行政组织学考试试题

行政组织学考试试题（精选8篇）

1.行政组织学考试试题 篇一

行政组织学-17．实行总统制最为典型的国家是(C)C．美国 3.3政府行政组织职能变革的中心是（A）A政治职能 8．美国的白宫办公厅属于(D)D．总统直属机构 1.1下列属于美国总统的直属机构的是（C）C白宫办公厅 9．法国掌握最高行政权的是（A）A.总统 2.2英国地方行政组织不包括（B）B州 10．我国古代的郡、县两级地方行政组织始设于(A秦朝)3.3推行市场化行政改革最早的国家是(B)B英国 11．隋唐时期，州的长官是(D)D.县令 4.4英国现代行政组织改革始于(B)B 1979年 12．柏拉图的代表著作是(B)B．《联邦党人文集》

13．主张削弱立法权，加强行政和司法权的学者是(D 泰罗)

二、多项选择题 14．《行政学研究》的作者是(C法约尔)31．行政组织的物质要素包括的(ABD)15．提出组织管理的十四项原则的学者是（C韦伯）A．人员 B．经费 16．科学管理理论的代表人物是(C)C．巴纳德 C．目标 D.物资设备 17．提出组织管理七要素（POSDCRB）学者是(A高斯)E．权责结构 18．认为组织成员不仅是经济人，而且还是社会人的组织理论是(A)32．三公九卿制的“三公”是指(ABE)A．人际关系组织理论

A．丞相 B．太尉 19．商鞅的行政思想核心是(A)A.礼 C．节度使 D．钦差大臣E．御史大夫 20．提出“明主治吏不治民"的我国古代思想家是(D)D．墨子 33.宋朝的地方行政组织有(CDE)21．主张任人唯贤，提出“尚贤”组织原则的古代思想流派是(D墨家)A.道 B．府C．路 D． 州E．县 22．建国初期，我国实行的行政组织体制是(B)B．委员会制 23.实行总统制的典型国家是(D)D．美国 24．美国白宫办公厅隶属于(C)C．总统的直属机构 25．美国地方行政组织不包括（D）D．社区 26．我国国务院部门设置数量达到最低点是在(B)B．1970年 27．提倡以严格的规章制度来约束行政组织成员行为的管理方法是(A)A．规制型管理 28．行政组织编制工作规范化的条件不包括(A)A.政治化 29．南京国民政府时期，掌握实权的是（C）C．总统 30．九寺五卿制确立于(B)B．隋、唐 1.1 外国奴隶制最典型的国家不包括（C）C 古巴比伦 2.2 古罗马共和国时期的最高权力机关是（C）C 元老院 3.3 资本主义时期英国最高行政机关是（B）B 内阁 4.4 美国联邦行政机关中最重要的行政机关是（D）D 部 5.5 法国地方行政组织不包括（A）A 州 6.6 中书省逐渐成为最高权力机关的朝代是（C）C 宋元 1.1 行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（D）D 马基雅维利

2.2 西方行政学的创始人是（A）A 威尔逊 3.3 被称为“组织理论之父”的是（B）B 韦伯 4.4 霍桑试验的开始时间是（C）C 1924年 5.5 西方现代组织理论中社会系统学派的创始人是（B 巴纳德）6.6 下面不属于雷格斯行政组织模式的是（C 放射性）1.1实行三权分立制度最为典型的国家是（C）C美国 2.2 1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（C混合制）3.3实行首长制的典型国家是（D）D美国 4.4 下列不属于集权制的优点的是（B）B激励下级 5.5 市场竞争机制的功能不包括（A）A公平分配 6.6下列不属于孙中山行政组织思想的是（D）D“议行合一” 1.1下列属于辅助机关的是（A）A人事局 2.2下列属于综合性管理机关的是（C）C财政部 3.3国务院是（A）A决策机关 4.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（B 现代领导模式）5.5地方行政机关不能行使的职权是（B）B外交权 1.1经济体制是社会生产关系的具体表现形式，下列不属于经济体制的是（C）C社会经济 2.2行政文化隶属于（B）B社会文化 3.3法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（C 人民委托）4.4推行了土司制度的时期是（D）D明朝 5.5属于国际社会环境的是（A）A战争与和平1.1与信息社会相适应的管理方法是（C）C市场化管理

2.2提倡以人为本的管理方法是（B）B情感型管理 3.3属于行为科学时期的行政组织建立原则的是（A 以人为本的原则）4.4中国古代主张“亦善亦恶”的人性假设的学者是（D）D世硕 5.5目标管理的提出者是（C）C德鲁克 1.1行政组织编制的内容不包括（C）C物资管理 2.2行政组织编制的性质不包括（C）C权威性 3.3行政组织编制管理工作规范化不包括（D）D法律化 1.1 行政组织职能的变革的规律是（D）守夜警察?万能政府?有限政府

2.2美国行政学者雷格斯在《行政生态学》一书中提出的社会形态不包括（D）D后工业社会

34．美国的联邦行政机构有(ABCD)A．总统直属机构 B．行政部 C．独立管理机构 D．内阁 E．联邦法院 35．行政组织自身管理的一般方法有(ABE)A.规制型管理 B．情感型管理 C．法理型管理 D．道德型管理 E．市场化管理 31．国家组织包括（ABE）A．行政组织 B．立法组织 C．事业组织 D.企业组织 E．司法组织 32．清朝的地方行政组织有(ABDE)A．省 B．道 C．州 D．府 E．县 33．规制型管理的主要内容包括(ABD)A.组织标准化 B．工作秩序化 C．管理市场化 D．管理规范化 E．组织法制化 34．邓小平行政思想中的干部人事管理制度的“四化”标准是指(ABCE)A．革命化 B．年轻化 C．知识化 D． 现代化 E．专业化 35．我国行政组织建立中的统一原则包括(ABE)A.机构设置统一 B．领导指挥统一 C．计划统一 D．层次与幅度统一 E．权责统一 1.1 行政组织的基本要素包括（AB）A 物质要素 B 精神要素 C 文化要素 D 政治要素 2.2 行政组织功能的内容是指（ABCD）A 政治功能 B 经济功能 C 文化功能 D 社会功能 3.3 行政组织的一般性质包括（ABCD）A 静态的组织结构 B 动态的组织过程 C 生态的组织环境 D 心态的组织意识 31．行政组织的功能包括（ABDE）A．政治功能 B．社会功能 C．宗教功能 D.文化功能 E．经济功能 32．行政组织编制的性质包括(CDE)A．统一性 B．多样性 C．政治性 D．服务性 E．系统性 33．英国地方行政组织包括（ACDE）A．郡 B．州 C．教区 D．社区 E．区 34．墨子的行政组织思想有(ABD)A．“尚同” B．“节用” C．礼法结合 D．非乐 E．法 35．英国当地行政组织改革的内容有(ABCDE)A.部分政府职能市场化 B．调整中央与地方关系 C．改革内部管理体制 D．加强中央宏观调控 E．改革人事制度 31．组织的基本构成要素是(ACE)A．人 B．司法组织 C．目标 D.行政组织 E．人际关系 32．古罗马共和国时期的中央机关组三大组成部分是(ABC)A．元老院 B．高级长官 C．人民大会 D．总督 E．执政官 33.英国的中央行政组织主要有(BDE)A.众议院 B．枢密院 C．参议院 D． 内阁 E．政府各部 2

行政组织学-3（1）强化中央集权，皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，使（3）分工明确，合作良好。国家权力的垄断者，形成高度集权的行政管理体制。集权程度，大大超过（4）适应环境，具有弹性 中世纪的欧洲各国。总之，良好的行政组织机构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比（2）中国古代行政组织的特点呈前后因袭、循序渐进的特点。例关系，在质量上相互协调，呈现一个有机的、充满活力的网络整体。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

41、试论克服组织变革阻力的方法。具有强烈的宗法色彩。（1）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进

37、简述巴纳德的组织理论的内容。

行政组织的变革（2）广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论（1）指出组织的本质是一个协作系统 声势，并有针对性地克服心理障碍（3）发动群众，民主参与改革：①引（2）提出了组织的三要素理论。一是共同的目标；二是协作的意愿；导大家共同认识现行组织体系的问题，共同分析其原因，求得共识。②引三是信息。导大家共同认识变革后的好处。③引导大家参与决策方案的讨论，为变革（3）提出了权威来自接受的思想。献计献策。（4）尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积（4）提出组织平衡理论，认为组织作为一个写作系统，能否持续存在，极因素。建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。让人民团体积极取决于能否保持组织的内外平衡。参与国家事务的民主管理和民主监督。阐述了非政府组织理论。40、试论述在社会主义市场经济条件下，我国如何正确处理中央政府与地

38、简述行政组织体制中完整制的优、缺点。

方政府权力配置关系。（1）优点：第一，在同一级政府内权责集中、指挥统一，可令行禁止，答： ①市场经济对政府职能总的要求：调控宏观经济职能；维持市场秩序、防止迟缓推诿第二，在同一级政府的统一领导下，各部门相互合作、协调配合，可以减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。（2）缺点：第一，全力过分集中的地方政府，易形成一级行政首长的个人专权。第二，易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的过彻落实，不利于中央政府对全国的宏观调控。

39、简述美国联邦行政组织架构。

（1）总统直属机构。又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。其中白宫办公厅与行政管理和预算局是地位最重要、历史最悠久的单位。（2）内阁和行政部。内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，部是联邦最重要的象征机关。（3）独立行政管理机构。为某一专门目的而设立的一种重要行政组织。其特点：①专业性强；②独立性；③行使混合权力；④办事效率高。

36、简述行政组织功能的主要内容。

（1）政治功能。指政府防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，打击犯罪活动，进行民主建设，其核心问题是巩固国家政权。（2）经济功能。保护经济基础的巩固和发展，推动社会生产力的发展。（3）文化功能。一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育； 二是进行科学文化教育。（4）社会功能。包括提供社会保障；促进公正的收入分配；控制人口增长；环境保护。

37、简述规制型管理方法的主要内容。（1）组织标准化。①分工专业化②工作指标化人员统一化（2）工作秩序化。①强调组织内部各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间相互协调、密切配合。②理顺组织内外的各种关系。③彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章。（3）管理规范化。①组织成员间关系以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人际关系。②对所有人一视同仁③明确组织成员的职权范围和协作方式④精确计算组织成员的工作成果，以业绩做奖惩的尺度。

38、简述行政组织体制中混合制的优、缺点。

（1）优点：同时兼有首长制和委员会制的而避免两者的弊端；既利于权责统一又便于集思广益；既可避免个人独裁，又可避免无人负责（2）缺点：运用不当，会见由首长制和委员会制的弊端；一方面个人专断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功诿过。

39、简述行政外部环境的构成。（1）自然环境。指在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物。包括地球环境和宇宙环境两个方面。①宇宙环境包括宇宙天体的运行、太阳黑子的干扰、日月蚀等宇宙现象；②地球环境则包括地形地貌、气候、土壤等地理环境因素，以及水力、风力、土地、矿藏、生物等环境因素（2）社会环境。①国际社会环境，包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。②国内社会环境：政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口等

四、论述题 40、请结合实际谈谈如何构建合理的行政组织结构。（1）任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，人与事得到最佳组合。（2）各个组织、人员之间按比例配置。

纪律的职能；各种保障的职能②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下实施本地区的各种保障职能 ④中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制 的优越性。（评分细则：答卷时应有所发挥，否则酌情扣分。）

41、结合实际，试论如何为行政组织创建良好的文化环境。答：①树立民主意识； 只有由民意产生的政府，才是合法的政府；政府的权力只能来自人民的委托。②树立法律意识；法律要反映民意，人民要服从法律。树立法律意识就是要树立法律至高无上的思想，任何人、团体都要服从法律。③树立双向沟通意识； 一方面，社会各界的人民大众要广泛地、经常地参与行政组织的输入活动，以向政府表达自己的意见，并监督政府的行为；另一方面，政府也要向人民大众宣传、解释自己的方针、政策，引导人民的活动。④树立政绩意识；行政组织的职权分配以个人的成就或政绩为标准，而不能看个人出身及其与领导者的特殊人际关系。⑤树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。40、请结合实际谈谈如何为行政组织创建良好的经济环境。（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构。（2）建立健全符合本国国情的经济体制。例如我国建国后在相当长一段时间里，实行的是计划经济体制。十一届三中全会我国开始对其进行改革，逐步实行计划的商品经济体制。党的十四大则正式提出要建立社会主义市场经济体制。（3）充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民生活水平： ① 充分合理地开发和利用自然资源； ② 合理开发和利用人力资源； ③ 建立科学的微观控制机制； ④ 建立科学的宏观调控机制。

41、试论当代我国行政组织改革的背景。1：社会主义市场经济体制逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。2：民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔空间。3：传统的行政组织体制，是行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。4：国外行政改革的理论和实践给我国行政组织改革提供了有益经验和借鉴。5：知识经济时代的到来，给我国的行政组织该机构带来了机遇和挑战。40、试论述国际社会环境对行政组织的影响。

1：国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策、及机构。20世纪以来，特别是二战以来，由于科学技术的迅速发展，国际交往日益频繁，这种相互依赖和制约的关系首先影响各国政府的政策、职能；进而影响各国政府行政组织的设置及该组织在政府中的地位。2：重大国际事件的发生，会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。如美国政府在海湾战争尚未结束就设立了重建委员会，专门负责战后中东的重建工作。3：国际社会中 共同问题，是各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。如生态环境污染、关税保护、邮政通讯、外层空间开发、禁止贩卖人口，打击国际贩毒和救济国际难民等。为解决这些问题，各国政府都相应设立行政组织来进行处理。4：国际组织的出现，使各国政府产生了与之相对应的职能及其机构。5：国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

41、试论该如何有效地解决组织摩擦。4

行政组织学-5圳市对重大战略性问题、重大宏观决策问题研究不够的缺陷。管理行为，抓好一批窗口地区和行业整治，公开评价一批市政府部门，重 向香港特区政府学习社会管理和公共服务——新设多个带“署”部门。点整治一批旅游景点环境，严厉打击制假贩假行为，整治一批扰乱社会生 令人关注的是，此次深圳机构改革调整方案新设了多个带有“署”的产生活秩序的突出问题。通过这些努力，逐步建立适应市场经济的政务运部门，以此来区分决策部门和执行部门，如行业协会服务署、事业单位建行机制，努力把重庆建设成为我国西部发展环境最好的地区。筑工务署等，这些部门带有香港特区政府“痕迹”。

