广州市人民政府

广州市人民政府（共9篇）

1.广州市人民政府 篇一

北京市人民政府关于印发北京市人民政府工作规则的通知

京政发〔2005〕1号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《北京市人民政府工作规则》已经2005年1月4日召开的第71次市长办公会议修订通过，现予印发，请遵照执行。

北京市人民政府

二〇〇五年一月二十八日

北京市人民政府工作规则

（2005年1月4日第71次市长办公会议修订通过）

第一章 总 则

一、第十二届北京市人民代表大会第一次会议产生的新一届北京市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略构想，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，努力使首都各项工作走在全国前列。

三、市政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策和工作部署。

第二章 市政府组成人员职责

五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

市长离京（出差、出国访问）期间，由常务副市长主持市政府工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

十、市政府组成部门主任、局长负责本部门工作。

市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。

第三章 全面履行政府职能

十一、市政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

十二、贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。

十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，相应提出地方性法规议案和制定规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、本市国民经济和社会发展计划和规划、市级预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和规章、大型项目等重大决策，按规定由市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区、县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

十九、市政府作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。

第五章 坚持依法行政

二

十一、市政府及各部门要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二

十二、市政府根据需要，适时提出地方性法规议案，制定规章，修改或者废止不相适应的规定，确保地方性法规议案和规章的质量。

二

十三、各部门提请市政府决策的涉及法律的事项、以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件，报送市政府前应当经过法律论证和法制部门合法性审查。

二

十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规以及上级行政机关的政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应当协调一致。各部门的规范性文件要及时报市政府备案，由市政府法制机构进行合法性审查并定期向市政府报告。

二

十五、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，规章的解释工作由市政府法制机构承办。

二

十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

二十七、市政府要依法自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问、备案规章，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。

二

十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

二

十九、加强行政系统内部监督。认真贯彻落实行政复议法，坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为。

三

十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三

十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市政府及各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。

第七章 会议制度

三

十二、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。

三

十三、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院及市委的重要决定；

（二）决定和部署市政府的重要工作；

（三）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（四）通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社会发展形势。

市政府全体会议一般每年召开l至2次。根据需要，可安排市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高级人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。

三

十四、市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、计划、市级财政预算；

（二）研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；讨论地方性法规草案、审议市政府规章草案；

（三）讨论决定市政府工作计划和事关全局的重大事项，以及根据有关规定需要由市政府常务会议决定的事项；

（四）分析形势，通报情况，部署工作等。市政府常务会议一般每月召开1至2次。根据需要，可安排市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志和其他有关单位负责人列席。

三

十五、市长办公会议由市长、副市长、市政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）研究决定需要市政府统筹协调的重要工作或重大活动；

（二）研究决定市政府各部门和各区县政府向市政府请示的涉及全市的重要事项；

（三）研究处理市政府日常工作中的重要问题。

市长办公会议一般每月召开2至3次。根据需要，可安排与议题有关的市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和区县长列席。

三

十六、根据工作需要，市政府可召开专题会议研究决定某一方面工作；可召开市长碰头会议沟通情况、部署工作。

三

十七、提请市政府会议讨论的议题，由分管副市长协调并审核后提出，报常务副市长并市长同意。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；经协调仍达不成一致的，提请分管副市长协调或由分管副秘书长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上作说明。会议组织工作由市政府办公厅负责，议题和会议材料应提前送达与会人员。

三

十八、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的会议纪要，由市长签发；市政府专题会议的会议纪要由主持会议的市长或副市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿由市政府秘书长或有关市政府副秘书长审定，如有需要报市长审定。

三

十九、市政府及各部门以市政府名义召开的全市性工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府名义召开，不邀请区县政府主要负责人出席。全市性会议尽可能采取电视电话会形式召开。坚持周一无会日制度，除连续召开的会议外，周一不安排全市性大会；全市性大会应选择在经济适用的场所召开，一般不安排住会。

四

十、市政府会议决定的事项，各部门和区县政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市政府办公厅负责督查会议决定事项的落实，及时向市政府领导同志汇报。

四

十一、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假。市政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议。凡由于参加中央机关的会议、活动，或参加本市的外事活动，以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席市政府会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。

第八章 公文审批制度

四

十二、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《北京市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》及有关规定。制定市政府规章，应当遵守《北京市人民政府规章制定办法》。四

十三、市政府各部门和各区县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。

四

十四、市政府领导同志审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。

四

十五、市政府发布的命令（令）、决定、向市人大或其常委会提出的议案及人事任免通知等文件由市长签署。

四

十六、以市政府或者市政府办公厅名义制发公文，由市政府办公厅审核后，报市政府秘书长核转主管副市长签发。其中，重大事项报常务副市长、市长签发；以市政府名义制发的“请示”、“报告”，应当由市长或者市长委托常务副市长签发。

市政府副秘书长主持召开会议形成的协调意见，可根据需要，由主持会议的市政府副秘书长签报市政府领导同志同意后，由市政府办公厅转有关部门和单位办理。

四

十七、切实精简公文，以市政府或者市政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。

四

十八、市政府各部门和各区县政府报送市政府的公文由市政府各部门和各区县政府的主要负责人签发，并严格按程序报送，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

四

十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，协办部门应积极配合。需要部门联合行文的，经各有关部门主要负责人会签后报市政府；不需要联合行文的，由主办部门报市政府，并附各有关部门的书面意见。部门间意见如有分歧，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出倾向性意见。

五

十、市政府各部门和各区县政府报送市政府或市政府办公厅的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《北京市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》及有关规定的，应退回报文单位。

五

十一、以市政府、市政府办公厅名义制发的公文，原则上应予公开，并在《北京市人民政府公报》上刊登；市政府各部门制发的重要公文，也应在《北京市人民政府公报》上刊登。

第九章 内事活动制度

五

十二、以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，属市政府主办的由市政府办公厅商市委办公厅协调安排，统一报批。各部门和区县政府邀请市政府领导同志出席会议、活动均应事先向市政府行文，由市政府办公厅提出审核意见并按程序报批。市政府领导同志原则上不出席一般事务性活动。市政府领导同志参加内事活动应轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。

市政府领导同志一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序。特殊情况，需经市政府主要领导同志审批同意后安排。

各部门和区县政府举办活动，一般不邀请全国人大常委会、国务院、全国政协领导同志出席。确需邀请的，应报市政府批准。

五

十三、市政府领导同志内事活动的宣传报道应从严掌握。由市政府组织或者经市政府批准的重要会议和活动，市政府领导同志出席部门或区县政府举办的会议、活动，下基层调查研究、检查指导工作等，均应按照市政府批准的方案宣传报道。

第十章 外事活动制度

五

十四、市政府副市级（含）以上领导同志出访，经分管外事工作的副市长审核，报市委书记、市长同意，按程序报国务院审批。市政府秘书长、副秘书长及各部门、区县政府、市属事业单位（不含市属高校）局级正职行政负责人出访，经主管副市长同意，并经分管外事工作的副市长审核后，报市长审批。上述有关单位的局级副职行政负责人和市委、市政府管理的企业和市属高校正职业务负责人出访，由分管外事工作的副市长审批。市政府领导同志出访时的迎送事宜由市政府外办统一安排。

五

十五、市政府各部门和各区县政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市政府副秘书长以上领导同志出席的，均应书面报市政府外办统一安排。市政府各部门和各区县政府不得直接给市政府领导同志发送参加外事活动的请柬。

第十一章 调查研究制度

五

十六、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。每年至少撰写1篇调研报告。

五

十七、要把调查研究作为市政府决策的必经程序，事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。

第十二章 督查与考核工作制度

五

十八、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度，各项工作都要抓落实。市政府重大决策和重要工作部署实施后，市政府领导同志对分管部门的工作应进行认真部署，采取有力措施，确保工作落实。市政府秘书长、副秘书长协助市政府领导同志抓好落实工作。

五

十九、对市政府工作部门实行督查考核制度。重点考核市政府重大决策、重要工作部署和市政府确定的重点工作任务完成情况，市政府领导同志批示交办事项的办理情况等。市政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。

第十三章 请假报告制度

六

十、市长离京出差（出访），应当事前向国务院及市委报告。副市长、市政府秘书长离京出差（出访）、休假，本人应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公厅；出差（出访）、休假回京后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导同志。

六

十一、市政府副秘书长和各部门、各区县主要负责人离京出差（出访）、学习、休假，需提前向市政府办公厅履行请假手续。

第十四章 作风纪律

六

十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

六

十三、市政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

六

十四、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受区县和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

