式上下功夫，在挖掘农业内部潜力上求突破，就必须以科学发展观为指导，立足本地实际，走”五化“发展之路，即:农业生产集约化、农业经营产业化、农业管理企业化、农业组织合作化、农业环境生态化。

(二)主要举措

1、强化农业基础设施建设。大搞农田基本建设，加快中低 产田的改造，全面提高农田标准化建设水平。实施”沃土工程“，构建耕地质量建设与管理长效机制提高肥料利用率和耕地综合生产能力，加快建设高产稳产农田。加大力度发展设施农业，积极引进”三资“建设种苗设施、温室栽培、节水灌溉、集约化养殖、立体种养等设备和技术提高农业的综合效益。大力推进农业机械化，进一步推进农机装备的更新换代，提高农业机械的配套利用水平，推动农机发展向产前、产中、产后延伸，向农林牧副渔各领域扩展。

2、强化农业科技成果转化。一是加大科技自主创新力度。整合科技资源，开发先进实用技术，发挥引智、引技优势，推动引进、消化、吸收、再创新。二是建立健全农业技术推广服务体系。按照”强化公益性职能、放活经营性服务“的要求，加大农业技术推广服务体系改革力度构建一支精干、高效、稳定 的公益性农技推广服务队伍，以实施”三大工程“为抓子，加大优质高效高抗 新品种和省工节本增效新技术示范推广力度提高我市农业的科技含量。三是加快现代农业示范园区建设力度。按照上档次上规模、产业特色明显、科技含量高、运行机制活、辐射带动强经济效益好等要求以现有农业龙头企业科技型企业建设的 区为基础，加快现代农业示范园区建设，将其建设成为新品种 新技术示范基地，新农民培训基地，新成果孵化基地，带动周 农民积极主动调整优化农业内部结构。

3、强化农业功能拓展。随着经济的迅速发展和人民生活平的不断提高，农业不仅更加重要地发挥-其食物供应、工业原生产的作用，而且其经济、生态、观光、科技等功能日益凸现。大力发展农业生产、保护生态环境的同时充分挖掘农业文化涵，以农业景观、农事活动、农展节庆为载体，展示现代农业、播农耕文化、体验乡土风情、释怀农民情节，充分发挥农业和 产、生活、生态综合功能，拓展农业的发展空间，拓宽农民增收道。重点是围绕”科教型、休闲型、度假型、体验型“观光农业的地位，加速我市人文资源和农业生产要素的集聚融合，逐步形成批农业旅游观光基地，凸现文化、生态、科教、载体四大功能，高农业的综合效益。

4、强化培育农业合作组织。一是着力推进土地的有序流 转。加强对土地流转必要性的宣传在依法、自愿、有偿、合理、序的基础上，大胆探索土地的流转新办法，最大限度提高土地 用率及产出率，推动农村土地向种植大户、科技示范户和龙头 业集中，突破发展现代高效农业中的土地”瓶颈“。二是全面推 农民专业化合作。按产业分类积极推进农民专业化合作组织 努力把高效农业做大做优做强。三是加强银企合作，扶持龙头 业发展。2008年上半年全市150多家龙头企业64个项目己向农发行申请贷款14.88亿元到位资金8.2亿元。四是积极探农业保险新机制。在水稻、棉花和能繁母猪的基础上进一步扩保险的种类和额度。积极探索土地承包经营权资产化抵押、农住宅抵押等农业资源资本化途径发展村镇银行。提高农业抵转变农业发展方式推进现代农业建设自然风险和市场风险的能力。

5、强化提升农民素质。一是提高农民的文化素质。积极开 ”阳光工程“和”蓝色证书“等工程为提高农民文化素质搭建 个互相学习、互相交流的平台增强农民认识世界、接受新事新理念的能力。二是提高农民的科技素质。继续推进”科技人“工程和”五下乡“等活动，充分发挥科技示范的作用，加强对业实用技术的培训提高农民的种养水平。三是提高农民的综素质。利用各种媒体积极为农民开展信息服务、法律服务、市服务、政策服务，培养一批有文化、懂经营、善管理的新型农民，以适应现代农业对”智能型农民"的要求。

6.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇六

近年来，我国连续６年粮食增产，粮食综合生产能力基本稳定在５亿吨水平，粮食生产实现有效供给。然而，粮食安全问题始终不能忽视，数据显示，目前，我国人均耕地面积不到世界平均水平的４０％，且中低产田占总面积的２／３以上。而同时，我国农业不仅要解决十几亿人口的吃饭问题，还要满足工业原料不断加大的需求。据估算，粮食需求每年增长８０～１００亿斤，粮食需求依然面临挑战。

促进粮食生产稳定发展，一方面要稳定粮食面积，稳定、完善和强化农业的扶持政策，另一方面也必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高综合生产能力等方面入手，着力发展现代农业。实践表明，稳定粮食面积难度很大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有转变农业发展方式，加快推进现代农业产业体系，才是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的根本措施。同时，农业还承担着农民增收的重要任务。近几年，虽然农民收入增长较快，但城乡居民收入差距继续扩大，２００４年—２００９年城乡居民收入相对差距

由３．２１：１扩大到３．３３：１。农民收入不高，受到农业内外两方面影响。就农业内部来看，我国农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的１／７和第三产业的１／３，传统农业经营方式很难大幅度提高劳动生产率，制约了农民的农业收入。从农业外部来看，农民工的文化素质和就业技能还难以满足就业岗位的需要，接受过系统职业技术教育的农民不足５％，制约了农民外出务工的非农业收入。

此外，农业资源约束也愈加突出。在一、二、三产业中，除去农业劳动力素质、设施装备水平和产品的科技含量均相对滞后外，在农业生产资源投入上也没有多少新增余地。长期以来，由于我国农业发展方式粗放，资源消耗过大等问题日益突出。一是未开发利用的耕地很少，且大部分分布在交通、自然条件不太好的地方，开发成为高；二是农业可以分配到的水资源也在下降，我国农业用水量占全社会用水量的７０％以上，有效利用率只有４０％多；三是化肥、农药利用率仅在３０％－－４０％之间，单位面积化肥使用量是美国的两倍多。从第一次全国污染源普查结果看，每年来自农业面源污染的化学需氧量１３２４多万吨，农业生态环境局部改善，但整体恶化势头没有明显改变。

面对诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应对。因此，必须转变农业发展方式，改造传统农业，走现代农业之路。２０１０年中央一号文件指出，构建现代农业产业体系是当前三农工作的重要任务。只有加快推进农业发展方式转变，才能确保粮食安全、农民增收，突破资源环境约束，实现可持续发展。——重点在五个方面实现“根本性转变”

一是由粗放型农业转变为资源节约型农业。要尽快形成以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业，切实加大农业资源和生态环境保护力度，坚决执行１

８亿亩耕地红线，推广农业节本增效技术，大力发展循环农业，提高资源有效利用，减少面源污染，促进农业可持续发展。

二是由注重粮食高产转变为大农业均衡生产。从横向看，应将长期以来的农耕经济、“以粮为纲”转变为农、林、牧、副、渔协调发展。从纵向看，要注重农产品加工业以及运输、销售等服务业，把从生产到加工、销售的全过程作为整个大农业产业链看待。此外，还要注意国内外市场的需要，预测气候变化和各国相关政策的走势，树立起大农业观。

