主要广告媒体及其特点

主要广告媒体及其特点（精选7篇）

1.主要广告媒体及其特点 篇一

毕淑敏主要作品及其写作特点

著有《毕淑敏文集》八卷，长篇小说《红处方》、《血玲珑》、《拯救乳房》。

2002年1月出版《红处方》

2003年3月出版《血玲珑》

2003年6月出版《拯救乳房》

2003年月10出版《紫色人形》

2004年9月开始出版《女工》

1986年，她34岁写了《昆仑殇》

2、1994年，《预约死亡》

3、2003年出版《毕淑敏》

4、1996《红处方》

主要作品： ◎不宜重逢

昆仑殇、补天石、阿里

转 不宜重逢、伴随你建立功勋

北飞北飞、君子于役

◎生命

预约死亡、生生不已、教授的戒指

最后一支西地兰、看家护院、送你一条红地毯(长篇)原始股、预约财富、紫花布幔

◎翻浆

西红柿王、匣子里的水牛、冰雪花卉

阑尾刘、赶考的女人、天衣无缝

不会变形的金刚、一厘米、妈妈福尔摩斯

跳级、翻浆、女人之约

束修、赔、雉羽

苔藓绿西服、梦幻小屋和蓝手镯、大海里翻了豆腐船

汗血马尾、蟑螂谷、硕士今天答辨

非正式包装、白杨木鼻子、米年型电话键

月饼的故事、术者、月晕而风

同你现在一般大、给我一粒脱身丸、最晚的晚报

雪花糯米粥、猫头鹰行动、紫色人形

捉刀、假如我出卷子、斜视

◎其他作品

美好的性，是阳光下的火炬、友情：这棵树上只有一个果子，叫做信任

孩子，我为什么打你、婚姻鞋、那座山，虎啸龙吟

素面朝天、提醒幸福、我很重要

孝心无价、行使拒绝权、芒果女人 天使和魔鬼的较量 红处方(长篇)、电脑时代的灰色诱惑

血玲珑(长篇)

长篇小说

鲜花手术、女心理师、女心理师(下)红处方、紫花布幔、血玲珑

中短篇小说和散文

原始股、昆仑殇、补天石

阿里、转、不宜重逢

伴随你建立功勋、北飞北飞、君子于役

预约死亡、生生不已、教授的戒指

最后一支西地兰、看家护院、送你一条红地毯

预约财富、西红柿王、匣子里的水牛

冰雪花卉、阑尾刘、赶考的女人

天衣无缝、不会变形的金刚 一厘米

妈妈福尔摩斯、跳级、翻浆

女人之约、束修、赔

雉羽 苔藓绿西服、梦幻小屋和蓝手镯

大海里翻了豆腐船、汗血马尾、蟑螂谷

硕士今天答辨、非正式包装、白杨木鼻子

米年型电话键、月饼的故事、术者

月晕而风、同你现在一般大、给我一粒脱身丸

最晚的晚报、雪花糯米粥、猫头鹰行动

紫色人形、捉刀、假如我出卷子

斜视、美好的性，是阳光下的火炬、友情：这棵树上只有一个果子，叫做信任

孩子，我为什么打你、婚姻鞋、那座山，虎啸龙吟

素面朝天、提醒幸福、我很重要

孝心无价、行使拒绝权、芒果女人

天使和魔鬼的较量、电脑时代的灰色诱惑

爱怕什么、母狼的智慧

最畅销：血玲珑

毕淑敏作品的写作特点：充分着悲天悯人的思辩色彩，交汇着人在恶劣自然环境中生存与拼搏的悲壮与激越。在当代作家中，很少有人具备这样清醒冷静的现实批判意识，很少有人如此大开大阖、刚健豪迈地表现理想主义的人文情怀，很少有人象她那样以母爱与生死的主题执着地拷问生命的意义。与当代许多女作家相比，毕淑敏小说创作的特点主要有以下几个方面：超越世俗激情与浪漫的深刻主题，展示女性坚韧与美好的女性形象塑造，揭示生命悲壮和悲悯的人文情怀。

2.主要广告媒体及其特点 篇二

煤炭是我国的主要能源。党和政府对煤炭工业发展给予了高度关注,提出了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,优化结构,构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”的能源战略。煤炭工业的可持续健康发展对我国经济和社会发展至关重要。

1“十二五期间”煤炭科技成就特点

(1)初步建成了以企业需求为主导、产学研相结合的煤炭科技创新体系。当前,煤炭行业共有12个国家级技术研发中心,大多数企业都有自己的科研中心,完善了企业与高等院校、科研机构和专家学者的科技合作机制;涌现了一大批最新科技创新、仿真模拟实验室,日益完善了煤炭科技研发体系,为技术创新奠定了坚实基础。企业科技创新意识不断增强,技术成果应用率不断上升,行业评定的特等和一等奖项目获得国家科技奖的比例逐年提高。

(2)在国家科技发展政策引导和资金扶持下,行业共性关键性技术攻关取得突破。煤炭工业共性关键性技术和重大装备研究项目被提高到国家层面来对待,不少项目被纳入到国家“863”“973”科研基金范围内,为高新技术企业发展提供了诸多政策、资金支持。结合生产安全高效矿井建设配套技术与装备,煤炭洁净加工、煤矿安全、矿区环境保护、煤矿信息与自动化组织开展了一系列科技研究、产业建设和工程示范工作,取得了一批具有突破意义和先进水平的科技成果。

(3)适应我国煤层条件的各种机械化、综合机械化采煤工艺不断成熟完善,煤矿重大装备国产化取得重要进展,煤矿技术装备制造保持高速发展势头。由国内科技人员自主研发设计的厚煤层大功率电牵引采煤机,采用了最新科技成果和设计理念,大运力矿用带式输送机等一批现代化生产设备得到广泛普及和推广。最新推出的具有100%自主技术专利的煤矿巷道快速掘进掘锚联合机组、新型悬臂式掘进机,使掘进机械化程度稳步提高,出现了一批采用国产化装备的高产高效矿井,我国煤炭井工开采技术进入国际先进行列。

(4)洁净煤技术取得重要进展,成为我国能源体系建设的重要内容。大型选煤厂重介质选煤成套装备性能指标到达国际一流水平。煤炭液化技术研究取得重大突破,大大增强了我国大型煤炭生产设备研发实力。炼焦、造气以及合成氨、甲醇煤化工技术等呈现快速发展趋势。

(5)矿区环境保护和循环经济建设技术进入实质性应用阶段。煤层气资源化勘探和大规模开发试验取得初步成果,煤矸石综合利用、劣质煤电厂、矿区沉陷治理、矿井水资源化处理、煤系地层共伴生资源开发利用技术研究和工程应用工作广泛开展。矿区循环经济和可持续发展试点工作纳入国家或地方经济社会发展计划安排。矿区循环经济已经形成多样化发展模式。

2“十二五期间”主要煤炭科技成就

2.1煤炭资源开发地质保障技术得到新发展

初步形成了具有中国煤田地质特色的勘查理论体系,“以地震主导,多管齐下,井上井下多位一体联动”的立体式综合勘探体系逐渐成熟,基本能够探明开采地质条件。三维地震仪、3D可视化解释技术、时延地震勘探技术得到成功应用,二维地震勘探技术在各大主煤产区得到普遍应用,三维地震技术能够识别厚层超过五米的煤田断层,解释落差3～5 m的断点,以及波幅10m以上的褶皱,成为煤田地质勘查的首选技术。电磁法勘探技术、测井技术、受控定向钻进技术得到应用,超大孔径、超千米深孔钻机研制成功。

