新农村建设工作调研报告

新农村建设工作调研报告（精选12篇）

1.新农村建设工作调研报告 篇一

随着依法治国历程的推进，全国上下广大乡村干部群众的司法认识、法制观念和依法维护本身正当权益的认识和才能获得进一步的提高。但随着社会主义新乡村建立措施的不时加速，新型农民司法认识的不时深化，乡村普法工作的近况很难顺应乡村经济社会发展的需求，在必然水平上制约了乡村普法工作的深化发展。为扎实推进乡村普法工作，全力服务新乡村建立，笔者就乡村普法工作中存在的突出问题及其对策谈几点浅显的观点：

近况剖析

一是对普法教育的主要性看法不够。随着市场经济的发展，农民越来越注重物质好处和经济效益，并以此作为看问题、做事情的习用规范，对那些费时、辛苦而又难见经济效益的普法工作则持逃避、被动、冷酷的立场。很多基层干部、农民还存在适用主义思想，碰到问题才想起往来不断找司法，不克不及做到事前学习和知晓。有的乡、村一年不搞一次普法宣传活动，既没方式也没内容，为了迎接省市县综合管治检查审核，其普法活动材料、工作总结等普法台帐往往是暂时假造，凭空捏造，基本无真实、历史的陈迹。

二是对普法相关工作经费、人员投入不足。当前基层司法所人员编制过少，无专职普法步队，普法经费落实不到位，工作开展困难、技能配备掉队，不克不及顺应新情势下的普法工作需求。尤其是乡镇普法工作经费、人力严厉投入不足，乡镇司法员也仅仅是乡村纠纷的调停员和中间工作的服务员，在实践工作中很难真正开展普法宣传和教育，特殊是学校普法，法制副校长更是有其名无其实，必然水平上影响了普法工作的深化开展。

三是普法宣布道育方式保守。目前乡村普法工作首要是采取司法征询、普法口号、宣传栏、宣传材料等方式进行，传统方式多而创新认识和方式却少。不少乡镇设立了法制学校，也是有其名，而很少开展法制教育，往往达不到预期结果。

四是工作推进存在必然坚苦。首先是人员难集中。随着农民经济认识的不时加强，乡村财产构造的调整，乡村大都青丁壮外出打工或进城在企业就业，一年甚至几年很少回籍，普法对象比拟难以集中;外出务工进程中普法对象忙于务工赚钱，而企业老板和个别工商户也只追求最大好处化，基本无暇顾及普法工作。其次是时间难保证。乡村生产劳动的时节性比拟强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种;农闲时外出打工挣钱经商，很少有闲暇时间坐下来静心学习，因此普法时间难以保证。最终是内容难了解。因为农民文明程度遍及低，对规范抽象的司法条则很难了解，学不懂，记不住，影响了学习司法的积极性和自动性，客观上也障碍了乡村普法工作的正常开展

2.新农村建设工作调研报告 篇二

广西是一个农业大省,据统计,截至2007年底,广西常住总人口为4768万人,其中乡村居住人口为3040万人,占全区总人口比例的63.76%。随着广西农村经济的发展和农民生活水平的提高,农村住宅房屋建设(包括水、电、道路等基础设施)情况如何,居住条件是否改善,农民生活是否有质的提升,都需要进行实地调研,直接收集及时、确切的信息,为后续的研究分析、发现问题和解决问题搭建平台,更好地指导广西各地农村住宅建设。

2 调查信息研究分析

根据广西各地气候、经济、环境、资源等不同状况,调研小组在2009年4月～6月期间对桂南、桂中、桂西、桂东等地的10个地级市的34个村屯的村委和村里新农村建设典型户进行了现场走访,调查范围包括村屯居住房屋、禽畜房舍、能源利用、人畜饮水、生活污水排放和电气化设施等。

2.1 住宅房屋

2.1.1 住宅房屋建设规模

住宅规模归纳为四种形式(见表1):

(1)单户庭院楼房,一般房屋占地面积90m2～100m2,庭院占地面积200m2,部分村屯由于宅基地占地面积宽裕,单户占地达到1～2亩以上;

(2)联排多户楼房,每户占地面积约100m2;

(3)独户楼房,占地面积有80m2～100m2、100m2～150m2、150m2～250m2等几种规模,其中以占地面积100m2～150m2的住宅居多;

(4)围合楼房,占地面积350m2～700m2。

2.1.2 存在的问题

(1)在调查走访中,我们发现农民的“盖房热”势头迅猛,有些房子规模布局适度,造型美观、功能完善,既满足住户宽裕生活需求,也符合节能省地型农村住宅建设的要求,充分反映了农民的聪明才智和规划主管部门的贴心服务。但是有些地方也存在由于条件限制,规划建筑设计与农民建房的需求之间有不甚合理的断层;同时,我们也看到一些房屋建设片面追求“高、大、洋”,占用大面积土地建设空心房(户主很少居住,在城镇另有房产),形成空心村(村民常年出外务工居多,旧宅基地荒置);有些村由于无统筹规划建设,或是村委会管理不到位,乱盖乱建现象较为严重,造成房屋外观参差不齐,村容村貌不容乐观。

(2)外墙材料一般采用本地砖厂生产的实心烧结红砖,是农村普遍存在的现状。有少数村因地制宜,采用当地山石加工成的空心砌块,但是质量也不能保证。实心黏土砖是一种资源消耗型产品,不仅大量破坏土地,消耗能源,而且破坏生态,污染环境。空心黏土砖同样消耗土地。国家墙改“禁实禁黏”政策已经在城镇住宅建设中基本落实,但是在广大农村由于诸多原因仍然未能落实。

(3)屋面未做隔热层,夏天炎热时节最上层房间由于室内温度高不适合居住,当作一层架空层,可兼做仓储室。

2.1.3 几点建议

(1)由于农村住宅最大的特点是纳生产与生活于一体,因此住宅建设不能脱离农村实际,盲目照搬城市模式,应该根据当地的经济条件、技术条件、自然条件(气候、地理环境等)、风俗习惯,修建符合农民新农村组织结构方式、符合农民生产、生活需求的房屋。屋面可考虑设置隔热层,根据农村不同富裕程度的农民需求设计高、中、低档住宅。

(2)政府主管部门可实行乡村“禁实”试点,选择一些村结合新农村建设规划,修建节能省地农宅,由墙改办提供激励机制,补贴农户一定费用,推进农村“禁实”工作。同时,加大对砖窑厂的整顿力度,从源头上截流,关闭粘土砖瓦窑厂,利用墙材专项基金支持转产生产新型墙材的企业。

2.2 可再生能源利用

2.2.1 牲畜粪便的资源化处理

目前,农村牲畜粪便的资源化处理主要是制备沼气。调查中发现,以养殖为主的村屯或是自养禽畜的家庭一般都建有沼气池,有集中式、分散式两种。集中式沼气池规模一般在70m3以上,分散式沼气池规模有8m3和10m3。农村沼气一般用于家庭炊事、沼气灯照明,大型养猪场的沼气池可以供应村镇企业的集体食堂炊事。调查点沼气入户普及率见图1。

分散式沼气池生态模式是在农户庭院建地下水压式8m3或10m3沼气池,池顶坐落至少10m2猪舍,养猪不少于两头,侧面建1m2厕所,人、畜粪便自动流入沼气池进行厌氧发酵,所产沼气用于家庭炊事、照明。这种以沼气池为核心,改厕、改厨、改圈的“一池三改”模式,通过养殖牲畜,沼气入户,沼渣(液)用于农田、果园施肥,形成了养殖—沼气—种植立体综合生态链,既可为村民提供能源,改变农民砍树伐林、燃烧薪柴的破坏生态习惯,又使村容整洁,有利于改善环境卫生条件。

农民积极使用沼气的原因有几点。

(1)由于沼气灶的热效率约是煤炉灶热效率的3倍,所以1m3沼气相当于3.3kg原煤,可使65kg水从20℃煮沸,能使一盏沼气灯(亮度相当于60瓦电灯)照明6个多小时。一个8m3的沼气池常年运行,可产沼气350m3以上,满足一家四口日常炊事、照明的需要。

