西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村

西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村（精选10篇）

1.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇一

新农村建设的提出，是科学发展观的有机组成部分，是执政党新的执政理念的生动体现，表明新一代中央领导集体在解决三农问题方面已经形成了较为清晰、较为完整的思路。

执政党的首要任务是从人民群众的根本利益出发，谋发展，促发展，让发展的成果惠及全体人民。而我们的国情是农民占人口的大多数。即使城市化建设顺利，到2020年时，仍将有5亿左右人口生活在农村。多年来农民收入增长缓慢，农民生活水平不高，城乡差距有扩大的趋势。正是看到了这样的现实，中国共产党十六大明确提出，解决三农问题，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会进一步将“统筹城乡”放在“五个统筹”之首，突出了这一问题的重要地位。此后，在十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的论断，提出中国已进入“以工补农，以城带乡”的发展阶段，最后，十六届五中全会确定了新农村建设的任务。从这一思路形成的过程来看，高层决策者的目标明确，决心很大，繁荣农村，富裕农民的方针不可动摇。

怎样将新农村建设的任务贯彻下去？各地各级政府部门如何扎扎实实的落实是关键。之所以这么说，原因有四：其一，新农村建设不完全是市场行为，需要政府领导、政府支持。在道路、水利、通信等公共基础设施的建设方面，在文化、教育、医疗以及各项社会保障制度的建设方面，各地政府需要直接加大投入。与此同时，不能盲目投资；该动用市场的力量就由市场去解决；该由政府主导的就由政府主导。两者都不可偏废。钱从哪儿来，花到哪去，怎么花才能产生“催化”效益，凡此种种都需要政府去考虑和运作。其二，新农村建设是政治、经济、文化和社会建设四位一体的综合概念，涉及方方面面，与农业、土地、水利、交通、文化、卫生、财政、税收等各个部门有密切的关系。所有有关部门能否协调一致，步调统一，打破条条块块的界限，唱好“同一首歌”，为实现同一个目标而共同努力，这当然是个不小的考验。其三，新农村建设要尊重农民的意愿，各地各级政府部门能否在发挥领导作用的同时，明确领导就是服务，服务好才能领导好的观念呢？这同样是加强执政能力建设的题中应有之意。其四，新农村建设是基层农村组织今后若干年的首要任务。一个乡镇能否建成一个强有力的领导班子，一个村寨能否涌现出一伙高明的带头人，直接关系到新农村建设的成败。

在数千年农耕社会的基础上建设社会主义新农村，将是一场划时代的变革。这一变革不仅彻底改革中国农村的面貌，还将像新中国成立之初的土改和改革开放初期的农村改革一样，为执政党积累丰富的经验，是社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的重要使命。扎实推进是新农村建设的关键。

2.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇二

1 科学谋划, 构筑新农村电气化建设宏图

涉县作为典型的山区县, 地理环境复杂, 村民居住分散, 电网点多、线长、面广, 原有的农村电网已不堪重负, 很难适应经济发展所需。随着近几年农村经济的迅猛发展和农民生活水平的日益提高, 乡镇企业、新型种植业、特色养殖业等各行各业如雨后春笋大量涌现;新建民居拔地而起鳞次栉比;国家“家电下乡”、“价格倒挂”等一系列惠农政策的实施, 农村用电需求迅速增长, 农民越来越渴望坚强电网的有力保障。

鉴于此, 涉县供电公司结合山区特点, 因地制宜, 科学谋划, 构筑了新农村电气化建设宏图。按照“总体布局、示范先行、梯次推进”的建设原则, 在全县精选了经济发展较为领先的7个B类电气化乡、94个电气化村, 逐步有序地实施新农村电气化建设工作。

2 科学组织, 夯实新农村电气化建设桩基

新农村电气化建设标准高、要求严、范围广、工期紧、任务重。为此, 涉县供电公司借鉴农网、城网改造的成功经验, 构建了科学高效的组织保障体系, 主动请示县政府, 成立了以政府主管副县长为组长, 供电公司党政一把手为副组长的新农村电气化建设领导小组, 并分别成立了由县、乡镇政府参加的新农村电气化建设协调小组, 同时设立新农村电气化建设办公室, 精心谋划建设工程实施方案, 坚持科学严密组织, 狠抓贯彻落实, 确保各项工作任务按照时间节点要求保质保量完成。

一是大力宣传, 政企合作, 营造良好氛围。按照国家电网公司《新农村电气化建设实施纲要》的要求, 积极主动向政府主管电气化建设的县领导汇报, 及时与各级政府及村委沟通, 取得支持, 召开了由县政府组织的新农村电气化建设现场会, 并通过新闻媒体大力宣传, 发动群众。与此同时, 积极依靠政府开展新农村电气化的规划编制、工程建设和工程用工、占地、青苗赔偿等工作, 确保工程顺利实施, 形成了“政府发动、乡村主动、电力推动、百姓互动”的良性工作机制, 在全县掀起了新农村电气化建设热潮。

二是服务大局, 重点解决“三点”问题。在电网建设与改造中, 该公司以服务农村经济发展为出发点, 重点解决好人民群众反映强烈, 政府关心的重点、热点、难点问题。施工方案本着“精益求精、好中选优”的原则, 积极推广典型设计, 重视节能环保, 宁可多绕一个弯、多架一档线, 也要切实维护好人民群众的切身利益, 全力打造“政府的放心工程, 群众的满意工程”。

三是统筹规划、分步实施, 强化资金保障。新农村电气化建设是一项长期、艰巨而复杂的任务, 涉县供电公司严格按照国家电网公司《新农村电气化建设实施纲要》, 遵循“统一规划、分步实施、因地制宜、适度超前”的建设原则, 有序推进新农村电气化建设。通过向县政府、省市电力 (供电) 公司请示, 多方筹措资金, 强化资金保障, 确保了建设进度。

3 科学管理, 扎实推进新农村电气化建设

一是加大基本投入, 建设坚强电网。2006年以来, 该公司累计投入资金1 450万元, 新建响堂铺35 kV变电站1座, 改建、扩建35 k V变电站5座, 35 kV变电所N-1比率达到了93%;新建、改建10 kV线路12条, 长度16 km;新建配电台区52个, 容量8 320 kV·A。投资1 500余万元, 先后完成了固新、河南店、辽城、偏店、涉城、井店、偏城7个电气化乡镇和石岗、井三、流四河、赤岸等94个新农村电气化村的建设任务。

二是加大科技投入, 打造坚强智能电网。引用新产品、推广新技术、改进新工艺, 着力提升了信息化智能农网的管理水平。近年来, 该公司共投资400余万元, 应用调容变压器、非晶合金变压器、无功优化自动补偿装置等新产品, 节能降损工作取得良好效果;应用合成绝缘子、线路故障指示器等新产品, 提高了综合电压合格率和供电可靠率;推广使用远程抄表、集中抄表系统、标准化作业辅助系统、地理信息系统、营销生产管理系统、银电联网收费系统、调配一体自动调度系统等, 大大加快了智能电网的建设步伐。

4 科学施工, 确保新农村电气化工程高质量完成

一是建章立制, 规范标准。为全面实现新农村电气化县建设目标, 该公司制定了《新农村电气化建设管理办法》、《新农村电气化验收管理办法》、《新农村电气化考核管理办法》等一系列规章制度, 强化了电气化村建设过程中的材料预决算管理、资料整理、施工费用、物资管理、质量控制、自查验收等全过程控制, 使每一项工作有人负责、有人监督、有章可循、有据可查。

二是精心组织, 严把质量。新农村电气化建设是一项系统工程, 协调部门多、跨度时间长、施工人员多, 工程管理难度大。为此, 该公司抽调精干力量专门成立了工程协调、安全督导、物资管理、资金管理、预决算管理5个小组, 全方位加强管控, 呈现了“工程协调超前、工程管理细化、工程质量优质、工程安全监督到位、工程物资保证有力”的高效规范工作格局, 为保证电气化建设的质量和进度奠定了坚实的基础。

三是强化预算, 严格审计。专门成立了新农村电气化建设高低压预算监督小组, 严格按照设计图纸和预算标准, 负责监督各项工程预算的执行, 确保各项工程的预决算必须经公司审计小组审计, 确保各项工程预决算管理实现“零违章”。

5 科学服务, 体现新农村电气化服务特色

新农村的发展渴望新电力的保障和支撑, 最终需要新服务的延续。该公司在做好传统服务的同时, 根据革命老区的山区特点, 结合客户的不同需求, 在供电所成立了“特殊用电办理处”, 本着需求有差异、服务零距离的理念, 实施了一系列具有农电特色的差异化服务。

一是农民的需求, 就是员工服务的内容。日常工作中, 员工发现农民建房、打井等需要临时供电材料和设备, 只好东奔西走, 求情托友借用, 给他们的生活、生产用电带来了极大的不便。针对这一需求, 该公司配备了长度不等、型号不同的电缆, 制作了成套表箱, 购置了箱式变压器, 供用户无偿使用, 解决了农民的燃眉之急。

二是农民关注的事情, 就是员工服务的重点。涉县地处山区, 交通不便, 边远村庄农民装换电能表需要往返路途购买、校验, 极为不便。农村红白喜事, 偶遇负荷紧张限电、紧急事故停电, 农民虽急需用电, 却也束手无策。针对这一现状, 该公司主动携带电能表上门服务, 安装更换, 自备发电机, 及时到现场供电。

三是结合农村特点, 推出95598延伸服务。农村庙会是人群聚集的地方, 该公司常利用此机会进行安全用电宣传、业务咨询, 设立流动投诉站, 有关人员现场接受投诉, 95598工作人员现场接听“热线”, 解决问题, 将供电服务延伸到了农村。

四是结合客户需求, 搞好差异服务。对劳动模范、立功军人、离退休老干部、孤寡老人、残疾人等提供用电亲情服务, 采用发放特殊客户服务卡, 上门走访等方式, 帮助解决用电困难。针对企业重要大客户, 实行客户经理制, 客户经理全面负责协调解决其用电问题, 确保满足重要客户的用电需求。针对外出经商、打工的用电客户, 采取提前告知、走收的方式, 解决其交费不便的难题。

新农村电气化建设工程的实施, 使该公司经济效益在实现大幅增长的同时, 也取得了良好的社会效益。电网规模得到发展和壮大, 年售电能量由建设前的5.02亿kW·h提高到现在的6.16亿kW·h, 增长率达23%, 高、低压线损率较2007年分别下降了0.5%和0.8%。该县目前已形成以2座220 kV变电站为中心, 8座110 kV变电站为网架, 14座35 kV变电站深入乡 (镇) , 各级电网协调发展、布局合理的坚强电网。改造后的农村电网健康水平和自动化水平显著提高。农村用电状况的大幅改善, 不仅调动了农民用电的积极性, 家用电器大幅增加, 有力地配合了“家电下乡”政策的实施, 而且促进了各类经济产业的蓬勃发展, 同时也为调整农村产业结构、做大做强民营经济创造了条件, 为新农村的建设提供了强有力的动力。

3.农安县全力推进新农村建设 篇三

全力做优一产，积极发展现代农业。抓粮食、蔬菜、畜禽综合生产能力建设，不断推进标准化生产和规模化养殖;抓产业化经营，推进农产品加工业快速发展。同时，积极引导土地适度规模经营，流转土地面积达12. 5 万公顷，占耕地总面积的33%，农民专业合作社数量达到3117个，年转移农村劳动力30多万人。目前，农安县农机总动力已达到192万千瓦，农业综合机械化作业率达90%，最大限度减少了农业劳动用工量，提高了劳动生产率。

加强设施建设，实现城乡统筹发展。农安县累计投资5亿元，对水、电、路等基础设施进行了全面改造升级，村级以上公路总里程达1179.6公里，通屯率达到80%。乡（镇）所在地全部安装了路灯，接通了上下水，街内道路改造已经向巷道延伸。累计投入3亿元，建成农村饮水安全工程331处，解决了741个屯，33.24万人的饮水问题。三分之一以上的乡（镇）都修建了公园或休闲广场，部分乡（镇）还修建了垃圾场、污水处理厂，基础设施差异不断缩小。

4.扎实稳妥推进社会主义新农村建设 篇四

一、牢记历史使命，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化若不能同步有效推进，整个国民经济的成长(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。

其次，建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大增加，综合国力大大增强，人均国内生产总值已超过1000美元，城镇化水平已达到40％，二三产业占国内生产总值的比例已上升到85％左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如胡锦涛总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性的变化。

第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。

二、坚持城乡统筹发展，稳步推进社会主义新农村建设

按照科学发展观的要求，城市在得到一定发展并具备相应能力后，必须带动和支持农村发展。目前农民的资本积累还没有完成，单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。要着力统筹城乡发展，在巩固“少取”成果、加大“多予”力度的同时，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠农支农力度，努力使农民更加富裕，农业更加发展，农村更快变新。