2.2特殊地层矿井建设技术快速发展

冻结法凿井技术可以穿透最深587米的煤田厚度,最大冻结深度737米。采用钻井法最大钻凿成井深度达到660米,最大孔径10.3米。最新型的注浆技术实现了”水泥时代”向”黏土时代”的转变,运用国内学者研发的综合注浆技术可以将注浆深度提高1048米。大直径反井钻机的面世,大大提高了反井钻机一次钻进成井的成功率,反井钻井深度达到500m,最大钻井直径达到5m。

2.3安全高效开采技术与装备达到国际先进水平

年产600万吨大采高综采和年产1000万吨的综放成套技术与装备研制成功。综放开采技术领先世界前列,已在多个国家广泛普及和推广。

2.4煤巷快速掘进技术创新成果显著

一般来说,煤巷综掘成巷速度保持在300-500m/月,最高可达800m/月以上。国有重点煤矿的煤巷锚杆支护率达到60%,一些比较先进的矿区甚至可以超过95%。

2.5无轨辅助运输技术装备取得新突破

研制和开发出一系列防爆柴油机无轨运输车辆,在一些大型煤矿得到了广泛的应用和推广。

2.6低损害绿色开采与生态复垦技术取得突破

充填开采有了创新,采用了巷道矸石充填、膏体充填技术,试验了矸石不上井、地面不建矸石山,在加快煤炭开采速度的同时,有效提高了环境保护水平。使用了例如充填复垦、挖深垫浅等多种复垦方法以及塌陷区地基处理与工程建设等,吸收了景观生态学、恢复生态学等现代环境保护理论和观念,有效提高了采煤区环境保护水平。地下气化进行了多种工程化试验。

2.7煤矿信息化技术员发展迅速

推出了煤矿安全监控系统、煤矿井下人员位置监测系统、煤炭产量远程监测系统、生产调度通信系统等。

2.8露天煤矿开采技术取得新进步

在露天矿开采领域,生产设备及工艺创新也取得了重大突破,大型挖掘机、电铲、卡车等设备长期进行了前期研制。另外,露天采矿作业区开始大力采用GPS定位技术、地下位移监测系统等新型技术。

2.9煤与煤层气协调开发技术有了新突破

开发了煤层气欠平衡钻井、多分支水平井钻完井、压裂增产等关键技术;开发出相应的井下水平长钻孔装备等,井下水平长钻孔成孔深度达到1046m;鄂尔多斯盆地、马道头、酸枣井等多个示范矿区取得了明显的技术创新成果。

2.10煤岩动力灾害预测与防治技术有了新进展

全面推广“四位一体”综合防突技术;实现了对工作面前方150m范围地质小构造探测;研发了煤岩应力、瓦斯含量的快速测定技术和装备;钻屑法、地音、微震监测等应用广泛;松软突出煤层成孔深度达到168m。

2.11煤矿热动力灾害预测与防治技术取得新进展

火灾、瓦斯煤尘爆炸防治:研发了煤最短自然发火期的快速测试技术,建立了火灾早期预测预报指标体系;研发了自动抑爆技术与装备,新型防灭火材料及复合惰泡防灭火装备、新型抑爆装置等。煤田火灾:对北方煤田火灾发生特点和范围进行了全面综合分析,建立了煤田联合消防体系,有效控制了煤田火灾发生风险。

2.12煤矿应急救援技术有了新发展

国家矿山应急救援体系初步形成,开发了人员遇险区域定位、救灾通讯、遇险人员快速救护等技术与装备。

2.13煤矿职业危害防治技术得到重视

在粉尘防治方面,研究出系列涡流控尘、除尘设备,采煤机尘源智能跟踪高压喷雾降尘技术等。在矿井热害防治方面,研制出矿工个体热害防护服、矿井降温冷水机组、冷风机组等。

2.14煤炭洗选和加工效率和质量显著改善

在煤炭洗选加工方面,原煤入选率提高到了50%,重介选煤占选煤工艺的50%左右,重介质旋流器已形成系列产品;干法选煤在中小型选煤厂得到推广;细粒煤分选与脱水进一步完善;一些重要生产环节实现了完全自动化控制和监测;国产选煤成套设备装机总功率超过400万t/a。在水煤浆方面,推出了水煤浆新型生产设备;水煤浆专用锅炉及燃煤燃油锅炉改烧水煤浆技术取得突破;气化水煤浆用煤标准有效降低,大大提高了煤炭资源利用率。

褐煤提质方面,褐煤干燥技术保持在世界领先地位;褐煤干馏技术成熟度较低。

2.15煤炭转化技术发展迅速

煤炭气化技术:灰熔聚煤气化技术、多喷嘴对置式水煤浆气化炉、航天炉、两段式干煤粉加压气化技术研制成功。煤炭液化技术:100万t/a直接液化示范厂投入试运行;开发成功煤直接液化纳米级高效催化剂。间接液化技术开始大范围普及和推广,3套16～18万t/a装置投入运行,400万t/a间接液化厂正在筹建当中。煤基炭材料方面,以水深度净化、油气回收、烟气污染物联合脱除和煤层气提纯为目标的专用功能型煤基吸附材料领域以及在电极炭、磁性炭方面获得长足发展,有效夯实了煤炭工业发展基础。煤制天然气技术发展相对缓慢,蒸汽-纯氧气化/甲烷化技术应用取得重大突破,加氢气化和蒸汽催化气化技术科研项目正在全力推进。煤制化学品方面,煤制合成氨、甲醇和电石产量领先全球;煤制烯烃、煤制乙二醇等技术已具备工业化应用的条件。煤基多联产技术,国内已完成40MW级燃气发电与甲醇联产已投入商业化运行,正在进行单元技术放大研究;创造性的提出了多种形式的多联产工艺路线,开始进入到生产实践阶段;结合IGCC和大型煤化工项目的建设需求,全面推进多联产项目综合应用。

2.16煤炭节能减排理念日益受到重视

在煤层气资源开发和利用方面:中高浓度煤层气发电取得重大突破,截止到目前,最大机组装机容量达3000 kW,液态煤层气制备正处于最后试验测试阶段。低浓度煤层气浓缩富集技术取得一定进展。CO2减排:研究出燃煤电厂烟气中CO2捕集的吸收法、吸附法、膜法、低温法,对煤化工方面已开始对CO2捕集、利用和封存技术进行研究。低(劣)质煤燃烧发电技术水平显著提高,国产单机容量为135～300MW的CFB机组已实现大规模商业化运行,600MW超临界CFB机组正在研发过程中。工业锅炉燃煤技术成果显著,已开发出4～35t/h系列高效煤粉锅炉关键设备制造技术。矿井水资源综合利用效率不断提高,企业生产成本显著压缩,大多数矿区矿井水综合利用率超过70%。煤矸石综合利用技术水平显著提升。国内煤系高岭土、硫铁矿、石英岩类矿物及膨润土、硅藻土的利用较多,煤炭伴生油页岩资源的利用已形成商业化运行。

2.17煤矿管理科学取得成效

企业普遍重视内部管控,在资产管理、项目投资、财务管理、融资风险控制以及内部流程优化等方面进行了深入改革,取得了初步成效,显著提高了煤炭企业综合竞争力。

2.18职工培训工作取得成绩

建立、健全了煤矿安全生产培训体系,进行了安全生产管理培训、管理内容、管理方式和流程、培训教材和师资、培训体制和管理等方面的改革。

3总结

自国家能源局2012年3月22日发布《煤炭工业发展“十二五”规划》以来,全国煤炭行业依托“煤炭黄金十年”形成的坚实经济基础之上,在煤炭科技创新方面取得了长足进展。今后煤炭仍将是支撑经济社会发展最基础的能源,并将继续面临着煤炭供应短期过量、长期不足的结构性矛盾;全国煤炭需求将会保持稳步增长,但是受资源储备有限制约,煤炭供给量增长幅度十分有限,对科技创新的需求还将不断增加。

参考文献

[1]孙春生,郭建利.2013年我国煤炭工业发展回顾与展望[J].煤炭经济研究,2014(02).

