有关新农村建设的问题

有关新农村建设的问题（精选12篇）

1.有关新农村建设的问题 篇一

农村住房建设和旧村改造的税收政策执行问题

随着新农村建设的不断推进，在社区的建设开发、房屋的拆迁、拆迁补偿等方面所涉及的税收问题日益复杂，有些问题各分局在执行上不统一，社会反响较大，为彰显公平公正，现将有关农村建设涉税问题暂按以下要求执行，待上级局有关政策明确后，再按新政策执行：

一、上建设小产权房涉及税收问题

1、村委会、居委会等组织协调在本村集体土地上建设住宅楼，按一定的条件以成本价分配销售给本村村民，集体土地未经国土部门审批转为国有土地，住宅楼土地不能办理国有土地使用证，对此情况暂不按销售不动产征收营业税、土地增值税。住宅楼销售给非本村村民，应征收营业税，不征收土地增值税。

2、加强施工单位的建筑业税收的委托代征工作，建立村委代征的管理模式。

二、国有土地上建设住宅楼税收问题

1、村委会、居委会等与有资质的房地产开发单位合作开发建房，符合《国家税务总局关于印发〈营业税问题解答（之一）的通知〉》（国税函发[1995]156号）合作建房条件的，应按其规定征收营业税，并按有关规定征收其他税收。

2、村委会、居委会等委托有资质的房地产开单位进行住宅楼的开发建设，房地产单位作为建设项目的立项人，按对房地产单位的征收管理规定征收各项税款。

3、拆迁安置有关税收问题。用建造的本项目房地产安置回迁户的，对拆迁安置住房按国税函[1995]549号规定征收营业税，按《国家税务总局关于土地增值税清算有关问题的通知》（国税函[2010]220号）第六条规定计算征收土地增值税。

三、村委会、居委会等建设方需提供的资料

1、能证明土地性质的资料；

2、政府的批复文件；

3、建筑承包合同；

4、村委会、居委会等出具的本村村民名单；

5、建设规划情况说明。

以上资料应作为征管资料存档备查。

2010.11

2.有关新农村建设的问题 篇二

农村流动图书站的建立，给农民群众带来了丰富的精神食粮，也改变了农村图书馆门可罗雀，图书束之高阁的尴尬局面，但这么庞大的工程，实施起来必定存在以下主要问题：

1.1 领导不够重视对农村流动图书站的建设

目前农村流动图书站所面临的一个关键性问题就是缺少资金，只有投入了足够的资金，才能购买图书，从而使农村流动图书站有效地运作。那么只有领导重视了才能对农村流动图书站有效地投入资金，可见领导重视是搞好农村流动图书站建设的关键。在农村流动图书站建设中，应该购买使农民有阅读兴趣的图书，尤其是一些能够引导大家发家致富的书籍，进而激起农民的阅读兴趣，使农民走进流动图书站，能够得到自己需要的书籍。才能把进流动图书站当做一种习惯，同时农村流动图书站的事业也就兴旺发达。

1.2 相关人员对农村流动图书站的宣传力度不够

农村流动图书站虽然也是图书馆的一种，但它毕竟是一个新生事物，很多人对它的了解也只是一种模糊的概念，更不用说很少有机会进图书馆的农民了。这就要求相关人员做好宣传工作，使农民了解农村流动图书站的作用以及对他们的帮助。农村流动图书站专门为农民排忧减难，宣传贴近农民的一些农业科技知识，解决农民在种养过程中遇到的难题，丰富农民的精神生活，唤起农民潜意识的读书能力，进而吸引农民走进农村流动图书站。

1.3 农村流动图书站配备的图书管理人员缺乏专业性，管理制度也不够健全

农村流动图书站作为一种公共文化体系，配备专业的图书管理人员以及制定健全的管理制度必不可少，但很多农村流动图书站的管理人员素质低下，根本不知道如何管理图书，使得图书有借无回，越借越少，图书损坏严重，不能有效利用，对流动图书进行编目就更谈不上了，基本上属于粗放式借阅，农村流动图书站的作用得不到充分发挥。因此提升农村流动图书站管理人员的专业素质及水平和制定健全的管理制度是当前农村流动图书站建设中的一大任务，应该组织图书管理人员进行专业培训，就地实践，管理人员之间定期进行工作交流，分享管理心得，使管理制度逐渐健全化。农村流动图书站不仅是提供书籍借阅的场所，也是科学技术和文化知识进行学习的场所。农村流动图书站的管理人员应该定期组织农民进行自学，并且帮助和指导他们，为其提供一些所需的书籍、期刊，必要时可以对读者进行上门服务和辅导，扩大农村流动图书站的功能，充分发挥其所拥有的价值，使图书真正流动起来。

1.4 农村流动图书站缺乏计算机以及网络资料

当今社会信息时代如此发达，更使得城乡差距拉远，当前农村落后很大程度上也由于计算机以及网络资源的缺乏，因此逐渐普及计算机以及网络资源是当前农村流动图书站建设的任务之一。虽然农村流动图书站下乡服务，方便了农民群众，但书籍的更新由于农村交通不够畅顺而受阻碍，农民群众不能及时得到所需的知识，阅读兴趣就会减弱，读书的积极性受挫，久而久之，农村流动图书站就形如虚设。此时网络资源能够及时地为农民提供所需的知识，更能使农民了解社会的发展形态，从而使得他们跟着党的步伐前进，潜移默化中，农民的读书意识、文化知识、科技技术以及法律知识都会得到很好的提高，农民的文化素质不断提升，精神文明建设真正扎根于农村。

2 建立农村流动图书站的好处

2.1 农村流动图书站建设推动了农村经济积极而快速的发展。

“日出而作，日落而息”依然是很多地方农民的生活习惯。造成经济贫困的原因之一就是信息的缺乏，通过建立农村流动图书站，可以使农民获得有效而实用的信息资源，特别是获得改善生活状况的方法、引导他们学习发家致富的知识，指导和帮助农民科学种田，同时提高农民群众读书的积极性，使其成为掌握先进科学知识的新型农民，使农村地区整体脱困和发展，走向致富的道路。

2.2 农村流动图书站的建立促进了农村的精神文明建设

我国是一个农业大国，有着10亿农民，农村是一个广阔的天地，也应该重视社会主义精神文明建设，农村流动图书站是农村精神文明建设的途径之一。随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，基本的物质生活不足以满足农民的生活需求，精神生活逐渐走进农村，此时农村流动图书站就会发挥很大作用，使农民的生活不再单一。建立农村流动图书站，给农民的生活增添了许多色彩，他们可以通过阅读书籍，了解科技、人文知识以及更实用的农业技术。建立农村流动图书站，能够培养农民的阅读兴趣，丰富多彩的阅读生活，可以陶冶、美化人们的心灵。长期沐浴在文化熏陶中，有利于培养农民的道德情操，自觉抵制不健康的文化，不断提高农民群众的精神境界，引导他们追求积极健康的东西，成为精神文明建设中的现代农民。

2.3 农村流动图书站建立对农村的法制建设具有积极作用

随着市场经济的飞速发展，许多农民都进城打工，由于法律知识浅薄，各种违法行为时有发生，成为社会治安的隐患。建立农村流动图书站，能使农民懂得更多法律知识。发生在农村的很多事情，都可以用法律解决，而不是武力对决。农村经常有人触犯了法律，事后却对自己的错误行为茫然无知。农民外出打工，经常会遇到欠薪问题，由于对法律知识的欠缺，不懂用法律来维护自己的权益。通过建立农村流动图书站，给农民一个了解法律知识的平台，让农民群众在培养知识素养的同时也能够知法、懂法、用法，成为新一代知识性农民。

2.4 农村流动图书站的建设有助于农村少年儿童的健康成长

近年来，我国有很多留守儿童，尤其是农村。由于经济的迅速发展，农村许多年轻点的农民都外出打工，留下的大多是儿童和老人。这些留守儿童的教育令人担忧。对这部分农村留守儿童进行教育不仅是家庭的责任和义务，社会也应该承担一定的责任。儿童是祖国的未来，应该给予他们呵护与关注。农村流动图书站，在引导农民积极读书，寻找致富的方法，以及培养农民的知识素养，加强精神文明建设的同时，更能够为农村儿童提供更多适合他们的读物，让更多的儿童尤其是农村的留守儿童走进农村流动图书站，用知识来抚慰他们孤独的心灵，同时培养他们的课外兴趣，使他们在家庭和社会的共同关心下健康快乐地成长。

总之，农村流动图书站是农村精神文明建设的摇篮，是农民知识素养培养的场所。在农村建立流动图书站，进一步提高了图书馆的利用率，提高了农村的生活文化水平和社会风俗，改善了农民的生活状态，提高了农民的知识素养，使农村的精神生活丰富多彩。农村流动图书站面向农村及广大贫困地区的农民群众，为他们提供所需的信息文化服务。它的实施，满足了广大农民群众的精神文化需求。农村流动图书站前景广阔、任重道远。我们需要不断探索，敢于创新，努力实践，争取克服农村流动图书站建设中存在的问题，改善农村的精神面貌，建设出具有中国特色的新型农村流动图书站服务体系。

参考文献

[1]王庆增.加快乡镇图书馆 (室) 建设步伐, 促进农村精神文明建设[J].图书馆管理与实践, 1999.