（一）以发展城郊特色农业为突破口，切实增加农民收入。

1、高度重视城郊特色农业。在当前城市化进程不断加快，城市辐射带动效应越来越明显的形势下，大力发展城郊经济，已经成为推进城市化进程、增加农民收入、增强农业竞争力的现实选择。第一，这是转移农村劳动力，推进城市化进程的有效途径。只有把城郊发展起来，逐步变成城市，再发展新的城郊，滚动发展，梯次推进，才能不断推进城市化步伐。随着城市化的发展，农民才能逐步从土地中分离出来变成市民。第二，这是增加农民收入的迫切需要。农民利用身边的庭院、土地等廉价资源发展面向城市消费的高效产业，在获取高额利润的同时，也能够为当地农村劳动力创造就业机会。第三，这是统筹城乡发展的现实选择。随着生产力的发展和人民生活水平的提高，城乡居民对消费的要求越来越高，对城郊农村的依赖性越来越强，城郊经济的前景越来越广阔。

2、着力做强农村特色产业。要从实际出发，把优势用好，把政策用足，积极发展特色高效产业，促进城市经济和城郊农村经济共同协调发展。一是要大力发展以“农家乐”为主的观光业。“农家乐”是以迷人的田园风光、舒适的休闲娱乐，满足城市居民精神和物质生活需求而产生的新的消费模式。它是个体农户自然组合的群体，对外是整体形象，对内是分点经营。发展“农家乐”已成为城郊农村经济的一大亮点、一大趋势。二要突出建设以蔬菜花卉苗木为主的高效农业。利用城郊交通优势，重点发展桂花无公害蔬菜，努力在提质上下功夫，在扩面上作文章，形成聚合效应，展现示范功能，发挥带动作用。三要突出抓好以食品加工为主的农产品加工业。要选择一批经济基础好、带动能力强、产品市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)场前景广的加工企业进行重点扶持，促使其尽快上规模、上档次。要通过整合、连锁等有效形式，加强同类企业的交流和合作，做到优势互补，形成和壮大一批特色农产品加工产业。要引导各加工企业加大技术创新力度，打造精品、做响品牌，抢占市场。四要突出搞活以农贸市场为重点的农副产品流通业。农副产品的流通是农业发展的主要促进因素之一。目前我区虽然有中南蔬菜批发大市场等一批专业性市场，但大部分没有形成气候。要积极整合资源、提高品位，以市场带动产业壮大，以产业壮大促进市场发展。

3、认真规范农民合作组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。要以市场为导向，以服务城市、富裕农村为宗旨，发展小协会，融入大城市，连接大市场，搞活大流通。

4、切实做好劳动培训工作。按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，推进农村劳动力素质培训工程，开展农村职业教育，培育新型职业农民，提高农民工的就业技能。要创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。要加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，可以参考沿海地区的先进经验，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

（二）以村庄规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。要按照十六届五中全会提出的要求，搞好乡村建设规划。在具体操作中，应注重把握以下三条原则。

1、要坚持量力而行的原则。我区公共财力仍很有限，新农村建设必须科学规划，始终做到“三个符合”，正确处理“三个关系”。“三个符合”，即符合经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。“三个关系”，即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成、浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织、有序推进；点与面的关系，鼓励基础好的村落先行一步，建成示范点，以点带面。

2、要坚持因地制宜的原则。科学发展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，因地制宜，从农村的实际出发，选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。

3、要坚持科学引导的原则。一是要切实加强规划管理。牢固树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约”的观念，规范规划的公示、审批、检查和修改工作程序，严格遵循“先规划后建房，未规划不批建”，使每一分钱的投入都能进入积累的轨道，不再浪费。二是要提高资金使用效率。可以采取适当的形式，将扶贫、以工代赈、能源、水利等用于农村建设的资金适当捆绑起来，设立村镇化建设专项资金，把扶助的对象重点放在愿意自立自强的村镇和村民，资金投入主要面向基础设施建设。三是抓好配套服务。要建立专门的工作班子，明确专人联系财税、国土、审批等政(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)策环节，凡涉及村镇建设工程收费的，原则上能免则免，能减则减。要加强检查督促，建立目标考核责任制，把村镇建设作为业绩考核的重要内容。要加强舆论引导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加快推介先进典型，营造推进村镇化的浓厚氛围。

（三）以改善基础环境为切入点，加强农村公共服务。从实践看，水、电、路等基础设施落后，教育、卫生、就业等保障措施滞后，是农村经济社会发展缓慢的重要原因。要采取统一规划、政策扶持、市场运作的办法，调动各个方面力量加大投入，实施加强农村基础环境的“八大工程”，构建深入农村、惠及农民的“八大网络”。即实施“命脉工程”，加强水网建设；实施“畅通工程”，加强路网建设；实施“动力工程”，加强电网建设；实施“生态工程”，加强林网建设；　实施“信息工程”，加强信息网建设；实施“基础工程”，加强教育网建设；实施“健康工程”，加强卫生网建设。争取通过5至10年的努力，让广大农村居民与城市居民一样，户户用上清洁水，村村通上水泥路，看的是“数字电视”，联络有“手机网络”，出门有公交，就近有医疗，治病有保障，养老有依靠，农村面貌得到明显改观。

三、强化领导，夯实基层基础

加强领导是建设社会主义新农村的关键。领导将“三农”问题放在什么位置，决定建设新农村的工作力度。各级领导要善于把握关键，加强基层民主。在实践中，要把乡村基层好班子创建活动与推进村民自治有机结合起来，注意抓好乡村干部业务培训和农民素质教育，推进农村民主政治建设。

（一）着力抓好基层党组织建设。要大力开展“亲民、为民、富民”活动，按照“建强一个领导班子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定”的工作思路，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒。

（二）全面建立农村工作指导员制度。一个指导员就是一面旗，农村工作指导员要承担新农村建设指导员的职责，争取扶持资金，调处矛盾纠纷。具体来说，要注重把握五大原则：

（1）一村一员。农村工作指导员要按照“一村一员”原则派驻，基本实现全区每个行政村有一名指导员。人口在300人以下的村可以实行“一员两村”或多村派驻，确保派驻工作能全面覆盖所有农村。

（2）按需选派。选派指导员要从农村基层的实际需要出发，有针对性地选派那些熟悉农村情况、政治素质好、思路开阔、有较强组织协调能力的干部。力求把各个村的特点与干部个人的特长结合起来统盘考虑，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分类指导。要在摸排的基础上进行分类，采取“抓两头，带中间”、“抓重点，带一般”的方法进行。重点是帮扶经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村。对干部的激励也要根据农村条件的好坏和工作的难易程度，采取不同的方法。

（4）统一管理。指导员实行统一派驻，统一培训，统一管理，统一考核。区级机关企事业单位派驻的农村工作指导员实行脱岗专职驻村，镇（街道）派驻的农村工作指导员要处理好本职工作与驻村职责的关系，确保主要精力投入到驻村工作中去。

（5）注重实效。派驻干部要确保素质，尤其是区级机关事业单位下派的干部，既要保证数量，更要确保质量。选派下去的干部要千方百计帮助农民群众解决生产、生活中的困难和问题，务求取得实效，真正体现农民愿望，维护农民利益，推进农村发展。

（三）切实推进基层服务硬件建设。今年重点抓好15个左右的村部阵地建设，力争用3年时间将全区43个村的村部全部建设成为式样规范、功能完备的“农民服务中心”，使每个行政村都做到有阵地、有设施、有服务、有活动。同时，今年每个乡镇和带村的街道都至少要创建一个“全面建设小康村”示范点，确保新农村建设开好局。

四、加强民主管理，塑造新型农民

塑造新时期的新农民，既是解决“三农”问题的基本要求和最终目的，也是新农村建设的核心。“十一五”规划中强调，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。我们以提高农民素质为核心，培育农民新的生产方式、生活方式和思维方式。

（一）以村民自治为主导，塑造新气象。要通过外部支持和内源发展的结合，以市场化、民主化为导向建设新型的乡村社区。通过社区重建，构造村民自治的社会基础，满足村民的社会化需求。而要实现这一目标，则需要提供相应的载体相支持，开发村民自治有效运行的资源。

1、组织资源。村民自治的主体是村民。按共同居住、相互联系、有共同的认同感和归属感的标准建设乡村社区，进行社区重建。这一社区组织既借助于自然村、生产队等传统组织资源，又不限于传统的、天然的、血缘的、行政的组织限制，主要取决于相互的自愿(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)合作。通过这种自愿合作基础上的社区组织，满足村民的各种社会化服务需求。如湖北省秭归县的农村按“地域接近、产业趋同、利益共享、规模适度”的原则设立社区。社区成立理事会，根据村民的需求开展社区服务活动，如民事调解、举办科技培训活动、提供经济信息等，这一社区组织是完全意义的群众自治组织，不承担行政功能。

2、财政资源。村民自治要开展自治活动，必须有相宜的财政资源。农村税制改革后的村民自治的财政资源应该是多元化的。首先是财政的转移支付，以项目的方式支持新村建设。其次是社区自我集资。再次是大户的捐资。通过各种方式鼓励那些先富人群捐资是当今乡村建设的重要财源。

3、文化资源。在村民自治的过程中需要进行文化重建，形成传统与现代有机相通的文化价值和规范，使人们能够获得相应的意义、乐趣和安定感。如通过培育各种自治文化组织，开展各类活动，实现乡规民约的创造性转换，形成现代“乡约”；开发地方性的文化资源，建立文化活动中心，以文化活动凝聚人心。

（二）以发展农村教育事业为抓手，塑造新形象。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。要不断增加投入，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

5.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇五

调查与决策（内参）

第21期

连片示范 扎实推进新农村建设

--广安区创新以工代赈工作的实践与探索

中共四川省委政策研究室调研组

近几年来，广安区深入践行科学发展观，以连片示范为抓手，推进产业发展、农民致富，走出了丘区以工代赈的新路子。就此，近日我室到广安区进行了专题调研。我们认为，广安区的做法，可学可用，对我省搞好以工代赈，推进新农村建设具有借鉴意义和推广价值。

一、背景及成效

以工代赈，即“以务工代替赈济”。自1984年以来，以工代赈一直是我国农村实行的一项特殊扶贫政策和救济措施，其资金是无偿的。四川全省151个省贫县长期以来都在使用以工代赈资金，资金使用“小、多、散”、“撒胡椒面”，“村村点火，户户亮光”，但几乎都不能很好地改变贫困面貌。如何按照科学发展观的要求，探索体现农民意愿、集中使用项目资金、整合资源，帮助农民致富的新路子，一直是困扰我省以工代赈扶贫发展的一大难题。广安区的探索正是在这样的背景下应运而生的。

广安区地处四川东部、华蓥山中段，幅员面积1536平方公里，丘陵地貌特征突出；总人口125万，其中农业人口103万，是典型的农业大县。连片示范前，广安区实行的是“遍地开花”式的以工代赈扶贫，对当地农民来说，仅有一点实惠，既没有增收项目，更没有致富产业，多数人靠外出务工实现增收，农村“3860”现象日益严重，贫困人口较多。同时，农村精神文明建设和社会治安状况不尽人意，新农村建设面临困境。连片示范后的两年多来，通过理念、机制和方式的创新，以工代赈走出了新路子，取得了显著成效。

实现了农民增收大增速。全区贫困人口从2007年的5.6万人迅速减至2008年的4.04万人，是减贫速度最快的时期。示范区农民人均纯收入从2007年的1392元增长到2008年的3104元，预计到2009年底，示范区内农民人均纯收入将达5500元，高出全区平均水平1000余元。

实现了基础设施大改善。示范区基本村村通公路、组院通便民路，高效农田的比例占到试范区耕地面积的30%以上，农业综合生产能力大幅提高。

实现了发展能力大增强。示范的每个村形成了1-2种骨干增收产业，“一乡一业、一村一品”的产业格局初步形成，龙安柚和无公害蔬菜产业带渐具规模，产业结构调整比例由过去的10%升至现在的近40%。

实现了村容村貌和精神文明的大改观。示范区人居环境不断改善，乡风不断文明，农民素质大幅提高，不再等、靠、要，积极融入市场，学习科技种田，主体意识明显增强，自主参与建设和管理村务的积极性空前高涨，社会主义新农村建设进入良性发展。

二、主要做法

（一）抓创新，激发农民主体作用。

广安区以践行科学发展观为重要契机，以理念创新作为以工代赈工作的切入点，对全区以工代赈工作实施20多年来的成效和教训进行了深刻反思和总结。按照省以工代赈办提出的新时期工作创新的要求，区委区政府认为只有在理念上进行一场大革命，才能在实施机制和操作上进行创新；只有激发农民的主体作用，最终才能提高以工代赈资金的投资经济效益和扶贫社会效益，使资金投入达到效益最大化。在实际工作中，区委区政府坚持把尊重农民意愿放在首位，把知情权、决策权、参与权、监督权交给农民，做到政府引导而不主导、领办而不包办。政府与村民签定“建设公约”，凡是能够由村民自主建设的，政府一律不插手，凡是村民可参与建设的，政府一律不包办，凡是该由村民决定的，政府一律不干预，切实把尊重农民意愿贯穿于以工代赈建设全过程，充分调动了农民参与以工代赈建设的积极性和创造性。