三是由主要“靠天吃饭”转变为凭借科技与先进的装备带动农业生产力。一直以来，我国的传统农业技术手段、物质装备比较滞后，生产方式多以人力、畜力和各种手工工具为主，劳动率低下，基本上还处于靠天吃饭的局面。转变农业发展方式，必须以提高劳动生产率为目标，借力先进的科学技术和物质装备，努力实现农业机械化、水利化、化学化和生物技术化。

四是将传统农民转变为新型农民。我国农村劳动力资源丰富，但总体上素质不高，缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。因此，要重视农村技能人才的培养，积极开展职业培训，切实加强农村实用人才开发，培养出一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支持。

五是由单一的农户经营转变为组织化规模经营。落后的散户经营方式不能实现现代农业，转变农业发展方式，必须大力推进农业生产组织化进程，加强农民专业合作社建设，将散户经营尽可能合并形成规模经营，引导农民走市场化、商品化、专业化发展道路。

——采取有效措施加快推进现代农业发展进程

转变农业发展方式，发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式。根据胡锦涛总书记提出的转变农业发展方式要求，下一步，国家将更多地用现代产业体系提升农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。这些具有针对性的思路和措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。

第一，切实加大对现代农业建设的投入力度，加快构建现代农业产业体系。要加强优质农业粮食和特色农产品的基地建设，发展适用市场的标准化、规模化生产，发展农产品加工园区，建设现代农业示范园区，加快农业标准化生产。积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产的比重。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，进一步提升农产品质量安全水平。

第二，着力提高现代农业的设施装备水平。一要加强农田水利设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造工程，增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模，加强丘陵山区抗旱水源建设，改善农村水环境等。二要确保耕地质量，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。三要提高农业可持续发展能力，鼓励发展循环农业、生态农业，加强农村环境保护，减少农业面源污染，有条件的地方可加快发展有机农业。

第三，积极推进农业科技创新。大力推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。强化农业基础研究和科技储备，积极抢占农业科技竞争制高点。以低碳经济为目标，开发节水、节地、节肥、节药、节能的农业节约型循环利用技术。注重农技推广工作，广泛推广良种良法，提升公共服务能力。

7.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇七

一、资本市场为有效应对国际金融危机、支持经济平稳较快发展作出了积极贡献

过去的一年, 国际金融危机引发世界经济陷入衰退, 给我国经济社会发展造成严重影响。证监会党委坚决贯彻落实中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一揽子计划, 积极拓展资本市场发展空间, 促进市场稳定健康发展。我国资本市场经受住了国际金融危机的严峻考验, 为“保增长、扩内需、调结构”提供了有力支撑。

发挥市场配置资源功能, 加大支持经济发展力度。稳妥推进新股发行体制改革, 平稳重启新股发行, 积极扩大直接融资。落实钢铁、汽车等行业振兴规划, 支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市。完善并购重组制度体系, 创新并购重组手段和方式, 支持行业整合和产业升级。2009年, 99家企业发行上市, 150家上市公司再融资, 境内融资额达4562亿元;56家公司实施重大资产重组, 交易规模达3694亿元, 12家上市公司进行海外收购, 涉及金额531亿元。积极支持上市公司债券融资, 扩大债券市场规模, 推动上市商业银行参与交易所债券市场交易, 债券市场的统一互联取得积极进展。去年45家企业发行公司债, 筹资734.9亿元。

平稳推出创业板, 服务创新型国家建设。去年, 发布实施《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》, 稳步推出创业板投资者适当性管理规定, 构建了包括发行审核、上市交易、信息披露、市场监管相关规则在内, 适合我国创业板市场特点的制度体系。2009年10月23日, 创业板正式启动。推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点, 也是去年全球资本市场的一大亮点。

强化期货市场基础建设, 增强服务国民经济能力。从期货市场促进经济发展的现实要求出发, 我们建立并实施了期货市场统一开户制度, 明确期货保证金存管银行的监管政策;加强持证企业境外期货套保业务和期货公司境外子公司监管, 强化市场风险监测预警;完善已上市品种期货合约与业务规则, 新推出螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯等新品种, 期货上市品种达23个, 关系国计民生的大宗商品期货品种体系基本形成, 期货市场对产业链相关企业服务能力明显增强, 市场运行总体平稳。去年我国商品期货成交量位居世界第一。

增强市场主体竞争力, 促进行业健康发展。2009年, 我们深入推进“加强上市公司治理专项活动”, 着力提高上市公司治理水平和信息披露质量, 强化股价异动的信息披露监管, 提高上市公司规范运作水平。完善证券营业网点设立政策, 积极支持证券公司发展集合理财业务, 稳步扩大直接投资业务试点, 推动证券公司市场化整合。支持基金管理公司创新发展和诚信运作, 平稳推出“一对多”特定客户资产管理业务, 出台基金评价和销售费用管理制度。截至2009年底, 证券公司总资产达2万亿元, 实现净利润933亿元, 比上年增长94%。基金公司管理各类资产3.1万亿元, 比上年增长40%。

坚持依法治市, 维护市场正常秩序。去年以来, 我们大力推动完善证券期货法律体系, 制定修订部门规章和规范性文件39件, 清理、废止41件。严厉打击“老鼠仓”、非公平交易和利益输送行为, 集中查处融通基金“老鼠仓”案、高淳陶瓷内幕交易案等一批市场关注高、社会影响大的案件, 全年调查案件419起, 对33家机构、218名当事人作出行政处罚, 对52名当事人采取市场禁入措施, 配合公安机关立案侦破非法证券活动近百起, 抓捕犯罪嫌疑人300余名。

二、资本市场在推动经济发展方式转变中大有可为

落实中央的战略决策, 把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来, 在发展中促转变, 在转变中谋发展, 这不仅对资本市场改革发展提出了更高的要求, 而且也为其健康发展提供了难得的机遇和广阔的空间。

资本市场有利于优化资源配置, 是推动结构调整和产业升级的重要平台。在资本市场上, 公司的投资价值主导资本流向, 借助资本市场的价格信号, 既可以迅速聚集大量资金, 为结构调整开辟增量资金来源渠道, 又能提高资金的利用效率, 为经济转型拓展空间。股权分置改革完成后, 我国资本市场并购重组日趋活跃, 2008和2009这两年上市公司并购重组金额接近7000亿元, 对改造、淘汰落后产能、引导产业有序转移发挥了重要作用, 有力地促进了行业整合与产业升级。

资本市场有利于激发企业内生发展动力, 是增强企业竞争能力的重要平台。在后危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势, 必须着力提高企业的市场适应性和竞争力, 不断提升发展的可持续性。资本市场在市场准入、信息公开、并购重组、退市等方面有严格的制度安排, 有助于推动企业不断完善公司治理, 增强市场适应能力。同时, 资本市场中的投资者具有分散性和广泛性, 他们对产业和企业的选择反映着市场需求的变化, 有助于企业自觉调整发展方向, 改善公司经营业绩, 切实增强发展的内生动力。