3.有关农村土地流转问题新思考 篇三

关键词：农村土地流转；现代农业；规模经营

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）06-0200-01

在建设社会主义新农村，发展现代农业的时代，背景下，农村土地流转问题受到社会各界的广泛关注。以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经难以适应现代农业规模化生产、集约化经营的发展要求。自上世纪80年代以来，全国各地自发地开展了一系列旨在克服家庭分散经营的土地流转创新实践。对这些地区的农村土地流转实践进行剖析，分析其中存在的问题与不足，并采取相应的对策措施，对稳定我国农村双层经营体制，促进农村土地管理制度变革，具有十分重要的理论意义和实践价值。

一、实践中的情况：

对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，比较典型的主要有如下几种：

（一）农村土地互换。农村土地互换是指村集体经济组织内部的土地承包方为了便于耕种或者规模种植的需要，交换自己的承包地，其土地承包经营权也进行相应的交换。

（二）农村土地出租。农村土地出租是指农户签订租赁合同，将其所承包的全部或部分农村土地租赁给农业生产大户、农业产业化龙头企业或合作社从事农业生产，土地出租不改变农村土地承包关系，原来承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同履行其义务，享受其权利。安徽小岗模式较为典型。

（三）农村土地股份合作。土地股份合作制属于村集体经济组织内部的一种产权制度安排，即在按人口落实农户土地承包经营权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取土地股份合作制的形式进行农户土地承包使用权的流转。它代表当前农村土地流转模式创新的方向，是比较普遍的一种农村土地流转模式。最具代表性的为广东南海模式。

（四）农村土地入股。农村土地入股是指村集体经济组织的承包户为了发展规模农业，将农村土地承包经营权折算为股权，自愿走农业产业化发展道路，实现农业生产合作，以土地承包权入股组成股份有限公司或者农业生产合作社，实现农业产业化经营。 （五）农村土地转包。农村土地转包是指村集体经济组织内部承包方将其承包经营权的全部或者部分转给同一村集体经济组织内部的其他农户从事农业生产。农村土地转包是目前农村土地流转面积最大、比例最高的一种土地流转形式，其中具有代表性的为浙江温州模式。

二、值得关注的一些问题

（一）改变了农村土地用途。严格保护耕地是我国的基本国策，土地用途管制是我国土地管理制度的核心。但土地流转中出现的情况令人担忧，其中首先就是农村土地流转改变用途，非农化、非粮化现象明显。调查发现，在农村土地流转过程中，农地的用途发生了较大改变。一是农地流转后转变为非农建设用地。

（二）土地流转中农民利益诉求未得到充分保障

十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，农村土地承包经营权流转不得改变农村土地的集体所有性质，不得改变农村土地的农业用途，流转过程中不得侵害农民的正当利益。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，自愿流转土地是这一规定的精髓。

（三）难以控制规模经营的不确定性风险。土地规模经营后带来的风险远远大于家庭承包经营。这种风险主要来自于生产经营过程中不可预料的自然灾害、市场供求变化的价格风险及规模经营的契约风险。

（四）土地流转的金融支持力度不够。发展农业必须有资金的积累和投入，发展现代农业、实现规模经营更是如此。但事实上，土地流转的金融支持力度不够，农业融资难的问题已成为制约农业、农村、农民发展的重要因素。

三、推进流转的着力点

（一）规范农村土地流转用途管制。我国人口众多，粮食安全保障责任重大，规范农村土地流转的用途管制必须引起高度重视。

（二）完善农村土地产权管理制度。完善农村土地产权管理制度是推进农村土地流转和规模经营的必然要求。

（三）推动农村土地流转的机制创新。要始终把改革创新作为农村发展的根本动力，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村土地流转的机制创新。首先，推动农村土地流转市场化。引导农村土地进入市场依法、自愿、有偿流转，在市场机制和政府宏观调控的共同作用下，实现农地资源合理配置。二是农村土地使用权流转。赋予农民稳定而完整的土地使用权，从而稳定农民对土地的收益预期，促进农民对土地的长期投资；稳定农民对土地经营的预期，增加对土地的投入，提高农业效益。

4.有关新农村建设的问题 篇四

您好！我们正在进行一项关于建设社会主义新农村的社会实践问卷调查，希望得到您的支持与合作，我们保证对您的调查资料不外传，不泄露于他人。XX分队年月

1、您是（）

A、男B、女

2、您来自（）

A、大城市B、城镇C、农村

3、您对国家提出的“新农村建设”这一政策了解多少？（）

A、非常了解B、基本了解C、知道一点D、完全不知道

4、国家提出的新农村建设的五个目标，目前您认为哪个应该优先解决？（）

A、生产发展B、生活宽裕 C、乡风文明D、村容整洁E、管理民主

5、您家庭收入的主要来源（最多可选三项）（）

A、农产品收入B、养殖业C、家庭副业D、外出打工E、其他

6、您家庭目前人均月收入为（）

A、900元以下B、900—2800元C、2800—5000元D、5000元以上

7、免征农业税和粮食直补对您的生活有明显改善么？（）

A、很明显B、有，但效果不太明显C、还没有看到效果

8、您加入农村医疗保险了吗？（）

A、有B、没有

9、如果您已经加入了农村医疗保险，您对新型农村合作医疗住院报销情况满意吗？（）

A、非常满意B、满意C、基本满意D、不满意

10、您对居住所在地的基础设施（路、水、电、学校、文化站等）满意吗？（）

A、非常满意B、满意C、基本满意D、不满意

11、您在农业生产过程中目前主要需要哪些方面的技术？（）

A、种植技术 B、养殖技术 C、种养加工技术D、水果保鲜储藏技术 E、农产品安全生产技术F、防治病虫害技术G、其他

12、认为新农村建设应该主要从哪些方面推进落实？（最多选三项）（）

A、加大扶贫力度B、大力发展养殖产业

C、大力推进村务公开和农民自治自理 D、加大农村基础设施投入

E、建设和完善农村社会保障体系F、组织农民参加职业培训扩大劳务输出 G、鼓励扶持优惠外出务工人员回乡创业

H、加大农村基础教育投入提高农民素质

13、您认为新农村建设首要应该解决什么问题？（最多选三项）（）

A、人才的培养问题B、科技水平的提高问题

C、生产资金的投入问题D、政治民主和反腐败问题 E、环境问题F、治安问题

XX分队

5.有关新农村建设的问题 篇五

发布日期：2008-05-05 信息来源：海门市地税局 字号：[ 大 中 小 ]

各分局、稽查局、机关各科(室)：

经市局研究，现对新农村建设过程中建筑安装、销售不动产环节相关税收政策明确如下：

（一）建筑安装环节

1．在农民聚集区建房过程中，如果建房手续由农民聚集区规划范围内的农户自行办理，个体工匠承建，材料由农民自备或委托村委会代购，个体工匠只收取人工费，则仍按照《海门市地方税务局关于进一步规范农民建房税收征收管理的通知》（海地税发〔2005〕95

号）文件精神执行。

2．在农民聚集区建房过程中，如果由乡镇新农村建设办公室、村委会或由乡镇新农村建设办公室、村委会委托其他单位统建的，建

设方与承建单位或个人订立施工合同、协议，则按《中华人民共和国营业税暂行条例》中有关“建筑业”的规定执行，由承建单位或个人按

市内建筑行业标准缴纳各项地方税费。

（二）销售不动产环节

1．在乡镇政府城镇规划的农民聚集区销售安置房屋过程中，对农村因政府各项建设和规划需要而拆迁的农民安置房、本乡镇（村）符合建房条件的农户购房（在建房审批手续批准的面积范围内），并已在相关部门办理了建房审批手续的，暂不按销售不动产征收营业税。各乡镇（村）建设单位(新农村建设办公室)必须建好拆迁、安置、符合建房条件的农户进入聚集区购房档案，并定期将上述资料报所在地