（二）抓示范，连片开发整体推进

“示范村”起好步。2007年，广安区在城郊结合部的广门乡、枣山镇、广福街道办3个集中连片的6个村搞试点建设，采取“3+1”模式（3指路、水、土三项基础设施建设；1指产业发展），以以工代赈项目为“引子”，配套扶贫开发、新农村建设等财政补助资金，采取“以奖代补”方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蓄水池和山平塘89口，改造中低产田土3820亩，实施“五改三建”588户，极大地改善了示范村群众的生产生活条件。

“示范片”选好路。在巩固示范村建设成果基础上，2008年，按照省以工代赈办“建设一线、带动一片”思路，广安区把示范村扩大为示范片，将协兴镇、龙安乡、大龙乡、浓溪镇四个乡镇94.5平方公里的区域作为示范片，新规划21个新农村建设重点村，与原示范村连成一体，实现滚动发展。集中连片发展优质蔬菜1.5万亩、优质龙安柚2万亩，使区域农业综合生产能力明显提高，骨干优势增收产业规模初显，农民尝到了选好项目、发展产业的甜头。

“示范园”上规模。2009年，广安区将护安、观塘、代市、虎城“三镇一乡”178.4平方公里的“丘区现代农业园”作为推动以工代赈工作的重要载体，按照“项目建园、市场运作、公司经营、滚动发展”的思路，围绕“高效益、可控性、信息化、可持续”目标，采取“小田并大田、小土并大土、薄土改厚土”等办法，强力推动现代农业园区建设上规模。新建可控式联栋钢架大棚和标配钢架大棚4000个，规模发展绿色蔬菜5000余亩，园区农产品附加值有效增加，产出效益不断提升。建设中的观塘现代农业园区拟建10万亩规模，定位于全省丘陵地区现代设施农业的标准展示区、体制机制创新的政策孵化区、农民快速致富的增收样板区，聚集了极大的发展潜力。

（三）抓整合，形成建设合力

整合发展规划。广安区以工代赈建设由示范点到示范片再到示范园，步步科学规划。示范点领导规划，示范片多部门研讨，示范园专家论证。对各方面的规划，都强调规划的科学性、布局的合理性、发展的持续性。特别是示范园的建设，按照规划先行原则，以项目建设为依托，高标准完成了全区新农村建设总体规划，并配套编制了基础设施建设、村居建设、产业发展布局等各项子规划，以优质的规划引领全区的以工代赈项目。近3年来，规

划实施的82个新农村重点村实现了整体相融、连成一体，辐射面积达390余平方公里。

整合发展产业。按照“为卖而产，为赚而卖”的产业发展思路，引导业主和农民“围着市场转、盯着市场干”。通过发展订单占市场、运用网络引市场、争取支持拓市场、做优品牌争市场等形式，提高农产品商品率，提升农业产业化水平和产出效益。现已引进香港、重庆等地营销大户建立起常年适销对路的海椒、西红柿、香芋、莲藕等精细蔬菜4.5万亩。现代农业园区内龙安柚产业带、蔬菜产业带、林下养殖产业带，农家旅游带初具规模，抵御市场风险的能力不断增强。

整合部门资源。建立项目打捆机制，以“滚雪球”方式，整合区内发改局、财政局、农业局、交通局、国土局、水利局等10多个部门的农业开发、移民后扶、标准良田建设、通达工程、土地整治、水土保持等项目和资金，集中人、财、物等资源优势推动示范建设，打破了以前按部门分工不能涉入以工代赈的禁区。

（四）抓保障，夯实发展基础

组织保障。全区成立了以工代赈建设领导小组，由区委书记担任组长，对当年目标任务进行逐一细化，层层落实领导工作责任，做到了领导、责任、目标、考核四落实，确保以工代赈项目稳步、高效推进。

政策保障。在用好国家和省市扶贫支农政策基础上，研究各部门有关三农的政策，制定了广安区发展现代农业奖励扶持办法。在示范区实行一系列有利于促进以工代赈建设的土地、金融、税收等优惠政策，将一切有利于三农工作的资源引向农村、发展农业、服务农民。

资金保障。在确保项目资金管理权限不变、项目补贴机制不变、部门职责不变的前提下，因地制宜整合项目，集中投放，将国家和省市涉农项目资金向示范区倾斜，改变过去“插花点缀”式的投放现状，有效提高了项目资金的使用效益。如现代农业园区先后整合了10多个项目资金6000多万元，带动农户自主投入达2000多万元，累加集合效应和示范带动效应凸显。

人才保障。实施人才工程，吸引优秀大学生、区乡机关干部、外来业主到园区担任村干部，充当农村经济发展领头雁，带领农民致富。打破身份限制，在全区遴选17名具备现代农业知识和先进管理理念的干部，充实到园区管委会工作，负责园区建设和经营，推动园区加快发展。

监督保障。坚持以工代赈资金的安排做到“十个不投入”，严禁乱用资金；认真落实“三权”，强化群众监督，对完工项目交给群众评判；开展交叉检查和交叉验收，互相监督。全区自开展以工代赈示范建设以来，没有一起违纪违规案件发生，没有倒下一个干部。

三、几点建议

1．应充分整合省级部门资源。全省以工代赈资金额度有限，应把全省各涉农部门支持产业发展的资金整合起来，由省政府明确一个省级部门来牵头负责协调。具体操作上，由各项目需求县每年11月底上报次年项目实施方案，通过省级部门协调会确定统筹安排的项目和金额。

2．取消县级财政资金配套的规定。我省使用以工代赈建设资金的省级贫困县地方财政实力薄弱。目前，在实施以工代赈建设项目时，要求县级财政要配套建设资金，这部分资金往往不能及时足额到位，影响了建设进程。应从实际出发，取消以工代赈要求县级地方财政的资金配套规定，确保建设资金真正落实。

3．适当提高部分项目资金补贴标准。目前，我省以工代赈建设在项目资金补贴上仍执行2005年制定的标准。这几年来，由于物价上涨了40%左右、劳动力价格上涨了30%左右，导致很多项目实施困难，数量和质量都难以保证。如按2005年的标准，村级公路建设补贴标准是10万元/公里，而现在的建设成本是20-30万元/公里。

4．强化对农民的技能培养。提高贫困地区人口的生存能力、生产能力和发展能力，核心是提高农民的技能和素质。应在我省以工代赈示范的地区、县区建立农业技术培训学校，加大对农民的培训力度。

负责人：向荣东

成员：任晓波（执笔）李梅

6.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇六

一、广泛宣传，加强引导，打牢思想基础

“要致富先修路”，这已是不争的事实。没有便捷的交通作保证，就没有经济的快速发展。特别是近些年，文明村建设的良性发展，绒山羊产业越做越大，旅游资源有效开发和利用，所有这些都得益于良好的交通条件。为此我们着重抓了两个方面工作：一是引导乡、村干部充分认识修路的必要性。近些年，虽然乡、村两级对通村和村内道路建设和维护投入了一些资金，并多次组织过道路整修会战，但未能从根本上解决路况差、出行难问题，更重要的是部分路段已经直接影响到正常交通和农副产品的加工运输与销售，制约了农村经济的发展和农民收入的增加。这些现实问题让广大干部群众深切感到，修建乡村道路迫在眉捷、刻不容缓。二是引导乡村干部充分认识修路的机遇性。在修建通村和村内道路上，国家和县委、县政府出台了很多优惠政策，鼓励农村进行道路改造，对我们来说是千载难逢、梦寐以求的事情，机不可失，时不再来。为此，我们多次召开党委会和乡、村两级干部会议，在统一思想的基础上，深入农户，广泛宣传，在全乡上下形成了一个广泛关注、共同支持、全民参与的良好氛围。

二、加强领导，精心组织，提供有力保障

为确保通村和村内道路建设工程的顺利进行，我们成立了乡、村两级领导小组，乡党政一把手挂帅，深入一线抓落实，并与各村签定了责任状，作为年度重点工作纳入到目标考核之中。工作中，我们严格按照“一事一议”程序，有针对性地研究制定了筹资筹劳办法，坚持边动员、边规划、边筹资，力争抢前抓早，提早开工。在资金筹措上，我们采取政府投一部分、村级补一部分、各帮建单位支持一部分，农民一事一议筹一部分的办法，有效地解决了资金难题，2006年乡村筹资筹劳折合人民币共计44万元，为通村和村内道路建设提供了有力的资金支持和保障。在材料供应上，我们一方面协调县内的运输队以最低价格提供砂料，一方面动员现场附近的村屯无偿提供存料和拌料场地等便利条件。2006年春节过后，仅一周时间，就将砂料全部备齐，保证了工程按期开工。为确保农民正常的生产生活不受影响，我们组织包村干部深入基层，充分发挥服务职能，认真指导农业生产，提前进行技术培训和组织生产资料供应，提前设好绕行路段，最大限度避免因道路建设而给农民带来的不便。同时为有效化解因道路建设引发的矛盾和问题，我们组织乡村干部认真宣传政策，做耐心细致的思想工作，使得一些征地、青苗补偿等疑难棘手问题得到了有效解决，确保了工程顺利进行。

三、保证质量，扎实推进，确保取得实效

工程实施过程中，乡村两级领导班子充分发挥组织协调作用，团结和带领全乡广大群众积极参与到工程建设中来，各村本着量力而行、勤俭节约的原则，村党支部和村委会充分发动群众，增强主人翁意识，发挥主力军作用，全体村民自觉出工出车、义务劳动，自己动手建设家园，既节省了资金，没有产生新的债务，又保质保量地完成了建设任务。“双通”工程的全面实施，使农民生产、生活条件得到极大改善，村容村貌得到明显改观，村屯建设品位不断提升，带动了农村精神文明建设的深入开展，得到了广大群众的一致好评。如今我乡各村对实施“双通”工程的认识越来越高，积极性越来越强。截止到目前，全乡已上报2007年通村路3条20公里建设计划，落实村内水泥路建设4个村10条2590延长米，这些村正在积极落实修路前期准备工作。

7.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇七

2009年, 我国农村能源系统迎来了难得的发展机遇。一是战略地位提升。农村沼气等农村能源建设工作连续6年被写入中央1号文件;农村节能减排被纳入重要议程;农村可再生能源开发被作为改善农村人居环境的有效措施。二是投资大幅度增加。自2005年以来, 中央投入农村能源建设资金逐年增加。特别是为应对国际金融危机, 拉动内需, 推动国民经济平稳较快发展, 中央2008年第四季度新增农村沼气建设资金30亿元, 2009年中央计划新增50亿元, 年度总投入达86亿元, 创历史最高水平。同时, 按照中央“保增长, 调结构, 扩内需”的精神, 各级政府都将出台相应的措施, 加大资金投入, 这给农村能源事业的大发展提供了良好机遇。三是社会需求强劲。随着经济社会发展和全面小康进程的加快, 社会对农村能源实用技术的需求也越来越大。农村能源生态建设的多重功能日趋突显, 牵动了这项事业的持续升温。

二、面临的挑战

在分析有利形势的同时, 也清楚地看到农村能源系统面临的前所未有的巨大挑战。一是任务量激增。中央两批新增农村沼气建设项目计划投入辽宁17741万元, 安排农村户用沼气建设任务94613户, 相当于“十一五”初期全省3年的发展计划。二是资金压力大。中央补贴资金占项目单体投入的1/3至1/4, 甚至更低, 大部分建设资金仍然需要由地方和群众自筹解决。三是监管手段较弱。缺乏规范行业发展的法律法规和具强制性效力的建设管理标准, 不利于规范建管行为, 而比较健全的市场调节机制尚未形成。四是队伍不健全。市县农村能源办公室力量普遍不足, 工作经费短缺。乡以下农村能源监管与服务队伍尤为薄弱, 农村能源生态建设管理与服务体系亟需加强。五是科技支撑力不强一些关键技术环节的科研攻关、大中型农村能源工程的专业设计、多项技术的集成整合等, 已成为当前迫切需要解决的问题。社会需求亟待农村能源加强科技支撑, 推进技术进步, 增强发展后劲。

三、2009年重点工作

坚持以科学发展观为统领, 按照“开发节约并举、节约优先”方针, 遵循“减量化、再利用、资源化”原则, 紧紧围绕农业“稳粮食、调结构、强基础、保增收”中心工作, 大力推广先进成熟的农村能源实用技术, 加快新技术、新模式的培育, 加强体系制度建设, 积极节约现有能源, 开发利用可再生能源, 转变农村传统粗放的用能方式, 为发展农业循环经济, 提高农民生活质量, 改善农村生态环境, 推进社会主义新农村建设, 促进国民经济平稳较快增长做出新贡献。