（本案例选自《半月谈》2001年第19期）问：根据行政职能原理，分析深圳市这次的行政机构改革 问：试评价重庆市政府的职能过程。答：分析： 答：

（1）行政职能是政府机构改革设置和机构改革的重要依据。政府机构（1）市政府职能“越位”和“错位”，管了许多不该管的事，另一方面又的改革包括：科学分解。确定政府各机构职能，合理划分机构权限，调整、是政府职能“缺位”，该管的事没管好.设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事（2）深化政府职能改革 手段，完善机构运行机制，精简多余机构和人员等。（3）重新定位：有所为有所不为

（2）深圳市第七次行政机构改革不是简单的机构增减裁并，通过改革，中央实施西部大开发战略后，重庆开始了政府职能的转换：在市场经一些内设机构。职能和人员相对薄弱的部门得到了充实和加强，这说明改革真正把转变职能、提高绩效放到了重要位置。深圳市通过加强协调，强化监督，力图建立公共管理与公共服务新机制，其核心是实现从“管制型政府”到“服务型政府”的角色转换。42.阅读案例，谈谈加强行政组织伦理建设的途径。

据《华商报》报道：陕西省商洛市商州区一些乡镇的农民反映，几年来有人一直将国家的退耕还林补助粮高价出售，然后将补偿给村民的粮食按折低价进行兑付，从中牟取私利，村民却始终见不到一粒补助粮。的重中之重，并且相继出台了一些解决“三农”问题的政策和措施。实施退耕还林工程，不仅仅为了封沙，也是帮助农民脱贫致富的长久之策，农民能够理解。国家的经是好经，却让基层的干部给念歪了，既损害了农民的利益，又伤了农民的心。

答：分析：

（1）加强行政伦理教育。一是加大行政伦理建设的力度，提高公务员对行政伦理的认知水平，使公务员认识到良好的行政伦理是为政之本；二是加强公务员思想政治教育；三是强化公务员的道德自律意识；四是行政伦理教育的内容应当体现时代精神，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。

（2）强调行政伦理立法。行政伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。为了保障行政伦理，还必须对权力进行有效的监督和控制，通过以法制权，以权制权，以民制权，以德制权，从而使权力变成相对的权力，可以监控的权力。（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识。43．运用行政组织管理方法的有关原理分析下述案例中“让‘破烂王’下岗”的建议。因为“破烂王”的存在，杭州市一部分废旧物资得以回收再生；同样因为他们的存在，公共设施偷窃者有了稳定的“回收点”。杭州有人就此提出建议：杭州应提前一步行动，让“破烂王”下岗。应当承认的是，确实是有一些收废品人员为偷盗者提供了“销赃”渠道，但也必须导致的潜在后果是，社会对弱势群体的同情意识、帮助意识会因此而下降。如果说市民的同情意识下降了，社会中的关怀意识变稀薄了，那建立在 此基础上的城市就难说是真正变得美丽了。希望市容市貌得到改善无可厚非，但市容市貌的改善不能以牺牲弱势群体的生计为代价、为前提。如果为了求取一些问题的解决，就动辄采用“铲除”、“消灭”的手段，那就不仅是管理办法简单的问题，更会导致对人的权利及民生构成伤害，就不能说是体现出了“以人为本”、“以民生为本”的服务意识，就是与全社会正在掀起的对弱势人群的关注、关怀背道而驰。答：（1）行政方法是行政系统的一个重要组成部分，它一方面要依靠行政机关、行政人员在行政管理实践中不断总结、积累经验，继承和汲取本国传统的和国外行政管理方法的精华，另一方面也有赖于借鉴现代学科的理论予以补充、丰富、改进和完善。不同的行政方法，其作用也不同，各有得失利弊。行政方法的运用还受管理主体的知识、能力、情感等的制约，受管理对象的性质、特点、范围以及管理过程的时空等因素的制约。所以即使同一方法作用于不同对象，其效果可能差别很大。（2）由于行政管理对象具有的广泛性和复杂性以及社会问题的复杂多变，决定了行政管理机关在行使国家行政权力时，采用的行政方法也必须是灵活多样的。本案例中的建议试图采用单一的方法解决复杂的社会问题，显然不妥当。42.重庆直辖之后，百业待兴，但行政管理体制与直辖市的要求、与市场经济的发展不相适应。“管理就是审批、权力就是收费”的观念没有消除，一些吃、拿、卡、要的现象仍然存在。不少兴致勃勃的投资者感叹：重庆手续多、收费多、罚款多、软环境差。某地为了建一座大桥，盖了20多个章，跑断腿，磨破嘴，东找人，西找门，结果还是拖了一年多才办成。过去，重庆光市级部门设置的各种行政 从2001年9月起，重庆又拉开了旨在转变职能，改进作风的“发展环境整治行动”，继续取消一批行政审批项目，破除行政垄断，规范一批政务 济体制下，把市场能做的事“让位”给市场去做，政府退出不该管、也管不好的领域，从“大包大揽”转变到经济调节、社会管理、公共服务上，在“缺位”的地方“补位”。42.据《现代快报》报道，连日来，南京市区弥漫着一股莫名的恶臭，市民们被这股恶臭困扰着。而据说，从2003年8月南京遭遇第一次大面积恶臭投诉之后，恶臭问题日趋严重。照理说，面对这种情况，有关职能部门应当迅速出击，查清恶臭来源，并采取有效措施，还市民以清新空气。就这一点来说，如今其重视程度是可以想见的了。但是请注意，这是在“满城恶臭”的情况下才着手做的，那么，这又是为什么„„ [问题]：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。答：（1）行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作为现代化的基本内容和要求，政府“提速”，即提高行政效率的途径和方法应因地制宜。（2）打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。（3）中国入世首先是政府入世，要推进机构改革，合理划分权限，建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。（4）贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，实现由人治向法治的转变。（5）大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取向，积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等“一站式服务”形式。（6）全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。（7）逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作的速度和质量。43．根据行政组织领导原理分析下面案例，说明领导责任的内容及其追究。《新京报》消息：出席“两会”的一些人大代表和政协委员认为，目前全国各地竞相上马轿车整车项目，掀起了一场风起云涌的“造车运动”，是盲目投资、低水平重复建设的一个典型，国家应该采取措施，坚决予以遏制。据国家统计局的统计表明，轿车整车厂家中，去年年产量超过10万个人的险，正是一些领导干部敢于在决策上“挺而走险”，拥有极强“心理承受力”的缘由所在。正因为如此，对重大投资项目开展绩效审计，在重大项目的决策上实行问责制度并使之制度化非常有必要。只有如此，才能有效遏止盲目决策，乱花纳税人钱的行为。不但要在发生伤亡事故、腐败等问题上追究相关领导的责任，也要在诸如投资项目的决策、认证等经济工作领域实行问责制度。只有让决策者个人为自己的行为付出代价，才能真正使其对自身行为负责，才能尽可能减少地方及百姓利益因盲目决策而受到的损失。领导干部掌握的权力使其每一决策所造成的后果都会是巨大的，因而也非得使他以对其 自身而言也是巨大的个人利益来作为他为自己行为负责的“抵押”。从这个意义上说，让决策者个人为决策失误付出代价并不冤枉。答：（1）行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。（2）领导责任具有间接性的特点。但是，领导责任不是一句空话，不能成为搪塞责任。逃避处罚的挡箭牌。而一旦出了问题，依法依纪追究起来，有些领导往往拿出“集体决定”。“不是自己直接负责”等种种借口推卸责任。领导不负责任、出了问题推卸责任的不良习气，不仅不利于做好工作，而且还会引起人民群众的强烈不满。（3）领导干部要正确对待人民给予的权力，认清权力与责任的有机融合和相互制约，尤其要重视责任对于权力的影响和制约，认真履行自己的责任，对关系党和人民群众利益特别是关系到人民群众生命财产安危的事情，必须极端负责，极端认真，一丝不苟，精益求精，不能有半点的马虎和敷衍。（4）当工作中出现了问题和失误的时候，领导干部要勇于承担责任。对一些领导干部在重大决策失误中应负的领导责任必须予以追究，而决不能姑息迁就。

2.行政组织学考试试题 篇二

一、我国行政组织平衡计分卡研究状况

平衡计分卡产生后不久, 我国学者就对其进行了大量的探讨, 但前期主要集中于企业界。如直到2005年11月, 在中国期刊网 (CNKI) 的中国期刊全文数据库中共有385篇文章介绍BSC, 其中有372篇介绍BSC在企业中的应用, 除此之外仅有13篇介绍BSC在政府中的应用。 (陈通, 王伟, 2006) 。此后关于平衡计分卡的文章便大量涌现。到2009年10月在CNKI数据库中关于平衡计分卡的相关文献共有9, 618篇。其中, 介绍行政组织的相关文献共有216篇。各个年度发表的关于行政组织平衡计分卡文献的数量如表1:

从搜索得到的文献数量可以看出, 关于行政组织平衡计分卡的研究2005年以后明显趋热。所以就很有必要对平衡计分卡在行政组织中的研究做一下重新的梳理。

综合收集到的文献, 可以看出我国对平衡计分卡的研究越来越趋于具体, 趋于实用。在2005年以前理论界主要是以介绍、引入平衡计分卡或者是探讨其在我国适用性为主, 2005年以后则更多的以应用为主。我国学者对平衡计分卡的研究 (尤其是2005年以后) 归纳起来主要集中在以下几个方面:

(一) 针对行政组织特点和我国实际情况对平衡计分卡基础理论做了理论上的创新。如人民大学的方振邦教授在2008年发表的《构建基于平衡计分卡的政府绩效管理体系》就根据卡普兰、诺顿和保罗·尼文的观点以及行政组织本身的特点, 归结出行政组织平衡计分卡的通用模型。这个模型包括两种框架, 这两种框架中利益相关者维度 (这是卡普兰、诺顿平衡计分卡客户维度引入行政组织的转化) 都被置于框架的顶端。这是由行政组织的特点所决定的。这两种框架最主要的不同是财务维度的位置, 对于那些不承担财税创收任务的行政组织, 财务维度被调整到框架的最底端, 使其成为一个驱动因素。对于那些承担财税创收任务的行政组织, 财务维度则放到和利益相关者维度并列的位置, 以便作为一种预期的绩效结果。他的这些研究为平衡计分卡在不同类型的行政组织中应用提供了理论上的指导。天津大学的王晗在其2007年完成的硕士毕业论文《基于六维平衡计分卡 (SDBSC) 的公共部门绩效评估研究》中在平衡计分卡财务、公众 (客户) 、内部流程、学习和成长四维度中又加入问责和组织能力两个维度构成了六维度平衡计分卡。虽然新加入的维度是否合适值得商榷, 如组织能力维度与内部流程维度, 问责维度与公众维度是否有足够的区分度。但是他的论文却引发了我们对行政组织平衡计分卡研究的一种思考:传统的四维度平衡计分卡对于行政组织来说, 维度是否充分。

(二) 针对具体行政组织具体探讨了平衡计分卡理论的应用。平衡计分卡是一种实用的工具, 应用才是其生命之所在。平衡计分卡引入我国之后, 尤其是在2005年以后, 我国的研究者针对不同类型、不同层次的行政组织运用平衡计分卡理论构建起了绩效管理和考评体系。由于这方面的研究很多, 下面就选择一些有代表性的做一列举, 如表2。

(三) 进行了平衡计分卡理论和其他绩效评价理论的关系研究。绩效评价理论和方法有很多, 只有对这些方法进行比较才能认清每一种方法的特点, 从而更好的运用这些方法和理论。方振邦教授2005年就在《中国行政管理》上发表了《关键绩效指标与平衡计分卡的比较研究》。在文中他对KPI和BSC在设计理念、设计方法、指标特征三个方面做了对比。综合说来BSC比KPI更加重视各个维度之间的因果和驱动关系, 而KPI则更重视关键绩效因素的作用。方振邦教授在文中同时指出把BSC和KPI结合起来将会是一种很好的做法。湘潭大学的周密教授在2006年发表的《平衡计分卡及其发展趋势》中对BSC和ABC (作业成本法Activity Based Costing) 以及EVA (经济增加值Economic Value Added) 之间关系作了简单介绍, 指出它们都是20世纪末诞生的绩效评价方法, 但它们并非泾渭分明, 非此即彼, 它们之间可以相互兼容, 交叉并存, 相互影响, 继承演变, 共同服务于企业的价值最大化目标。虽然她的分析是针对企业, 不过其中的某些方面对于行政组织肯定也有一些的借鉴意义。

(四) 利用平衡计分卡理论对公务员的人力资源管理尤其是绩效管理进行研究。平衡计分卡在行政组织中主要被分为三个层次:整个组织的计分卡、部门的计分卡以及公务员的计分卡, 而公务员计分卡的研究对于行政组织中人力资源管理是极为有益的, 因此公务员平衡计分卡的研究就成为行政组织平衡计分卡研究的一个热点。综合收集到的文献可以看出公务员平衡计分卡的四维度一般都不是对组织平衡计分卡四维度的简单承接, 有的是稍作转化, 有的则是重新确立。如苏州大学曹玖成在其2007年完成的硕士论文《公务员绩效管理平衡记分卡的应用研究》中把平衡计分卡的四维度:财务、顾客、业务流程、学习成长分别转化为职责履行、公众服务、行政过程和学习与发展。他的主要创新点是辩证吸收了平衡记分卡合理内核, 构建了公务员绩效管理平衡记分卡通用模型。李艳红, 罗海涛在他们2008年发表的《基于平衡计分卡的公务员政绩考核体系设计》中则把四维度确定为个人学习与成长、岗位能力、岗位目标、相关部门及公众满意程度四个维度, 并在其中探讨了公务员平衡计分卡的设计思路和设计程序。西南交通大学的何丽鹃在其2006年完成的硕士论文《平衡计分卡与我国公务员绩效评估体系创新》中把四维度确定为服务对象、内部管理、财务和学习与成长, 并以乐山市某区的建设局为例简单探讨了公务员个人计分卡的构建。文献中还有一篇探讨企业员工平衡计分卡构建的文章, 它对公务员平衡计分卡的构建十分有借鉴意义, 它是于璐发表的《浅谈基于平衡计分卡框架的员工计分卡构建》, 她把四个维度确定为个人心态、个人学习能力、个人胜任能力和个人行为能力, 这四个维度基本没有承接传统的平衡计分卡理论中的维度, 而是从人力资源角度重新确定的维度, 这应该可以为公务员平衡计分卡的构建带来一些新的启示。