2.广州市人民政府 篇二

田世宏指出,青岛提出打造“青岛标准”、建设“标准国际化创新型城市”新目标,把标准化工作放到了与发展战略、规划和政策同等重要位置。他希望,青岛在标准化服务支撑经济社会发展、推动标准国际化和标准化改革创新上走在前、树标杆,国家标准委将按照《关于推动青岛标准国际化创新型城市建设合作备忘录》安排,强化政策支持,做好项目支撑,抓好措施落实。

李群指出,青岛作为全国质量强市示范市,在标准化建设上有着优良传统和责任担当,要加快实施“标准化+”城市战略,坚持世界眼光、国际标准、本土优势,加快构建青岛标准体系,将标准化贯穿到城市建设各个领域,以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、城市治理现代化和基本公共服务均等化,形成“事事有依据、处处有标准”的格局,全力打造好具有国际水平、地方特色的标准国际化创新型城市。

3.广州市人民政府 篇三

2010年10月18日，在中国航空工业集团公司进入厦门、成立中航国际厦门有限公司30周年的喜庆日子里，双方携手共赢又迎来一个新的里程碑——中航工业集团与厦门市人民政府签署战略合作框架协议。

福建省委常委、厦门市委书记于伟国，厦门市委副书记、市长刘赐贵，副市长丁国炎、叶重耕，中国航空工业集团公司党组成员、副总经理顾惠忠，副总经济师兼资本运营部部长李平，中国航空技术国际控股有限公司总经理吴光权，分党组书记、副总经理姜伟以及厦门市有关部门、中国航空工业集团公司有关人员出席了本次签约仪式。

中航工业集团总经理林左鸣高度重视协议的签署，专门发来贺信。贺信说，作为我集团公司窗口单位的中航国际厦门有限公司至今已扎根厦门30年，积极为厦门经济建设贡献力量。厦门市与中航工业有着良好的合作基础，合作前景广阔。此次签署协议，拉开了双方深入合作的序幕，相信双方在未来的合作中将同舟共济、开拓创新、团结奋斗、共创辉煌。

于伟国、刘赐贵等会见了顾惠忠一行。于书记对中航工业长期以来对厦门经济特区改革开放和现代化建设的大力支持表示衷心感谢。他说，在中航工业进入厦门、成立中航国际厦门有限公司30周年的喜庆日子，双方签署战略合作协议，意义深远，将有力推动双方合作向更大规模、更宽领域、更高水平发展，取得更好更大的成效，“十二五”期间将进一步做大做强先进制造业和现代服务业，希望中航工业继续做好、启动在厦已有项目的同时，进一步加大航空工业、商贸、物流等行业在厦门的布局布点，在厦建立海西总部，拓展海西市场。相信双方进一步携手合作，将取得更好更快的发展。

顾惠忠致辞时说，协议签署后，将以中航国际为主体，以共同提升创新能力、培育海西总部经济、拓展国内外市场、增强产业优势为目标，与厦门市在光电等高科技产业、航空相关产业和现代服务业方面进行广泛合作，推动我国航空产业和厦门市经济发展，实现互利共赢。

厦门市委常委、常务副市长丁国炎在致辞中表达了对双方合作的良好祝愿。他说，双方的合作必将推动厦门市的经济发展和产业升级，推动中航工业在海峡西岸经济区的市场开拓和业务发展。

中航工业集团副总经济师、资本运营部部长李平与厦门市副市长叶重耕分别代表双方签署了战略合作框架协议。协议明确建立双方的战略合作伙伴关系，充分发挥中航工业的技术和产业优势，结合厦门市产业发展方向和区位优势，全方位开展光电等高科技产业、航空相关产业、新能源、新材料、高端制造业和中航海西物流园等现代服务业方面的合作，保持和提升厦门在光电等高科技产业、航空相关产业的国内领先地位以及现代服务业方面的创新与领先优势。

中航工业集团第四次来厦门大学招聘

日前，“中国航空工业集团与厦门大学2011届毕业生专场招聘会”在厦大举行。中国航空工业集团携旗下约55家单位为厦门大学2011届毕业生带来230多个岗位。招聘会现场气氛热烈，人潮如涌。这是厦大为2011届毕业生举办的首次中大型专场招聘会。

据中航工业集团人力资源部李经理介绍，中航已第四次走入厦大，此次招聘会为厦大学生提供的岗位，与往年不同之处，一是招聘时间提前了，二是学历要求提高了，像相关研究所的工作都必须要求是研究生学历等，但是岗位和专业需求并没有变化。厦门大学与中国航空工业集团公司在08年11月按照“优势互补，互利互惠、平等自愿、共赢发展”的原则，签订了战略合作框架协议。此次举办的中国航空工业集团专场招聘会就是双方开展全方位合作中的一项重要组成部分。此举体现了厦门大学大力鼓励和支持毕业生到国家重要行业、领域和地区就业的政策导向，受到用人单位和毕业生的欢迎，也取得了显著的效果。

隆力奇定制营销大会召开 两万名经销商齐聚苏州

12月4日，以“全球战略，成就梦想”为主题的大型隆力奇定制营销大会在苏州隆重召开。来自全国各地的两万名隆力奇定制营销经销商出席了启动大会。

据悉，隆力奇在2010年初就制定了百年企业奋斗目标：隆力奇的直销事业要布局全球市场，使民族直销品牌能够在世界上发出中国的声音；传统销售市场将继续稳健发展，开发更多的新概念产品，确保在竞争激烈的中国日化市场保持明显优势；隆力奇的外贸销售将从做“产品”向做“品牌”转变，与直销事业共促共进。

隆力奇董事长、总裁徐之伟表示，伴随中国经济的高速发展，簇拥着民族直销业的崛起。隆力奇以“打破外资垄断，振兴民族直销产业”为使命。直销业有独立的企业文化、系统文化和团队文化，隆力奇富有丰厚的传统文化底蕴和世界先进性文化外延，吸引了一批批国际人才的加盟。隆力奇打造的是与直销系统百年合作的平台，隆力奇有信心、有决心为振兴民族日化、振兴中国的直销事业做贡献。中国直销在短短20年的发展历程中，为国家与社会的经济繁荣做出了巨大贡献。然而由于中国直销界长期被国外直销巨头垄断，使得民族直销业至今仍显稚嫩和脆弱。隆力奇是大众日化产品，在不断提高产品的科技含量和产品的附加值的同时，隆力奇的经营宗旨是“客户在我心中”，把实惠让利于广大消费者。隆力奇将严格遵循健康和谐直销、规范守法直销、爱国奉献直销、服务无限直销的经营宗旨。（龚伟）

马云、虞锋在南京启动

“云锋基金”江苏投资中心

12月18日上午，江苏省副省长史和平、阿里巴巴董事局主席马云、聚众传媒创始人虞锋、新希望集团董事长刘永好、五星电器创始人、五星控股董事长汪建国在南京紫金山庄共同开启了云锋基金在江苏的财富大门。 由马云、虞锋等多个中国商界大腕共同出资组建的云锋基金，已成为当下中国商界的“黄埔军校”，它专注于帮助未来和正在创业的人士，分享知名企业家们在创业中的成功经验和失败教训。

此间，云锋基金的创始人相聚南京，出席2010云锋基金(江苏)论坛暨苏商投资年会。年会上，云锋基金江苏投资中心的揭牌成为最具亮点的一项环节。据了解，江苏投资中心的联络点将永久设立在五星控股集团。云锋基金江苏投资中心由五星电器创始人、五星控股集团董事长汪建国任负责人。汪自退出美国最大家电连锁企业百思买之后，专注做投资，作为云锋基金的发起人之一兼江苏投资中心负责人，他对投资现代连锁服务业领域情有独钟，不久前，在中国连锁经营协会主办的中国零售领袖峰会暨第十二届连锁业大会上，汪一举荣膺了2010中国连锁业年度人物称号，同时由其执掌的五星控股集团倾力打造的母婴童连锁品牌“孩子王”摘得中国零售创新大奖，其投资的另一个高端智能家居连锁品牌“好享家”，也被业界普遍看好。

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2010年环球企业家高峰论坛

在京隆重举行

12月1日，由《环球企业家》杂志社主办，以“重构与引领——中国在全球商业格局中的再定位”为主题的“2010环球企业家高峰论坛”在北京举行。原全国人大常委会副委员长兼中科院研究生院管理学院院长成思危出席会议并发表演讲。