3.伊斯兰政治文化观及其主要特点 篇三

关键词：伊斯兰；政治文化；价值观

中图分类号：G112 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0200-01

一、伊斯兰政治文化观

伊斯兰政治文化与法律密切相关，两者相辅相成。政治文化中包括法文化，其内容主要包括：《古兰经》立法、教法、民法和刑法等。在一定程度上，伊斯兰教法是对政治文化的有力支撑。伊斯兰政治文化思想首先源于《古兰经》，贯穿于民法、刑法等诸法律中。伊斯兰教既规定精神，又规定生活，因此它既具有外在的超越向往，又具有尘世的社会关切。认主独一、服从真主和使者，成为宗教信仰与政治文化一元论的政治观，构成了伊斯兰政治文化的基础、核心和主导思想。

（一）在个人层面，强调穆斯林要严格遵守《古兰经》和逊奈，净化信仰，成为真正的穆斯林。表面看来，此主张与宗教领域的信仰运动没有区别，而这正是政治伊斯兰最迷惑人的外表，为此，有学者把政治伊斯兰的思想渊源追溯到萨拉非运动，但这种归类并没有得到萨拉非派成员的认同。

（二）在社会政治秩序层面，政治伊斯兰组织从现实社会的弊端出发，把社会政治、经济和文化道德的各种问题、伊斯兰国家力量和地位的衰落等，归因于穆斯林偏离了自己的信仰，进而又把政府政策错误造成的特定社会政治环境当做让穆斯林难以坚持真正伊斯兰信仰的罪魁祸首。由此完成了一个巧妙的政治推论：必须推翻现存的政治制度和腐朽政权，代之以伊斯兰国家，依据沙里亚进行统治。

（三）在世界秩序层面，政治伊斯兰组织强调现存世界政治秩序的不公正，强调穆斯林共同体受到欺凌和压制，主张效仿先知穆罕默德在麦地那的实践，用一个新的世界秩序即全世界统一的乌玛来取代现存世界秩序，以沙里亚为唯一法律。为此，它们呼吁全世界穆斯林同胞团结起来，一致行动。政治伊斯兰组织在日常宣传中猛烈抨擊国际政治经济秩序，把西方某些国家及其支持的以色列（甚至犹太人）视为敌人。为了建立新的世界秩序，它们尽力扩大活动范围。

二、伊斯兰政治文化的主要特点

伊斯兰教关于政治与宗教关系问题的理论和观点。由8世纪中期阿拔斯王朝以来的伊斯兰学者所阐释，不同时代各有侧重，不同教派、学派各有差异，其内容包括国家体制、政治制度、社会制度、法律制度、统治者与臣民的关系、生活方式等。伊斯兰政治文化为穆斯林民族的一整套政治态度、政治感情、政治信仰以及政治价值趋向，具有如下特点：

（一）真主主权论。西方民主政治强调主权在民，强调人民是国家权力的来源，强调法律体现了全民的意志，等等。在否定上帝权力的同时，却没有否定少数人实际存在的特权。人们看重世俗的权力，政治权力往往被某些个人、党派、集团、阶层所垄断。

（二）政治权力真主委托说。西方政治学说主张权力的合法性完全来源于人民或公民的认同和支持。霍布斯、洛克、卢梭的社会契约论虽有所不同，但都主张权力来源于人民的契约性的认可和委托。密尔则认为人民通过代议制政府体现了自己的权力，赋予了当权者以合法性。而伊斯兰民主中，政治权力合法性的深层基础是真主的意欲、允许和委托，其世俗的合法性则是全体社会成员的信托和同意。同时通过公平、公正和公开的政治协商程序形成公共权力并建立公共管理机构。

（三）对政治权力的制约——信仰、道德、法律、制度四结合。任何政治权力如果不受到适当的制约，就必然会导致滥用权力和政治腐化。西方民主对政治权力的制约是通过世俗的宪法、法律以及民主制度和民主程序来实现的。伊斯兰民主中对政治权力的制约是通过运用宗教信仰、道德规范、法律法规和政治制度一体化的措施来实现和保障的。

（四）直接政治参与说。西方政治文化推崇一种间接式的政治参与模式。西方大多数政治学家都认为民主的直接参与型只适合于小国寡民，对于大国就只能实行间接参与型民主。伊斯兰政治文化从它产生起就属于典型的参与型政治文化。每个公民都享有各种政治上的自由与权利，承担法定的义务和责任。他们都能够直接发表自己的意见和看法，能够按自己的愿望直接地、自由地参与选举国家领导人，能够批评政府决策，等等。

三、结语

政治并非伊斯兰教的固有属性。和其他宗教一样，作为宗教，伊斯兰教的核心是穆斯林与真主之间的关系。政治伊斯兰意识形态是伊斯兰教政治化的产物，政治化的主体是政治人，客体是宗教信仰和政治目标。作为一类社会运动，政治伊斯兰总是具体的、多样性的，不存在单一同质的政治伊斯兰。就其基本共性而言，政治伊斯兰的首要关注是政治权力。

参考文献：

[1]加布里埃尔 A 阿尔蒙德 《比较政治学》 上海译文出版社 1987年版。

[2]《当代阿拉伯政治思想》 伦敦 宰德出版公司 1983年版。

[3]齐亚丁 萨德尔 《伊斯兰的未来：新观念的形成》 曼塞尔出版有限公司 1985年版。

[4]金宜久 《国际政治中的宗教因素》 世界经济与政治 2002年第9期。

[5]王宇洁 《二十一世纪政治伊斯兰的走向》 世界宗教研究 2001年第1期。

作者简介：

李朝辉（1986-），男，黑龙江双城人，黑龙江大学东语学院阿拉伯语语言文学专业硕士研究生，从事阿拉伯语语言学研究。

4.广告英语的语言特点及其翻译方法 篇四

广告英语的语言特点及其翻译方法

广告在我们的社会生活中,无所不在,无孔不入.而广告英语更是起到了为我们传递英美国家商品经济信息的`重要作用.本文就现实生活中的一些典型的英语广告,并结合广告英语的词汇,句法和修辞特点采以实例浅析广告英语中一些翻译技巧的巧妙运用.

作 者：王慧 作者单位：无锡城市职业技术学院,江苏・无锡,214000刊 名：科教导刊英文刊名：THE GUIDE OF SCIENCE & EDUCATION年，卷(期)：“”(15)分类号：H315.9关键词：广告英语 语言特点 翻译方法

5.主要广告媒体及其特点 篇五

2006-11-24 | 作者： | 来源： 现代职业安全 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

国外主要煤矿（矿山）法规

南非《矿山健康与安全法》：1996 年 5 月30 日通过，1997 年1月15日生效。该法共8章：立法目的、矿山健康与安全、健康与安全代表和委员会、三方机构、矿山健康和安全监察局、部长的权力、法律诉讼和违法行为、总则。

前苏联《煤矿和油页岩矿安全规程》：于1986 年9 月由前苏联煤炭工业部和矿山监察 委员会批准发布。主要包括采掘工作、井下巷道通风和煤尘瓦斯管理制度、矿井运输和提升、电气设备、防火与灭火。