此外, 我国还有一些具体的行政组织在实践中引入了平衡计分卡, 如黑龙江的海林市在全市所有行政机关中都进行了实施, 青岛也进行过尝试, 这些实践活动都取得了不小的成绩, 同时也产生了一些问题, 但这些无疑都会丰富我国行政组织的平衡计分卡理论, 为我国行政组织的绩效管理做出贡献。

二、我国行政组织平衡计分卡未来可能的研究方向

(一) 针对理论上的不完善, 继续丰富完善理论。一是基于平衡计分卡的行政组织文化构建研究。当前的平衡计分卡研究都注意到了文化对于平衡计分卡实施的影响, 许多文献都提到良好的组织文化对于平衡计分卡的实施至关重要, 但普遍没有认识到平衡计分卡对文化的反作用, 也就是说, 平衡计分卡对于构建良好的组织文化同样具有积极意义。笔者认为可以在平衡计分卡中设立关于文化的评价指标, 甚至可以设立与四维度并列的文化维度来帮助构建良好的组织文化, 从而可以用实际的应用工具来建构相对模糊的文化。对于这个想法是否可行, 以及怎么实行, 这应该是今后研究很重要的一个方面。二是基于环境分析的行政组织平衡计分卡研究。组织内外部环境时刻都在发生变化, 行政组织相对于企业来说变动相对小一些, 但也在不停变化。实施平衡计分卡的一个缺点是, 容易使得管理固化, 从而跟不上环境变化。因此就应该在平衡计分卡框架中加入环境评估的部分, 使得平衡计分卡能够具有弹性, 这应该也是今后研究中应该着力做的。三是基于利益相关者的行政组织平衡计分卡研究。在行政组织中顾客维度已经取代了财务维度被置于四维度的最顶端, 这就凸显了利益相关者的重要性。在平衡计分卡中, 利益相关者是否都能被纳入, 以及指标怎么设立, 都值得深入去研究。

(二) 运用理论, 结合实际, 继续在适合采用平衡计分卡的行政组织推广平衡计分卡。平衡计分卡在我国行政组织中的运用刚刚处于起步阶段, 并且其作为比较先进的管理工具所起到的积极作用已经被实践所证明, 因此在我国行政组织中应该大量实施平衡计分卡以提升行政组织的管理水平。然而每个行政组织的性质、职能、层级等许多特点各不相同, 所面临的内外部环境也不相同, 所以不能运用统一的平衡计分卡模式, 这就需要根据不同组织的不同特点以及面临的不同环境进行具体的构建。因此, 针对某一具体行政组织或部门的平衡计分卡构建也是未来研究的一个方面。

参考文献

[1].[美]罗伯特.卡普兰, 大卫.诺顿.平衡计分卡——化战略为行动[M].广州:广东经济出版社, 2004

[2].方振邦.平衡计分卡在我国县级政府绩效管理中的应用研究[J].理论探讨, 2008, 4

[3].陈通, 王伟.基于平衡计分卡的政府绩效评价研究[J].西安电子科技大学学报 (社会科学版) , 2006, 5

[4].王晗.基于六维平衡计分卡 (SDBSC) 的公共部门绩效评估研究[D].天津:天津大学, 2007

[5].方振邦, 马义伦.公安派出所平衡计分卡设计[J].北京人民警察学院学报, 2008, 1

3.非政府组织的行政法规制 篇三

【摘要】 非政府组织近年来蓬勃发展,在社会福利、环境保护、慈善等公共管理领域发挥了积极作用,与政府管理相互配合,起到了拾遗补缺的功能,对非政府组织行政法学研究具有重要的意义。

【关键词】 非政府组织;公共管理;司法规制

一、非政府组织的界定、范围和法律地位

(一)非政府组织的界定

关于非政府组织的界定,美国霍普金斯大学的M·Salamon霍普曼教授认为具有以下五个属性的组织即非政府组织,即组织性、非营利性、民间性、自治性和志愿性。中国的非政府组织就是指除政府机构和营利性机构以外的一切社会组织的总和,包括非营利性事业单位、社会团体和群团、各类非营利性社会中介组织和各种民办企业单位。事业单位是国家为了社会公共利益,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科学、文化、卫生、体育等活动的社会服务组织。将事业单位列入非政府组织的范畴,似乎不太符合国际上的非政府组织“民间性”的特点。从中国目前的有关规定来看,中国非政府组织的定义与国际上的定义基本内涵一致,中国的非政府组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式,中国的非政府组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。

(二)非政府组织的的法律地位

目前,普遍认为非政府组织具有行政主体、行政相对人和民事主体三种法律地位和身份。行政主体。对一部分具有依法管理公共事物的非政府组而言,他们依法进行某些社会事物的公共管理时,就具有行政主体的身分,但必须经法律、法规授权或行政机关委托或经批准的章程的规定;行政相对人。就非政府组织接受登记管理机关登记管理和业务主管单位业务指导、日常管理和监督机关检查而言,非政府组织可以作为行政相对人,具有法人或其他组织的地位;民事主体。从其民事活动而言,根据《中华人民共和国民法通则》的规定,社会团体具有社会团体法人的地位,即依法竟核准登记,取得社会团体法人资格。民办非企业单位如果是法人,则具有民事权利能力和民事行为能力,能依法独立享民事权利承担民事义务。

二、非政府组织的公共管理行为

随着我国社会主义经济的发展和政府职能的转变,一些原由政府部门管理的公共事务特别是行业性、专业性事务,逐步转移、交给或还给某些非政府组织管理或参与管理。同有的西方国家所认同的一样,在我国,公共行政可以分为政储的公共行政和社会的公共行政。政府的公共行政是指政府代表国家行使行政权,管理公共事物;社会的公共行政是指政府以外的非政府组织,对一定范围内的公共事物所进行的管理。非政府组织依据有关法律、法规的授权文件或有关行政机关的委托或经批准的章程的规定,行使某些公共管理职能,非政府组织的公共管理行为主要包括:履行行业管理和服务,是非政府组织的主要职能。

三、非政府组织的行政法规制

(一)立法规制

我国涉及非政府组织的法律法规主要包括:宪法;法律;行政法规;地方性法规;部门规章。我国关于非府组织的立法已经初步形成了以《中华人民共和国宪法》为统领,以《中国社会团体登记管理条例》和《中国民办非企业单登记管理暂行条例》为主体,以地方性法规、部门规章为辅助,一般法与特别法相结合的法律规范体系。

(二)行政规制

对非政府组织的登记管理。非政府组织的成立必须符合法律规定的条件,履行法定的程序,这是非政府组得到国家认可,取得合法地位的前提条件。根据《社会团体登记管理条例》的规定和《民营非企业单位登记管理暂行条例子》的规定,国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单登记管理机关。全国性的社会团体由国务院的登记管理机关负责登记管理;地方性的社会团体由其所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理;根据我国《社替团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定,国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体和民办非政府组织的业务主管单位。

(三)司法规制

“有权力就应当有救济”是行政法中应有之意。非政府组织在行使公共管理职能的时候,公民、法人或者其他组织认为侵犯自已合法权益,可否对其提起行政诉讼的问题是当前司法实践中亟待解决的问题。公民、法人或其他组对具有国家行政职权的机关和组织和其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院的受案范围。据此,当非政府组处于公共管理主体地位的时候,应当具有行政诉讼被告的主体资格,并应当具有行政诉讼被告的主体资格,并应当承担相应的法律后果。

参考文献

[1]方家俊.对非政府组织的相关问题研究[J].西北大学学报.2007(4)

4.行政组织学考试试题 篇四

--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。

--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

--行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。古希腊，公民大会是国家最高权力机关。--古罗马元老院是最高的权力机关。美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。--雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。--英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。

--法国：半总统半议会制国家。（总统无须对议会负责，只对选民负责）。

--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。--隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。--孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。倡导地方自治，提出均权制主张。--柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。--中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。--马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。

--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。

--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。--“组织理论之父”马克斯·韦伯认为合法的权威主要有：一是基于习俗惯例的传统权威、二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威、三是基于理性法规的法理型权威。

--“社会人”理论是梅奥提出的。赫伯特·西蒙是决策理论学派的创始人。

--最早将系统论运用于组织研究是美国社会学家塔尔科特·伯森斯，他的主要著作有 《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。

--雷格斯提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。

--《彼得原理》认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。彼得原理：在实行阶层登记的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。--孔子主张礼仪治国，强调治国要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民为贵，君为轻”--老子“无为而治”、“道法自然”、“小国寡民”。

--毛泽东提出：社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。

--行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

--“千百万人才工程”属于战略目标。中央、国家机关公务员考试、培训等属于战术目标。--提倡目标管理的有：杜拉克、奥蒂奥纳、韦里奇。

--目标执行的前提条件：组织及其成员的自我控制能力强；组织认同感强；组织目标得到组

织领导的重视；目标明确。

--宏观纵向分工特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。--中央政府设有：部、司/厅/局、处三个层级。省级政府设有：厅、处、科三个层级。--管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，管理层次就越小。

--古典学派认为：最高管理者的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。

--法国-集权制代表；美国-分权制代表。

--根据行政组织中掌握坐高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制、混合制。

--根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制和分离制。（完整制-南斯拉夫；分离制-中国）

--美国的总统制是首长制的典型；瑞士是唯一实行委员会制的国家（联邦制国家）。

--统率机关性质：即行政首脑，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。--辅助机关性质：指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。

--派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所管辖区域内设立的代表机关。如行政公署、街道办等。

--生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

--国体直接决定着行政组织的基本性质。政体规定了行政组织的具体形式和地位。--行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：血统论、唯意志论、法制论。

--民族环境对行政组织的影响：1.影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；2.影响着行政组织的体制；3.制约着行政组织权力的行使；4.关系着行政组织凝聚力的大小。

--人际关系影响行政组织的内聚力；领导者与被领导者之间人际关系的好坏是决定行政组织有无内聚力的关键。

--群团：指行政组织中为了达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。

--组织摩擦产生的原因：组织结构与体制的不合理；角色摩擦；信息沟通渠道受阻；资源的短缺。

--正确处理组织摩擦的方法：订立平衡目标；增加沟通机会；设立共同而合理的竞争目标与规范；强调组织的整体效率和群团或个人对组织的贡献。

--效能原则：机构设置和人员编制要精简；层级与幅度要；进行专业化分工；简化办事程序。--行政组织自身管理的一般方法：规制型管理；情感型管理；市场化管理。

--目标管理最早由美国的P.F.德鲁克提出的。

--行政组织编制是国家机关中最庞大的组织编制。

--行政组织编制管理的内容：职能管理；机构管理；人员管理。

--行政组织编制管理的性质：政治性、服务性、系统性。意义：科学的编制管理有利于勤政廉政和提高行政效率、有利于节省财政开支。

--编制管理手段的多样化：法律手段；经济手段；行政手段。

--行政组织变革的外部原因：1.社会形态的变迁引发行政组织的变革；2.经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；3.政治制度的更迭导致行政组织的变革；4.社会发展程度促进或制约行政组织的变革；5.国际环境的重大变化影响行政组织的变革。

--从行政组织只能作用的领域看，政府只能是由以政府职能为重心逐渐以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

--行政组织结构的变革：横向部门结构的变革；纵向层级结构的变革。

--撒切尔夫人“竞争性政府”改革。布莱尔“合作型政府”改革。

--我国行政组织机构的改革有：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。--论述：企业家政府组织理论的背景及其主张。20%可能出。78

答：背景：当今社会环境瞬息万变社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义、僵化死板、繁文缛节、低效率、高浪费等，已经到了令人不能容忍的地步。主张：从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能想今天的企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境做出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制，树立顾客一时，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。

--简答：荀子的行政组织思想。90%可能考。90

答：1.礼法结合的行政组织思想；2.论述了社会分工与组织的重要；3.“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础；4.选贤任能的用人思想。

--简答：邓小平的改革思想。105

答：1.行政组织改革的必要性；2.要改革行政组织权力过分集中的问题；3.改革党政不分的问题，理顺党政关系；4.要改革政企关系，实行政企分开；5.要进行机构改革。

--简答：行政组织的外部目标。124

答：1.维护社会公平；2.提高社会生产效率；3.回应社会公众的要求；4.提供公共服务。

--案例分析：谈谈你对社会公平的理解及其维护。125

答：理解：社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。维护：1.通过这些公共管理事务服务的提供，行政组织可以为社会提供生产行为激励；2.为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。

--大题：简述行政组织结构的功能。148

答：合理的组织结构1.能有效地满足行政组织目标的需要；2.有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；3.能使组织保持良好的沟通关系；4.是提高微观和宏观行政效率的前提条件；5.有助于推动行政方式的创新。

--简答：分离制的优缺点。179

答：优点：1领导权力分散并相互牵制，可防止一级行政首长的独裁专断；2实行二元化领导有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点：1权力分散，容易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关指挥不灵；2政令多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

--简答：自然环境对行政组织的影响。（与下一道题二选一）208

答：1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式；2.自然资源和国土面积影响各国的总和国力强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥；3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。4.地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况；5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

--简答：物质条件对行政组织的影响。（与上一道题二选一）223

答：1.人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；2.物资设备制约行政组织的活动及效率；

3.经费是影响行政组织活动的命脉；4.图书资料影响行政人员的素质及工作效率。

--简答：系统权变理论时期的行政组织设置原则。（90%可能考）248

答：1.系统的原则；2.整体的原则；3.开放的原则；4.封闭回路的原则；5.权变的原则。--大题：规制型管理的优缺点。（20%可能考）258

答：优点：排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统；这个管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。缺点：1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；3.排除了竞争的必要可可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。--论述：行政组织编制总体设计依据。282

答：1.职能种类；2.人口数量、质量与人口密度；3.地域面积及地势地貌；4.经济发展水平；

5.行政区划。

--论述：行政组织变革的阻力。322

答：1.最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征；2.资历较高者、年长着的阻力；3.人际关系的阻力；4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；5.对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。

