北京发展文化产业的措施专题

2024-08-02

北京发展文化产业的措施专题（精选7篇）

1.北京发展文化产业的措施专题篇一

北京市文化产业发展的金融支持研究

摘要：文化产业是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”，我国文化产业的发展还处于起步阶段，文化产业的振兴和发展繁荣亟需金融的大力支持。本文结合北京市文化产业发展现状，从金融支持文化产业的合理切入点入手，从公共财政、银行、投融资服务等方面提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。

关键词：文化创意产业；金融支持；公共财政；银行；投融资服务

中图分类号：FG124文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章编号：1672-3309（2011）09-55-0

3随着全球化趋势的不断增强，软实力已经成为影响国家综合实力的主要因素，而文化则是构筑软力量的重要平台。文化产业以其巨大的经济价值、社会价值和审美价值得到各国的重视，很多国家和地区都开始将文化创意产业作为战略产业，采取措施积极推动本国文化产业的发展。我国在此背景下提出大力发展文化产业，从2000年10月在中央文件中明确提出“推动有关文化产业发展”距今已11年，与此同时，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》等文件也明确了文化产业的发展方向。就文化产业发展实际而言，资金的支持对其发展影响巨大，但是，由于文化创意企业大多具有有形资产少、无形资产多，高风险、回报周期长，实际市场价值难以预测和评估等特点，使得文化产业融资能力天生不足，金融机构提供服务支持也面临困难。如何充分发挥金融的作用，找准切入点和结合点，将北京的文化产业同金融业结合起来，获得资本，成为目前能否做大做强北京市文化产业的关键。

一、北京市文化产业发展优势及现状

北京具有异常丰富的文化资源，可开发程度高，与经济的可渗透性强，众多的文化资源和文化创意人才为文化产业的发展奠定了突出的比较优势，在发展文化创意产业方面已经领先于国内其他城市。北京作为中国政治中心、文化中心，本身既具有庞大的、多样化、多层次的文化消费市场，又对各地文化建设和消费具有很强的示范带动作用。这是北京文化产业做大做强的市场资源优势。近年来，北京市委、市政府一直非常重视文化产业的发展。2006年初，北京市“十一五”规划提出“重点发展六大文化创意行业”，3月份建立了北京文化创意产业领导小组，11月发布《北京市促进文化创意产业的若干政策》；2007年10月，北京市又出台《北京市“十一五”文化创意产业发展规划》。这些政策为北京市文化创意产业的发展提供了有力保证，一批深化改革、锐意进取、勇于开拓的文化产业企业不断涌现，在经营管理机制转化、资产重组、资本经营、市场运作、追求经济效益和社会效益相统一等方面取得了显著成效。2008年北京奥运会也给首都文化产业发展带来了前所未有的机遇，文化创意产业正日益成为北京市的支柱产业，与北京的经济社会发展紧密相连。目前，北京市已经挂牌确定了21个文化创意产业集聚区，初步形成了规模化发展，产业集聚效应和辐射效果正在显现，展现了北京文化产业发展的广阔前景。

二、金融支持北京市文化产业发展情况及制约因素分析

波特认为政府既可能是产业发展的助力，也可能是障碍。它拥有的政策工具如金融市场规范、税制、政策等对企业的发展是一把双刃剑。从世界发达国家文化产业发展的经验看，政府在促进文化产业发展过程中起着重要作用。美国作为全球创意产业最发达的国家，其金融支持体系功不可没，不仅有占政府财政支出12%的预算投入，还有各种税收优惠、社会捐赠、跨国公司投资以及来自金融创新服务的大量资本。英国政府对文化创意产业的积极参与和引导，使英国发展出一套全球范围内最完善的文化创意产业体系，英国建立的由财政拨款、地方政府支出、彩票、赞助商、信托基金、知识产权证劵化等多元化的创意产业金融支持体系为创意产业提供了丰足的发展资金。韩国的文化产业振兴院每年可获得高达5000万

美元的政府资助，韩国政府利用税收、信贷等经济杠杆，实行多种优惠和奖励措施促进文化创意产业的发展，设立多项专项基金，扶持相关产业的发展，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等。自我国十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的文化发展方针以来，北京市政府也积极制定了一系列促进文化产业发展的政策和措施，特别是在文化产业金融支持政策上的逐步到位使北京市文化产业发展的环境进一步改善，文化产业增势强劲，规模不断扩大。

（一）金融支持文化产业发展情况

北京市在2005年明确提出要将文化创意产业作为经济未来发展的重要支柱之一，相继出台了一系列的金融促进政策，对文化创意产业进行重点扶持和发展。2006年11月，北京市发布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），决定从2006年起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分3年投入，用于支持集聚区的基础设施、环境整治和公共服务平台。《政策》鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等给予减免，单位和个人在从事文化创意产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。对文化创意产业的海内外高层次人才给予表彰和奖励，《北京市文化创意产业投资指导目录》鼓励非公有制资金和海外资本进入。在免税方面，北京市地税局自2004年以来，为符合文化体制改革试点要求的北京市文化创意产业减免税收近4亿元，惠及4个文化创意行业的20余家企业；为社会新办文化创意企业减免税收近1亿元，惠及6个文化创意行业的100家企业。