美国《联邦法典》（矿产资源卷节选）：1998 年颁布, 其中第75 部分是地下煤矿的强制性安全标准, 第77部分是露天煤矿及地下煤矿露天部分强制性安全标准。

美国《联邦矿山安全与健康法》：本法由美国国会众参两院审议通过, 又称为“1977 年联邦矿山安全卫生法”，内容以“井工煤矿法定安全暂行标准使用范围”为主。

波兰《地质与采矿法》这是一部比较全面和完整的法律, 对矿山安全生产做出了基本规定, 规定任何公司在井下从事活动必须获得许可证。

德国《煤矿安全管理条例》：分四个部分：关于井下作业和井上作业的规定；地下开采的附加规定；地面作业的附加规定；结论。1970年颁布，1984年修正。

澳大利亚《新南威尔士州煤矿管理法》：该法是新南威尔士州颁布的法律。

印度《矿山法》：又叫《1952年矿山法》，主要包括：关于安全和保健的规定、工作时间和限制、带薪休假、法规条例及细则、处罚与处罚的程序。共十章。

日本《矿山保安法》：1973年7月修正。本法中的“保安”指防止对矿山人员造成危害、保护矿物资源、保全矿山设施和防止矿害。总计四章。

安全法规的主要特点

立法层次高, 权威性强

美国、前苏联、南非、韩国等国家对煤矿（矿山）的立法非常重视, 煤矿（矿山）的安全立法都由国会审议通过, 并由总统颁布。

美国各种立法机构和政府各部门都有权参与立法活动, 但各种法律必须经过议会批 准, 并由总统颁布后生效。各州政府可根据本州的实际情况, 制定本州的矿山安全卫生法规, 但不能与联邦矿山安全与健康法有冲突, 标准比联邦法更加严格。美国政府在40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规, 规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。

1969 年, 联邦政府颁布新的《煤 矿健康与安全法》, 这是美国历史上最严格最全面的煤矿安全法规；1977 年对此法进行了重大修订, 增加了金属和非金属矿山安全法规内容, 修订后的法规名为《联邦矿山安全与健康法》, 依据此法建立了独立的、有权威的安全监察部门??矿山安全与健康局, 原由内务部领导，1989 年划归劳工部, 负责执行联邦矿山安全法。另外, 规定对矿山安全法规的任何修订, 也必须经国会讨论通过。

前苏联制定的《前苏联国家工业安全生产及矿山监察委员会工作条例》, 由前苏联部长会议批准后颁布。

南非1996 年《矿山健康与安全法》（南非共和国成文法一一 采矿和矿产类），由总统颁布。依据此法, 建立了矿山健康与安全监察局。

印度《矿山法》由议会通过, 适用于全印度。依据此法组成了执行委员会, 委员会接受中央政府的委托, 对事故或其他事项进行调查并提供有关报告；委托或按规定对于依据本法发出的通知或命令, 或依据本法制定的法规、条例或细则的任何上诉或异议可以依据本法进行听证和裁决。

韩国 1989 年 3 月 22 日颁布的“矿业法施行令”，由韩国总统颁布。

法律体系严密, 完整性强

美国、前苏联、印度、韩国除了制定煤矿（矿山）安全法律外, 还制定了一系列相配套的安全规程或实施细则, 建立了完善的法律、法规体系。

美国矿山安全与健康局制定的矿山安全与健康标准, 包括了煤矿和非煤矿的详细标准： 从设计到施工、从开工到报废、从地面到地下、地质测量、采煤、掘进、通风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、复田、提升、运输、机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收费标准、人员资格、培训考试、事故登记、调查处理、起诉、奖惩赔偿等无所不包。此外, 各州政府还根据情况, 制定本州的法规, 作为补充。由于有了全面严格的法规, 煤矿安全工作走上了正规化、法制化的轨道, 煤矿安全状况明显改善。进入90年代, 煤矿事故继续减少, 保持世界最好水平。

前苏联制定的《煤矿和油页岩矿安全规程》内容十分具体。为了更有效地实施该规程, 还制定了实施细则, 如：井下巷道掘进和支护、采区说明书编制细则, 处理事故计划编制细则, 检测矿井大气成分、确定矿井瓦斯涌出量和矿井沼气等级细则, 安全使用矿井空气调节装置细则, 风流反向和通风机反风装置运转检验细则, 巷道充满瓦斯, 调查、统计和防止充满瓦斯细则, 通风计划编制, 矿井瓦斯浓度检测以及自动化沼气浓度检测仪使用细则, 突出危险的矿井开采急倾斜煤层电气设备使用和供电细则, 瓦斯矿独头巷道中局部通风机供电和电气设备的使用细则, 瓦斯和煤尘危险矿井的矿用一般型和通用型电气设备的使用细则, 电压在1140V以下的电网中短路电流的确定及最大电流保护的选择和整定检测细则, 井下接地电阻安装、检查和测定细则, 矿用防爆电气设备的检查和维修细则, 井下电气设备安全操作细则, 矿井设备最大电流保护检验细则, 煤矿和油页岩矿防火细则, 矿井地面建筑物和井 下巷道用火灾实施细则。

印度颁布的《矿山法附属法规》（1952 年）和《煤矿规程》（1957年），规定也很详尽。该规程包括各类人员的资格、考核及发证监察员和矿山管理人员；监察员的资格；作业人员、有法定资格的人员及管理人员的职责；人员与材料运输；采矿作业面；预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施；通风、爆破和爆破器材；机械、装置和设备等等。

韩国除颁布了《矿业法》, 还制定了相配套的《矿业法施行规则》。该规则以规定《矿业法》和《矿业法施行令》所委任的事项及关于其施行的必要事项为宗旨。

法律条款明确, 操作性强

美国《联邦矿山安全与健康法》明确规定, 颁布与有毒和对身体有害药剂有关的法定标准时, 劳工部部长必须在最可靠的基础上制订安全标准, 以确保矿工在该安全标准规定下的有害环境中长期工作而健康或工作能力不会受到实质性的损害。从该法颁布之日起, 卫生、教育福利部部长必须迟于该法颁布之日18个月, 尽快地对矿山中使用或发现的每种有毒物质或有损健康的药剂做出判断, 以确定其是否在浓度上有潜在的毒性, 然后将确认结果提交劳工部部长。如某一种有毒物质或对身体有害的药剂, 在颁布的法定健康标准中没有一条能恰当地规定出来, 在收到指标后的 60 天内, 劳工部部长必须公布这条法定健康或安全标准, 或必须刊登出不这么做的决定。

该法还规定, 任何法定健康或安全标准必须规定使用标记或其他合适的警告形式, 以确保矿工知道他们所在工作环境中的所有危害、正确的急救方法、合适的条件和安全使用、接触有害物质时应采取的措施。在适当处, 该法还应规定应付这些危害的合适的保护装备和控制办法, 或应采取的技术步骤, 还必须规定在这些地点检测或测定矿工所处环境的危险程度和检测时间, 以最大限度地保证矿工的安全。此外, 应对处于这种环境中的矿工进行医疗检查, 费用由经营者支付。一个矿工由于在这种环境中工作造成健康或工作能力上受到损害, 则该矿工必须从这种环境中调走, 并重新分配工作。任何由于上述情况被调走的矿工必须领取原工作工资, 其工资数不得低于在调走时其他同种矿工的正常工资。对于按上述条文调走的矿工, 必须基于新工种进行加薪。