1. 如期保质保量完成中央新增农村沼气建设项目

农村沼气建设不仅是重要的民生工程, 而且是一项政治业务。中央下达辽宁省2008年新增农村沼气计划包括, 在凌源等17个县 (市、区) 新建“一池三改”25913户, 在康平等31个县 (市、区) 新建沼气乡村服务网点294个, 在苏家屯等23个县 (市、区) 建设中小型沼气工程30个。按照农业部要求, 该项目北方地区务必于6月底之前结束, 这是硬指标, 不能打半点折扣, 各地务必按期保质保量完成任务。目前, 国家已批复辽宁省第二批新增计划暨2009年首期农村沼气建设项目投资计划, 中央预算投资1.3亿元, 建设任务包括“一池三改”68700户、乡村服务网点530个、大型沼气工程18个, 任务相当艰巨, 特别是对连续承担任务的项目县而言, 压力更大。所以各地要抓紧行动, 抢抓机遇, 严格执行项目管理办法, 加强监督管理, 特别是对质量、资金和安全生产的监管, 确保项目健康运作。

2. 抓紧做好新项目储备和老项目的收尾工作

一是加强项目储备。各地做好建设项目前期工作, 加强项目储备, 以避免突击申报项目、前期工作质量不高、项目储备数量不足, 直接影响申报额度与成功率, 影响建设项目执行进度和建设成效。要指导有意向申报大型沼气工程项目的符合条件的养殖业主, 委托有资质的单位编制可研报告, 作好相关前期准备工作。二是抓紧完成中央、省级项目未建、在建工程。省农村能源办公室下发关于开展2006～2008年农村沼气建设项目竣工验收的通知, 各项目县在保证质量的前提下尽快做好迎接验收准备。对大中型沼气工程、生物质气化集中供气工程, 更要引起足够的重视。

3. 加强制度建设, 规范地方项目管理, 确保安全生产

建立健全并严格执行项目管理办法, 完善立项审批程序, 落实法人责任、工程监理、招投标、职业准入等各项制度。生物质气化集中供气工程、大中型沼气工程等大中型农村能源工程, 必须委托有相应资质的单位编制可研报告, 进行专业设计、施工, 必须具备安评、环评报告, 以及消防、土地审批等手续。由各市农委委托中介机构或专家组, 对建设单位和承建企业进行双评估。集中供气工程建设过程中要聘请燃气工程监理, 气站运行要严格落实安全生产责任制。消防、燃气加臭等安全设施必须配备, 安全常识和使用须知必须宣传到户。要加快标准体系建设。农村能源建设中有关产品的设计、制造、施工和验收等, 必须符合国家、行业和地方标准。没有国家、行业或地方标准的, 应当尽快制定地方标准;生物质气化集中供气机组制造等暂不能制定地方标准的, 生产企业要制定企业标准, 并报当地质监局和农委备案。

省农委开展的生物质气化集中供气工程专项整顿行动, 既是对农村能源事业负责, 也是对国家和集体利益以及农民群众的生命财产安全负责。各地务必提高认识, 克服困难, 努力争取本地政府的重视及有关部门的大力支持, 将专项整顿行动落到实处, 抓紧组织逐站进行整改, 不留死角, 消除隐患。对户用沼气等其他农村能源工程, 要坚持随时了解动态信息、定期查访与每年集中开展安全生产检查相结合的形式, 掌握工程制度落实、设施运行管理、安全使用须知普及情况等, 对存在的问题及时解决, 杜绝安全隐患, 确保安全生产。

4. 开展科技创新, 提升农村能源科技含量

依托科研部门、大专院校、有关企业和农村能源战线广大干部群众的智慧, 开展科技创新, 适应全省不同自然条件、生态类型和经济发展水平, 着力开发多样化的清洁能源供能模式, 解决生物质燃气冬季产气率低, 炊事、采暖“两把火”等问题;扶持开展新材料、新工艺、新池型、“三沼”综合利用、生物质气化、固化以及秸秆沼气等新技术研究和试点、示范。抓好农村能源生态建设技术集成整合, 将多种适宜技术打捆应用于农民生产生活之中, 注重配套建设, 讲究综合利用, 追求多重效益, 在社会主义新农村建设、农村全面小康建设中发挥更有效的作用。

5. 加强体系建设, 培植壮大队伍, 普及实用技术

8.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇八

1.创新工作思路，形成新农村建设工作良好态势

一是坚持“一个策略”。按照“纵深推进、全面配套、加强规划、提升品位”的总体要求，在工作过程中，坚持正确处理好点与面的关系，做到点面结合，既注重点的建设，又注重面的铺开，以示范带动全局，逐步扩大新农村建设的覆盖面。全县233个行政村，其中示范村27个，提升村206个，覆盖所有乡镇。二是注重“两个突出”。一方面，充分调动农民的积极性，突出农民在新农村建设中的主体作用。对新农村建设点实行群众自主申报、动态管理，并在申报过程中引入了竞争机制。另一方面，整体推进新农村建设，突出示范村辐射带动功能。促进农村以建房为主向“四清、四改、两化”（清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化）方向转变。三是强化“三条原则”。坚持规划优先原则，县里拿出73万元，用于27个示范村的新农村建设规划，明确了建设目标、任务、原则、要求、标准和措施，确保了新农村建设有章可循；坚持道路先行原则，把修建道路作为新农村建设的主要任务，依据各示范村的经济发展情况，具备条件的坚决修水泥路，不具备条件的要铺砖路，不搞“一刀切”，确保了新农村道路建设水平；坚持质量提升原则，按照规划总体要求，结合农村泥草房改造，每个示范村建设坚持“统一规划、统一设计、统计标准”，力争房屋建设达到美观、经济、实用。同时，因地制宜，科学规划和建设休闲公共场所。

2.紧密结合实际，破解新农村建设工作难题

一是扩大宣传，破解“群众发动难”。充分利用广播、电视、简报、标语以及进村入户宣讲等形式，将有关政策宣传到千家万户，把宣传动员贯穿于新农村建设全过程。县人武部、县联通公司与县新农村办公室联合组织“送科技、送文化、送法律”三下乡活动20多次，进行农民科技培训60余次。县新农村办印发新农村建设宣传单50万份，印发新农村建设简报40余期。通过宣传发动，不仅使广大干部群众提高了认识，解放了思想，而且坚定了建设新农村的信心和决心。二是加强领导，破解“工作落实难”。县委、县政府建立了新农村建设联席会议制度，结合不同时期、不同阶段新农村建设工作，定期召开会议，专门研究部署新农村建设工作，解决工作中遇到的实际困难和问题，做到了常分析、常研究、常部署、常检查，有力推动了新农村建设各项工作的顺利开展。各乡镇也按照县里的要求和部署，成立了由党委书记为组长的领导小组，并明确一名副职专抓新农村建设工作，建立了乡镇主要领导包片、党委成员包村的工作机制，层层明确责任，落实任务，严格奖惩措施，从领导层面保证了新农村建设扎实推进。同时，还从县直单位抽调多名骨干力量，充实到新农村建设领导小组办公室，配备了一辆公务用车，按期拨付办公经费，保证日常工作高效运转。三是整合资金，破解“资金投入难”。按照“财政投一点、包保部门扶一点、受益群众出一点、社会捐助筹一点、政策优惠减一点”的筹资机制，长岭县积极整合财政预算资金、省扶资金和社会捐助资金，充分发挥资金集中投入的规模效益，为新农村建设工作快速发展提供了资金保障。

3.把握关键环节，实现新农村建设工作新突破

9.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇九

──在全县农村工作会议上的讲话 同志们：这次全县农村工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议和县委十二届四次全委(扩大)会议精神，认真总结“十五”期间我县农业和农村工作，研究部署“十一五”期间和今年全县新农村建设工作任务。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、总结经验，分析利弊，坚定建设社会主义新农村的信心

“十五”期间我县的农业和农村工作，呈现出了持续快速发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就。

农村经济发展登上新台阶。农业总产值实现11.2亿元，比上年增长12.1%，比“九五”期末增长近1倍;粮食总产实现6.5亿斤，比上年增长4.8%，比“九五”期末增长58.5%;畜牧业产值实现2.5亿元，比上增长25%，比“九五”期末增长1.8倍，畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重达到22.3%;农村人均纯收入实现4449元，比上年增长5.9%，比“九五”期末增长94.3%。

产业结构调整形成了新格局。以“绿丰”集团为龙头，全县A级绿色优质稻面积发展到40万亩，比上年增长33%，比“九五”期末增长60%;以畜产品加工企业和大鹅孵化企业为龙头，黄牛、大鹅发展到4.8万头、180万只，分别比上年增长14.3%、80%，比“九五”期末分别增长了3倍、8倍;以存明、忠辉等木制品深加工企业为龙头，累计完成造林面积29.6万亩，比上年增长85.7%，比“九五”期末增长2倍;以哈中药六厂为龙头，中药材种植面积发展到1.2万亩，比上年增长20%，比“九五”期末增长4倍。

新农村建设工作迈出坚实一步。借助省、市扶贫开发整村推进的契机，共投入新农村试点建设资金1634万元，其中省、市投1234万元，县投400万元，完成了8个村建设任务。硬化道路22.3公里，67142.8平方米;安装路灯109盏;建村级畜牧服务站8个，购买畜牧医疗器材8套;建村卫生所6个，360平方米，购买医疗器材6套;扶贫牛386头、貉225组、鹅雏18万只;为8个村20个自然屯购置了村村通广播设备;水泥板护砌边沟13950延长米，更换石棉瓦栅栏13950延长米。

农业新技术推广取得新成果。全县共推广节水灌溉、大中棚育秧、大豆垄三栽培、水稻超稀植等新技术38项，面积80万亩，新技术推广比“九五”期末增加13项，面积增加30万亩。科技在农业生产中的贡献率由“九五”期末的37%提高到44%。

基础设施建设取得了新成效。全县累计投入1.4亿元，完成大小农田水利工程287项，比“九五”期末增加投入6000万元，新建工程110项。巩固扩大了“普九”成果，中小学生辍学率分别控制在1.57%、0.58%，改造中小学危房面积1.16万平方米;有线电视光缆铺设实现了村村通，入户率达到38%;广播电视综合覆盖率达到100%;程控电话入户率达到了70%;打井村屯的自来水入户率达到90%。

农村改革实现新进展。深入推进免征农业税及各项配套改革，精简乡镇行政和事业人员615人。深化粮食流通体制改革，20兑现“两补”资金2163万元。农村新型合作组织建设得到加强，各类专业协会和合作经济组织发展到21个。

尽管我县农业和农村经济取得显著成效，但仍存在一些不容忽视的问题。集中体现在：农业基础设施建设欠帐较多，抗御自然灾害能力较弱;农副产品加工龙头企业少，产业化层次低;服务体系建设滞后，优质服务面狭窄;农民素质偏低，科学种田意识差;“一事一议”困难较大，农村公益事业建设迟缓等等。

在总结经验，分析问题的同时，我们更应清醒地认识到，当前我县新农村建设正处在历史上的最佳机遇期，条件极为有利。一是生态环境优美，自然条件优越，具备建设生态型新农村的良好条件。二是通过推进“稻、牧、林、药”四大产业，农民持续增收，农村发展潜力巨大，为建设社会主义新农村奠定了坚实的物质基础。三是中央和省、市加大新农村建设投入力度，为我县全面推进新农村建设创造了良好的发展条件。四是县委、县政府决心大，各级干部和广大群众热情高涨，建设社会主义新农村的氛围空前浓厚。五是借助扶贫开发整村推进的契机，为建设新农村积累了宝贵的工作经验，其做法得到了省、市领导的肯定和前来参观考察兄弟市县的好评。面对良好的发展机遇和我们自身的有利条件，全县各级干部必须站在全局的高度，进一步增强历史责任感和使命感，抢抓机遇，奋力工作，以饱满的政治热情和昂扬拼搏斗志，全力做好新农村建设的各项工作。

二、突出重点，乘势而上，全力打造社会主义新农村

我县建设社会主义新农村的指导思想是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指针，以县委关于《关于全面推进社会主义新农村建设实施意见》为指导，全面落实科学发展观，以“打造新村镇、发展新产业、实施新政策、培育新农民、优化新环境”为目标，按照统筹城乡发展的要求，全面推进农业和农村现代化建设,提高农村生产力、生活水平和文明程度,努力把我县农村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

20我县新农村建设的主要任务是：重点实施“168”工程。即，推进新农村试点镇1个(浓河镇)，面上重点工作10项;建设通乡通村公路6条;完成省市确定的新农村试点村8个、第三批省市确定的扶贫开发试点村8个和第二批8个扶贫开发整村推进提档升级的建设任务。

1、省、市确定的新农村建设1个典型示范镇(浓河镇)的主要建设任务是，完成镇内主次干道硬化12条，4000延长米和商服综合楼、政府办公楼置换工程建设;完成镇内二期排水工程1260延长米;自来水入户率达到80%，实现美化、亮化、香化、净化。