地税机关备案。

（1）拆迁安置房档案资料：

A、拆迁户户口本复印件；B、户主身份证复印件；C、拆迁补偿协议等资料； D、安置房号；E、售价结算单；F、建房批复；G、新旧产权证复印件；H、其他资料。

（2）符合建房条件的农户进入聚集区购房档案：

A、建房户户口本复印件；B、户主身份证复印件；C、建房批复；D、原有房屋拆除的村、镇两级的证明材料；E、售价结算单；F、产权证复印件；G、其他资料。

超过建房审批手续批准面积的住房、营业用房必须缴纳销售不动产税费。

当农民聚集区土地性质发生变化时，在办理有关手续时需缴纳销售不动产税费。

2．除上面列举情况外，不管是何种形式的安置，或销售给本乡镇及本乡镇以外的居民，一律按销售不动产征税。

6.新农村建设存在的问题 篇六

新农村政策是一种将农村和城市分割开来然后谈新农村建设的政策。我们是站在城市的立场上来谈的新农村建设的。80年代，改革开放以后，农村的问题日益凸显。因为在商品经济的发展之下，单单的联产承包责任制为基础的农村发展政策已经无法满足农村人民的生存要求。生存问题已经开始逼迫农民，而国家此时并没有为农民找到出路。在次种情况下，大家可以看出民工潮正是农民自发选择的道路。民工潮的崛起及其扩大，表明以联产承包责任制为基础的农村政策的破产!然而民工潮的扩大引发的很多社会问题。最明显最集中的并不是农村的萧条问题，而是城市的出现的承载漏洞。城市虽然比农村要发达，但是资源也是有限的，新移民的涌入，在各种资源上譬如住房工作岗位公共卫生服务医疗教育等上同城市市民展开竞争。久而久之，城市势必难以承受。现在我们国家的农村已经崩溃了，而城市正在面临极其的考验。那怎么办呢?到底是想方设法来容纳这些移民，还是将这些移民送回农村?国家采取了第二种策略。这种策略是，最高限度地开发农村资源，然后在农村不足的地方城市给农村以补充。用这种方法来提高农村对农民的容纳能力。这就是新农村建设的实质。

然而很明显这种政策目标有漏洞。

一来农村能不能容纳八亿的农民?我个人认为是不能的。你能使农村的住房条件卫生条件改善，但这不是根本的问题，根本的问题是农村有没有那么多的就业岗位不仅能满足八亿人的生存和发展?不能，根本不可能。 国家的现代化进程同时也是一个城市化的过程，也就是说你必须满足大部分“进城务工人员”成为正式的城市居民。如果把主要的方向放在新农村的建设上，就算你花费了大量的人力物力建成了新农村，就业以及发展的问题解决不了，农民还是要自发的想城市进军。到时候不仅要继续面临我们现在所面临的城市问题，而且农村的那些设施也会成为一种浪费!

二来，就算农村的问题通过新农村建设的途径解决了，然而农村的发展模式是远远滞后于城市的发展，现在我们从某种程度上阻滞了城市与农村在经济发展方面的联系，当将来有一天城市再次比农村高度发达的时候，现在的新农村又会变成落后的旧农村。生活成本的提高，农村再次无法满足农民的生存……现在的问题将在未来的某天重演!国家的发展不是要权宜之计，而是长远的发展战略。就是需要我们正面城市化过程中的问题，全心全意地实现移民的城市化。当前的问题是怎样将农村移民容纳而不是将他们送回农村。而我至今没有看到国家在这方面的有关的政策出台。

7.有关新农村建设的问题 篇七

一、农村金融支持新农村建设存在的问题

(一) 农村信用环境欠佳

首先, 农户信用观念淡薄。农户对所有制的含义理解简单, 认为所贷款是国家的, 部分农民抱着能躲就躲、能拖就拖的心理, 甚至采取骗贷、赖贷、逃贷等多种方式侵蚀和逃废银行债务。从目前的实际情况看, 由于贷款主体的诚信度不足, 造成农村金融大量贷款沉淀的现象仍然困扰着农村信贷的健康发展。其次, 农村征信评估机制不完善。没有建立健全一般农户家庭收支账目和经济活动档案, 近几年, 虽然各级政府加大了信用环境治理力度, 但目前只对城市人口的个人诚信提出了一定的评分和测算方式, 还没有推广使用, 在农村就更无法得到体现和应用, 使“新农村建设贷款难、农村金融难贷款”的二元化矛盾更加突出。最后, 农村信用保障机制缺位。村民委员会因没有担保资格, 不能做担保人;企业和公司害怕承担连带责任, 拒绝做担保人;农民没有政府核发的房产证、土地使用权证等证件物品, 一些从事生产经营的农民所经营的服务场地、固定资产、机器设备, 库存物质等也多无产权证, 因而达不到抵押条件。农民贷款就有如攀登蜀道, 金融机构面临着信贷投放的风险, 造成农村信用环境恶化。

(二) 农业保险发展滞后

首先, 农村收入与教育不高。有关调查显示:农业保险费率一般为8%-10%, 甚至更高, 而农民可以承受的保险费率仅为4%, 大大超过了农民的收入能力, 交纳保费能力有限。同时, 农村教育水平相对较低, 接受新事物速度较慢, 宁愿抱存侥幸心理, 祈望老天给一个好收成, 甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费, 保险市场有效需求不足。其次, 保险公司农业保险风险较大。保险公司的农业保险风险和利润极不配比, 保险赔付率达88%, 而农业保险盈亏平衡点赔付率是70%, 远远高于平衡点上的赔付率, 再加上农业保险赔付的国际分保困难, 农业再保险体系不健全, 在承保、定损和理赔的办理和数据计算过程中须投入大量的人力和物力, 造成保险公司承担的风险极大, 农业保险的有效供给不足。最后, 财政对农业保险支持不够、农业保险法律不健全。我国目前除免征种养两业险营业税之外, 对农业保险没有其他的财政税收支持政策, 特别是没有直接的保费补贴, 存在农民买不起或保险公司赔不起现象。我国尚没有关于农业保险方面的法律法规, 没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持, 地方也没有管理条例, 农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件, 诸多问题形成了法律真空, 难以明确或得不到有效落实和保护, 限制了农业保险发展的规模与速度。

(三) 财政支农投入不足

首先, 财政支农投入不足。农村水利基础设施年久失修, 通讯设备落后、信息闭塞, 产业发展缓慢, 农村公益事业发展滞后, 农民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后, 都需要加大财政保障力度, 然而财政支持却远远不足。其次, 财政支农结构不合理。在农业事业费比重上升的情况下, 农业事业费内部分配结构有失偏颇, 经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。最后, 财政支农投入效益低、管理监督不完善、支农法律法规不健全。涉农部门多, 各自为政, 自行其事, 没有形成一个有效的协调机制, 导致资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重, 不能形成财政支农资金集中扶持的效益。目前财政支农资金基本上是财政部门自身监督和审计部门抽查审计, 很难防范自身内部存在的道德风险和覆盖到每个具体的项目, 突击性、专项性检查多, 日常监督少;事后检查多, 事前、事中监督少, 在监督过程中没有建立科学的评价标准, 以致出现了问题无法及时纠正。现有立法对财政支农支出存在重大决策失误的人员没有规定强有力的处理措施, 导致相关主体对财政支农支出没有责任心, 从而形成恶性循环, 加剧了财政支农支出的浪费。

(四) 农村金融支农实力不强

首先, 资金总量供给不足。商业银行逐步收缩在农村的营业网点, 不少地方的商业银行根本就不发放涉农贷款;邮政储蓄只存不贷, 造成农村资金的严重流失;农业银行由于农业贷款与其追求利润最大化的商业化目标相违背, 对农村的信贷供给逐年降低;农业发展银行对政策性银行的概念认识不清, 盲目与商业银行竞争盈利性项目, 不愿从事较差项目的农业贷款;作为农村金融体系主力军的农村信用社资金外流情况严重, 表现出“非农化”或“城市化”特征。其次, 农村金融机构普遍支农资产质量不高。在发放贷款时, 不能及时准确调查农户信息、生产经营情况, 盲目发放贷款, 导致贷款到期不能按期偿还。另外, 农业属弱质产业, 受自然条件、市场环境等因素影响较大, 具有相当程度的风险不确定性, 贷款清收难、贷款现金收回率低, 故造成农村金融资金周转困难。加之农村金融资本薄弱, 历史包袱严重, 加剧了支持新农村建设资金的严重不足, 使农村金融不良贷款居高不下。再次, 贷款利率机制不够活, 金融工具供给单一。就目前有限范围内的试点来看, 由于对贷款利率的严格限制, 给农村金融机构造成的损失越来越大, 也最终给政府带来了或有负债。由于农村贷款金额小、风险大, 相应的贷款成本也高, 贷款利率浮动范围不足以弥补其成本。商业银行退出农村市场, 农村金融面临的竞争较少, 服务缺乏创新意识, 大部分乡镇金融产品只限于存款、取款、贷款和一般的汇兑, 交易通常以现金方式进行, 新兴金融业务和产品如个人理财业务、信托产品、电话银行、网上银行等都没有在农村地区涉及。最后, 农村金融自身经营管理不善。农村金融整体素质明显低, 再加上责任心不强, 不规范操作、不严格执行金融法律法规和内部各项规章制度, 不按贷款程序、手续办理业务, 违规违纪发放贷款的现象经常发生, 屡禁不止, 缺少必要、有效的内控机制和自律组织, 有的大多是照搬照抄的国有商业银行那一套, 不符合农村金融机构的实际。