(2)这种模式有利于保持村、户周围的环境卫生,减少化肥、农药的用量,能有效地实现村镇人畜粪便等生产、生活废弃物资源化利用与无害化处理。另外,利用沼气做生活用能,既方便又快捷,而且干净卫生,减少了家务劳动强度,也在一定程度上提高了农民的生活质量。

(3)属于国家省地市县乡扶持资助的沼气池建设项目,农户只需要投入劳动力和500～1500元的资金,乡镇派沼气建设服务队进行指导,就可以在短时间内投产见效。

但是在沼气后续利用方面仍存在一些问题:

(1)大部分农户缺乏有关沼气方面的科普知识,技术力量薄弱,后续管理较差。沼气池的后期管理,关键在于沼气池的日常维护。由于大部分农户缺乏有关沼气池的科普知识,导致后续管理跟不上,沼气综合利用率较低,个别农户甚至放弃沼气池的使用。

(2)农户建造沼气池缺乏配套的资金支持。对一部分农户而言,筹集建沼气池的资金有一定困难。建设资金严重不足,不仅影响沼气池的发展速度,而且也影响在建沼气池的质量。

除沼气池外,在农村还以生物质(农作物秸秆、稻壳、木薯杆、薪柴、林业加工废弃物等)为原料,通过控制反应条件,使生物质在气化装置中发生热化学反应,进行能量转换,产生一氧化碳、氢气、甲烷等可燃气体,即以低品位固体生物质能源产生高品位优质气体燃料,用于炊事、取暖、发电等。此工程系统规模通常从几十户到上千户,在节约能源的同时,还可提高农民生活质量,促进农村小城镇建设,具有广阔的发展前景。如在武鸣县太平镇七星屯,由生物质裂解气技术服务公司提供现场技术支持,试点开展了利用当地材料木薯杆(渣)进行生物质气化提供全屯燃气工程。

2.2.2 太阳能利用

在广西农村太阳能主要应用于制备生活热水。太阳能热水器具有节能、方便、安全、无污染等优点。相对于城市房屋,农村住宅不仅可利用光照资源更好,而且没有高楼大厦的遮挡,采光面足,应用范围广,安装也更方便。农村房屋以庭院为主,很少有高层及小高层,所以,绝大部分农村住房具备安装普通太阳能热水器的条件。

调查发现农村使用太阳能热水系统的家庭比例极小,一般应用在家庭富裕、生活给水管网配套完善、水压稳定的农户。

太阳能热水系统叫好不叫座的原因在于:

(1)农民的购买力不足。农民的经济收入主要来源于农产品收入及外出务工。受金融危机的影响,一些外出务工的农民工纷纷返乡,这部分的收入在减少。农民经济收入的减少导致其购买力下降,所以太阳能农村市场将会面临很多困难。

(2)我国广大农村水质环境与城市差距很大。农村用水多为打井取水,水质硬,且未经净化处理,含泥沙、腐蚀性氟、氯离子较多,导致太阳能不锈钢内胆易腐蚀,严重的两三年会锈穿漏水,这需要企业生产出专门解决这类问题的产品。

给出的建议:

(1)可以采取政府补贴、企业让利、农户自购的方式,让农户只需花很少一部分钱就能用上太阳能,获得实实在在的实惠;

(2)将大力推广使用太阳能纳入新农村建设总体规划,先行试点,然后推开。同时出台具体政策,设定每个农户购买使用太阳能热水器等家电的补贴数额,或者把太阳能热水器等纳入家电下乡的品种,统一运作;

(3)在村镇推广太阳能热水器的同时,房屋建设规划时应该考虑太阳能集热器与建筑一体化设计的问题。

2.3 生活供水

在调查中发现,农村生活用水的供给主要有两种方式:一是地下水井取水,供应各户或几户合用,利用手压泵或电动水泵取水,各家屋顶设置不锈钢水箱;二是村里集中挖水井或是取用水库、山泉和渠道水源,通过高位水塔、水管网供应至每户用水点;三是少数条件好的农村采用市政自来水。村屯生活给水方式见图2。

存在问题:

(1)水文环境条件差,易形成苦咸水。防城港市鲤鱼江村通心坝屯地下水受海水影响,水质不稳定,酸咸化,村民饮水安全没有保障;

(2)地下水水质不达标,缺乏必要的水净化处理设施,部分地区地下水污染严重;

(3)设施老化,缺乏维修,供水能力不足;

(4)一些村屯人畜饮水困难仍然存在。

提高农村饮水安全水平,实现农村用水城市化,应该作为服务社会主义新农村建设,提高农村居民生活质量和健康水平的重要任务。

2.4 电力建设和用能情况

2.4.1 调查现状

调查中发现,除一个边远山村未通电,只能依靠小型发电机供电外,其余村屯在农村电网建设与改造工程中获得实惠,切实改善了农村用电环境,减轻了农民负担,提高了农民生活质量。农网电费同网同价,执行枯水期和丰水期分时电价。家庭电器在农村日益广泛使用,电磁炉、电冰箱、电饭锅、彩电等几乎家家齐全,部分富裕农户还安装了分体空调。村民家里照明使用白炽灯和日光灯比较普遍;部分村屯公共道路安装了节能型路灯。与乡镇较近的中心村宽带网络设施建设到位,一些偏远村宽带安装仍是空白。农户用电费用情况见图3。

2.4.2 存在问题

(1)在一些村夏季用电高峰期会出现电容量不足,空调跳闸现象,这是因为原安装电气变压器容量偏小,随着村民家庭电器化使用程度的提高,已经不能满足用电负荷的要求。

(2)目前国家所推行的“农村电气化”并不涉及到农户住宅内的电气设计,农电只管户外,不管户内。而室内电气设计这一部分,划归建设系统进行管理,但是农宅基本上都是在宅基地上的自建房,从设计、施工到采购、用料,均由农户自己完成,无专业技术指导,因此农宅电气安全管理上仍存在隐患。

2.4.3 几点建议

(1)合理配置电网资源,逐步形成结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗少的先进农网。

(2)组织人员对农村电网危险点和安全隐患进行全面排查,对安全状况较差的中低压线路进行改造,对老化严重的配电盘、电容盘进行维护更新。对存在表箱锈蚀严重、供电半径过长、配电超负荷、中低压供电设施老化和电压低状况差等问题彻底解决。

3 结语

笔者通过实地调查,直接收集新农村村镇建设相关基础资料信息,针对农村建设的认识和实践中存在的诸多问题与误区,提出参考意见。为探索广西农村节能省地型住宅规划建设,统筹利用可再生能源,综合运用适宜的生态策略的后续行动提供资源平台。

参考文献

[1]广西统计年鉴—2008[M].北京:中国统计出版社,2008.

3.新农村建设工作调研报告 篇三

关键词：湛江蛤岭村；社会主义新农村；状况

一、对外宣传中的湛江蛤岭村

蛤岭村，在短短的十几年里迅速成长并崛起了，并赢得了“全国文明村”的美好称号，令人瞩目。蛤岭村是一条革命老区村庄，位于广东省吴川县吴阳镇。该村东濒南海，西临鉴江。蛤岭村总面积约700亩，现有农户218户，人口约1300人。近年来，蛤岭村先后投入2300多万元，如今已建成了高标准的环村大道、自来水、大门楼、文化长廊、公厕、集体猪舍等一批项目和十里荷塘。蛤岭村还被评为“湛江最美的村庄”之一。

蛤岭村注重主要干道的净化，该村村落环境整洁，村道保洁方面作得相当到位，村内住楼布局相当规范。比起10年前的变化可谓翻天覆地。蛤岭村率先走入了社会主义新农村建设成功典型的行列。

二、下面是这次调查中显露出蛤岭村新农村建设的一些状况

（一）基础设施建设

1.蛤岭村的建筑。纵观蛤岭村的建筑，笔者最深刻的印象是贫富差别相当明显，环绕着大路的楼房，几乎都是很豪华的别墅，起初让人感叹到蛤岭村的新农村建设十分成功，然而如果顺着小道走进去，就会发现依然存在着很多低矮的平房，家里面的设施极其简陋。十分成功的新农村建设背后仍隐藏着不容忽视的贫富差距问题。