2、6条通乡通村公路分别是：乌祥路32.7公里，大通河路8.9公里，乌拉浑旅游路12.6公里;桦树村至大兴村6.6公里，通河镇至城西村0.9公里，通河镇至城乡村1.2公里。

3、省、市确定的新农村建设8个典型示范村为大林子村、城西村、富强村、小古洞村、红旗村、柞树村、三合村、四马村具体建设任务，按照上级要求按时保质保量完成各项建设任务。

4、第三批省市确定扶贫开发的8个重点村为解放村、水田村、红旗村、青山村、大兴村、老站村、向阳村、二道河子村，具体建设任务：每个村硬化道路2公里，每个村建1处畜牧服务站和卫生所，自来水入户率达到90%，有线电线入户率达到80%。

5、第二批省、市扶贫开发8个重点村也就是浓河村、民生村、和平村、桦树村、建兴村、永乐村、依山村、西北河村，提档升级的主要建设任务，主是重点在环境整治和绿化、香化、美化上下功夫。

6、面上10项重点工作：①完成中小学D级危房16所(其中，中学2所，小学14所)，面积8428平方米;②扩建县卫生院，新建1所乡镇卫生院;新建8个村级卫生所，逐步实现村级卫生所达标;③农村有线电视和程控电话入户率分别达到40%和75%;④绿化村屯27个，彻底消灭光腚村屯，新建生态园林村10个;⑤村屯基本消灭“三大堆”(粪堆、柴草堆、垃圾堆)，达到净化标准;⑥完成城镇建筑工程18项，面积18万平方米。农村住宅砖瓦化率达到66%;⑦新打人畜饮水井20眼，解决20个村屯饮水难问题;⑧新转移农村富裕劳动力6200人，实现劳务收入2840万元;⑨农村经纪人队伍发展到450人，专业协会发展到25个;⑩农村低保人数达到2200人，农村大病救助达到311人。

年是实施“十一五”规划的第一年，也是社会主义新农村建设的起步年和开局年，要完成上述任务指标，必须重点抓好五个方面的工作。

(一)推进产业结构调整，加快产业化进程，千方百计增加农民收入。一是继续推进以“稻、牧、林、药”为主的四大产业，加快农业产业化进程。围绕“绿丰”龙头企业，全县绿色优质稻面积发展到45万亩，培育万亩基地8处，连结农户2.5万户。围绕畜产品精深加工企业和孵化企业，黄牛发展到5.2万头，大鹅稳定在200万只。围绕存明、忠辉等木业企业，全县林木基地发展到10处，面积1.5万亩。围绕哈中药六厂，中药材种植发展到1.5万亩。同时大力发展以经济作物和特色养殖为重点的多种经营生产，烤烟发展到4000亩，“两瓜”发展到1万亩，蔬菜发展到2.5万亩，经济作物面积达到8.5万亩，试种万寿菊1500亩，食用菌发展到1000万袋，特色动物养殖发展5.5万头(只)。二是促进农村富余劳动力转移，拓宽农民增收空间。加快建设政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训新机制，充分发挥农村中小学校和社会办学的阵地作用，采取集中培训和分散培训相结合，订单培训和用工单位岗前培训相结合的办法，提高农民的就业能力。县劳转办由临时机构改为独立常设机构，各乡镇也抽调专人，单设劳转办，为发挥其对农民工进城的管理、维权和服务作用，重点解决好拖欠克扣农民工工资等侵权行为，全力营造农民工由农民变市民的良好环境。今年新转移农村富余劳动力6200人，实现劳务收入2840万元。三是借助招商引资，大力发展农副产品加工业。围绕资源优势，全力开展项目招商、资源招商、政策招商、环境招商的办法，大上农副产品加工业。每个乡镇至少新上1个产值在500万元以上的农副产品加工企业，积极拓展农业外部增收渠道。通过调整产业结构，拉长产业链条，拓宽农民增收渠道，实现农村人均纯收入增长5%以上，为新农村建设奠定坚实基础。

(二)加强农田水利建设，推广先进适用技术，增强农业发展后劲。在农田水利工程建设上，一是打抗旱补水大小井80眼，建临时泵站30处，启动全县补水井1.12万眼，确保全县60万亩水田正常用水。二是完成浓河镇新建堤防7.6公里，东部涝区堤防达标一期工程42.3公里。三是争取二甲沟水库立项;清淤整修农田水利工程3条，15公里;维修各类水利工程8处;新建水利工程2处。在农机化建设上，新组建农机合作社1个，农机专业协会8个，农机化综合作业面积达到80万亩，秋整地面积达到40万亩。在农技推广上，重点推广大豆行间覆膜和深窄密、专用玉米通透栽培和大垄覆膜、水稻新基质育苗、大棚育苗和钵体旱育超稀植等10项先进技术，推广面积达到80万亩，大棚育苗达到70%。在良种良法上，深入实施良种化工程，全县优良品种覆盖率达到96%以上。在农业标准化建设上，严格执行省市标准化规程，种植业标准化面积达到50万亩，养殖业标准化普及率达到50%以上。在水产养殖业上，精养和驯化养鱼面积分别达到4.5万亩和2.5万亩。通过加强农业基础设施建设，为农业增产、农民增收提供强有力的保证。

(三)加快基础设施建设，发展农村社会事业，全面改善农村生产生活条件。在农村基础设施建设上，要重点抓好“五个加快”。一是加快农村公路建设。交通部门要认真搞好3条通乡公路和3条通村公路的勘查设计，最大限度地争取上级部门的资金扶持，高质量全面完成通乡公路54.2公里，通村公路8.9公里的建设任务。二是加快农村饮用水工程建设。农委、水务局、扶贫办要认真抓好全县20个村屯自来水入户工程的规划设计，按标准、按时限完成管网入户任务。三是加快农村住房建设。各乡镇要积极配合县建设局，认真搞好农户新建住宅的调查摸底工作，统筹规划，合理布局，鼓励引导农户按照新农村住宅设计图纸建设安全节能型住宅。县信用联社要积极争取贷款规模，妥善开展新建住宅贷款业务，力争农村砖瓦化率达到66%以上。四是加快农村能源建设。要积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风气等清洁能源，重点加快户用沼气建设。无论是新农村试点村还是提档升级的村，每个村都要发展5户沼气利用示范户。五是加快环境整治建设。2006年是我县村容村貌环境整治年。各乡镇、村要采取多种形式，大力开展绿化、美化、净化、香化活动，以消灭粪堆、柴草堆、垃圾堆为重点，彻底解决村屯脏、乱、差问题。在农村社会事业建设上，突出抓好三个发展。一是发展农村教育事业。以优化资源配置、建设寄宿制学校、适度集中办学为突破口，全面完成16农村中小学校D级危房改造任务，彻底改善办学条件。巩固“普九”成果，发展职业教育，培养农村适用人才，构建农村助学长效保障机制。二是发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗试点工作，加强以新建1个乡镇卫生院，8个村级卫生所为重点的农村卫生基础设施建设，健全全县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，确保完成农村低保2200人、大病救助311人的目标。三是发展农村文化体育事业。新农村建设试点村要加强农村公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系，要有活动场所、健身器材和图书阅览室。要大力开展文化下乡活动，积极组织群众开展喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，树立文明新风。

(四)加强基层组织和民主政治建设，树立文明村风，培育社会主义新型农民。农村基层组织在建设社会主义新农村中发挥凝聚力、战斗力、影响力和号召力尤为重要。在农村基层组织建设上，要结合开展保持共产党员先进性教育活动，把乡村基层五好班子创建活动纳入新农村建设内容，把带头致富能力强、奉献意识强、公道正派的群众发展为党员，培养成干部;把勇于创业、带民创业的党员干部，培养成带头发展和致富群众的主心骨，使农村党员真正成为引领发展、带头致富、倡导文明的实践者和推动者。在加强农村民主政治建设上，各乡镇要进一步完善和加强基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断激发广大农民的积极性、主动性和创造性。坚持村务、财务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权、规范“一事一议”程序，完善议事内容，提高民主管理能力。在精神文明建设上，积极开展“十星级文明户”、“文明村镇”等创建活动，加强思想道德建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变农村生活陋习。正确处理农村矛盾，建立基层化解矛盾机制，努力营造农民群众安居乐业、精神文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的稳定社会环境。切实加强社会公德和家庭美德教育，利用农村现代远程教育网，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。

(五)深化农村改革，激活发展动力，保持农村社会稳定。加快农村体制和机制创新，是推进新农村建设的动力源泉和体制保障。今年全县要重点推进六项改革。一是深化乡镇机构改革。进一步转变乡镇政府职能，切实把工作重点转移到为农户和各类经济主体提供示范引导、政策服务、维护合法权益和优化发展环境上来，加快建立服务型政府。创新运行机制，分类推进乡镇事业单位改革，强化公益性事业单位服务功能，提高经营性事业单位自我发展能力。二是深化县乡财政管理和义务教育管理体制改革。进一步完善乡财乡用县监管和村财民理乡代管的管理方式，挖掘乡村自身潜力，加大债务化解力度，确保基层政权和组织正常运转。继续完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长的农村义务教育管理体制，严格义务教育经费保障机制。三是深化粮食流通体制改革。建立健全骨干国有粮食购销企业法人治理结构，加快推进非骨干国有粮食购销企业产权制度改革，吸引粮食主销区工商资本参与企业资产重组，盘活企业存量资产，提高经济效益。四是深化农村土地经营权流转和征地制度改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结构的双层经营体制，建立土地使用权流转机制，鼓励有条件的地区积极稳妥地推进经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，落实补偿政策，搞好被征地农民就业安置和社会保障。五是深化农村金融改革。推进农村信用社改革，加快组建以县为单位统一法人社和农村合作银行，完善治理结构和运行机制，改善资产运行质量。大力培育小额贷款组织，引导农民规范发展资金互助组织。扩大农业政策性保险试点范围，发展多种形式的农业保险。六是深化农村合作制度改革。加快发展专业协会、合作社等新型合作经济组织，并在税收和信贷上予以扶持。今年全县各类专业合作组织必保发展到25个以上。

三、精心组织，全面推进，确保新农村建设任务顺利完成

要实现新农村建设的良好开局，关键在于加强领导，狠抓工作落实。一是加强领导，成立组织。为切实加强对社会主义新农村建设的组织领导，县委、县政府成立由主要领导为组长、各有关部门参加的新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农委，统一协调指导新农村建设工作。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，要由主要领导亲自抓，制定具体的实施方案，确保新农村建设扎实推进。二是广泛宣传，深入动员。新农村建设不仅是各级党委政府的中心任务，也是全社会的共同责任，县、乡、村要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施，力争达到家喻户晓，深入人心。同时，开辟专题专栏，及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全社会形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，建设社会主义新农村的舆论氛围。通过大张旗鼓地宣传，使广大农民真正认识到建设社会主义新农村，就是建设自己的家园，每个人都有应尽的`义务，每个人都愿意为新农村建设献计出力，进而把建设新农村的这项任务变成各级党委、政府和广大农民的自觉行动，加快全县新农村的建设进程。三是明确责任，包扶到位。新农村建设工作是当前农村工作的重中之重，各级党委、政府和县直包扶部门的主要领导是新农村建设的第一责任人，要按照新农村建设的任务指标，明确工作任务，落实包扶责任，吃住在村屯，工作在第一线，把各项工作任务落实落靠。既要突出省、市确定扶持的16个重点村和典型示范村，又要兼顾面上新农村建设的推进工作，创新上下齐动，点面结合的工作新机制。建立县领导包乡镇、县直部门包村屯的包保责任制。县直部门要在县新农村建设领导小组办公室的统一协调下，明确包保任务，落实包保责任人，有钱出钱，有物出物，有力出力，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程，建立项目责任追究制，无论是重点村的建设项目，还是面上村的建设项目，每个项目都要明确专人负责，落实到人头，对工作不到位、进展慢、成效不明显群众不满意的，及时给予督促整改，并实行责任追究制，确保按时限完成新农村建设任务。四是政策倾斜，多元投入。建设社会主义新农村意义重大，任务繁重，要用好、用足、用活国家建设社会主义新农村的优惠政策，进一步优化新农村建设的发展环境。在政策扶持上，凡涉及新农村建设收费的，原则上能减则减，能免则免。在新农村建设资金投入上，一是积极向上争取国家和省、市新农村建设和扶贫开发资金，取得上级部门最大支持;二是加大政府对新农村建设的资金投入力度，对农村公益事业、公共设施和基础建设予以支持;三是全面开展农村住房、农机购置、耐用消费品等消费贷款业务，对新建住房采用社会主义新农村统一设计的住房标准，县里将给予适当奖励;四是鼓励引导吸纳民间资本、工商资本参与新农村的建设和管理，提高全社会关心、支持新农村建设的责任感;五是积极引导农民增加投入，进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，调动农民投工投劳建设新农村的积极性，充分发挥农民的主体作用。五是勤查猛促，跟踪问效。新农村建设是2006年县委、县政府的中心工作，也是严肃的政治任务，县委、县政府将把新农村建设工作纳入考核各级领导干部政绩的重要内容，并作为使用干部的重要依据，对工作突出，任务完成好的乡镇和科局领导给予适当奖励，对工作不负责的领导干部给予通报批评或降职使用。为此，县新农村领导小组办公室要发挥新闻媒体的作用，强化督办检查力度，及时向县委、县政府反馈情况，确保新农村建设工作按时限、按标准顺利完成。