二、农村金融支持新农村建设的对策

(一) 建立良好的农村信用环境

首先, 做好诚信宣传教育工作。各金融机构要充分发挥经营网点较多的优势, 积极组织开展“信用宣传下乡”活动, 举办符合农村经济主体特点和需求的业务培训和咨询服务, 使诚信教育长期化、规范化、制度化, 切实提高农村经济主体的金融意识、信用意识, 营造诚实守信的社会风尚。其次, 完善农村征信评估机制。加快农户信用档案规范化、电子化建设, 将涉农信贷业务信息全部纳入征信系统。充分借助评级机构等中介机构的力量, 开发适合农村经济主体特点的评价指标体系和评价标准。进一步完善评估程序, 将评定结果进行汇总、登记与管理, 并依此作为支持或限制企业信贷业务的主要根据。再次, 加快信用立法、健全守信激励与失信惩戒机制。制订信用体系相关法律法规, 通过立法制订有利于保护债权人、守信者, 打击失信方的信用规则, 使经济行为主体在维护正当权益上有法可依。充分利用信用档案及信用评价结果, 加强对守信典范与失信典型的宣传或公示, 使信用优良的切实得到优惠和便利, 在办贷手续、担保方式、借款方式、还款方式和贷款利率等方面提供便利和优惠的服务, 为其提供宽松的金融环境。使失信者处处受到制约乃至付出代价, 对信用特别恶劣的则在信贷支持上实行封锁政策, 培养良好的信用行为。最后, 建立形式多样的农村信用担保体系。在引导现有商业性担保机构开展农村担保业务的同时, 建立多形式的农户贷款担保基金, 引导和鼓励龙头企业与个人资金投入, 支持以各类农村专业合作经济组织为依托成立农业专业担保机构, 疏通农户贷款渠道, 分散农户贷款风险, 继续推动和完善“农户联保”等农村互助担保组织建设, 积极探索适应农村经济特点的新型担保方式。

(二) 积极发展农业保险

首先, 增加农民收入, 提高农业保险能力。加强对农民农业技术知识的培训, 树立知识经济意识, 不断提高农民科学种田的水平, 大力宣传保险知识、投保的好处, 让农民更新观念, 增强保险意识, 提高防灾、抗灾能力。实行强制保险与自愿保险相结合的保险形式, 从而提高对农业保险的需求, 不断推进农业保险的发展。其次, 完善农业保险组织体系。建立以商业保险公司为主导、以农业互助合作组织为依托的农业保险体系。采用“政策扶持+商业运作”模式, 财政要对保险公司的农业保险业务给予管理费补贴或税收减免, 以鼓励商业保险公司经营农业保险业务, 鼓励和引导农民和农村合作组织建立农村保险互助合作社, 要开放和科学设计合理险种, 不断提高赔付能力, 以满足不同层次对农业保险的要求;增加农业保险市场供给。再次, 降低农村金融农业保险的风险。商业保险机构要不断扩大资本金的规模, 降低经营成本, 做到保费、利润不断提高, 制定合理规避和防范农业保险风险的措施, 取得最佳经济效益, 以适应保险进入市场竞争的需要。大力培养精算、承保、投资等方面的人才, 提高保额确定、防灾防损、定损和理赔等方面都涉及到农业技术和保险技术。增加农业保险的收益。最后, 加强农业保险立法工作。通过立法, 对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确, 真正做到有法可依。要尽快设立专门的《农业保险法》及其配套的法规和规章。要以促进农业和农村经济发展, 推进农村社会保障制度建设为立法目标, 明确政府引导、政策支持和市场运作相结合的原则, 明确政策性农业保险的经营范围, 体现财政补贴政策, 给农业保险经营组织以活力。尽快制定我国农业保险的会计核算制度、财政补贴、税收优惠等方面的内容, 为发展带有准公共品属性的政策性农业保险奠定法律基础, 规范农业保险的运作, 以农村土地产权改革为切入点, 尽快构筑新农村土地产权流转体系。

(三) 加大政府的支农力度

首先, 政府要重视农村金融环境建设。积极转变政府职能, 努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境, 制订并落实新农村建的贷款财政贴息政策、农业产业补贴政策和对支持新农村建设的各类金融机构和公司相应的税收减免优惠政策, 等等。强化农村信用制度建设, 建立健全农户及农村个体工商户信用信息库, 为农村信贷风险控制提供依据。建立守信激励机制和失信惩罚机制, 营造良好的农村信用环境, 切实为金融机构提供更好的服务。其次, 扩大农业政策性金融涉及范围。农业的弱质性需要政府支持, 政策性金融是国家扶持农业的重要形式。为此, 必须整合农业政策性金融业务, 明确政策性支农的范围。农村政策性金融所要支持的是那些按商业原则运行、能收回本金但回报率低于社会资金成本或贷款本金回收风险较大的项目, 如扶贫开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款, 农村社会发展所需要的卫生、教育、文化、科技、物流等方面的融资和普及金融产品、推广惠及农民的金融服务等业务都应列入政策性金融的范畴。再次, 政府增加对农村的资金投入。对新增存款60%以上用于支持“三农”发展的金融机构, 建议对其减免营业税。政府或中介机构牵头, 财政资金垫底, 吸引民间资金投入, 按市场化原则运作, 组建新农村建设投资基金, 重点对农业科研开发以及农业产业化等新农村建设规划的重点项目进行先导性投资, 引导信贷资金进入这一领域。各级财政可以在每年新增的支农资金中拿出一部分资金, 建立农村信用担保基金, 也可以考虑以股份的形式投入当地己有的信用担保机构, 以充实壮大担保实力, 解除信贷资金进入农村的后顾之忧。政府要加强资金流动性治理, 合理调配资金结构、期限、用途, 减少不生息资金和低效资金占用, 提高资金使用效率。

(四) 加大农村金融的支农力度

首先, 转变理念, 做好对“三农”的信贷支持。相关金融机构应重新审视自身在农村金融服务中位置, 定好位, 用好钱, 充分认识新农村建设带来的机遇, 抢占先机, 对有利于推进社会主义新农村建设、促进农村和谐发展, 有利于转变农业经济增长方式、提高农业综合生产能力, 有利于改善农村生产生活条件、实现农民收入持续增长的经济主体, 积极给予信贷支持, 提供金融服务, 在支持新农村建设中实现农银双赢。其次, 建立科学合理的支农体系。金融支农体系应当涵盖县域国有商业银行、农业发展银行、农村信用社、农业保险机构, 信用担保机构和民间小额贷款担保组织, 允许农村信用社、农行、农发行区域内相互融资。要在积极拓宽农发行业务范围、大力倡导农行重返农村市场的基础上, 进一步深化农信社改革, 促进农信社法人治理结构的完善和经营机制的转换, 支持农信社做大做强;培育民间小额农贷组织, 规范运行机制和操作规程, 使之与其他金融机构之间形成合理分工、功能互补、群体联动、有序竞争的格局。要研究农村邮政储蓄资金回流政策, 允许其在农业产业化发展中寻找资金增值点, 保证农村邮政储蓄资金服务新农村建设。再次, 加强管理、强化风险意识、提高资产质量。在强化风险意识的同时, 不断完善风险控制和补偿机制, 让风险承担与收益相匹配, 逐步消化各金融机构的政策性包袱, 对金融支农投入大、服务优的机构政府予以利息贴补与奖励。要加大对悬空、逃废金融债权行为的制裁力度, 加强账户管理, 提高全社会的信用意识, 为降低不良贷款创造一个良好的外部环境。建立不良贷款集中经营管理机制, 成立专门机构或部门专事不良贷款清收盘活工作, 既可以更好、更仔细地研究不良贷款客户, 采取更多、更加有力的措施, 还可以降低经营成本。如成立不良贷款管理中心, 作为国有商业银行地市分行的二级机构, 对锁定后的不良贷款实行统一领导, 集中管理, 分别考核, 区分责任, 专业处置。采取法律、行政、经济等各种手段, 抓不良贷款清收转化。加强监管, 严格控制新增不良贷款, 强化信贷责任追究制度。第四, 逐步建立完善的贷款利率定价机制, 加强金融创新。根据农村种植业、养殖业和其他农村工商业等不同情况, 实行差别的贷款利率:对于农村种植业、养殖业等见效慢、回报时间长的产业, 实行较低的贷款利率浮动水平;对于其他农村工商业等见效快、回报时间短的项目, 可以实行较高的贷款利率浮动水平, 在推动农村利率市场化改革的过程中提高金融支农的政策效果。创新信贷产品, 诸如农村基础设施建设配套贷款、农田水利改造专项贷款、大型农业机械设备按揭贷款、农产品套期保值贷款、农业订单贷款、特色产业基地建设贷款、地方资源开发贷款、科技农业生产推广贷款、农村消费贷款、农民进城务工贷款、农民工返乡创业贷款等。创新结算和中间业务。加快建立城乡通用的现代支付结算体系建设, 在具备条件的地区推广商业汇票承兑、贴现以及保函、信用证、银行卡等业务;探索开办网上银行、个人理财、信息咨询、代收代付、担保等服务;筹办国际结算、外汇业务。

摘要：中央提出建设社会主义新农村, 是进一步加快发展社会主义市场经济、构建和谐社会的一项重大战略决策。新农村建设需要各方面的力量和资源聚成合力, 需要农村金融的资金支持。然而, 我国农村金融发展不足、农民贷款难等问题的存在严重制约了新农村的顺利推进。本文针对我国新农村建设存在的问题, 探索我国农村金融发展的途径, 以促进我国社会主义新农村的建设。

关键词：农村金融,新农村建设,问题,对策

参考文献

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[8]额尔德尼.改善农牧区支付服务环境的难点与对策[J].内蒙古金融研究, 2009 (7) .