--简答：精简机构的措施。

答：1.合并机构人员、精简人员，减少财政支出；2.设立创新基金；3.建立电子政府。--简答：美国放松规制的措施有哪些？336

5.行政组织学 篇五

行政组织学网上作业题 第一章 行政组织概述

一、名词解释

1、组织

2、行政组织

3、非正式组织

4、强制性组织

5、功利性组织

6、规范性组织

7、互利组织

8、服务组织

9、政治组织

10、经济组织

11、正式组织

12、文化组织

13、群众性组织

14、霍桑试验

二、填空

1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（）；

2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生 交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）；

3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）； 4.以组织的参与者或成员为主行政组织是追求（）； 7.（）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”； 8.1911年，泰勒发表了（）一书，掀起了一场科学管理的革命； 9.行政管理学派的代表人物（）被誉为“管理理论之父”；

10.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了（）理 论；

11.在（）的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐 述了与古典管理理论截然不同的一些观点；

三、选择题

1.“组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动或效力的系统”，对组织的界定给以上述表述的学者是（）A 法约尔 B 巴纳德 C 穆尼 D 卡斯特

2.“组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统”，对组织的界定给以上述表述的学 者是()

A 法约尔

B巴纳德 C 穆尼 D卡斯特 3.国家行政组织的本质特征是()A 权威性 B 阶级性 C 时代性 D 法制性

4.一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织阐述的是组织的()A 狭义定义 B 广义定义 C 动态定义 D 静态定义 5.狭义行政组织是指()A 部门 B 科室 C 厂矿 D 政府系统 6.国家行政组织权威性的突出特征是()A 社会性 B 权威性 C 法制性 D 强制服从 7.从纵向看，行政组织的层级结构是()A 漏斗型 B 马鞍型 C 矩形 D 金字塔型 8.行政组织赖以产生和发展的基础()A 组织目标 B 机构设置 C 法律制度 D 团体意识 9.行政活动的支点是()A 行政人员 B 行政制度 C 行政组织 D 行政权力 10.行政组织的基础是()A 行政机关 B 行政科室 C 行政部门 D 行政机构 11.提出社会分工是国家行政组织存在基础的是()A 柏拉 B 卢梭 C 亚里士多德 D 洛克 12.组织理论之父是()A泰罗 B 韦伯 C 法约尔 D 德鲁克 13.提出“社会人：理论的是()A 泰罗 B 韦伯 C 法约尔 D 梅奥 14.提出“有限理性”决策原理的是()A 西蒙 B 孔茨 C 法约尔 D 梅奥 15.最早提出学习型组织理论的美国学者是()A 圣吉 B 科恩 C 帕金森 D 韦尔奇

四、简答题

1、行政组织的含义

2、统治行政含义和特征

3、组织的构成要素

4、组织的功能与作用

5、行政组织的特性

6、行政组织学的研究特点

7、行政组织学研究的基本内容

8、行政组织的性质

9、现代行政组织的特征

10、行政组织与其他社会组织的区别

五、论述题

1、当代行政组织发展的趋势

2、行政组织在政治、经济发展中的作用

3、行政组织与经济发展

第二章 组织理论

一、名词解释

1、需要层次理论

2、帕森斯

3、理性——法律权利

4、成熟——不成熟理论

5、棱柱模式理论

6、组织环境

7、内部环境

8、外部环境

9、行政组织的环境分析

10、环境的不确定性

11、行政组织结构

12、组织结构的分化

13、行政组织结构的层级化

14、行政组织结构的分布化

15、组织的“显结构”

16、组织的“潜结构”

19、组织本质论20、组织环境论

21、组织平衡论

22、组织要素论

23、组织沟通论

24、组织责任道德论

25、领导职能论

二、填空

1.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（）；

2.（）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖；

3.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（）； 4.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（）理论； 5.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（）； 6.（）将组织环境分为内部环境和外部环境；

7.（）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方 面； 8.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）； 9.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）； 10.组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的（）； 11.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为（）；

12.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在 各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（）； 13.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出 机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（）；

14.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（）；

三、选择

1.法约尔一般组织管理理论的核心是（）A 管理幅度 B 十四项原则 C 科学管理 D 官僚组织 2.官僚制也称谓()A 幅度制 B 泰罗制 C 分权制 D 科层制 3.提出组织本质是一个协作系统的是()A 圣吉 B 科恩 C 巴纳德 D 韦尔奇 4.生态学理论的基础是()A 系统理论 B 馄饨理论 C 协同理论 D 突变理论 5.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）；

A 层级化

B 分部化 C平行化 D 垂直化 6.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（）

A 层级化

B 分部化 C平行化 D 垂直化

7、组织结构的“潜结构”的构成因素包括（）

A 目标认同程度 B 价值趋同程度 C 气质协调程度 D 能力互补程度

8、组织结构的构成要素可划分为（）。

A 组织的“权利结构”

B 组织的“智能结构” C 组织的“显结构” D 组织的“潜结构”

9、组织结构分化的方式和途径为（）

A 交叉整合 B 职能分解 C平行分化 D 垂直分化

10、伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为（）

A 机械式组织结构

B 矩阵式式组织结构 C平行式组织结构 D 有机式组织结构

四、简答

1、传统组织理论的评价

2、系统和权变的组织理论的主要观点

3、组织理论的基本内容

4、现代组织理论的特点

5、组织分析的标准

6、美国管理学会所提出的“良好组织十准则”

7、传统和古典的组织理论科学管理学派的组织观点

五、论述

1、贝克哈特认为良好组织的判断标准

2、行为科学时期的组织理论评价

3、权变组织理论

4、人际关系学派的组织理论主要观点

5、试论行政组织结构设计及影响因素分析

第三章 组织结构

一、名词解释

1、管理层次

2、管理幅度

3、集权式组织结构

4、分权式组织结构

5、直线式组织结构

36、直线职能是组织结构

6、事业部式组织结构

7、矩阵式组织结构

8、组织结构设计

9、国务院办公厅

10、总理负责制

11、村民委员会

12、民主区域自治制度

二、填空

1.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）； 2.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（）；

3.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓（）； 4.国务院是由（）组织产生； 5.国务院是最高国家（）；

6.秦朝的裙县制奠定了以（）为特征的行政建制； 7.我国地方各级政府是（）的执行机关； 8.省级政府每届任期（）；

9.中国当前的城市，在行政级别上分为（）各层次；

10.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受（）的统一领导； 11.民族自治地方分为自治区、（）、和自治县

12.（）是最高国家行政机关，它由国家最高权力机关产生，在国家行政系统中处于最高地位。

三、选择

1.行政组织结构最典型的形态是（）A 综合型 B 金字塔型 C 层级型 D 部门型 2.最早提出事业部制是()A 韦尔奇 B 福莱特 C 法约尔 D 斯隆 3.网格化的基本逻辑的载体是()A 部 B 产品 C 社区 D 层级 4.垂直分化也称谓()A 部门化 B 扁平化 C 弹性化 D 层级化 5.行政组织最早形成的一种组织结构是()A 职能制 B 部门制 C 扁平制 D 直线制 6.事业部制最早提出是在()A 美国 B 英国 C 日本 D 中国 7.分部化最简单的含义是()A 协作 B 分工 C 程序 D 层级 8.通过减少中间管理层次、裁剪冗员建立起的一种紧凑组织结构称为()A 部门化 B 扁平化 C 弹性化 D 层 9.网格化产生于（）A 20世纪90年代 B 20世纪80年代 C 20世纪60年代 D 20世纪40年代 10.矩阵组织肇始于()A 英国

B 日本 C 德国 D 美国 11.我国省级政府包括（）

A 特别行政区政府

B 自治区政府 C 直辖市政府 D 12.县级政府包括（）

A 自治县

B 市辖区 C 自治旗 D 旗 13.乡级政府行使的职权有（）

A

B 行政执行圈

C 行政管理权 D 行政保护权 14.民族自治地方的自治机关是（）

A 自治区

B 人民政府 C自治州 D 自治县的人民代表大会和、15.我国特别行政区享有（）

A 独立的司法权和终审权

B 独立的地方财政权 C D 立法权 16.组织管理心里主要由（）组成。

A

B 个体心理

C 组织心理 D 群体心理

四、简答

10、直线——职能式组织结构

2、首长制，委员会制

3、完整制和分离制

4、集权制与分权制

5、我国行政组织结构存在的问题

6、垂直管理及其利与弊

五、论述

1、论述现阶段中国政府间职责配置——职责同构

2、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。

第四章 组织设计

一、名词解释

1、行政组织结构

2、工作再设计

3、行政组织领导

4、领导影响力

5、行政组织决策体系

二、填空

1.20世纪90年代初陈国权开始研究组织学习和学习型组织，并提出了（）（OLST）。2.组织学习的研究开始于（）。

3.行政组织文化研究的兴起起源于（）的影响。

4.行政组织文化主要包括行政制度文化和行政领导文化，但是受（）的客观影响。5.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为（）和（）。

6.行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为（）。

7.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有（）的特征。

三、选择

1、组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲，组织设计的程序可有两种（）A 计划设计 B 演绎设计 C 归纳设计 D项目设计

2、工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方案为（）

A 工作轮换 B工作系统化 C 工作扩大化 D 工作丰富化

3、促进组织活动一体化的手段和途径主要有（）

A 目标手段 B 政策手段 C 组织手段 D 信息沟通手段

4、社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点（）

A 稳定性 B 层级性 C 相对性 D 变异性

5、.组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是()A 行为的改变 B 组织体系的改变 C 组织成员认知的改变 D 组织人员结构的改变

6、.行政组织学习的类型可分为()A 循环学习B 双环学习C 单环学习D 三环学习

7、.行政组织学习的途径包括()A 组织学习B 试验 C 外部咨询

D 经验学习

8、目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有()A 大行政组织文化概念 B 小行政组织文化概念

C 辩证综合的行政组织文化概念 D 选择吸收的行政组织文化概念

四、简答

1、简述组织结构整合或一体化的途径与手段？

2、简述行政组织设计的程序与步骤？

3、构建行政组织文化应遵循哪些原则，选取怎样的途径？

4、拟定方案时应注意哪些问题？

五、论述

1、试论行政组织结构设计及影响因素分析

2、论述行政组织学习的障碍及其改进方式。

第五章 非正式组织

一、名词解释

1、非正式组织

2、正式组织

3、群体归属意识

4、群体凝聚力

二、填空

1、以明文规定的形式确立下来，成员具有正是分工关系的组织为（）

2、组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）

3、社会组织中规模最大的是()。

4、行政组织是国家意志的体现者，具有()

5、保护环境属于体现为行政组织的()

6、美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（）。

7、社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（）。

三、选择

1、行政组织是追求()的组织。

A 个人利益 B 公共利益 C 群体利益 D 集团利益

2、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（）。A 正式组织 B 非正式组织 C 经济组织 D 公益组织

3、我国行政组织文化正在向()迈进。

A 法治型文化 B 开放型文化 C 参与型文化 D服务型文化方向

4、.以资料为基础的组织发展技术包括()A 调查反馈法 B 资料收集法 C 职位期望法 D 信息筛选法

5、.组织中的工作和绩效，都要通过人的行为来完成。以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种：()A 职工事业发展计划辅导 B 敏感性训练 C 团队建设 D 过秤咨询

6、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是()A 保持非扭曲的政策环境 B 投资于基本的社会服务与基础设施 C 最求利益最大化 D 保护环境

四、简答

1、非正式组织的特征

2、非正式组织的形成

3、非正式组织的正向功能

4、非正式组织的反向功能

5、非正式组织的运用

6、认知非正式组织的有益性和危害性的特点

7、简述正式组织及其特征

五、论述

1、试述当代行政组织发展的趋势。

第六章 组织冲突

一、名词解释

1、冲突

2、工作冲突

3、直线/职能冲突

4、仲裁解决法

二、填空

1、合作意向都很高，宁可牺牲自身利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（）

2、缓解策略比回避策略更（）。

3、冲突属于（）性行为。

4、（）是管理冲突的基础。

5、行政组织冲突产生的客观原因是（）。

6、根据群体的成因分类，可把群体分为（）和()。

7、(.)是一个中性的概念。

8、(.)是领导者的最基本职责。

9、从某种意义上讲权力是一种()。

10、领导心理方面的研究主要体现为()的研究。

三、选择

1、现代观点认为，冲突（）。

A 具有建设性

B 具有破坏性 C 既具有建设性又具有破坏性 D 具有消极性

2、组织中最佳的冲突状态是（）。

A 适度冲突

B 高度冲突 C 低度冲突 D 没有冲突

3、解决冲突最基本的策略是（）。

A 缓解策略

B 回避策略 C 正视策略 D 引起策略

4、冲突处理的模式有()A 回避型 B争斗型 C 克制型 D妥协型

5、冲突的特性有（）

A 客观性

B 主观性 C 妥协性 D

6、符合现代冲突观点的是（）

A 冲突越少对组织越有利 B 冲突本身没有好坏之分

C 有些冲突对组织具有破坏性 D 有些冲突对组织具有建设性

7、根据冲突发生的方向，可将冲突分为

A 横向冲突

B 纵向冲突 C 双向冲突 D 直线/职能冲突

8、回避策略中，解决冲突的方法包括（）

A 忽视

B 分离 C 限制 D 隐藏

9、减少冲突的策略主要有（）

A 谈判

B 设置超级目标 C 第三方介入 D 结构调整

10、根据冲突的内容可把冲突分为（）

A

B 权利冲突

C 认知冲突 感冲突

11、冲突经历的阶段包括（）。

A 潜代阶段

B 认知阶段 C 行为阶段 D 产生结果阶段

四、简答

1、冲突的意义

2、冲突的根源和表现形式

D 情

3、冲突模式

五、论述

1、布朗关于处理冲突的对策

2、结合实际阐述如何减少冲突

3、结合实际阐述如何引起冲突

第七章 行政组织类型

一、名词解释

1、领导组织

2、业务组织

3、幕僚组织

4、事务性组织

5、内部管理组织

6、技术型组织

7、咨议性组织

8、监督性组织

9、顾问组织

10、决策组织

11、信息组织

12、派出组织

13、分支组织

14、中央行政组织

二、填空

下列属于狭义上的行政组织的是（）。

在古埃及掌握着立法、行政、司法、军事大权的是（）。在我国古代的三省六部制中，主管全国人事的是（）。

4在我国历史上提出政权和治权相区别，主张实行“五权分立”的是（）。

5职位是（）。

三、选择

1、行政决策的特征主要是（）。

A 主体的他特殊性 B 决策内容的特殊性 C 决策依据的特殊性 D 决策人员的特殊性

2、宋朝的地方行政组织有（）

A 路 B 州 C 区 D 县

3、行政组织的物质要素包括的（）

A 人员 B 经费 C 物资设备 D 方案

4、三公九卿制的“三公”是指（）

A 尚书 B 丞相 C 太尉 D 御史大夫

5、行政组织自身管理的一般方法有（）

A 规制型管理 B 情感型管理 C 强制性管理 D 市场化管理

四、简答

1、领导组织的主要职能

2、业务组织的类型

3、幕僚组织的性质

4、行政决策的特点

5、如何建立行政决策的制度环境

6、行政监督的分类

7、信息组织的种类

8、国务院的组成部门

9、地方行政组织的类型

五、论述

1、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。

2、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。

第八章 组织关系

一、名词解释

1、信息处理系统

2、管理信息系统

3、协调

4、组织沟通

5、正式沟通

6、非正式沟通

二、填空

1.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正 式沟通）。

2.信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直到双方共 同了解为止，这种沟通形式为（双向沟通）。