资本市场有利于促进科技和资本相结合, 是培育战略性新兴产业的重要平台。国际金融危机深刻影响全球产业格局和经济社会发展路径, 具有自主知识产权、创新能力强的新兴产业正成为引领全球经济的新增长点。资本市场提供的风险共担、利益共享机制, 能够筹集高新技术产业化所需的发展资金, 实现科技成果向现实生产力的转化。中小企业板设立5年多来, 已上市企业365家, 中小板公司上市后研发费用平均增长47.4%。目前挂牌的58家创业板公司中, 高新技术企业达49家。全面深化科技金融合作, 构建科技资源与资本市场良性互动的有效模式, 有助于推动我国自主创新企业和战略性新兴产业加速发展。

资本市场有利于改善融资结构, 是维护国家金融经济安全的重要平台。早在2003年的中央经济工作会议上, 胡锦涛同志就强调要“扩大直接融资, 减少银行贷款风险”。由美国次贷危机引发的国际金融危机再次表明, 在一个经济体中, 企业和居民过度依赖债务融资, 风险巨大。在我国当前的融资结构中, 企业过度依赖银行融资的问题仍然比较突出, 银行体系集中承担了过多的企业经营风险。必须大力发展资本市场, 积极提高直接融资比重, 运用好资本市场分散风险的功能, 为企业提供更加有效的融资渠道, 促进全社会金融资产合理配置, 防范系统性风险隐患, 增强我国金融体系抵御风险的能力。

三、深化资本市场改革创新, 服务经济社会发展全局

当前及今后一段时间, 中国证监会将全力落实中央“积极扩大直接融资, 引导和规范资本市场健康发展”的要求部署, 紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线, 坚定不移地推进市场基础性制度建设, 坚定不移地拓展市场的广度和深度, 加强和改进市场监管, 更好地服务经济社会发展的大局。

加快建设多层次市场体系, 推动经济发展方式转变。稳步发展主板和中小板市场, 积极支持符合条件的企业发行上市和再融资。准确把握创业板功能定位, 完善创业板发行监管规则, 在严格把关基础上, 积极扩大创业板市场规模, 增强资本市场对自主创新的支撑能力。加快场外市场建设, 制定代办股份转让系统扩大试点具体方案, 研究拟订场外市场建设总体方案。积极发展债券市场, 创新公司债券品种和发行方式, 提高债券审核效率, 增加公司债券融资规模。适应经济发展和资本市场改革开放的需要, 探索境外企业在境内上市的制度安排。

强化基础性制度建设, 完善市场化运行机制。推出证券公司融资融券业务试点, 根据试点情况及时完善业务规则, 审慎稳妥扩大试点范围。推动股指期货顺利推出、平稳运行。按照分步实施、逐步完善的原则, 继续深化发行体制改革, 优化发行条件和程序, 加强对询价、定价过程的监督, 完善一级市场价格形成机制。

健全上市公司并购和退市机制, 优化资源配置的渠道和方式。以深入推进上市公司治理整改活动为契机, 鼓励部分改制上市公司通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市, 解决同业竞争, 减少关联交易。完善并购重组市场化制度安排, 提高并购重组质量和效率。积极推进主板、中小板退市制度改革, 防范和打击通过操纵利润规避退市的行为。

进一步提高资本市场透明度, 提高信息披露质量。切实履行政府信息公开职责, 及时、准确公开监管信息。加强新闻发布工作, 制定公开征求意见制度, 强化行政行为的全程约束, 着力推进市场监管公开化、透明化。进一步督促上市公司健全信息披露内控制度, 依法公平披露信息。加强对发行上市、并购重组等重要环节的信息披露监管, 防止发生恶性造假和内幕交易行为。完善资本市场信息披露规范体系, 提高市场整体透明度。

维护市场“三公”秩序, 引导和规范市场健康发展。大力加强市场法制化、制度化建设, 配合做好《证券投资基金法》的修订工作, 推动出台《上市公司监督管理条例》, 强化对上市公司、证券期货经营机构及中介服务机构的常规监管, 完善违法违规线索的发现处理机制, 严厉打击内幕交易、“老鼠仓”和损害上市公司利益等违法违规行为, 维护好“公开、公平、公正”的市场秩序。深化投资者教育和服务, 保护广大投资者特别是中小投资者的合法权益。

8.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇八

以“幸福扬州”建设力推发展方式转变

中共扬州市委书记王燕文

胡锦涛总书记在今年2月初中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出，“转变经济发展方式已刻不容缓”，在3月份全国“两会”期间参加江苏代表团审议时殷切希望江苏要“打好转变经济发展方式这场硬仗”。对我们扬州来说，今年底将总体建成全面小康社会，全面小康后以什么引领经济社会发展?后危机时代如何谋求增长新动力、发展新优势?站在新世纪又一个10年的起点上，我们适时提出“发展创新型经济、建设创新型城市”的奋斗目标和建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的战略构想，以“创新扬州”推动综合实力提升，以“精致扬州”彰显城市特色，以“幸福扬州”聚焦幸福民生。幸福民生是“创新扬州”、“精致扬州”的出发点和落脚点。

建设“幸福扬州”，就是坚持以科学发展观为统领，统筹经济发展、人的发展、绿色发展，既关注经济总量、发展增速，更关注人民群众物质生活的富裕、精神生活的富足，是对加快发展方式转变这一要求的具体践行。建设“幸福扬州”体现了思想领域的深刻变革，社会主义的价值目标在于创造人民的幸福，经济社会发展必须坚持以民为本，更加注重发展指标与幸福指数的同步提升；体现了经济领域的深化转型，幸福的导向决定发展的方向和方式，必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，走内生增长之路；体现了社会领域的深度调整，建成小康社会后，必须在注重发展速度和质量的同时，更加注重对广大群众精神生活的关怀及其自我价值的实现。综合考虑扬州经济社会发展的阶段性特征和城市的个性禀赋，我们所要建设的是一个“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的“幸福扬州”，就是要引导广大市民爱学习、好读书、重品行、讲文明，广泛弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神；让人民群众学有优教、业有所就、病有良医、老有颐养、住有宜居，城市交通便捷、设施齐全、生态良好、社会安宁，人们能够充实地生活、快乐地工作；畅通百姓利益表达和诉求渠道，政府依法行政、公正执法，社会公平正义得到张扬，社会公共事务的民主参与度不断提高；保障人们的发展权利得到尊重，多样化的需求得到满足，创业的愿望得到支持，创新的活力充分释放，创造的源泉充分涌流；广大市民以正直善良之心待人，以真诚友好之心相处，人际关系友爱和谐，邻里相亲，守望相助。