8.有关新农村建设的问题 篇八

摘要：农村水利作为新农村建设的重要组成部分，同时也是全省水利发展不可分割的一部分，改革开放以来，江苏省在省委、省政府等各级干部的领导下，组织人民群众的共同努力，坚持不懈的进行农田水利建设，并取得了显著成效。但是我们也不能否认，新农村建设中，农村水利仍然面临着很多新问题，新挑战，亟待我们共同解决。

关键词：农村水利；资金；成本；环境；财政投入

江苏省地理位置处于淮河与长江的下游，地形主要是以平原为主，水利问题自古以来都是地方建设的重点项目之一。建国以来，江苏省省委、省政府一直都十分重视农村水利建设工作，农业的综合生产能力大幅度提高，全省获得有效灌溉的面积占到耕地总面积的80%，旱涝保收口也占到基本农田的68%，水利建设已经推动江苏省农业经济发展的重要保障。从2001年的农村税费改革再到2004年“两工”的取消，农村水利在组织结构、管理机制等方面都发生了深刻变化，面对新形势、新问题，如何加强农村水利建设，已经成为我们所要迫切解决的问题。

一、农村水利面临的问题

1.资金投入过少

在过去相当长的一段时间内，我国的农田水利主要依靠大量的劳动力来完成，属于传统的耕作方式，随着科学技术在农业、农村水利方面的广泛应用，平田整地、疏通河道、加固圩堤等工作均运用了大量的农业机械，大幅度提高了农业生产的效率。

2.成本过高

农业属于生产周期较长、对环境影响很大、回报见效慢的弱质型产业，机电排灌费用作为农业生产的一项重要支出，基本上都是由农民自己来承担的，相对目前的农产品的价格来说，这部分支出还是相当高的，比如苏北地区，这项费用每年都在750元/hm2以上。

3.对环境造成污染

机电排灌十分便捷，保证了灌溉水源的充足，但同时受到灌溉技术的影响，在滋润农田的过程中，带走了大量的化肥、农药等有毒物质，这些受污染的水源流入江河湖海之后，对水体造成了污染，严重危害了农民的日常生活、水产养殖以及农业生产。据相关研究表明，苏南地区有80%的河段的水质还没有达到Ⅴ类水的标准，而苏北地区的大部分河段的水质处在Ⅲ～ Ⅳ类，需要我们特别注意。

4.水资源的供求矛盾日益突出

随着我国工业进程的加快，对于水资源的需求大幅度增加，农业产业结构也处于调整阶段，同样对水资源有着很大的需求。比如1990年用水量与1997年的用水量相比，江苏省城市全年的供水量出25.6亿吨增加到了34.3亿吨，需求量增加了33.7%。而农业产业結构也处于调整阶段，常年需要灌溉服务，用水量也在不断增加。在水资源需求方面，两者产生了供求矛盾。

二、加强农村水利建设的建议

1.增加财政投入

财务无力、农民收入过低使农村对上级的财政都非常依赖的现象普遍存在。农村水利建设直接关系着农民收入的增加，一个良性的水利环境，是新农村建设所必需的，所以，必须要迅速建立起以财政资金为导向，完善资金来源多渠道、多元化的增投机制，各级政府领导机关干部，必须将农村水利建设提到工作日程上来，切实将农村水利建设落到实处。

2.改进灌溉技术

近几年，我省省委、省政府加大了农业产业结构的调整力度，农业生产的产业化与规模化大幅度提高。一是加强农作物灌溉规律的研究。我们在做好棉花、水稻等农作物灌溉规律研究的基础上，同时也要开展其他经济作物的灌溉规律的研究。必须要对农作物的栽培技术、土质土壤以及气候因素进行综合考虑，建立农作物需水量与相关系数之间的数学模型，并科学的预测出不同的农作物在不同条件下的需水量。

3.加强泵站技术改造

目前，江苏省的水型泵站的数量非常多，因此泵站的改造任务还十分艰巨。泵站装置效率的发挥主要是受进水池、出水池、动力机、传动装置、水泵以及管路等部分工作效率的影响，主要的技术可以采用换件、调整等。

（1）从换件角度来说，一是对性能差、工作效率低的水泵进行淘汰；二是对不符合标准的管路进行更换；三是更换内部组件，提高传动装置的工作效率。

（2）从调整角度来说，一是对额定扬程与实际扬程不符合的水泵进行调整；二是对水泵与动力机不配套，进行调整，杜绝小机带大泵的现象出现。三是在规定的范围内，调整水泵叶轮的直径、水泵转速以及叶片的角度，使水泵的性能符合农田实际的需要。

4.加强监管，保证农水设施

据不完全统计，我省农村水利设施每年因被盗损失已达数亿元，而被盗的多是国有、集体所有的基础设施，多数地方并未完全追究责任，最后只能不了了之。对于农村水利设施保护制度的落实，主要可以从以下几个方面考虑：一是严格执法，比如禁止违章种植、乱倒垃圾等等，这一类型的监管不需要增加投资；二是加强防盗，比如夜间巡逻、日常维护等等，这种监管则需要增加一定的投资。总之，农村水利建设必须要转变重建设，轻管理的错误思维，必须加强农水设施的监管力度，保证农水设施的完好与正常使用。

5.推广无公害农药与肥料

一是推广无公害农药，在过去相当长的时间内，化学农药对于防治病虫害发挥着非常重要的作用，但所带来的负作用也十分明显，农药使用的泛滥，致使害虫逐渐产生了耐药性、对环境也造成了一定的污染。

结束语：

9.新农村建设中的人才建设问题浅析 篇九

【关键词】新农村 新农民 经营能力 领头雁工程 大学生村干部

一、新农村建设最缺“新”农民

在新农村建设中，最缺乏的是什么?笔者认为新农村建设最缺的是“新”农民。什么样的农民才算是社会主义“新”农民?新农村需要农民成为先进生产力的代表，成为农业产业化的主人。也就是说，有了社会主义新农民，才谈得上建设社会主义新农村。新农民的本质在于其社会地位得到和城里人一样的尊重，其创新创业的才能得到充分发挥，其生活质量和品位得到相当大的提高。而这样的新农民应当是经营者、创业者，成为市场经济的主体。但现实的问题是：

第一，改革开放以来特别是2003年以来，中国农业，农村得到很大的发展，农民收入得到很大的提高。然而，农民相对贫困、农村发展滞后、农业缺乏活力等“三农问题”也越来越严重，发展三农问题越来越迫切。

第二，中国的农民要成为新农村建设中的“新”农民，还缺乏足够的市场意识，经营能力，农民还没有成为市场经济的主体。

第三，长期以来对农民只重视生产技能的培训，缺乏经营、营销、管理知识的教育，是我们对农业教育的一大失误。无论是送科技下乡，还是办农民训练班，甚至培养农业技术人才，过去都忽视了农民最需要和最基本的知识——经营知识的普及。美国、日本、韩国都把优秀农业经营人才的培养当成加强本国农业或振兴本国农业的最重要战略措施。我国应当尽快从根本上抓好这件有战略意义的大事，不能仅指望什么“公司加农户”一类似是而非的措施。

为什么说“公司加农户”的形式是一种“似是而非的措施”?因为这些所谓“公司”和农民往往不是利益共同体。“公司”的主人如果不是农民，那么自然希望农产品越廉价越好，农民劳动力越廉价越好，这就必然会伤及到农民的利益。解决这个问题的方案应该是让农民自己成为一种“公司”性质的经济组织。