政府设立多项专项基金，扶持相关产业的发展。财政部同文化部等部门拿出专项资金设立了文化产业发展基金和动漫产业发展基金。2009年国家文化产业振兴规划明确提出设立国家文化产业投资基金，这将成为国内第一支具有政府背景、商业化运作、以文化产业为主要投资方向的产业投资基金，这会对我国文化产业投融资体制机制的建设产生重要影响。在投融资方面，市委、市政府专门成立北京市文化创意产业领导小组，负责指导协调北京市文化创意产业发展，研究审议产业发展战略、重要政策、重大投资和重点项目。领导小组下设办公室，同时成立北京市文化创意产业促进中心。针对文化创意企业融资难问题，在领导小组办公室的统一协调和积极推动下，截至2008年，共出台5条措施，构建文化创意产业投融资服务体系。一是促进文化创意产业项目与金融资本的融合对接，领导小组办公室联合商业银行在全市范围内推出文化创意产业专项贷款绿色通道，推动建立文化创意产业无形资产评价机制，实现无形资产的有效质押。二是建立贷款贴息机制，从北京市文化创意产业专项资金中安排专款对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的文化创意企业给予贷款贴息支持，包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。2008年4月15日正式制定出台了《北京市文化创意企业贷款贴息管理暂行办法》。三是设立担保专项资金，推出北京市文化创意产业贷款担保工作机制，降低金融机构风险，鼓励金融资本进入文化创意产业，制定实施《北京市文化创意产业担保专项资金管理实施办法（试行）》。四是进一步发挥北京市文化创意产业投融资服务平台的功能和作用，以文化创意企业为核心，通过组织专业服务机构，吸引社会资本投入，为企业在债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等方面提供服务。五是利用直接融资渠道扶植培育一批文化创意企业上市，支持具备条件的文化创意企业适时上市融资，力争3年内培育3-5家文化创意企业上市，培育一批以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的大型文化创意产业集团。在银行业支持方面，为了贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，充分运用银行信贷政策、直接融资政策等金融手段大力扶持北京市文化产业的发展，银行业也逐步加大对文化产业的资金支持。自2007年起，北京银行业以支持“文化金融”发展为使命，成立专门机构，不断推出新的、个

性化的金融产品来适应文化产业的发展需要。比如华夏北京分行成立全国首家“北京文化创意产业金融服务中心”，北京银行为文化创意企业提供包括结算、机构理财、供应链融资、中小企业集合票据、并购贷款、银团贷款等一揽子服务方案。工商银行北京分行与北京市文化创意产业促进中心签署《文化创意产业与金融资本对接战略合作协议》，每年为文化创意企业贷款提供100亿元的授信额度，截至2011年5月末，北京银行业对1410家文化企业的贷款余额536.66亿元，贷款同比增长158.26%。支持大型文化企业贷款余额达276.85亿元；投向影视制作、出版发行、广告、数字动漫制作、演艺娱乐、文化会展等6项重点文化产业的贷款余额达167.77亿元；信贷支持产值过亿企业87家，中小企业1240家，培育567个文化品牌。

(二)制约金融支持文化产业发展的主要因素

尽管北京市文化产业金融支持取得重大突破，促进了文化产业的快速发展，但是现行的金融支持政策仍存在问题与不足。

一是文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力，市场上既缺乏对文化创意类项目的价值评估体系，金融机构也没有多样化的服务创新产品及规避相应风险的配套制度。我国文化体制改革还不到位，一些国有文化企业尚未建立现代企业管理制度，政府介入较深，政企不分的现象还比较严重，造成经营机制僵化，垄断经营，缺乏市场竞争力，严重影响了企业融资。文化企业总体发展水平不高，形成规模的文化企业少之又少，中小文化企业固定资产抵押贷款有限，限制了文化企业的进一步发展，也影响了银行等金融机构支持的积极性。

二是长期以来社会普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，重视不够，地方政府发展文化产业的思路不清晰，体现在实践中则是政府文化产业预算仍相对不足，公共财政投入结构不尽合理，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一，资金使用效率不高，市场化程度较低。

三是银行对文化产业信贷支持不足。当前银行提供的资金支持主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式。而文化创意企业主要是以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式，如果金融机构要求其提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，则文化企业尤其是中小企业在获得银行信贷资金方面明显处于不利位置。

