城市运营管理(精选8篇)
1.城市运营管理 篇一
创新城市管理模式,实现城市长效管理
城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分,是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理,能优化城市资源配置,扩大城市功能空间,降低城市运营成本,提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力,促进城市可持续发展。我市历届市委、市政府高度重视城市管理,各相关部门、单位认真落实城市管理工作,先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”以及“全国十佳魅力城市”等多项殊荣。特别是近几年,我市以创省级文明城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标,大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施,城市建设成果斐然,永安市“全国十佳魅力城市”品牌内涵不断提升,为改善我市的投资环境,创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题?通过深入城市管理一线调研,我们感到,作为城市管理部门,只有进一步转变转变思想观念,创新管理理念和运行机制,进一步加强队伍建设,才能适应新的形势任务需要,推动城市管理工作上水平。
一、城市管理存在的主要问题
城市管理是一项综合性极强的社会系统工程,它涉及到各个部门和单位,关系到千家万户,大到人们的生存环境,小到人民群众的衣、食、住、行等,具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程,矛盾和问题无时不在,主要表现在:
(一)占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律,采取“你进我退,你退我进”的迂回游击战术,与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节,钻执法空子,采取“打擦边球”的战术,在商店门前摆放的三轮车上卖物品等,城管来了就暂停经营,“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。
(二)对违法事实拒不承认。在具体的工作中,城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人,这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人(大都为弱势群体)或是仇视城管等感情色彩原因,往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩,但就是拿他没办法。
(三)“虚心接受,坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前,摆出一副可怜相,道出要养家糊口等各种充分理由,并虚心接受执法人员的教育,给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好,但换个地点又“重操旧业”。
(四)暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中,与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低,任你“动之与情,晓之与理”,就是我行我素,唆使家人或社会上不明真相的好事者,对城管执法人员撒泼耍赖,故意将违章物品捣坏或躺倒在地上(有的甚至躺在执法车辆下),或者说,一边喊着“城管打人”,一边主动袭击执法管理人员,致使执法工作无法开展,事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查,暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段,发生时间多在夜间执勤,发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。
(五)交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题,将市区道路施划大量占道停车泊位,但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在,随意上人行道;非机动车辆和摩托车停放无序,横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道;载客摩的蜂拥在斑马线两端;摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。
(六)环境卫生状况差。上世纪九十年代,永安市曾荣获“全国卫生城”,响亮省内外,创建过程中花大量人力、物力、财力,环境卫生得到了极大改善,城市形象有了大幅提升。而如今的环境卫生状况大幅下滑,环卫设施破坏严重,市民随地乱扔垃圾、商店随意将增圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜的现象严重,成了社会评论焦点。
(七)违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后,法律赋予了城建监察部门更大执法权,目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模,在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重,影响了建筑物整体景观和空中美景。
(八)监管力度不够。缺乏大城管意识,公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够,对职能交叉的问题无人“抱养”,相互推诿,削弱了城市管理力度。
二、城市管理存在问题的主要原因
(一)既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物,流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费,以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营,以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛,赢得不正当竞争力。部分市民的私利心态重,“只顾小家不顾大家”,在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金,污染环境卫生和破坏市容环境,周边居民怨声载道。
(二)市民素质良莠不齐。随着我市城镇化水平不断提高,城市人口结构发生很大变化,农民进城定居,外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建,改善居住条件,占道经营摆摊设点,靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差,乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然,始终保持着对自己的行为犯不了大法观念,法律意识淡薄。
(三)部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多,又因我国法律体系复杂,职责分工存在交叉和划分不明确,从而制约、弱化了城市管理的职能,由此而使相关部门你推我、我推你,其结果是大家都不管,或是在利益的驱动下,有利益的事,大家都争着管,没有利益的事,大家都不管。
(四)城管执法队伍建设相对滞后。城建监察部门是城市管理专业队伍之一,在城市管理方面充当重要角色。目前,我市城管大队人员编制少,执法人员力量不足,仅有52名执法人员,且年龄老化,由于受到编制、经费等因素限制,人员很难流动及培训、教育,因此造成个别队员素质较低、执法水平不高,工作方法单一,不讲究执法技巧,驾驭复杂局面的能力不强,影响执法效果。随着我市城市建设的快速发展,管理面不断扩大,内容不断增加,行政执法所用的车辆、通讯装备较为落后,原有的管理模式和现有的城管队伍已经滞后于目前快速发展的城市管理的需要,影响了执法工作的正常运行。
(六)城管法律缺位影响执行力。现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等,进一步增加了城管执法的难度。对一些违法行为如“违规饲养家禽家畜”等处罚力度低,入室没收或强制宰杀没有法律依据,只能劝导教育,因而违法者不怕查处,往往顶风违法,束缚了执法者的手脚。又如,一些成群成帮的新疆、西藏少数民族地区人员在市区无证设摊,处理不好容易引起群体暴力冲突,甚至涉及民族矛盾,城管执法很无奈,城管执法机构成了执法队伍中的弱势群体,工作人员时常产生畏难情绪。
(七)执法环境不佳。许多群众甚至部门单位的个别领导同情违法者,对城管执法人员的行为不理解、不支持;新闻媒体的舆论导向偏向管理相对人等弱势群众;市民群众在自身利益未与城管执法冲突时又对执法工作要求高,评头论足。
三、建立城市长效管理模式的几点思考
经济社会的不断发展,对城市管理提出了新的更高的要求,我市城市管理需要科学、创新、与时俱进,才能适应日新月异的发展变化的需要。
(一)树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点,城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的,所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发,坚持在各司其职、各负其责的前提下,建立有效的联合执法机制,做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办,在发挥领导、协调、监督检查职责基础上,要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力,推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制,当好“转换器”,将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理,建立良好的城管运作网络,形成齐抓共管、上下联动的局面。
(二)严把行政许可关。严格控制门店审批,从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象,转变过去占道收费管理为占道处罚管理。行业行政主管部门要认真执行《关于加强市区城市长效管理的实施办法》的要求,严把行业准入标准和我市市区路段行业设置控制要求,为城市管理工作的顺利开展扫清障碍。在旧城区改造和新城区规划建设的同时,应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设,使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收,对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。
(三)实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象,严管,规范次干道,加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理,另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题,尽力解决弱势群体的后顾之忧,协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道,制定出台一系列优惠政策,积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业,切实解决其生活出路,使其不再从事违法违章经营等。
(四)实施精细化管理。目前我市城市管理仍停滞在粗放型管理模式,紧盯几个蔬菜水果摊,偏重于大的建设项目批后跟踪管理等。应从粗放型管理模式向精细化、数字化管理模式转化,一要根据路段所处地域环境不同划分为示范街(步行街、燕江东路、燕江中路、新西路、新府路)、严管街(燕江南路、五四路、江滨路、中山路、南坑路、国民路、大同路)、监管街(大小街、解放路、东坡路、新安路、巴溪大道),并制定相应的标准化管理规定;二要统筹兼顾,全方面、全时间段监管;三要有数字观念,用数字来衡量管理是否达到标准;四要精细管理手段,采取“盯、守、防”的方式,执法人员做到“四勤”,即眼勤、手勤、脚勤、嘴勤,将违法、违章现象遏制在萌芽状态;五要杜绝城市管理工作时紧时松的现象。
(五)强化集中整治。营造严管重罚声势,形成高压管理态势,震慑违法当事人,遏制违法行为蔓延势头。随着我市建成区的扩大和旧城改造步伐的加快,部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿,乱搭乱建,特别是城乡结合部、城郊村,执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰,应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖,展示出行政执法队伍的声威。市城管办立足标本兼治的原则,集中执法部门力量,拎成一股绳,重点治理反弹严重的“顽症”,将整治与日常化管理纳入双轨管理机制,达到长效管理的目的。
(六)改革公用事业管理体制。坚持条块结合、以块为主,按照“统一管理、权责一致,条包块管、以块为主,强化城区、立足社区”的原则,建立城市管理目标责任制,把城市管理任务落实到街道办事处和社区居委会,以街道办事处、社区居委会管理为基础,各有关部门的职能管理为支柱,充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性,协调作战,齐抓共管,形成合力。可以探索环卫、市政、园林养护的企业化管理模式,通过招标引入市场竞争机制,提高管理和运行效率,让政府部门从具体管理转为日常监督。
(七)打造特色城市管理品牌。作为服务于城市经济社会发展、服务于广大市民的城市管理,应抓住有利时机,深度挖掘,高度提炼,形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商业步行街就是一条典型的特色管理品牌街,用品牌服务吸引市民,用品牌服务吸引商家,用品牌效益促进发展,用品牌形象赢得市民的理解和支持,真正实现“城市管理为人民,人民城市人民管”的可持续发展的城市管理境界。
(八)强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育,提高执法技巧,规范执法程序,不断提高队员的执法水平;二是实施量化考核,明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标;三是推行未位淘汰待岗制,增强队员的责任感和事业心,改进执法队伍的工作作风;四是建立奖惩激励机制,管好、用好城管干部,要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度,弘扬队伍正气,树立“有为才有位”的职业精神;五是政策倾斜,充实执法力量,城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备,提高执法科技含量。
(九)加强市民文明素质教育。要依靠社区、学校和新闻媒体作用,积极引导从自身做起、从娃娃抓起,广泛宣传城市管理有关法律法规和政策,形成浓厚的城管氛围,增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识,宣传部门要开辟专题栏目,进行全方位报道,对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光,提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯,引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作,为城市管理工作和行政执法创造良好环境。
2.城市运营管理 篇二
据记者了解, 仅2015年一年来, 该市城管局在党的十八届四中、五中全会精神指导下, 按照“构建和谐城管、优化城市环境”的基本要求, 以建立城市管理长效机制为目标, 以解决群众关心关注的民生问题为重点, 以“四新”新颖模式, 阔斧改革, 攻坚克难, 各项工作均取得了阶段性成效。
“新常态”锐意改革, 实质性“起跳”
伴着时代日新月异, 新常态下工作方式需要怎样转变?