经营规模化，专业化，企业化是现代农业发展的基本条件。当前农民之所以解决了增产问题，却迟迟不能增收，很大一个原因就是农民普遍缺乏经营者意识和市场营销素质。农民无论从他的社会存在，还是经济地位来看都应该首先是一个经营者，其次才是生产者。发达国家的农民历来把经营能力视作合格农民最重要最基本的素质。许多发达国家家庭农场本身就是企业，家庭成员按企业组织分工，按企业制度管理，按企业运营分配。农场之间、农场与社会之间也按照企业形式协作和联系。

如何让农民成为一个优秀的经营者，政府可以大有作为。我们早已提出政府要转变职能，政府的作用就是要搭建一个平台，变简单的管理为深层次的服务。例如，对农民实行以经营为重点的培训教育，使农民真正成为合格的经营者。帮助农户建立自己的公司，指导农民以公司的方式经营农业，各农户子公司再按现代企业方式，以村镇为单位组织成大的股份公司，这些公司进一步再结成地方和区域性总的股份公司，农民都是股东，董事长也由农民股东大会选出，也就是类似日本、韩国的农民协会组织。一个现代化的社会决不能让广大农民长期处于落后的、没有现代经营支撑的生产方式。我国人均土地面积少，只有农户以企业的方式组织起来，农民是这个企业的主人，才能实现集约化生产，农业才会成为现代化产业。

二、新农村建设最缺青壮年劳动力和农村专业人士

我国的广大农村尤其是中西部落后地区，一是有大批青年学生将上大学作为跳出“农门”的主要机遇，使农村的优秀人才不断的流失而得不到新的补充。现在有一种令人不安的现象：在农村尤其是落后地区，考出去的学生越多，回来的就越少，越发导致了农村人才的“失血”。即便有回乡者也是想方设法留在县城，愿意到乡镇村工作的实属凤毛麟角。二是劳务输出是经济欠发达地区农民增收的主要途径之一，已成为落后地区农民的主要收入来源。出门务工者大多是青壮年劳动力和农村专业人士，因为只有他们才更适应在外生存和挣钱。在劳务输出的大潮中，我们看到，一些乡村的青壮年劳动力几乎是“倾巢出动”，留在家的多是老人、中年以上的妇女和儿童。人们将这一留守群体戏称为“993861部队”。可以毫不夸张地说，走的全是人才：上过学的、会建筑的、会手艺的、会做买卖的。为加快新农村建设，各级党委、政府要通过“政策上倾斜，资金上扶持”等措施，大力实施“凤还巢工程”，引导有志青年和“乡土能人”回乡创业。同时出台优惠政策，鼓励学业有成的学生和城市青年志愿者，积极投身到新农村建设中来。

三、新农村建设最缺高素质的“领头雁”，尤其是优秀的村领导干部

近些年，为选用和培养大批优秀的村支书、村干部，各地都采取了不少举措。如实行村干部竟聘、下派干部帮带，实施“领头雁”工程、“双强”工程等等。这些办法都有一定效果，吴仁宝、裴春亮就是这样“顶级、强力”式的村干部。如果说华西村能取得今天这样的成就完全是吴仁宝一个人的功劳，可能连吴仁宝自己都不认可，但是，吴仁宝在其中发挥的核心作用，却是无人能够取代的。没有吴仁宝，华西固然也能像其它农村一样能得到发展，但是要想取得今天的巨变，恐怕很难。正是由于有吴仁宝这样的好带头人，华西才先后实现了“电话村”、“彩电村”、“空调村”、“汽车村”、“别墅村”。因此，新农村建设必须要有一个无私奉献、信念坚定、能领着乡亲们艰苦创业的好带头人。之所以顶级的致富带头人不多，问题的根源在于我国农民普遍文化水平不高、农村能人稀缺，加上有能耐者纷纷外出求学、务工，致使很多地方只能是“矮子里选将军”，优秀人才难觅。

实践证明，各地正在积极推广的从大学生中选拔村干部的做法不失为一条良策。在现有经济发展水平下，城市可提供的就业岗位毕竟有限，而农村的容量几乎处于未开垦状态。可以说，在农村创造就业岗位，既可化解大学毕业生就业难的问题，同时又可为新农村建设增添新的血液和活力。为了调动大学毕业生到农村就业，笔者认为对于“大学生村干部”，政府可在提拔、晋级、进修等方面予以优先；规定大学毕业生若报考公务员或进事业单位，必须到基层服务一定年限，等等。也可实行身份与岗位分离制度。即“身份”(包括户口、薪酬、单位管辖、社会保障等)是城里人，工作岗位却在农村。服务期满，可自主决定是否离去。如此，不断有人走，却也不断有人来，农村人才这潭“水”就会由死变活。

10.有关新农村建设的问题 篇十

我县农村公路发展存在的问题及对策探析

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而做出的重大决策，为新时期的农村发展提供了新的历史机遇。随着社会主义新农村建设的深入推进，农村公路已经成为建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的前提条件和最重要的基础设施，在农村公路发展过程中存在的问题也值得深入探讨。11月初至11月中旬，科干班第二组学员在全县范围内对此进行深入调研，形成如下调研报告：

一、问题及原因

1、群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我县农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求。

2、农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。

1通乡工程上级拨款是每公里33万元，通村公路每公里18万元，只能完成水泥混凝土路面，由于我县财力有限，没有更多的资金投入农村公路的配套建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径。但是多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。

3、农村公路养护管理任务之重与各乡镇管养责任落实不到位之间存在矛盾。重建轻管问题比较突出，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些乡镇忽视了乡村公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷、翻浆等现象，严重影响了乡村公路的正常运行，“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。

4、农村公路建设范围之广泛与专业技术人员不足之间存在矛盾。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是以乡镇政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，应更加重视项目实施和质量管理，在我县继续加大农村公路建设力度的情况下，专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出。

二、意见及建议

1、立足总体安排，坚持统筹兼顾。一要与当地经济社会发展基础结合起来。农村公路建设要在充分考虑当地资源、路网基础条件、乡（镇）村经济条件、群众思想基础等条件

上，围绕如何发挥社会效益、经济效益和促进农村经济快速发展的前提下做好总体规划，最大限度提高通车率和公路利用率。二要与新农村发展建设结合起来。在深入调查研究的基础上，根据自然村和行政村的分布情况，结合城市场镇长远发展规划，以县域城乡居民点规划为依据，积极稳妥编制农村公路路网，尽可能减少不必要的浪费。三要与减轻农民负担结合起来。新时期的农村公路建设，要坚持以人为本、顺应民意，切实维护农民利益、减轻农民负担，做到“一事一议”，杜绝非法集资和强行摊派，不修广大农民群众不想修、不愿修的路。

2、坚持量力而行，发挥最大效益。一是路线设计要因地制宜。农村公路路线设计应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减小工程量和减少占地，不宜一味追究线形的完美。要选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，尽可能利用已有公路基础和线型。二是路面结构设计应就地取材。农村公路路面结构的设计要综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。在砂石料比较丰富的地区和山区，发展水泥路面可作为当前农村公路建设的主导方向。三是切实减轻新增债务。要充分发挥广大农民群众的决策和主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金缺口、减少农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。

3、加强监督管理，提高质量意识。建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。各级交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量，防止“民心工程”就变成“伤心工程”。

4、落实养护政策，确保通达通畅。按照“谁受益、谁修建、谁养护”和辖区负责制的原则，坚持“三分建设、七分养护”，不断完善乡村道路养护管理的长效机制。一是明确责任主体。农村公路的管理养护是省、市、县、乡四级人民政府的共同责任。省级人民政府作为领导主体、县级人民政府作为直接责任主体、县级交通部门作为实施主体、乡镇人民政府作为配合主体需要通力合作。二是更新思想观念。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部《农村公路建设管理办法》的相关规定，破除广大农民群众等、靠、要的思想观念，形成县道县管、乡道乡

管、村道村管的养护管理体系，让广大农民群众成为乡村公路养护管理的主体。要充分发挥农民群众的积极性，使广大群众认识到农民群众才是农村公路的受益者，将广大农民摆在农村公路建、管、养的主体地位，实现农村公路民建、民养、民管、民享。三是履行管理职能。交通主管部门要向乡镇派出农村公路养护管理技术人员，负责辖区内农村公路的建设、养护、管理工作。同时，县级公路管理机构应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核、养护管理人员业务技术指导培训及协调管理工作，使农村公路有效达到建管养运安一体化发展的总体要求。

11.有关新农村建设的问题 篇十一

党的十七大报告中指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村的建设。大学生村官计划的实施认真贯彻了党的十七大精神。大学生村官投身社会主义新农村建设中去，为新农村建设增添了新鲜的血液，使新农村建设更加有活力。但是，大学生村官工作的实施也面临了一定的问题，我们应全方位统筹结合，促进大学生村官计划在农村建设中可持续健康的发展。