以“幸福扬州”建设推动发展方式转变，着重要抓好三方面工作：一是以夯实“幸福扬州”物质基础为重点，切实转变经济增长模式。牢牢把握发展经济、致富百姓这个中心，加快优化产业结构、产业布局和发展路径，在着力用高新技术改造提升石油化工、汽车船舶、机械装备三大传统支柱产业的同时，紧紧围绕打造“中国光电城”、争创“国家智能电网产业基地”、“国家智能电网示范城市”，进一步把产业结构调整的重点集中到加快新能源、新光源、新材料、智能电网“三新一网”以及电子书等新兴产业发展上来；抢抓国家实施战略性新兴产业重大专项工程的机遇，加快发展软件与服务外包以及与物联网、智能电网相配套的现代信息技术服务业；大力发展现代高效农业，不断推动产业转型升级，不断提升经济发展质量。二是以提升“幸福扬州”生活品质为目标，切实转变城市发展模式。进一步凸显文化内涵，以创建全国文明城市工作为抓手，倡导文明优雅的生活方式；以力争2014年前成功申报世界文化遗产为抓手，挖掘弘扬扬州深厚的文化底蕴，推动扬州盐商历史遗迹申遗，并牵头做好中国大运河申遗工作；以文化博览城建设为抓手。未来5年建成90座文博场馆；积极做大文化产业，高品质建设图书馆新馆、美术馆、音乐厅等公共文化设施，不断丰富群众的精神文化生活。进一步优化生态环境，继续做好“水”、“绿”文章，保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化；合理布局城市大型生态绿地，高标准建设沿江、沿河、沿路等一批公共绿地，2014年以前创成全国生态市、全国森林城市。进一步融入区域发展，加快苏中江都机场建设，大力推动淮扬镇高速铁路及京沪高速南延与过江通道等项目前期工作，超前谋划建设地铁、城市轻轨，构建立体化、快捷化的现代交通体系，尽快实现与南京同城化并融入“上海一小时都市圈”。进一步推进城乡统筹、共建共享，完善医疗、住房、养老、生活保障体系并不断提高保障标准；优先发展教育事业，促进优质教育资源城乡共享；规划建设科技、智能、低碳、绿色、生态住宅小区，彰显城市宜居特色；强化和谐社区建设，把城市建成温馨和美的家园。三是以健全“幸福扬州”制度保障为要求，切实转变政府治理模式。促进社会良性互动，充分发挥市委书记信箱、寄语市长、人大代表与选民统一见面日、政协委员界别活动周：市民论谈等民意表达平台的作用，创造条件让老百姓有话好说、有话能说。激活各类创新要素，构建创业创新平台、优化创业创新服务，促进各类资本、技术、人才竞相发展，促进物尽其用、人尽其才、人心思上。加强对幸福的量化考核，研究建立具有扬州特色的市民幸福指数评价体系，使人民群众满意不满意、幸福不幸福可量化、可考核，为幸福扬州建设提供坚强有力的政策保障。

扎实推进发展创新经济

中共扬州市委副书记、市长谢正义

发展创新型经济、建设创新型城市，是落实科学发展观、切实转变发展方式、发挥扬州比较优势、在地区竞争中实现追赶超越的战略选择。作为中国首批历史文化名城和“联合国人居奖”城市，扬州“人文、生态、精致、宜居”的特质魅力，为我们吸聚各方人才、推进创意创新，走高端引领、创新驱动的产业及经济发展道路创造了条件。

着力调整优化产业结构，把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口。市政府出台了“八大产业三年振兴行动计划”，在加快提升石油化工、汽车船舶、机械装备三大传统支柱产业的同时，大力培育新能源、新光源、新材料、智能电网等“三新一网”新兴产业，加快发展软件与信息服务业和现代物流业。目前，扬州被国家批准为国家级半导体照明产业基地、国家绿色新能源特色产业基地，扬州经济技术开发区被批准为国家级绿色新能源产业示范园区和江苏省光电高技术特色产业基地。去年，全市高新技术产业产值突破1300亿元，增长57.2％。

着力引进培育人才，以人才集聚支撑推动创新

型经济发展。在前几年出台实施人才强市“百千万”双行动计划的基础上，今年进一步加大人才招引力度，研究出台了“绿杨金凤引才计划”，争取3年内引进100名高层次创业创新领军人才，每年引进100名优秀博士人才。政府每年拿出4000万元作为人才工作专项资金，对高层次人才的最高资助奖励额由过去的100万元提增到300万元。目前，扬州已拥有院士工作站3家，省级以上博士后流动站18家；企业工程技术中心275家，企业技术中心140家，累计引进2000多名各类高层次人才和近500名国外专家。

着力推进产学研合作，广泛开拓利用全社会资源。先后与中科院、清华大学、南京大学等国内外100多家高等院校和科研单位签订了科技合作协议，组织实施重点合作项目300多项，已有上千家企业与高校、科研单位建立了稳定的合作关系。全市建成省级以上各类研发机构74家，市级研发机构300多家，产学研合作“校企联盟”近300个，国家级光电产品检测重点实验室、中科院扬州半导体照明研发中心等一批公共研发机构先后落户扬州。

着力培植行业龙头企业，以龙头示范引领创新型经济发展。在绿色新能源产业培育中，江苏顺大、晶澳太阳能、尚德太阳能等一批重点企业发挥了重要的辐射带动作用。江苏顺大生产的多晶硅纯度已达到“9个9”电子级，在世界处于领先水平。目前全市已形成多晶硅产能1500吨，年，太阳能光伏电池产能325MWp，被列为江苏省光伏产业3个多晶硅原料生产基地之一。在半导体照明领域，中科半导体公司研制的大功率白光外延片光效已达1001m／w，史福特公司的LED照明产品已在北京奥运会等重要场所和多个城市得到应用。

着力推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，不断优化提升创新型经济发展的人文环境。放大扬州人文生态、宜居宜业的城市特色，锻造开放包容、开拓创新的城市品格，是创新型经济成长发展的酵母和土壤。目前，全市正围绕建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的目标，扎实开展全国文明城市、国家生态市、国家森林城市以及牵头组织大运河联合申遗和扬州盐商历史遗迹申遗“四城同创”，在继续做大做美城市、提升城市外在形象的同时，下更大的功夫挖掘和彰显扬州文化特色，引导培育“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，不断酝酿和醇厚发展创新型经济发展的文化氛围。

着力强化政府服务，为创新型经济发展提供特别扶持。2008年，我们提出了建成8个省级科技创新型园区、60家科技创新型大企业、300家成长型科技企业、100个重点研发机构的“8631”科技创新行动计划。今年，大幅度增加对创新型经济发展的扶持投入，政府引导资金由1亿元增加到4.03亿元。为了鼓励企业加快LED产业上游关键技术的研发和产业化，政府设立专项补助资金，扶持企业购买达到国际先进水平的LED外延片生产设备，其中，红黄光MOCVD每台补助800万元，蓝绿光MOCVD每台补助1000万元。对来扬投资项目，明确了“六个凡是”的政策，其中，对属于创新型产业和研发机构的项目，在项目审批、金融信贷、税费减免等方面给予了更大的政策支持。

以城乡统筹总揽和推动农业农村发展

中共扬州市委副书记洪锦华

统筹城乡发展是推动科学发展的内在要求、构建和谐社会的重大举措和解决“三农”问题的根本之路。近年来，我们坚持把统筹城乡发展作为一项重大战略任务来抓，使统筹城乡发展成了全市上下的共同行动。今后一个时期，我们将以2014年扬州建城2500周年为时间节点，大力推进“创新扬州”、“精致扬州”、“幸福扬州”建设，这是一个面向未来的战略构想，也是一个涵盖城乡的奋斗目标。建设“创新扬州”，需要工业和农业共同提升；建设“精致扬州”，需要城市和农村相互辉映；建设“幸福扬州”，需要市民和农民共建共享。为此，必须把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体来统筹谋划，坚持把统筹城乡发展的主要着力点放在加强“三农”上，加快构建以工促农、以城带乡的体制和机制，努力走出一条有扬州特色的加快农村改革发展之路。