4.广州市人民政府 篇四

广州市企业关闭破产转制有关问题的通知

(穗府办〔2000〕20号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了贯彻落实中共中央十五届四中全会、省委八届四次会议和市委七届六次全会的精神，全面推进我市国有企业的改革与发展，有效推进2000年实施关闭、破产、转制的工作计划，经市人民政府同意，现就我市企业关闭破产转制有关问题通知如下：

一、关于关闭破产企业职工安置费用的来源。

(一)关于破产企业职工安置费用来源。按照《破产法》及国务院国发〔1997〕10号文件的有关规定，结合我市实际情况，破产企业的职工安置费用，由企业的投资主体负责解决三分之一，按企业隶属关系，政府负责解决三分之二。如果破产清算分配后仍有剩余资产处置收入，在归还财政垫支职工安置费用后，作为国有资产收益上缴(对属于纳入国家计划内的破产企业，职工安置费用从破产财产中列支。如果破产企业资产变现不足以支付职工安置费用的，由政府解决，法院终结破产程序)。

(二)关于关闭企业职工安置费用来源。按照“三家抬”(企业、社会、财政)的做法，关闭企业的职工安置费用来源由企业资产变现或企业的投资主体负责解决三分之一，其余三分之二按企业隶属关系由政府统筹解决，对企业处置后资产的多余部分，按照中共广州市委办公厅穗办〔2000〕3号文件的规定，应首先全额集中专户，30%转为国有资产收益，70%返还国有资产授权投资机构统筹安排。投资主体(行业内)有多户关闭破产企业的，对因个别企业资产未能及时变现而影响由投资主体负责解决三分之一的职工安置费用来源的，原则上可在本行业的关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支，若本行业上缴的这部分款项不足，可由其他投资主体(行业)关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支。待关闭破产企业资产变现后及时归还国有资产收益垫支的款项。

二、关于关闭破产转制企业分批推进、财政支付职工安置费用的基本原则。

(一)分批推进。拟分4-5批，每批选择30-40户左右企业(包括关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体转让或大部分转让等)。

(二)财政支付关闭破产企业职工安置费用的基本原则是“三先三后”：

一是先757户内企业，后757户外的企业。

二是先易后难。“易”--企业已实施停产半停产、企业职工人数少(特别是在职职工)、资产易变现、债务简单、连带担保责任小、年内可“销号”(统计、企业法人能注销)的企业;“难”--企业职工人数多(特别是在职职工)、产权不清、资产难变现、债务形成复杂、涉及连带责任大。

三是先国有企业，后集体企业。

上半年要集中精力重点处置757户内的工业企业。

三、关于关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核。

为处理好关闭破产企业的职工安置费用，真实而有效地控制政府支出安置职工费用的成本，对关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核程序规定如下：

(一)企业上报。各集团公司(经委口)或主管委、局(非经委口)经过可行性分析研究后，按照规定程序审批关闭破产企业，同时按照“先易后难”的原则上报本系统关闭破产企业排序名单及申请财政资助职工安置费用的数额，并附送拟关闭破产企业征求职代会意见后的董事会同意关闭破产的决议(无董事会的，提交企业党政班子同意的意见)及企业的实施方案。

(二)市国企业确认企业名单。市国企办协调小组根据各集团公司和主管委、局的意见，经过分析、研究后，对全市拟安排职工安置费用的关闭破产企业名单进行分批和初步排序，提交市国企办公室主任会议研究，确定政府资助职工安置费用的企业名单，并形成会议纪要。

(三)市劳动和社会保障局初审。市劳动和社会保障局根据列入会议纪要的企业名单，审核各集团公司和有关委、局逐个上报关闭破产企业按规定的职工安置方案、安置职工人数、安置职工费用等，并将审核结果抄送市国企办和市财政局以及有关接收安置机构。有关安置职工的程序详见附件一。审核时间为10个工作日以内。

(四)按隶属关系，由市或县级市财政局复核并拨款。市财政局对列入会议纪要并经市劳动和社会保障局初核的企业进行复核，在审查企业或集团公司应付“三家抬”的资金已落实到位后，将经审核的政府应资助职工安置费用拨至集团公司或原主管局指定的统一帐号，并将有关拨款情况及时抄送市国企办。复核时间为10个工作日以内。

(五)集团公司(经委口)、有关委、局(非经委口)组织实施。各集团公司、有关委、局负责对政府拨付企业的职工安置费用进行监管，并负责组织实施，保证专款专用(如出现挪用，要追究领导的责任)，努力实现企业年内统计、企业法人“销号”。

具体的审核办法和拨款手续，由市劳动和社会保障局、财政局制订。

四、关于企业的“销号”及工商注销问题。

2000年重点通过推进关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体或大部分转让五种形式，促进消灭一批757户内的亏损企业，实现降低亏损额和亏损面。

(一)关于统计“销号”问题。

为准确反映全市国有及国有控股工业企业脱困工作进度，特对关闭、破产、兼并和转制企业的统计作以下规范：

1.破产企业：正在实施破产的企业在法院发布公告后，由申请破产企业的集团公司或原主管局将法院的立案通知书复印件送市统计局备案，实施统计“销号”。

2.关闭企业：企业已实施全面停产并不再进行生产的，在人员已分流、安置后，由关闭企业的集团公司或原主管局将经市劳动和社会保障局确认的证明材料报市统计局备案，实施统计“销号”。

3.兼并企业：兼并双方在完成财务并帐后，由兼并方的集团公司或原主管局将经市财政局、国资局审核并确认的证明材料报市统计局备案，对被兼并企业实施统计“销号”。

4.转制企业(含股份合作制改组、产权整体或大部分转让等)：在依法向工商行政管理部门重新注册登记后，由转制企业的集团公司或原主管局将工商行政管理部门出具的企业终止文件或重新登记注册的工商执照复印件报市统计局备案，原转制前企业可实施统计“销号”，并按新的注册登记类型上报统计数据。

(二)关于企业法人注销登记(“销号”)问题。

1.破产企业：由破产企业的清算组凭法院终结裁定书向工商行政管理部门申请办理企业法人营业执照的注销登记。

2.关闭企业：涉及完税(地税、国税)、债务清偿等多个环节，工商行政管理部门对几种特殊情况拟作以下处理：

(1)缺完税证明和公章的，投资主体或主管部门有承诺意见在半年内补齐的，可办理注销登记。

(2)对两年以上没年检的名存实亡的企业，投资主体或主管部门提出名单和意见，工商行政管理部门依法吊销营业执照。

(3)对于欠债较多的企业按规定一时难以办理注销的，但经投资主体或主管部门提供清理完债权债务的意见并承诺在企业注销后承担所有债权债务的，可给予办理注销登记。

(4)企业申请，经银行认可，工商行政管理部门可凭企业的投资主体或主管部门同意文件和企业申请注销登记表，予先出具该企业注销登记正在办理的说明。

3.兼并企业：在完成合并报表后一个月内，由兼并方根据资产、债务清理情况，依法向工商行政管理部门申请办理被兼并企业的工商执行注销或变更登记。

4.股份合作制(改组)：在股份合作制企业方案批复后的一个月内，由拟实施股份合作制改组的企业依法申请办理股份合作制企业注册登记，继承原企业债权债务的，原企业执照自行注销。

5.产权整体转让或大部分转让：企业产权整体转让或大部分转让成交的当日起一个月内，承让方在办理重新登记的同时办理原企业工商执照注销登记。

(三)国有资产产权登记的“销号”(变更)，仍按现行管理办法执行。

五、关于关闭破产企业的资产变现问题。

资产能否及时变现，是关闭破产企业迅速终结的关键。为迅速实现资产变现，目前提出如下几个资产变现的思路：

(一)优先选择资产公开招标拍卖方式。对关闭破产企业，特别是破产企业的资产，按照法规要求，有条件的(有一定市场基础、客户较多的)，尽量选择资产公开招标拍卖方式处置，以保证公开、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企业的国有土地使用权。由于企业资产变现特别是土地使用权的处置，需要相当长的时间，再考虑政府要求“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度”，为加快关闭破产企业的推进，对实施关闭破产的企业的国有土地使用权，经市国土局审核后，实施集中收回，统一处置，以便及时解决安置职工费用和处理债务等问题，使关闭破产企业迅速“销号”。集中收回后的处置方式有三种：1.公开招标拍卖出让;2.投标出让(含“生地”招标);3.土地随厂房等地上建筑物原状进行交易。具体采取的处置方式，由市国土局根据地块条件和房地产市场情况商有关委办后确定。