2.学校设施。在整个蛤岭村，只有一间幼儿园，而孩子要上小学、初中乃至高中，需要到镇、市里面去上学，教育负担重，教学质量不高，加上近年来学生日趋减少，很多学校合并，对于农村的学生造成一定的不便，因此教育问题依然是村民们觉得急需要解决的问题。

3.医疗设施。农村村民希望满足的另一个现实需求是医疗问题，据调查有50%的村民会选择区村卫生所看病，而对于乡镇医院，县中型医院及著名医院的看病比例逐渐减少，村民们的经济收入仍无力支付较高的医疗费用，虽然参保率有所增加，但报偿标准低，仍存在因病返贫，看病难的现象，农村医务人员水平较低，该村的医疗保障体系还不是很健全，从另一个侧面反映新农村建设真正惠及村民的切身利益的仍不多。

（二）村民的收入

据调查数据显示，表明大多数村民们都处于低收入水平，新農村体制改革并没有使他们在收入方面得到提高，生活收入基本靠家庭劳动力外出打工维持，家庭收入单一；在家的一般靠打散工维持生活。村民的思想也较为保守，以至于一方面限制了自身的发展；另一方面难以接受新文化，新技术新观念，阻碍了农村的经济发展，导致自身的经济水平提不上来。

（三）农村的文化建设

走访中，发现蛤岭村只有唯一的一个文化活动中心，而没有其他诸如合唱队、舞蹈队、戏曲队之类的文化组织，假日休闲娱乐比较单一，消费力度不大，但据说该村在节假日的时候也会邀请一些戏曲团来本村表演，事实上真正会去看的村民占多数，只是满足少数群众的需要。但对于一个新农村来说，这方面仍需要继续提高，应该在本村积极开展各种文化娱乐活动，丰富村民的日常生活，提高村民的文化素养。

（四）村民的政治素养不高

大多数年村民的思想观念还不够解放，虽然该村贯彻落实新农村建设，但是村民们对新农村的了解不够深，只知道个大概，并没有对关乎切身利益的政策深入了解。新农村的真实内涵并没有完全落实到每个村民的观念中，村民对新农村的建设要求知之甚少。调查显示该村村民会偶尔去关注村务宣传栏，了解村务，但主动性和积极性还有待提高。

（五）基层带头人和领导班子组织建设不强

调查表明，在村民眼中，村干部在新农村建设方面落实得还不是很好，村民普遍持有不认同的态度。村干部向村民们宣传新农村建设的力度不够，导致村民对新农村严重缺乏认识，导致对村干部在新农村相关建设中有所误解。

三、蛤岭新农村建设现状原因分析

（一）农村教育问题不容忽视

一方面因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心读书完成小学学业。很多学生因为上学太远而怨学、辍学，家长也因负担重而听之任之。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔账：培养一个大学生要花费5－6万元，这相当于8年多的纯收入。

（二）公共卫生事业发展艰难

一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音。但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞来搞去没有少花钱，捆着绑着一个样。”另一方面是社会保障事业刚刚起步，规章制度方面还存在着不足。目前，农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。

（三）耕作的土地因扩建村房而减少，又没有龙头企业带动周边经济的发展，因此很难实现村民真正富起来

新农村建设，必须有良好的经济基础。工业反哺、工农互促、城乡互动、和谐发展等，应该成为新农村建设的最鲜明时代特征。但是在蛤岭村却找不到任何的企业，这样很难带动周边经济的发展，能发现的就是一个收费景点蛤岭新农村生态园。“民以食为天”，小到每个人的日常生活，大到整个社会国家的发展，农业都在其中占了举足轻重的地位，而身为农民的蛤岭村村民却无地可耕，无地可作。

（四）新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实

地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。时间紧、任务重，准备工作不够。

（五）管理意识不强，村民自治落实不到位

蛤岭村虽然建立了村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，作到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实，没有人管理和过问。其次管理不够到位，调查显示有60%的村民对于村干部在新农村建设中的引导表示不满意。

四、完善社会主义新农村建设的对策

面对吴川蛤岭新农村的问题，应从实际出发，作到注意新农村村民的政治文化经济的发展，真正贯彻落实社会主义新农村发展的要求。为了更好地解决蛤岭村存在的问题，可以从以下几个方面解决：

（一）搞好新农村建设规划，确定重点投资项目

建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县（市、区）政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。

（二）针对解决蛤岭村学校设施建设不足问题及村民文化素质较低问题，当地政府应投入资金注重设施建设和维护

吸引知名企业兴办学校，并且认真贯彻落实国家实行的义务教育政策，注重村民教育和再教育问题。注意村民的精神文明建设，繁荣农村文化事业，提高村民素质修养。加强村文化馆、图书馆和文化站、村文化室等公共文化设施建设。实施农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，推动实施农民体育健身工程。

（三）健全蛤岭村医疗设施设备和医疗保障体系

据调查有50%的村民会选择区村卫生所看病，而对于乡镇医院，县中型医院及著名医院的看病比例逐渐减少，村民们的经济收入仍无力支付较高的医疗费用，虽然参保率有所增加，但报偿标准低，仍存在因病返贫，看病难的现象，农村医务人员水平较低，该村的医疗保障体系还不是很健全。对此各级政府加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。可实施对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。

（四）针对村民收入提高不大，贫富差距明显问题，应大力发展生产力，积极拓宽农民增收渠道，先富带后富

要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。积极引进外来企业的投资发展，鼓励和支持符合产业政策的企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。先富起来的村民，真正实现社会主义新农村的收入转型，运用知识增产增收，实现农村人口收入比重和途径的转型。

（五）针对新农村中的弱势贫困群体，建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件

要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率，积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，逐渐缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。要逐步发展以农村五保户集中供养为基础的农村福利事业，对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济救助力度，切实帮助他们解决生产生活困难。

（六）解放民思想，充分宣传社会主义新农村建设的意义和途径

把新农村的真实内涵落实到每个村民的观念中，动员群众一起加入社会主义新农村的建设当中，积极参加村务建设，为新农村建设出谋划策，从而更好地维护自己的切身利益。当地政府也应拓宽反映民意的途径，真正做到关心群众，联系群众。真正做到让村民当家作主。

（七）大力推进农村政治建设，努力健全村民自治组织，强化村民自我管理服务

4.新农村建设工作总结报告 篇四

一、主要成绩：

(一)主要工作成效显著

1、粮食生产：据统计面积3.3万亩，增加0.xx万亩，增长4.1%，产量19582吨，增加571吨，增长3.01%。

2、蔬菜生产：蔬菜种植面积达2.3万亩，总产9.5万吨。

被列入全国蔬菜生产大县(城区唯一)，被市政府评为全市“菜篮子”工程建设先进单位。灵山—竹雅片蔬菜基地成为我市第二大蔬菜基地。被纳入国家设施蔬菜标准园建设项目，并被推荐为全省实施标准园先进项目区。

3、畜牧水产：水产面积1.185万亩，其中健康水产养殖基地4200余亩，年产量4800吨左右。新增规模养殖小区(场)6个，全区现有规模养殖小区(场)18家，年出栏牲猪达10万余头，年出笼家禽达75万羽以上。

4、农业科技：实施项目8个(农业、林业各2个、畜牧水产4个);争取国家乡镇农技服务体系建设项目3个(呆鹰岭鎭新建，雨母山乡、长湖乡改建)，建立区、乡镇两级农产品质量监管站3个。

5、农产品加工企业：新增固定资产投资500万元以上的农产品加工企业2个;新增4家市级龙头企业，现有14家市级以上农业产业化龙头企业，龙头企业个数位列5城区第二。

6、休闲农业：新增星级休闲农庄6个，现有三星级休闲农庄9个，年接待能力达8万人次。

7、农民专业合作社：新增9个，现有各类专业合作社28个。

8、植树造林：完成城区通道绿化任务，植树82.9亩;抓好森林防火工作，实现零火警目标;森林覆盖率42.5%,高于全市0.9个百分点;完成全区集体林权制度改革任务，被市政府授予集体林权制度改革目标管理达标奖。

