中考之经验与教训

中考之经验与教训（精选8篇）

1.中考之经验与教训 篇一

一谈到学习标竿，大家都会去学习人家成功的经验，名曰“取经”，这固然没有错误。但别人曾经的失败和教训是不是更有价值?

我认为总结失败更宝贵。要知道“失败是成功之母”，不总结这些过程，不可能到达成功的彼岸。更何况失败都是花大价钱买来的，是有着“刻骨铭心”的感受，是通向成功的宝贵财产。能够总结出来的都是“精品”，从失败中学习、从教训中学习会是更有价值的一件事情。

当然，教训往往比经验更难总结，不论从主观上还是客观上都是如此。

那么，如何从失败中学习呢?一是要做有心人，收集别人的案例总结。在管理信息化领域，国内的很多企业都买了不少学费，多取听听他们的故事，他们的感受。这些信息大多会出现在内部交流会、非正式的谈论和论坛上。二是要养成刨根问底的习惯，要知其然还要知其所以然，不要为企业成功的结果而掩盖了“试错”的过程，

第三，也就是最重要的一点，要善于实践和总结，通过自身的实践总结自己的得失是最宝贵的，不要同样的错误犯第二遍。

这里给出一个负面的案例来说明知错的重要性：我在给一个企业做IT规划时，通过调研整理其业务和管理需求，访谈到设备部门，备件库管人员要求未来系统能够实现工厂所有备件信息共享，可随时查询到实时数量，还希望在备件数量低于安全库存时系统自动给出采购申请。要知道手工管理时，大多凭经验定期补货，很少有人想到系统自动补货。当我对库管人员大加赞赏之时，却被告知他们几年之前就实施过一个国外的ERP系统，没有成功，这些概念他们早就有。当被问及项目何以失败，他们有很多说法，但都说的很含糊。

我发现于其妄谈需求，不如总结他们的失败原因，因为同样的问题一定会在新系统的实施中发生。通过细致的工作，我们发现失败的原因不在软件产品，主要表现在：1、用户随意编码，备件重号漏号严重;2、备件进出库信息输入系统不及时，数据失真;3、备件由工厂、车间、班组三级多头管理，备件需求管理混乱;4、备件采购需求、采购管理与采购执行分别属于不同部门，看似管理规范，实为无序管理。最终大家得出一个非常重要的结论：不可能依靠系统实现信息共享。信息共享作为系统的基本功能都不能实现，系统自然用不起来。所有在这基础上的高级应用也就成为了妄想。

延展咨询忠告：从失败中学习比从成功中学习更有必要。不然很难成功。

2.中考之经验与教训 篇二

类似于我国的保障性住房,在日本由政府出资或主导建设的住宅称为“公共住宅”。早期的公共住宅建设体系如图1所示。1950年“住宅金融公库”成立,开始向建房者和购房者提供长期低息融资;1951年“公营住宅法”颁布,开始了公营住宅的建设,主要面向低收入层,是纯福利性的,由地方政府负责建设和管理;1955年“日本住宅公团”成立,主要建设城市住宅,向中产阶层大规模地提供具有良好居住环境的租赁住宅。“公库”、“公营”、“公团”这“三套马车”奠定了日本公共住宅的基础。

本文着重介绍公团住宅的建设历程,其他可参考笔者最后所列的文献。

二、公共租赁住宅

日本的公共租赁住宅由属于国家机构的日本住宅公团(现名为:独立行政法人“都市再生机构”简称“UR都市机构”)负责建设和提供。同是租赁形式的公共住宅有别于面向低收入层的纯福利性的公营住宅:其一,它面向的对象是城市的中产阶级,不设收入上限,只要交得起房租谁都可申请入住;其二,它由国家机构负责建设和管理,没有地方性,根据社会需要和城市发展要求来选址确定项目。在日本原被称为“公团住宅”,后因日本住宅公团的更名,现改称为“UR住宅”。

从日本住宅公团开始UR都市机构的发展历程按年代分为6个阶段(图2)。由于社会发展阶段不同,尤其对刚刚开始大量保障房建设的中国来说,要参考最近的经验可能还为时尚早,但很多教训可以提醒我们少走弯路,日本今天所进行的旧房改造和城市再生等也是我国将来不可回避的。本文如能起到些许参考作用将不胜荣幸。

1. 第一阶段:1955年~1964年—普及新的居住方式,开始进行社区开发

这是日本住宅公团的创始期。为了解决当时燃眉之急的住宅不足问题,建设了大规模的集合住宅。集合住宅有别于日本的传统住宅,为了它的普及,不仅是住宅问题,而且得设计和提倡一种新的居住和生活方式(图3),还要开发相应的建筑技术来实现。

图4是1960年前后的公团住宅的标准户型之一,建筑物为一梯两户的钢筋混凝土纯剪力墙结构,一般是3~5层。每户的户内面积是38m2,户型是按照寝食分离的思想设计的两房一厅(日本叫2DK)。图5是这个阶段采用的室内装修和设备,都高于当时社会平均生活水平。公团住宅合理方便的设计以及多彩先进的设备赢得了大众的喜爱,因此需要通过竞争非常激烈的抽签等程序,入住者才能在众多的羡慕眼光中荣升为“公团成员”。入住公团住宅不但成为了当时的时尚,而且引发了之后的广泛效仿,带动了社会居住水平的整体提高。

2. 第二阶段:1965年~1974年—大规模开发和大量供应

这个时期是日本经济的快速成长期,大量的人口向城市集中,大量的需求导致了开发的盲目性。这个时期最具代表性的建设是第一个大型开发项目“千里新社区”(图6)。它位于大阪府郊外,占地11.6hm2,计划容纳15万人口。社区划分为12个区域,配置了学校、医院、市民中心等设施,中心区域的轨道车站周边建设了百货店、娱乐中心等商业设施以及相应的公司机构办公楼。

由于交通方便,加上良好的环境,千里新社区在近50年后的今天仍然是很受欢迎的居住区。但是作为大型开发项目的先驱,它还是留下了很多教训。首先,当时没有预想到汽车时代的到来,停车位紧缺,后来不得不牺牲绿地来满足需求,同样也没有预留足够的用地因应社会发展而加建新的设施,只能在附近另找地方兴建。其次,由于是较短时间内的一次性开发,无法实现人口年龄构成的自然平衡。当时住进来的都是中坚阶层,几十年以后他们几乎同时退休,社区一下就进入高龄社会,不但失去了活力,而且配套设施也得随之调整(如幼儿园多余了、老人院不够了)。一个失去活力的社区越来越难以吸引年轻一代,因此形成恶性循环。从维持管理的角度来看,由于居住人口平均年龄增高而减低了对维修更新的意愿以及经济上的负担能力,这对延长住宅寿命和可持续使用是很大的障碍。

3. 第三阶段:1975年~1984年—对应多样化的要求,综合开发居住环境

由于受到石油危机的冲击,人口向大城市集中的趋势放缓,甚至出现了回流。政府制定了让进了城的人们定居下来的发展策略,住宅建设的方针也由此发生了很大改变。为了满足长久居住的要求,不但要提高住宅本身的品质,而且还要结合周边环境进行综合开发,更加重视交通、气候、安全和丰富的公共配套设施。图7是当时开发的雨水渗透系统的模型。

由此,日本住宅建设走出了大量建设的时代,开始根据社会的个别需求以地域环境进行多样化的应对。1977年废除了标准设计,次年也从一成不变的“公共住宅用标准部品(KJ部品)制度”转向了“优良部品(BL)认证制度”,一切都向灵活、多样、高品质的方向转换。一向以标准户型的大规模建设为主的日本住宅公团也进行了以中低层为主的小社区的开发,图8是在爱知县的一个建设例子。

4. 第四阶段:1985年~1994年—从社区回归市区,建设综合多功能的新城市

这是日本经济的泡沫期,城市功能重新调整,许多大工厂搬出市中心。已由“日本住宅公团”改名为“住宅与都市整备公团”的开发重点由社区转到了市中心。它所担当的工作不再仅限于建设个别的住宅项目,而是参与总体规划,协调和平衡官民各方的开发工作。图9是在东京都市中心的一个开发实例,它是一块啤酒厂搬出后的遗留地,之后由政府、地方政府、民营企业等共同开发成具有文化、商业、办公、居住等多功能的新街区,打响了城市再开发的头炮。