“我们主要做了三方面的改革措施, 以期更加高效地处理好新环境下的问题。”广水市城管局工作人员介绍。首先是环卫市场化。去年1至5月份, 十里和应山两个标段相继投入运行, 按照“作业专业化、经营企业化、服务社会化、管理规范化”的思路和要求, 加大了监督管理力度。在两个保洁标段共投入资金736.5万元, 购置洒水车3辆、保洁车185辆, 新建垃圾中转站5座, 城区机械化清扫率达到51%, 达到了省规定的城市道路机械清 (洗) 扫率每年提高10%的标准。项目投入运行以来, 在新机制的激励下, 新措施的监督下, 城区清扫保洁效率大幅提高, 城市面貌焕然一新。
“其次是综合执法改革。我们虚心向先进地区学习取经, 按照上级批准的‘三定’方案, 进一步做好了相关职能的划转和整合, 改变了‘多头管理、力量分散’的不利局面。”他继续说道, “还有努力推进了城管数字化改革。组织了专人专班, 先后赴随州、襄阳等地学习调研, 参加会议, 交流经验。通过多种途径积极向广水市委、市政府建言献策, 起草了市政协关于‘十三五’时期城管数字化工程的专题调研材料, 加强了与公安等部门的衔接配合, 力争利用现代信息技术, 整合现有的城市管理资源, 实现城市管理数字化实质性‘起跳’。”
高位整治, 创精细管理“新机制”
如果说改革是城市发展的起跳点, 那么机制创新则是加油器。对于这一点, 广水市城管局认为, 机制创新首要是先整治乱象, 解决旧机制下的疑难, 才能更好地运行新制度。
据记者了解, 他们坚持市、办事处、城管局“三位一体”的包保路段机制, 做到了大员上阵, 靠前指挥。开展联合执法, 全面整治整改各个路段排查出的各项问题。先后组织综合治理13次, 形成了常态化工作机制, 有力地扼制了整治—反弹—再整治—再反弹的乱象。
其次该局对重点问题进行了专项整治。如全面加强城区禁限鞭, 出动禁鞭宣传车2辆, 在城区开展巡回广播, 宣传禁鞭工作的积极意义和违章处罚措施, 提升工作知晓率。劝阻满月、过生、结婚、升学、丧葬等红白喜事燃鞭231起, 实施处罚56起。并由分管班子成员亲自带队, 实施集中整治, 拆除占道棚亭52个, 取缔违章占道摊点1200多个, 收缴噪音扰民音响20套, 市容秩序得到明显好转。加大日常巡查, 对“黑麻木”露头就抓, 查扣非法运营麻木96辆, 起到了较好的震慑效应。局环境卫生督查组加大了对保洁公司的日常督查督办力度, 对城区保洁薄弱环节开展业务指导, 督促保洁公司完善内部管理, 加强设备投入, 实施工作创新, “治脏”行动成效显著。
与此同时, 借助社会管理网格化改革机遇, 积极整合资源, 推进城市管理进社区。突破人手不足、经费不足的障碍, 城管队员、环卫工人 (企业) 对所在辖区实行责任包保, 各负其责, 确保问题处置及时到位, 初步形成了责任明晰的网格化系统。
文明创建, 巩固“新成果”
2014年, 广水市成功创建省级文明城市。创建不简单, 维护则更需要投入心力。对此, 广水市城管局在创建的基础上, 进一步充实完善了对城区临街单位和社区考评办法, 增加新条例新要求27条, 通报问题5次, 交办和督办问题整改38起, 切切实实做到了创建标准上无降低。进一步加大了宣传教育力度, 投放大型公益广告15块, 启动宣传投放车80余次, 新办市民学校21场;创造性地启动了市民满意度测评工作, 实施入户测评和现场测评25次, 文明创建知晓率和参与率进一步提高, 市民素质进一步提升。在去年5月份全省组织的文明城市检查活动中, 顺利通过复检, 成功保牌, 也再次将文明城市工作推向新高潮。
同时, 将创建文明城市与“洁美家园”行动扭在一起抓, 跨上新台阶。城乡统筹, 做到同部署、同检查、同督办、同考核、同奖惩, 相互促进, 推动了城乡一体洁美。广水市政府与华中科技大学合作, 编制了《广水市城乡生活垃圾统筹治理规划》;确立了每年300万元的经费保障。以“洁美办”的枢纽, 强化了部门领导责任、镇办主体责任, 确保工作扎实有效推进。推进镇办环卫工作市场化, 应办、城郊、广办先后投入资金共200余万元, 与保洁企业达成承包合同, 对辖区背街小巷进行清扫保洁。
此外还加强了驻点村的创建工作, 积极向上争取支持, 力争将驻点村打造成精品村、示范村, 给全市“洁美”工作和精准扶贫工作做表率。除继续在桃源村进行后续常态化建设外, 另专门投入资金11万元, 为武胜关冷棚村硬化了一条道路, 整修了一条渠道, 有效缓解了当地群众出行难、用水难的问题。
高置机制建设, 维护管理“新权威”
如何保证新措施都能依规执行?“作风、法制、制度建设是关键, 良好的工作作风与细致严格的规范是保证执行力的基准, 都有利于促进内部制度建设。”广水市城管局工作人员表示。
据了解, 该局突出党组“主体责任”, 落实主要负责人“第一责任”, 制定了《市城管局党风廉政建设责任制工作考核表》, 局班子成员和各科室、各二级单位负责人, 做到了责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确。积极开展“三严三实”、“履职尽责”活动, 并将其与全局各项中心工作紧密结合, 做到统一研究、统一部署、统一落实、统一检查。积极开展省委巡视组反馈意见整改工作, 出台了《整改方案》, 制定了《整改任务分解表》, 对巡视组反馈的主体责任、廉政建设、民主集中制等四个方面的7项问题, 于10月份前全部整改到位。
此外狠抓法制建设。按照党中央依法治国的总体思路, 全面深化全系统依法行政工作。编印了《广水市城市管理行政执法法律法规汇编》, 包含中央、地方法规和地市政策性文件60部, 对全市城市管理综合执法进行了全面规范。组织执法队员进行系统学习培训5次, 全局范围内法制意识进一步提升, 法制氛围进一步造浓。开展行政许可规范工作, 继续推进“两集中、三到位”, 实施“一表制”, 审批事项全部进入政务服务中心, 授权首席代表全权负责, 审批流程进一步规范, 办理时限进一步缩短, 更大程度地方便了群众办事。
在上述的基础上, 广水市城管局进一步加强了内部制度建设。重新修订印发了的《城管局财务管理暂行规定》, 进一步完善了财务收支管理, 严肃了财经纪律, 杜绝了公车私用、公款吃喝等现象。进一步理顺了全系统人事关系, 重新印发了修订的《城管局人事管理规定》。针对禁限鞭和禁麻工作, 出台了鞭炮燃放管理的责任包保细则, 制定了《禁麻销毁报废制度》。针对两个标段的环卫保洁工作, 出台了完整的《城区卫生达标验收考核奖惩办法》, 进一步细化了考核细则, 加大了监督力度。
3.城市运营管理 篇三
城市管理与科技杂志社社长王新在致辞中谈到,当前,北京正处于实现首都新定位、全面实现京津冀协同发展、全面建成高质量小康社会的关键时期,需要深入研究的城市管理方面的课题层出不穷。“北京城市管理沙龙”正是在这样一个需要全民贡献智慧的时代应运而生。我们努力将沙龙打造成城市管理者分享观点、贡献经验、提出问题、解决矛盾及思想交融的互动沟通的固定平台,并成为城市管理领域的一个品牌,不仅要坚持下去,而且要办出水平、办出质量,真正为北京城市发展尽到责任和力量,为全国城市发展提供经验和借鉴。
首期“北京城市管理沙龙”以“超大型城市基层管理工作面临的矛盾和问题”为主题,特别邀请了全国市长研修学院教授王忠平、北京大学政府管理学院教授万鹏飞、清华大学公共管理学院教授王有强、住建部政策研究中心研究员翟宝辉和北京市社会科学院管理所所长施昌奎等城市管理领域权威专家到会。
活动首先由城市管理领域基层管理者——北京市西城区市政市容委主任刘戍东、北京市海淀区田村路街道主任冯志明结合辖区工作实践作了精彩分享,他们不仅提出问题,更详细介绍了自己在解决问题中遇到的困难及建议。与会专家、学者及一线管理人员结合西城区和田村路街道的具体实践展开了热烈研讨。丰台区市政市容委副主任姜伟,朝阳门、西罗园等街道办主任以及部分区政府研究室相关人员到会参与了研讨。