3.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不 定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为（上行沟通）。

4.组织中自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通 形式我们称之为（下行沟通）。

三、选择

1、从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有以下几个特点（）。

A 动态性 B 互动性 C 不可逆性 D 环境制约型

2、以组织结构及其运行程序为依据和标准，组织信息沟通的形势和类型可划分为以下几种（）。

A 下行沟通 B 上行沟通 C平行沟通 D平型关图

3、根据沟通是否需要第三者介入传递，我们可将沟通划分为以下两种类型（）。

A 直接沟通 B 间接沟通 C 跨领域沟通 D 双向沟通

4、在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来 讲，组织沟通网络可分为两大类（）。

A 链式沟通网络 B 网状沟通网络 C 正式沟通网络 D 非正式沟通网络

5、根据国外组织行为研究者的试验和探究，正式沟通网络有以下几种基本类型（）。

A 链式 B Y式 C 星式 D 全通道式

6、戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出，口头传播方式的非正式信息交流渠道或 形式主要有（）。

A 单线式 B 流言式 C 偶然式 D 集约式

7、在组织沟通中，由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有（）。

A 语言障碍

B 沟通方式不当引起的障碍 C 语言介质障碍 D 发出信息者障碍

8、组织沟通中存在的客观性障碍主要有（）。

A 时间错差引起的障碍

B 空间距离引起的障碍 C 组织机构引起的障碍 D 下行过量引起的障碍

四、简答

1、沟通在组织中的作用

2、沟通的障碍

3、沟通的改善

4、美国管理协会提出的“良好沟通的十项建议”

5、正式信息沟通网络结构

6、协调的类型

7、协调的改善

8、合作的条件

9、合作的种类

10、合作的制约因素

11、合作的改进

12、简述非正式沟通其优缺点？

13、简述组织沟通的基本原则？

五、论述

1、群体凝聚力的主要作用？

第九章 组织环境

一、名词解释

1、组织环境

2、组织的一般环境

3、行政的具体环境

4、组织的内部环境

5、行政组织的环境分析

二、填空

1、存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）

2、组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的（）被称为组织的内部环境

3、组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）

4、影响行政组织的外部环境的诸方面中，最基本的方面是（）

三、选择

1、行政组织环境的基本特点为()A 环境构成的复杂性和多样性 B 环境的变化和环境的变动性 C 行政组织环境的差异性 D 行政组织环境的相互作用性

2、.邓肯将组织环境分为（）

A 内部环境 B 政治环境 C 外部环境 D 经济环境

3、邓肯从组织环境的()两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。A 简单与复杂 B 静态与动态 C 横向与纵向 D 单向和双向

4、组织的环境大致可以分为（）和（），他们都不同程度的对组织的管理带来影响。A 经济环境 B 一般环境 C 外部环境 D 工作环境

5、依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是()A 静态—简单的环境 B 静态—复杂的环境 C 动态—简单的环境 D 动态—复杂的环境

四、简答

1、行政组织的环境

2、行政组织的具体环境

3、艾德奇的关于行政组织环境的维度

4、组织的一般社会环境

5、团体社会环境

6、利克特关于组织气候的七个变数

7、优等系统二十个指标

五、论述

1、组织应对不确定性的内部策略

2、组织应对不确定性的外部策略

第十章 组织变革

一、名词解释

1、组织变革

2、团体意识

3、组织发展

4、行政组织文化

二、填空

1、罗宾.特斯克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的（）和（）的组合，提出了情景变迁模式。

2、哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出按（）来划分的组织变革模式。

3、系统变革模式认为，组织是一个系统，是由（）、（）、（）和（）四个因素构成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为利维特。

4、美国心理学家埃德加.薛恩在其（）一书中提出了适应性变革循环模式。

三、选择

1、.组织变革并非凭空产生，它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为两大类()A 外部环境因素 B 经济环境因素 C 政治环境因素 D 内部环境因素

2、哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种（）

A 独权 B 分权 C 揽权 D 授权

3、罗宾.斯特克兹于1972年提出情景变革模式。他认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合，他提出了以下几种不同的变革形态()A 自然性变革 B 指导性变革 C 合作性变革 D 计划性变革

4、组织变革要取得预期的成效，必须遵循科学的、合理的变革步骤或程序。美国学者凯利认为，组织变革需要经过以下步骤或程序（）

A 观察 B 诊断 C 执行 D 评估

5、.心理学家烈文从人的心理机制的变革角度，认为人的心理和行为的变革大致要经历以下几个阶段()A “解冻” B “缓和” C “改变” D “再冻结”

6、根据现代心理学和行为科学的研究，组织变革阻力产生的原因为()A 心理上的抵制 B 经济原因引起的抵制 C 组织本身的阻力 D 社会的原因

7、组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于以下几个层面的问题()A 组织结构 B 组织程序 C 信息与控制 D 组织行为

四、简答

1、卡斯特和罗森茨韦克的有计划的变革过程

2、怎样克服阻力

3、成功变革的条件和原则

4、我国国家行政组织的基本原则

5、简述格雷纳组织变革模式？

五、论述

1、试论组织变革的阻力及其消除。

第十一章 行政绩效

一、名词解释

1、行政效率

2、绩效管理

3、绩效评估

4、标杆管理

二、填空

1.()一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的投入。

2.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是()。

3.()就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是手段问题。

4.在影响组织的各种因素中，()的因素是最为重要的。

5.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即()。

6.在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是()。7.赫茨伯格的双因素包括()和()。

8.期望理论中的激励力量取决于()和()的综合作用。

三、选择

1、绩效管理有哪些主要活动()A 计划绩效 B 监控绩效 C 评价绩效 D反馈绩效。

2、在选择绩效评估指标时应遵循的原则是()A 目标一致性 B 可测性 C 独立性 D 差异性

3.行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，还包括()A 政治绩效 B 计划绩效 C 社会绩效 D 经济绩效

4.一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件()A 计划绩效 B 监控绩效 C 评价绩效 D反馈绩效。

5.指标绩效包括的要素有()A 考评标准 B 考评要素 C 考评标志 D 考评制度

6.经济人假设理论的“经济人”又称（）

A 唯利人 B 实利人 C 双面人 D 唯利是图人

7（）属于人本管理机制

A 动力机制 B 约束机制 C 选择机制 D 保障机制

8.对人力资本的理解正确的是（）

A 人力资本具有创造性 B 人力资本具有时效性 C 人力资本具有积累性 本具有收益性

9（）属于人力资本投资的特性

A 动态性 B 静态性 C 连接性 D 收益形式多样化（）属于人力资本投资支出

人力资 D A 实际支出 B 心理损失 C 直接支出 D 时间支出

四、简答

1、绩效管理的特点

2、绩效管理的基本原则

3、绩效评估的意义

4、科学发展观

5、衡量行政效率的困难

五、论述

1、评析古典组织理论的贡献及其局限。

第十二章 行政组织中的决策

一、名词解释

1、行政组织决策

2、行政组织决策的程序

3、行政组织决策体制

4、伊斯顿的系统分析模型

5、决策科学化

6、决策民主化

7、决策法制化

8、决策程序法制化

9、行政组织决策的中枢系统

10、参谋咨询系统

11、情报信息系统

二、填空

1、行政组织决策是以()为后盾。

2、()是行政组织决策的中心

3、行政组织决策的目的是为了()。

4、（）是行政组织决策科学化的基础。

5、（）的决策后果可以预测，需要冒一定风险。

6、（）是行政组织进行决策的起点。

7、在决策理论研究领域，杜鲁门提出了（）。

三、选择

1、现代行政组织决策体制包括（）。

A 中枢系统 B 参谋咨询系统 C 情报信息系统 D 管理信息系统

2、实现决策程序法制化，应该规范的程序由（）。

A 调查程序 B 方案设计程序 C 可行性论证程序 D 社会交流程序

3、根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，决策可分为()A 保险性决策 B 决定型决策 C 风险型决策 D 不确定型决策

4、正确的决策目标应该具备的条件是()A 定量化 B 保质性 C 有一定的时间限制 D 要明确责任

5、.西蒙的决策过程包括()A 情报活动阶段 B 设计活动阶段 C 抉择活动阶段 D 审查活动阶段

6、.西蒙指出，决策有()A 程序化决策 B 非程序化决策 C 风险性决策 D 不确定性决策

四、简答

1、行政组织决策的特征

2、行政组织决策的方法

3、政府决策的全过程为渐进调整过程的根本原因

4、试分析如何实现组织决策的科学化。

五、论述

1、行政组织决策的类型

2、行政组织决策的程序

3、组织决策的科学化

4、组织决策的民主化

5、组织决策的法制化

第十三章 国家结构形式

一、名词解释

1、国家结构

2、国家结构形式

3、单一制

4、管辖对象

5、管辖方式

6、单一制下的地方自治

7、联邦制

8、本源性权力

9、联邦国

10、中央集权的联邦制

11、行政区划

12、行政区域

13、地方行政单位

14、地方行政建制

二、填空

1.组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国心理学家()。

2.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为()3.作为一套极有系统的组织发展方案，格道式发展模式的目的在于()。此模式创立者为布莱克和默顿。

三、选择

1.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有()A 工作富有成就 B 工作达到自身满足 C 工作本身的重要性 D 工作保证生活质量 2.推行目标激励理论的主要困难是()A 目标的难易程度 B 目标难度的确定 C 目标量化 D 目标质的规定 3.群体发展大致经历的阶段有()A 形成阶段 B 磨合阶段 C 成长阶段 D 成熟阶段 4.群体意识主要包括()A 群体归属意识 B 群体认同意识 C 群体冲突意识 D 群体促进意识 5.行政组织领导的特点是()A 时代性 B 权威性 C 综合性 D 执行性 6.权力性影响力主要源于()A 法律 B习惯 C 职位 D 暴力 7.非权力性影响力主要源于()A 才能因素 B 品格因素 C 情感因素 D 知识因素

8.勒温将领导者的作风分为()三种类型。A 转制 B 强制 C 民主 D 放任

9.费德勒提出的情景因素有()A 领导者与被领导者的关系 B 任务的结构 C 形象影响 D 职位权力

四、简答

1、国家结构形式的主要内容

2、现代国家结构形式的共同的基本特征

3、国家结构形式的分类

4、英国中央政府的主要职权

5、英国地方政府自治权管辖的事项

6、法国中央政府的职权

7、民主集中的单一制的内容

8、联邦制三个基本的构成要素

9、本源性权力的归属划分的三种类型

10、地方行政建制按其设置目的与功能分的类型

五、论述

1.论述21世纪做好领导的准则。

第十四章 政治制度框架

一、名词解释

1、国务院制度

2、立法机关

3、司法机关

4、司法体制

5、司法体制的一元制

6、司法体制的二元制

7、司法体制的多元制

8、大陆法系普通法院

9、英美法制普通法院

10、行政法院组织

11、司法行政机关

二、填空 1、1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是()。

2、实行首长制的典型国家是()

3、下列属于美国总统的直属机构的是()

4、我国国务院部门设置数量达到最高点是在（）

5、提倡以人为本的管理方法是()

6、行政组织编制的性质不包括()

7、南京国民政府时期，我国的最高行政机关是（）

8、三公九卿制始创于()

三、选择 1.由于团队建设的内容和要求不同，故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有()A 目标建立模式 B 问题分析模式 C 角色分析模式 D 人际模式

2.学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种()A 静态的组织观 B 动态的组织观 C 生态的组织观 D 精神的组织观

3.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为()A 强制性组织 B 功利性组织 C 规范性组织 D 公益性组织

4.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为()A 互利组织 B 服务组织 C 企业组织 D 公益组织

5.从系统论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能()A “分散”功能 B “聚合”功能 C “转换”功能 D “释放”功能 6.组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为()A 职位 B 职务 C 职权 D 职责

四、简答

1、现代政府制度的分类

2、内阁制主要特征

3、总统制度主要特征

4、半总统制特点

5、中国国务院制度主要特征

6、立法机关的性质

7、两院制的各自优势

8、司法机关的演进

9、司法机关的认定标准

10、检察机关的职权

11、司法行政机关的主要职责

12、司法审查的范围i

五、论述

1、试述国务院的法律地位。

第十五章 现代中外行政组织

一、名词解释

1、英国责任制内阁

2、总统直属机构

3、独立行政管理机构

4、总理负责制

二、填空

1、法国确立“半总统制半议会制”是在()

2、古罗马帝国时期，掌握最高行政权力的是()

3、英国确立议会制的君主立宪政体是在()

4、实行三权分立制度最为典型的国家是()

5、确立我国专制主义中央集权的行政管理体制的是（）

6、我国古代主管监察的御史台设立于()7、1949年我国最高行政机关是()

8、马基雅维利的代表著作是()

9、主张扩大行政部门权力的学者是()