以农业现代化为坚实基础，加快推进城乡统筹发展。缩小城乡差距、统筹城乡发展，首先是要加快农村经济发展、加快农民增收。从扬州实际出发，一方面要坚持工业第一方略，另一方面要夯实农业发展基础，推进农业的现代化发展。大力推进高标准农田建设、农田水利建设和农业机械化，着力提升农业综合生产能力、防灾减灾能力和耕地的持续增产能力。突出抓住农业科技创新、基层农技推广、现代农业人才培养“三个关键”，着力打通创新搞活科研院所、基层农技推广和应用农户之间的联系与衔接。加快发展合作经营型、土地集中型、统一服务型等多种形式的适度规模经营。进一步推动农业连片布局、链式发展，着力培植花木、蔬菜、有机稻米、罗氏沼虾等一批年产值10亿元以上的规模特色产业。

以发展城镇化为主导战略，带动推进城乡统筹发展。实现加快城镇化建设与推进新农村建设的良性互动，发挥和增强城镇对农村的龙头辐射带动作用，使城镇化成果更多地惠及广大农村和农民。围绕“一群一带”(沿江城镇群、沿运河城镇带)，加快形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。把城镇基础设施建设与产业发展、社会事业发展紧密结合起来，重点培育发展有利农民就业、适合农民创业的产业，切实提高城镇的基本公共服务水平，进一步增强城镇的集聚吸纳能力和辐射带动能力。采取镇村主导、依托园区推动、尝试村企共建等模式，稳步推进农民集中居住点建设和整治。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，推进土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房，鼓励农民有序转变为城镇居民。

以公共服务均等化为重要内容，全面推进城乡统筹发展。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，更加关注民生，更加关注农村和农民，大力推动城乡基础设施的共建共享、社会保障的相互接轨、社会事业的均衡发展。着力提高农村路、水、电、通信等基础设施建设水平，全面建立农村公路养护、河道管护、村庄保洁和绿化植树“四位一体”长效管护机制，不断改善农村生产生活条件，让农民生产便捷、生活舒适、出行方便、饮水放心。以扩大覆盖范围、提高发展水平为目标，加快实现人人享有公平的义务教育、享有基本的医疗卫生服务、享有丰富的公共文化服务。继续巩固完善新型农村合作医疗制度，积极做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接，全面推进新型农村社会养老保险工作，积极推进城乡统筹的社会保障制度建设。

以资源配置市场化为根本动力，引导推进城乡统筹发展。坚持城乡改革联动，加快形成有利于激发农村内部活力、有利于资源要素向农村配置、有

利于促进城乡一体化发展的体制机制。坚持量质并举、以质为先，推动农民合作从小范围合作向区域性、行业间联合拓展，从产中合作向产前、产后合作拓展，从合作生产向合作利用土地、资产、劳务等领域拓展，不断提升全市农民合作发展水平。加快农村集体土地所有权、农民宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。大力推进万顷良田建设工程，开展城乡建设用地增减挂钩，认真落实集体留用地政策，积极探索推进农村“双置换”改革，推动有条件的农民进城落户。创新农村金融体制，放宽农村金融准入，加快发展村镇银行、积极发展农村小额贷款公司、规范发展农民资金互助组织，促进农民扩大生产、稳定增收。

把扬州推向空港时代和高铁时代

中共扬州市委副书记王荣平

重大基础设施建设，是提升区域竞争力的根基所在，是可持续发展的支撑所在，也是人民群众的关切所在。2008年，扬州市委、市政府专门成立了重大项目工作领导小组，全力推进项目实施，新一轮重大基础设施建设取得了突破性进展。在国家、省有关方面的支持下，经过我们的努力，苏中机场、淮扬镇铁路项目进入国家专项规划。苏中江都机场今年3月18日奠基，宁启铁路复线及电气化改造正加紧施工，连淮扬镇铁路有望年内开工建设。重大基础设施建设，正不断提升扬州速度，把扬州从运河时代、长江时代推向空港时代、高铁时代。

把扬州推向空港时代、高铁时代，是我们站在新世纪新一个1 0年的时间节点，着力打造持久竞争力的战略抉择。历史上，扬州得长江运河舟楫之利，享受过交通便利的恩泽；近代以来，随着铁路、高速公路、海运以及航空等现代综合交通的兴起，扬州更感受过被边缘化的苦痛。改革开放以来特别是上世纪90年代以来，在中央和省的关心下，扬州建成了润扬长江公路大桥、宁启铁路扬州段、沿江高等级公路等一批重大基础设施，跨过了长江天堑，突破了地域局限，加快了接轨上海、融入长三角的步伐。当前，民用航空、高速铁路的迅猛发展，正日益改写着世界时空距离，改变着区域交通格局。推动着城市间生产要素的交流与融合。殷鉴不远，来者可追。扬州如不能抓住机遇，在这一轮交通大变革中融入国内国际现代交通网，构筑起全新的对外交通格局，将会面临再次被边缘化的危险。

苏中江都机场、淮扬镇铁路等新一轮重大基础设施建设是扬州交通史上的里程碑，具有划时代的意义。机场让扬州人梦圆蓝天，一步登天，跨入空港时代；淮扬镇铁路让扬州人实现与京沪高铁、沪宁城际等高铁网的无缝对接，一脚跨进上海一小时经济圈。对扬州来说，跨入空港时代和高铁时代，意味着城市形象的提升，代表着城市的现代化程度和对外开放程度；意味着城市时空速度的提升，从扬州经高铁1小时到上海虹桥枢纽、半小时内到南京南站枢纽将成为现实，直飞台湾、港澳、日韩将使扬州与世界的联系更加紧密；更意味着全新的发展空间，扬州从此进入了发展的“国际新领空”，更紧密地融入长三角，更充分地分享到城市群发展带来的溢出效应。

9.转变经济发展方式 推进县域经济发展 篇九

康的现实需要，是增强区域经济综合竞争优势的战略选择。加快县域经济发展还是应对金融危机，扩内需、保增长的现实要求，因此，这不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局的重大战略性问题。

我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业转移的重大机遇。要增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，开拓创新，突出特色，狠抓关键，统筹规划，强化措施，推进县域经济又好又快发展。

加快县域经济发展，必须解放思想，更新观念，用科学发展观统领全局，围绕做大做强县域经济实力、增加地方财政收入、增加城乡居民收入“三大”目标，突出加快县域工业化、县域城镇化、农业现代化“三化”进程，做到深化改革与加快发展、整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、借助外力与启动内力、经济手段与组织措施“五个”结合，坚持城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个”统筹，全面增强县域经济发展活力和竞争力，形成比拼争先、跨越发展新格局。

一、工业化是加快县域经济发展的主导力量

县域工业化的历史任务远远没有完成。要把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。突出为大工业配套，农产品加工和三产服务“三大”重点，积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的县域工业结构产业集群。统筹规划，合理布局，科学定位，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为县域工业主要载体、高新技术孵化区、城市建设新区。