10.西湖镇全力推进民生工程建设,扎实建设新农村 篇十

同志们：

这次全国农业工作会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，特别是学习贯彻温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话精神和即将下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，全

面落实科学发展观，总结2005年和“十五”工作，研究“十一五”发展思路，部署2006年农业和农村经济工作。会议的主题是，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。下面，我讲四个问题：

一、2005年及“十五”时期农业和农村经济工作回顾

2005年是农业和农村经济工作迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。各级农业部门认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策和部署，全面落实支农惠农政策，在起点较高、困难较多、任务较重的情况下，农业和农村经济继续保持良好发展势头，圆满完成了全年各项任务。

粮食生产保持较大幅度增产。预计全年粮食总产9680亿斤，比上年增产291亿斤；粮食亩产619斤，再创历史新高；粮食作物与经济作物协调发展，除棉花产量下降外，油料、糖料、蔬菜、水果等都稳定增产。农民收入保持较快增长。预计农民人均纯收入3250元，比上年增加314元，实际增长6。农业各行业平稳较快发展。预计全年肉、蛋、奶类总产量分别达到7650万吨、2860万吨和2845万吨，分别增长5.6、5和20；水产品总产量5100万吨，增长4；农机总动力6.79亿千瓦，增长6，机耕、机播、机收率分别达到50.7、31.2和22.7，均比上年提高2个百分点以上；农垦生产总值增长11.6，实现利润56亿元；乡镇企业实现增加值4.65万亿元，增长11.2。农业科研和推广工作成效显著。转基因技术研究、航天育种、新型疫苗研制等取得新的进展；农业科技入户工程全面启动，农技推广力度加大；测土配方施肥面积达到4.8亿亩次，亩均节本增效20－50元。农村改革稳步推进。稳定完善家庭承包经营，大力发展农民专业合作经济组织，农村经营体制创新迈出新步伐。积极参与农村税费改革，巩固减轻农民负担成果。部分省（区）兽医管理体制改革取得积极进展，新疆、四川、辽宁、江苏、甘肃、山西等省（区）兽医管理体制改革取得重大突破。农产品对外贸易快速增长。1－10月，全国农产品进出口贸易总额455.9亿美元，同比增长9。成功举办第三届中国国际农产品交易会，参展国家和地区数量及贸易成交合同金额同步增长。重大动物疫情防控取得明显成效。各级农业畜牧兽医部门有力有序有效地开展防控工作，阻止了境外H7型禽流感疫情的传入，遏制了亚洲I型口蹄疫扩散蔓延，有效控制了猪链球菌病疫情。已发生的禽流感疫情都控制在疫点上，没有造成大范围扩散蔓延。局部地区疫情连片频发的势头得到有效遏制。

2005年农业的好形势，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。过去的五年，特别是党的十六大以来，党的“三农”工作理论、政策不断完善和创新，确立城乡统筹发展方略，提出“重中之重”战略思想，作出“两个趋向”重要论断，制定多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村重要方针，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，形成了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。从2004年开始，中央连续下发两个“一号文件”，出台一系列强有力的政策措施，粮食增产农民增收成为宏观调控的一大亮点。“十五”时期特别是近两年，“三农”工作取得重大进展，农业和农村经济发展出现积极变化。

一是粮食生产实现超常性的恢复增长。2004年和今年粮食连续两年增产，增产总量超过1000亿斤。粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，这在历史上并不多见，对经济发展和稳定大局起到了重要作用。特别是粮食单产连续刷新历史纪录，单产提高成为总产增加的主要支撑因素。这表明粮食增产由过去主要依靠扩大面积，转向稳定面积，主要依靠科技进步、提高单产的轨道。

二是农民增收扭转多年低速徘徊的局面。去年农民人均纯收入增长6.8，是1997年以来增长速度最快的一年。今年在较高起点上又实现6左右的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。“十五”期间农民收入年均增幅可以达到5。农民增收来源发生新的变化，来自种养业的收入快速增长，转移性收入明显增加，工资性收入大幅度提高，劳务经济成为农民增收新的支柱。粮食主产区农民收入明显提高。

三是农业和农村经济结构调整向纵深推进。优势农产品区域布局步伐加快，主要农产品向优势产区和产业带集中，优质农产品集中度提高。优质粮食产业发展加快，畜牧业不断壮大，园艺业和水产养殖业快速发展。乡镇企业结构不断优化，增长质量提高。农业产业化健康发展，全国产业化经营组织已达11.4万个。农

民就业结构非农化进程加快，非农就业占农村劳动力总数的40左右，农民外出务工人数“十五”期间平均每年增加442万人，今年达1.082亿人。

四是农业科技进步取得重大进展。超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等方面的科技成果处于世界领先水平。主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，创新了农技推广机制。农业先进技术引进

工作成效显著，消化吸收和再创新能力逐步提升。农业装备水平显著提高，农业机械化水平达38。农业信息化快速发展，成为农业科技进步的重要推动力。预计今年的农业科技进步贡献率可达48，比“九五”期末提高11个百分点。

五是农业支撑保障能力明显增强。积极推进农业“七大体系”建设，为现代农业发展提供有力支撑。启动优质粮食产业工程，推进沼气和退牧还草等一批重点工程建设，实施良种补贴、农机具购置补贴等重大财政专项，加强了农业综合生产能力建设和农业生态环境建设。积极推进动物防疫体系建设，重大动物疫病防控能力得到提高。农业应急管理机制初步建立，制定并发布了7个农业重大突发事件应急预案，农业防灾减灾工作取得成效。

六是农产品质量安全水平逐步提高。农业标准体系进一步完善，标准化生产水平稳步提升。建设了一大批标准化生产和无公害农产品示范基地，认证了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施无公害食品行动计划效果显著。农资市场监管力度不断加大，农产品药物残留专项整治行动取得较好成效。蔬菜农药残留合格率、畜产品“瘦肉精”污染合格率、饲料违禁药品检测合格率、水产品氯霉素残留合格率大幅度提高。

七是农村改革开放全面深化。农村税费改革取得显著成效，农民负担明显减轻。粮棉流通体制改革不断深化，农产品市场体系建设得到加强。积极推进农村经营体制改革，农民专业合作经济组织继续发展完善。农垦改革取得重要进展。农业对外开放步伐加快，积极主动参与WTO香港谈判，取得重要成果。农业对外交流与合作不断拓展，利用外资和“走出去”规模持续扩大，全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局正在形成。我国已经成为世界第四大农产品贸易国。

“十五”时期取得的这些成就，是党中央、国务院高度重视“三农”工作、在宏观调控中加强农业的结果，是各级党委和政府认真贯彻落实中央的决策部署和各项政策的结果，是有关部门和社会各界积极支持、密切配合的结果，也是各级农业部门和亿万农民群众开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表农业部对多年来关心支持农业和农村经济发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！对长期奋战在农业战线的干部职工和广大农民群众表示诚挚的慰问！

回顾“十五”农业和农村经济发展历程，我们不仅加深了对党的新时期“三农”工作理论、方针和政策的理解，而且深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，尤其是深化了对全面贯彻落实科学发展观的理解和认识，对做好农业和农村经济工作有了新的体会和启示。

一是必须用科学发展观统领农业和农村经济工作全局。科学发展观是做好农业和农村经济工作的重要指导思想。近年来，我们按照科学发展观的要求，自觉从战略和全局的高度思考“三农”问题，谋划农业和农村经济工作。把加快农业和农村经济发展作为第一要务，牢固树立以人为本、统筹协调、科技兴农、改革创新和可持续发展的理念，创新发展思路，提高发展质量，加快发展步伐，逐步把农业和农村经济发展转入科学发展的轨道，实现了持续健康发展。

二是必须把实现、维护和发展好农民利益作为坚持科学发展观的根本点。在农业和农村经济工作中贯彻落实科学发展观，其根本目的是要实现农民利益。“十五”期间，我们认真落实党的各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，真心诚意为农民办实事，依法维护农民合法权益，有效激发了农民发展生产的积极性和创造性，农民得到的实惠明显增加。

三是必须把粮食增产和农民增收作为落实科学发展观的主要目标。实现农业和农村经济科学发展，必须始终围绕粮食增产和农民增收来开展。为此，我们抓增粮促增收，抓增收保增粮。依靠政策调动农民积极性，依靠综合措施提高粮食生产能力；通过科技进步、优化结构和加工转化，提高产品附加值，实现增粮增收“双赢”。抓住了增粮增收两大目标，农业和农村经济科学发展方向就更加明确，我们的工作就能争得主动权。

四是必须以科学发展观为指导推进农业由弱变强。巩固和加强农业的基础地位，是一项繁重而艰巨的战略任务。为适应形势的发展和变化，我们按照科学发展观的要求，从抓好战略性大事入手，强化农业发展的薄弱环节。推动优势农产品区域布局，构建农业“七大体系”，实施优质粮食产业工程，开展科技入户和测土配方施肥等。在科学发展观的指导下，近年来农业的基础地位不断得到巩固和加强，有力地推动了农业和农村经济走上科学发展的轨道。

五是必须加强全面落实科学发展观的能力建设。加强各级农业部门的能力建设，是提高农业和农村经济工作水平的关键。基于这样的认识，我们深入学习科学发展观，提高统筹发展能力；加强重大问题调研，提高战略思维能力；健全完善抓落实的工作机制，提高政策执行能力；转变作风，改进方法，提高为“三农”服务能力；加强应急机制建设，提高应急反应能力；深入开展先进性教育，提高党组织和党员的凝聚力、战斗力。实践表明，只有全面提高落实科学发展观的能力，才能够从容应对新挑战、完成新任务、取得新成就。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，制约农业和农村经济发展的深层矛盾还没有根本解决，同时又出现了一些新情况和新问题。一是粮食稳定增产的基础不牢。耕地面积持续减少，稳定粮食种植面积的难度加大。干旱、洪涝灾害和重大病虫害对粮食生产影响加重。二是农业生产方式比较粗放。受技术和管理水平制约，农业生产中水、肥料和农药等的利用率较低，资源浪费较大，农产品加工程度低，农业整体效益不高。三是保持农民收入持续增长的难度较大。稳定粮价的难度加大，一些主要农产品价格呈下降态势，影响农民收入。农资价格居高不下，增加农业生产成本。农民外出就业环境有待进一步改善，就业稳定性较弱。四是重大动物疫病防控形势严峻。禽流感等重大动物疫情在短期内难以根本消除，造成的损失严重，形成的威胁增大。有些地方兽医机构和队伍不健全，防疫体系薄弱，养殖方式落后，重大动物疫病防控的任务非常艰巨。

总之，我们必须科学总结2005年及“十五”的工作，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题；既要巩固已有的成果，又要开创新的局面，进一步增强做好新时期农业农村经济工作的责任感和紧迫感。

二、按照建设社会主义新农村的重大部署，推进“十一五”农业和农村经济持续健康发展

党的十六届五中全会从国家现代化建设战略和全局的高度，做出了建设社会主义新农村的重大部署，为做好“三农”工作进一步指明了方向。“十一五”时期是推进社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业建设的重要时期。“十一五”时期农业和农村经济工作的总体要求是，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握发展趋势，明确发展目标，实施新的战略，大力发展现代农业，推进农业和农村经济持续健康发展。贯彻落实这一总体要求，必须对农业和农村经济发展形势和阶段性变化作出准确的判断。

从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，做出了建设社会主义新农村的重大部署，全社会形成了同心协力推进农业和农村发展的良好氛围。在发展方略上，加快推进城乡统筹发展；在发展方针上，实施“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村；在发展政策上，对农民实行普惠政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。发展环境的不断改善和优化，为“十一五”农业和农村经济发展带来了重要的战略机遇。

从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式。经过长期的建设和发展，农业综合生产能力大幅度提高，农产品供求基本平衡、丰年有余。农业发展进入了在保障供给基础上加快推进现代农业建设的新时期。现代农业建设的重大任务，迫切要求进一步优化农业和农村经济结构，提升农业科技进步与创新能力，加快农业优质化、区域化、标准化、机械化和服务社会化。所有这些，要求我们必须大力推进农业和农村经济增长方式的转变。特别是逐步提高农民收入，不断改善农村生产生活条件，迫切要求加快农村经济社会全面协调发展。在这个重要的战略转折期，必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。