三、选择

1、以下属统率机关的有（）A 图务院总理 B 省长 C 乡长 D 镇长

2、古典组织理论的主要代表人物有()A 泰勒 B 法约尔 C 戴维斯 D 韦伯

3、韦伯对行政组织理论的建构是从权利分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是()A 强制的权利 B 理性—法律的权力 C 传统的权力 D 超凡的权力

4、里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征()A 异质性 B 独特性 C 形式主义 D 重叠性

5、里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为()三种基本模式。A 农业社会 B 商业社会 C 棱柱社会 D 工业社会

四、简答

1、地方行政组织的职能

2、美国内阁和英国内阁的区别

3、总统的地位及职权

4、总理的地位及职权

5、市管县的弊端

五、论述

6.行政组织学3 篇六

1、由来自同一等级、不同工作领域的员工组成，他们来到一起的目的是完成一项任务，任务完成后又回到各自的部门，这种团队属于（）。A.问题解决型团队 B.自我管理型团队 C.多功能团队 D.临时团队

2、关于组织文化的特征，下列说法不正确的是（）。A.组织文化的形成具有长期性、复杂性。B.组织文化最初来源于组织建立的目标、理念。C.组织文化不具有普遍性。

D.组织文化对组织成员、对整个组织有反作用。

3、有这样一个小企业的老板，他视员工如兄弟，强调“有福共享，有难同当”，并把这种思路贯穿于企业的管理工作中。当企业的收入高时，他便多发奖金给大家 一旦企业产品销售状况不好，他就少发甚至不发奖金。一段时间后，却发现大家只是愿意“有福 共享“，而不愿有难同当。在有难时甚至还有员工离开公司，或将联系到的业务转给别的企 业，自己从中拿提成。这位老板有些不解，你认为这是为什么?（）A.这位老板在搞平均主义

B.这位老板把激励因素转化成了保健因素 C.员工们的横向攀比

D.这位老板对员工激励缺乏系统规划

4、任何一个组织体系的结构、过程、程序及主体的行为观念，都会直接或间接受到（）的影响。A.传统思想 B.组织文化 C.组织环境 D.组织成员

5、在现实的冲突研究中，最重要和最容易被忽略的因素就是（）的不同。A.结构因素 B.心理因素 C.价值观因素 D.沟通因素

6、马斯洛提出的需要层次理论属于哪种类型的激励理论？（A.内容性激励理论 B.过程性激励理论 C.强化性激励理论 D.归因性激励理论

7、组织文化的灵魂是：（）。A.组织价值观 B.组织哲学 C.传统习惯 D.员工信念

8、面对比较复杂的工作任务，（）群体的效率更高。A.专业结构 B.异质结构 C.同质结构 D.性别结构）

9、由一定的心理活动所形成的倾向性准备状态，影响或决定同类后继心理活动的趋势或形成的心理机制是（）。A.心理定势 B.模仿心理 C.心理强化 D.从众心理

10、当人们认为自己的报酬与劳动之比，与他人的报酬与劳动之比是相等的，这时就会有较大的激励作用，这种理论称为（）A.双因素理论 B.效用理论 C.公平理论 D.强化理论

11、（）是社会公众和组织成员对组织的总体认识和评价。A.组织形象 B.组织文化 C.组织纲领 D.组织纪律

12、（）是一种真正独立自主的团队，它们不仅注意问题的解决，而且执行解决问题的方案，并对工作结果承担全部责任。A.问题解决行团队 B.自我管理型团队 C.多功能型团队 D.矩阵型团队

13、劳伦斯关于冲突解决方法中最好的是那种？

A.面对问题或解决问题 B.润滑双方分歧 C.强迫执行 D.承认差异

14、按照双因素理论，下述哪一种因素属于激励因素（）A.奖金 B.上下级关系 C.工作内容的吸引力 D.工作的保障

15、人们借助于对组织的环境、面貌的了解而产生的印象是（A.产品形象 B.人员形象 C.环境形象 D.制度形象

二、多选题

1、组织文化的特征包括（）：

A.微观性 B.可塑性 C.目的性。）D.独特性 E.丰富性

2、加强团队建设的措施主要有：（）A.加强对团队的必要领导和管理，避免优柔寡断 B.完善管理指标，明确工作职责，提高团队效率 C.制定团队远景目标，帮助成员熟悉团队战略

D.防止团队的文化冲突，实现差异文化的相互尊重和认同 E.突出组织领导者的作用

3、形成组织中团体之间冲突的原因： A.参与决策的需要 B.目标差异

C.团体间认识上的差异

D.团体间权责不明，划分不清引发冲突 E.不健康的思想意识和不良的团体作风

4、组织文化的心理机制包括：（）。A.心理定势 B.模仿心理 C.心理强化 D.从众心理 E.挫折心理

5、团队与群体的区别主要表现在（）方面。A.领导方面 B.目标方面 C.责任方面 D.协作方面 E.技能方面

6、根据罗宾斯的研究成果，冲突产生的结构性因素主要包括：（）A.组织规模与任务的专门化程度 B.矩阵组织的内在矛盾 C.上下级关系的两难 D.权力与资源分配的排他性 E.管理幅度与管理层次的关系

7、组织文化是组织中的成员在一定的社会文化背景下，在组织生存与发展过程中，所形成的共同的（）等的综合体。

A.价值观 B.团体意识 C.活动方式 D.信念 E.规范

8、群体规范具有以下作用： A.表现群体核心价值的功能 B.保证群体平稳运行的功能

C.评价和判断成员行为，维护成员和谐关系的功能 D.帮助群体保持鲜明特征，克服困难，生存发展的功能 E.群体规范一旦制定，就不会更改

9、组织文化的内容主要有：（）。A.组织形象 B.组织理想 C.道德规范 D.组织价值观 E.态度、情感

10、双因素理论的主要内容包括（）A.激励因素 B.保健因素 C.管理环境因素 D.文化背景因素 E.价值观因素

一、单选题

1、由来自同一等级、不同工作领域的员工组成，他们来到一起的目的是完成一项任务，任务完成后又回到各自的部门，这种团队属于（）。A.问题解决型团队 B.自我管理型团队 C.多功能团队 D.临时团队

2、关于组织文化的特征，下列说法不正确的是（）。A.组织文化的形成具有长期性、复杂性。B.组织文化最初来源于组织建立的目标、理念。C.组织文化不具有普遍性。

D.组织文化对组织成员、对整个组织有反作用。

3、有这样一个小企业的老板，他视员工如兄弟，强调“有福共享，有难同当”，并把这种思路贯穿于企业的管理工作中。当企业的收入高时，他便多发奖金给大家 一旦企业产品销售状况不好，他就少发甚至不发奖金。一段时间后，却发现大家只是愿意“有福 共享”，而不愿有难同当。在有难时甚至还有员工离开公司，或将联系到的业务转给别的企 业，自己从中拿提成。这位老板有些不解，你认为这是为什么?（）A.这位老板在搞平均主义

B.这位老板把激励因素转化成了保健因素 C.员工们的横向攀比

D.这位老板对员工激励缺乏系统规划

4、任何一个组织体系的结构、过程、程序及主体的行为观念，都会直接或间接受到（）的影响。A.传统思想 B.组织文化 C.组织环境 D.组织成员

5、在现实的冲突研究中，最重要和最容易被忽略的因素就是（）的不同。A.结构因素 B.心理因素 C.价值观因素 D.沟通因素

6、马斯洛提出的需要层次理论属于哪种类型的激励理论？（）A.内容性激励理论 B.过程性激励理论 C.强化性激励理论 D.归因性激励理论

7、组织文化的灵魂是：（）。A.组织价值观 B.组织哲学 C.传统习惯 D.员工信念

8、面对比较复杂的工作任务，（）群体的效率更高。A.专业结构 B.异质结构 C.同质结构 D.性别结构

9、由一定的心理活动所形成的倾向性准备状态，影响或决定同类后继心理活动的趋势或形成的心理机制是（）。A.心理定势 B.模仿心理 C.心理强化 D.从众心理

10、当人们认为自己的报酬与劳动之比，与他人的报酬与劳动之比是相等的，这时就会有较大的激励作用，这种理论称为（）A.双因素理论 B.效用理论 C.公平理论 D.强化理论

11、（）是社会公众和组织成员对组织的总体认识和评价。A.组织形象 B.组织文化 C.组织纲领 D.组织纪律

12、（）是一种真正独立自主的团队，它们不仅注意问题的解决，而且执行解决问题的方案，并对工作结果承担全部责任。A.问题解决行团队 B.自我管理型团队 C.多功能型团队 D.矩阵型团队

13、劳伦斯关于冲突解决方法中最好的是那种？

A.面对问题或解决问题 B.润滑双方分歧 C.强迫执行 D.承认差异

14、按照双因素理论，下述哪一种因素属于激励因素（）A.奖金 B.上下级关系 C.工作内容的吸引力 D.工作的保障

15、人们借助于对组织的环境、面貌的了解而产生的印象是（）。A.产品形象 B.人员形象 C.环境形象 D.制度形象

二、多选题

1、组织文化的特征包括（）：

A.微观性 B.可塑性 C.目的性 D.独特性 E.丰富性

2、加强团队建设的措施主要有：（）A.加强对团队的必要领导和管理，避免优柔寡断 B.完善管理指标，明确工作职责，提高团队效率 C.制定团队远景目标，帮助成员熟悉团队战略

D.防止团队的文化冲突，实现差异文化的相互尊重和认同 E.突出组织领导者的作用

3、形成组织中团体之间冲突的原因： A.参与决策的需要 B.目标差异

C.团体间认识上的差异

D.团体间权责不明，划分不清引发冲突 E.不健康的思想意识和不良的团体作风

4、组织文化的心理机制包括：（）。A.心理定势 B.模仿心理 C.心理强化 D.从众心理 E.挫折心理

5、团队与群体的区别主要表现在（）方面。A.领导方面 B.目标方面 C.责任方面 D.协作方面 E.技能方面

6、根据罗宾斯的研究成果，冲突产生的结构性因素主要包括：（A.组织规模与任务的专门化程度 B.矩阵组织的内在矛盾）C.上下级关系的两难 D.权力与资源分配的排他性 E.管理幅度与管理层次的关系

7、组织文化是组织中的成员在一定的社会文化背景下，在组织生存与发展过程中，所形成的共同的（）等的综合体。

A.价值观 B.团体意识 C.活动方式 D.信念 E.规范

8、群体规范具有以下作用： A.表现群体核心价值的功能 B.保证群体平稳运行的功能

C.评价和判断成员行为，维护成员和谐关系的功能 D.帮助群体保持鲜明特征，克服困难，生存发展的功能 E.群体规范一旦制定，就不会更改

9、组织文化的内容主要有：（）。A.组织形象 B.组织理想 C.道德规范 D.组织价值观 E.态度、情感

10、双因素理论的主要内容包括（）A.激励因素 B.保健因素 C.管理环境因素 D.文化背景因素 E.价值观因素

一、单选题

1、由来自同一等级、不同工作领域的员工组成，他们来到一起的目的是完成一项任务，任务完成后又回到各自的部门，这种团队属于（）。A.问题解决型团队 B.自我管理型团队 C.多功能团队 D.临时团队

2、关于组织文化的特征，下列说法不正确的是（）。A.组织文化的形成具有长期性、复杂性。B.组织文化最初来源于组织建立的目标、理念。C.组织文化不具有普遍性。

D.组织文化对组织成员、对整个组织有反作用。

3、有这样一个小企业的老板，他视员工如兄弟，强调“有福共享，有难同当”，并把这种思路贯穿于企业的管理工作中。当企业的收入高时，他便多发奖金给大家 一旦企业产品销售状况不好，他就少发甚至不发奖金。一段时间后，却发现大家只是愿意“有福 共享"，而不愿有难同当。在有难时甚至还有员工离开公司，或将联系到的业务转给别的企 业，自己从中拿提成。这位老板有些不解，你认为这是为什么?（）A.这位老板在搞平均主义

B.这位老板把激励因素转化成了保健因素 C.员工们的横向攀比

D.这位老板对员工激励缺乏系统规划

4、任何一个组织体系的结构、过程、程序及主体的行为观念，都会直接或间接受到（）的影响。A.传统思想 B.组织文化 C.组织环境 D.组织成员

5、在现实的冲突研究中，最重要和最容易被忽略的因素就是（）的不同。A.结构因素 B.心理因素 C.价值观因素 D.沟通因素

6、马斯洛提出的需要层次理论属于哪种类型的激励理论？（）A.内容性激励理论 B.过程性激励理论 C.强化性激励理论 D.归因性激励理论

7、组织文化的灵魂是：（）。A.组织价值观 B.组织哲学 C.传统习惯 D.员工信念

8、面对比较复杂的工作任务，（）群体的效率更高。A.专业结构 B.异质结构 C.同质结构 D.性别结构

9、由一定的心理活动所形成的倾向性准备状态，影响或决定同类后继心理活动的趋势或形成的心理机制是（）。A.心理定势 B.模仿心理 C.心理强化 D.从众心理

10、当人们认为自己的报酬与劳动之比，与他人的报酬与劳动之比是相等的，这时就会有较大的激励作用，这种理论称为（）A.双因素理论 B.效用理论 C.公平理论 D.强化理论

11、（）是社会公众和组织成员对组织的总体认识和评价。A.组织形象 B.组织文化 C.组织纲领 D.组织纪律

12、（）是一种真正独立自主的团队，它们不仅注意问题的解决，而且执行解决问题的方案，并对工作结果承担全部责任。A.问题解决行团队 B.自我管理型团队 C.多功能型团队 D.矩阵型团队

13、劳伦斯关于冲突解决方法中最好的是那种？

A.面对问题或解决问题 B.润滑双方分歧 C.强迫执行 D.承认差异

14、按照双因素理论，下述哪一种因素属于激励因素（）A.奖金 B.上下级关系 C.工作内容的吸引力 D.工作的保障

15、人们借助于对组织的环境、面貌的了解而产生的印象是（A.产品形象 B.人员形象。）C.环境形象 D.制度形象

二、多选题

1、组织文化的特征包括（）：

A.微观性 B.可塑性 C.目的性 D.独特性 E.丰富性

2、加强团队建设的措施主要有：（）A.加强对团队的必要领导和管理，避免优柔寡断 B.完善管理指标，明确工作职责，提高团队效率 C.制定团队远景目标，帮助成员熟悉团队战略