一、新农村建设中大学生村官取得的实践成效

1、加强了农村基层组织建设

农村基层组织中的干部大多数都是通过村民们自己选举产生的，一般都是选举村里面有威望的担任村干部这一重任，但是他们接受的新鲜事物比较少，思想比较保守，而且他们年龄比较大，管理模式比较落后，工作方式过于简单化。而新农村建设中需要的是有知识、有文化、有思想的优秀干部，大学生村官是从高校毕业生中选拨出来的优秀人才，他们具有较高的科学文化素质，综合能力比较强，能接受新鲜事物，具有创新精神，年轻，精力旺盛，有干劲，社会责任强，这无疑为新农村建设增添了新鲜血液与动力。他们的加入，使农村基层组织结构有了很大的改善，使农村基层组织水平得到了提高。

2、带动了农村经济的发展

三农问题是关乎国家的一项重要问题，而农村的经济发展更是重中之重。而在这个新的时期，社会主义新农村建设的提出，又为农村经济发展开辟了一条崭新的道路。大学生村官接受过高等教育，他们有先进的科学文化知识，综合能力高，他们有的是农业专业的，有的是计算机专业的，有的是畜牧业专业的，正因为他们具有这样的能力，他们带领农民群众们学习先进的科学知识，学习怎样科学种田，合理分配农村资源，带领他们种植经济产物，开工场，养殖场等。大学生村官投身新农村建设中，带领广大农民发展经济，从而促进了农村经济的发展。

3、推动了农村精神文明建设

农村物质文明和精神文明发展都相当落后，在思想上，农民们仍然摆脱不了传统观念的束缚；居住环境上，农村的环境比较差，村民们一般都不讲究卫生科学，随地乱放垃圾、随地吐痰等；农村里的娱乐方式就是打打麻将、扑克等，而且有时还存在着严重的赌博现象。大学生村官的加入，为人民群众讲授先进的思想理念，科学的知识，引导他们树立积极文明的生活态度，讲文明，讲礼貌，讲卫生等，要为农村的和谐发展着想，他们还通过开讲座、办报的方式宣传科学知识和文明新风；开展丰富多样的娱乐活动，随着大学生村官工作的不断深入，农民群众逐渐接受到了新知识，使农民群众精神文明水平得到了很大提高，从而推动了农村精神文明建设的发展。

二、新农村建设中大学生村官面临的问题

1、 大学生村官参与新农村建设的身份不明确

大学生村官不是官吗？那官不是公务员吗？村官那不是村干部吗？其回答都是否定的，大学生村官不是官也不是公务员，更不是村干部。大学生村官是选聘专科以上学历的应届或往届毕业生，到农村担任到农村担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官没有公务员的在职编制，而村干部必须是有本村村名选举产生，所以大学生村官不是官，也不是公务员也不是村干部。并没有大学生村官一个明确的身份定位，这就使大学生村官的身份比较模糊，他们以什么样的身份参加新农村建设呢？仍旧是一个值得思考的问题。

2、大学生村官参与新农村建设工作受阻

大学生村官开展新农村建设工作受阻主要是来自于两方面的原因：第一是自身原因，大学生村官大都是通過国家选聘的优秀毕业大学生，而他们当中大多数都来自于城市，而并非生活在农村，所以他们对农村的环境不熟悉，在加上农村地方方言比较严重，他们很难和村民进行交流和沟通；再就是大学生在学校里只是学到一些理论知识，和实践相结合的能力并不是很强，想要适应农村这一环境就需要一个过程。第二就是，农村各个方面发展比较落后，村民们接受新鲜事物的过程比较慢，对于大学生村官他们总是持有怀疑的态度，村干部都干不好的事你一个大学生能办好？这么年轻，有能力吗？村民往往不信任大学生村官。

3、大学生村官的发展前景不容乐观

选聘大学生村官到农村基层服务，一方面可以为大学生提供锻炼自己能力的机会，还可以在短期呢缓解就业压力，但是大学生村官的任期一般是三年，到期后还可以续签一年。大学生村官考研可以加分，考公务员同等条件下可以优先录取，但这些优惠条件需在农村工作三年以上，考核在称职以上仍在农村工作的大学生村官才能享受。但是这在实际考试中是否能够实现还是一个未知数。村官想要获得进一步发展，就必须依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，通过正式的村民选举进入“两委”工作，而能进入“两委”的又是少之又少。总之，大学生村官的发展前景不容乐观。大学生村官将何去何从？

三、 促进大学生村官在新农村建设中可持续发展的对策

1、政府需完善大学生村官制度建设，加强后期管理。

大学生村官计划是一种长效机制，政府要加强大学生村官的选聘机制、培训机制、考核机制、生活保障机制等强建设。选聘机制上要严格把关，层层选拔，选聘出合格的优秀大学生村官；还要加强大学生村官培训机制建设，使大学生村官的综合能力得到提高，为新农村建设做贡献；在日常工作中还要加强考核，对考核合格及优秀的大学生村官加以表扬，辞退那些考核不合格、工作散漫的人员；同时还要保证大学生的生活没有后顾之忧，提高大学生村官的工资待遇，从而提高大学生村官工作的积极性；最后，政府需出台相应的文件，为大学生村官的未来发展提供保障。为新农村建设提供坚强的后盾。

2、基层需优化农村环境，吸引更多的优秀人才。

农村发展不论是从经济还是文化各方面发展都相当落后，而且环境卫生比较差这是一个不容否定的事实，但是新农村建设需要更多的优秀人才。要想吸引更多的优秀大学生村官投身新农村建设，农村基层必须优化环境，在加强经济建设的同时，还要抓文明建设，两手抓，两手都要硬。提高其环境和卫生水平，为大学生村官提供一个良好的环境，促进大学生村官计划在新农村建设中发展。

3、大学生村官需努力提高自身综合能力，为新农村建设做贡献。

事物的发展不单单是通过外部条件，其自身条件才是主要的。所以要想使大学生村官计划在新农村建设中得到可持续发展，其大学生自身是非常重要的。大学生村官投身于新农才建设，就要不断加强学习，不断丰富自己的知识，注重理论与农村实际的相结合，不断提高自己的综合素质和能力。要热爱自己的工作，对自己的工作充满热情，为新农村建设贡献自己的力量，促进新农村建设的发展，促进社会的和谐发展。

参考文献：

[1]谢丽，杨阳.大学生村官制度的些许反思[J].广西政法管理干部学院学报，2012.3.

12.有关新农村建设的问题 篇十二

一、农村资源及其分类

一般意义上的农村资源仅指特定的农村范围内蕴藏的各种类型的资源，即农村的自然资源、人力资源和加工资源。有学者从新农村建设的主体出发把农村资源界定为党和政府领导农民群众进行社会主义新农村建设中所拥有或能够为其所用的资源，包括自然和社会的资源，现实和潜在的资源，硬的和软的资源。有学者从新农村建设的外哺力和内发力的视角把农村的资源划分为外部资源和内部资源。新农村建设本身是一种国家建构行为，政府治理手段及各种政策支持就是农村的外部资源；农村的内部资源（又叫本土资源）则是立足农村本土基础之上的内生力量、内在机制以及乡村社会资本等。另外也有学者超越农村的地域范围，把县域资源也纳入到新农村建设的农村资源中来，作为新农村建设资源整合的重要要素。这种县域资源主要是指特定县域范围内的所有农村的土地、劳动力、资金等生产要素资源以及拥有相似或相近民族特质的文化资源和治理管理经验资源等。

结合以上各种观点，我认为关于农村资源的分类主要有以下几种：一是按资源要素的分类，换句话说，即从经济资源的角度来划分农村的资源：劳动力资源、劳动手段资源（劳动工具）、劳动对象（土地）、资本、技术等。这种划分是最为传统的划分法。二是按照资源的形态分类：有形资源和无形资源。有形资源又叫实体性资源、物质性资源，如各种农村自然资源和生产性资源：土地、水力、水利等。无形资源又叫虚体性资源，包括既有的和潜在的知识性和文化性资源，如劳动者的智力素质技能、技术、传统风俗文化等。三是从农村社会结构的视角分类：农村政治资源、经济资源、社会资源、文化资源。四是按资源的来源分类：外部资源和内部资源。内部资源主要包括人力资源、土地资源、信息资源、文化资源、闲置的农村资金等，外部资源主要是企业的投入和政府的支持（包括资金的投入和政策的优惠）。五是按资源的地域分类：中央资源、县域农村资源、村落资源。其中中央资源主要是指制度资源（如村民自治等制度供给）、政策倾向、财力保障等。县域是我国体系完整、功能齐全的基层组织和行政区划，另一方面县域经济属于部门齐全、行业众多、领域广泛的经济系统，是一个相对完整的经济运行体系。县域经济的地域性和综合性，加上其与乡村的紧密直接关系，也就是县域经济的农村性，让县域资源成为建设乡村的重要资源。县域资源主要是指特定县域范围内所有农村共有的和特有的所有资源的总和。