北京城市学院城市发展研究所所长张耘主持会议并表示,沙龙旨在搭建起中央与地方、理论与实践、学者层面与实践部门沟通交流的平台,希望在今后的沙龙活动中理论不断进步,实践不断探索,思路不断创新,为城市管理者提供思路,真正发挥实际意义和作用。
首期“北京城市管理沙龙”圆满举办并赢得了与会者的一致好评。
(责任编辑:李静敏)
4.加强城市管理,提升城市形象 篇四
找文章到更多原创-http:/// __区自建区以来,在区委、区政府的正确领导和各级部门的有力配合下,以独特的区位优势,广阔的发展空间和迅猛
发展的社会经济事业,成为__城市化进程中崛起的“城北之星”。面对新的形势和新的任务,__区城管局在市城管局的工作指导下,坚持高标准定位、高效能运作、高强度管理,特别是去年城管职能调整,在城区33.7平方公里范围内初步形成“大城管”模式后,城管工作效率明显提高,城区面貌大为改观,城乡统筹发展步伐迅速加快。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是__区城市管理和行政执法工作以更高的起点再次实现跨越的关键之年。__城管坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,贯彻党的十六届五中全会提出的“改善人居环境,保持地方特色,提高城市管理水平”的精神,全面履行工作职能,不断加强城市管理,提升城区品位。具体工作可用下面五大篇章进行描述:
市容市貌管理篇
一、因地制宜发展,规范城区户外广告。
针对__区户外广告管理起步晚、原有广告设置不规范的情况,我们采取逐步拆除不规范广告、严格设置新增广告、统一广告整体面貌的方式,依据《__市市区户外广告管理办法》、《__市户外广告设置技术规定》和《__区户外广告设施(阵地)使用权出让实施意见》,逐步拆除城区主次干道沿线及蠡口国际家具城内不规范设置、破旧损坏及有安全隐患的户外广告及店招店牌近1500余处,共计32000余平方米。按照提前管理、源头控制的原则,对城区1064处新增广告严格执行“审批、验收、发证、执法”的程序,鼓励申请单位(个人)使用新型材料和霓虹灯制作广告,并加强日常巡逻管理,使户外广告的设置日趋规范、美观。
二、以典型促全面,创建市容达标路(示范路)。
__区是新建区,城区道路建设新、水准高、基础设施完善、周边环境优美,城管局充分利用这一优势,趁势打造,对华元路、嘉元路、__大道、采莲路等13条道路进行全方位整顿,确保这些道路上户外广告设置规范、停车秩序良好、店面环境整洁、景观绿化美化、沿线保洁到位,使之成功争创为2005“天堂杯”市容管理达标路,成为全区亮点。今年在此基础上,继续巩固并拓展延伸,在所有达标路加大管理力度,巩固创建成果,力求争创一批具有__地方特色的“天堂杯”市容管理示范路,上半年已申报春申湖中路为示范路,并以点带面向各镇(街道)、开发区延伸,因地制宜地开展创建活动,使每个镇(街道)、开发区年内至少争创一条达标路。
三、动员社会力量,落实市容环卫责任区制度。
在落实“门前三包”责任制的基础上,从2005年开始,对__区城区主次干道逐步实施市容环卫责任区制度。在两项制度衔接与转换的过程中,城管工作者挨家挨户,上门与沿线店面、单位签订市容环卫责任书,至今,已签订了220份,在日常监督检查、考核评比中,充分发挥责任单位(个人)对周边环境的维护作用。今年,市容环卫责任区制度逐步向镇一级延伸,利用各镇(街道)、开发区创建天堂杯市容管理“示范路”、“达标路”的契机,指导他们实施市容环卫责任区制度,全区各镇(街道)已签订市容环卫责任书2000余份,营造了全区整洁、优美的环境。
环境卫生管理篇
一、加大基础性投入,完善环卫硬件设施。
城管职能调整后,__区城管局严格实施城区环境卫生专业规划。在政府的大力支持下,投入资金1225万元,用于公共厕所、垃圾压缩中转站等环卫配套设施的建设。通过申请立项、实地勘察、选址定点、规划设计、公开招标、组织实施等一系列事宜,仅2005年就在城区新建了十座一类以上公共厕所、一座垃圾压缩中转站,主要路段沿线添置垃圾桶110只、果壳箱300只,新增一批洒水车、垃圾运输车、粪便运输车、小型机械化扫地车等机械化作业车辆。今年又将新增公共厕所3座,垃圾压缩中转站1座。同时继续加强对住宅小区、专业市场配套建设环卫设施的督查工作,逐步健全城区环卫基础设施,为环境卫生管理奠定基础。
二、加强环卫作业指导,促进环卫水平提升。
目前__城区内辖元和环卫站、开发区环卫站,共有环卫保洁工人700余名,对城区377万平方米道路和90公里长的河道进行全方位保洁,城管局全面履行业务指导和管理职能。按照环卫保洁考核细则等一系列制度,强化了日常环卫作业质量督查力度,坚持每月定期检查与随机检查相结合、目标任务与经费管理相挂钩的综合考核办法。保洁区域实行定人、定岗、定责、定时全方位保洁,使生活垃圾分散收集、集中压缩、日产日清,提高了保洁水平,为城区创造洁净的环境
奠定了良好的基础。
三、加大环境综合整治,统筹城乡整体面貌。
在区领导的高度重视下,“洁净家园、美化城市”活动和爱国卫生运动在全区高潮迭起。城管局切实履行区创建指挥部主要职能和爱卫办职能,每月,依据环境综合管理百分考核实施标准对各镇(街道)、开发区的环境整治情况进行明查暗访,并形成通报督促整改,跟踪监督整改力度;每季,区政府组织召开由各部、委、办、局主要负责人和各镇(街道)、开发区主要负责人及环境卫生分管领导参与的环境综合整治现场会,对各镇(街道)、开发区全年的整治工作任务采用多种形式进行考评,排列名次;指导相关镇(街道)创建省级卫生镇、卫生村等工作。通过你追我赶的竞争创优,有效地促进了全区环境面貌。在2005年城区出入口和主要通道环境综合整治的基础上,今年又开展了以景观绿化、市政设施、河道治理、市容秩序、户外广告、环境卫生、建筑立面等方面为内容的镇域出入口及主次干道环境综合整治,以及村级农贸市场、沿街店面、夜排档集中管理点、车辆修理点、河道清理、安全卫生示范小区的六项重点整治工作;在农村,大力开展以清理垃圾,建立垃圾管理制度;清理粪便,建立人畜粪便管理制度;清理秸秆,建立秸秆综合利用制度;清理河道,建立水面管护制度;清理工业污染源,建立稳定达标制度;清理乱搭乱建,建立村容村貌管理制度的“六清六建”为核心内容的农村人居环境建设和环境综合整治试点工作,有效地促进了城乡环境面貌的提升。
市政道路养护管理篇
一、推进养护市场化,提升市场监管能力。
市政道路设施的日常管理落实程度直接影响到政府的诚信度,为此区城管局遵循公开、公正、公平的原则,面向社会,对城区58万平方米道路的养护管理进行公开招标,实行市场化运作。根据__市市政设施管理办法和城市道路养护技术规范,制定了__区城区道路考核标准及考核细则,每月严格落实考核。月初突出监督检查道路养护维修质量情况;月中突出检查道路、桥梁设施的潜在性病害,做好道路设施的预见性病害;月末突出考核本月小修保养计划完成情况和突发性道路病害的维修。每月形成检查情况通报,全面提升监管力度,确立了一个认识,即不局限于今冬明春的“一阵子”,要贯穿于日常保养的“一辈子”,使城区市政设施的养护管理落到实处。
二、创新工作方法,规范养护管理工作。
根据城区市政道路因原建设单位较多、设施规格不统一的情况,区城管局采用切割或置换的办法,逐步使各条道路的设施统一,同时根据铸铁设施易偷盗的特点,采用置换或钢纤维的设施,提高了市政道路的完好程度。一年多来,通过对采莲路、华元路、嘉元路、春申湖路等城区道路的设施维护,共置换了雨水边井101套,边井盖板226只,补换雨水井54套,雨水井盖30只,污水井30套,污水井盖8只,修复沥青路面273平方米,修补缺损的栏杆13米,修补缺损、沉降的人行道板989平方米,沥青路面灌缝379米,清理桥梁伸缩缝1338米。
三、加强依法管理,建立长效管理机制。