四是投融资方面的政策支持和渠道明显不足，目前我国文化企业融资仍以银行为主，单纯的对银行的依赖具有很大的局限性，利用资本市场直接融资的能力十分有限，急需拓展融资方式和渠道。据统计，沪深两市传媒与文化类上市公司的融资额仅占两市融资总额的0.6%，流通市值约占两市A股流通市值的0.4%。资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大企业符合主板市场的上市要求，广大中小文化企业一直面临“融资难”的发展瓶颈。

三、金融支持北京市文化产业发展的对策建议

（一）继续加大公共财政投入，建立促进文化产业发展的金融政策体系

根据北京市经济发展情况，进一步加大对文化产业发展的财政资金投入力度，充分发挥财政的示范性和导向性作用，直接扶持那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和先进性的文化产业项目实行低息、贴息或者一定的税收减免；对文化事业单位占有和使用的国有非经营性资产，经过认真清理和评估以后，允许作为资本金投入企业经营；设立文化创意产业发展专项基金，或者各个行业分别设置发展基金，政府要制定相应的财税政策，鼓励社会对文化创意产业发展基金的捐赠，通过动员社会资金，实现以社会资金为主、官民共同投融资的运作方式。此外，政府应放松管制，鼓励外资和社会资本在国家政策许可的范围内进入，进一步强大文化产业的对外合作力度，建立高效务实的招商引资机制，吸引各种社会资金投向文化产业，实现金融资本与文化产业的有效对接。

(二）推动银行创新金融产品，搭建银企之间的信息沟通和融资平台

银行机构要积极开展信贷业务创新，完善个性化信贷服务机制，如对生产经营稳定、盈利模式清晰、已具备一定规模效益的大中型文化企业，可在政策允许的范围内给予一定的利率优惠；对一些资金需求小、频次多的中小文化企业实行“一次核贷、周转使用”，缩短企业融资所需要的时间，提高银行的服务效率；人民银行要引导各金融机构正确认识地方经济发展趋势和文化产业前景，抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，有针对性地加强和改进金融服务，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。各金融部门要大力调整和优化信贷结构，把文化产业作为新的信贷增长点，提高信贷资金在文化产业行业的占有率。利用北京市文化创意产业落实贷款担保工作机制的大好时机，推动银行创新金融服务，针对文化类企业特点，转变以房产、机器设备等有形资产为抵押的传统担保模式，实现以知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产为抵押的多样化担保形式。

（三）加快文化产业投融资体制改革，扩大融资规模

以市场引导投资，形成国有资本、民营资本、国外资本等多渠道的投资格局，发展和规范民间借贷，引入风险投资，将发展风险投资纳入经济和社会发展总规划中，鼓励风险投资基金的发展并给予其一定的政策优惠，吸引外资；进一步完善针对文化企业的保险服务，建立包括文化产品完工险、损失险等适合文化企业特点和需要的新型险种，合理分散文化产业发展的风险；支持符合条件的企业通过发行企业债、集合债、公司债等多种方式融资，鼓励外部资金进入有发展前景但缺乏财力的新兴企业；有条件的公司上市融资，这样不仅可以保持本身的产业优势、培育有潜力的产业，还可以扶持其他可开发的文化相关产业，多种经营、分散风险，大力发展多层次的资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。

（责任编辑：齐逸）

参考文献：

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2.北京发展文化产业的措施专题篇二

北京近年来文化创意产业也得到了长足的发展, 2010年的文化创意产业的增加值为1692.2亿元, 占地区GDP的12.3%。毫无疑问, 文化创意产业已经成为北京最具发展潜力、发展最活跃的支柱产业之一。

二、北京文化创意产业SWOT分析

SWOT分析法 (也称TOWS分析法、道斯矩阵分析法) 是由美国旧金山大学韦克里教授于20世纪80年代初提出来并借助SWOT模型来分析企业的战略规和竞争策略, 是一种态势分析工具。

1. 优势 (Stre ng ths) 。Ric ha rd Florid a认为, 创意经济的成长是建立在人才、科技和社会包容三个维度之上。

北京3000多年的建城历史, 850多年的建都历史积淀了丰厚的文化遗产。与其他国家的频繁的文化交流、国际化视野和传统文化的结合使得北京形成包容、独特的社会环境。其次, 北京拥有众多的重点高校, 为文化创意产业的发展提供充足的人才支撑, 而且吸引来自全世界各个国家的创意人才和艺术家 (798艺术区吸引了来自16个国家的创意人才) 。有中国“硅谷”之称的中关村科技园和清华科技园等技术园的为产业的发展提供技术保障。

2. 劣势 (We a kne s s e s)

(1) 文化体制改革不彻底。相对于其他产业, 文化创意产业的市场竞争不充分, 在文化产业领域, 政府的规制还是十分严格, 门槛很高, 阻碍了社会资本的进入。许多文化单位“事转企”力度不足, 虽然披上了“企业”的外衣, 但距离真正作为市场主体的企业差距较大, 市场效率难以有效发挥。