从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。建设社会主义新农村是“三农”工作的重大任务，是现阶段“三农”工作的总目标。实现建设社会主义新农村的目标和任务，对农业基础作用的要求越来越高。农村工业化和城镇化快速发展，使农业和农村经济发展的资源、环境约束增强。加入世界贸易组织的后过渡期及过渡期过后，国际农产品市场竞争更加激烈。农业基础设施比较薄弱，城乡二元结构严重制约各种要素在城乡间合理流动，影响农业和农村经济发展。面对新的发展形势和任务，我们一定要保持清醒的认识，抓住历史机遇，化挑战为动力，切实做好农业和农村经济工作。

推进社会主义新农村建设，要从农业和农村经济发展实际出发，着力实现粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标。

——努力实现粮食稳定增产。毫不动摇地把粮食增产作为“十一五”时期农业和农村经济发展的事关全局的重大目标。这是确保国家粮食安全，保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。既要着眼于粮食产量的稳定增加，更要着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。

——努力实现农业不断增效。坚持把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置。这是提高农产品市场竞争力、确保农产品有效供给、促进农业可持续发展的重要前提。要千方百计提高资源利用效率，降低农业生产成本，提高农业比较效益和综合效益，提高我国农业的国际竞争力。

——努力实现农民持续增收。坚定不移地把农民增收作为农业和农村经济发展、推进社会主义新农村建设的重大任务。这不仅直接关系到农民生活水平的提高和农业农村经济的发展，而且关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实现。要进一步拓宽增收渠道，优化增收格局，构建增收长效机制，争取“十一五”期间农民收入年均增长5以上，为逐步缩小城乡居民收入差距创造条件。

粮食增产、农业增效、农民增收是建设社会主义新农村的基本目标，是农业和农村经济发展水平的综合体现。在农业和农村经济工作中，要把粮食增产、农业增效、农民增收作为一个完整的目标体系，加以科学把握和统筹谋划。“十一五”期间，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略。通过转变增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展能力和竞争力，加快现代农业建设，促进农业和农村经济持续健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）实施“转变”战略

重点是加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。一要转变农业发展理念。立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展，树立人本观、坚持统筹观、转变增长观、拓展产业观、更新安全观、深化改革观、强化开放观，始终坚持走科学发展之路。二要推进农业和农村经济结构转型。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，优化提升种植业，加快发展畜牧业、水产业、农产品加工业和农村服务业，推进农业标准化、产业化和机械化，推动农村二三产业发展，构建现代农业和农村产业体系。三要转变农业资源利用方式。坚持开发节约并重，节地、节水、节肥、节药，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广健康养殖、综合利用、农机与渔船节能等实用技术和生产模式，加大治理农业污染的力度，加强农业生态环境建设。四要加快农村富余劳动力转移。加强农民外出务工就业的培训和服务，大力发展农村劳务经济，提高乡镇企业发展水平，搞活县域经济，多渠道多形式转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力的农业就业比重，增加农民工资性收入。五要推进农业和农村经济体制转轨。稳定和完善农村基本经营制度，积极参与农村综合改革，大力推进农业行政管理体制改革、兽医管理体制改革、农垦改革和基层农技推广体系改革，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。六要转变工作机制和方式。牢固树立按市场经济规律管理农业和农村经济的意识，建立健全科学决策机制，完善工作落实制度，健全和完善涉农突发事件应急预案，增强按国际通行规则办事的本领，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。

（二）实施“拓展”战略

重点是拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平。一要拓展农业功能。确保粮食等重要农产品供给，拓展农业保障经济社会发展的功能；大力发展园艺等劳动密集型产业，拓展农业促进农民增收和扩大农民就业的功能；发挥农业在生产可再生能源和可再生材料方面的作用，促进循环农业发展，拓展农业保护自然资源的功能；大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能。二要拓展农业产业链条。加快发展农业产业化，强化产业体系内部联系，促进农业增值增效，培育“一村一品、一乡一品、一县一品”的产业优势，促进农业产业向产前、产后两头延伸；加强生物技术等高新技术的推广应用，积极发展生物质产业；加强农业检验检疫、农产品加工、运销和对外贸易等方面工作，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业链条和产业体系。三要拓展农产品市场。搞活农产品流通，加强农产品批发市场建设，发展现代流通方式，完善农产品市场体系；加大农产品促销力度，完善运销绿色通道，加强农产品市场信息服务体系建设；加快实施“走出去”战略，充分利用国外资源，大力开拓农产品国际市场。四要拓展农村社会化服务领域。努力适应新农村建设的要求，狠抓薄弱环节，填补管理空白，拓展服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平；特别是要积极开展对循环农业、农产品加工业、观光农业、农产品营销、农村劳务经济、农村能源环境建设、维护农民权益等方面的服务，帮助农民群众排忧解难。

（三）实施“提升”战略

重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。一要提升农业科技创新能力。加大农业科技攻关力度，强化农业高技术研究，扩大农业科技成果储备和供应；积极引进和应用重大关键农业科技成果，强化国际合作与交流，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；加强基层农技推广体系建设，积极推广先进实用农业技术，大力推进农业科技成果转化。二要提升农业安全保障能力。稳定发展粮食生产，加快发展畜产品、水产品和园艺产品，保障食物安全；推进农业标准化，加强市场监测监管，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理，确保农业生产资料的高效安全供给；推广健康养殖方式，加强重大动物疫病防控，提高动物卫生安全水平；加强农业资源环境建设与保护，提高农业生态安全水平。三要提升农业政策法规支持保护能力。积极推动城乡统筹发展，促进国民收入分配格局调整，争取各级政府加大对“三农”的投入力度；健全政策落实制度和机制，提高政策落实水平；加强农业法制建设，抓好农业普法，提高依法行政能力。四要提升农业基础设施保障能力。抓住国家重视农业基础设施建设的机遇，以农业“七大体系”为总体框架，切实抓好项目实施和储备，加快各项工程建设；以制定农业和农村经济发展“十一五”规划为契机，设计大工程，谋划大项目，努力开拓建设领域；完善建设机制，强化项目管理，提高农业基础设施建设水平。五要提升农民自我发展能力。加强农民职业教育，积极开展多种形式的农民培训，着力培育新型农民，提高农民自身素质；积极发展农民专业合作经济组织、农业行业协会和各种中介服务组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度；完善村务公开制度和民主议事制度，不断增强农民依法维护自身权益、促进自我发展的能力。

建设社会主义新农村是长期的历史任务，是宏大的系统工程。各级农业部门一定要从实际出发，在推进社会主义新农村建设的实践中把握好关键问题，争取工作的主动权。建设新农村，要把加快农村经济发展作为中心任务。集中财力、物力和人力，加强农村经济建设，大力发展农村生产力，繁荣农村经济，实现农村经济又快又好的发展。建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。加快农业科技进步，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业和农村基础设施建设，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。建设新农村，要坚持农村基本经营制度不动摇。稳定家庭承包经营特别是土地承包关系，发展适度规模经营，维护农民土地权益，抓好减轻农民负担工作，为新农村建设提供有力的制度保障。建设新农村，要优先解决农民最关切的实际问题。充分尊重农民意愿，从农民最希望解决的问题着手，切实帮助农民解决新农村建设中的各种难题。因地制宜，分类指导，不搞一刀切，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义。建设新农村，要科学规划、稳步推进，多方支持、形成合力。制定科学的建设规划，抓好试点示范和典型引导，防止急于求成。积极争取各方面的支持和参与，积极协调有关部门的协作配合，充分发挥各方面的积极性，形成社会主义新农村建设的合力。

三、启动实施“九大行动”，切实做好2006年农业和农村经济工作

2006年是“十一五”的开局年，也是社会主义新农村建设的起步年。在新的一年里，要用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，落实中央多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，以“三增”为目标，以实施“三大战略”为重要举措，围绕大局，明确重点，突破难点，启动实施“九大行动”，加快推进现代农业建设，确保粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长，为“十一五”农业农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实的基础。

（一）实施社会主义新农村建设示范行动

建设社会主义新农村，是中央为解决新时期“三农”问题作出的重大战略决策。实施新农村建设示范行动，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展农村经济为中心任务，科学规划，集成资源，省部共建，以点带面，促进经济快速发展，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农民生产生活条件明显改善。一要大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，走中国特色的农业现代化道路。推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地，努力提升农业科技水平，改善农业生产条件，提高农业产业化经营水平。充分发挥农垦建设现代农业的示范带动作用。二要推进农村基础设施建设。积极开展农村小型基础设施建设，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件。大力发展农村户用沼气和养殖场、养殖小区沼气工程。建立集中供水系统，保障农民安全饮水。搞好村庄规划，开展垃圾、污水的无害化处理，解决农村脏乱差问题。三要着力培育新型农民。实施新型农民培训工程，加大绿色证书、科技书屋等项目实施力度，大力培养农村实用人才。加大阳光工程和农业职业技能开发工作力度，不断提高农村劳动力的技能水平。发展远程教育，开展科技下乡，普及科学知识，提高农民综合素质。四要加强基层民主建设。完善村民自治机制和村务公开、民主议事制度，切实维护农民的民主权益。稳定和完善双层经营体制，推进土地承包仲裁试点，完善乡村调解、县市仲裁的纠纷调处机制。引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，支持发展各类农民专业合作经济组织和农产品行业协会。五要推动农村公共事业发展。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，探索建立农村社会保障制度。推进农村综合改革。社会主义新农村建设示范行动的工作重点，在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范。在行动推进过程中，要及时总结经验，评价建设效果，充分发挥示范带动作用，引导各地扎实开展社会主义新农村建设。

（二）实施粮食综合生产能力增强行动

增强粮食综合生产能力，要加大政策支持力度，保护基本农田，稳定种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物资装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，力争“十一五”粮食平均亩产650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。2006年要努力实现粮食生产稳定发展，力求做到种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。一要主攻优质高产。以实施良种补贴和科技入户工程为手段，促进水稻、小麦、玉米、大豆和杂粮优质高产，重点推广水稻免耕插秧等10项增产增效技术。选育高产优质品种，建立和完善主要粮食作物新品种、新技术展示示范体系。二要扩大测土配方施肥。实施测土配方施肥等项目，推动科学施肥，增施有机肥，优化肥料结构。测土配方施肥面积达到6.8亿亩，力争项目区每亩节本增效25元以上。三要推进耕地质量建设。通过优质粮食产业工程和新一轮沃土工程建设，推广“增、提、改、防”技术，开展保护性耕作，加强土地平整和田间小型水利设施建设，建设高标准粮田，全面提高耕地质量。四要加强生物灾害防控。以植保工程和优粮工程病虫害防控项目为带动，推广病虫害综合防治技术和新型药械，加强主要病虫害的预测预报和防控，完善灾害应急预案，抓好各项防控措施的落实。同时，要加强粮食加工转化，促进粮食产销衔接，发展粮食产业化经营，加快提升粮食综合生产能力。

（三）实施优势农产品产业带促进行动

建设优势农产品产业带，是加快农业结构调整和发展现代农业的必然选择。优势农产品产业带建设，要以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。2006年，选择黄淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等8个产业带进行重点建设。一要提高良种覆盖率。在专用小麦、水稻、棉花等产业带，建设完善新品种研发、良繁、质检和种子加工处理等基础设施；在柑橘、苹果产业带建设无病毒苗木繁育基地；在奶牛产业带建设一批良种繁育场，加快品种改良；在出口水产品产业带建设一批种质资源保护及原良种繁育场，稳步提高产业带良种覆盖率和集约化供种水平。二要提升标准化水平。在产业带内选择一批重点县市，按照标准化生产和管理的要求，建设标准化生产（养殖）基地，并把这些基地建设成为优势农产品的出口基地、龙头企业的原料供应基地和名牌产品的生产基地。三要延伸产业链条。立足产业整体开发，积极发展多种所有制的加工企业，加大对加工企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，支持龙头企业发展农产品精深加工业，加强基地与农户、基地与企业之间的联结与合作。四要增强保障能力。创新农业技术推广机制，推广节约资源、节本增效的实用技术；加强优势农产品质量安全管理，完善基层检验检测机构；健全动植物病虫害防控体系，重点建设县乡两级基层防疫体系。同时，积极开展优势农产品名牌创建活动，培育一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

（四）实施农业科技提升行动

农业发展的根本出路在科技进步。实施农业科技提升行动，要以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为重要目标，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。一要加快农业科技创新。重点攻克农业重大科学技术难题和关键核心技术，形成一批突破性的重大科技成果。重点建设完善农作物改良分中心、农作物区域技术创新中心、国家级农业重点实验室。加强超级稻研究与示范，大力推广超级稻。组织实施重大农业科研项目，集成农业核心技术。二要加强农业科技推广。加大农业科技入户工程实施力度，延伸推广链条，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。加大科技示范户培育力度，增强辐射带动能力。推广测土配方施肥、超级稻栽培等重大农业技术。积极推进农技推广体系改革，稳定和优化农技推广队伍。三要开展农民科技培训。以粮食主产区为重点，对农民开展以科技为主的综合性培训，培养农业生产的技术骨干。开展农村劳动力转移的引导性培训和职业技能培训，提高农民转岗转业的职业技能。四要加快推进农业机械化。改善装备结构，扩大保护性耕作面积，促进农业节本增效和可持续发展，推进水稻生产机械化。积极争取扩大农机具购置补贴规模，推进主要粮食作物关键环节机械化，组织农机跨区作业，拓展作业领域。五要促进农业信息化。大力开发利用农业信息资源，完善信息服务网络，建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台。全面推进信息发布工作，健全主要农产品市场监测预警系统，加快推进网络延伸，积极实施“金农”工程。