为确保城区路平渠通,区城管局严格审批路面的开挖,积极组织维修,清疏渠道。充分利用城管执法队员上路巡查的机会,对城区市政道路中破损及乱开挖现象,及时进行修复和制止,并处以相应的处罚,从源头上把好关,杜绝城区乱开挖现象。对因需办理的开挖工程进行全面监管,安排专业养护单位及时做好修复事宜。到目前为止,城区市政共办理开挖审批50余起,依法制止乱开挖10余起。通过实实在在的工作,使城区市民走上了“平坦放心”的道路。同时,改变原有“反应型”养护方式,对城区21.6公里长的道路路面进行全面摸底,对部分新建道路进行综合维护,及早发现、处置病害情况,保持道路完好率和平整度,提高道路质量,延长道路寿命。另外积极开展争优创先活动,将城区春申湖中路上报为__市级优质养护工程路段,目前正在审核过程中。
绿化养护管理篇
一、引入多种模式,灵活绿地养护方式。
目前由__区城管局养护的城区绿地面积达180多万平方米,全面实施市场化运作,由7家具有养护资质的单位进行专业化养护,城管局进行监督指导。由于城区33.7平方公里范围内涉及元和街道和开发区管委会两个地域的绿地管养情况比较复杂,因此,我们因地制宜,灵活应用,采用多地段、多形式、多内容的管养方式。如开发区管委会因大量农庄拆迁后,失地农民较多,为此管委会出资金对失地农民进行专业培训后,从事100多万平方米的绿地管养工作,这不仅解决了当地失地农民的部分劳动力,同时又为城区绿地养护队伍提供了保障。
二、强化考核制度,提升绿地管养水平。
为加强城区绿地养护工作的监督管理,区城管局及时制定了《__区城区绿地养护管理质量标准》和《__区城区绿地养护考核管理细则》,对城区180余万平方米的绿地进行综合养护考核,采用养护管理经费与每月养护考核分数相挂钩的形式,通过定期专项检查、不定期巡视考核、踏看现场和拍摄照片等方式对检查中发现的问题进行汇总,通知养护单位对养护管理不到位的地段及时处理解决,大大提高了城区各专业管养队的积极性和自觉性。
三、依法保护绿地,巩固“绿__”成果。
在日常绿化养护管理中,我们充分利用城管队员每天在城区巡视的有利条件,今年来已累计查处偷挖、损坏绿化行为40余起。同时依法办理城区开挖手续30起,由责任科室人员多次现场踏勘,选择开挖的最佳方案,尽可能减少对绿地的破损,并加强开挖过程和修复工作的监督,取得了很好的成效,有效地保护了城区绿化的建设成果。
四、规范精细管理,凸现城区绿化亮点。
为进一步掌握城区绿地的现状,区城管局对原建设单位移交的资料进行综合分析,与养护单位查看现场,并邀请专业设计单位对现状进行资料统计,对每个公园、每条道路的绿地进行整合,绘制出现状图,标明树木的品种、数量,刻制成光盘存档。对查看现场过程中发现的大量死苗和不合理现象,及时联系施工队进行全面修复,对死苗进行补植,大大改观了城区绿地的景观效果。为提升城区绿化美化度,我们实行变粗放型管理为精细化管理,加强绿化造型修剪、整形和加工,使之园艺化,同时对部分不合理的原有绿地进行局部改造和调整,如针对区行政中心绿地内大树及行道树树框不美观的特点,因地制宜,对所有绿地内的树穴加放树皮,对行道树框进行修整并放置白石子,既阻止了尘土飞扬,又起到了保湿透气和美观的作用。另对春申湖路城区段的绿化色块进行园艺化修剪,在交叉路段进行草花调配,使其更加鲜亮,凸现了城市化气息。
执法管理篇
一、加强队伍管理,下移城管工作重心。
城管执法队伍是实施城市管理和行政执法工作的中坚力量,建立一支“思想正、业务精、作风硬、纪律严”的高素质城管执法队伍并有效发挥其作用,是实现城管执法工作目标的关键。__区城管局由组建初期向社会公开招考录用8名全民事业编制的城管执法人员,到2004年初面向各镇(区)原城管协管员、部队退伍军人和社会在职人员,通过培训考试录用81名合同制城管执法人员,进一步扩大了城管执法队伍,形成了“两级政府、三级管理”模式,使城管重心向镇(区)、街道一级下移。2005年5月,开发区城管大队、潘阳工业园城管中队相继成立,至此,全区城管执法人员为105人,其中区局为28人。在人员、装备等硬件设施配备基本齐全的同时,一方面加强队员业务培训,学习相关法律、法规、条例及案卷制作,适时由执法骨干现场指导,提高综合业务处理能力和技巧,今年已组织全区城管执法人员集中业务培训2次,队列训练4次;另一方面,不断完善规章制度和考核机制,从2003年4月开展考核工作以来,考核内容和形式随着实际情况的变化不断修订,今年进行了第四次修订完善,对德、能、勤、绩、创新六方面的考核内容予以了补充,使考核日趋科学化、合理化。中队长竞聘上岗活动是__区城管局促进队伍建设又一举措,通过组织动员、组织审核、演讲答辩、民主测评等环节,使能者上、庸者下,有力地推动了队员的言行举止和工作作风,凸现了竞争激励机制的积极作用,促进了城管执法队伍管理。
二、推进依法行政,提高为民服务能力。
在日常的城市管理行政执法过程中,我们要求执法人员做到“三理”(纠正违章要有理;宣传教育要讲理;执法处罚尺度要合理),坚决贯彻“一宣传、二服务、三教育、四管理、五处罚”的工作原则,确保查处违法行为时取证合理规范,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,处罚适当,并要求执法文书格式标准规范,文书书写清晰工整,卷宗整洁、装订规范。对进入一般程序的行政违法案件,全部由执法局长对处理结果严格把关,杜绝了执法过程中受主观因素影响导致偏差,并坚决执行罚缴分离规定,至今我局未发生一起起诉、复议案件。
在坚持严格执法、公平执法、公正执法、文明执法的同时,建立了行政执法责任制、过错追究责任制和评议考核制度。细化分解执法责任,规范行政执法行为,并聘请十多名政风行风监督员监督执法行为,深入社会各界了解群众满意度,定期召开会议,听取意见。充分发挥110联动作用,直接受理行政相对人的投诉举报,及时查处和纠正行政执法过程中的违法或不适当行为。今年来,已接群众有效投诉58起,110处警98起,办结率为100。
我们还十分注重拓宽宣传阵地,加大宣传力度,丰富宣传手段。一是利用平时执法和专项整治为契机,把宣传发动放在首位,真正做到家喻户晓、人人皆知。二是利用新闻媒体向社会各界宣传城管法律法规、展示城管最新动态,加深市民群众对城管工作的认知度。三是利用现场咨询活动面对面解答广大居民提出与群众生活息息相关的疑难问题,广泛听取他们的建议和意见,增强了民主参与和监督意识,使“城管走进市民,市民参与城管”的良性社会互动氛围得到了提升。
三、加大执法力度,维护市容秩序良好。
自城管局成立以来,我们每年都要坚持“集中整治与常规管理相结合”和“分阶段、抓重点、打战役、掀高潮”的工作思路,不定期开展一些集中专项整治活动,一个阶段确定一个重点整治项目,积极稳妥实施专项整治,真正做到整治一项,巩固一片,突出难点,推进执法职能的全面开展。今年来,相继开展了整治抛撒滴漏、夜排档、破旧雨棚、流动摊贩等20次专项行动,查处了75000余起违反城市管理要求的违章行为。整治力度的加大,管理水平的提高,美化了市容市貌,优化了人居环境和工作环境。
以上五大篇章相得益彰,五大管理职能互相促进,使城市管理工作迈上了新的台阶,城市化进程得到了快速推进。但是对照上级要求和兄弟单位的先进经验,__区的城管工作还有待于进一步提升。2006年下半年,我们要紧紧围绕区委、区政府提出的建设“花城、水城、商城和最佳生态休闲人居城”的目标,推进五大管理职能,构建以城区为主导、街道为重点、镇村(社区)联动的城管体制,健全城管办法规章,推进队伍规范化建设,实行市容环境标准化管理,规范户外广告管理、绿化养护、市政道路养护、环卫管理,文明执法、优质服务,提高市民群众满意度,为大手笔构建最佳和谐发展的新城区而努力。
5.城市运营管理 篇五
作为政府管理城市的主要职能部门,城市管理局要牢牢把握科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想对城管工作提出的新要求,把服务与管理有机结合起来,实现城市管理理念的创新与转变,保障和促进城市的和谐发展。
一、实现从“小城管”向“大城管”的转变