市国土局在收回关闭破产企业土地使用权时，部分企业补偿费的支付方式参照拍卖广州机床厂土地使用权补偿费支付方式，待关闭破产企业土地使用权有偿出让后支付该地块的补偿费;部分企业经研究，可参照万宝冰箱企业重组的办法，采取由国土局贷款垫支方式。市国土局支付或垫支的补偿费的金额，视关闭破产企业土地的具体情况而定。

(三)鼓励职工赎买企业的资产或净资产。鼓励原关闭破产企业的职工成立新的股份合作制或私营企业，在商国资等部门同意后，可采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产(带负债)。

(四)实施先关闭后兼并，由优势企业承接关闭未销号企业的资产债务。在有利于优势企业发展、不拖跨优势企业的前提下，在关闭企业的人员已分流、安置后(减轻了兼并方的人员负担)，可由优势企业实施兼并(承接关闭企业的资产和债务)，实现“销号”。

(五)实施以资抵债。由企业与债权银行协商，签订协议，实施以资(产)抵债(务)，促进资产变现。

(六)实施集中合并处置。在征得主要债权银行同意的前提下，由集团公司统一组织，通过合并，实施多个关闭企业集中处置，减少亏损企业户数，减少费用开支，实施资产统一变现、统一管理、统一还债。

六、关于其它问题。

(一)关于连带担保责任问题。对关闭破产企业涉及的连带担保责任，由企业及集团公司(或原主管局)积极征询法院意见，并主动与债权银行协商，依法妥善解决。

(二)关于关闭破产企业职工集资款、拖欠工资、医疗费问题。解决关闭破产企业的职工集资款、拖欠工资、医疗费等问题，必须严格区分性质，综合分析、区别处理：企业职工的集资款，应在企业的资产变现或由其投资主体负责统筹解决;若属于企业财务上的工资结余，不应列入拖欠工资，也不能由政府解决;拖欠职工医疗费应在认真考虑企业原进行医疗制度改革情况的基础上，由集团公司严格把关，并由企业或其投资主体负责解决。

(三)关于企业申请破产法院立案问题。拟申请破产企业的职工安置方案经市劳动和社会保障局批准，在企业的职工安置费用来源已明确并能保证落实的前提下，法院在收齐(包括法院要求补充、更正的材料)破产申请的材料(详见附件二)后，按照《破产法》规定7日内决定是否立案。

(四)落实集团公司工作责任制。对申请政府资助职工安置费用的企业，要求其集团公司或原主管委、局在充分审核、自身努力筹集资金的基础上，并要向全国企办写出保证书，确保实现预期的工作目标。

(五)坚持依法依规推进关闭破产。在推进企业关闭破产中，有关企业及集团公司或原主管局要充分听取各方面的意见，确保方案的可行性和可操作性，做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，坚持依法依规处置资产、清理债权债务，严禁借关闭破产之机逃废银行债务，造成国有资产流失。

5.广州市人民政府 篇五

一、公务员的饮食与出行

说起公务员的午餐，很多人会联想到大排筵席，大鱼大肉。然而，当我第一次和他们一起吃午饭的时候，看到的情境实在令我感动。在广州市人民政府里面，公务员中午都在政府大院的饭堂打卡用餐。一般情况下，他们在三楼打饭，那里的饭菜，我看来，和中大饭堂的也不是很大区别。吃饭的方式也和我在大学一样，一人一份，吃完了各人把自己的饭盘碗筷拿到统一的地方清洗。要宴请客人的话，可以到二楼，那里设有餐厅和包厢。这一切，让人着到政府改善公务员形象的努力，让人感受到了公务员队伍的廉政之风，看到了党和政府这些年来廉政建设的成效。

政府公务员形象的树立，除了制度的约束之外，还需要人本身的自觉。有好几次我都看到，一些其他局和单位的领导来市政府开完全之后，都只是去三楼的饭堂，和其他人一样吃一人一份的快餐。本来，他们有着足够的理由和资格到二楼，甚至到外面的地方吃饭，但是，他们都没有这样做。廉洁已经成为了他们一种自觉的自我要求。这样的改变，的确让人欣喜。

除了从“吃”中看到了公务员的廉洁形象，从“行”中，也可以体现出公务员的新作风，实习报告《广州市人民政府公务员暑期实习报告》。在政府中，只有局级以上干部，才配有汽车和司机。其他的官员要用车，都需要想有关部门申请。有一次，我跟一位处长到外单位开会，一个多小时的路程，只是坐着一部空调有问题的面包车。今年的夏天特别热，路面温度绝对超过40摄氏度，然而，我观察身边的几位同行的公务员，他们似乎已经习惯了，并没有抱怨什么。这一切，如果不是我亲眼所见，也许，我还会和很多人一样，对公务员抱有某种偏见。我想，很多群众都对政府工作、公务员素质有着种种意见和置疑。这些，很大程度上是因为政府与群众在沟通上存在障碍造成的。如果政府提高运作的透明度，让群众更真切地了解政府官员的行为，也让官员行为接受群众的监督，相信，对政府威信和形象的树立，对公务员队伍建设，都会有着良性循环的作用。

二、公务员都干些什么？

人们常常用“一杯茶，一张报纸”来概括公务员工作的内容。事实真的是这样的吗？

我来到了市政府工作，接触得最多的，就是会议。每天都有大大小小不同内容的会议，在不同的地方举行，需要不同的人参加。做领导，往往半天就要赶好几场，往往连饭都顾不上吃，一点也不容易。而开会之前，要看许许多多的资料，要准备每一场的发言，这些工作往往都在8小时之外才能完成。开会，并不是轻松的事情。但是，这却引起了我的思考。其实，作为政府，作为政府的公务员，其工作的实质应该是什么呢？会议繁多，反映出政府仍然担当着“决策人”的角色。但事实早已证实，政府应该起引导、宏观调控的作用。如果凡事都由政府决策，难免会有人治的影子。在如此决策的制度下运作的政府和社会，必然存在隐患。此外，决策过程的简单化，也是导致腐败的根源。相信，政府也早已意识到了问题的存在，然而改革的道路必定是漫长而困难重重的。政府改革，是中国发展道路上，关键的一步。

三、政府与公众的沟通

6.广州市人民政府 篇六

【发布文号】穗府[1996]52号 【发布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-05-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅

关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知

（1996年5月23日穗府〔1996〕52号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将省人民政府办公厅《关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知》转发给你们，请认真遵照执行。我市清理整顿工作由市政府法制局负责，有关统计报表随后发出。整顿中碰到的问题请及时向市政府法制局反映。

广州市人民政府办公厅

一九九六年五月二十三日

关于全面清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

省八届人大四次会议关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的议案（第95、98号），交由省政府法制局综合主办，省府各有关部门协办。按该议案的要求，省人民政府决定对全省行政执法队伍中存在的“三乱”（即乱设立、乱收费、乱处罚，下同）问题进行全面清理整顿。现就有关事项通知如下：

一、一、统一思想，提高认识，增强清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的紧迫感。当前，我省各地行政执法队伍名目繁多，有的设立没有法律依据，执法的随意性很大；部分执法人员的素质不高，乱收费、乱处罚，严重损害了党和政府的威信，影响了我省改革开放和经济建设的顺利进行，已经到了非彻底整治不可的地步。各级政府及其有关部门，特别是其主要领导，要充分认识行政执法队伍中存在“三乱”问题的严重性和危害性，增强整顿行政执法队伍的紧迫感和责任感；要把清理整顿行政执法队伍的“三乱”问题，作为当前反对腐败、加强廉政建设，接受人民代表监督，推进依法治省，改善党和政府与人民群众关系，维护广东改革开放的良好形象，建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要工作来抓。各级人民政府和有关部门都要树立全局观念，从党和国家的根本利益出发，从人民群众的根本利益出发，切实加强领导，实行工作责任制，按照省政府的统一部署，一级抓一级，各自“看好自己的门，管好自己的家”。为加强对这项工作的领导，各地区、各部门要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的责任制，在其职责范围内，采取切实措施，抓好这项工作。