（五）实施畜牧水产业增长方式转变行动

转变畜牧水产业增长方式，要大力推广健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进水域滩涂资源合理利用，加快畜牧水产规模化、集约化、标准化和产业化步伐，使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益与生态并重的方向转变。一要加快推广畜禽水产良种。切实加强种质资源保护，提高自主育种能力，加大良种推广力度。加大奶牛良种和草种补贴力度，探讨水产良种补贴途径和方法，提高良种覆盖率。重点建设一批良种繁育场、原种场、资源保护场，培育一批水产良种示范户。二要大力推行健康养殖方式。加强畜禽养殖小区的规范化建设，加强养殖水域滩涂规划，加强畜牧水产业标准化示范区建设。建成一批标准化畜牧业养殖小区、水产生态养殖示范区。三要对养殖生产实施全过程监管。建立完善饲料、种畜禽、草种和畜产品检测中心，强化饲料瘦肉精、动物源性饲料产品和水产饲料质量监管，加强县级水生动物疫病防治站建设。四要加强生态环境保护和资源合理利用。加强草原保护和建设，通过项目实施促进畜牧业生产方式转变，改善养殖水域生态环境，推动三元种植结构调整。继续实施好退牧还草、京津风沙源治理等草原建设工程项目，扶持一批工厂化循环用水养殖示范户。同时，大力推进畜牧水产业产业化经营，重点支持一批养殖业龙头企业和专业合作经济组织的发展。

（六）实施农业产业化和农产品加工推进行动

发展农业产业化和农产品加工业，对于农业增效和农民增收具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品加工推进行动，要支持和引导农民专业合作经济组织的发展，做大做强龙头企业，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，力争龙头企业集群有大发展，农产品加工水平有大提高，农产品品牌建设有大突破，农业产业化带动能力有大提升。一要加大对农民专业合作经济组织发展的扶持力度。扩大专业合作经济组织示范项目范围，鼓励和扶持农民按照自愿、平等、互利的原则，组建多种形式的专业合作组织，加快立法进程，促进农民专业合作经济组织发展规范化和法制化。二要扶持壮大农业产业化龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。进行龙头企业集群建设试点，开展龙头企业创名牌活动，指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改造。三要创新产业化经营机制。完善利益联结机制，引导农民以土地承包经营权等生产要素入股，探索龙头企业与农户之间更加紧密、合理的利益联结方式。完善风险保障机制，帮助农民规避自然风险和市场风险。进行行业协会建设试点，逐步建立行业协调机制。四要提升农产品加工水平。积极协调有关部门，制定和完善促进农产品加工业发展的政策措施。建设农产品加工示范企业，推进农产品加工技术创新。优化加工业布局，加快发展优势农产品精深加工。全面加强质量管理，选择一批农产品加工企业开展建立全程质量控制体系试点。着力构建信息、市场开拓、技术培训、创业发展等服务平台，促进农业产业化和农产品加工业的持续健康发展。积极协调落实扶持乡镇企业发展的政策措施，优化乡镇企业发展环境，充分发挥乡镇企业在推进农业产业化经营和发展农产品加工业方面的重要作用。

（七）实施农产品质量安全绿色行动

农产品质量安全关系到千家万户，关系到农产品的国际竞争力。实施农产品质量安全绿色行动，要按照质量安全和绿色生态的理念，推进农业标准化，加强例行监测，强化市场监管，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。一要加快农业标准化。抓紧推进标准的制定和完善，鼓励各地制定主导产业的产品标准、操作规程，积极推进标准化示范，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。重点制修订一批农业国家标准和行业标准，建设国家级农业标准化示范县（场）。二要加强农产品质量安全监管体系建设。启动实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》。扩大部级农产品质量安全例行监测范围，指导各地建立省级农产品质量安全例行监测制度，启动对复原乳的监测工作，及时发布各项监测信息。建立市场准入制度和质量安全追溯制度，深入开展农药、饲料、兽药和水产品药物残留监控工作。三要促进农产品安全高效流通。加快农产品批发市场现代化升级改造，支持发展农产品直销配送、连锁经营、冷链保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式，推动建立全国性绿色通道。加强农产品营销促销服务，积极协调有关部门搞好农产品外销的服务与指导。四要大力培育农产品品牌。加快农业品牌化建设，积极开展注册商标、名牌产品认定工作，鼓励地方特色农产品申请产地保护，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品标志管理，强化对农业品牌的监管和保护。五要深入开展放心农资下乡进村活动。推动农资监管制度化，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。开展定点农资市场创建活动，大力推进放心农资下乡进村。加快农资信用体系建设，逐步实行信用分类管理。启动放心农资下乡部级试点，创建一批定点农资市场，为放心农资下乡进村创造良好环境。

（八）实施生态家园富民行动

加强农村生态环境建设，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的重要内容。实施生态家园富民行动，要按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。一要开发农村清洁能源。大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源。大幅度增加沼气建设投资，积极推广以沼气为纽带的北方“四位一体”、南方“猪沼果”和西北“五配套”等能源生态模式，在牧区推广“两池两灶两棚”模式。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程。二要治理农业面源污染。以自然村为单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，生活污水集中净化处理设施，以及农田有毒有害废弃物收集设施。推广秸秆覆盖还田、快速腐熟还田和机械化还田技术。实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁，从源头防治农业面源污染。三要建设乡村物业。以村为单元，建立物业管理站或物业管理服务公司，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村物业化服务体系，带动壮大村级集体经济。四要推动生态产业发展。构建物质能源高效转化利用的生态产业链，推进相关产业在区域内聚集和循环式组合。以沼气建设为龙头，带动沼气池施工、管理维护和配件生产等产业的发展。以秸秆燃料、肥料、饲料和基料转化为手段，推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌等产业的发展。同时，切实加强耕地、草原、渔业资源的保护，加大动物品种资源和野生植物资源的保护力度。

（九）实施禽流感等重大动物疫病防控行动

防控禽流感等重大动物疫病，各级农业畜牧兽医部门的责任重大，任务艰巨。实施禽流感等重大动物疫病防控行动，要坚持预防为主，严格执行动物防疫法律法规，落实加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。一要实行重大动物疫病强制免疫。制定科学的免疫程序，实施强制免疫。建立完善的免疫档案和免疫质量检查制度，定期进行免疫工作检查和免疫效果监测。做好乡镇和村级防疫员的免疫技术培训工作。二要加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设。加大重点地区疫情监测工作力度，做好信息统计分析，及时预警。加强动物疫情网络体系建设，全面实行疫情报告网络化管理。强化应急反应机制，规范应急工作程序。建立应急预备队，完善重大疫情处置应急物资储备制度。健全统一的应急指挥机制，提高应急反应能力。三要抓好无规定动物疫病示范区建设。鼓励和支持各地按照标准建立无规定动物疫病区，组织开展国家评估，积极推进国际认证工作。总结推广无规定动物疫病示范区建设和管理经验，扩大建设成效，提高动物产品卫生安全水平。四要加强动物卫生执法监督和动物防疫法制建设。建立省际检疫监督执法联动协作机制，开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点工作。加强检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水平，开展动物及动物产品流通监管专项整治。加强兽医实验室生物安全监督，防止高致病性动物病原微生物泄漏和扩散。加强法律法规建设，全面推进兽医行政执法体系建设，加大执法力度。五要加快兽医管理体制改革。建立健全省、市、县兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构和基层动物防疫机构，健全村级防疫网络，稳定基层动物防疫队伍，加强乡镇动物防疫基础设施建设。同时，加大兽医科研力度，加强重大动物疫病防控技术研究。强化科技创新功能，提高我国动物医学领域原始创新能力和集成创新能力。

实施“九大行动”是近年来各级农业部门成功实践的拓展和深化，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主要措施，2006年要全面启动，“十一五”期间要坚持不懈，扎实推进。要科学设计行动方案，注重工作的连续性与创新性的有机结合，注重工作部署安排的远近结合，分步实施，务求实效。尤其要落实好2006年的项目安排、资金投入以及其他各项保障措施，为整个行动的顺利实施和任务完成奠定坚实基础。

四、强化工作责任，确保农业和农村经济工作各项部署落到实处

做好农业和农村经济工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键在于明确责任，狠抓落实。各级农业部门要加强业务指导，强化工作责任，健全落实机制，大胆开拓创新，切实加强自身建设，为“三大战略”、“九大行动”的有效实施和“三增”目标的顺利实现，提供有力的思想、组织和制度保证。

（一）进一步统一思想，增强做好农业和农村经济工作的责任感和使命感。面对建设社会主义新农村的历史重任，我们一定要坚持用科学发展观统领工作全局，真正把思想和行动统一到党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神上来，统一到建设社会主义新农村的部署和要求上来。要认真学习、深刻领会温家宝总理、回良玉副总理在中央农村工作会议上的重要讲话精神，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，深刻理解加快农业和农村经济发展对新农村建设的重大作用。要正确把握这次全国农业工作会议的各项部署，特别是要把握好“三增”目标、“三大战略”和“九大行动”的部署和要求，以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，扎实做好各项工作。

（二）切实强化工作执行力度，健全完善抓落实机制。农业部各单位和各级农业部门一定要按照整体工作部署，进一步明确各自的工作责任，层层落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。部里对启动实施“九大行动”已经明确了任务和责任分工，各级农业部门要具体分解任务，责任落实到单位和负责人，确保“九大行动”的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。强化领导责任制和工作机制，形成责任明确、分工合理，密切配合、整体推进的工作格局。要制定切实可行的实施方案，“九大行动”的各项重点工作都要有明确的落实措施和实施步骤，确定各阶段的目标、任务和工作进度，每个时期抓什么，都要搞得明明白白，确保各项重点工作有具体计划、有进度要求，有条不紊地推进。要健全抓落实机制，加强督促检查，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成良好的工作运行机制。坚持和完善在抓粮食生产和重大动物疫病防控中建立起来的联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度等抓落实机制。要加大领导干部特别是主要负责人抓工作落实的力度，对已经部署的事情，要扑下身子，抓住不放，一抓到底，不达目的不罢休。要强化安全生产责任，确保农业生产安全。

（三）坚持从实际出发，积极探索新的工作方式和方法。社会主义新农村建设是新的重大历史课题，实施“三大战略”、“九大行动”是农业和农村经济工作的新举措，必须坚持从实际出发，大胆探索，开拓创新。各级农业部门一定要深入农村，深入实际，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，做到深入分析新情况，科学把握新特点，创造性提出新思路，不断开创工作新局面。要加强调查研究，把握社会主义新农村建设带来的环境变化，把握农业和农村经济战略转折期的发展规律，寻找和把握新的机遇和工作着力点。要结合各地、各行业和各单位的实际情况，围绕“三增”目标，全面实施“三大战略”和“九大行动”。要采取多种方式，充分听取农民的意见，了解农民的真实意愿和要求，坚持为农民办实事。2006年农业部将继续帮助农民办好15件实事，地方各级农业部门也要为农民办好实事，并注意总结经验，逐步建立起为农民办实事的长效机制。要密切配合有关方面搞好农村保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神，结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。要充分尊重基层和农民的首创精神，及时总结推广基层和农民群众的好做法和成功经验。要解放思想，大胆试验，积极探索发展现代农业和推进社会主义新农村建设的新途径。

（四）加强自身建设，不断提高农业行政能力和水平。适应新形势和新任务要求，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在决策、执法、监督、落实等各个环节建立和完善切实有效的工作机制，切实加强农业系统自身建设，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。健全完善重大事项、重要问题集体决策制度和决策责任制度，对与农民群众利益密切相关的重大事项，逐步实行社会公示制度、专家论证制度和决策听证制度，做好专家咨询工作，推进决策科学化。继续深化农业系统自身改革，推进干部人事制度改革和事业单位改革。切实搞好行政审批综合办公网上申请和审批，扎实推进行政许可“一个窗口对外”。加快电子政务建设，推进政务公开。加强应急反应能力建设，健全完善各种预案，提高对重大突发事件的应对能力。深入开展农业和农村经济重大问题研究，增强决策的科学性、预见性，努力提高驾驭农业和农村经济发展的能力。加强农业信访工作，积极预防和处理群体性事件。积极推动农业立法工作，完善农业执法体制，加强执法队伍建设，稳步推进农业综合执法，探索综合执法和专业执法相结合的有效机制，切实提高农业行政执法能力。加强反腐倡廉制度建设，加强政风建设和文化建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制。要把保持共产党员先进性教育活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，搞好第三批先进性教育活动，为建设社会主义新农村注入强劲动力。