南非《矿山健康与安全法》规定, 雇主必须进行职业卫生测定, 必须建立医疗监测系统, 必须要有危险工作的记录、医疗监测的记录和年度医疗报告。雇主必须聘用一名获得职业卫生技术资格的兼职或专职人员在矿山从事卫生测定工作。职业卫生测定的每一系统必须做到：确认雇员是否处在或可能暴露在危险中；提供信息, 以便能够让雇主利用提供的信息来确定应采取的措施, 进而消除、控制和最大限度地减少对雇员可能存在的危险和危害。雇主必须保存完整的职业卫生测定记录, 以便同每个雇员的医疗监测记录相对照。雇主必须建立和维护一种对暴露于危险中的雇员进行医疗监测的系统, 预防、发现和治疗职业病, 进行最初医疗检查和在适当间隔时间内定期进行其他医疗检查。建立和维持医疗监测系统的雇主必须聘用兼职或专职的职业医师, 给从医人员提供履行其职责的条件, 职业医师必须采取每一 项合理可行的措施, 促进矿山雇员的健康和安全, 帮助雇员解决职业医疗方面的问题。如果雇员因患有职业病, 声明不能胜任工作时, 雇主必须依据矿山健康与安全法有关条款的规定进行调查。如果雇员因患有职业病暂时不能胜任工作, 但有希望康复并重返工作岗位时, 职业医师必须将事实记录下来, 并将情况通知雇主和雇员。矿山关闭时, 将这些记录移交给医疗监察员。矿山职业医师必须负责起草年度医疗报告, 根据雇员的医疗监测记录分析雇员的健康状况。年度医疗报告必须呈送健康与安全委员会或医疗监察员。

机构、人员、职责定化, 有利于依法行政

美国、波兰、南非、澳大利亚等国家把设立煤矿（矿山）安全监察机构、人员、职权、责任都写入法律, 对煤矿安全监察机构和安全监察人员的行为, 通过立法加以规范, 以保证安全监察机构依法行政和依法监察。

美国《联邦矿山与健康法》明确规定, 依据此法在劳工部内设立矿山安全与健康局, 任命一位劳工部副部长担任矿山安全与健康局局长, 并明确规定了矿山监察与健康监察局的职责。在美国, 国家只有劳工部下属的矿山安全与健康局负责全国矿山安全与健康监察工作, 对其下属的覆盖全国的地区矿山安全监察处实施垂直领导, 具体职能包括对井工煤矿进行一年四次的安全大检查和对露天煤矿进行一年两次的安全大检查, 调查死亡事故和严重非死亡事故, 对任何违法行为进行调查取证和做出处理决定, 组织违法矿主召开安全与健康会议, 对违法矿主处以罚款, 审批煤矿顶板控制和通风设计及培训计划, 管理煤矿安全与健康科研计划, 培训安全教员和颁发合格证。美国联邦矿山安全与健康局有权对违法事件做出处罚。

波兰把最高矿山监察局的机构设立、对局长和副局长的任免、职权、职能写入法律, 波兰最高矿山监察局直属部长会议领导, 最高矿山监察局局长由部长会议主席任免。在《地质与采矿法》中, 对矿山监察机构职责做了明确规定, 最高矿山监察局的职能是矿山安全大检查、事故调查、矿山救护监察、强制煤矿及其矿工执行安全法规、监察救灾活动、考核工程技术人员和颁发证书、审批回采保安煤柱等特殊工程项目、颁发采矿许可证以及采矿设备和爆破器材使用许可证。

南非《矿山健康与安全法》明确规定, 依法设立矿山健康与安全监察局。矿山健康与安全监察局是代表政府行使采矿安全或健康的监督和控制职能的管理机构, 其职能是负责监察采矿企业勘测标准和实行情况, 进行开采经济评估和矿产资源情况的评价, 以使矿产资源得到最佳利用；负责对各地区采矿设备进行监察, 以消除影响安全的因素；负责监察职业医疗卫生方面的工作负责培训采矿业监察员。该法还对局长的职责、监察员的权力、监察员建议罚款的权利等都做出了明确规定。

澳大利亚 1984 年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员的选举）条例》, 规定矿山监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员经过矿山的雇员选举产生。1986年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监察员资格）条例详细规定了监察员资格的任职资格, 煤矿监察长、副监察长和高级监察员必须持有矿山经理的资格证书, 有不少于3年担任监察员的经历或有不少于3年担任地下矿山经理的经历；煤矿安全监察员必须持有矿山经理的资格证书, 有不少于3年担任地下矿山经理的经历；高级电气工程监察员或电气工程监察员, 必须持有矿山电气工程师的资格证书, 有不少于2 年担任地下矿山电气工程师的经历, 或者有作为澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位或文凭, 并有得到监察长认可的担任矿山电气工程师的经历（不少于1年）；高级机械工程监察员或机械工程监察员, 必须持有矿山机械工程师的资格证书, 有不少于 2 年担任地下矿山机械工程师的经历, 或者有作为澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位或文凭, 并有得到监察长认可的担任地下矿山机械工程师的经历（不少于1年）。

前苏联制定的《工业安全和矿山监察条例》明确规定了矿山监察局的职能, 其职能如 下：该机构对下列部门和项目的生产安全状况实行国家监督：煤炭工业、采矿工业、冶金工 业、石油及天然气开采工业、石油和天然气加工及国防工业（设备）；提升设备、锅炉装置及压力容器的制造和安全运行石油和天然气管线的设计、铺设和运行情况；用铁路运输危险 货物的安全情况爆破器材的使用等。此外, 还负责各种许可证的颁发, 确保矿产资料的合 理、综合利用等。

印度劳工部矿山安全管理总局也是印度矿山安全监察的最高权力机关, 总部设在丹巴 德。《矿山法》规定, 劳工部矿山安全管理总局赋予以下职能：①对全国矿山强制性实施《矿山法》和安全法规；②对安全管理不善的矿山控制招工指标；③对安全状况不好的矿井, 如为防止火灾、水灾的发生, 有权停止矿井生产片；④矿山必须向矿山安全管理总局报告事故死亡和重伤情况；⑤矿山发生重大死亡事故时, 总局局长或其委托代表必须前往事故现场, 调查事故原因。必要时, 有权采取适当的法律措施。

技术规程、标准上升到法律层次

美国、前苏联、印度、澳大利亚等主要产煤国家都把技术规程、标准写入法律之中, 以 法律的形式颁布实施。

美国《联邦法典》“矿产资源卷”由美国国会审议通过, 是1977年《联邦矿山安全与健康法》配套的全套法规标准, 并每年进行修订出版。该法规包括：官方标志；采矿用品的测试、评价与审批；档案与其他管理要求；教育与培训；矿山事故、工伤、职业病、雇工和生产；金属矿与非金属矿的安全与健康煤矿的安全与健康；对违反1977年联邦矿山与健康法的民事惩罚；违法分类, 以及地下煤矿和露天煤矿的强制性卫生标准；煤矿粉尘采样器地下煤矿和露天煤矿强制性安全标准等内容。

前苏联《煤矿和油页岩矿安全规程》（1986年）主要内容包括：采掘工作；巷道出口设置；井巷掘进和支护, 回采工作；水采矿井和水采区的补充要求；开采有煤、岩石和瓦斯突出危险的煤层及有冲击地压倾向的煤层时的补充要求；井巷的维护和修理；井巷报废，防止人员和物料坠入井巷井下巷道通风和煤尘瓦斯管理制度对有瓦斯危险矿井的补充要求；防尘；井下空气状况的检测；通风管理；矿井运输和提升；电气设备；防火与灭火；生产巷道被淹的预防；工业卫生对违反安全规程人员的处罚等。

印度《煤矿规程》（1957年）, 由中央政府制定, 主要内容有：报表、通告和记录；各类人员的资格、考核及发证；监察员和矿山管理人员；作业人员、有法定资格的人员及管理人员职责；平面图和剖面图；矿井出入口；人员与材料运输一一竖井提到7人员与材料运输一一运输巷道；采矿作业面；预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施；通风；照明和火焰安全灯；爆破器材和爆破机械、装备和设备等。