9、新农村建设：启动雨母示范片东阳小镇建设和呆鹰岭鎭新农村试点镇建设，得到省委农村工作部部长、省农办主任刘宗林的高度评价。

10、农村党风廉政建设：以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为主线，发放各种宣传资料3000余份，举办专题培训班6个，培训农村基层干部657人次， 34个行政村成立了村务监督委员会，95%以上的村党务村务网上公开，共受理信访举报15件，纠正和处理问题15个。

11、农村环境综合整治：城乡环境综合整治工作全面铺开，村容村貌大为改观，三季度考核名列城区组第三名;第四季度及年度考核可望进入先进行列。

(二)为民办实事任务全面完成

1、农村户用沼气池工程：已全面完成，其中雨母山乡15口，呆鹰岭鎭65口;

2、乡村清洁工程示范村建设：雨母山乡群胜村已完成建设任务，经过市农业局验收全面达标。

(三)重点工程建设争创一流

1、6户牲猪标准化养殖小区建设：全面完成建设任务

2、省巩固退耕还林成果项目建设：呆鹰岭镇同康村经济果木林(中秋酥脆枣)基地建设46.8亩，雨母山乡群胜村农村能源太阳能新建18台，已全面完成任务。

3、灵山—竹雅片蔬菜基地建设：引进荣联农业科技有限公司现已种植蔬菜2300亩，安装大棚260个。建蔬菜新品种示范园20亩，基地推广了频振式杀虫灯、性引诱剂、无滴膜、滴灌、测土施肥等先进技术，得到省蔬菜办主任陈俊雄的好评。

4、松陂—土桥片蔬菜基地建设：引进XX市绿琼本地菜合作社、种植能手彭和平承租土地600亩，当地种植大户宋雄飞承租土地120亩，带动农户新种植蔬菜700亩，安装大棚143个。

5、农村沼气池工程建设：全面完成建设任务。

二、主要措施

(一)稳定传统产业，发展“特色农业”。

1、稳步发展粮食生产。按照“稳定面积，主攻单产，依靠科技”的工作思路，大力推广“水稻集中育秧，合理密植和安全齐穗”三项技术，突出抓好双季稻生产。全面落实各种惠农、强农政策，完善谁种粮谁受益的补助机制，大力培植种粮大户，稳步发展粮食生产。

2、壮大特色产业基地。灵山-竹雅片蔬菜基地被列入国家设施蔬菜标准园建设项目，由荣联农业科技发展有限公司实施。按照《XX区设施蔬菜标准园建设实施方案》要求，推行“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”，公司“雨母鲜”品牌已经向工商部门申请注册。

3、扶持龙头企业创品牌。现有省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业xx家，农民专业合作社28家。拥有省品牌产品3个，省著名商标4个，中国名优产品2个，“消费者信得过产品”3个。省级农业产业化龙头企业金雁粮食购销有限公司进入湘米工程前十强; “金雁”牌系列优洁米创出了衡阳第一块“国家免检产品”品牌，公司的“金雁”商标连续获得省著名商标，4月被国家工商总局评为“中国驰名商标”。市级龙头企业怡和实业发展有限公司生产的谋彩牌糄粑入围全国休闲农业创意精品大赛产品创意组，谋彩牌湖之酒精品包装和谋彩牌黄龙玉液包装入围全国休闲农业创意精品大赛包装创意组，市首届名牌产品展示展销会怡和实业发展有限公司被市政府点名要求参展，怡和公司的原坛酒糟和湖之酒酒香四溢，受到市长张自银、副市长段志刚、副市长胡水龙等主要领导的好评。湖南新发展农牧科技有限公司是中国饲料工程技术中心在湖南的科技推广基地，依托 “国家饲料工程技术研究中心驻XX市新发展饲料有限公司博士工作站”，以科技创新为主流，将猪最佳生长的氨基酸“最佳比例”模式的研究成果(已经两次荣获国家科技进步二等奖)尽快转化为生产力，公司年产30万吨牲猪低蛋白日粮生产线于12月30日正式投产，该项目属国内领先地位，已达到和超过欧盟标准。

4、大力发展休闲农业。为塑造魅力后花园，积极发展休闲、观光农业，建成各类综合性农家乐30余家，年接待能力达8万人次。雨母山庄、碧桂山庄、王爷山庄、瑞梅休闲农庄、裕丰农业科技、雨联生态园林休闲园、振兴生态观光休闲农庄等已发展成为独具城郊田园风光、森林景观的休闲生态观光园。有星级(被省休闲农业协会登记备案)休闲农业3家，新增6家休闲农庄申报星级休闲农业庄园。

(二)加快科技创新，培育“新型农民”。

1、通过农业科技成果转化带动农民。通过良种良法的推广和科技成果的转化利用，良种覆盖率90%以上，带动农民增收致富。

2、通过加强基层队伍建设服务农民。我区3个涉农乡镇整合农技、农机、动物防疫职能设立了农业综合服务站，加挂农产品质量监管服务站和动物疫病防控站的牌子。呆鹰岭鎭、雨母山乡农业综合服务站场所为新建，长湖乡为改建，设施建设均全面达标。同时理顺了管理体制，乡镇农技推广站隶属于乡镇人民政府管理，区农业行政主管部门加强对乡镇农业综合服务站的业务指导和服务。并将乡镇农技推广体系改革与农业产业化、特色基地建设、农业科技推广、实用技术培训相结合，充分发挥农技推广体系的工作职能，全面提升了我区农技推广体系管理水平。

3、通过强化流通体系成功实现湘粤农产品产销对接。依托专业合作社大力发展“一乡一品”或“一村一品”，实行规模化生产，新发展生猪专业合作社现有163名合作社员，通过组织集体采购、饲料加工、新品种引进、新技术推广、低蛋白饲料研发以及动物防疫、疾病防控、技术培训、技术交流和信息咨询等方式，已经将一个个体的合作社发展成一个行业合作社，涵盖全市14个大型养殖公司和养殖(场)协会，成为XX市生猪养殖行业的母舰。 该合作社以“三必须”、“四保证”质量保证形式分别与XX市天河生猪批发市场(签订收购符合“无公害”生猪20万头)和XX市金康食品实业有限公司、XX市金戒生猪交易服务有限公司(签订收购符合“无公害”生猪50万头)成功签约，签订收购无公害生猪70万头;并在XX市金戒市场和天河生猪批发市场设立XX市定点供穗生猪专营区，成功实现湘粤农产品产销对接。

4、通过多形式多渠道挖掘培训新型农民。为推动产业发展，引导农民致富，我们依托阳光工程项目培养种养能手，强化培养种养大户、农民专业合作社负责人、农业产业化龙头企业负责人、大学生村官、农村经纪人、农机手、农产品加工和休闲农业从业人员等新型职业农民，精品水果种植能手彭和平从4年前试种草莓30亩，2年前试种寿冠桃10亩、寿光桃10亩，他好学习，懂技术，勤劳肯干，到如今分别在鸡市、松陂-土桥基地拥有草莓300余亩，寿冠桃、寿光桃200余亩，成为远近闻名的.“小水果大王”。

(三)强化基础设施，建设“宜业农村”。

1、突出夯实基础设施。今年以来，硬化通村入户公路15条。维修改造水利设施32处，完成硬化水干渠22条，杉树皂、四塘等5座小ⅱ型水库除险加固工程基本完成，杉旭河在4.7公里综合治理工程完成50%工程量。建成农民健身活动场所5个，亮化美化528户民宅，安装太阳能路灯168盏。同时，着眼于改善农村生态环境，全区累计投入1500万元，完成荒山造林650亩，完成通道绿化83亩，“三边”造林绿化工作成效显著，累计植树造林20万株，种花种草5万平方米。