以上分类没有严格的区分，很多分法都有相近重合的地方。前三种分类都是学界最为常见的分类法。对农村资源的把握只要找准一个角度即可。综合前几种分类，笔者认为可以从新农村建设的动力来源的角度加以把握，把农村资源分为四种：政府资源、社会资源、市场资源、乡土资源。其中，政府资源包括中央政府的资源、地方政府的资源。社会资源是指社会领域各种社会力量及组织所提供的资源。市场资源指市场领域内的资源及市场机制本身所蕴含的动力资源。乡土资源又包括有形资源和无形资源，有形的乡土资源指各种农村中的自然资源、人力资源；无形乡土资源主要指传统文化资源、社会资本资源。其中乡土社会资本资源是村民在长期的相互交往中形成的关系网络、非正式授权网络组织（乡村理事会、基金会、老人会、多种专业协会以及宗族、宗教组织等）以及体现于其中的信任、合作、互惠、网络、宽容、同情等。它是乡村社会的的粘合剂、聚合力。

二、农村资源整合及其模式

所谓整合就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。资源整合是企业管理上的一个词汇，主要是指企业战略调整和企业经营管理的手段。那么农村资源整合就是要通过优化农村资源的配置，以获取农村全面有效的发展。有学者从新农村建设的视角来界定资源整合：即立足于各地农村的实际，把农村内部彼此相关但却彼此分离的资源要素职能和把农村外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴或资源要素职能整合成一个新农村建设的系统，通过狭义和广义的重组协调，优化激活，突显农村建设的核心竞争力，并寻求资源配置与新农村建设的最佳结合点，实现资源效率和资源效益的最大化，加快新农村建设的组织管理运作过程。通过对企业管理上的资源整合概念的把握，从系统论的角度，我们可以把农村资源整合定义为：立足于各地农村的实际，把农村这个特定系统内部和外部彼此关联却彼此分散的各种资源要素重新组合和利用，实现各资源间的的渗透、关联和协调，从而构成一个新的充满活力的整体运动的过程。

关于农村资源整合对新农村建设的重要作用，学界已达成共识。有学者认为农村资源的资本化是实现农村资源整合的重要前提，另一方面农村资源整合也可以理解为农村资源的资本化。目前大部分对农村资源整合的研究主要以下几个特点和表现：第一，农村资源整合的模式研究，即农村资源整合与村级治理的模式选择问题。不同的地区有不同的资源整合模式选择，不同的资源整合模式又造就了不同的村级治理模式，如南街村模式、华西村模式、温州模式等。第二，重自然资源和经济性资源的整合研究。大部分研究重各种生产性资源对农村经济发展的推动作用，如农村矿产资源、资金的整合等。换句话说，重物质资源、实体性资源而忽视知识性资源、潜在资源、文化资源等无形资源的整合以及有形资源与无形资源的互动整合。第三，单向视域下的农村资源整合研究居多，即主要是从新农村建设的背景下研究农村资源的整合。当然这也是当前探讨农村发展及农村资源整合问题的主流视角。

总结已有的研究，笔者认为现如今的农村资源整合主要基于以下三个维度展开：

第一，基于以村落为研究单位的资源整合模式。有学者综合国内外农村建设的理论与实践，提出四种农村资源整合模式：继承型农村资源整合模式、选择型农村资源整合模式、外延型农村资源整合模式、攀升型农村资源整合模式。这些农村资源整合模式与新农村建设模式有着一一对应的关系，与村庄自身的资源禀赋有着密切关系。这种以村庄为研究单位的资源整合主要是围绕着村庄本身的资源展开。

第二，超越村落单位的资源整合模式。这种资源整合模式认为研究农村的发展不能局限在村落狭小的地域范围。有学者提出在县域范围内研究农村资源整合。县域经济具有地域性、特色性、不平衡性、综合性、层次性、农村性、过渡性和模式多元化等特征。农村的土地、劳动力、资金等县域资源的多样性、分散性和流动性的现状导致了整合的必要性。县域范围内的农村，其民族特征、文化传统、集体资产、管理模式等都十分相近。因而实现县域农村资源的整合又具有现实的可能性。县域农村资源的整合有利于优化农村资源配置，带来规模经济效益；有利于增强村级综合实力，加快农村经济发展；有利于降低管理成本，减轻农民负担；有利于实现“先富”带“后富”的战略目标。总而言之，县域范围内的农村资源整合具有互补性和协调发展的特性。

第三，内外部资源、有形无形资源的互动整合模式。有学者认为，新农村建设不应侧重于外部支持、政府治理和工业化、城市化、市场化对农村的辐射和带动，应更加重视农村本土基础、内生力量和内在机制的培育和建构。要促进农村资源整合的效率和效果，不是单纯地强调靠外还是靠内，而是要理清并激活三大关键的互动关系：即外部支持与本土崛起的关系、政府治理与村民自治的关系、市场机制与乡村社会资本的互动关系。简言之，就是要让村内村外的资源、有形无形的资源有效的互动重组结合，达到乡村治理的最优化。这种整合模式的关键之处就在于找到乡村内生力量与外部支持的有效连接点和互动机制。

三、对农村资源整合的一点思考

农村要发展，必须实现农村资源的整合。农村资源的整合是新时期新农村建设的战略基点。首先，不管是建设农村还是治理乡村，都离不开资源，治理效果取决于农村资源的多寡和利用率。长久以来，政府对农村资源的汲取为我国的城市化和现代化作出了巨大的贡献。“城乡分治”的格局让农村长期处在边沿的位置，利用农村的资源来实现农村自身的发展并未成为政府治理的重点。如今，新时期的宏观背景下，“多予、少取、放活”的“三农”政策已经把农村自身资源的整合提上了乡村发展的重要日程。其次，可供农村利用和开发的资源多样而丰富。结合上述农村资源的文献梳理可知，可供农村发展建设的资源可分为村庄内生资源和外部资源。内生资源主要指村庄内部的经济资源、人力资源、文化资源、组织资源、社会资本资源等；外部资源主要指政府政策资源（如各项惠农强农政策、优惠政策、项目支持等）、社会资源（如村际、县域等范围内闲散的资金、技术、人才等）。第三，农村资源分布离散，利用率不高，不少地方甚至存在大量的资源闲置和浪费。乡土社会的日渐碎片化和惠农政策的零散化，让可供农村利用的资源高度离散化，导致乡村内部资源闲置率高，外部资源又高攀不上。

市场经济让各种资源（如资金、人才）向城市集中；另外，政府规划又让政策优惠和资金支持向“典型”集中，如不少新农村建设示范村拥有雄厚的建设配套资金。换句话说，市场的资源配置方式具有“趋利性”，政府的资源配置方式具有高度的自主性和不均衡性。市场和政府关照不到的治理真空，其资源利用率极低，村庄的发展严重滞后。资源可以产生效益，因此在市场机制的引导下资源可以自我整合，并发挥作用。但这种纯粹的自我整合本质上是趋利的，换句话说，这种整合机制具有很强的选择性，在边缘落后、资源禀赋较差的乡村是很难实现的。因此，要建设乡村、治理乡村更加需要多元主体参与下的资源整合模式，即政府帮扶、市场与社会进入、农民参与三方面相结合的资源自我整合。

那么，如何更好地实现农村资源的整合？笔者试图提出几点不成熟的建议，以供大家探讨。第一，资源信息整合是前提。由于市场与社会对农村关注不多，农村资源大都是不明确的、散落存在的，所以资源信息的明晰和共享就是实现整合的首要前提。换句话说，资源要“整”。可引入“情报理念”即信息化理念，可尝试引入市场，利用高科技的成果，建立完备的村庄资源信息库，一方面，准确全面的村庄信息，以便政府惠农到位；另一方面，这种方式可创造机会、开拓新领域，以吸引社会与市场力量的进入和参与。第二，组织资源整合是基础。农村社区组织粘合性不强、自治能力弱化是造成村庄内部资源浪费的主要原因。没有组织性的资源整合是低效的，是不可持续的。因此，必须要进行农村社区的重建与农村微观组织的再造，拓展和开发多元多样的组织资源，以重塑乡村共同体的链条，提升社区认同。第三，人力资源整合是关键。如果说情报信息库是资源“整”的工具，那么人就是资源“合”的主体。探讨农村的人力资源整合主要涉及到四个问题：乡村大量被浪费的闲置的人力资源有哪些？这些人力资源如何组织利用起来？外来人才如何嵌入？内部人才和外部人才如何合作？在当前农村人口流动不可逆转的趋势下，农村的“空巢化”让乡村治理面临人力资源的困境。如何组织和利用好农村“留守人员”（如退休干部、老党员、文化素质较高的妇女等），并有效有序地吸纳外来人才的参与和协助（如大学生村官、支农扶农志愿者）是摆在我们眼前的最大的现实问题。