二、二、对现有的行政执法队伍进行全面清理整顿，坚决制止行政执法违法行为。此次整顿的行政执法队伍，是指在各级人民政府职能部门下设的、行使行政执法监督、对违法行为进行处罚的专门机构，如劳动监察大队、社会公益事业治安监察大队、城市管理监察大队、文化市场稽查大队、产品质量监察大队等各种专业性、综合性的执法队、稽查队。各地区、各部门要全面清理现有的行政执法队伍，既包括根据法律、行政法规、地主性法规以及省人民政府批准成立的，也包括各地区、各部门自行批准成立的。这次清理整顿的重点是：查清行政执法队伍设立的依据；人员构成及其来源；执法范围；经费来源及罚没款用途；是否存在行政执法违法行为及违法违纪人员。清理整顿工作要严格依法进行，坚决取缔非法设立的行政执法队伍，整顿行政执法队伍中的“三乱”行为，保护合法的行政执法队伍及其执法行为。除根据国家法律、行政法规、地方性法规以及省人民政府批准成立者外，各地区、各部门自行批准设立的行政执法队伍，必须于5月底前暂时停止执法行为。待这次清理整顿结束后，对确有成立行政执法队伍必要的，省人民政府再重新审批并予以公布，具体办法另行通知。

三、三、清理整顿行政执法队伍采取条块结合、以块为主，自查和重点检查相结合的方法，实行边清理边整改。具体可分三个阶段安排。第一阶段是动员和自查阶段。各地区、各部门负责同志要主持召开会议，部署自查自报（这次清理整顿工作的统计表，由省政府法制局随后下发）。凡已设立行政执法队伍的机关和单位，都要按统计表中的项目要求进行自查，并将自查结果报同级人民政府和上级主管部门，有问题的要提出初步处理意见。这一阶段安排在4、5两个月进行。各市、省直有关部门于5月底前将自查情况上报省人民政府。第二阶段是重点检查阶段。按行政隶属关系，先由各单位的上报主管部门进行复核后，再由各市或省直主管部门统一组织工作组复查。同时，按照边清理边整改的原则，凡属本单位行政职权范围内可以整改的，应立即整改；凡属上级行政机关职权范围的，应提出具体处理意见上报处理。这一阶段安排在6月份进行。第三阶段是处理问题阶段。对问题的处理，按照自查自报从宽、检查发现从严的原则，对个别情节严重以及顶风作案者，要追究领导的责任并从严处理。这一阶段安排在7月份进行。各市、各部门要于7月底将检查及整改情况报告省人民政府。

四、四、把清理整顿和加强行政执法队伍的建设，严肃行政执法纪律，努力提高行政执法人员的素质结合起来。各级人民政府、各有关部门都要加强对有关执法人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，加强纪律约束，提高执法水平，做到执罚准确，执勤文明。对所有行政执法人员都要进行上岗前培训，定期进行考核，考核不合格者，要及时调离执法队伍。严禁聘请临时工从事行政执法。对索贿受贿、敲诈勒索等执法违法行为要严肃查处，触犯刑律的要移交司法机关处理。

广东省人民政府办公厅

一九九六年四月十一日

7.广州市人民政府 篇七

《意见》阐述了提升发展农业机械化的重要意义。《意见》指出, 农业的根本出路在于机械化。农业机械化是农业现代化的物质基础、重要内容和主要标志。随着农业加快转型升级、劳动力成本不断提高, 必须加快发展农业机械化, 推进农业规模化、标准化, 提高农业生产效率。

《意见》着眼于建设现代农业、推进“三化同步”的大局, 全面系统地提出了全省农机化发展的指导思想、总体目标、基本原则、发展重点、扶持政策以及加强组织领导等方面的新要求, 内容涵盖农业机械化发展的各个方面, 是指导浙江省当前和今后一个时期农业机械化发展的纲领性文件。

《意见》以科学发展观为指导, 提出要顺应现代农业发展趋势和农民群众需求, 坚持农机与农艺、农机制造与农机应用融合发展, 结合“两区”建设, 推进农机技术创新、组织创新和管理创新, 拓展农机应用领域, 提高农机应用水平, 推进农机工业转型升级, 为农业现代化提供有力支撑。

《意见》明确了下阶段全省农业机械化和农机工业的发展目标。到2015年, 力争全省农机总动力达到2 700万k W, 水稻、小麦等主要粮食作物全程机械化率达到70%以上, 竹木采运、规模生产的蔬菜、水果、林特、畜禽、水产的主要生产环节和产品初加工等基本实现机械化;实现农机工业产值800亿元, 培育发展联合收割机、拖拉机、植保机械、茶叶加工机械、水泵等一批在全国具有竞争力的农机产业。

在发展重点上, 《意见》指出:

大力推动农机科技进步。 (1) 加强农业机械化科技研发。整合科研单位、高等学校、生产企业和推广部门的农业机械化科研资源力量, 健全农机科研协作机制, 加强农机科技创新平台建设和关键技术攻关, 加快研究开发一批适合现代农业发展的农机新产品、新技术。加强农业机械研究院所建设。农机科研开发按有关规定享受税收优惠政策。 (2) 大力推广先进适用农业机械化技术。完善“三位一体”基层农业公共服务体系, 加强农机推广队伍建设, 确保必要的人员与经费, 逐步改善基层农机部门工作条件。加强责任农机员队伍建设, 落实推广责任。结合“两区”建设, 建立一批农业机械化示范区 (基地) , 组织实施农业主导产业机械化示范工程, 引导农业经营主体使用先进适用农机具。 (3) 构建农机农艺融合发展长效机制。各级农业部门要加强协调和指导, 引导农机企业研究开发和生产农民迫切需要、与现行农作制度和农艺规范相衔接的农机产品。

积极发展农机社会化服务。 (1) 培育发展新型农机社会化服务主体。大力发展农机专业合作社、农机作业公司、农机经纪人等新型农机服务主体。 (2) 创新农机服务机制。鼓励农机专业大户联户合作开展农机服务, 鼓励农机服务组织开展跨区作业服务。对跨区作业的联合收割机以及运输联合收割机 (包括插秧机) 的车辆, 在收费公路上免收通行费。 (3) 构建现代农机流通体系。大力提升农机流通服务水平, 优化市场布局, 完善服务网络, 发展连锁经营, 培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场, 健全农机零配件供应网络, 提高农机产品流通效率, 方便农民购机。

加强农机产品质量监管和安全监理。 (1) 强化农机市场监管。完善农机产品质量、作业质量、维修质量标准体系, 规范农机销售、作业、维修服务行为。加强在用农机产品质量调查和安全鉴定, 重点加强对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。依法加强对农机市场和维修网点的监管, 完善农机质量投诉网络, 严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为, 切实维护农民合法权益。 (2) 加强农机安全监理。认真落实农机安全生产责任制, 深入开展“平安农机”创建活动, 依法规范容易发生安全事故的农机上牌、检验、培训、考试、发证等工作, 扎实推进农机安全保险、安全宣教、免费实地检验、机具报废更新等工作。

加快推进农机工业转型升级。 (1) 培育农机制造业龙头企业和产业集群。鼓励农机制造企业战略重组, 加快集团化、集约化进程, 形成若干个具有较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构, 形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群, 提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路, 提高企业竞争实力。 (2) 优化农机产业和产品结构。建立农机行业市场退出机制, 逐步淘汰落后产能, 杜绝低水平重复制造, 优化产业布局。鼓励农机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变, 积极开发多功能、智能化、经济型、环保型农机, 优化农机产品结构。大力发展发动机、传动、电控、液压等核心部件产业, 增强核心竞争力。推进动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产, 提高农机动力配套比。 (3) 着力提高农机工业制造水平和产品质量。支持农机制造企业加大技术改造力度, 改善企业研发和生产条件, 应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术, 提高农机制造工艺及装备水平。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用, 提高关键零部件加工精度, 逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。加强生产技术工人培训, 提高工人劳动技能, 不断提升生产水平。

在政策扶持方面, 《意见》明确:

深入实施农机化促进工程。省财政继续安排专项资金, 加大农机化促进工程实施力度。各级政府也要安排资金支持农机技术试验示范推广、从业人员培训、示范基地建设、农机购置 (更新) 补贴、农机服务组织培育、农机安全生产和农村机耕路建设改造等, 促进农业机械化全面发展。继续实施并完善农机作业补贴制度, 省财政继续对水稻机插、油菜机收、统防统治作业给予补贴, 适时组织开展秸秆还田等农机作业补贴试点。建立农机报废更新机制和回收制度, 加快淘汰高能耗、高排放的农业机械。