作为城市管理部门,要有城市管理的“当家人”意识,把城市管理工作中存在的问题都看成是自己的责任,纳入自己思考解决的范畴;要积极面对城市发展进程中的新问题、新矛盾,以科学发展观为统领,以提升城市管理水平、维护城市环境秩序为主线,以人为本,以变求变,以新对新,努力拓展城市管理新领域,切实营造亲民爱民、全民参与、共建和谐城市、共享管理成果的良好氛围。
二、实现从被动向主动转变
坚持以人为本,树立提前管理、全程管理意识,让有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节之中。要加强日常巡查工作,依照法定的权限、程序和方式,有计划地对城市管理各类部件开展经常性的检查,不断赢得城市管理工作上的主动权。要冲破思想“禁区”,从“等布置、等安排”转变为从实际出发,牢牢把握工作的主动权。要根据城管工作实际和广大市民的需要力求工作上有独创性、超常性、开放性,促使城管工作不断适应环境的变化。
三、实现从分散向合力转变
努力形成齐心协力、整体推进的工作局面。要加强工作联动和信息互通,优化整合资源,形成工作联动机制。要建立规范和标准,建立协调体系和巡查监督机制,实施条块结合、绩效挂钩的考核评价机制。要合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措,抓好城市综合整治工作,全面提升城市的整体形象。
四、实现从经验向科学转变
作为城市管理部门,必须与时俱进,开拓创新,有效实现从经验管理到科学管理的转变。要弘扬科学精神,培育创新文化,积极推进自主创新,增强自主创新能力,以全新的思路来解决城市发展进程中的种种困难和问题。要着眼于提高管理人员的素质,致力于规范管理制度、优化管理流程,通过深化体制改革,引入市场机制,从而向体制变革要效益,向机制创新求突破。要以创新的思维和务实的作风,大胆探索新思路、新举措,积极献计献策,努力开创城管工作的新局面。
五、实现从粗放向精细转变
要坚持建设管理并重,创新城市管理体制机制,积极推进数字化、网格化管理,促进城市环境持续改善。要以解决与群众生活密切相关的问题为重点,整合管理、信息、技术资源,再造管理流程,推动数字化管理的标准化、规范化。要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新,实现实时、动态和精细管理,促进管理职能转变,提高社会管理和公共服务水平,增强政府公信力,更好地为广大人民群众服务。
六、实现从突击向常态转变
6.城市运营管理 篇六
摘要:城市管理是工业化的产物,是社会进步的标志。1978年以后,我国开始大规模的城市管理建设,发展至今已经取得了一定的成就,城市管理水平达到56%,初步形成珠三角、长三角、环渤海区三大城市群。尽管如此,由于我国的城市管理没有一个渐进的过程,在城市管理过程中不免出现地区发展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列问题。从国外的城市管理实践来看,城市管理是一个渐进的过程,不是简单的人口转移,社会经济的发展是城市管理的主要动力,因而城市管理必须与经济协调发展。在城市管理的过程中要注意控制城市规模,变更城市建设观念,建设卫星城镇,分散城市中心城市人口压力。我国的城市管理还正处于上升阶段,必须加快中西部城市建设步伐,统筹城乡发展;遵循城市发展规律,推进城市管理模式由行政主导向市场主导、政府引导转变;控制大城市规模,加快中小城市发展。
关键词:城市管理;城市管理实践;国外管理经验
第一章
我国城市管理存在的问题
(一)我国城市化进程现状
1.城市发展速度快
党的十一届三中全会以来,随着对内改革,对外开放的一系列政策措施的实施,我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。我国的城市化骤然加速。改革开放前我国的城市化水平仅为19.9%,2010年的城市化水平预计为50%,三十年增加了三十个百分点,平均每年增长一个百分点,这在同等经济水平条件下的发达是不多见的。同时城市化数目从1978年的192个增加到如今的668个,其中百万以上大城市166个,城市人口从1978年的17245万人增加到现在的5.9亿人,城市人口数量增加了近乎三十倍。
2.中小城市迅速崛起
中小城市是指市区常住人口100万以下的城市,近年来,我国开始大力发展县镇企业,大量的乡村人口开始涌入城镇,中小城市迅速发展。2010年《中小城市绿皮书》近日发布,指出中国成建制的城市668个,其中地级以上287个,县级建制市368个。在287个地级以上城市中,有162个城市属于中小城市。就全国而言我国的中小城市数量大2160个,占全国的城市数量的56%。
3.初步形成了三大城市群
城市群是指城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式,是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团,是大都市的联合体。经过三十多年的经济建设,我国在沿海初步形成了珠三角、长三角、环渤海三大城市群。
(二)我国城市化中城市管理存在的问题
尽管三十年来我国的城市管理成就斐然,然而我国的城市管理没有一个渐进的过程,在城市管理的过程中出现了一些问题没有及时得到解决,现在已经凸显出来。具体来说我国的城市管理存在下列问题:地区发展不平衡、公共服务水平低、城市病初露端倪。
1.地区发展不平衡
我国城市管理水平地区发展不平衡主要表现为东、中、西部地区的差异。东部沿海地区是中国经济、文化发达地区,与中部和西部地区形成明显的阶梯形状,城市管理水平的发展也表现出梯度状态。目前我国城市管理的发展速度东部快于中部,中部快于西部,沿海快于内陆。
2.城市人口膨胀
城市人口膨胀作为一个系统的整体,受城市承载力和城市功能的限制,城市对人口总量和人口结构都有一定的限制。合理的人口数量和人口结构是推动城市发展的第一动力。伴随着中国快速的城市管理,我国城市人口正在以每年1800万的速度增长,预计从2005年到2030年,中国的城市人口预计将从5.6亿增加到9.1亿。大规模的人口集中到城市给城市的的就业医疗卫生提出了很大的挑战。
3.城市交通拥堵
交通拥堵是典型的“大城市病”。这种城市病的主要特征是:一是潜伏期长,一般在20至30年;二是一旦爆发,就迅速转移并形成“城市管理综合症”。交通拥堵的病因源于城市功能紊乱。这种状况多发生在全国的一线城市,以北京为例,2009年末,北京全市实际常住人口1972万,流动人口超过千万,这意味着2020年北京常住人口总量控制在1800万的目标提前10年被突破;北京市每增加1个人,每日交通出行量增加2.64次,新增交通供给能力将很快被人口增量所抵消,六环路以内地区日行总量已达3500万人次。人口快速增长,交通超负荷运行、城市急速扩张,给城市的运行带来了很大的压力。
4.城市住房困难
伴随着城市规模迅速扩大,城市住房需求迅速增长,高房价问题也日益突出。特别是在一些大中城市高房价日益蔓延。2011年,全国住宅平均价格涨幅达25.1%。特别是北京、上
海、深圳、广州等大城市和一线城市更为明显。央行公布调查显示,超过70%的居民认为房价“过高,难以接受”。高房价将拉低城镇居民生活幸福感、城市生活功能逐渐被弱化,城市经济持续发展埋下潜在危机、抑制社会中间阶层扩大、加剧城市社会矛盾.5.城市环境恶化
目前,中国城市在生态环境方面呈现以下几个特点:一是主要污染物排放总量仍处于较高水平,远超出城市环境承载能力;二是城市空气质量处于较重的污染水平;三是城市固体废物排放量巨大,符合环保要求的城市生活垃圾无害化处理率较低,二次污染严重。目前,我国城市生活垃圾以每年8%~10%的速度增长,在50%的垃圾处理率中只有10%达到无害化处理,大多数垃圾只能简易填埋,使一些城市陷于“垃圾围城”的境地;四 是有毒有害的有机物污染、电磁辐射污染、危险废物污染等问题日渐突出,各类污染已经由城市蔓延至小城镇和乡村。
第二章
国外城市管理趋势