二、城镇化是加快县域经济发展的优先空间

城镇化是工业化的载体。县域城镇化水平低已经成为县域经济发展的重要“瓶颈”。要围绕城乡一体化，科学县域资源，增强城镇聚集效应和辐射带动作用。坚持规划先行，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素合理流动。加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划。把发展县城、中心镇作为重点，发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，发展特色突出、优势互补、区域配套的卫星城。每个县选择2-3个基础较好、具有一定规模、区位优势明显、产业发展前景好的建制镇，完善城镇交通、供水设施、污水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观，使其成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。加快县域市场体系建设，积极培植要素市场，完善适应县域经济发展的金融体系。发挥各县地域人文特色，发展特色旅游产业。推广运用现代经营方式，改造传统服务行业，发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，有条件地发展房地产业，提高第三产业发展水平。

三、解决好“三农”问题是加快县域经济发展的“重中之重”

以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，适应国内外市场需求新变化，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。发展农村水、电、路、医、学，搞好环境绿化，加强污染治理，改善生产生活环境。落实党的农村政策，调动农民积极性。按照“三业并举，四轮驱动，三化承载，举措到户，机制保障”的要求，推进农民收入持续大幅度增长。按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的要求，扎实推进新农村晋星创建。

四、转移农村劳动力是加快县域经济发展的战略任务

“富裕农民就要减少农民。”县域穷人多、素质低是主要问题，把农村富余劳动力转移到非农领域是县域经济发展的一项战略任务。采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训。加快户籍制度改革，逐步打破城乡户籍界限，完善流动人口管理，使进城农民享在上学、就医、住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。健全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。在城市有稳定职业和住所的，可在就业地或居住

地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽义务。

五、科技进步是加快县域经济发展的决定因素

科技、信息、人才“三大要素”短缺，是县域经济发展中遇到的普遍问题。要加大先进实用技术引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用。建立有效的人才激励机制，探索知识、技术、管

理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一批在县域经济发展中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。

六、民营经济是县域经济发展的重要增长极

既注重引进外地大企业，又注重培育本地小企业。消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业，形成小老板群体，小老板社会。

七、招商引资是加快县域经济发展的“加速器”

不论壮大农业规模，还是引进工业项目、改善城镇基础设施，都需要招商引资强力推进。要选准县域发展主攻方向，抓住金融危机过后产业转移的有利机遇，全方位开展区域经济技术合作。要把工业园区作为招商引资的平台，积极承接产业转移。在招商引资上，要以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，实现利用外资规模、质量新突破。通过招商引资，高位嫁接，使县域经济也有大企业，也有大老板。突出各自特色，发挥各自优势，与全市大企业大集团战略衔接配套，发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平。

八、发展现代金融服务是加快县域经济发展的关键举措

资金是县域经济发展的最大瓶颈。发展县域金融服务是加快县域经济跨越发展的关键。支持金融机构在县域设立经营网点，加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县域金融服务体系。加大县域投资主体授信额度，金融组织在县设立的分支机构在当地吸收的资金，主要用于县域经济发展。继续发挥人民银行支农再贷款政策作用，引导农村信用社发放贷款。民间借贷比较活跃地区，允许贷款利率浮动，农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。支持按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作，着力解决好中小企业贷款难问题。

九、发展社会事业是加快县域发展的重要基础

各级新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业。优化农村中小学布局，合理配置教育资源，巩固基础教育，加强职业技术教育，支持县办职业技术学校。抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等卫生设施整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。全面推行新型农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面，提高社会保障水平。

十、体制机制创新是加快县域发展的根本动力

深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐，促进乡镇企业健康发展。发展非公有制经济，引导内外资参与县域企业改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发。加大县乡行政、事业单位改革力度，按照精简、效能原则，清理编外人员，减少财政供养，转变政府职能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，推进林权制度改革，支持农民以土地入股等形式，参与到企业建设上来，改变以征为主的土地使用模式。在旧城改造、工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、林场以及事业单位闲置土地，提高土地资源效率。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。

十一、维护社会稳定是加快县域经济发展的重要前提

各级、各部门要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的要求，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务，排查调处化解各种矛盾。本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，及时发现矛盾和问题，把问题解决在基层。扎实开展平安县、平安乡（镇）、平安村建设。加强社会治安综合治理，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障群众生命财产安全。

十二、加强领导队伍建设是加快县域发展的组织保障

以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把县级领导班子建设成一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、带领群众致富的过硬队伍。坚持正确的用人导向，选准配强县、乡（镇）党政正职。优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济成员比例。加强农村基层组织，发挥党组织在带领群众致富中的作用。保持领导班子相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。改进干部考察办法，把考察结果作为干部选拔任用、职务调整的重要依据。垂直管理部门在县、乡（镇）的机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，事先征求并尊重所在县、乡（镇）党委意见。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。

十三、强化绩效考核是加快县域经济发展的长效机制

10.推进嘉禾县域经济发展之我见 篇十

农 经业济

农 与 经技 2 12卷第 1总 6 期） 村济 0科年 第2O（第2期1

1刘红

梅

中共嘉（禾县委 校党 ， 嘉南禾湖

［摘

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0

要】 变 农业发 展 式方是 固农 业巩 基 地 础位 小城， 乡距差 强， 农业 竞 争力， 转缩增 现实 持可续 发 展的 根本出路 ，

进农业推现代化 ，快 禾县嘉域经济发 展， 加 就 要推 进 农 业科 技 进 步 高农， 业综 合 产生能 力 ，风险 能力 ， 提 抗市场竞 争

。力

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键词】 代 业 ； 域；经 ； 济 考 关 农现县

转思变农 业发 展 式 是方 贯彻 学科发 展 观根的 本 要求， 现 实是 业 现 代农 的 化必然 选 择，只 有 加 推快 进 农 增 长业 式方转 变 ， 才 能 不 断 破解农 业 展发面 临 的 盾 矛 难 题 ．和大力 发 现展 代 农 业 ． 坚 走 中持国 特 农 色 现 代业 道化路 ． 进农 产品 供 给由 量 促

增数长 向量平衡总 ， 结优化构质和量全并安转变重 。粮食安是 全

事 关国 计民生的 重 大问 。题系 到 防 止 通货 膨 胀 系 到， 经 济 关关

社会发 展大 局 系， 人到民 群众的切 身 利 。益 要着 眼于 耕 地面 关

提升农 业的 质量 、益和 争 竞 力， 推实 进新 农 村 建设 ，嘉禾 效 扎 经 为 发济展 提 供 强 力 撑 支为 。此 做，到 现 实 “增 要 三 ”目 标 施，

实 “” 略大 三 战 。

积保护 ， 食粮产面积发展、品种改生 、良品提 高质 结构、化等方

面优人手 ，现 粮 食稳 定增 产，断 提升 农 产品 量安质 与全 争 竞力 。实 不

12 现农实 业不断 增 的效目标 ．

从1农业和 村 经 济发展农 实 出际发 力。现实粮食 增 着产、农增业效 、民增 收目 标 农

11实 现 粮食 稳 定 增产的 目标 ．

坚 持把 业 农 增 效放在 业 农 农和村 经 济 作 更工 加突出 的位 置 。进 农业 展发由 主要依 靠资 消源 耗 型向资 节源 约型 、境 促

友环 好 型 转 ，变 涵 内式 发展 道 路 ， 决 行 执最 格 的 严 地耕保 护 走坚 制 度 和 集 约 约 用 节 制地 度， 广 业农 本 节 效 增技 术 ， 循 环 推展发