图10是1992年建成的位于横滨的高层住宅的例子。从这个阶段开始,30~50层的超高层住宅在各大城市急速普及。为了满足多功能的要求以及在同一栋建筑物里划分不同类型的住户,建筑必须是开放空间的结构形式和耐久性、灵活性俱佳的设备装修系统。结构形式采用的是纯框架结构或由梁柱构成的筒结构,不配置剪力墙,研究结果和历经地震的经验证明其具有良好的变形性能,是最理想的抗震结构形式,同时也满足了开放空间的要求。设备设计上以同层排水的方式消除上下层的制约,实现自由的住宅分隔和室内布置。内装修和户内设备采用与结构体完全分离的SI技术,有利于将来的变更和更新换代。总而言之,建筑物越来越大、功能越来越复杂,因为不容易拆建而对使用寿命有越来越高的要求,对建筑技术也提出了更具灵活性和可更新性的要求,日本著名的“百年住宅建设技术”和“KSI住宅技术”由此开始得到实际应用。

5. 第五阶段:1995年~2004年—创造未来城市

住宅不足早已成为历史,为适应社会的新要求,建设更安全、更有魅力的未来城市,公共租赁住宅责无旁贷。这时日本社会已进入了高龄少子的时代,“住宅与都市整备公团”改名为“UR都市机构”,注重老人院和幼儿园等设施的配套,普及了通用设计、无障碍设计,并不断推陈出新,图11是UR都市机构召集6位日本著名的建筑家设计的时尚公共租赁住宅,一举打破了单调死板的公共住宅的形象,创造出新的时代魅力。

6. 第六阶段:2005年至今—从城市建设走向城市再生

进入21世纪,UR都市机构提出了在城市再生、居住环境再生、灾害复兴、郊外环境四个领域从城市建设走向城市再生的方针。

就公共租赁住宅的再生而言,由于需求的降低,现在新建的数量已经很少。对于现存的住宅,除了做好维持管理以外,还要通过改造、翻新甚至拆建的方式进行整理。图12是2010年由UR都市机构与民营建筑公司共同进行的旧住宅改修技术开发的公开实验。

三、经验与教训

日本的公共租赁住宅建设不是仅仅为了提供居住的空间,而是从一开始就与普及新的生活方式结合起来,一时成为新生活和高品质的象征,带动了全社会居住生活水平的提高。“公共住宅用标准部品制度”推广了部品的应用,提高了住宅的品质和居住水平。在注重可持续性方面,公共租赁住宅导入了系统设计和SI分离(结构体与内装设备的分离)等先进的理念和方法,并顺应时代的发展通过住宅的设计提倡新的居住概念,在住宅建设技术的发展中起着领导作用。今天,对旧住宅的改修技术的开发也同样在公共租赁住宅的领域里率先进行。

因此,日本公共住宅建设的社会意义绝不局限于解决某一历史时期的住宅问题,而是对生活方式的转变和生活水平的提高起到非常积极的作用,还极大地促进了技术的进步和住宅产业的发展。但是,几十年的建设历程中也留下了很多值得后人吸取的教训。

首先,早期住宅建设的大规模开发和大量供应带有不少盲目性,随着时代的变迁,没人愿意住甚至没人住的积压住宅成为了被指责的对象。

其次,虽说当初以高质量和高性能为建设标准,但一些当时预想不到的因素(如50年来日本人的平均身高增长了十多厘米、高龄化社会少不了电梯等)成为住宅可持续使用的最大障碍。

再次,当初只重视建设费用而忽视了维持管理费用,而现在后者却成为沉重的负担。旧住宅的大规模改修或重建费用,甚至远远超出当初的建设费。

最后,负责公共住宅建设和管理的机构全都负债累累、积重难返,成为新的社会问题。

参考文献

[1]吴东航,章林伟,主编.日本住宅建设与产业化.北京:中国建筑工业出版社,2009

[2]吴东航.日本住宅产业的形成以及所体现的意义.中国住宅,2010(7)

[3]吴东航.日本的公共住宅建设经验带来的启示.中国住宅,2010(12)

3.中考之经验与教训 篇三

冷战结束后，经济学家对经济体制的兴趣，由资本主义和社会主义的比较，转移到资本主义内部的差异上，他们意外发现，在通常被认为是市场经济的同义语的盎格鲁-萨克逊模式（Anglo Saxon model）之外，还有像日本这样迥然不同的经济体制。在这个被越来越多的经济学家撬开的“暗箱”里，存在着主银行、相互持股、系列下包、终身雇佣等一系列日本独有的制度安排。这些彼此之间具有互补性的制度，其集合就构成了日本型经济体制，这其中当然也包括了我们今天的讨论对象：政府与企业之间的关系。

行业协会-审议委员会：一个有效的协调机制

在经济学家的眼中，日本总是与美国形成一种明显的对比，在政府与企业的关系上也不例外。美国几乎是世界上最后一个经济自由主义的“古典国家”，在私人企业和个人自由的理念下，政府防范企业进行垄断，而企业则警惕政府进行干预，因此政府与企业之间是一种紧张的、抗衡的关系。与此不同，在日本那里，政府与企业之间则是一种密切的、协调的关系，由此产生了日本特有的“行业协会-审议委员会”这一协调机制，降低了交易成本，提高了经济效率，从而引导经济沿着符合政府战略意图的特定政策方向发展。为了理解这一点，首先要清楚“行业协会-审议委员会”这一协调机制的基本含义、产生的背景，以及它发挥协调作用的制度环境。

历史起源

简单地说，行业协会和审议委员会分别代表企业一方和政府一方，但政府人员不参加行业协会，而企业人士则参加审议委员会。日本的行业协会是层级制的，比如在机械工业联合会之下，分布着汽车工业协会、机电工业协会等数十个行业协会，它们对应着政府部门比如说通产省的各个次级职能部门。审议委员会则是根据法律在政府职能部门中设立的附属行政机构，其任务是在政府与企业之间交换信息、提出政策性建议。

日本的这种“行业协会-审议委员会”协调机制，起源于战时统制经济时期。日本发动全面对外侵略战争后，为扩大军工生产能力、完成军工生产计划，在各产业部门中设立了一系列“统制会”。这些统制会在战后经济恢复时期，演变为现在的行业协会，比如钢铁统制会变成钢铁工业协会、产业机械统制会变成产业机械工业协会、汽车统制会变成汽车工业协会等等，继续在政府和企业之间发挥协调作用。在日本实行“道奇计划”，完成由统制经济向市场经济过渡后，这种“行业协会-审议委员会”协调机制不但继续保留下来，而且不断壮大。在其鼎盛时期，比如1970年，与通产省各次级职能部门对应的行业协会多达528个，按照数量排序，其中归口于重工业局的有137个，纤维杂货局123个，贸易振兴局76个，化学工业局74个。国际学术界普遍认为日本的这种协调机制在制度层面上为高速增长做出了突出贡献。

制度特征

通过以上简单的讲述，我们会观察到什么？首先，归口于通产省各职能部门的行业协会，除“夕阳产业”外，集中于重化学工业部门和出口部门的数量最多，反映出战后日本政府实施的重化学工业化战略和贸易立国战略，也反映出战后日本政府实施产业政策的重点领域，并且不难看出这种协调机制成为战略和政策获得成功的制度性原因。其次，作为民间利益集团，日本的行业协会显然是以产品市场为基础形成的，这与欧美国家的产业工会、职业工会等以要素市场为基础形成的民间利益集团完全不同。欧美国家的政府在资本市场层面上与资本家发生关系，在劳动市场层面上与工会打交道。日本政府只在产品市场层面上与生产者保持密切的协调关系，至于企业所有者与工人之间的利益协调，在很大程度上是由企业经营者在企业这一层次上裁定的，因为日本的工会是企业内工会，而不是西方国家那样的跨企业工会。

如何发挥作用

接下来的问题是，日本这样的“行业协会-审议委员会”协调机制，不可能单独发挥作用，它的绩效表现了一种体制效率。这就需要追溯到战后日本大规模的制度变迁以及由此形成的国家形态和经济体制。

在战后日本大规摸制度变迁之后，实际出现的是一种具有权威主义倾向的“官僚制多元主义”（由日本经济学者青木昌彦提出）国家，其政治基础则是自民党与官僚之间长期、稳定的结盟。下面我们就来看一看日本的“行业协会-审议委员会”这一协调机制，是如何在以上给定的制度环境中发挥其作用的。