(2) 中小文化创意企业的融资困难。据调查显示, 从企业规模的角度来看, 北京市文化创意企业70%以上雇员数量在100以下, 这充分表明目前文化创意产业的主体仍然是中小型企业, 从企业性质的角度看, 大多数都是民营企业, 占总数的32%, 而民营中小企业融资问题则是近几年的突出的问题。作为北京创意文化产业的主力军, 融资难的问题严重束缚了企业的发展, 进而也制约了整个产业的发展。

3. 机遇 (Op p ortunitie s)

(1) 消费需求的增长。2012年1月19日, 北京市统计局统计全市人均地区生产总值80394元, 而在GDP超过5000美元后, 创意经济逐渐成为拉动经济持续快速增长的新生力量, 消费需求逐级从物质转向精神需求方面, 文化创意产业正是能满足消费者的需求特征。

(2) 政策机遇。2009年国务院出台了《文化产业振兴规划》, 进一步为北京发展文化创意产业奠定了政策基础、指明了方向。北京近年来实施多项产业政策和设立产业扶持基金来促进文化创意产业的发展。

4. 威胁 (Thre a t)

(1) 国内竞争。随着文化创意产业在国内的兴起, 上海, 广州, 深圳等一线城市大力发展文化创意产业, 2007年12月, 江、浙、沪文化厅局长联席会议签署《2008年文化交流与合作项目意向书》, 以此来共同推动长三角地区的文化创意产业发展, 依托成熟的市场和地理优势这些一线城市对北京文化创意产业形成了强有力的竞争。

(2) 国外竞争。加入WTO以来, 中国的市场日益开放, 文化创意产业面临国际市场的竞争, 在资本、创意、人才、技术方方面面等都处于劣势。日本的动漫、韩国的电视剧、美国好莱坞的电影等文化产品在中国占据了相当大的市场, 如何发挥本土优势, 借助传统文化打好文化这场仗北京需要不懈的努力, 这不仅仅是经济问题, 在一定程度上也是关乎中国文化安全的问题。

三、北京文化创意产业发展对策

1. 健全相关法律法规

与欧美发达国家相比, 北京的创意产业相关法律体系还很不健全, 特别是知识产权这一块, 各种盗版问题还相当严重, 而创意产业最需要的就是一个健全的知识版权的环境。如果没有知识产权的保护, 创意企业就不会有动力进行创新和创造。相关政府部门应该加大对知识产权保护的宣传力度, 抵制盗版、尊重创新、保护创新。

2. 加快文化体制改革, 促进文化产业进入资本市场

北京文化创意产业主要还是政府起主导作用, 没有能够进入资本市场而充分的竞争, 行业垄断现象较为突出。如文化创意产业按部门、区域和行业进行分割, 各自为政, 很大程度上造成文化产业管理的混乱和失控。而在文化创意产业已经发展相当成熟的欧美发达国家国有文化企业凭借人才、资金和规模的优势, 政府只是充当“服务员”的角色。

文化产业应当高度重视金融杠杆的作用, 充分发挥资本运作的推动作用, 在创意文化产业发展的初级阶段, 需要政府的大量投入, 但是政府投入的时间不应该太长, 过长的话会形成行业垄断, 降低了发展效率和公平性。民间资本相对于政府资本更加讲究效益, 能够促进创意企业的创新和改革, 因此, 北京相关政府部门应当降低文化产业的门槛, 让更过的民间资本进入文化创意产业, 扩大文化产业的资本规模, 实现充分竞争和高效率的发展模式。

3. 建设高素质人才队伍

在人才队伍的建设方面, 北京应当利用其地理资源的优势吸引各地创意人才。高校方面, 人民大学、中国传媒大学等高校需要不断优化创意文化产业研究生培训项目;北京市政府应该鼓励人才进入北京文化创意企业, 为人才的进入营造良好的工作环境和生存环境;积极举办高水平的文化创意交流论坛、会议, 以此吸引全球各地的创意人才。

参考文献

[1]陈少峰.以商业模式的创新来促进文化产业[J].探索与争鸣, 2007.

[2]胡小鹏.文化创意产业的地区发展模式研究[J].中国地质大学学报, 2010.

[3]国世平.投资文化产业, 凸显金矿价值[J].探索与争鸣, 2007.