完善农机购置补贴政策。根据农机存量变化和农业生产需要, 及时调整农机购置补贴产品种类和补贴标准, 完善农机购置补贴管理办法。强化购机补贴政策信息公开, 及时、准确公开购机补贴政策内容、程序和要求, 保障农民的知情权和选择权。加强监管, 严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。根据全省实际, 进一步扩大自选补贴产品的品种范围, 满足不同区域和不同层次购机需求。支持粮食收储企业购买粮食烘干机、除杂机、输送机, 为农民提供服务, 确保储备粮质量。

优化金融服务。进一步加大对农户和农机服务组织购买农机的信贷支持力度, 对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设, 积极给予信贷支持, 满足合理信贷资金需求。在保障信贷资金安全的前提下, 创新金融产品和服务方式, 采取灵活的贷款期限与还款方式, 积极推动小额信用贷款、联保贷款和农机抵押贷款业务等多种融资模式。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。探索开展农机政策性保险工作。

认真落实税费优惠政策。对企业从事农技推广、农机作业和维修等服务项目的所得, 免征企业所得税。开展农业机耕、排灌、植物保护及相关技术培训业务的收入, 免征营业税。贯彻落实好农机企业研究开发费加计扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品, 确有必要进口的关键零部件及原材料, 免征关税和进口环节增值税。农机制造企业属于国家重点扶持的高新技术企业的, 减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

加强农业机械化基础设施建设。加大农村机耕路、进排水渠道、机埠、林区作业道建设力度, 改善农机作业环境。加大对农机安全监理、推广鉴定、信息服务等公益性设施建设的支持力度, 增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地、用电等方面积极支持农机专业合作社建设农机停放场 (库、棚) , 改善农机保养、停放条件。

8.广州餐饮，只在广州 篇八

在俏江南天河城店开业5天后，著名火锅连锁品牌海底捞也在官方微博上发布它们签订了广州海珠区一处商铺的消息，在那条微博的评论里，直到现在还有人在留言询问到底什么时候会开业。

在离天河城不到3公里的奥园大厦，正在忙于打理炳胜品味第五家店的炳胜集团董事长曹嗣标也把这一切看在了眼里。与这两家名闻全国的川菜品牌相同，在广州，每到晚饭时间，本土粤菜餐厅炳胜品味的五家店面的门口也都会排起长队。但不同的是，出了广州大概就没有多少人知道炳胜了。而在俏江南进来的时候，曹嗣标知道，他又得面对一个他多次被问到的问题了。

中国有不少以美食闻名的城市，而“食在广州”算是接受度最高的说法之一，这很大程度上得益于粤菜。但让人惊讶的是，就在这么一个餐饮网点接近5万家、2011年贡献的消费额在700亿元左右的地方，能够走向全国的粤菜餐厅品牌却寥寥无几。在中国烹饪协会发布的一份《2011年度中国餐饮百强企业名单》中，广州只有三家上榜，其中真功夫是中餐快餐连锁，绿茵阁是西餐连锁，广州酒家是其中仅有的一家粤菜代表。

严格来说，广州酒家也没有走出广州，尽管它旗下的饼类品牌利口福甚至已走到海外，不过它所有的粤菜酒楼至今仍只在广州。现在这家历史可以追溯到1936年的粤菜餐厅不再像以前那么兴旺，尽管许多广州人还是会在结婚或者生日的时候选择到那里庆贺。与它相比，如今更多人在提到粤菜代表的时候会推荐相对更年轻的炳胜。

1996年，曹嗣标在广州海印桥南创立了第一家炳胜海鲜餐厅，这是一间只有96平方米的粤菜大排档。到今天，曹嗣标名下除了拥有5家炳胜品味外，还拥有1家炳胜公馆、1家炳胜私厨以及1家金矿KTV—它们分别定位在大众、高端、私房菜和娱乐餐饮。但也只有8家。

曹嗣标今年39岁，要是把广州粤菜酒楼做到有些规模的人凑在一块，他是年纪最小的一个。他也最瘦，挂在他身上的西装外套看起来有点宽松，不少人开玩笑说他“光顾着把好东西给别人吃了”。

现在，许多外地来广州的人常常会被朋友或生意伙伴带到炳胜吃饭，其中一些后来还会找到曹嗣标，希望他能把炳胜开到他们那儿去，或者由他们加盟来经营，并鼓动他粤菜的生意出去一定好做。不过曹嗣标从未答应。

事实上，20多年前，粤菜曾经风靡全国，许多广东人出去开店，从顺德发家的顺峰就是在那个时候进军各地，还把总部搬去北京。但后来粤菜逐渐收缩并变成了高端宴请的代名词，配上华丽的装潢、燕翅鲍主打的价格高昂的菜单，在一个地方只开一家，利润通常还不错。而能够走向全国的连锁粤菜品牌却难觅踪影。

对传统中餐来说，要做大规模，标准化复制一直是最大的烦恼，即使是在同个城市，不同分店在菜品、运营乃至服务水准上都会参差不齐，但曹嗣标认为，其中最难复制的，是粤菜。

曹嗣标说，从原材料采购到上餐桌，粤菜每样东西都要讲究，百菜百味，这样“才能体现粤菜的灵魂”，不像火锅什么都放，可都是那个味，所以容易标准化。

九毛九是一家从海南起家的山西菜，但广州现在是它的大本营。它的执行董事郑如师归纳了粤菜同其他菜系尤其是北方菜系的三点不同。

“首先，粤菜对原材料的要求非常高，广州好菜必须用好料，这是北方所忽视的；其次是菜式特征，粤菜所有的配料都是为了激发主料的原料，海鲜要用姜葱炒，就是为了最大地发挥海鲜的鲜味，而北方的原则是味要盖料，八角花椒等调味料抑制住了原材料本身的味道，品尝的是复合味，一条东星斑和鲩鱼，拿红烧的味道来做是吃不出二者的差别的；最后，南方讲究新鲜，新鲜的东西就是好吃的。北方的气候决定它不需要这个，北方主要就是炖菜和凉菜，方便，保温时间长。”

这些不同让粤菜的做法要精细繁复得多。在一次行业讨论中，广州酒家的厨师提到粤菜里头的原料和酱料，一般酒楼多达500多种，大的酒楼甚至超过1000种。不说原料酱料配料，就是火候、分量、腌制过程等等全得由人来掌控。他们觉得复制的工程太大。

“对于快餐，顾客没有那么高要求，是可以做到标准化的，牺牲质量去满足吃饱肚子的需求，但如果目标是要粤菜的灵魂，就不要同我讲工厂，一定是不行的。”

粤菜对新鲜的苛刻要求，也决定了如果粤菜要走向全国，必然面临运输的问题。广东人说一个菜好吃，通常是讲“味”，鸡有“鸡味”，鱼有“鱼味”。而且，粤菜很少用到地域特征不那么明显的猪肉，而是比较多地使用广东特产的鸡和鱼，“无鸡不成宴”，这种食材就只能从广州运过去。在现代的运输条件下，有些对新鲜度的要求没那么严苛的食材可以运输，但是粤菜很多食材对新鲜度的要求实在太苛刻，比如广州著名的广府菜酒楼唐苑酒家擅长料理一种名为“龙趸”的深海石斑，这种食材讲究的是弹牙，一条重达50多公斤的鱼，切开按份卖，上午吃会有这种口感，下午吃这种口感就没了。“基本上就没有运输到内地的可能性。”唐苑酒家营销总监刘珈郡说。在她看来，没有了这种新鲜度，粤菜的手法也就失效了。

即便能够运过去，也造成了食材成本的增加，损害了粤菜的性价比。而大部分粤菜餐厅在广州本地讲究的是性价比，东西好吃，价格也不贵，但是到了外地就只能做高档酒楼，而且也得靠燕鲍翅这种价格昂贵的干货去覆盖普通菜式的成本。

这就打消了很多人出去的念头。

同样对扩张构成阻力的，还有广州的那些粤菜餐厅的经营者本身。

16年前，曹嗣标对餐饮什么都不懂，他从粤北的清远来到广州谋生—至今他的粤语还有着很重的清远口音，撞进这一行的原因只是看到了别人青菜一斤进货价是两毛，摆到桌上一碟就卖八块，这让他以为这行很好赚。为了讨个吉利，他当时把开张日期定在了8月8日，但直到开业前两天，他还在为请不到服务员苦恼。

他觉得在广州他们这一批人刚做餐饮时大多如此，大家都是“社会最底层的人，读不到书，没有家庭背景，都是从开家大排档不断熬出来的”，一开始只是为了糊口，当生意规模变大，往往就不知道该怎么去“运营一个真正上档次的企业”。