在官僚制多元主义国家中，政府内部是分权的，其构成单元可以划分为两类，一类是职能部门，如通产省、农林水产省等；另一类是协调部门，如大藏省。各职能部门的管辖权通常是规定明确并相互独立的，在各自管辖领域内与民间利益集团保持密切的关系；协调部门不与民间利益集团直接接触，而是对各职能部门之间由于与民间利益集团保持密切的关系而产生的利益冲突进行协调。

民间利益集团之间的利益裁定，是在市场调节的基础上由分权的官僚机构来进行的，而与分权的官僚机构直接保持信息交换的就是我们在上面提到的各种行业协会。它们通过这种长期接触而形成的接口将所代表的行业共同利益的诉求输入到公共政策形成的过程中；职能部门则代表所管辖领域内的民间利益集团的利益制定政策，并展开与其它职能部门之间的讨价还价。这种官僚机构内部的讨价还价，由官僚机构中的协调部门进行协调，比如说通常由大藏省的主计局通过预算分配进行协调。

在这种利益博弈重复进行的过程中，对民间利益集团的利益裁定实际上逐渐演变为由行政过程来完成，而不再由政治过程来完成。由此我们也许可以判断，在日本的公共政策形成过程中，官僚比作为政党政治家的议员更具有比较优势。由于官僚制人格化的官僚不跟随执政党同进退，也不因政权更迭而变化，从而保证了政府与企业之间长期、稳定、密切的协调关系。

面对控制者：如何避免大规模寻租

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马克斯 · 韦伯（Max Weber，1864-1920）曾深刻地论述了组织的理性化与现代资本主义制度和社会发展之间的关系。现代社会的规模和复杂程度，决定了需要组织这种角色发挥作用，理性化的官僚制是最有效的行政管理方式，具有形式上-技术上的合理性，也许是一种无奈，人们只能在行政管理的“官僚体制化”和“外行化”之间进行选择。就一般意义而言，战后日本的政府治理和行政管理也是如此，高技术效率的官僚机构和高素质的官僚队伍，在经济发展过程中起到了不可替代的重大作用。除此之外，战后日本的官僚制及其人格化的官僚，在实际政治经济过程中，其权力、作用还具有一种超出一般意义上的国家行政管理的特殊性，或者说具还有一种超乎寻常的统治地位。

具有讽刺意味的是，这种统治地位正是在战后日本“民主化改革”过程中奠定起来的。在战后日本大规模的制度变迁过程中，财阀垄断大企业、地主阶级、政治集团、军队等政治经济势力或被弱化或被消灭，只有官僚制，由于成为美国占领军实行间接统治的利用对象，不但完整地保留下来，而且相对地位还获得了提高。到上个世纪50年代中期，即战后日本经济高速增长开始的时点上，在官僚制奠定其权力基础的同时，保守派政党通过合并也开始了长期执政的历史，自民党与官僚的结盟从此诞生。

自民党与官僚的结盟，共同构成了一种相对集权的政治结构，但官僚制具有相当大程度上的相对独立性，这是一种“日本式的党政分开”。在大多数技术性问题上，行政效率优先于政治上的权衡，政治干预一般仅出现在重大目标的制定上。实际上，由于自民党的长期执政，使政策和长期规划具有超常的连续性，这些政策的实施一般已不需要采取进一步的政治干预措施，从而导致了实际上的官僚制控制，这一点在日本的立法过程中突出地表现出来。

日本的官僚制及其人格化的官僚，是日本政府行为的实际控制者。从制定发展战略、实施产业政策、进行经济规制，一直到非正式的却效力非常的“行政指导”、与企业保持密切的关系，日本政府对经济生活介入的深度和广度，是所有其他发达国家都难以望其项背的，以至日本一再被称为“规制过剩国家”。但是，如此大的权限，如此广泛的干预，与企业如此密切的关系，却没有发生大规模的寻租。

日本政治家时有腐败丑闻发生，而官僚被公认为是“干净”的。在学术研究领域似乎也能印证这一点，如果你对日本经济学界的研究成果进行检索就会发现，利用寻租理论提供的研究方法去分析日本经济的著作和论文，一直到今天几乎就是零，图洛克（Gordon Tullock， 1922- ）、克鲁格（Anne. Krueger， 1934- ）在日本没那么幸运，远不像在中国那样走红。日本在由后发展经济向工业化经济转变的过程中，面对权力巨大而又与企业关系密切的控制者，何以避免了大规模寻租的发生？这是一个值得深入研究的课题，但目前我们仅仅能提供如下的解释。

首先，“行业协会-审议委员会”这种协调机制，维系了政府与企业的密切的关系，企业通过这种协调机制，向政府相关职能部门输入利益诉求；政府则通过这种协调机制，向相关企业输出政策意图，从而使经济沿着符合政府的战略和政策意图的方向发展。但是，官僚面对的是行业协会，不会直接接触企业，政策也不会直接落实到企业决策层面上。寻租通常在官僚与企业之间发生，因为企业是利润单位，而行业协会则不是这样。也就是说，在官僚和企业之间存在着行业协会，它在很大程度上起到了一种降低寻租可能性的隔离带作用。

其次，高级官僚退职后通常都有机会到民间部门另任与其地位相符的高级职务，而且履新后的总收入，会高于他在职期间的总收入，这种现象在日本社会中被讥讽为“天神下凡”，饱受诟病。需要指出的是，这种“天神下凡”，是由其任职的官僚机构正式出面斡旋、安排的，并且向社会公布，长久以来已经制度化了。这样的制度安排的确可能产生种种弊端，但是从另一方面看，为退职后有机会另任新职，高级官僚有激励在任职期间恪尽职守，廉洁奉公，并且有激励监督下属的行为与自己同步，上行下效，使这一支官僚团队在相当程度上避免了腐败的侵蚀。

第三，对官僚个人的受贿等腐败行为进行事先防范和事后惩罚的有效治理。事先防范，其主要措施就是频繁的转换工作，而且极有可能是在性质上完全不同的政府部门之间，今天你是国土交通省北海道开发局的官员，明天也许会被调到日本驻里约热内卢总领事馆任文化领事。频繁的工作交接使腐败更容易暴露，同时可以阻止往往导致腐败的长期关系的形成。至于事后惩罚，在发达国家中日本对腐败官僚的惩罚可能是最严厉的，只要因腐败被判监禁，哪怕是缓期执行，自动被开除公职，并且剥夺其退职金和养老金，使其名誉扫地，一文不剩。法律惩罚叠加上机构惩罚，使受贿的成本大于、甚至远大于受贿的收益，官僚就会做出保持廉洁的理性选择。

发展后问题：

为何陷入“发展导向型陷阱”？

我们上面讲述的日本政府与企业的关系，典型地发生在经济高速增长时期，它所依托的制度环境和相应的经济体制，也都典型地体现在经济高速增长时期。但自从日本完成由后发展经济向工业化经济的转变，成功地跻身发达国家的行列以后，经济环境、经济结构和经济体制都在发生变化，特别是泡沫经济破灭陷入长期萧条以后，这些变化更为显著 。

制度环境之变

许多日本型经济体制的典型构成要素已经趋于消失或淡化。随着资本市场的发展，企业自有资本率的上升，个人大股东和外国机构投资者持股比率的提高，主银行制和相互持股趋于消失；公司控制权市场随之出现，劳动市场开始流动化，企业的内部人控制以及终身雇佣制已经处于风雨飘摇之中。

与此同步，日本政府进行了继战后“民主化改革”以来最大规模的市场取向的经济体制改革，大幅度放松规制，并对官僚机构本身进行了大刀阔斧的重组。这一期间，随着自民党长期政权的终结，日本的政党制度出现分化，官僚与政治家的力量对比发生了变化，官僚的地位下降而议员的地位提高。在2000年的中央政府机构重组中，数量由原来的1府22省厅减为1府12省厅，特别是官僚的“圣地”大藏省更名为财务省，通商产业省更名为经济产业省，同时废止了121个审议委员会。

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日本型经济体制的微观、宏观构成部分都发生变化，不能不引起政府与企业关系的变化。日本型经济体制由于路径依赖的原因尚未完全转型，政府与企业的关系仍然是密切的，尽管政府各职能部门的竞争关系发生了变化，“行业协会-审议委员会”这种协调机制也还在运行。但可以肯定的是，在政府与企业的关系中会注入越来越多的市场因素和法治因素。