3.北京发展文化产业的措施专题篇三

石景山区位于北京西部，距天安门14公里，全区总面积84.38平方公里，绿化覆盖率达到48.6% ，人均绿地面积73.12平方米，在北京城区排名首位。区域内首钢等八大重工业企业曾经是石景山区乃至北京市工业的支柱，谱写了首都重工业基地辉煌的篇章。面对首钢涉钢产业搬迁和产业结构调整的局面，石景山区在市委市政府的高度重视和正确领导下，在市领导的大力支持和指导下，按照北京市城市总体规划赋予的“一区三中心”（城市功能拓展区和城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心）定位，确立了“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的中长期发展目标，重点发展文化创意、高新技术等五大产业。经过几年发展，区域经济社会建设呈现出了蓬勃发展态势，经济总量持续增长，产业结构不断优化，城市面貌显著改观，逐步成为首都生态、绿色、休闲、宜居的新城区。

二、科学发展，全面转型，文化创意产业成为石景山区支柱产业

石景山区文化创意产业从2003年数字娱乐产业软课题研究起步，2004年北京数字娱乐产业示范基地成功在北京市立项，2005年成为国家数字媒体技术产业化基地和国家网络游戏动漫产业发展基地重要组成部分。2006年北京数字娱乐产业示范基地获批首批北京市文化创意产业集聚区，至此我区文化创意产业步入产业快速集聚阶段。2010年，中国动漫游戏城又被认定为北京市文化创意产业集聚区，我区文化创意产业站在了新的起点，向着更高的目标前进。

几年来，石景山区文化创意产业坚持走科技与文化融合发展的道路，重点打造以网络游戏、影视动漫、数字媒体为特色的数字娱乐产业，品牌影响力和集聚效应进一步凸显，已由先导产业发展成为支柱产业和战略转型重点产业。截至2010年底，全区文化创意企业2700多家，比2005年增长10倍；规模以上文化创意企业实现收入164.2亿元，比2005年增长2.6倍，年均增长29.8%；各项应交税金为11.9亿元，是2005年的17倍，实现利润总额25.5亿元，是2005年的51倍，应交税金和利润总额的年均分别增长76.2%和119.5%。目前，文化创意产业增加值占地区GDP的比重超过12%，带动我区第三产业占GDP比重从2006年的32.7%上升到2010年的56%，为推动我区经济社会发展做出了积极贡献。

1.以网络游戏、影视动漫、数字媒体主体的数字娱乐产业，在全国具有较强的影响力

从产业发展角度看，主要体现在以下几方面：产业特色突出，品牌影响扩大。石景山区凭借良好的产业环境和鲜明的产业特色，先后被国家有关部委命名为国家数字媒体技术产业化基地、国家网络游戏动漫产业化基地、中国电子竞技运动发展中心、国家动画产业基地和国家文化产业示范基地。我区以数字娱乐为特色的文化创意产业品牌知名度不断扩大，在全国具有较强的影响力。据统计，2010年石景山区网络游戏产业总产值35亿元以上，占北京市总产值的三分之一以上，占全国总产值的十分之一以上。企业大量入驻，产业集聚凸显。目前我区文化创意企业超过2700家，规模以上企业124家。完美时空、盛大无线、巨人网络等全国前十位网络游戏企业先后落户。集聚了华录文化、暴风网际、蓝港在线、中国动漫集团等一批业内龙头企业。搜狐畅游、华谊嘉信、人人网、易华录等先后在海内外上市，融资效果显著。产品层出不穷，自主创新活跃。软件著作权及版权登记500余项，每年制作原创动画7000分钟。网游《天龙八部》，影视剧《媳妇的美好时代》、《黎明前夜》,3D高清动画《三国演义》等优秀作品相继上市。动画电影《麋鹿王》、《劳拉的星星在中国》等获得国际国内大奖。要素资源集聚，重大项目稳步推进。陆续完成各级各类项目500余项，累计获得市以上政府资金4亿元，带动社会投资近百亿元。建成万达广场、北京台湾街、中国电竞馆等一批载体。中国动漫游戏城、国际创意谷等一批在建项目稳步推进。人才不断凝聚，发展活力增强。现全区文化创意产业从业人员2万余人，涌现了一批文化创意领军人才。如引领网络游戏研发技术的王滔、被称为视频整合者的冯鑫、游戏产业新锐人物王峰等。精品活动不断，发展氛围浓厚。组织各种文化创意活动60余次，如动漫游戏产业发展国际论坛、中国数字娱乐高层论坛、新媒体节、ECL电子竞技全国联赛等活动。游乐园洋庙会、重阳登高节等传统品牌活动地位进一步巩固，CRD冰雪节、北京台湾美食文化节等新活动品牌效应逐步显现，展示了石景山的文化魅力。

2.不断开拓创新、优化环境，建立健全科学的产业促进体系

（1）将文化创意产业纳入区域发展大格局，形成合力推动发展

首钢涉钢产业搬迁调整和产业结构调整工作启动后，我区既面临首钢搬迁调整带来的经济总量和财政收入骤降、就业压力剧增等巨大挑战，也开辟出经济社会全面升级、跨越发展的广阔空间。面对前所未有的机遇和挑战，我区提出打造北京CRD的发展目标后，充分整合国家、北京市、石景山区各方政策资源，集聚产业要素，整合产、学、研、政等相关优势资源，以文化创意产业为龙头，带动商务金融、旅游休闲等相关产业，形成五大产业相互促进、协同发展的良好局面。成立了以区委书记、区长为组长，32个职能部门为成员单位的文化创意产业领导小组，领导小组办公室设在宣传部，后又成立区文化创意产业促进中心，从而形成区文化创意产业领导小组决策、文化创意产业领导小组办公室业务指导、多部门联动的高效推进体系。