“市场定位、出品差异、流程怎么去精简来提高效益，很多人都没这种概念，到这种瓶颈只能不断学习。”他说。

广州本地的食客的特点也会对他们的经营理念产生影响。伍文辉现在拥有四个品牌，除了水乡居是吃正餐的以外，另外三个都是小食—老西关美食城、老西关濑粉还有石磨老爹，它们代表了外人印象中“食在广州”的另一部分。实际上，准确来说粤菜包括了广府菜、潮州菜和客家菜，“食在广州”这句话多半情况下形容的是广府菜，而且很多人往往遗漏了后面的两句—“厨在凤城，味在西关”。凤城指的是顺德，而西关就是广州荔湾区的旧称。

伍文辉是地地道道的西关人，在这里出生、念书、工作、成家。他对这群人太熟了：他的岳父岳母除了晚上一年四季都是在外面吃，老人家365天360天在酒楼里，“下酒楼就同冲凉一样”，一家人一星期基本都会去餐馆吃一次，“本土年轻人其实更喜欢传统的东西，喜欢吃市井一点的。”

不同于定位在中档的炳胜，伍文辉的生意更贴近老广州而且是其中最大的一个群体—街坊。“广州饮食比较实在，人都吃精了，吃刁了，一提价或者一有什么不好吃，他们就转去别家。这种势利的消费习惯，让广州很少有品牌。”

街坊生意把广州人吃的这种“势利”发挥到极致，大家更关注的是实惠和口味，档次、装修、服务等等都是其次。伍文辉也去过很多城市考察，他的经验是，许多地方的人会看自己是什么阶层然后去对应的地方吃，广州人不同，各种人都会过来他的店吃，有的踩着单车，有的人开着奔驰就过来了，下车吃了两碗濑粉或牛杂，然后又走了。另外一个让他印象深刻的是，每次点菜，广州人的台上会刚刚好吃完，而其他地方的很多一下子把整张台都点满了。这方面广州受香港影响，他们不肯浪费。

主打杭帮菜的餐厅品牌绿茶餐厅2012年底进入深圳，创始人路妍在前期准备时感受到的一点就是这边的装修比较薄弱，“我认为他们可能没尝试过好一点的装修。”

“要装修干嘛？广州人会觉得，装修很高档就很贵，然后就不进去了。”伍文辉说，“以前说某家饭馆服务很好，来了广州大家都很新鲜，但几十块那么一小碟，吃两次就不去了。”

“北京上海更适合一些连锁餐饮去做，但广州是另外一种路线，它是跟标准化不同的一个生存空间。”仲量联行华南区商铺部主管林世松说。以北上广三地比较，他认为另外两座城市的餐饮企业“按照程序去做，亏也不多，但赚也不多”，而广州则很讲究个人魅力，“主事人的眼光和水平高低对生意影响很大”。

李永康今年28岁，他的家族2011年刚刚投资并新开了一家高端粤菜酒楼，并交由他来负责。之前没有接触过餐饮的他为此请教了很多老板。“前辈们对于模式化的东西不在行，更多是稳扎稳打，做好一家店再扩展，”他说，“他们对市场的占有欲不是很强。”

“不同层次的人需求不同，广州市场都没饱和，无谓舍近求远，”曹嗣标说，“人们总说我们胸无大志，但你到外面在一个新的区域开一家店然后就叫出去了？如果只开一间，我不如去佛山东莞开，为什么要去北京上海呢？光出差的成本就很高，那边市场是很大，但我要考虑可不可控，不然一家控制不好就会拖垮你，何况我觉得广州现在都没做完。”

这群人对资本的态度也相对保守。在餐饮行业浸淫多年的陈敏行以厨师的身份在1987年从广州走出去以后，在成都等多个地方服务过多家粤菜餐厅，陈敏行的感觉是，外地人喜欢借钱去运作，迅速扩张，“他们即使一无所有也要拼，拼完再说，”他记得他们最常挂在嘴边的是“我们有用不完的钱，还不完的债”。但广东人，像新荔枝湾的老板就跟陈敏行说过，他从来不在外面借一分钱。

“做酒楼很讲究资金链，资金链越充足运作得越快，资金链一断的话，各方面就不行了。”陈敏行说。

而曹嗣标把那些为了上市而承诺一年要开多少家新店的人称为“打肿脸充胖子”，他不喜欢这种感觉。也有很多人跟曹嗣标提过上市的事，2011年6月，他在接受媒体采访时说“至今我还不理解上市的实质和上市的操作”，1年多过去，他又有了些新的认识，“我的理解是，上市只是为了规范管理和退出—即使我不做了，小孩也不做，推出去上市，还有职业经理人去搞定它。”但是他觉得现在行业里面没有多少值得信任的职业经理人。

同广东其他行业相似，粤菜经营者也大多是家族企业，在广州起家的鲁菜品牌山东老家的CEO赵勇强就认为粤菜家族化严重，而它们的发展取决于领导人的野心有多大。

而这群人并不喜欢快，伍文辉说，本土老板里头当然也有搏命开的，也有不思进取守住家产的，但更多的还是“什么都有，但慢慢去做”的。

现在有很多早期创业的老板，有的退休，有的看到了其他市场机会转投过去了，也有不少面临找接班人的问题，第二代并不是都愿意继续从事餐饮这个行当。

赵勇强也是曹嗣标的朋友，他建议炳胜需要有团队，否则不能扩张出去。但曹嗣标认为这个行业的职业经理人不够职业，会让企业“很危险”。

对他们来说，与职业经理人同样稀缺的，还有厨师人才。

粤菜复制困难产生的一个现象是，既然带不走整个厨房，那就带走里面的厨师。拥有粤菜技艺的厨师变得抢手。广东省餐饮服务行业协会的副秘书长程钢认为，广东虽然不是品牌输出大省，但实际上是一个人才输出大省，“厨师走出去的非常多”。

30年前广州餐饮起步的时候，广州的厨师都是从香港过来的，而20多年前粤菜在全国遍地开花时，厨师又有大部分是广州出去的。陈敏行就是在1987年的时候开始被人请去深圳、珠海帮忙，3年后，广州的一家粤菜饭店到成都开拓，他成为了总厨。每个月工资有5000块，那时候服务员也才只拿100元，但这都要比在广州翻几倍，这让他有一种优越感。从那以后，他每年有很多时间都是在外地度过。这也使他有机会看到20多年来粤菜在外地的处境。

陈敏行呆过最出名的一个品牌是新荔枝湾，2003年左右是它最鼎盛的时候，当时虽然只有6家门店但年营业额超过3亿元。新荔枝湾2002年在北京开了第一家外地店。陈敏行印象很深的一点是他们“不信当地人，都得从广州调上去才好”。当时所有员工都是从广州各家店挑了最好的抽上去，总共90多人。虽然加工资并送员工去读书，但许多人还是不愿去，去了也不愿久呆。在北京最初的8个月里，他们换了6个厨师长。2003年 SARS过后，它在北京的生意火了很长一段时间。但后来因为租金上涨和人员问题，2008年后也不做了。新荔枝湾后来逐渐衰落，2011年广州的门店已全部关闭。

当时也有很多人去找新荔枝湾想做加盟，但都没能谈下来，陈敏行觉得广州出去的这些人很少愿意给人加盟运营，慢慢的，现在外地的粤菜馆很多都是当地人开的了。

近些年陈敏行在厨房呆得少了，他更多是负责在广东带一些人力出去。他感叹广州人做粤菜厨师的越来越少，“以前我们请厨师，1995年之前要求你要有多少个广州人，到2000年，变成要求你要有多少个广东人，现在已经没要求了，大部分都是广西人在做了。”

这也让曹嗣标很苦恼。很多时候，生意好了，厨师们就会要求提价，这倒还好，但倘若不如意，主厨就会把整个团队都带走，把自家的招牌菜都带给别人或者自立门户。在最初的日子里，曹嗣标和他负责厨房的弟弟曹嗣全也没少为此吃过苦头。

这在客观上也让这些餐饮企业难以建立起成熟的内部管理。“一开分店就影响人力调配，哪怕是做得再好吃也没有办法进行一种现代企业的规划，没办法延续。” 在《南方都市报》做了12年美食记者的闫涛说。

此时，即便是为了解决厨师人才匮乏的问题，标准化也已经开始变得必要，而这客观上可以为进一步扩张打下基础。如今在广州，许多有规模的餐饮企业也会成立一个中央厨房，最早着手的是山东老家，2007年它开始以工厂化模式运作，中央厨房先配好食材和调料包，先做成半成品，到终端厨师只需要做一些加工就 好。