在完成向工业化经济转变之后，日本已不再是追随者，其产业结构与先发展国家日益趋同，以引进和模仿为基本内容的“后发优势”不复存在，进入了以经济和政治不确定性为全部特征的新格局。在这种新格局下，民间部门的自由竞争，比政府的干预更有效率。民间部门可以充分地利用当地信息，独立地进行多样化的试验来完成新技术、新产品的开发，其向整个经济的扩散，则通过竞争者的进入，经由超额利润向平均利润的转化获得实现，从而实现比政府干预更优的资源配置。相应地，更具有比较优势的国家制度安排不再是官僚制多元主义的，而是立宪民主的，因为后者在国家退出市场领域的条件下，通过维护法治和秩序为民间部门的创新提供自由竞争的环境，尽管日本还远未完成这种转变。

政府“大小”之变

我们在这里感兴趣的是，日本政府与企业关系的历史和目前正在发生的趋势性变化，与日本政府的“大小”之间的关系。日本在上个世纪70年代中期最终完成由后发展经济向工业化经济的转变。在此之前，日本是“小政府”，公务员占就业人口的比重是主要发达国家中最低的，而且不断递减，到完成向工业化经济转变之后，这一比重仅是主要发达国家平均水平的一半左右，甚至只有法国的三分之一，日本也没有实行福利国家政策，长期实行财政收支平衡，法律禁止发行赤字国债；而在此之后，尽管日本在主要发达国家中仍然是属于政府规模小的，公务员数量也没有扩大，但政府支出规模不断扩大，目前政府累计债务占GDP比重在主要发达国家中是最高的，日本俨然已成为“大政府”，这也是小泉内阁为什么高举起“小政府”旗帜进行经济结构改革的原因。

这里似乎出现了一个悖论：日本政府在干预经济生活最深最广的时期，是“小政府”，而在不断放松规制并进行市场取向改革的时期，反而成了“大政府”。换一种说法，似乎还是悖论：当日本还属于发展中国家时，是“小政府”，而当日本步入发达国家行列后，反而是“大政府”了。这和人们通常对这一问题的理解恰恰相反。

因此，在如何处理政府与企业的关系方面，日本政府“大小”的案例不太可能给中国提供更多的经验。尽管“小政府”在日本和中国都是热议的对象，但面临的问题不一样。就目前而言，日本面临的是少子化、老龄化，以及如何摆脱长期通货紧缩的问题，所以政府的社会保障、刺激总需求的支出不断扩大，这是政府规模维度上的。而中国面临的是如何继续深化体制改革，消除行政权力替代市场的问题，这是政府职能维度上的。在这一点上，日本倒是可以给中国提供经验和教训，那就是如何避免陷入“发展导向型陷阱”。

来自日本的启示

日本、中国以及东亚新兴工业化国家，在由后发展经济向工业化经济转变的过程中，都属于发展导向型国家，与纪律导向型国家不同。根据查墨斯 · 约翰逊（Chalmers Ashby Johnson， 1931- ）的论述，纪律导向型（regulatory state）国家，以法规来维持市场秩序，政府的功能在于维持经济纪律；而发展导向型国家（developmental state），则以发展为国家的最高目标，政府的功能在于促进经济发展。并且认为美国是前者的好例子，日本则是后者的好例子。

日本的经验 在向工业化经济转变的过程中，为了工业部门的增长，政府与工业部门的利益集团结盟，但是必须对这些特殊利益集团的侵蚀进行有效的控制，避免政府为特殊利益集团所“俘虏”。日本之所以能做到这一点，首先使政府与企业的关系成为一种促进增长的制度资源，而不是成为一种攫取利益的共谋机制；其次，增长的成果不仅仅限于在政府出于发展战略目标的需要而扶植的工业部门中的大企业内部分配，而是超越这些部门，使本来处于比较劣势的农业、中小企业等更为广泛的利益集团均沾。

日本的教训 在完成向工业化经济转变之后，政府的职能没有相应的转变，仍然是发展导向型的。1985年广场协议后日元大幅度升值，日本政府采行的货币政策首先是降低中央银行贴现率，支持企业、特别是出口企业进行大规模的设备投资，目的是降低这些部门的生产成本。过低的利率激励了借款者不仅进行设备投资，还进行投机性投资，促进了泡沫经济形成。结果是重化学工业同时也是出口工业部门的利益集团成为最大的受益者，由于重化学工业的生产特点使其占有广大的土地以及庞大的厂房等固定资产，能在地价和股价疯狂上涨的过程中坐享其利，使本来在完成向工业化经济转变之后应该退出市场的重化学工业的一些部门得以继续存在，并形成了新兴产业部门的进入壁垒。发展导向型模式已经历史地终结，但发展导向型政府依然故我，发展导向型政策仍在继续，最终落入“发展导向型陷阱”。

从更长的历史进程看，发展导向型模式是过渡性的，它仅仅产生于由后发展经济向工业化经济转变这一特定阶段，并且仅仅在东亚地区获得成功，随着向工业化经济转变的完成，它不可避免地要迎来历史的终结。在已完成向工业化经济转变的国家中，日本是一个典型，它成功地解决了“后发展”问题，但至今仍然面临着严峻的“发展后”问题，发展导向型模式的历史遗产的影响至今犹存，其经验，其教训，对正致力于解决“后发展”问题、但已经局部出现“发展后”问题症候的中国来说，在现实和学术的双重意义上极具研究价值。

4.用电事故经验与教训 篇四

随着社会发展，人民生活水平的提高，电能在工业、农业、国防、科研和人民生活中，以及在国民经济的其他各个部门中，将愈来愈广泛的应用，它即能大大地提高劳动生产率，改善劳动条件，又能提高人们的物质生活和文化生活水平。但是在电力为人们造福的同时如果对电力的控制和使用不当，将会带来灾害，这些灾害即给人们带来不幸和痛苦，也给国家造成经济上的重大损失，所以敬请大家注意用电安全。以下是一系列血的教训，只是冰山一角，希望大家能深刻牢记：生命重于泰山，安全高于一切！

事故案例一： 2002年3月29日，某县南坪35kV变电站室外测试工地发生了一起人身触电死亡事故。

1.事故经过

上午9:00多钟，小水电公司工程部测试所季某率职工聂某、朱某从县城梅山去南坪35kV变电站进行设备预防性试验，途经新山水电站时，在该站吃午饭。季某、聂某连同新山电站陪同人员8人共喝了2斤白酒。饭后到达南坪变电站，在未办理工作票，准备工作不完善的情况下就开始进行设备试验和测量工作。首先对变电站内安全防护用具进行耐压试验，结束后测量35kV避雷器泄漏电流。由于人员不足，季某直接安排南坪变电站外线工赵某(无测试技能、无测试人员进网作业证)帮助测试工作。在35kV绝缘棒顶端夹接一引下线接入电流表，电流表另一端用导线与接地体连接。季某负责指挥和监护，聂某负责读表并记录，朱某负责用绝缘塑料带拉住引下线，以防接近其它物体，赵某操作绝缘棒接触避雷器。在绝缘棒接触C相避雷器下接头包箍时，电流表指针不动。当时季某考虑可能是电流表电池用完了，就叫聂某换电池，换好电池后重新测C相避雷器，当赵某把绝缘棒顶端放到第一次接触避雷器的位置上时，电流表还是不动。这时季某、聂某都叫他把绝缘棒向上移动一下，赵某便错误地把绝缘棒移至避雷器最上端(此处对地电压为20kV)，这时季某正好蹲在地上右手背误碰电流表与接地体的连接线，发生高压触电，朱某、赵某发现季某右手胳膊上放电孤。只听到季某叫了一声，就侧倒在地上，昏迷不醒。赵某当即把绝缘棒扔掉，使季某脱离了电源。紧接着对季某进行人工呼吸、心肺按压抢救，后因抢救无效死亡。

2．事故原因分析

经调查证实：由于操作人员误将绝缘棒触头触及避雷器顶盖(高压带电体)，死者右手误碰电流表与接地体之间的测量连接导线，导致了这起事故的发生。事故主要有以下5个方面的因素造成：

(1)工作人员酒后作业，埋下了事故隐患；

(2)随意安排无测试常识的外线抄表收费人员参与测试工作，是造成事故的重要因素；

(3)工作负责人的违章指挥和操作人员的错误操作行为是事故的主要原因；

(4)死者右手误碰电流表与接地体之间的连接导线，是造成事故的直接原因；

(5)小水电公司工程部在这次设备预防性试验中，未按规定履行安全管理职责，未作专项安全技术交底和检查，以致出现工作人员未办理工作票、未携带绝缘皮垫、未穿戴绝缘防护用具等违规现象，是造成这次人身触电死亡事故的间接原因。