2、突出培育产业特色。全区建成各类大小蔬菜基地7个种植面积2.3万亩，尤其是荣联农业科技示范园暨灵山-竹雅蔬菜基地成为我市第二大蔬菜基地，并被纳入国家扶持“菜篮子”产品生产(蔬菜标准园)项目。建成葡萄种植基地6400亩,其中，陈华葡萄连续两年被评为湖南省小水果金奖。建成脆冠梨种植基地120亩。建成鳜鱼基地200亩，年均繁育100万尾鱼苗，出产鳜鱼4万余斤，是湘南地区最大的鳜鱼繁殖基地。建成泥蛙繁殖基地50亩，为衡阳周边养蛙户最大的蛙苗供应商。建成牲猪标准化养殖小区(场)18个，其中，市新发展生猪专业合作社涵盖全市14个大型养殖公司和养殖(场)协会，成为我市生猪养殖行业的母舰，并在广州设立了定点供穗生猪专营区。建成花卉苗木繁育基地3个，珍稀高档苗木(红豆杉、金桂、银杏等)基地2个，雨母生态休博园完成林相改造1200亩。同时，紧紧依托雨母山风景名胜区的资源优势，大力发展休闲观光农业，建成三星级休闲农庄9家。

3、突出抓好示范片建设。雨母片以乡政府大院改扩建和罗家大屋小区建设为核心，全面推进城镇提质改造工程。其中，乡政府大院改扩建设共投入资金570万元，占地面积6.5亩，建筑面积3200平方米，建成综合办公大楼1栋、计生服务楼1栋、休闲广场1个、饮用水厂1座(投入400万元)。罗家大屋小区硬化公路0.6公里，硬化鱼塘2口，平整地面、绿化改造共投入资金1400万元，农民自筹1120万元。呆鹰岭片按照“五化”标准，对老街实施了“硬化、净化、绿化、美化”提质改造工程，启动了农村“一池三改”，解决了全镇农村居民安全饮水问题。同时，通过改造初步达到了“六通”标准，即基本实现了路、水、电、讯、宽带网、有线电视与城区实现了同步互通。

4、突出整治乡村环境。按照“区主导、乡实施、村为主、户三包”的原则，组织开展了以“三清三基二统一化”( “三清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园;“三基”即基本不见垃圾、基本消除马路市场、基本完成“五改” 即改水、改厨、改厕、改浴、改圈;“二统”即农村垃圾统一分类处置、中心镇污水统一处理;“一化”即抓好路边、屋边、水边“三边”全面绿化。)为核心的乡村环境综合整治活动。目前，全区完成“五改”1085户，“三清”到组率达100%，“五改”到户率达98%，清洁能源使用率达90%以上，无公害公厕普及率达95%以上。配发户用垃圾桶3万余个，垃圾斗车156辆，新建垃圾池近200个，各村均组建了专业清扫队伍，累计清除垃圾1150吨。100%实现规模化养殖场无害化处理。全面取缔了马路市场2处，全面禁止了10座小ⅱ型以上水库化肥养鱼，水库水质得到明显好转。

三、工作思路

(一)注重新型城镇化与新农村建设相结合。以规划为先导，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展的战略规划，编制完善城镇总体规划、村镇体系规划和村庄建设规划，科学构建新农村建设新格局。构建城乡一体化的基础设施网络。坚持科学布局、适度超前原则，加强城镇规划区、产业集聚区和新农村示范片的基础设施及配套服务建设，力争把雨母山示范片和呆鹰岭试点镇纳入市“三网融合”试点，实现水、电、气、通讯、网络媒体全覆盖，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

(二)注重现代服务业与现代农业相结合。按照现代服务业的发展理念加快发展现代农业，依托金雁米业打造年产30万吨精米加工物流园;依托首龙渔牧打造5000亩“雨母鱼”养殖基地;依托荣联农业科技发展公司打造2300亩绿色蔬菜基地;依托雅士林集团打造3000亩生态休博园;依托雨联公司、裕丰公司打造1000亩生态苗木园。同时，注重农旅结合，坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，大力发展休闲观光农业。以吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐为特色，引进建设一批休闲观光农庄。

(三)注重项目开发与生态保护相结合。按照在“保护中开发、在开发中保护”的原则，力促在雨母山新农村示范片形成人与自然和谐发展的新格局。以雨母山生态休博园建设为“龙头”，进一步完善和丰富雨母山开发总体规划，注重自然山体、水体保护和风景区、山林、河流、田园等绿色空间的自然楔入、渗透，切实把雨母山这座衡阳人民难得的“城市绿肺”留住护好。在引进项目上要严把项目技术、效益、能耗、污染关，切实做到环评和“三同时”执行率达到100%。

(四)注重加强农村社会管理与体制机制创新相结合。按照建设“小政府、大社会”的发展目标要求，以基层党组织为核心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效整合社会公共资源，以村两委领导下的民间社会组织和专业经济合作组织为骨干，鼓励群众广泛参与，大力开展农村社会管理创新，建设社会主义文明和谐新农村。

5.新农村建设工作调研报告 篇五

帮扶建设新农村工作自查报告

为全面贯彻落实党的十七大精神，推动万源经济社会跨越式发展，我局积极落实万源市委政府关于加快社会主义新农村建设的意见，成立了局机关社会主义新农村建设领导小组，明确了由一位副局长负责联系事宜，办公室承担具体事务。根据万源市委目标管理的要求，发挥职能作用支持新农村建设，对旧院镇大伦坎村进行了帮扶。

一、落实帮扶资金及物资，制定出我局新农村建设帮扶实施意见。深入旧院镇大伦坎村调研，以抓农民增收为核心,围绕当地的农业、地理环境等现状，着力帮助拓宽农民致富路子，在人力、物力、财力上给予大力支持和帮助，捐

资25000元助其发展以茶叶、旧院黑鸡为主的特色产业。通过该镇党委、村委的共同努力，积极筹措资金，带领当地农户实施工程项目，大伦坎村烧碳坪茶叶基地建设，已完成了140亩的茶苗栽植任务;黑鸡产量达14万只，其中已发展4000只以上的大户2户，1000只以上的大户8户，500只以上的大户20户，100只以上的大户320户。目前，大伦坎村初步形成了“一村一品”旧院黑鸡专业村。[自查得40分]

二、发挥职能作用支、持新农村建设，多方协调，积极为该村争取财力、物力与信息支持，争取项目资金。发挥部门优势，着力政策帮扶，联系市以工代赈办，积极为该村的村道公路建设争取项目资金。由镇、村协商投资村民投劳，新建了大伦坎村纸厂河坝至安子坪泥碎公路公里，完成了大伦坎村余家湾至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至烧碳坪公里的村道公路硬化。[自查得20分]http://

三、加强财政支农、专项农业补贴等资金的专项审计，开展涉及农业、农民的国家扶持政策实施效果调查研究。对涉及老百姓利益的事项高度重视，对涉及农民教育培训的中职教育国家助学金、阳光培训、农民工职业技能、劳务培训等专项资金联合相关部门进行综合的审计调研，组成专项审计调查组，对财政拨付的各项资金是否按规定使用，各部门如何规范化管理、实施，各项目实施过程中是否有交叉，是否存在弄虚作假现象骗取国家财政资金以及资金使用效益如何进行审计调查，摸清财政资金投入使用情况。从财务的角度出发，进行综合全面的评价，并以此为基础撰写了《加强督促监督，保证民生工程落到实处的有效途径研究》调研文章，并为政府相关部门实施民生工程提出意见和建议。[自查得40分]发挥部门职能作用，全力推进全市新农村建设。结合本部门的实际，发挥本单位经济监督职能作用，尤其在乡镇审计中，将各项优惠

6.新农村建设工作调研报告 篇六

新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，从四个文明的高度为新农村的未来描绘了一幅美丽的蓝图，这与环境保护的出发点和落脚点不谋而合。因此，要提高新农村的优越性，应该将加强环境保护纳入新农村建设中，为改善全区农村环境质量、建设生态文明奠定基础。作为我市南大门的XXX，拥有得天独厚的区位优势，在发展经济上项目，拉大城区框架，推进城乡一体化建设的同时，如何加强新农村建设的环境保护工作，是摆在我们面前的崭新课题，也新农村建设的必然选择。