曹嗣标也做出了妥协，在炳胜成立了中央配送中心，这个团队由几十个有经验的厨师组成，他们每天的任务就是两件事，一是将分店每天需要的菜加工成半成品，另外就是研发指定范围的创新菜品和烹饪技术。但他们按照菜品被分成了几组，加工的时候，每个人只负责一道菜或者多道菜的其中一个环节。

对有些菜式这也能行得通。比如一道豉油皇鹅肠，配送中心把半成品鹅肠送到厨房，厨师的任务就是加上定量的豉油，这样也可以保证质量的稳定和出菜速度。“我们控制了核心技术和汁酱，你走了可能会带走手法，但带不走味道，”曹嗣标这么总结成果，“没控制这些的，厨房分分钟都能要挟老板。”

为了学习管理，曹嗣标两年前参加了中山大学的一个EMBA班，边学边在炳胜搞了流程再造。他自己去了日本丰田的工厂，回来就把管理团队带到丰田在广州南沙的工厂去参观，他很推崇这种流程化，“一个很高科技的产品做到标准化之后，用很低知识的人就能完成，这个是最高水平。”他试图移植到炳胜的厨房和配送中心，使得原来需要十个员工的可以降到五六个，减掉的成本用来给员工加工资。去年他的毕业论文拿到了优秀，写的就是关于炳胜品味横向一体发展的研究。

而不少同在广州起家的外邦菜则已经走上了扩张的道路。

山东老家十几年前以一家饺子馆起家，到了2006年，这家品牌从青岛找过来了赵勇强和另外两个人，用职业经理人打理这家企业。在那之前，这三个人从事的都是IT工作，随后他们给山东老家带来了流程管理和中央厨房，以及更多IT化的手段。目前山东老家在广东以外的6个省有了分店，一共接近40家。

“每个地方有它的饮食习惯和喜好，吃的需求也会不断变，你有没有能力像八爪鱼的触手一样，能伸到各地而且知道那里的人的变化，”他说，“如果有这样的市场触觉和快速反应的能力，那就具备复制出去的条件，不然就没有。”

而这也是俏江南在广州遇到的问题。2012年11月30日，俏江南在广州中信广场的第二家店开业，但当时微博上已经有不少人表达了对他们加收的10%的服务费的不满。“广州的食客们非常懂吃，对吃的研究非常透彻，而且很挑剔，”俏江南执行总裁安永说，“这些食客们这么热情，也给我们很大的压力。”为了适应广州，俏江南增加了海鲜，并缓和了一部分辣的口味。

这促使粤菜经营者开始反思自己以往的坚持。陈敏行在外面这么多年，现在他自己也觉得粤菜有点淡，很多外地人更加吃不惯。

在广州，粤菜之外最受欢迎的菜系就是湘菜，这也并非只是因为湖南人多的缘故。剁椒鱼头在中国很火爆，但以前湖南并没有这个菜—蒸鱼的技艺严格来讲不是湘菜传统做法，直到湖南人来到广州之后把剁椒加了进去，它变成了一种湘粤杂交的结果。

郑如师认为，如今所谓的菜系其实已经在一轮大融合中，它们之间的界限越来越模糊，“现在九毛九不能说是一个地道的北方餐厅。”他们除了在面类上坚持山西的做法，其他的菜现在更兼顾南方要新鲜和搭配合理的特点。他相信这种融合有助于他们走出去。

而对他们来说一个有利的条件则是近两年商业地产的兴起，郑如师说，“餐饮是商业地产产品中一个主要的配套，我们把握了这个趋势，以前比较早期的都是街铺，现在都主要开在购物中心。”

程钢所在的餐饮行业服务协会就正在尝试把不同餐饮企业整合起来，这样在帮助它们选址时可以争取到更宽松的条件，尤其是和购物中心的合作。餐饮企业也可以同其他娱乐场所互补，比如给KTV自助餐提供后 厨。

伍文辉已经决定出去试一试，他打算今年年底把石磨老爹开到武汉或者杭州。现在还在了解那边的铺租、人工及手续流程。不过他目前的一个考虑是，在广州他的客户都定位在街坊，人均消费也就在15元左右，但到那边他很可能需要把它提高到四五十元，毕竟“那边的人群不可能每天吃”。

陈敏行打算慢慢退出这个行业，“太累了”。但他也不确定自己哪天会不会也想去开餐厅，如果开，他就打算开连锁，最重要是标准化流程多一点，不需要太多的人。

9.广州市人民政府 篇九

关于修改《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理

若干规定》部分条款的决定

北京市人民政府令1997年第12号修改决定

现发布《北京市人民政府关于修改〈北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定〉部分条款的决定》，自1998年1月1日起施行。《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》依照本决定修正后，汇编重新公布。

市人民政府决定对《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》的部分条款作如下修改：

第十一条第一款修改为：“非法占地建房，或以不正当手段骗取批准的，责令建房者退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占地上新建的房屋。”

此外，根据本决定对《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》部分条文的文字和条、款、项顺序作相应的修改和调整。

本决定自1998年1月1日起施行。《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》依照本决定修正后，汇编重新公布。

北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定(修正)

(1989年12月16日北京市人民政府第39号令发布 根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改)

第一条

为严格控制农村村民建房用地，制止乱占滥用耕地建房，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条

凡本市农村村民(以下简称村民)建设个人住宅用地，均按本规定管理。

第三条

村民建房用地，必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，认真执行保护耕地的基本国策，禁止乱占耕地、滥用土地。

第四条

村民新建住房，应在原宅基地内安排；原宅基地无法安排的，应充分利用村内空闲地(包括按照乡村建设规划调整出的宅基地)或其他非耕地。

村内无空闲地或非耕地，确需占用耕地建房的，必须先在本村开发相当新建住宅用地面积两倍的荒地后，方可占用耕地。

按照规划进行新农村住宅建设的，一般应在原址改建。确需易址新建的，由乡、镇人民政府提出申请，并附旧址复垦计划，经区、县人民政府审核同意，报市人民政府批准。

第五条

占用耕地建房的村民，必须依法缴纳耕地占用税。占用菜地的，还须参照《北京市新菜地开发建设项目管理暂行办法》的规定，缴纳新菜地开发建设基金。

第六条

村民每户建房用地的标准，由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定，但近郊区各区和远郊区人多地少的乡村，最高不得超过0．25亩；其他地区最高不得超过0．3亩。

1982年以前划定的宅基地，多于本条前款规定的用地标准的，可按每户最高不超过0．4亩的标准从宽认定，超过部分按照乡村建设规划逐步调整。

市房屋土地管理局要按照每年土地利用计划，向郊区各区、县人民政府下达村民建房用地控制指标。

第七条

村民申请建房用地，必须符合下列条件：

(一)子女已达到法定结婚年龄，无房分居；

(二)现有宅基地(包括1982年以前划定的老宅基地)按所在区、县规定的建房用地标准无法扩建。

出卖或出租住房后再申请宅基地的，不予受理。

第八条

村民建房，占用原有宅基地、村内空闲地或其他非耕地的，报乡人民政府批准，并报区、县土地管理机关备案；占用耕地的，经乡人民政府同意，区、县土地管理机关审核，报区、县人民政府批准。

第九条

村民全家迁出本村或由农业户口转为非农业户口后另有住房的，其原宅基地由本村集体经济组织收回，宅基地上的房屋和其他附着物应由原房屋所有人自行拆除；也可经乡人民政府批准，按照规定的价格出售给符合申请建房用地条件的村民。

第十条

位于规划市区范围内的村镇，可按城市规划要求并经城市规划管理机关批准，建设村民住宅楼，但不得进行土地和房屋开发经营。

第十一条

非法占地建房，或以不正当手段骗取批准的，责令建房者退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占地上新建的房屋。

干部利用职权，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占地建房的，除按前款规定处理外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第十二条

土地管理机关及其工作人员，必须认真履行职责，严肃执法。

审批机关越权审批的，批准文件无效，除由建房者拆除所建房屋，退还占用的土地外，对审批机关的直接责任人或主管负责人应追究行政责任。村民所受到的损失，由越权审批机关赔偿。对徇私偏袒、弄虚作假、索贿受贿、滥用职权的，由其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条

本规定执行中的具体问题，由市房屋土地管理局负责解释。

第十四条