3．预防措施

为了吸取经验教训，防止同类事故再次发生，笔者提出以下预防措施：

(1)严格执行禁酒令，工作之前严禁饮酒；

(2)工作班成员必须具备较高的业务技术和安全思想素质；

(3)严禁非专业人员参与检修与试验工作；

(4)工作负责人要严守规程，认真履行安全监护职责；

(5)全面落实各项安全措施，按章使用安全防护用具；

(6)严格执行电业安全生产中的“三不作业、三不伤害、三不放过”原则；

(7)严格执行《电业安全工作规程》，杜绝违章指挥，违规作业，违反劳动纪律的现象发生；

(8)要牢记这次事故教训，切实加强职工安全教育和业务技能培训，增强职工安全防范意识和安全业务技术，健全各项安全责任制度并严格执行。加强作业现场安全管理，确保安全生产。

事故案例二：

1.事故经过

1997年5月，南通市某自来水厂准备兴建两层生产用房。由于距该房后墙不足2.2m，即为平行架设的运行中的10kV高压线，电力部门发现后多次到现场进行交涉，指出其违法行为，并且在出事前三天发出了危险通知书，但是未能引起该厂的重视，该厂也未采取防护措施继续建房。

5月18日8时53分，建设单位准备对二层楼顶钢筋网进行焊接，迎接第二天的验收。在连接焊机电源线时，瓦工班长李某某无视焊工提出的用绳子从楼上慢慢放下电源线的提议，在焊机一头接好电源线后，图省事从靠近高压线路一侧向下抛掷，不幸挂在了高压线上，引起电焊机着火。同在楼顶作业的临时工薛某某见状，赶忙前去拽拉电源线，触电仰倒在楼面钢筋网上被烧伤致死。李某某见薛某某摔倒，欲前往帮忙，但被跨步电压击伤昏迷，后经现场急救苏醒。

2.事故分析

这是一起比较典型的无知蛮干、严重违章事故。事故的发生有两个相互关联的原因：其一，自来水厂严重违章，在高压线保护区内盖房。其二，事故当事人无知蛮干，图省事结果造成人员伤亡，也伤及自己，自己造成的灾难只能自己承受。

3.事故教训与防范措施

许多事故的发生都与违章作业有关，违章作业是造成事故的重要原因。在这起事故中，李某某身为班长，理所应当带头遵章守纪，执行安全规章制度，但是他却与此相反，不仅自己忽视安全，还不听别人的劝告，结果导致事故的发生。在企业安全管理工作中，班组长是班组的直接领导者，如果自己不重视安全，就可能会给整个班组带来危险，因此，重视班组长的选拔和培训教育以及班组安全建设是一项重要的工作，也是一项基础性工作。这项工作做得好，对于整个企业的安全工作都会有很大的帮助。

应采取的防范措施有：

（1）制定班组安全目标和安全制度。班组要建立和健全以岗位责任制为核心的安全生产制度、安全检查制度、安全教育制度和安全奖惩制度，并保证这些制度得到落实。

（2）制定安全规范。结合生产实际制定班组的各项安全标准，逐步实行作业程序标准化、生产操作标准化、生产设备和安全设施标准化、作业环境和工具摆放标准化、安全用语标准化、个体防护使用标准化、安全标志标准化。

（3）开展安全学习和训练。班组要运用多种形式和方法，提高班组全体成员对安全生产方针的认识，加强贯彻落实安全生产方针的责任感，把安全生产思想教育与安全心理学、安全技术训练结合起来，提高班组成员安全生产技能，增强自保互保能力。

（4）推广现代安全管理方法。班组要结合自己的特点，联系生产作业实际，开展群众性的事故预想预知建议活动，确定预防事故的重点，制定预防措施。

事故案例三：

1.事故经过

1997年12月21日，在汕头市建安集团公司承建的天河北路光大银行大厦工地，杂工陈某发现潜水泵开动后漏电开关动作，便要求电工把潜水泵电源线不经漏电开关接上电源，起初电工不肯，但在陈的多次要求下照办。潜水泵再次启动后，陈拿一条钢筋欲挑起潜水泵检查是否沉入泥里，当陈挑起潜水泵时，即触电倒地，经抢救无效死亡。

2.事故分析

操作工陈某由于不懂电气安全知识，在电工劝阻的情况下仍要求将潜水泵电源线直接接到电源，同时，在明知漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵，违章作业，是造成事故的直接原因。电工在陈某的多次要求下违章接线，明知故犯，留下严重的事故隐患，是事故发生的重要原因。

3.事故教训与防范措施

（1）必须让职工知道自己的工作过程以及工作的范围内有哪些危险、有害因素，危险程度以及安全防护措施。陈某知道漏电开关动作了，影响他的工作，但显然不知道漏电会危及他的人身安全，不知道在漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵会导致其丧命。

（2）必须明确规定并落实特种作业人员的安全生产责任制。特种作业危险因素多，危险程度大，不仅危及操作者本人的生命安全，本案电工有一定的安全知道，开始时不肯违章接线，但经不起同事的多次要求，明知故犯，违章作业，留下严重的事故隐患，没有负起应有的安全责任。

（3）应该建立事故隐患的报告和处理制度。漏电开关动作，表明事故隐患存在，操作工报告电工处理是应该的，但他不应该只是要求电工将电源线不经漏电开关接到电源上。电工知道漏电，应该检查原因，消除隐患，决不能贪图方便。

事故案例四:

1.事故经过

1991年11月25日，某厂一位返聘老电工去现场处理失电事故。当时细雨蒙蒙，他只身一人到配电室，拉了刀闸就去现场。晚饭时没有回家，家人报告厂领导，才在失电现场找寻到老电工的尸体，其时带电导线仍然搭在他的胸部，电流还在通过其人体。

2.事故分析

（1)违反电气安全生产一系列规章制度，如工作票制度、操作票制度、拉闸挂牌规定、一人操作一人监护的规定和穿戴劳动保护用品的规定等，在无人监护的情况下错误操作。配电室两个刀闸，本该拉右面刀闸，他拉错了，造成之后的带电作业。他身上带着验电笔，在现场作业时肯定没有验电。

（2)根据现场实际情况分析研究推断，他错拉了刀闸后，就穿着一双被雨水湿润的三节头皮鞋到失电现场。在他用尖嘴钳剪胶线时，手握住钳子的金属部分，由于没有穿戴绝缘鞋、绝缘手套而触电身亡。

3.事故教训与防范措施

1)必须严格遵守安全管理的规章制度，如工作票制度(明明白白定出具体内容及安全措施)、一人操作一人监护(对照工作票任务并唱票)的规定、拉闸挂牌规定、穿着劳动保护用品的规范等。该事故中，这些规章制度都没有遵循。

2)必须坚持停电、验电的操作规程，把采取了停电措施的设备当成没有停电对待，予以验电。验证确信无疑之后才能进行下一步操作。

3)必须常抓安全教育，做到警钟长鸣，对“经验丰富”的老工人也不能例外，“在规章制度面前人人平等”。

事故案例五:

1.事故经过

贵州省安顺市夏季的一天，乌云密布，雷雨交加，一场大雨过后，竟死了两人。死者一是七旬老太太，住在五层楼房的二楼。当时她正在家中洗头，一声巨响中，她被当场击死，而在离她二米以外的儿子却安然无恙。

经调查，老太太当时正在吊灯下洗头，吊灯离头还不到半米，洗头处的地上十分潮湿。这不是直击雷，而是通过输电线将雷电波传入室内。由于她离电灯太近，是被感应雷电击中所致。

另一位死者是个青年人，当时正在家中浴室间洗澡。家中的其它人却未受到损伤。经调查，该浴室的自来水管是从房顶上的金属贮水池引下的，雷电击中贮水池后，引入浴室，他是被感应雷击死的。

2.事故教训与防范措施

（1）雷雨期间，人们必须离开电线、灯头、水管、煤气管等金属管线1.5米以上，以防止雷电波或静电感应的危险；

（2）不要认为住在楼房的中层或底层是安全的，而忽视防雷措施；

（3）雷雨期间，不要在家中洗头、洗澡或使用电器设备，应保持身体干燥、与地绝缘，坐在床上或安全的地方。

（4）不要在高处或大树下面避雨，因为高处或大树往往是雷击目标。

事故案例六：

1.事故经过

某职工买来一台400MM电扇，插上电源。当手刚碰到插座上的电源开关时，就发出一声惨叫，人当即倒地，外壳带电的电扇从桌子上摔下，压在触电者胸部。正在隔壁房间午睡的儿子闻声赶来，发现妈妈触电，立即拔掉插头，并且呼喊邻居来救人。由于天气炎热，触电者只穿短裤汗衫，赤脚着地，触电倒地后，外壳带220V电压的电扇又压在胸部，所以心脏流过较大电流而当即死亡。