孤 免 的 空巢 寂人 老 越来 越 多亲 情 作 。用极 其 浩大， 过 加 强 亲

通中 国 自 就 古 讲 有求家 一国体 、公 后 私 的孝 思 想 ，德是 也先 个 社 每 成 员会世界 观、值 观 和人 生 观 的 础 。因基 ， 此价要大 力 宣 讲 “ 荣以八 ” 耻 心 的核社会 主 义 荣辱 观。 “时把 建 设 社 八为

同 要会 主义 核 心价 值 体 纳系 入农村 国 民 教 和育 精神 文 明建设 过全

情 教 育 ，泛 进行 社会公德 、业 道 德 和家 美庭德 教育 ， 力 提 职广大

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．广 农大 群 民 众中努 力建 设 共同 理想 设 、神精 力 量 、 设在 建建

道 德 风 尚 ． 断巩固 发和展 广 大 民农 众群 团结 奋斗 韵共 同 想 理不

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防 止宗 教 活 动 农在 “村 ” 热 过

基础 ”。各 类 学习活 动 中， 先要加 强 层基党 组 织 建 ， 设 首 完善 在党

的 领 导 ． 是领别 导 干 部 工 作 作的 风、作 能力 等 直 接 响 特影 工着 农群村众 法律的 道及 德意识 以及 会社风 气 ； 要 加次强 干 部其 的廉 教 政 、育务 识 教 意 育，管 理 型 服向 务型 转 变 ， 头 致 服由 带

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阶现 我 国农 村段信 教群众 越 来越 多 ． 其既中 对 有本 土 宗

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充动 其 中 斥宗教 。安的 现 状于以 及满第一文库网感 严 重 足影 响了 农村 常正 的

农业 生 产 ， 农 缺民 乏致 的 动 富力。 少 应 有 进的 取 精 神 开 使 缺

和

、富头 奉 献 ， 起 到 良而好的先 模锋 范 作 ；用次 加 要 强普法 带 再从教 育 高法，律 意识 ，善道 德 建设 的 保障 机 制 ，’ 提，完 。

金基项 目 文： 系 黑 龙江 省 育教 厅 科 学 目《 项 会 义主新 农 建 设村 的中 本 社农

民道 德 建 设研 究》 研 究内容 之 一 。项 目 号编： 5 2 6 。 的 ＂ 46

2拓 意

识 同。 时随着 信 教 人 的 数 多增 易．引 起 信教群众 利 集 容益

团 对 化 层基 府政 组织 的 挑 战 ． 影而 社响会 的 谐和 与稳定 。 列 从 宁 曾 指 ：出 宗 偏教 见 最深 亥的根 源 是 贫 困 和 愚 昧 。 以在”我 “Ⅱ 所

国 民生农 活得 到 善改 的 同时 级，组 要 织积极 引 农 导 民确正认 各

参考

文 献 ：

］ ［刘荣建， 1 设建社主会 新义农进村 程的中 农道民德 问 题U， 与 道］

德文明 ， 0 2． 7 02 ） （［ 列］ ， 宁宁 全集：2卷 ［ 京］ ： 民出 版 社9，81 23 第 列 M 北 人 1，5 ：6

．识

宗 教 ，识人 生 不 是 ，盲目的 托寄于 子虚 有 的 宗 乌教 教 育． 认 而

安 现于状 ， 来 世托。宗 教有 育教人 善 的 一向面 ， 是 它终 究是 寄 但

唯 主义心 界世观 社 会 主 ，道义 规德范 要 求的背 离 甚 。远 此 ， 因 与

］［ 共中中央关于进农推改村革展若干重大问题发决的（定3 导读本）辅

［ 北］ ：京 民版出 社，0 8 8 M3 人2 0：1 ．

要提 高 农 民的 社会 主 义 道 水 准 ， 设德社 主会义 新农 村 。 建 必

须止防 宗 活 动教 “ 热 ”过 。 作者 简 介 ：

张￣春 7－，男 江龙 9 ，1黑 9 泉人拜齐齐。 哈 大学尔 马思主克学文 讲 院5 加强 引 导 。善 道德 建 设 保的障 机 制完一

，师士 ，硕 要主 从事 思 想 治 政 教育教学与 研 究 。

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刘梅 进 县 经：发 之 见 红 推禾嘉域 济 我展 农

业 ， 高 资 利 源 效用 率 低 农 ， 业 产 成生 。本高 农 业 比 效较 提 提

降

农业 济经

生 产 可 再 生能源 和 可 再 材 生 方 面料 作 的用 二 。 拓要 展农 业 产

业益

综 合 效和益 ，高 农业 的国际 竞 争 力 减。 少面 源 污 染，进 资提 促

源 永 利续用 和农 业 永续发展 13 现 农实 民 续持 增收 的 目标 ． 以“ 食 为天” 民 。坚 定 不移地 农把民增 收 作 农为 业 和农 村经

链 。条 加 快 展 农发业 业 产 化 化， 业 产 体 内系部 系 联。 进农 业 促

增强增值 ，效育 “县 一 品 、乡品一 、一品村” 培 一 一 的产一业 优 势 ．

促 进农 产 业 向产 业前、后 两 头延 ； 强伸 业农产 检 测品、 产 加 产 农加 工 、品销 对和外 贸 易 等 工 作， 步 健全生 产 各 环节 和 工 贸 逐

运

济发 展、进 社 会 主 义 农新村 建 的 设 重 任大 ．务 接 关 系直 推 这 农 民到生 活水平的 提 高 农和 业 农村经 济的 发 展， 且 关 系 到 农 而村

农 领 各 域相互 链接 、调发 展 的. 产 业链 和条产 业体 系 。三 要 拓

展 协 产农品市 场 搞。 活 农 产品流 ，通强 农 产 批 品 发市 场建 设 。 发

社加 会进 步 和 全 面 建 小设康 会社目 标 的实 现。要 坚 定 不 移 用地现

代物 质 条 装 备 农 件业 现 ， 代科 学 技术 改造 农业 。 进 一步 拓 要用

展

现 代流通 方式 ， 善 农产 品市 场 体系； 大农产 促品 销力 度 ， 完 加 完 善运 销 绿 色 通道 ， 农 强 品 市 场 产信 息 服务 体系 建 ： 设快 加 实加 施“ 出 去 ” 略 分 利 用 国 外 资 源。 ， 开力 拓农 产 品 国 走际 战 大充市 场。 要四

拓 展 村 农社 会化 服 务 领 。域 应新 村农建 设的 求 ，要适

宽 增 收渠 道 ， 化增 收 格局 ， 优建 构增收 效长机 制 。

2 实 施 变“、宽 、升 ” 大 战 略 。快 现 农 代业 发 拓转提 三 加展 步 伐 。实 进 新推 农村 建 设

21扎 施 实 变转 增长 方 战 略 式 ． 重

点 是加 快 农业 农 村和 经 济 长 增 式方转 变 ．进 传 统农 业 推 向 代 现农业 转变 ． 展 节 约型 保 型 农、业 高， 农 效业益 。 断 环 发提 不