6.门诊工作特点和主要任务 篇六

门诊既是直接接受病人进行诊断、治疗、预防保健和康复服务的场所，也是进行医学教育和临床科研，以提高医院科学技术水平和医务人员业务能力的重要阵地。门诊工作是面向社会的重要窗口，因为它是医院接触病人时间最早、人数最多、范围最广的部门，因此，门诊对于满足病人需求，完成医院社会职责，具有重要的意义。坚持以病人为中心，以质量为核心、以效益为根本的医院工作指导思想，首先要加强对门诊这一重要窗口的管理，提高门诊工作质量，这是提高医院科学管理水平的重要方面。

一、门诊工作的特点

医院门诊工作具有“五多一短”的主要特点：

（一）病人集中多

门诊每天要接待大量来自社会各方面、不同阶层的病人。根据卫生部1987年《中国卫生统计提要》报道，我国门诊人次与入院人次之比约为100∶1.9～2.0，其中县级以上医院为100∶2.19～2.23。尤其是一些技术设备条件较好、交通比较便利的城市医院的门诊病人更为集中，一般省级综合医院的日门诊量均超过2000人次，有的甚至超过4000人次。对于这种门诊病人集中的现象，医院要力求保证病人得到及时、有效、优质的诊疗服务，克服门诊数量与质量的矛盾；要求医院领导高度重视对门诊工作的管理和支持，合理安排好门诊工作人员，改善门诊工作条件，尤其要做好门诊高峰的分流工作，保证良好的诊疗秩序。

（二）诊疗环节多

门诊是一个诊疗功能比较齐全的系统整体，从病人挂号、候诊、就诊，到医院提供检诊分诊、诊断、检验、放射、注射、治疗、取药等是一连串的由多个环节组成的流程，在这个流程中，任何一个环节的梗阻都可造成门诊的严重拥挤，给病人带来不便。而且上述多个环节中还要涉及到缴费手续，因此门诊诊疗环节多的特点，要求医院领导能应用系统管理理论和方法，剖析门诊诊疗环节的过程、时间和特点，防止和克服“三长一短”现象（即挂号时间长、候诊时间长、检查处置取药时间长、诊察时间短），要做好门诊的导医服务，简化就诊手续，同时合理安排门诊科室布局，增添为民服务的各种辅助器材和服务项目，尤其为行动不便的病人提供帮助，这是提高医院满意度和医疗质量不可忽视的一个重要方面。

（三）人群杂、病种多

人群杂、病种多是门诊工作的重点特征。所谓人群杂是指病人来自社会各阶层，且有陪伴者，各种复杂的社会现象都可能在门诊发生；病人人群中有年老体弱者、婴幼儿和抵抗力较低的病人，病人和健康人之间的混杂；病人人群中有一般急慢性疾病、感染性疾病，也可能有传染病甚至烈性传染病掺杂在一起，很易造成病人和健康人之间的交叉感染，也可造成病人的再度感染。因此要求医院领导能充分顺应这一特点，认真做好门诊医疗安全，做好门诊感染管理，尤其是预防交叉感染和环境卫生管理是门诊管理工作的一项重要任务。

（四）应急变化多

从总体来说，门诊的人数、病种、急慢程度是难以预测的，处于被动状况。例如某传染病流行期就会集中大量传染病人，高温季节会多发中暑病人，冬季封冻路滑季节会多发骨折、跌伤、车祸病人，尤其是一旦

发生重大工伤事故、火灾水灾、地震、交通事故时会使门诊病人陡然增加，因此要求医院门诊必须随时作好应急准备和临时调度的潜力和能力，以应急门诊的变化。

（五）医生变换多

医生变换比较频繁是门诊工作的重要特点，尽管医院力求使门诊医生相对稳定，但是门诊医生的流动变换是不可避免的，病人复诊时要求初诊医生诊疗常较困难，这样有时会影响对病人的仔细分析观察，有时甚至在医生交接过程中易出现医疗缺陷或医疗事故的隐患，易造成误诊漏诊而不同程度地影响医疗质量。现代医院的发展往往要求医务人员良好的协作配合才能完成高质量、高水平的门诊工作，针对门诊医生变换较多的特征，就特别要求医务人员具有良好的道德素质、良好的责任心和良好的医术，要求医院建立并严格执行门诊工作制度（包括门诊确诊率、门诊会诊率、门诊病历书写制度、门诊病例讨论制度、转诊转院制度等），以求适应提高门诊质量的要求。对省级医院和教学医院来说，加强对进修医生、实习医生的带教管理，保证本院医生的比例，保证主治医生以上人员的比例，保证主任医生、教授等专家定期参加门诊的人数、次数和比例，保证各科在门诊工作的医生要相对稳定，原则应连续工作半年以上再轮换的制度等，对把好门诊质量关是至关重要的。

（六）诊疗时间短

门诊病人怀着要求能治病、治好病的强烈的迫切愿望来到医院门诊就诊，但是门诊医生每天要接待大量的病人，尽管对各科门诊诊治病人的时间作出原则性要求以防止出现马虎草率的现象，但实际现状有时很难妥善解决数量与质量的矛盾，尤其在门诊病人数的高峰时刻或高峰季节，矛盾比较突出。而且有些病情比较复杂的病人或前驱症状并非典型时，难以保证医生对每一位病人作出正确诊疗思考和观察。也就是说，门诊医生对这些疑难病人如果花费的时间再多，甚至超过多个病人所要花费的时间，但对正确全面及时作出诊疗措施的目的来说，时间仍然是短暂的。要解决这一“时间短”的矛盾，关键还是要加强科学管理，并把针对门诊工作特点来进行管理的集中点落实到提高质量上，这是当前门诊管理工作中最要紧急考虑解决的问题。

门诊工作上述“五少一短”的特点，就是门诊工作的不利因素和薄弱环节，因此医院管理必须通过各种管理措施，通过制定医院发展规划，通过制定区域卫生规划和合理的宏观调控，通过开展“文明医院”、“百佳医院”等活动来加强对门诊窗口的建设，通过努力提高医务人员的素质和改善门诊环境，通过全社会的共同关心、支持和监督，尤其是政府的宏观调控职能的发挥，逐步改变城市大医院大量门诊病人为普通常见病求医的状况，大力减低门诊人次和入院人次的比例。在这方面，西方医院的经验值得借鉴。

二、门诊的主要任务

门诊是医院进行诊疗护理工作的重要部分，门诊的任务必须根据医院总的性质、专科特点和承担总任务而确定，各类医院可有所不同，但其共性的任务主要有以下几个方面：①负责政府制定的区域卫生规划规定范围内、或社会医疗保障部门指定范围内的病人的接诊工作，对病情不宜在门诊处置的病人要及时作出住院、留观或转院治疗的相应措施；②负责指导下属医院或基层医院、个体开业医生转诊病人的就诊或会诊，提出具体诊疗意见，作出转回基层治疗或回家观察的意见，对需住院或转院者要及时作出相应决定；③负责危、急、重病人的抢救和治疗；④负责区域卫生规划规定范围内基层医疗卫生单位、或社区个体开业医生的业务技术指导，有计划地对基层医务人员进行培训提高，为完善和巩固城乡三级医疗卫生网发挥作用；⑤负责区域卫生规划规定的、或上级指定的社区人群的预防保健、健康检查、疾病普查以及委托批准的伤残鉴定和残疾等级评定；⑥负责门诊范围内的健康教育和健康促进工作；运用各种宣教手段进行疾病防治、计划生育、优生优育、卫生法制和提高生活质量等方面的指导咨询工作；⑦负责区域卫生规划规定社区范

7.主要广告媒体及其特点 篇七

一、布莱尔政府的重要学前教育改革政策

(一)“确保开端”计划(Sure Start,1998)