后来仔细检查，电扇和随机带来的导线、插头绝缘良好，接线正确。问题出在插座上。由于插座安装者不按规程办事，误把电源火线接到三眼插座的保护接地插孔，而随机带来的插头是按规定接线的，将电扇的外壳接在插头的保护接地桩头上。这样当插头插入插座后，电扇外壳便带有220V电压，造成触电死亡事故。

2.事故教训：

（1）不是专业电工，切记不能带电接插座或插板；

（2）插座或插板接好通电后，要用电笔测试是否接线正确；

5.教训与经验作文600字 篇五

没错，这是一次数学测验。数学算是我的弱项，所以我这次在确认了一长串的式子化简没错后，自信地交了卷。那天晚上的状态，我可以用飘飘然来形容，貌似那灿烂的一百分已经毫无疑异了。

第二天，我一直在盼望着数学科代表公布分数，我也好去“炫耀”一番。终于，盼望已久的声音响起：“说一下昨天考试的成绩……”我的心“咚咚”直跳，脸都有些发烫。“没有一百分的。”科代表的话音刚落，我的心犹如被一盆冷水浇过。“唉，94分。”我满肚子疑惑，到底是哪里出了错?居然扣了6分!

试卷发下来后，我不禁又气又恼：我竟落了一道选择题，其余的全对。看着那个划破了我一百分的问号，我真是后悔莫及，气得直想拍桌子!看着那个刺眼的红色问号，简直就像一把刀子扎入我的内心。过了好一会儿，我才不甘心地收起卷纸。那个扣分好像刺在我心脏里似的，一阵阵的心疼，我那因自己的大意而没能得到的一百分。我长叹了一口气，自己怎么能犯那种低级到不能再低级的错误!如果我能检查得再全面点儿，如果我能够不那样自信，如果我能不只想着结果……

后来，我把情况如实地跟妈妈说了，她不但没有责怪我，还耐心地对我说：“今天的错误可能是你明天成功的基础，那是因为你认识到了错误，记住了教训。”听懂了妈妈话语的我点了点头。

6.英语专业考研经验与教训 篇六

我是个输不起的人，一直自恃一点小聪明，从来对学习不屑一顾。然而成绩在大学期间一直是第一名，一切顺风顺水，学习好，参加比赛就拿奖，国家奖学金，这更滋生了我可怕的自我膨胀。

一直以来也是不屑考研，幼稚地认为那只是逃避现实而已。大四，学校要保送我本校的研究生，我当然自恃甚高地拒绝了，却在20考研网上报名已经开始的时候，突然对语言学产生了兴趣(本人英语专业)，同时也突然感到了大学四年的虚无，大学四年自己好像很辉煌，是的，成绩好，可毕业后谁会看你的成绩单?是的，获奖多，可是学校内的 小打小闹谁会放在眼里?是的`，我看起来比同班同系的人优秀，可是毕业后，我们不是同一学校同一专业同一老师教出来的学生吗?

就是那么突然，一直对就业雄心勃勃的我第一次感到退缩，也感到自己需要继续深造。我很确定，我考研不是逃避就业现实，也为我以前有鄙视考研的这种想法感到羞愧。记得很清楚的是，在考研网报结束的前一天，我报名考研了。同学们老师们很吃惊，毕竟这都快十月份了。我当时报考的学校是广东外语外贸大学，原因很简单，只有三个多月的准备时间，专业课很多的学校我无法准备，广外的科目很简单――基础英语，翻译与写作，二外日语，政治，不像其他学校要考语言学、文学什么的，我再怎么膨胀，也知道英美文学语言学是要背好几本书的。而我还是自以为自己的英语基础很好，基础英语就裸考吧，翻译写作就裸考吧，反正不就是四六级专四专八的题型吗?

不得不说，我的日语老师很不给力，上课的全部时间都是在针砭时弊，把握世界大局，却从没教过我们丁点日语，甚至50音图!我一向是个可恨的不学习者，好了，现在为了考研日语不得零分，我就开始了自学日语之路，从50音图开始，虽然我仍然不算努力，但与以前相比，我在日语上算是下功夫了吧。不是很经常去上自习，去上就抱着两本日语书。不是很常泡图书馆，去了也是借日语参考书。政治我连红宝书都没买，日语却买了大批辅导书。

直到考研的前一天，我没练过一篇英语翻译，没写过一篇作文，没背过一个英语单词，政治没看过一道大题，没背过任何知识点。却把日语课本上的单词背了七八遍。

当然期间我仍不忘本色，韩剧照样追，每天洗脸泡脚啊敷面膜啊，不知道浪费了多少时间，但即使是这样，别人准备四门课，我只功一门，真是对得起你了吧，日语。

考政治的时候，我很惊喜，原以为大题会卡壳什么也写不出来，谁知道到了场上文思泉涌，也算乱答一气吧，但所有的话都很主旋律，难道与入党时写得那么多报告啊申请什么有关?最后成绩68分，对于我没有红宝书的人，不是赚到了吗。

日语啊日语，100分的题目，96分拿下。

7.中考之经验与教训 篇七

韩国教育科学技术部2010年颁布了新的中小学教师评价方案———《全国中小学教师评价制度》, 从3月开始在韩国全面实施。该方案规定, 对中小学教师的评价每年至少进行一次, 具体实施评价的时间由各学校自己决定。对教师的评价内容分为授课能力和指导学生的能力, 对校长、副校长的评价内容主要包含经营和管理学校的能力。[2]两年过去了, 韩国的这一新的教师评价系统实施状况如何, 取得了哪些成绩, 存在哪些不足, 对这些问题的探讨可以为我国的教师评价制度的改进提供一些借鉴。

一、酝酿与探索———韩国中小学教师评价新制度的出台

新评价制度的出台是在小范围内的试验与尝试中, 经过多年的探索和改革, 才最终形成了正式的教师评价新制度。

始于1964年的教师工作成绩评价是一种奖惩性的评价制度, 评价结果直接与教师的薪资、晋升、调动、奖励等挂钩, 后来逐渐异化为教师晋升的工具, 直接导致了教师之间的恶性竞争和内部的不团结。再加上制度实施的自上而下性、评价标准缺乏弹性、以学生考试成绩为主导, 量化评分, 引起了教师团体的强烈反对。

2004年11月, 教育人力资源部委托韩国教育开发研究院围绕工作成绩评价制度的相关问题进行了问卷调查, 调查结果表明中小学教师评价政策的调整迫在眉睫。[3]因此, 在2000年至2005年5月, 开始酝酿和开发新的教师评价方案, 直到2005年5~6月, 政府公布了政策试行方案, 但引起了教师团体的强烈反对。后经过反复讨论, 于2005年6月成立了“提高学校教育力特别协议会”进行协调, 无果。最后, 在2005年11月4日, 政府不顾多方反对公布了《提高专业性的教师评价制度》, 并于11月17日公布了48所试点学校名单[4], 2006年增加至67所, 然后逐年增加, 2009年增至3 164所。在试验的基础上, 逐步推进“评价具体组织实施—分析评价试验结果—听证收集意见—再分析实验结果—全面实施新的教员评价”系统。经历了长期曲折的摸索和理论考证过程, 政府最终于2010年3月颁布实施了《全国中小学教师评价制度》。[5]

二、韩国教师评价新制度的特点

1. 评价主体呈现多元化

旧的教师评价制度中评价主体主要是校长与副校长, 其他人的评价意见没有受到重视。而新的评价制度则将学生、家长、同事、校长都纳入到了评价主体中来, 形成了360度的反馈评价主体群。360度反馈评价是近年来从中小学人力资源管理中发展起来的一项重要的评价方法。它是指由员工自己、上司、同仁、同事甚至顾客等全方位地从各个角度来了解个人的绩效。在实际操作上, 360度反馈评价是针对某一主题设计一套问卷, 通过问卷来搜集有用的信息, 借此对评价对象进行评估反馈。[6]