（2）加强文化创意产业与其他产业融合发展，以创新优势促进产业发展

在这方面，我们积极推动高新技术与文化创意的融合发展，挖掘优势、顺势而为，推出了数字娱乐这一科技、文化相结合的新兴产业，在全国赢得了知名度，将中关村石景山园区命名为北京数字娱乐产业示范基地核心区，发挥园区科学技术创新优势，融合文化创新内容，努力打造文化和科技“双轮驱动”的创新模式；利用体育与文化创意相结合，打造出电子竞技运动品牌，目前已经成功建起中国电子竞技运动馆，并且运营良好；把文化创意产业与金融产业结合，推出全国首支文化创意中小企业集合票据；推动产学研合作，创建区域十大“重点实验室”和“创意工作室”；吸引国内外高端人才，成立全国首家以文化创意产业为特色的北京青年创业园石景山园和留学生创业园；把文化创意产业和旅游休闲产业结合，推动北京台湾街建设，目前已经成为北京市特色文化商业街区，成为两岸文化交流的平台；实施知识产权保护工程，引进行业协会调解机制，为企业提供服务；实行项目负责人制度，一对一指导企业申请国家、市级项目专项资金支持等，对产业发展起到了积极的推动作用。

（3）以优良的环境、优惠的政策、优质的服务，吸引大批企业和人才落户

近年来，石景山区委区政府对发展文化创意产业高度重视，积极利用北京市相关优惠政策和专项资金，不断完善产业促进和服务体系建设。2006年来，全区出台近20项促进文化创意产业发展的政策措施，区委区政府每年设立1亿元文化创意产业专项资金（包括2000万元项目专项资金），通过奖励、贷款贴息、项目补贴等方式，扶持企业做大做强。同时，制定和完善两人一系列政策和措施，推出了区领导与重点企业联系制度，切实解决企业发展过程中遇到的困难和问题；推出“CRD绿卡”制度、人才引进“绿色通道”制度，“创业导师”服务等，在企业注册登记、日常管理、创业服务、高端人才引进及子女入学入托、房屋居住等多方面提供一站式服务，比如解决了搜狐畅游CEO王滔一家三口的户口进京问题、评比表彰蓝港在线王峰、暴风网际冯鑫等为区级优秀人才，为企业高管人才和核心技术人才提供廉租房等，一系列的政策服务增强了企业的荣誉感和归属感，坚定了创意企业和人才扎根石景山的信心。

（4）围绕特色产业，集聚发展资源，努力扩大品牌影响力

在文化创意产业分类中，石景山区一直致力于突出网络游戏、影视动漫、数字媒体特色产业，北京数字娱乐产业示范基地获批时，全区文化创意企业不足300家，短短几年已经扩大10倍。中国动漫游戏城项目启动一年多来，特别是被认定为市级文化创意产业集聚区后，虽然处于基础改造和先导区建设阶段，但前来接洽意向入城的企业达1000多家，其中400多家已先期入驻中关村石景山园和动漫游戏城周边载体，形成了强大的集聚效应，为我区文化创意产业的发展注入了新的活力。

三、创新驱动，突出特色，打造北京文化创意产业石景山功能区

围绕打造北京CRD的核心目标，以北京市加快西部地区转型发展、加快建设新首钢高端产业综合服务区和永定河绿色生态发展带为契机，以我区建设国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验区和中关村国家自主创新示范区特色园区（下称“三区”）为动力，坚持创新驱动，不断培育新的业态和产业增长点，把文化创意产业打造成为石景山区的战略性支柱产业。

1.大力推动文化创新，加强文化与科技、文化与金融等产业融合，推进“创意CRD”建设

文化创新和科技创新一样，是推动经济科学发展的重要引擎，我们将继续依托中关村石景山园的科技创新优势，推动北京数字娱乐产业示范基地和中国动漫游戏城两大市级文化创意产业集聚区建设，实现文化创新与科技创新融合发展。同时加强银政、银企合作，创新特色金融产品和金融服务，切实解决文化创意企业融资问题。此外，还要加强文化与旅游、文化与商业的融合，建设历史文化街区、风情文化街区、创意商务街区等。为此，我们将积极利用“三区”建设的相关政策、中关村“1+6”政策体系和北京市文化创意产业“1+X”政策体系，着力实施项目引领、品牌提升、环境优化和人才集聚四大工程，努力打造园区平台、融资平台、内容平台、技术平台、营销平台和人才平台，加快培育一批骨干企业集团或上市公司，使“创意CRD”品牌更具影响力和竞争优势。