在探索城市管理的实践中,尽管西方各国并不存在固定的模式,但从总体而言,呈现出了以下三个方面的现代化大趋势:
(一)人文管理趋势
从20世纪80年代开始,城市管理向更加人性化方向发展。城市树立以人为本的管理思想,人既是管理的出发点,又是管理的落脚点。现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段,是一种具有现代管理意识和人文精神的管理,人性化的管理,它依靠思想文化的灌输,价值观念的认同,感情的互动和良好风气的熏陶。
(二)科技管理趋势
科技的发展将提高城市管理的科学性,为城市的科技化管理模式提供了重要条件;信息化也将带来城市各方面管理的科学化。20世纪80年代以来,发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。
(三)民主、法制管理趋势
民主制度与法制建设不可分割。市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念,参与某些重大事项的决策讨论,建立市民新的价值取向,以及用现代城市文明准则规范市民的行为方式,有利于提高城市管理的效率。城市管理模式法制化也是现代城市管理模式的重要
趋势,随着法制化进程加深,城市管理的法制化必然成为城市管理模式的重中之重。由于法制有强制性、规范性和稳定作用,它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面广,许多内容交织交叉,需要运用法律的手段加以规范,通过制订全国性或地方性的法律法规和规章,明确城市管理各部门的职责、权限与范围。
第三章 国外城市管理对我国基层政府的启示
——创新实施科学化精细化网格化管理模式
(一)创新工作思路,实施市容长效管理机制
管理是整治的延续,更是巩固和提升城区环境整洁有序的关键。把加强城市管理,创造更加宜居的人文环境,不断提高城市竞争力,作为推动经济社会又好又快发展的重要保证,作为提高政府执政能力的重要体现,把科学化、精细化体现在城市管理的各个环节,确保把市容环境整治、管理、巩固好,让群众长期受益。
1.理顺管理体制
实行大部门制。结合新一轮政府机构改革,整合优化组织结构,组建市容和园林,统筹协调市政、环卫、综合执法等工作,最大限度地减少中间环节,为提高城市管理水平提供有力的组织保障。强化属地管理。坚持把加强市容管理作为街道的重要职能,建立以街道办事处、辖区各单位、社区居委会、物业公司为主体的工作网络,努力形成属地管理、部门履责、共建共享、齐抓共管的工作格局。明确部门职责。坚持“谁主管谁负责”,进一步明确部门职责,细化分工,着力解决职能交叉和管理空白等问题。建立联席会议制度。成立由政府主要领导负责的城市管理委员会,每月召开成员单位主要领导参加的例会,针对工作中出现的各类问题,及时研究,限期解决。
2.建立“六大员”网格化管理机制
合理划分网格。通过深入调研,按照科学、高效、便捷的要求,结合实际,把全区划分为街级管理网格。为便于作业管理,深化完善万米网格管理,将街级管理网格按照居委会四至范围划分为社区级管理网格,确保管理质量和效率。明确工作标准。制定组织管理、道路环境秩序、道路环境卫生、居民区环境、园林绿化、市政道路、道路交通安全、建设和拆迁工地、路灯照明、夜景灯光及海河和津河等网格化管理十项标准,确保职责明确,管理到位。落实责任到人。按照划定的网格区域,在每个网格内设置了保洁员、设施管理员、综合执法
员、菜市场管理员、巡查监督员、考核监督员等“六大员”。保洁员、设施管理员、综合执法员、菜市场管理员为各单位一线管理或作业人员,负责本单位承担的管理和作业任务;巡查监督员由环卫、市政、综合执法、交管等相关责任单位派出人员组成,对本单位一线管理或作业人员的任务完成情况进行监督检查、督促整改并实施考核;考核监督员由市、区、街分别派出,按照属地管理要求,对各责任单位进行考核,确保每一条道路、每一片绿地有人管、有人问。加强管理监督,在各社区居委会和繁华办统一悬挂管理网格责任分工一览表,内容包括每一条道路、每一个居民院落城市管理事件、部件的管理责任单位和责任人,维修、养护责任单位和责任人以及信息采集责任人,保证网格化管理公开、透明。在各网格内设置“道路和居民区城市管理监督信息牌”。道路信息牌插放在每条道路中间位置的绿地内,居民区信息牌设置在居民区出入口处的明显位置,信息牌将管理责任单位和“六大员”姓名、联系电话及网格管理单位、指挥中心的监管电话全部公开,采取专项检查与群众监督相结合的方式,使市容管理全方位、全过程处于群众监督之中。
3.提升精细化和机械化水平
采取疏堵结合的办法,对占路经营的困难户、残疾人进行全面调查摸底,通过建立专业市场引导一部分,通过安排公益性岗位就业解决一部分,通过制定标准规范一部分,通过严格执法取缔一部分,最大限度减少“六小”回潮反复问题。对垃圾箱桶进行编号,实施垃圾箱桶专人巡回保洁制,确保垃圾、渣土得到及时处理。实行道路分等级、勤务划区域、巡查不漏点的管理新模式,确保道路环境秩序井然有序。大力提升环卫作业水平。加大对环卫设施的投入力度,引进电动机扫车和专用电动三轮保洁车,不断提高环卫工人和保洁队员的待遇,降低环卫工人的劳动强度,稳定环卫和街道保洁队伍,调动工作积极性和主动性提升,环卫作业的质量和效率明显。
(二)引入竞争机制,推进城市管理市场化进程
市场化是推进城市现代化管理的有效形式和发展方向。引入市场竞争机制,积极探索干管分离,努力提升市容管理的市场化运作水平。
1.推进数字城管信息采集市场化
对市容环境问题进行有效的监督、检查和督办。具体工作中,采取市场化运作方式,拨出专项经费,通过招投标,引进公司,由专业信息采集员负责对区域内的市容面貌、环境卫生、公共设施、道路交通、园林绿化等情况进行巡查,发现问题后通过城管通手机及时上报并督促解决,改变了过去市容管理部门既当运动员,又当裁判员的情况,促进了市容监管的公平、公正、公开。实行市场化运作,步入了信息快速上报、快速处置、快速解决的良性循
环轨道。
2.推进繁华区环卫管理市场化
通过公开招标引进了物业公司,负责卫生保洁,实行全天候扫保作业,对石材路面实施高压冲洗,清理辅路及卫生死角,维护公共设施、马路家具、绿地的清洁,保持繁华地区优美整洁的市容环境。
3.推进环卫公厕保洁市场化
按照市场准入和招投标管理程序,聘请专业招标代理公司对公厕招标事宜进行商讨,对符合环卫资质的社会企业进行严格审评,公开、公平、公正的开展招投标,最终选定维善保洁服务有限公司负责全区公厕的保洁和维护。政府管理部门运用行政、法律和经济等各种手段,加强对作业单位的指导、管理和监督,确保保洁质量。通过市场化运作,公厕作业质量明显提高,群众满意度大幅提升,实现了零投诉。
(三)加强监督考核,确保各项管理措施落到实处
不断建立完善市容管理的长效考核监督机制,努力构建决策、执行、检查、考核的闭环管理体系。
1.加强制度建设
建立健全信访投诉、督查督办、工作例会、效能问责、考评公示、兑现奖惩等六项制度,使市容管理工作有章可循、有制可依。对作业单位的工作进行量化。明确规定,信息采集员每天巡视检查繁华地区和重点地区、主干道路、次支道路和里巷道路,每周对居民区巡视检查2次。实施多层面的巡查检查。聘请市容环境义务监督员进行日常检查,开通市容环境投诉热线,对城市管理进行全方位的综合监督考评。
2.严格考核监督
依托数字化城市管理平台,构建区、街、社区三级联考机制,采取分级考评、互相考评、强化整改、社会监督的办法,确保市容管理的长效机制落实到位。按照“重点路段和重点部位管好、次要路段和区域管住、小街小巷管理有序”的要求,将道路划分为主干道路、次支道路、里巷道路三个层次,依据不同的管理标准实行分级考评。适时组织各相关责任单位互比互学互看,促进管理水平提升。将考评中存在的问题及时反馈相关责任单位进行整改,并进行复查考评。复查问题加倍扣分、督办整改并实行责任追究。
3.严格落实奖惩