整个教师评价系统包括同事评价、学生评价、家长评价。同事评价由3名以上的教师和校长一起对教师的教学实践进行评价, 小学教师由同年级的教师进行评价, 初中和高中由同学科的教师进行评价。学生和家长也要参与到对教师的评价中来, 通过调查问卷对教师进行满意度评价。问卷是由学校根据韩国教育科学部的总体指标自行设计的, 主要以李克特五点量表式呈现, 1点表示最低, 5点表示最高, 要求4~12年级的学生自己填写问卷, 而三年级及以下的学生由家长代填。评价主体的扩展, 一方面, 避免了校长单独评价所产生的偏狭, 使评价更为公正;另一方面, 将学生、家长纳入进来, 尊重他们的意见, 有利于家长了解学校的情况, 提升对学校的满意度。

2. 评价促发展的评价功能观

传统的评价制度之所以受到各方面的反对, 很大一部分原因就在于其评价目的的奖惩性、评价功能的管理性 (发现不合格教师) 、注重总结性评价, 忽视形成性评价, 将评价作为鉴别、奖惩和选拔的工具, 没有形成评价促发展的评价理念。近年来, 国外教师评价特别强调评价的反馈、诊断以及发展性功能, 力图通过评价来改进教师的教学行为, 促进教师的专业成长与发展, 把帮助教师成长视为教育评价的首要目标。

韩国的教师评价新制度顺应了这一国际潮流, 将评价定位于促进教师的专业发展, 提升教育质量。根据评价结果, 不同得分的教师会要求参加不同类型的教师专业培训活动, 来提高自己的专业能力。例如, 当一名教师在同事评价中的平均分低于2.5分、在学生评价中高于2.0分的话, 就被要求到指定的教师培训机构接受60个学时的专业发展训练;若一名教师同事评价平均分低于2.5分, 学生评价低于2.0分的话, 则要接受超过整体跨度不低于6个月、近210个学时的专业发展训练。若在下一年的评价中评分没有提高, 则被要求暂时离开教学岗位6个月, 并接受720个学时的专业发展培训。相反, 如果在教师评价中取得高分, 则可以享受6~12个月的轮休来专注于研究。[7]

韩国教育科学部在2011年发布的一项临时调查报告中指出, 有近90%的教师、79%的学生和46%的家长参加了新的教师评价项目。其中, 在同事评价中的平均得分为4.74分, 在学生评价中均分为3.85分, 而在家长评价中平均分为4.15分。有将近2 000名教师在同事和学生评价中低于2.5分, 必须去接受60或210个学时的专业训练。相反, 有将近700名教师的得分排在前列, 可以享受“学习研究年”的轮休待遇。[8]

3. 评价内容的全面性

在学生和家长的评价问卷中, 对教师的评价包括从学习指导到生活指导18个指标, 每个指标又包括2~5个问题[9], 涉及教师教育教学的方方面面。而同事评价则主要以平常的观察和听课为依据, 新的评价系统基于教师专业职责的五大领域, 即教学设计、教学实施、学生学习评价、个别学生指导、增强学生的社会性能力。在每个领域内又包含具体的、细分的评价要素。

三、韩国教师评价新制度的进展状况及存在的不足

自新的评价制度正式颁布及实施至今已有两年多的时间, 那么新的评价制度是否发挥了预期的效应, 存在哪些不足呢?

1. 评价促发展功能的异化

新的教师评价制度关键在于通过评价促进教师的专业发展, 然而, Kim在2012年对新的教师评价项目的有效性进行了调查, 研究表明, 大多数的教师认为评价对他们的专业发展几乎没有帮助。将近70%的教师表明, 新的评价系统并不能帮助他们明确自己的优势和不足, 对进一步改进教学、规划未来的专业发展无益。[10]这一调查结果反映了新的教师评价制度并没有发挥出期望的效果, 那么原因在哪里呢?

依据评价结果, 要求得分较低的教师接受不同程度的专业发展训练, 表面上看是为了促进教师的专业发展, 但实质上则是倾向于区分和问责。评价结果将教师做出高低优劣的区分, 对优秀教师给予奖励, 而对低效教师则施与强制接受一定学时的专业发展训练。专业发展训练在某种意义上变成了一种异化的惩罚, 非但不能有效地促进教师的专业发展, 反而会让他们觉得这是一种耻辱。

也正是因为担忧这种“耻辱”, 教师在进行同事评价的时候倾向于打高分, 恰好解释了教育科学部在2011年的调查数据中同事评分为什么会高达4.74分。评价更重要的是为了帮助教师诊断出教学中的不足, 然后根据专业发展需求, 有针对性地接受培训, 这样才能真正起到评价促发展的作用。而把强制性的专业发展培训施加给教师时, 只会引起他们的不满。

2. 评分标准缺乏客观性

评价的客观公正与否在很大程度上依赖于评价主体对评价内容与标准的理解是否一致, 如果不同的评价者对某一评价标准的理解存在着差异, 那么必然会影响到最后的评价结果的解释力度。

由于新的教师评价制度主要采用问卷的形式进行, 那么问卷题目编制的好坏、评分标准的清晰与否, 都会成为影响评价结果的重要变量。例如, 对于“提高学生的学习”这个评价指标, 如果教师的得分为5分, 那么他在这个指标上的表现是优秀的, 表明他能够“运用多样化、适当的教学策略与方法来引导学生有效地参与到学习中来”, 但是对于什么是“有效的”, 运用多少种教学方法和策略可称得上是“多样化的”, 另外, 还有什么是“合适的”, 这些词语的表述是不明确的, 而且不同的评价主体之间可能会缺乏理解上的一致性。由于问卷和评分标准是由政府制定的, 然后交给学校来根据实际情况实施, 如果校长、教师、学生和家长对所要评价的教师行为表现以及在评价标准上没有达成一致性, 那么评价结果的客观公正性就不得不让人怀疑。这也就是为什么很多教师会认为学生和家长的评价是武断的、主观的。

3. 家长评价缺少可靠性

同事和学生对教师的评价可以通过每日的课堂观察来进行, 而新的评价制度将家长纳入进评价主体中来, 那么家长主要依据什么对教师的评价才是客观公正而有效的呢?正如一位学生家长表示:“参与教师评价的确有利于家长了解学校的教育情况, 可是那么多科目的任课教师, 家长怎么能够做到一个个熟悉、了解并对他们的教育教学进行客观评价呢?”[11]

实行新的评价制度以来, 教师同事和校长对教师课堂观察比之前更多了, 同时学校也鼓励家长在填写评价问卷之前可以在适当的时候来对任课教师的课堂教学进行观察。然而, Kim在2012年的调查中显示, 少于一半的家长对教师的课堂进行了观察, 而且即使是观察了, 也很少有家长愿意提供反馈信息。[12]因此, 家长更多的是依据自己孩子的说法以及自己对任课教师的印象进行主观评价。此外, 同事评价者也只是进行单一的课堂观察, 这对于客观评价教师以及提高被评价者的实践来说是不充分、不全面的。换言之, 不管是家长评价还是同事评价, 由于在评价过程中操作的不规范, 导致了评价资料来源不可靠, 最终影响了评价的信效度。

四、韩国教师评价新制度实施过程中地方学校的有效性探索

教师评价新制度实施过程中出现的问题重新点燃了各界热烈的争论, 然而韩国南部的一些学校在实施过程中进行了一些新尝试, 并取得了一定的成效, 这些探索对于进一步地改进和完善教师评价制度可以提供一定的借鉴作用。

1. 要关注教师的专业发展自主性

上文提到, 新的评价制度之所以没能有效地促进教师的专业发展, 很大一部分原因在于评价没能真正地诊断出教师专业发展上的不足, 随后强制要求的专业发展培训缺乏针对性, 因而未能真正激发教师专业发展的自主性。

而要激发教师专业发展的自主性, 就必须让教师明确自己存在着哪些优势与不足, 因此, 不能只是让被评价教师看到评价结果, 更重要的是评价者能够给出更多具有建设性的反馈建议。例如, Hangang中学的教师在新制度实施的第二年, 对评价项目进行了适当的修改, 保留了国家系统的框架, 包括同行评价、学生评价和家长评价, 评价问卷以及评分标准, 但是在同事评价上增加了三个开放式的问题和两个额外的5点量表式问题。例如其中的一个问题是“观察到的教学在帮助学生学习学科的关键概念上是否有效”, 要求在课堂观察后的会议中, 教师和评价者要讨论在课程中的关键概念是什么、学生是否学会了这些关键概念、有哪些证据表明学生学会了?[13]对这些问题的讨论, 同事评价者要帮助被评价教师发现自己教学中存在的不足, 并提出如何去改进他的课堂教学实践。在发现专业不足的基础上, 教师产生专业发展需求, 进而提供针对性专业发展训练, 这样才能真正地实现评价促发展的评价理念。