2.突出数字娱乐产业特色，实施差异化产业发展战略，带动各产业协同发展

4.北京发展文化产业的措施专题篇四

2018年预算情况说明

一、单位基本情况

怀柔区文促中心工作职责如下：承担全区有关文化产业项目申报、推介、招商、融资及评审等相关工作；为全区文化产业发展提供技术、信息等服务；负责中国（怀柔）影视产业示范区招商引资、产业服务、项目推进，重大项目协调联络工作；负责中国（怀柔）影视产业示范区内的规划、建设、管理等组织协调工作；完成区委、区政府交办的其他工作。

怀柔区文促中心成立于2007年2月，编制22人，内设办公室、政工科、项目发展部、活动招商部、产业信息部和产业服务部等6个科室。

二、全年预算安排情况

2018年共安排预算11422607元，其中：

（一）人员支出2783578元

单位工作人员的工资、补贴、绩效、社会保障缴费、住房公积金等支出。

（二）公用支出356055元

单位日常的办公费、水电暖、邮电费、公务用车、福利费、工会经费等的支出。

（三）项目支出8252974元

1、文化产业宣传预算资金200000元

当前，怀柔影视产业和“中国影都”建设稳步推进，企业项目不断集聚，知名度和影响力不断增强，北京电影学院怀柔新校区的落户和建设，又推动怀柔影视产业步入新的发展阶段。此前，“影都怀柔”网站和“影都怀柔”微信公众号为我区文创及影视产业发展的宣传及推介发挥了重要的作用，关注度和点击率也在不断提升。我中心拟在2018年采取多种方式，加大宣传力度，全方位开展宣传工作。一是继续做好户外铁路桥广告；二是委托第三方公司对“影都怀柔”网站和“影都怀柔”微信公众号进行运营及维护；三是印制“中国影都”宣传册等印刷品。以上共需资金：20万元。

2、文博会项目预算资金800000元

“中国北京国际文化创意产业博览会”简称文博会，是北京市举办的文化产业重要活动，于每年的第四季度在北京举行。市、区高度重视此项活动，每届各文化产业集聚区均参加展览展示活动。中国（怀柔）影视产业示范区自2006年起至2017年每届都参加了展示。活动期间通过专业主题展区和宣传广告以及向其他展位发放宣传材料等进行展示及招商。经费包括场地租赁和展台设计、展台搭建及人员劳务、户外广告、宣传材料、媒体宣传、交通费、餐费、办公费等，共计80万元,将于第四季度继续在中国国际展览中心参加举办。

3、文化创意产业项目包装预算资金200000元

怀柔区文促中心承担全区有关文化产业项目申报、推介、招商、融资及评审等相关工作，同时负责全区文化产业项目推进及重大项目协调联络工作。2018年申请项目包装预算资金20万元。一是用于全区文化产业项目申报市级各口资金的组织、指导、预审，支持优质申报项目或创业期影视文化企业编制市、区专项资金申请材料，委托具有专业资质公司编制项目可行性研究报告、资金申请报告、市场调研、行业评估、专家论证等相关工作。同时用于市、区影视文化产业专项支持资金初审或预审工作，包括现场踏勘、专家论证等。二是对于正在建设中的重点项目主动上门，有针对性实地考察，及时掌握重点项目进展情况，并定期召开项目推进协调会，组织市、区两级相关部门，协调解决项目推进过程中遇到的各种问题。同时，邀请行业专家，组织专家论证会，有针对性地对重点项目进行功能论证，确保项目的行业定位，进一步提升重点项目的产业带动性。

4、文化创意产业重点项目档案资料留存预算资金100000元

2018年区文促中心将重点做好北京电影学院新校区、光华影业园、制片人总部基地、中影二期等重点项目档案留存工作，对项目各类影像、文档、重要实物等资料进行留档，通过保存真实完整的文字、图像、电子视频和重要实物，强化建设前后对比的影像资料形成和收集工作，服务项目建设，进一步促进中国（怀柔）影视产业示范区建设发展。因其中的一些项目占地面积大，需要辅助航拍手段，同时为保证影像资料质量，需聘请专业团队完成资料收集和整理，完成此项工作所需经费为10万元，用作定期留存重点项目阶段性影像及相关资料收集和整理。

5、招商推介预算资金300000元

为加强招商引资工作，我中心将进一步发挥活动招商职能作用和各科室人脉资源优势，在全力推进重大项目签约的同时，做好注册企业的招商工作，实现税收的增长。为扩大影视产业示范区宣传力度，区文促中心将采取走出去招商策略，更加深入参与兄弟省市电影节、文博会等知名文化会展活动，主要包括场地租赁费、展台布置费、交通费、住宿费、餐饮费、办公费等。