坚持用足用好“以奖代补”的激励机制,对考评中成绩突出、连续名列前茅的部门和单位给予奖励。对同一问题多次未能达标的,加大扣分力度,对屡次未能达标的部门和单位给予
处罚。
第四章
总结
城市管理只有起点,没有终点。开展创建城市管理先进网格和示范道路活动,在繁华地区实施“一岗多责”的管理模式,动员更多单位、企业等社会力量共同做好城市管理工作,进一步落实科学化、精细化、网格化长效管理措施,推进城市管理再上新水平。
参考文献:
7.城市运营管理 篇七
一、创新城市管理
1、转变观念, 坚持建管并重的方针
城市管理是一项事关市民切身利益的社会工程, 城市管理的根本目的, 就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境, 让市民满意。提升城市管理水平, 最重要的是敢于突破传统的思维定势, 以创新思维分析、解决问题。
城市发展“三分建设, 七分管理”。只有管理跟上了, 城市的品位和内涵才能得到提升, 功能才能充分发挥。要从先发展, 再治理, 重建设, 轻管理的传统发展观转向经济与社会相互协调, 发展与管理相互促进的现代发展观, 将管理提到与建设同等重要的位置。
洪泽县以科学发展观为指导, 更新观念, 创新管理, 注重加强对城市的综合治理, 提高城市管理水平。加强街道容貌整治, 解决占道经营等影响市容的突出问题;加快推行物业管理制度, 提高住宅小区管理水平;充分发挥街道社区管理职能, 加强对流动人口、暂住人口、打工人员的动态管理;认真落实社会治安综合治理责任制, 严厉打击各种刑事犯罪活动, 创造良好的人居环境、市场环境和治安环境。
该县在“十二五”期间城市创建的总体目标是创建国家“五个城”, 即:国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。
2、深化改革, 理顺城市管理体制
长期以来, 我国的城市管理精细化、规范化、标准化程度还不够高, 多停留在经验型管理的阶段, 造成城市管理权责关系不明确、执法效果难界定、工作效率不稳定等现象。因此, 急需在城市管理的体制、机制上着眼, 在规范化、标准化上下功夫。在理顺管理体制中, 要本着有利于强化城市管理的目的, 不能在机构调整时削弱或撤并、取消城市管理部门。
该县加快管理体制改革, 积极探索建立适应市场经济体制和现代化城市管理的精简、高效、便捷的管理体制, 理顺关系, 明确执法主体职责, 实现由多头执法向相对集中执法转变。实行“条块结合, 以块为主”的基层综合执法管理体制, 以避免管理部门职权交叉、一个违法行为多支队伍查处, 执法效率不高、对老百姓不方便等问题。
3、强化培养, 建设高素质城市管理队伍
管理好城市, 关键在人才。要意识到当前城市管理人才的匮乏, 注意加强对城市管理干部、执法人员进行法律培训, 使城市管理人员熟悉国际法、国内法, 特别是城市建设管理方面的法律、法规和规章, 提高执法水平。要更新城市管理人员的知识结构, 不仅要学习科技、经济与管理方面的知识, 而且要学习外语知识和计算机知识, 提高自身的整体素质。城市管理部门尤其要注重培养、引进废弃物处理、环境工程等方面的科技人才, 同时建立人才竞争机制和激励机制, 调动专业人才的积极性。要加强思想政治工作, 加强思想道德建设, 大力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业、全心全意为人民服务的进步思想道德, 反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和以权谋私等不道德行为, 努力塑造城市管理队伍的良好形象。
洪泽县为建设一支“政治过硬, 军事合格, 业务精湛, 行为规范”的城市管理执法队伍, 今年先后举办各类政策法规学习和业务知识培训班6期, 邀请省委党校教授、市相关专家为一线执法队员进行集中培训。在今年上半年全市业务比赛中, 该县代表队荣获二等奖;前不久, 又通过全省住建系统城管执法星级队伍创建考核验收;环卫站在全市机械化清扫和环卫保洁比赛中分获一等奖、三等奖;有三人被市授予“城市美容师”称号。为实现执法公开, 阳光操作, 该县将法规条款、自由裁量权、执法依据、工作流程、办结时限、处罚结果等在政府信息网站、相关审批窗口公开, 全面接受社会各界监督。同时, 还将各项制度和适用法律法规汇编成册, 下发至全体执法人员, 促其文明执法、依法行政。
二、提升城市品位
1、大规模培育产业, 支撑持续发展
产业是城市发展的核心。必须加快发展重点产业, 整合提升优势产业, 扶持发展新兴产业, 构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群, 支撑城市持续快速发展。
洪泽县把发展工业经济, 实现工业化、城镇化作为发展的第一方略, 通过工业化、城镇化来带动包括旅游业等方方面面的快速发展, 特别是以项目为抓手, 狠抓招商引资, 大规模培育产业。“十一五”期间, 该县共实施固定资产投资3000万元以上项目114个, 其中10亿元以上重特大项目8个, 亿元以上工业项目66个, 这些重大项目支撑了“十一五”倍增发展, 也为建设湖滨名城打下了坚实的基础。
该县大力发展旅游优势产业, 加快湖滨名城建设。全力推进以“古八景” (古堰首、古水街、古帆船、古楼阁、古寺庙、古船坞、古鱼市、古船闸) 为主体的湖滨风景区, 开工建设洪泽湖健康养生园一期工程, 打造沿洪泽湖大堤旅游开发的破题工程和精品力作。策应全市加快开发白马湖的战略定位, 扎实做好环白马湖大道洪泽段工程和沿路绿化景观, 完成退围还湖任务。
2、多渠道集聚人口, 增强发展活力
人口集聚是城市发展的基础。城市人口规模的快速扩张, 会给城市的发展带来极大的活力。随着工业、旅游、商贸等产业规模的逐步扩大, 城市对各类劳动力的需求也会增加。要努力从三方面创造集聚人口的条件。一是从政策上, 按照加快推进城市化的要求, 对农村进城和外来打工人员落实各项城市居民待遇, 在就业、子女入学、社会保障和医疗卫生等方面与同城居民一视同仁。二是从措施上, 通过实施户籍改革, 加快经济适用住房建设, 打造区域高中教育品牌和职业技术教育基地, 吸引更多的外地人口、周边待业青年和务工人员来洪泽学习创业。三是从环境上, 积极营造良好的生态、创业和居住环境, 吸引县外各类人员在洪泽投资置业、购房定居。
该县依据县域面积小、人口少的情况, 在全省率先实行“让农村学生全部进城的办学思想”, 并做好相应的安全和减负工作, 该县还积极扶持建筑业和现代服务业的发展, 有效促进了人口集聚效应, 增强了城市发展活力。
3、加快城市文化建设, 提升城市文化层次及文化内涵
城市文化是城市人文的重要标志。洪泽县作为09年和10年连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县”, 提升城市文化内涵及文化层次尤为迫切。要以建设文化强县为目标, 整合文化资源, 发展具有特点的文化事业, 精心打造文化品牌, 发展壮大文化产业, 增强城市文化底蕴。要按照高起点、高标准和出精品的要求, 在县城建设一批特色鲜明、风格各异, 布局合理的重要文化设施, 以及集自然景观、人文景观于一体的文化景观。
该县通过洪泽湖文化广场大学堂等载体形式, 深入开展文明创建活动。大力加强精神文明建设, 采取培训教育、活动引导、典型示范等措施, 着力提高市民文明素质, 倡导现代、文明、清洁、安全的市风民风, 培育环境优美、秩序优良和服务优质的城市内涵。
4、改善人居环境, 建设生态洪泽
洪泽县坚持“环境立县、生态富民”战略, 全力推进国家级生态县的创建工作, 确保2013年建成国家级生态县, 打造倍加幸福、令人向往的湖滨园林城市。到2015年建成国家环保模范城市, 让全县人民共享“一波碧水、一片蓝天、一地绿色”。