一、我区农村环境现状

近年来，随着农业税取消，良种补贴、农业直补力度不断提高和农村经济的长足发展，我区在新农村建设中，尤其是城中村改造取得了可喜的成绩，农村村容、村貌大为改观，但在新农村建设过程中也凸显出一些问题，主要表现在：一是有的新农村建设点建设没有环境规划，农村环保资金投入严重不足，农村环保基础设施建设严重滞后，无污水处理设施、无垃圾填埋场。二是有的新农村有规划，但建设随意性大，没有把环境保护防治项目落到实处，多数存在选址不当，人、畜居住点距离太近，废物-1-

乱堆乱放，污水不经处理直接排放等问题。三是虽然农民住进了新居点，但还是采用老的方法处理生活垃圾、生活污水，垃圾随意堆放、污水任意倾倒，没有形成良好生活习惯。四是城乡工业污水、畜禽养殖业污水、生活污水对农村生态环境的破坏。部分工业污水、未经处理的生活废水用于农田灌溉或渗透污染水源，严重威胁着农民群众身体健康和农作物安全。五是面源污染依然存在。农业生产中农药、化肥、农膜等不合理地过度使用，造成土壤板结、肥力下降，水体氮含量增加，富营养化严重，尤其是剧毒农药和生产激素不但破坏了农产品品质，使农产品残留问题突出，而且在大气、土壤、水体间残留短期内难以消减，畜禽养殖特别是规模化畜禽养殖和农副产品加工污染的急剧加重，造成农产品质量安全面临新的威胁。

造成农村环境污染问题的主要原因有以下几个方面：一是城镇工业化进程中产生的各类污染；二是受传统落后的生产、生活方式影响，造成对自然生态环境的破坏；三是广大农民群众的环保意识不强，认识不高；四是农村环保投入严重不足。

二、新农村建设中环保工作的原则

一是要把环境保护纳入新农村建设的总体规划，统筹安排、优先考虑，做到规划、建设、环保的高度统一。

二是努力实现从“末端治理型”向“提前预防型”的战略转变。在新农村建设中，要依法进行环评，切实控制并逐步削减各

类污染物直接排放的总量，同时，优化产业结构，努力改变传统落后的生产、生活习惯，逐步改善农村的整体环境质量。

三是因地制宜，分类指导。对经济发展较快、环境污染严重的，要加大污染治理力度，实行环境优先战略；对经济发展较慢、环境脆弱的，要加大生态保护投入，重点加强农村环保基础设施与环保能力建设。

三、新农村建设中环保工作对策与措施

（一）纳入发展规划。规划是新农村建设的第一步，规划走在前面可以从根本上解决“先污染后治理”的问题。一是要把规划的重点放在以道路交通、垃圾集中处理、污水处理、养殖污染防治等硬件设施和村容整治上。二是新农村规划要科学、合理。要集生产、生活和生态保护为一体，涉及社会经济、科学、教育、文体、卫生的多元素优化发展、和谐共处的各个方面。三是新规划要正视农业肩负着粮食安全与生态安全双重责任的战略地位，使农村环保工作围绕改善环境促发展和抓好发展促环境的总体思路来开展，决不能以发展经济来牺牲环境为代价。四是确保农村饮用水安全。科学划定农村饮用水源保护区，开展以水资源、饮用水源地为重点的环境综合治理。条件优越的村庄，由村里组织实行饮用水集中供水，让群众喝上干净、放心的水。

（二）严格控制乡镇工业污染。严格环境准入，淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农

村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村转移。加快产业集聚区规划环评工作，尽快建设集聚区污水处理厂，推进农村工业企业向集聚区集中，并大力发展循环经济，开展清洁生产，促进产业集聚区的生态化改造。

（三）加强畜禽养殖污染防治监管。大力推进生态养殖，强化养殖业污染防治。对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环评和“三同时”制度，对现有规模化畜禽养殖场进行限期治污改造。科学划定畜禽饲养区域，居住区与养殖区分离，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

（四）控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。引导农民群众回收废旧地膜、棚膜等塑料垃圾，防治白色污染。

（五）加快推进农村生活污染治理。因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。经济条件较好的村镇，对工业和生活污水进行集中处理；居住比较分散、经济条件较差的采取分散式、低成本、易管理的方式对生活污水进行处理。逐步推广户分类、村

收集、乡运输、区统一处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用农作物秸秆，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）

一 体”等能源生态模式，推行秸秆还田、秸秆气化、青贮氨化等措施，广泛利用太阳能等清洁能源，逐步改善农村能源结构。

（六）加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对水利、旅游、道路、石料加工等项目建设的环境监管，努力遏制新的人为生态破坏。对荆山、河山、九里山、北渡山、白龟山等要加快水土保持林、水源涵养林工程建设，涵养水源，中部区域要加强通道绿化、农田防护林建设。在各乡镇村庄广泛开展以村庄绿化、庭院绿化、人与自然和谐相处为主要内容的生态乡镇、生态文明村、绿色学校等绿色创建活动，改善农村人居环境质量。

7.新农村建设工作调研报告 篇七

2005年10月召开的党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,经过10年的努力,农村基础设施建设不断加强,社会事业稳步发展,公共服务水平不断提高,精神文明建设稳步推进。同时也要清醒看到,农村改革和发展仍然处在爬坡阶段,还存在一些十分明显的问题,主要表现在“三化”上,即物化、空心化、空壳化。所谓“物化”,是指新农村建设着力实施面子工程,道路硬化、粉墙饰壁、改造翻新,是否符合各村各镇特色,几乎不加思量;所谓“空心化”,就是有硬件少软件,新建房屋多了,地方文化少了,形成“千村一面”之势;所谓“空壳化”,就是国家“政策、投资、建设进村”,而“村民出村”,年轻人、能人大量涌进城里,致使村里人口凋零且严重老年化。这种状况显然与“新农村”目标背离。新农村建设不仅是建设“物的新农村”,更是建设“人的新农村”。[1]二是农村空壳化、空心化已成事实,户均3.1的人口,且都是老人和小孩,小孩长大了能不进城?中国的新农村,有村有房少人,有人且是老人。试问,没有人气的新农村还是我们致力于建设的吗?

(2)新农村建设情况调查统计与分析。此板块共4个问题。

问题一:您知道新农村建设吗(知道612人,占73.00%)?

经过10多年的建设,“新农村”建设工程已深入人心,73%的人都知道,并能说出新农村建设的相关内容;27%不知道的人中,调查中发现大多数是50岁以上的妇女。

问题二:这些年上面在新农村建设都做了哪些事?

按选项比例大小依次为:修路、种植养殖、整饰环境、招商引资、文化宣传等。

问题三:您认为新农村建设还存在哪些问题(多项选择)?

按问题选项人次的多少依次为:能干的人都进城了(98.09%)、村官留不长久(72.55%)、领导还是个人说了算(71.36%)、一刀切(67.30%)、村里好的传统没人传承(61.22%)、爱搞一阵风式的面子工程(56.56%)。

这些问题集中反映在两个方面,即村里人气和上级领导。能干的人都进城了,他们的示范效应不断扩善,村子越来越空,人气没了;领导讲政绩、好面子,新农村建设工程重表不重里,脱离村情,村民的认同度低。这诸多问题中其实有个关键因素,就是“能人”(或乡贤)的缺少,能人都进城了,村里缺了主心骨,村里发展各自为政,上级领导来村后无人可协商,脱离村情、一刀切、个人说了算等现象就顺理成章地出现了。

问题四:您对今后新农村建设有什么期望(多项选择)?