“确保开端”计划是布莱尔政府大力发展学前教育过程中最先推行的一项改革举措,它以消除“社会排斥”,促进教育公平为宗旨,以实现儿童全面发展为目标,以“确保开端地方项目”(Sure Star Local Programmes)为实体依托,以跨部门合作为途径,以弱势儿童群体为政策倾斜对象。自1998年至今,“确保开端”计划在英国持续推行,目标人群已由最初的贫困儿童及其家庭,扩展到全体儿童及其家庭的全面发展与受益。实践证明,“确保开端”计划对近10年英国学前教育的改革与发展起到了非常积极的促进与示范作用。

“确保开端”计划有四项主要目标:一是促进儿童社会性与情感的发展;二是培养和促进儿童的学习能力;三是促进儿童身体的健康发展;四是加强家庭与社区的联系与合作。“确保开端地方项目”即在此目标下,由政府发起、社区和儿童家长共同参与,主要针对4岁以下婴幼儿,特别是弱势儿童群体及其家庭,促进婴幼儿身体、智力与社会性等多方面的发展。该项目包含五项核心服务:对儿童获得高质量的游戏、学习和保育的支持;对家长开展家庭保教的全方位支持;外出服务和家访———包括对新生婴儿出生2个月内的家访;提供基础性社区保健服务,包括儿童健康与发展咨询;对有特殊需要的儿童及其父母的支持。

近年来,布莱尔政府不断增加对“确保开端地方项目”的财政投入,2005~2006财政年度用于该项目的预算拨款已达11.58亿英镑,是2001~2002财政年度的6.5倍。政府投入的不断增加与该项目取得的良好效果与示范效应密不可分。英国教育与技术部2005年11月发布的题为《“确保开端地方项目”对儿童与家庭的早期影响》(Early Impacts of Sure Start Local Programmes on Children and Families)的调查报告显示,“确保开端”计划已经充分显示出对绝大多数儿童及其家庭的积极作用,参与该项目的儿童在社会性与情感方面均有良好发展,拥有更好的社会技能,同时表现出较强的学习能力,并且参与该项目的家长也在教养子女方面有很大进步;特别是该项目有效地促进了处境最为不利儿童的发展及其家庭的变化。“确保开端”计划已经成为英国学前教育改革的一面旗帜,同时,它又是一项学前教育改革政策,它所承载和反映出的是布莱尔政府根除贫困、促进社会公平的远大政治抱负。

(二)“每个孩子都重要”规划(Every Child Ma-tters, 2003)

“每个孩子都重要”是一项旨在促进儿童发展与幸福生活的改革政策,出台的起因是2000年一名9岁黑人女孩维多利亚(Victoria)的受虐致死。[1]她的死直接引发了英国政府对儿童安全与发展问题的高度关注,促成了英国儿童保教体系的改革。英国《2004年儿童法》颁布后,“每个孩子都重要”又对该法规定的国家儿童服务体系改革框架从政策角度作出了进一步解释与延伸。

英国国家儿童服务体系有五大核心要素,即健康、安全、快乐与成就、有积极贡献及为获得经济保障作准备。其中,“健康”不仅包括身体健康,还包括心理、情感健康和健康的生活方式;“安全”包括避免遭受忽视与虐待,避免意外伤害和死亡,拥有安全、稳定和看护等;“快乐与成就”包括为入学做好准备,享受学校生活,达到国家教育标准(national educational standards),获得个体和社会发展等;“有积极贡献”包括参与支持社会发展的服务,建立自信并成功应对生命中的重大事件等;“为获得经济保障作准备”则包括为接受未来教育和为就业、培训做好准备等方面。“每个孩子都重要”规划的目标就是要促进英国所有儿童实现以上五大目标,促进儿童全方位的整合式发展并为其终生幸福奠定基础,同时努力缩小不同儿童群体在这五个方面的发展差异。[2]

“中央政府第一次要求各地方当局集结各个不同部门的负责人在同一时间、同一地点、同一位总负责人的领导下,真正为了儿童的利益与保教服务,真诚地交换意见、贡献建议,为了同一个目标而努力”。[3]布莱尔的此番话反映出“每个孩子都重要”的实质性改革措施,即构建并完善各部门责任明确、跨部门合作的儿童服务体系,该合作体系涉及教育与技术部、卫生部、财政部、文化部、工商部等十几个部门。正如拉明(Laming)(1)所言:儿童保护和发展问题在政策层面上不应割裂,而应趋于整合。“每个孩子都重要”规划既要保护儿童的安全与健康,又要促进儿童潜能的最大发展,为其长远发展和幸福奠基。[5]可以说,该政策为新世纪英国儿童、青少年基于安全、健康的全面发展制定出了最基本的框架与政府行动计划。

(三)“儿童保育十年战略”(A Ten-yearStra- tegy for Childcare, 2004)

“儿童保育十年战略”是在“每个孩子都重要”的规划基础上,对其中的关键部分——学前教育与保育问题而制定的专门而深入的战略规划。该政策对21世纪第一个十年内英国学前教育发展的宗旨、原则、核心目标等做出了阐释与规划,是指导当前英国学前教育发展的基本政策。2004年12月由英国财政部、教育与技术部和劳工部等联合发布的《家长的选择与儿童最好的开端:儿童保育十年战略》(Choice for Parents,the Best Start for Children:A Ten-Year Strategy for Childcare)是该政策出台的标志性文本。

“十年战略”的制定缘自英国政府充分认识到学前教育对个体与社会发展的重要性,也因为家长在面对事业与家庭双重责任时所面临的巨大挑战与要求。“英国政府有责任帮助幼儿及其家长应对这种挑战,有责任确保所有幼儿都能有良好开端”。[5]该政策的主要意图即明确并加强政府在发展学前教育与保育、促进家庭生活与工作间平衡,以及财政投入中的责任,以此促进英国学前教育发展,社会安定与经济繁荣。该政策中与此紧密联系的基本原则有三点:一是确保每个儿童的生活与发展都有尽可能好的开端;二是在应对就业模式转变需求的过程中,确保家长就业并在其职业生涯中取得持续进展;三是确保家庭在其平衡工作与家庭生活过程中做出自由选择的合法性。

“十年战略”提出了英国学前教育与保育改革发展的多项核心目标:(1)自2007年4月开始,将母亲带薪产假延长至9个月,此后远期目标则为1年;(2)为家长提供更多的财政援助,从2005年4月始,增加“儿童保育个人所得税”减免额度(每个孩子175英镑);(3)将3岁~4岁儿童免费学前教育服务时间从2006年起延长至每年38周,长远的目标是每周20小时;(4)到2010年,每个社区均要有“确保开端”儿童中心,提供整合的学前教育、保育和家庭服务活动。在该政策中,上述几项核心目标均有具体的推进措施与达标期限,对政策的细化、落实及其评价都极为重要。

(四)“早期奠基阶段”规划(Early Years Foun-dation Stage, 2005)

“早期奠基阶段”是英国政府2005年始推行的一项重要的学前教育改革政策。它通过整合0岁~3岁早期保教框架、“基础阶段”规划,以及8岁以下日间看护国家标准三方面政策及其实践,力图在英国建立一个从出生开始的统一、连续而灵活的早期教育系统,旨在促进儿童早期的全方位发展与学习,改进所有儿童的生活质量,并使处境不利儿童在高质量的保育和教育中更多地获益,以此缩小弱势儿童与一般儿童之间的差距。其主要内容和举措包括如下三方面:一是整合0岁~3岁保教、3岁~5岁奠基阶段以及0岁~8岁儿童保育,使之成为一个连续的儿童早期发展和学习体系;二是依法对早期儿童保教机构和个人实行强制注册,加强指导和监管,保证所有儿童在不同机构中都能获得高质量的学前教育;三是制定学前教育发展领域目标,包括身体、社会与情感发展,交往、语言和认读能力,问题解决、推理与计算能力,对世界的认识和理解与创造性发展等。