对于评价标准理解不一致的状况, 教师们强调要建立一个关于“何为好教师”的共享观念。要在开学时就引导同事、学生、家长对于“好教师”“有效教学”等标准进行讨论, 最终要达成一致的理解。这不仅帮助教师明确了什么样的表现是被期望的, 而且确定了在教师评价中应该评价的内容以及评价标准, 使评价结果更具客观公正性。

2. 重视对教师团队的评价

一些学者认为, 学生学业的成功并非一个教师努力的结果, 需要教师团队的通力合作。这一理念反映到教师评价中来, 则要求在对教师个体进行评价的同时, 也要通过对教师团体评价来敦促教师之间的协作。

在Namsan中学, 教师发展出了一项校本化的同事教师评价系统, 鼓励教师之间的合作。由在同一学科组或年级组的四或五个教师组成一个团队, 教师团队协作诊断个别学生的学习需求, 然后共同备课, 设计有针对性的教学策略。[14]

每个教师团队每月至少要开设一次公开课, 由其他团队的成员负责观察记录, 观课结束后, 举行评课会议, 集中于教师在教学实践中的优点与不足进行讨论, 随后明确被评价教师真正需要提高的地方, 教师团队成员合作努力、共同提高。这样的评价方式在每学期至少进行两次, 在学年结束后, 评价者需要递交所在教师团队每个成员的评价分数, 不仅对教师个体进行评价, 还要对教师团队作出评价, 以激励团队内部的合作和团队间的良性竞争。

3. 注重与家长之间的沟通

上文提到家长由于缺少对教师课堂的观察, 因此在对教师进行评价时主观随意性大, 客观性缺失。因此, 有些学校认为应该作出一些改变来提高家长评价的可靠性和真实性, 例如Sejong小学在新制度实施的第二年, 就做了一些调整, 邀请家长参与进来, 学校教师定期与家长进行联系, 通过邮件、短信, 或者每两月举行的家长会形式, 让家长了解自己的孩子在学校取得的成绩以及面临的困难与挑战, 并鼓励家长支持学生的学习。例如, 教师会告诉家长他们孩子的学习风格, 讨论并引导家长如何才能更有效地辅助孩子的家庭作业。[15]

结果更多家长参与了教师评价, 这些家长不仅仅做了评价教师表现的工作, 而且还从家长的视角提供了帮助教师理解和改进自己教学实践的反馈, 例如, 一些家长担忧他们的孩子为了获得奖励而进行恶性竞争, 因此建议教师改进奖励的方法。教师评价成为一个学习过程, 教师和家长在这个过程中形成了一个合作提高学生学习、共同促进学生成长的共同愿景。

任何新制度都是在实施中不断完善的, 韩国的新教师评价制度亦是如此, 需要经历一个长期曲折的摸索考证过程。对韩国教师评价制度进行研究, 这对我国改进教师评价制度有很大的借鉴意义, 其成功的经验可以为我们提供参考, 而其不足和缺陷也可以提醒我们应该规避什么, 少走弯路、错路。

摘要：韩国于2010年正式开始全面实施新的中小学教师评价制度, 本文对韩国教师评价新制度出台的背景、特点、两年来的进展状况以及存在的问题、地方性的探索创新进行梳理和分析, 期望可以为我国的教师评价改革提供借鉴。

关键词：韩国,教师评价

参考文献

[1]韩国:教师既“富”且“贵”[J].上海教育, 2012 (8) .

[2]王英斌.韩国全面推行中小学教师评价新制度[J].课程教材教学研究:小教研究版, 2010 (Z5) .

[3][4]柳京淑.韩国中小学教师评价政策的调整[J].比较教育研究, 2006 (11) .

[5]张雷生, 李迎迎.韩国中小学教员评价制度研究[J].世界教育信息, 2011 (3) .

[6]喻浩.360度反馈评价概述及其在教师绩效评估中的运用[J].教育测量与评价:理论版, 2008 (11) .

[7][13][14][15]Kyounghye Seo.Lesson from Korea[J].Educational Leadship/Novemer, 2012.

[8]Kim, K.S., Jeon, J.S., &Ahn, B.C. (2011) .Developing a teacher evaluation model for professional devel-opment[Research Report CR2011-61].Seoul:Korean Edu-cational Development Institute.

[9][11]张雷生.韩国—全面实施中小学教师评价新制度[N].中国教育报, 2010-09-30.

8.中考之经验与教训 篇八

我国高等教育行政管理体制改革的核心是权力的分配，即集权和分权的交替出现。在计划经济时代，由于经济体制没有发生根本改变，高教行政管理体制改革基本上局限于高校隶属关系的调整。中央向地方下放权力往往是放了又收，收了又放，反反复复。改革开放后，高教行政管理体制改革的总趋势是不断分权。就高校内部管理体制而言，定位于在于党委领导下的校长负责制。

目前，我国高等教育管理体制虽已渐成熟，但面对市场经济的挑战，其弊端日益突出，严重阻碍了我国高等教育的进一步发展。主要表现在：(1)教育行政管理体制层面：政府对高校的管理理念陈旧，学校缺乏办学自主权，办学主体单一；(2)高校内部管理体制层面：学校领导自主权的“外控”，党政权力的扩张和难监督，党、政、学关系未能得到有效理顺，学校内部管理缺乏竞争机制，人事管理体制落后，教学改革滞后等。因此，我们必须做出以下调整：

改革必须遵循教育规律。经济规律和政治规律不能代替教育规律，经营企业或者政府机构的方式未必能管理高校。高等教育作为文化社会中一个子系统，有其自身的特殊规律，要适应外部经济与政治的发展，必须以不破坏教育自身的秩序为基础和前提。

改革必须与时代发展趋势同步。高等教育问题已经成为社会各界关注的核心问题。建国以来，因为长期受“左”的思想影响，我国高等教育落后于时代发展的趋势与要求，走了不少弯路和错路。改革开放以来，我国高等教育管理体制改革吸取以往的经验教训，紧随时代发展步伐，从国家经济政治文化科技发展的实际需要出发，建立与市场经济体制相适应的高等教育管理体制，使得高校各项事业顺畅进行。

改革必须循序渐进，全面推进。高等教育管理体制改革是系统工程，涉及方方面面，要配套改革，循序渐进。改革开放以来，我国高教管理体制改革改变过去的那种统一行动，一哄而起，在总结经验的基础上渐进式推进。在有序的前提下，改革从整体着眼，对全国高等学校的结构和布局进行优化；从整体上整合学校、政府和社会之间的关系，而非仅限于一个或几个学校的上收和下放，从这个部门到那个部门的问题；与高校内部管理体制改革结合起来，将高教管理体制改革与科技管理体制改革等结合起来，一举数得。

改革必须以协调政府与大学的关系为主要内容。在我国，高等学校在传统上是依附或隶属于政府的。在处理政府与大学的关系上要协调好三个方面：一要同时扩大双方活动的权利，使两者都能充分地发挥各自的优势，尽量在改革中防止教育资源的流失；二要改变政府教育行政部门的职能，即从直接管理变为引导、服务、协调和监督，在宏观调控的前提下给予大学更多的自主权，同时要增强其所承担的社会责任；三要完善政府调控的方式，充分利用行政命令以外的其他各种方式协调高等教育的发展。

改革必须把依法治教作为工作重点。我国的高等教育法制建设要加强，首先要加强高等教育的立法工作，同时要确保高等教育的各项法律不能互相重复、矛盾和冲突；其次，要加强高等教育执法队伍建设，提高执法人员的素养。这是保证教育领域的法律充分发挥作用的关键所在。最后，要加强普法宣传，提高教育工作者和其他公民的法律意识，使高等教育法制建设真正落到实处。

改革必须在培养优秀的师资队伍时兼顾培养专业化的高校管理干部。传统的教育教学模式已不能适应现代化的社会人才质量的要求，除了要加强师资队伍建设外，还必须培养一批真正懂得教育、善经营、会管理的专业化管理干部。大学教学科研水平的提高，高质量的创新人才的培养，关键在教师。有了专业化的管理梯队，才能改善大学制度环境，建立高素质、高水平教师队伍，提高大学办学水平，保障大学教育质量。

（作者单位：陕西师范大学教育学院）