村民首选项是“劝说能干的人留下来(占94.87%)”。一个村有稳定的“能干人群体”的存在,村俗得以传承,经济发展符合村情,他们的影响力会使年轻村民返乡创业,人心趋于稳定,表里如一的新农村必能展现。在对“其他”项做出选择的人中,多数都希望有“稳定的带头人”,充分说明“能干之人(乡贤)”在新农村建设中的作用。

(3)乡贤情况调查统计与分析。此板块共7个问题。

在要求从性别、年龄、教育程度、素质四个方面“列举您心目中的乡贤”时,选择结果是:选男性(占78.0%);年龄偏长,≥46岁的占64.0%;接受教育的高低不被特别看重,接受初中、高中、大学教育的乡贤者几乎各占三分之一。就“素质”而言,居首为德行和本事,学问次之。

在问及“您觉得什么样的人能称得上乡贤”时(多项选择),村民们看重的前三类为:能带来大家致富的人(87.0%)、德高望重的人(58.0%)和经验丰富的人(44.63%)。

当问及“您认为乡贤对新农村建设重要吗”,在“很重要、重要、一般、不重要”四个选项中,认为“很重要、重要”的占81.0%。很多人认为乡贤之所以重要,是因为有他们在就有了“主心骨”。

在新农村建设作用方面(多项选择),认为乡贤的作用表现依次为:经济作用(47.49%)、文化作用(38.30%)、政治作用(21.60%)与其他(14.08%)。目前,农村很多纠纷、冲突,首选的解决途径仍是由宗族长老、村里德高望重之人来裁定,而不是首先考虑走政府或司法途径来解决。为什么乡贤的政治作用不被太看重就可以理解了。

在经济、政治、文化三方面,村民对乡贤也有具体的期盼和要求。

在问及“乡贤对新农村经济建设的作用应体现为”时(多项选择),依次为:在村里办实业(86.63%)、带头种植养殖(83.65%)、传承挖掘当地特色工艺与产品(76.97%)和请人来投资(65.51%),村民选项排序所表现出的诉求与新农村中“生产发展,生活宽裕,乡风文明”目标相一致。

在问及“乡贤对新农村政治建设的作用应体现为”时,回答集中体现在“主动并公正地调节村民矛盾纠纷”和“参与村民自治工作,监督政府工作”两方面,这与新农村建设中的“管理民主”相呼应。

在问及“乡贤对新农村文化建设的作用应体现为”时,村民的选项十分广泛,分布也比较均衡,主要诉求体现为:创建和谐、稳定秩序、传承文化。这也与新农村建设中的“乡风文明,村容整洁”要求殊途同归。

4. 结论

通过对调查统计结果的分析,结合新农村建设的目标,可以得出以下结论。

结论一:全面实现小康社会关键在农村,农村要小康,新农村建设工程是重要的抓手,新农村建设将继续深入地推进。

结论二:相对于物质资源,新农村建设更离不开的是村民,其中以乡贤最为重要。

结论三:农村少了乡贤以及乡贤的影响,新农村建设的空壳化、空心化现象将继续存在,为此,乡贤及乡贤群体在新农村建设中不可或缺、不可替代。

结论四:挖掘乡贤,培育乡贤群体,发挥乡贤作用是新农村建设重要工作。

三、乡贤在新农村建设中的实践价值分析

通过对CNKI及相关网站检索,专论乡贤对新农村建设的价值与作用的文章一篇都没有,这不能不说是一个遗憾。本文从理论和新农村建设实践两维度对乡贤的价值进行分析。理论是基础,实践是目的,从理论角度探讨乡贤价值是为新农村建设实践提供有力的支撑,是为新农村建设服务的。

1. 乡贤的理论价值分析

就经济学理论而言,讲究“投入—产出比”,讲究要素生产率,乡贤与等量的个体或群体比较,产出比和生产率都要高,其产生的边际效益也十分明显。

就人力资源理论而言,讲究的是人力配置、激励、培训与队伍建设,其目的是追求人力资源价值最大化。乡贤作为一种不可多得的珍贵人力资源,对他们进行有效的培训、配置、激励和使用,可以达到“四两拨千斤”的效果,产生人力资本的放大效应。

就名人效应理论而言,讲究的是扩散效应。所谓名人效应是指名人的出现所达成的引人注意、强化事物、扩大影响的效应,或人们模仿名人的心理现象。[4]乡贤是乡里人之翘楚,有相当的影响力,在当地是实至名归的名人,他们会被作为一种人格符号、偶像、标杆被村民们崇拜、模仿和追随。

2. 乡贤在新农村建设中的实践价值分析

乡贤是一个充满正能量的群体,在国家、政府、社会高度重视新农村建设的今天,他们的作用不可小觑,不仅理论上的作用可见,根据前面的统计分析看,其实际价值与作用也是独特的、重要的。以下本文对乡贤在新农村建设中的作用进行较具体的价值分析。

(1)熟悉本乡本土,利于新农村建设规划更符合乡情村情。前面统计分析显示,“一刀切”、“上面说了算”现象依然存在,导致新农村建设重表不重里,脱离实际。乡贤久居乡土,对当地的地形地貌烂熟于心,对气候特点、土壤结构,适合做什么、不适合做什么等了如指掌。当进行新农村建设规划时,他们的意见和观点至关重要,通常乡贤会从系统和特色来思考发展问题,把本乡本村有利的不利的因素综合考虑;并在此基础上,突出本乡本村之特色,一般都不会因上级权力影响而人云亦云,坚持自己的观点。介于乡贤对本村的情况的熟悉程度和在村民中的影响力,会一定程度克服当下新农村建设出现的“面子工程”、“盆景工程”,使新农村建设规划更贴近乡情村情,真正实现“一村一品”。乡贤群体的这些优势条件不是政府或社会所具备的。

(2)精心治理小环境,产生示范效应。我们应该关注到一种现象———那就是在乡村,凡是当地能人、又本事和威望的人,他们自己家的院子、农耕地等都治理得不错,一切都与大自然相协调,也许这与经济状况有关。但有一点可以肯定,随着人们收入的增加,人人都会自觉不自觉以乡贤为榜样,树立经济效益意识,尊重自然,重视小环境的治理和建设。可以想象,受乡贤“名人效应”的影响,如果家家都如此,我们新农村建设中“乡风文明,村容整洁”是多好的一幅景象。这种景象在当今由村民自己打造的连片“农家乐”村都可以看到。

(3)高度的主人翁意识和责任感,产生导向作用和凝聚效应。乡贤长于地方,心系天下。他们非官非僚,或退官闲赋在家,却有极强的社会责任感和国家主人翁意识,不计个人得失,为发展乡里倾其所有。这种情况在地方的经济发展与生态环境治理中,特别是西部生态环境治理中屡见不鲜,并产生了或正产生着巨大的导向作用和凝聚效应。

如:有23年来在毛乌素沙海边缘植树、种草,自垫资金800万的平凡女人,全国治沙模范的牛玉琴;还有原中共云南保山地委书记杨善洲同志,退休后扎根施甸县大亮山兴办林场,一干便是20个春秋,带领大家植树造林7万多亩,林场林木覆盖率达87%以上。[2]

(4)聚小成大,聚点成线,变他律行为为自觉行为。新农村建设,国家和政府应当首责。由于诸多因素,国家和政府不可能大包大揽,也不可能事无巨细地管完理尽。村民们的家长里短、分角斤两之事要靠村民自行解决,如风俗文明、管理民主与协商等。乡贤生于乡土,精于本土事务,是地方的领袖和标杆,在乡贤自律行为影响下和贴心的说服中,村民会逐步重视与学会主动规划生产、规范言行、整洁环境,个体间效仿践行,形成群体力量;聚点成线,形成新农村建设接力赛。假以时日,村民将逐步把新农村建设的他律行为变为自发行为。

(5)作为政府新农村建设工作开展的桥梁。某种程度上讲,新农村建设也是一场变革,涉及到一些冲突:文明与不文明、政府规划与个人安排、家庭利益与村集体利益、投资分配、产业布局等,极易产生纠纷和矛盾。此时,乡贤利用他们的人格魅力和在群众中的影响力,站在国家和社会的高度,以公正的立场,务实有效的沟通技巧和说服力,说服当事人依法维护个人利益,服从大局,服从国家利益。与政府出面解决问题相比,问题强度会降低,时间成本、经济成本等也会减少,且一般不反复,这对于顺利地推进新农村建设工作极有裨益的。