D.防止团队的文化冲突，实现差异文化的相互尊重和认同 E.突出组织领导者的作用

3、形成组织中团体之间冲突的原因： A.参与决策的需要 B.目标差异

C.团体间认识上的差异

D.团体间权责不明，划分不清引发冲突 E.不健康的思想意识和不良的团体作风

4、组织文化的心理机制包括：（）。A.心理定势 B.模仿心理 C.心理强化 D.从众心理 E.挫折心理

5、团队与群体的区别主要表现在（）方面。A.领导方面 B.目标方面 C.责任方面 D.协作方面 E.技能方面

6、根据罗宾斯的研究成果，冲突产生的结构性因素主要包括：（）A.组织规模与任务的专门化程度 B.矩阵组织的内在矛盾 C.上下级关系的两难 D.权力与资源分配的排他性 E.管理幅度与管理层次的关系

7、组织文化是组织中的成员在一定的社会文化背景下，在组织生存与发展过程中，所形成的共同的（）等的综合体。

A.价值观 B.团体意识 C.活动方式 D.信念 E.规范

8、群体规范具有以下作用： A.表现群体核心价值的功能 B.保证群体平稳运行的功能

C.评价和判断成员行为，维护成员和谐关系的功能 D.帮助群体保持鲜明特征，克服困难，生存发展的功能 E.群体规范一旦制定，就不会更改

9、组织文化的内容主要有：（）。A.组织形象 B.组织理想 C.道德规范 D.组织价值观 E.态度、情感

7.行政组织学考试试题 篇七

关键词：高校,行政人员,工作满意度,组织公民行为

工作满意度与组织公民行为之间的关系一直以来都受到诸多专家学者的关注, 也有大量研究成果, 但大部分的研究都集中在企业之中, 而对于高校中两者关系的研究较少。高校行政人员是高校发展决策的执行者, 对高校的健康发展具有重要作用, 研究高校行政人员工作满意度与组织公民行为之间的关系, 有利于高校行政工作的开展, 提高行政人员工作效率, 提升学校管理水平。

一高校行政人员工作满意度

关于工作满意度的研究很早就开始, 可以追溯到20世纪初, 最初工作满意度是指企业员工在心理及生理方面对工作环境的满意程度, 后慢慢延伸到其他领域。工作满意度的概念一经提出就受到了众多专家学者的关注, 并对其进行了广泛的研究, 但是对于它的定义, 不同的学者持不同的态度, 到目前为止还没有一个统一明确的定义。有学者认为工作满意度是一个整体的概念, 不涉及其他领域的定义, 但大多数的专家学者认为工作满意度是一个多维的概念, 与其他诸多因素存在关联。

二高校行政人员的组织公民行为

组织公民的概念最早在1964年被提出, 随着研究的不断发展和成熟, 1988年研究者为组织公民行为理论作了定义, 组织公民行为是组织内的成员自愿表现出的一种行为, 不在成员本身的工作职责和范围之内, 但却能对组织效益的提高起到很大帮助。对高校而言, 即是说高校工作人员自发地、超出既定期望地做出有利于学校、同事、学生的美德行为。组织公民行为通常被看成是一个多维的概念, 高校行政人员的组织公民行为通常由组织忠诚、组织参与、工作尽职、自我发展、协助同事等多个方面进行衡量。高校的组织机构十分庞大, 对人员的管理工作也具有很大的难度, 行政人员不但要对高校的教师和学生进行管理, 还要辅助教学活动, 根据学校发展的实际情况辅助科研计划的顺利实施和完成, 工作任务繁杂困难。通常工作中因为受到一些主客观因素的影响, 高校行政人员在工作方面存在很多问题, 如对待工作不够认真、工作态度不端正、工作效率低下等, 这便是组织公民行为没有得到充分发挥, 高校行政管理工作无法得到高效落实, 阻碍了学校的稳定、快速发展。

三高校行政人员工作满意度与组织公民行为的关系

高校行政人员在高校的管理中具有十分重要的作用, 行政人员在高校中有一定程度的组织领导作用, 也参与发展的战略决策, 对整个高校的信息、政策进行上传下达, 也对整个学校的发展进行统筹规划。所以高校行政人员的工作满意度与组织公民行为对高校的发展具有重大的影响。通过调查研究可以发现, 高校行政人员对自身的工作状况普遍认可, 但是也存在着一些不满意的情况, 如对薪酬不满意、对工作时间不满意、对领导不满意、对同事不满意等, 这些不满意情况的出现都对其组织公民行为产生了一定程度的影响。

当行政人员对工作的认可与满意程度高时, 会更加全身心地投入到组织生活和工作中去, 对工作更加尽职尽责, 在高校组织中迅速找准自己的位置, 为自身将来在组织中的长远发展考虑, 故高校行政人员的工作满意度也影响着组织公民行为的组织参与程度。当高校行政人员的工作满意度较高时, 其在处理与领导和同事的关系、人际交往等方面便会表现出更多的利他性行为, 能从他人的立场考虑问题, 在工作中营造更好的氛围。

高校行政人员的工作满意度与组织公民行为之间具有紧密的联系, 高校可以充分利用两者之间的关系, 采取有效措施提高行政人员的工作满意度, 促进其产生组织公民行为, 为高校的健康发展做出更大的贡献。高校管理层要保证薪酬福利体系的公正, 建立公平的利益分配机制, 消除行政工作人员不必要的忧虑, 使其能全身心投入工作, 创造性地开展工作;要坚持以人为本, 加强与行政人员之间的沟通, 及时了解行政人员的思想动态, 认真听取行政人员的意见和建议, 尊重他们的工作, 了解他们的需求, 对于工作中不合理的地方进行积极的改正, 营造宽松融洽的工作环境, 提高行政人员对工作的满意程度。

四结束语

高校的健康、快速发展离不开行政人员的参与, 行政人员对工作的满意程度与其组织公民行为之间具有紧密的联系。高校应当有效利用二者之间的关系, 提高行政人员的工作满意度, 促进其组织公民行为的产生, 提高工作效率和质量, 推动高校人才管理的进步。

参考文献

[1]王丹丹.工作满意度与组织公民行为关系的研究综述[J].科教文汇, 2013 (11) :195、198

[2]周志新、陈晓阳、杨同卫.组织公民行为、工作满意度与医务人员离职倾向关系探讨[J].医学与社会, 2012 (9) :82~85

8.行政组织学考试试题 篇八

摘要：通过对行政机关和企业组织文化的本质特征与建设现状的比较研究，发现在这两方面均存在较大差异。在本质特征方面，行政机关组织文化具有政治性、强调共性建设和稳定性等特征，而企业组织文化具有经济性、强调个性化和动态性以及受领导者影响较大等特征。在建设现状方面，行政机关对组织文化建设的认识、先进价值理念的贯彻、组织文化的传播途径等方面与企业存在较大差距，而企业组织文化缺乏规范性。建议行政机关加强领导对组织文化建设的重要性认识，贯彻先进的价值理念，培养具有“企业家精神”的公共企业家，从而落实组织文化建设；而企业应加强社会责任感培养，进一步规范企业文化建设，形成稳定可传承的制度。

关键词：组织文化；行政机关；企业；差异性

中图分类号：G123

文献标志码：A

文章编号：1008-5831(2009)02-0050-06

一、引言

组织文化是组织在长期的生存与发展中所形成的，为组织多数成员所共同遵循的最高目标、基本信念、价值标准和行为规范。随着经济的不断发展，组织文化在当代企业管理与发展中表现出越来越强大的生命力和推动力。

国内外对企业组织文化的诸多研究表明，企业组织文化与企业绩效具有显著的相关性，强有力的组织文化是企业产生良好绩效的重要原因，也是影响员工个体心理和行为的重要因素。随着社会的进步以及政府改革的不断深化，行政机关对组织文化建设的需求也日益凸显。然而，针对行政机关组织文化建设的专门性的理论和应用研究并不充分，现有文献多数是对行政机关组织文化内部系统的研究，将企业文化与行政组织文化进行比较研究的文献尤为少见。

笔者在此拟通过对行政组织文化与企业组织文化的相关文献进行比较研究，分析行政机关与企业在组织文化本质和建设现状方面存在的差异及其产生的原因，以求为行政机关与企业的组织文化建设提供相应的理论指导。

二、行政机关与企业组织文化的本质差异

行政机关与企业是社会组织的两个重要组成部分。行政机关即狭义上的行政组织，是在宪法和法律范围内具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统，其有别于各类企业组织、非营利性组织；而企业本质上是从事生产、流通与服务的追求赢利的盈利性经济组织。

(一)组织性质的差异导致组织文化特征方面的差异

组织性质的差异导致了行政机关与企业在核心价值观方面的差异。行政机关以维护公共利益，体现社会公平、正义为主要价值取向；而企业则以追求自身利益的最大化，通过市场竞争获得利润为主要价值取向。由于组织文化是组织成员普遍认同和共享的组织核心价值观，所以行政机关与企业核心价值观不同，必然导致二者在文化特征方面存在差异。

1、企业组织文化具有经济性特征，行政机关组织文化呈现显著的政治性特征

企业作为经济主体，企业文化是企业在长期生产经营过程中逐步形成与发展的且服务于企业经济发展目标的企业价值观念与思维方式，是一种经济文化。王长斌、时旸在对中国国内学者1990—2008年期间对企业文化定量研究所选取的维度进行频数统计的基础上得出“顾客导向、创新精神、团队协作、表现绩效”是企业文化公认的维度。这充分表明企业文化与经济活动密切相关，并以追求经济利益，追求高绩效产出为其价值导向。

行政机关是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构。因此，行政机关组织文化具有较强的政治性。如：“全心全意为人民服务”、作“人民公仆”、打造“服务型政府”等价值理念，与中国人民民主专政的国家性质、人民主权原则一脉相承，体现出强烈的政治色彩。

2、企业组织文化更突出特色和个性，行政机关组织文化则共性突出

企业与行政机关的组织文化都有其自身的个性与共性，并且都是“个性与共性的统一体”。但由于企业与行政机关的组织性质、组织目标不同，导致企业更重视企业组织文化的个性化建设，而行政机关组织文化建设则追求共性。

企业作为独立的市场主体，唯有塑造鲜明的个性特征才能维持其在市场竞争中鲜活的生命力。对个性的追求是企业的先天特质。企业组织文化个性化是区别于竞争对手的最根本标志，是企业培育核心竞争力的基础，有无个性是衡量企业组织文化含金量多少的标尺。因而，塑造具有个性特征的企业组织文化是企业组织文化建设的首要目标。企业家的个人性格、企业独特的成长经历又为建设个性化的企业组织文化提供了有利的条件。

行政机关是依法代表国家行使政权的组织，以国家法律、权力为后盾，是国家公权力的代表，具有政治性和权威性。行政机关是中国行政组织的基本构成单位。整个行政组织系统只有保持统一的行政原则、作风和面貌才能保证国家公权力的统一与权威。因而，行政组织文化建设不允许行政机关追求自身文化的个性而破坏行政组织系统文化的整体性和统一性。

在实践中，不同的企业呈现出迥异的文化特征。如：同为世界大型手机生产商，诺基亚以“追求成功，不断创新”为核心价值观；而索尼爱立信则更强调“关注用户体验”。不同的行政机关则以“为人民服务”、“依法行政”、“合理行政”、“高效便民”等理念为其共同的核心价值。

3、企业组织文化呈现较强的动态性，行政机关组织文化则相对稳定

组织文化的动态与稳定既是对立的。也是统一的。国内许多学者经过研究表明企业和行政机关的组织文化皆具有较强的稳定性。因为组织文化的核心是组织成员共同信仰并遵守的价值观和行为准则，价值观是相对稳定的，在特定的时间内不会改变，或者短时间内不会改变。组织发生变革或更换领导人方可改变。

正如全秉荣研究鄂尔多斯企业文化特征时所描述：作为社会形态的文化制度，一般强调它的稳定性，而作为企业组织文化形态的制度，往往具有一种渐变性。由于企业处于“唯一不变的就是变”的时代，企业的组织文化必须适应时代的发展，调整企业制度，以追求“利润的最大化”，以实现更高的企业目标；在市场经济条件下，优胜劣汰的市场规律，以无形的手调节着企业的兴衰存亡，随着企业的消亡、建立、成长，企业组织文化也在不断地丰富和发展；同时企业组织文化在很大程度上受企业主要负责人影响，随着企业家价值观的转变，企业组织文化也可能随之产生相应变化。所以企业组织文化具有极强的流动性。而行政组织文化由于中国国家性质、行政组织领导人任期制度和行政组织环境的稳定性，尽管改革开放后行政机关也进行了一系列的机构改革，但总体上相对稳定。

(二)组织权力构成的差异导致组织领导者在组织文化建设中发挥的作用不同

行政领导与企业领导权力来源不同。行政领导的权力来源于全体社会成员利益的体现，行政领导者需要接受同级政府的领导，另外还要接受上级行政部门的直接领导，同时还有监督部门的约束。其决

策权受多重领导的约束。企业尽管也要受经济监管部门的领导，但企业领导者拥有企业发展的独立决策权，其自主权超过行政领导。所以在组织文化建设方面，企业领导者较行政领导者在人员、资金、物质等方面拥有足够的自主权，对组织文化影响较深。

国内许多学者的理论和实证研究表明企业家决定着企业组织文化的性质和风格，并制约和引导着企业组织文化的个性和发展。企业家组织文化价值观会对企业组织文化产生影响，企业家文化价值观取向的不同，会倾向于不同特征的企业组织文化。行政机关领导尽管在组织文化管理和维护方面也产生一定的影响，但由于自身性质的限制，其在运用权力时受约束，组织文化的产生多数是由中央下达，通过文件、会议、规章制度等途径进行传播，再与组织自身特点相结合而形成的。所以，行政机关领导在组织文化的创建中作用不明显，更多的是担负管理和维系的作用。

三、行政机关与企业组织文化建设现状的差异

自20世纪80年代以来，企业组织文化建设越来越受到政府和企业的重视。2005年3月16日国务院国有资产管理委员会下发的《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》进一步加速了中国国有企业组织文化建设的进程。相反，行政机关的组织文化建设则起步较晚且发展缓慢，理论体系也不够健全，与国内企业组织文化建设存在较大差距，对行政机关组织建设的推动作用不够明显。