“早期奠基阶段”规划这一政策的提出是建立在几项系统科学研究基础之上的,包括学前教育有效供给的追踪研究和优质高效的早期教育的研究。这些研究结果均表明:接受学前教育与保育的儿童在上学时有更好的表现,特别是在数学和语言方面比没接受过学前教育的儿童有着明显优势。并且,越早开始(从2岁开始)接受高质量的学前教育,对促进儿童的智力发育及为入学做好准备的效果越显著。[6]该政策的出台,一方面集中反映了布莱尔政府对此前出台并已取得实效的学前教育政策的肯定与强化;另一方面也显示出新工党从国家利益出发对学前教育性质、地位与重要性认识的进一步深化。可以说,该规划既是对以往相关政策措施的进一步深化与系统化,同时也进一步勾勒出了英国学前教育未来改革与发展的行动框架。

二、布莱尔政府学前教育改革政策特点分析

综观布莱尔执政期间的学前教育政策,其鲜明的价值取向与政策意图,以及政策所体现的前瞻性、战略性、连续性与系统性构成其特点突出,而且各项政策均有充足的财政投入予以保障实施。

(一)鲜明一致的价值取向与政治意图

任何一项教育政策的制定都体现着一定的价值选择,即教育政策主体和利益主体在自身价值判断的基础上所做出的选择。价值选择表达着教育政策追求的目的与价值。[7]综观布莱尔政府先后出台的多项学前教育政策,无论是“确保开端”、“每个孩子都重要”,还是“十年战略”、“早期奠基阶段”,各项政策都有着共同的价值取向和鲜明的政治意图,即应对强调责任与义务、鼓励就业的积极社会福利国家建设的形势与挑战,满足由此而来的日益高涨的学前教育与保育需求,以此有力地保障并促进相应的社会福利政策、就业政策和家庭政策改革等举措的顺利推进,最终服务于英国的经济增长与社会发展及其国际竞争力的巩固与提升。

可以说近10年来,英国学前教育是布莱尔为首的新工党“第三条道路”下新福利国家建设中的重点改革领域之一,因而集中体现出新福利制度的要义:强调公民责任与义务,尊重公民选择,以鼓励就业促进经济发展,以消除贫困促进社会公平,并以此促进英国经济繁荣与政治稳定。而这种政策的价值选择既符合英国民众对社会效率与公正的普遍追求,也具有合理性与合法性;其倡导价值又与现实价值具有高度一致性,因而使其政策创价过程具备了有效性。这种内在一致的价值选择与政策取向使英国近10年来的学前教育改革及其政策具有较强的连续性、系统性与聚合力。

(二)注重各项政策间的连续性与稳定性

如果说经历过保守党连续执政近20年后,布莱尔政府对英国社会与教育的改革是大胆的创新,甚至是颠覆性的,那么布莱尔政府所推行的各项学前教育政策本身则表现出更多的渐进性与改良性,非常注重各项学前教育政策及相关政策之间的连续性与稳定性。首先是布莱尔上任之初的“确保开端”计划和“国家保育战略”;其次是2000年推出的“奠基阶段”战略,既是对保育政策的补充,又是对保育中已有教育政策的强化;2003年出台的“每个孩子都重要”与2004年颁布的“儿童保育十年战略”则在更高位、更广泛的人群中再次强调保教合一、消除贫困与促进全体儿童的平等发展,而且后者的制定就是建立在前者的基础上,是前者在学前教育阶段的放大与深化;而后,2005年出台的“早期奠基阶段”规划则融合了此前多项学前教育政策与实践项目,力图构建一个0岁~8岁的英国学前教育与保育多元整合的公共服务体系。

综观上述英国各项学前教育改革政策,其核心内容具有很强的内在统一性和连续性:均旨在通过提供充足与高质量的学前教育与保育,为家长解决后顾之忧,鼓励并保障家长积极就业;均注重在早期促进儿童包括身体、认知、社会性和情感发展在内的多方面、全方位的学习与发展;均不仅关注儿童早期发展,更着眼于其未来发展与整个人生的幸福与价值;均充分体现出对弱势群体与贫困儿童的高度关注与扶助,努力确保弱势儿童有尽可能好的发展开端。这些方面在布莱尔各项学前教育政策中可谓一以贯之,表现出了较强的一致性与稳定性。

(三)政策制定的战略性与前瞻性显著

英国学前教育政策的制定具有很强的战略性与前瞻性,这是其一个显著的特点。英国政府在制定学前教育政策的过程中对英国社会政治、经济、教育、文化等各方面因素进行了综合、全局的考察与权衡,将英国学前教育发展提升到事关英国社会政治稳定、经济繁荣、终身教育体系建构与国际竞争力增强的战略高度予以思考与谋划。可以说,英国学前教育政策制定的前提或者出发点就是为了保障推进强调公民责任、鼓励就业的积极福利政策的实施,促进英国经济发展、社会稳定。这种极强的政策制定的战略性,一方面反映出了布莱尔政府对学前教育性质、地位、重要性的战略认识与高度重视,同时也使各项学前教育政策能够统整于一个学前教育发展战略框架之内,相互衔接,有利于学前教育事业实现稳定的整体推进。

同时,英国学前教育政策不仅着眼当下的问题与困境,更着眼于对未来的挑战做出预测与应对,对未来发展愿景做出积极规划,充分体现了政策的前瞻性与预测性。如果说布莱尔执政之初所做出的学前教育改革措施更多地是出于应对当时的学前教育危机与困境,那么随着学前教育改革的逐渐推进,以及英国学前教育发展的渐入佳境,英国政府近些年出台的学前教育政策则具有明显的前瞻性:基于学前教育的公益性、福利性、奠基性和长效性,布莱尔政府学前教育政策体现出对儿童终身学习与发展,一生幸福与成就的高度关注;体现出对未来英国公民培养及其国际竞争力的长远考虑;同时,更体现出对学前教育之于英国未来经济繁荣、社会稳定与国家人力资源储备与综合国力提升的高瞻远瞩。

(四)持续增加财政投入以保障政策实效

一项政策能否顺利实施,取得实效,必然受多方面因素的影响和制约,而财政投入保障显然是一项政策顺利推进的必要条件。英国政府先后推出多项学前教育改革政策,往往是先前政策的有效性使后续政策不断对其进行强化与拓展,由此使得政策之间具有较好的衔接性。而保障这些政策实施效果的一个重要因素是英政府10年来切实保障并连年增加对其财政投入。数据显示,英国对学前教育的财政拨款呈连年持续增加态势,2001~2002年度用于“确保开端”项目的联邦预算为1.8亿英镑,2002~2003、2003~2004、2004~2005年度该项预算拨款分别为4.5亿、5.3亿和8.9亿英镑,2005~2006财政年度则攀升到11.58亿英镑。[8]这还不包括用于其他学前教育项目、提高幼儿师资水平方面的财政投入。

目前,英国学前教育已经取得多方面的显著成绩:所有3岁~4岁幼儿已经享受到一定形式的免费学前教育;全国有60万所登记在册的儿童保育机构与场所;合格的全职幼儿保教人员明显增加,且教师工资持续增长;同时,学前保教机构登记注册的规范对保障和提高英国学前教育的质量起到了重要促进作用。英国正在向其设定的让每个儿童都享受充分的、高质量的学前教育目标迈进。而这些成绩的取得与布莱尔政府持续不懈地推进学前教育改革,促进学前教育事业发展,从国家政策与财政投入两方面提供切实保障密不可分。

参考文献

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[7]刘复兴.教育政策的价值分析[M].北京:教育科学出版社,2003.81.