狠抓薄 环弱 ， 节 补 理管 空 。白拓 展 服 领域 ，务高 为 新 村农建 提 设 提 供填 共公 服务 水平，别 要 积 极是 开展对 环 农循业 、品 产特 农

工业加 、观光 农业 、产 品 营 销 、村劳务 经 、济 能村 、源 农农 环农 境

设建、护农 民权 益等 方面的 服 务， 助农 民 群 排忧 解 难众。 维帮

3 2施 实 提 升发 展 能 和力竞 力争战 略 ．重

点 是提 升农 业 主自 新创 力 能和支 撑 保 障 力 ，能 化农业

增强 强农 业 农 村 经济 发展 可 持 续性 。 一要 转 农 业变 展发 念 理。 立足

全局 考思 和谋 划 农 业 ， 现 物 质 代 件条装 备 农业 高 农 ， 业 用提 水 利 ， 械 化化和 信 息化水平现 代 工． 业理 念和 现 代市 场 经 济机

用

执 法技术 基 础 ， 农 全 政 业策法 规体 。系高 农 产 质 品 安 全 健 提

量 水平， 断 增 强 农 业农和 村 济 发经 展 能 力和 竞 力争。一 要 提 升不

农业科技创 能力新 现，科 代学技术改 农业造 ，高土地 产出 用 提 率 ， 资 源 利用率 和 农 业 劳 动 产生 率二 ．是 提 升 农 业 全安 保 障

力能 ，定 发 展 粮食 生 ， 产大 发展 烟 叶 产 业， 障食 物 全 安 推 。稳 加 保 农进业 标 准化 ， 强 市场 监测 监 管， 高 农 产品 质量安 全平水； 加 提

理念 推 进农 业 和 农 村 经济 发 展 ，立 人本 观 、持 筹 统 、变观 树 坚转

长观增、宽 产 观业 、安新全观、化革观改、化 办 事观 。 更 深拓强 始

终

走 科 学 发展 之 路二 。 推要进 农 业 和 农 村经 济 结 转构 型。按 照高 、质产 、效 、、态 优 高 生全 的 要安 求 ， 快建 设优 势 产 品农产业 加 带 化 ，烟叶 种 植，快 发展 畜 牧 业 、产 业 产、品加工 业 和 优 加水

农 农 村 服业 务 ，进产业 标 化准、业 化 和 械 化 ， 动机 农村 二 三推 产

推加 强农 业 投入品 管理 确 ，保 业 农生 产 资 料的高 效 安 供全

给 ：推

健 广 养 康 方 式殖 强，重 大 动 物 疫 防病 控 高 ， 物动卫 生安 全 提加水平： 农 业 资 源 强 境环 建 设 保与护 ， 高 农业 生态 全 水安平。 加 提 三 要 升提 农 业政策 法 规支 持保 护能 力。 积极 推 动 城 乡 统筹发

产 业 发 ， 建 展现代 农 业和 农 村 业产体 系 。三要 转 变 资 源 利用 构方

式坚 持。 开发 节约 并 ，重地 、水 、肥、药 极， 发展 资 节 节 节 积

节

展 进 ，民收国入分 配 局调格 整， 取各级 政 加大府对“ 农” 促争 三

的 入投力度 ；政全策实落制 度和制 机，高 政策落水平实 ；健 提加 强 农 法 制业 设建 好， 农 普业 ， 高法依 法行 政 能力 。要 四 提 抓 提 农 升 业基础 设施 保 障能 力 。 抓住 国 家 视 农 重业 基础设 施 建设 的 机 遇 实，抓 好项 目实施 和储 ；备快 各项 工 程 设 ， 制建定 农业 切 以 加农 村和经济发 “展十 二五 ”划 为契机 ， 计 大 工 程 ， 大划 项 规设 谋

源 约节 和环境友型型产业 ， 好推广健力康 养殖、利用 、大合 综农

机 节 等 实能用 技 术 和 生产 模 式 ． 加大治 理农业 污 染的 力 度 加 ．

强农 业生 态 环 建 境 。 四要设 加 农 快村富 余劳 动力转 移。 加强农 民

外出 工务就 业 的 培 训和 服 ． 力 发务 展 农 劳 务 经 济 ， 高村 大提乡 镇企 业发 展水平． 活 县域 经 济 ． 渠道 多 式形 转 农移 富村 搞 多 余劳动 ， 步 减 少农 村力 劳动力 的农 业 业就比 重． 加农 民工 逐 增

目， 力 开 建拓设 领 域 ，善 建 机 制设 化 ， 目项 理管 高，农 努完 强提

业 础基 设 施 设 建平水。 五 要提 升 农 民自 发 展 能 力我 培。养 新 型 农 民，展 农 业 ， 农高业 素 、质 和 竞 益 力 。争 努 提 力 高农民 发提 效 开

生 展产 营经 和进 入市 场 的 织组化 程 度； 善 村务 公 制 开度 和 完

性资收 入 。 五 要 推 农进 业和 农 村 经 济 体制 转轨 。统 筹 城 乡发

力 度 展， 形力 成城 乡 经济 社会 发 展一 体 化新格 局 ． 定 和 完善 稳

努 村 农 基本 经营 制 度。 极 参 与 农 村 综 合 改革， 推 力 进农业 行积 大政管 理体 制改 革 基 层 农和 技 推广 制体改 革 ， 步 除消 制 农约业 逐 和 农 村 经 济 发 展的 制 体性 碍 。 障 2

实2施 拓 发 展宽领 域 和 途 战径略 ＿

民 主制 度 。 断 强 增 农 依民 维法 护自身 益权 ，进自 我发 的 展不 促能力

。 参文献考：

［ ］韩 长 ，毫赋不动摇 加地快 转变 业农发 展 方》式 是求杂志 09年， ．． 1 《 ， 2 0 19 ［ ］ 蒋作 斌，推 动 湖 发南展 方 式 变转的战略 点重》新 评 论 ，湘O年 ． ．O2 《 ，l 2 18 ［ ］柳 德 ，从 新 传统农业 迈现向代 农业 》 3 《 ． ［ ］ 华胜 周，夯 实和 谐 社会 基 础 《 4设 和建谐新 农 村》 ．

重 点 是 拓宽 农 业发展 领 和 途 径 域 建， 农 产业业 链条 产 和构 业体 系， 宽 农 产品 售销市 场 ， 宽 农民 增收渠 道 ， 断 提高 农 拓 拓不 村 产 业 发 展 和 农 民 持续 增 水收平一。是 拓 农 展 业 能 功确。保 粮

食 等 重 要 农产品供 给 ， 拓展农 业保障经 社 济会 发展 的功 ； 大能

力 展发 烟叶 产 业，力 打造 “ 人烟” “ 农 叶 ”牌 ， 政府 税 全 嘉 ，神 品使收

． 农 草 ， 企业 三 者 利益 大最化 ． 进 农 民 收 ． 增 农挥 业 在 烟烟 发促

者作简 ：

刘 介红 （梅9 9 湖）南 嘉禾 人 供 ，职于 中 共 嘉禾 县 党委校 16 一。， 现

．．

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