组织文化建设是一项系统工程。组织文化是在一定的环境中，为适应组织生存发展的需要，首先由少数人(通常是最具有影响力的领导者)倡导和实践并经过较长时间的传播和规范管理而逐步形成的。从组织文化建设主体和主要手段出发，通过对行政机关与企业组织文化建设相关文献的分析，可以发现行政机关与企业在组织文化建设现状方面存在着差异。

(一)组织领导者对组织文化建设重视程度上的差异

组织文化建设的主要源动力是组织领导者的倡导和推动。组织领导者只有在认识到组织文化对组织发展重要性的基础上，才能有效地引领组织进行组织文化的建设工作。组织领导者对组织文化本质及其重要性的认识是组织文化建设的前提。

研究发现，中国大多数行政组织领导没有对组织文化建设给予足够的重视，尽管进行了多次行政改革，但一直在组织结构、组织成员、运行机制等外部进行变革，很少关注组织文化的创新。比较而言，企业的老板、高层管理人员对组织文化建设的重要性认识较为充分。从中国企业家调查系统2004年8月对2881名企业经营者对企业组织文化认识的调查中发现，有88.2％的企业经营者认为企业组织文化建设对企业发展“影响很大”或“影响较大”。

(二)先进价值理念贯彻方面的差异

价值理念作为组织文化的核心要素，是组织进行管理和服务活动的指导性观念，对组织价值观、组织精神的确立有引导作用。价值理念于企业文化建设的核心作用已经得到国内多数学者研究证实。魏杰认为企业组织文化是真正解决企业问题的价值理念。李志、杨帆认为，企业价值理念是企业组织文化的核心要素，它最能反映企业组织文化建设的方向和手段。优秀的市场价值理念被普遍认为是企业发展所应遵循的理念。根据科学发展观以及十七大报告中构建服务型政府的要求，行政机关必须吸收优秀的市场价值理念，才能有效地提升自身服务水平。

李志、杨帆在对中国优秀企业价值理念进行频数统计的基础上得出：优秀企业普遍存在“创新进取、诚信敬业、人才、市场、绩效和社会理念”六种理念。王长斌、时旸在对国内学者1990－2007年期间对企业文化定量研究所选取的维度进行频数统计的基础上得出前五位的分别是：“顾客导向、创新精神、团队协作、表现绩效、社会责任。”验证了李志、杨帆对企业价值理念特点的研究。笔者在综合上述研究的基础上，提取“创新精神、以人为本、绩效和社会责任”四个维度对行政机关与企业进行比较，得出如下观点。

1、保守求稳的心态导致部分行政人员工作中缺乏创新精神

创新是一个民族的灵魂，创新精神有利于提高组织系统的生命力，扩展系统的生命周期。创新精神的培养有利于提升行政机关公务服务的能力和质量，也是培育企业核心竞争力的需要，在行政机关和企业的发展中发挥着重要的支撑作用。

企业受利润驱使追求持续的市场竞争力，要维持持续的竞争力，必须靠生产经营管理的不断创新才能获得生产力的优势地位，所以多数企业将创新作为他们的核心价值理念。而在具体的行政工作中，部分行政人员往往趋于保守缺乏冒险精神，甘愿平庸而不去创新，抵制变革而不是适应变革，甚至对创新尝试的个体给予打击而不是鼓励；行政机关作为国家公权力的代表，具有较强的权威性，改革创新一旦失败，将造成较大的社会影响，这给创新者造成了强大的心理压力。种种原因使行政机关组织文化创新氛围难以形成，工作效率难以提升。

2、落后的思想观念导致行政机关落实“以人为本”障碍较多

“以人为本”作为组织文化的核心理念，越来越多地被行政机关和企事业单位重视。“以人为本”包括两方面的含义：一是尊重员工，二是尊重客户。“尊重员工”反映了组织的人才理念，“尊重客户”反映了组织的市场理念。所以，组织是否坚持“以人为本”的价值理念，是影响组织内部激励水平和外部竞争力的重要因素。

(1)等级观念影响行政机关先进人才理念落实。

“以人为本”是核心价值观中的高频词。营造员工之间平等、宽松的工作环境是“以人为本”的基本要求。但在实践中，行政组织“论资排辈”现象尤为突出，严重影响了行政效率，与“以人为本”的人才理念不相符合；而企业在市场经济影响下，越来越追求组织结构的扁平化，逐步消除了员工间的等级差别。如康佳、恒源祥等企业内部基层员工与高层管理者之间都被看作是企业的主人，不存在等级差别。

(2)“官本位”思想影响行政机关“顾客至上”观念的形成。

“以人为本”的市场理念要求尊重客户，尊重服务对象。行政机关尽管对“顾客至上、服务至上”的公共服务理念有所认识，但受传统行政文化观念的影响，在实际工作中不能如企业有力地贯彻。“官本位、权力本位”的思想观念在行政活动中不同程度地体现出来，颠倒服务主体与服务对象，忽视行政服务意识，最终导致了“官强民弱”的博弈局面。

3，片面的政绩观导致行政机关先进绩效理念贯彻流于形式

绩效理念作为市场导向价值理念的一个重要方面，是在市场经济条件下，组织适应外部环境所形成的文化特征，得到了当前政府机构和企业的重视，产生了一系列的绩效考核、管理制度，来引导组织合理高效的发展。

由于种种原因，我们过去一方面习惯于以投入项目的多少、经济总量增长速度的快慢、建设规模的大小等指标来评价政府的表现；另一方面尽管多

数行政机关也建立以“德、能、勤、绩、廉”为指标的公务员绩效考核制度，但最终往往以“不出现重大差错”来衡量公务员工作的表现。这也就促使公务员形成一些如片面追求“政绩”、好大喜功等思想观念和“不求有功、但求无过”的消极态度，使追求卓越绩效、提高行政效率的理念流于形式。而企业在追求利润最大化的动力下，很容易明确绩效导向问题，选择围绕利润的实现来设计指标，能够很好地引导企业实现自身的价值目标。

4、企业社会责任理念停留在文化的“表层”

社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。行政机关具有政治性和社会性，对社会责任的承担是行政组织文化的应有之义。但企业作为经济主体，对其承担社会责任的要求才刚刚起步。企业的社会责任还只停留于文化的表层物象。部分企业在公众场合高调谈及企业应承担社会责任，信誓旦旦地表示将认真履行其社会责任，然而受利益驱动的短视企业早把责任抛到九霄云外，没有真正将社会责任融入企业文化中，把它作为一种理念贯彻下去，内化为企业的行为习惯。

(三)企业文化传播方式较行政机关更为多元化

组织文化的传播是组织通过各种媒介向组织成员和外界社会大众传递自身组织文化的过程。尽管文化传播存在一定的共性，但从当前的实际情况看，企业与行政机关在组织文化传播的方式上也存在极大的差异。

研究发现，行政机关组织文化传播具有较强的正式性，其文化传播多为有意识的传播。通常选择思想政治工作、规章制度学习、评比表彰、听证会等制度性且形式较为正式的渠道传播组织文化；媒介多选择文件、规章制度、机关报等。

企业文化传播则表现得更为多样化，兼有正式与非正式的形式。传播也包括有意识和无意识两个方面。制度化渠道包括：思想政治工作、内部培训、发文、开会等。但更多的是通过自己的产品、广告、企业内部文艺活动、仪式以及内部人员之间的联系传递企业文化，更凸显了其非正式性。

(四)行政机关较企业在组织文化表现形式上更强调制度化

文化务虚，制度务实。制度化是组织文化得以有效实施的保障。组织文化的制度化、规范化符合新形势下市场经济改革与发展的要求，有利于良好的组织文化的传承，能保证文化传播的准确性。如果缺乏制度化建设，呈现出随意的特点，则难以发挥组织文化的正确导向作用，容易将企业引向歧途。

研究发现，行政机关组织文化较企业组织文化在外在表现形式上更强调制度化。中国行政机关的组织文化是在政治文化、行政文化、民族文化等文化共同作用下形成的，通常情况下表现为成文的制度或者规范的政策条款。例如，行政机关对富含组织文化的外部形象也有制度的要求。北京市怀柔区服务中心为了就“私自改用电线路及加装电器”、“工作台面脏乱，打印机、电话等办公设备不按要求摆放，非生活必需品摆放在工作区明显位置”等有损“中心”外部形象的行为进行有效管理，制定了《关于各驻厅单位窗口及工作人员管理考核办法》来加以规范。而企业文化的表现方式较为灵活，文艺表演、员工私下交流和仪式习俗常常作为传承文化的载体，带有非制度性的特征。这种非制度性亦可称为企业行为的无序性和无规定性。企业行为的许多环节和操作过程，缺乏严格的规章制度。顾丽认为企业组织文化与制度脱节是中国企业在企业组织文化建设中出现问题的根源。由于企业经营者忽视文化的作用，制度文化两张皮，只把文化当作是“口号、标语、贴在墙上的东西”而缺乏制度化要求，因此便导致了企业文化的随意性。所以企业进一步提高制度化水平，将企业先进的价值观和经营理念等转变为具有操作性的管理制度才能有效地推进企业的发展。

四、行政机关与企业组织文化建设的相互借鉴

戴维·奥斯本认为，政府和企业毕竟是根本不同的两种机构组织，二者之间存在着不可逾越的界限：前者是公共机关，后者是经济部门。企业的动力通常来自竞争，政府则来自种种垄断。但是两者之间可以相互借鉴。管理主义认为，管理是一种纯手段性活动，具有共通性，它所包含的一系列基本原则既适合于企业部门，也适合于政府特别是公共管理部门。

(一)行政机关领导应当解放思想，摆正对组织文化内涵的认识

行政机关的领导者应当从本质上认识组织文化的内涵和组织文化建设的必要性，摆脱自身错误观念，明确组织文化与组织绩效的关系。通过学习、培训。加强组织成员对组织文化的理解，从思想上为组织文化建设开好头、铺好路。

(二)行政机关应加强对公共价值理念和市场价值理念的整合

行政机关应当重视吸收企业文化中优秀的市场价值理念，并与传统的优秀公共价值理念进行融合。包国宪、张壤认为，如果将公共价值取向(强调民主政治责任)与市场价值取向(强调利润、绩效、顾客、服务)两者价值理念相结合，将行政机关的绩效概念与责任概念结合起来，将人民的公民概念与顾客概念结合起来，将第三部门的自愿概念与义务概念结合起来，将私营部门的利润概念与社会责任概念结合起来，强调行政机关服务的民主导向、顾客导向以及公民参与导向和非管制导向，那么，必将对行政管理实践产生积极的影响。

1、行政机关应鼓励创新，培育创新氛围

行政机关虽然认识到创新的重要性，但却没有将创新融入到政府管理当中。行政机关应从制度和氛围人手激发创新行为：一方面，通过建立合理有效的创新制度来有效评估创新所带来的社会、经济效益，尽可能规避创新产生的风险，创造出适合创新的制度环境；另一方面，通过建立各种形式的物质和精神奖励去激发公务员的冒险精神，激励其时刻保持创新理念，从而在行政机关中营造出“时时有新意，处处有新劲”的工作氛围。

2、行政机关要积极落实“以人为本”，摒弃“官本位”

行政机关应当从企业的市场理念中汲取“以人为本”价值理念，研究其产生的根源，从权、责、利视角出发，切实树立“以人为本”服务行政的管理制度，规范行政管理活动；在行政机关内部，应从转变政府官员的观念人手，明确权力的来源。通过加强思想政治工作来进一步确立“全心全意为人民服务”的思想，树立平等民主意识与顾客至上的市场服务理念。政府应当学习企业用人观念，注重对公务员的培养，真正“以人为本”地选才、用才、留才。

3、行政机关应树立以“实现人民利益”为根本目标的绩效理念

首先，行政机关应当从企业绩效考核理念中认识到核心价值观对绩效实现的指导作用。树立以人民利益的实现为根本目标的价值理念，消除“好大喜功”、“但求无过”两个极端的绩效观念产生的消极影响。其次，通过借鉴企业绩效考核的技术和方法，扩大考评主体，真正将人民的利益作为出发点和归属点，通过融合“结果导向”和“过程导向”的价值取向，完善自身绩效考评体系。

(三)行政机关应培养具有“企业家精神”的“公共企业家”

行政机关组织文化建设核心是行政领导，行政领导应承担“公共企业家”的角色，称其为行政机关组织文化的缔造者。在打造政府“企业家文化”时，“公共企业家“应向卓越的企业家学习，将公共管理的特点与任务进行整合，特别是要具备卓越企业家的精神。李志、曹跃群通过对比分析，排在前三位的企业家精神分别是：创新、积极进取和冒险。所以行政领导应当树立创新意识，确立积极进取的态度，敢于承担风险。政府中只有具备了这样的公共管理者，才能使政府在公共管理过程中，自觉运用企业经营中诸如顾客至上、以人为本、表现绩效等理念和策略，使具备企业家精神的组织文化得以真正实现。

(四)企业应进一步加强社会责任感的培养

企业应当切实将社会责任意识贯穿企业文化核心精神层面，摒弃企业履行社会责任会增加企业负担的短视认识。国外许多学者对企业社会表现(CSP)与企业经济效果(CFP)之间的关系进行了大量的实证分析与研究，大量的证据表明：CSP与CFP之间呈明显的正相关关系。禹海慧研究表明企业承担社会责任有利于增强企业内部凝聚力。提升企业外部形象，推动企业的可持续发展。所以企业树立社会责任意识有利于推动企业经济目标的实现，推动企业的长远发展。

(五)企业应重视企业组织文化的制度化、规范化建设

文化制度化是践行企业组织文化的关键。企业应当重视文化的制度化建设，将企业先进的价值观和经营理念转变为具有操作性的管理制度。同时根据自身的发展需要，以企业组织文化为指导不断修正和完善管理制度，以不断创新的管理制度来保障企业组织文化的践行。应当通过企业组织文化制度的建立，实现企业组织文化对内、对外传播的正规化。通过企业组织文化制度约束员工行为，进而将企业组织文化制度内化为员工一种“自然习惯”，最终实现“企业文化制度”到“企业文化”的演变。