为了建设环境友好型城市, 该县着力推进三项工作:一是严格执行环保前置审查制度, 对新上项目进行充分的环境论证, 做到科学规划、合理布局, 尽可能减少对环境的影响。二是进一步推进淮河流域污染防治工作, 按照年度目标要求, 落实责任, 倒排进度, 集中精力抓好治污工程建设。三是加强饮用水源保护工作, 采取最严格的措施保障城乡饮用水源安全, 对水源保护区内的污染企业, 该迁则迁, 该关则关, 绝不迁就。
5、统筹城乡发展, 调优三产结构
城市化进程的加快, 促进了三次产业结构的调整优化;同样, 调优三产结构促进了城市化进程。“十一五”期间, 洪泽县实现了经济结构的转型跨越, 三次产业增加值比例由“十五”末的27.2:38.2:34.6调整到17.3:45.5:37.2, 二三产业增加值占比提高了9.9个百分点。该县根据城市发展的需要, 大力发展观光农业、休闲农业, 促进城郊型农业向都市型农业转变。为提高城市环境质量, 将环境污染大的企业搬迁出城区, 或实行关闭、转产, 并要求污染大户, 采取措施, 切实减少污染。低效、污染大的企业明显减少, 在优化环境、优化工业产业结构的同时, 为城市的服务业腾出了发展空间。环保工程的启动, 极大地改善了城市面貌、环境, 使该县逐步朝向最适宜居住和创业的城市发展目标迈进, 洪泽县作为“中国全面小康成长型百佳县”的幅射力、吸引力明显增强, 推动了该县交通、贸易、餐饮、旅游等相关服务行业的发展。
一产结构转高。高效种植面积19万亩, 占比达39.6%, 其中芡实种植面积突破2万亩, 居全省第一;高效渔业面积7.83万亩, 占比达58%。成为全省首家无公害农产品和水产品产地整体认定县, 通过认定有机、绿色、无公害农产品28个、水产品30个、畜产品7个, “洪泽湖大闸蟹”获得国家地理标志产品保护认定。尤须关注的是:总投资56亿元的洪泽湖健康养生园等项目的实施, 将进一步推动“三农”发展模式的变革创新。
二产结构转优。今年实现工业增加值41亿元, 是“十五”末的3倍;工业用电在全市首家超过10亿度, 达到11亿度。亿元企业、列统企业总数分别达到34家和239家, 列统企业销售收入218亿元、利税20亿元, 分别是“十五”末的6.1倍和4.8倍, 分别占全部工业的89%和87%。省级经济开发区成为“百亿园区”, 综合考评连续三年居全市第一。尤为关键的是:高新技术产业洼地崛起, 产值占比达到16.8%, 安芯软件产业园被批准为省级软件园, 并在香港成功上市, 成为苏北首家在H股上市的软件企业。建成国家和省级高新技术企业5家、院士工作站2个、省级科技创新平台14个, 安芯软件、密胺和航天新材料、压能发电新能源等一批新兴产业的加快发展, 将进一步带动经济结构和发展方式的加速转变。
三产结构转新。为满足工业化快速推进的市场需求, 积极发展物流业、金融业等服务业, 不断做大规模, 提高档次, 形成优势。以经济开发区、水产批发大市场为中心, 大力发展以粮食、水产、建材、岩盐、机械等为重点的现代物流业。加快金融生态县建设, 推进金融服务业发展, 努力为企业、为经营户提供更多、更便捷的金融产品。以高新技术产业园、省级软件园为中心, 引进一批高新技术企业和软件服务企业, 大力发展与其配套的研发设计、科技服务、展示交易、中介服务等生产性服务业。适应消费结构升级, 积极发展商贸服务、医疗卫生、教育培训、社区物业、文化娱乐、养老健身等生活性服务业。
摘要:以科学发展观为指导, 更新城市创建理念, 创新城市管理, 提升城市品位, 注重加强对城市的综合治理, 提高城市管理水平, 创造良好的人居环境、市场环境和治安环境, 是顺应时代和社会发展要求, 开展城市创建的必由之路。
8.城市管理应与国际先进城市对接 篇八
关于这场踩踏事件的原因和责任尽管众说纷纭,但通过调查,可得出初步的结论:上海有相对较为完善的应急管理体系,也有相对较为完善的应急管理执行体系,但却缺乏科学决策程序,同时长官意志较强,导致了对非官方活动的失控。
众所周知,上海曾成功举办了2010年的世博会。既然连世博那么大客流量的情况下都能确保万无一失,对付外滩这点客流似乎是没有任何问题的。应急体系有了,执行体系也有了,但问题却出在“心防”懈怠了,一旦官方认为这不是个大问题,所有的应急体系、执行体系都会处于“降级”“休息”状态,并不会处于高度紧张的待命状态。
官方认为由于取消了跨年灯光秀,人流量会下降,因此不太可能出问题,从而放松了警惕。警方承认,由于当天人流密集,23时30分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域,直至惨剧发生。
通过我们初步调查研究,暴露出以下几方面问题:
一、是谁在外滩不举办跨年灯光秀后下令降低了安保级别,依据是什么?
二、是谁决定取消往年都进行的交通管制?
三、为何取消了跨年灯光秀却没有大规模告知公众,外界不甚清楚已取消该活动?
四、即使降低了人流预期,但以防万一,为何核心区没有布置大量警力?
五、媒体报道的外滩踩踏事件当天,在附近豪华餐馆吃饭的官员有无分管安全的人员?
从这五个问题中可以看到一个具有中国特色的决策体系:一旦管理人员认为这个事情不是大事了(这很大程度上很可能缺乏科学决策依据),相应的应急管理等机制就会放慢或者放松运转。所以此次问题的发生很大程度上在于最终决策依赖于领导,领导的防范心理一旦懈怠,则容易出问题。
中国人民公安大学安全管理资深专家张弘曾通过多年研究得出一个判断:如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动,出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视,长时间准备,比如2008北京奥运会、2010上海世博会。从近些年发生的类似事故看,往往是非政府主办的、民间性的一些活动,如灯会、展览会和一些体育赛事,容易发生这样的事故,例如北京密云灯会踩踏事故,杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人,太原迎泽公园踩踏事件等。
因此,城市管理能力不是问题,政府一些部门的麻痹大意成了问题,背后则是责任意识和决策科学化、及时化。若官员知道这个责任承担不起后,没有谁会懈怠,许多悲剧都会避免。美国纽约时代广场的跨年活动每次都有几千名警察到岗,除防范措施到位外,责任意识显然是最重要的因素。
如何科学决策是另一个重大问题。假设决策分析人员得出一个结论:即使取消灯光秀,外滩游客仍然会和往年差不多,并将这个报告呈给领导参考,领导会敢不重视?
目前尚不清楚是相关领导认为取消灯光秀后人流不会那么大,还是分析人员得出的这个结论,这有待于权威的官方调查。但有一点可以基本肯定:我们现在的决策“主观色彩”较强,定性分析很多,定量分析很少。加之领导对科学决策的成果是否采纳也缺乏操作程序,导致城市应急领域事故频生,悲剧一旦发生,其后果也极为严重。
外滩踩踏事故暴露出诸多问题,提高城市管理软实力势在必行,不能只重视城市的“面子”,建设摩天大楼固然重要,但诸如完善的下水道系统,合理的应急体系等软件建设更为重要,因为这体现了一个城市核心价值和竞争力。
一个成功举办世博会的城市,一个中国城市管理水平的标杆城市,为何没能防范一踩踏事故?城市的现代化,除了高楼大厦、便捷交通等硬件外,我们不能不关注管理软件和管理意识的短板。
我国的城市化速度太快,导致很多领域跟不上,这方面该补的课必须要补上。城市管理者不能沾沾自喜于已取得的建设成绩,而应和国际先进城市的管理体系对接,学习其成功的管理经验,建立起一个良好的科学分析、预测、决策体系。
城市,让生活更美好。
【城市运营管理】推荐阅读:
城市运营09-18
第4章 城市轨道交通运营安全系统分析09-08
智慧城市的投资运营与评估 试卷90分答案09-26
2017城市地下综合管廊建设与运营管理 84分试卷10-05
城市地下综合管廊建设和运营管理模式分析及咨询2017年考试题09-15
盐城市城市房屋拆迁管理办法08-26
浅析城市社区管理08-04
城市环卫管理方案08-07
城市社区管理的现状06-23
城市公共安全应急管理06-29