6、区域合作项目预算资金100000元按照京津冀协同发展要求，根据《怀柔区人民政府与丰宁满族自治县人民政府落实携手奔小康行动加强对口支援合作工作方案》内容，区文促中心负责与丰宁县开展支援对口合作，具体合作内容为“依托丰宁满族自治县文化优势以及怀柔影视产业优势，积极协调促进怀柔影视企业在丰建设影视拍摄外景地”。截至目前，中心已带领区内重点影视企业分别就丰宁县影视外景拍摄基地及特色文化项目进行了实地考察，并印制了影视外景地拍摄手册用于宣传丰宁县，2018年将继续深化合作，推动怀丰共同发展影视产业。

7、北京电视节目交易会项目预算资金1700000元北京电视节目交易会是由市新闻出版广电局和区政府联合主办的电视剧制播平台交流交易活动。自2009年秋季以来，一直签订协议共同主办此项活动。我中心每年春秋两季活动中都借助此平台，宣传怀柔影视产业示范区建设和全区文化创意产业相关内容，并组织专场论坛及推介活动。这些资金一是主要直接支付首广协用于办理会务，二是用于中心自身电视节目交易会期间会议室租用、投影设备等会议用品租用、推介会背景板、户外广告、项目册制作、宣传、会场租赁展位租用以及交通费、住宿、办公费等。

8、北京国际电影节电影嘉年华服务保障经费预算资金3500000元

电影嘉年华是北京国际电影节唯一面向大众的电影狂欢活动，活动的举办有力宣传了中国（怀柔）影视产业示范区，落实了文化惠民要求，让广大市民亲身感受电影的魅力；同时对示范区及周边的影视旅游增添了丰富内容，通过设计多个观众体验和观赏活动，让观众亲身体验与电影有关的前期拍摄和后期制作。活动费用主要用于聘请专业公司对活动方案进行策划并全程实施和保障，其中一部分争取北京国际电影节组委会支持，怀柔支持财政资金350万元。

9、影视产业示范区O2O创新创业服务平台运营经费预算资金1352974元

中国（怀柔）影视产业示范区O2O创新创业服务平台（以下简称“平台”）是怀柔区“十三五”文创规划中重要的影视产业服务平台，是国家级影视产业示范区管理服务体系的重要支撑。平台突出一站办理、宣传展示和管理服务三大功能，线下统筹整合区文促中心、区工商分局、中介资源等职能机构搭建一站式公共服务平台，围绕影视企业、项目和剧组等服务需求，设置综合服务、行政审批、创业指导、项目协调、剧组服务和宣传推广6个窗口，努力建设从影视企业注册、建设、运营到影视拍摄、制作、发行的产业服务体系。一是平台日常运营经费，包括租金、物业费、垃圾清运、补充保安保洁费差额、补充办公经费、电费、水费、维护维修等。二是职能部门审批和平台服务的办公保障，包括专网费和服务手册等。三是剧组服务窗口和创业指导窗口的业务研究及服务费。

10、法律顾问经费预算资金30000元

为贯彻落实怀柔区政府法律顾问工作相关要求，扎实做好本单位合同、协议等法律文书的审核把关，提高全员的法律意识，区文促中心结合单位实际单独聘请法律顾问，进一步规范中心法务工作，年法律顾问经费30000元。

北京市怀柔区文化产业发展促进中心

5.北京发展文化产业的措施专题篇五

重点项目申报指南

根据《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（京办发[2006]30号）、《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》（京财文[2006]2731号）等有关文件规定，从北京市文化创意产业发展实际出发，提出2009北京市文化创意产业发展专项资金重点支持方向如下：

一、文艺演出业

1.体现时代特征、弘扬民族传统文化的原创精品演出。2.参与国际演出市场竞争的重要商业性演出、艺术节演出。3.构建国内外营销渠道。4.品牌化、产业化的文艺演出。5.文艺演出场所的改造和利用。

二、出版发行和版权贸易业

1.传承和弘扬中华民族优秀文化或体现北京特色的原创作品。

2.版权交易平台开发应用。3.版权输出及出版物出口。

4.数字出版、网络出版技术的开发和应用。5.反盗版技术、数字印刷及复制技术的开发利用。

5.在境外或外省市已举办两届以上，移植北京且将连续举办的专业品牌展会。

六、古玩及艺术品交易业

1.古玩艺术品修复技术的创新、研发。2.传统工艺美术品的研发和产业化。3.具有创新性的艺术品交易方式。

4.具有专业性、国际化水准的古玩艺术品交易活动。5.在国内外具有广泛影响的艺术展。

七、设计创意业

1.利用设计创意手段对存量工业资源进行保护性开发利用。2.工业设计、工艺美术设计、建筑装饰设计应用。3.中国元素、民族品牌服饰设计。4.高附加值的精品印刷和商务印刷设计。