四、乡贤群体的培育与开发

随着我国城镇化推进速度的加快,市场经济体制的继续深化,各地乡村涌现的乡贤或各类“能人”,外出打工淘金或举家迁移到城市趋势仍将存在。加之多年城乡二元体制运行的结果,更加剧了许多乡村面临“空心化”的困境,[3]即使有个别乡贤留下来,也是垂垂老矣。至此,呼唤乡贤,发现乡贤,积极进行乡贤培育与开发刻不容缓。

1. 搭建凝聚乡贤的平台

农村联产承包责任制的推行、商品经济大潮、城镇化战略的实施,一定程度上导致乡贤影响力、凝聚力的弱化,乡贤与村民为了各自的生计忙碌着,就是乡贤与乡贤之间也鲜有联络,这大大埋没了乡贤在新农村建设中作用,有必要采取措施将分散的乡贤凝聚起来。参考我国东南一些地区的做法,建立乡贤理事会是可行的。通过乡贤理事会平台,将乡贤聚集在一起,一是能放大乡贤的影响力,感染、凝聚更多乡民参与到新农村建设中;二是原本无处寻觅的乡贤们,通过乡贤理事会随时与村民保持联系,使村民有了“主心骨”;三是利用乡贤理事会具有的公益性、熟人社会的特点,能低成本的、更务实的化解乡邻纠纷。所以,搭建凝聚乡贤的平台是培育乡贤和开发乡贤价值的基础。

2. 召唤乡贤回乡

改革开放导致许多乡村精英进城发展,或仕途,或求学,或经商,中国新农村建设正呈现空壳化、空心化。截至2014年末,我国城镇常住人口74916万人,城镇化率达到54.77%,农村正面临“千年未有之大变局”。[4]乡贤进城了,“主心骨”没有了,新农村如何建设。根据调查,村民们对新农村建设的期许,首选“劝说能干的人留下来占94.87%”、认为乡贤在新农村建设中“很重要、重要占81.0%”。

召唤乡贤回乡,让他们用自己在外积累和具有的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养参与到新农村建设中来,反哺桑梓、泽被乡里,对凝聚人心、扭转目前农村“三化”现象大有裨益。召唤乡贤回乡,要做到回得来、留得住,积极营造吸引乡贤回乡生活、创业、发展的良好环境。

3. 树立新乡贤

新农村建设的“新”,在于要有新的标杆性人物,这些人物能带来新气息、形成新风尚,促进乡村经济新发展,推动社会新的进步。随着社会的发展,重新定义乡贤内涵,树立新乡贤就显得十分必要。

所谓树立“新乡贤”,是指突破地域性,品德高尚、自愿到乡村做贡献的贤者,称之为“新乡贤”。目前人口加速流动,地域界限被打破,很多人离乡发展,少回或难返故土;而另一些人离开城市主动去乡村创业发展。为此,为了确保乡贤在新农村建设中的影响力,充分发挥他们的作用,有必要对乡贤持发展认知观,即凡愿意运用自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养等,为一乡一村发展作贡献,且行为保持相对稳定性的人,谓之“新乡贤”。采取各种激励措施,吸引各种能人返乡、来乡兴业发展与生活,逐步形成新的、较稳定的“乡贤群体”。

4. 处理好乡贤管理与村“两委”关系

在当前体制中,村“两委”是乡村治理的主体,乡贤则是乡村中有声望、有威信、有能力的群体。村“两委”与乡贤关系处理得好坏,直接关系到新农村建设的效果。对村“两委”与乡贤的关系处理可以考虑两种途径:一是主辅关系,重大的问题是要坚持村“两委”的主体地位,把乡贤作为一种重要的有益补充,献计献策,带头执行村“两委”的决策;二是融合关系,即考虑依据一定的标准,让乡贤或进入村党支部,或进入村民自治委员会,特别是后者。这样就可以让乡贤始终处于新农村建设工作的凸显位置,而不是游离于新农村建设工作的边沿,同时能更好地使乡贤的行为与国家、政府保持一致,产生协同效应。

5. 加强对乡贤的培训

随着社会的不断变革,时代也赋予了“乡贤”更多新内涵。为使乡贤对新农村建设有更大贡献,对他们进行培训很有必要。根据调查和新农村建设的要求,培训应:一是树立社会主义核心价值观,并率先垂范;二是帮助资深乡贤接受新观念,新乡贤要尊重传统乡贤,相互学习,以促进乡风文明;三是学习科学知识,掌握种植养殖技术,促进生产发展;四是懂得基本的市场知识和经济知识,树立效率效益意识,以期生活宽裕;五是修身塑行,懂得建章立制,促使村容整洁;六是学会包容、广纳谏言,推动管理民主。通过对乡贤进行以上各方面的培训,能提升他们的综合素质和能力,这对新农村建设具有十分积极的意义。

参考文献

[1]王泉根.中国乡贤文化研究的当代形态与上虞经验[J].中国文化研究,2011,(04).

[2]张彦军.广告中“名人效应”的心理学分析[N].兰州学刊,2003,(05).

[3]葛凡等.牛玉琴:每棵树都像我儿女[J].西部大开发,2009,(02).

8.新农村建设工作调研报告 篇八

[关键词]新农村建设；农村思想政治工作；对策

建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大举措，也是关系到我国社会主义现代化建设全局的重大战略决策。在新农村建设时期，农村思想政治工作仍然是一项长期的、系统的基础性工作，农民思想素质的高低，直接影响着社会主义新农村建设的进程。认真分析好当前农村思想政治工作中存在的问题，有针对性地加强思想政治工作，对于社会主义新农村建设具有极其重要和深远的意义。本文对当前农村思想政治工作存在的问题提出了一些对策建议，以期更好地建设社会主义新农村。

一、加强农村思想政治工作要有针对性地解决实际问题

做好新时期农村思想政治工作，不能只停留在过去简单的灌输和空洞乏味的说教上，而是要把当前农民关心的增收、农村的稳定和干部办事公道等问题结合起来，真正把思想政治工作做到农民的心坎上，以取得实实在在的效果。一是把思想政治工作与农民增收相结合。围绕当地农业结构调整、农民增收、加快社会化服务体系建设，为农民群众解难题、搞服务，真正把思想政治工作寓教于农民群众之中，寓教于服务之中，体现到办实事上去，真正地调动起广大农民群众建设社会主义新农村奔小康的积极性。二是把思想政治工作与构建文明和谐新农村相结合。要理清农村干群关系，突出解决好农民反映强烈的热点、难点问题。抓好农村基层民主政治建设；抓好村务公开管理、减少信访源，为农村稳定创造一个良好的环境；抓好农村的法制建设，采取措施打击农村各种犯罪活动，特别是要打击各种类型的恶势力和丑恶行为，打击拐卖妇女儿童犯罪团伙，严禁黄、毒、赌，净化社会空气，加强未成人教育，强化社会治安综合治理，弘扬正气，使群众安居乐业。要开展健康的文化活动，丰富农村的文化生活。坚持不懈地开展“文明户”和“文明生态村”的创建活动，使精神文明建设不断向纵深发展，真正把思想政治工作落到实处。三是把思想政治工作与转变干部作风相结合。现在，有些农村干部工作作风飘浮，遇事独断专行，不能很好地解决实际问题，致使干群关系紧张，工作难以发展，其中一个重要的原因就是干部缺乏做好思想政治工作的水平和素质。在新形势下，我们要防止一些领导干部群众观点淡薄，同群众感情变冷漠的倾向。紧紧依靠人民群众，团结群众，组织群众，动员群众，宣传群众，这是我们党做好各项工作的法宝。我们一定要牢固树立群众观点，维护群众的根本利益，切实改变工作作风，以关心群众、依靠群众为出发点和落脚点，要多地为群众办实事、办好事，特别是关心那部分有实际生活困难的群众，为他们解决实际困难，只有这样，群众才会离你更近，才会佩服你、信任你，思想政治工作也才会取得更好的效果。

二、加强农村思想政治工作要发挥基层党的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，也是做好思想政治工作的关键所在。农村广大干部处于思想政治工作的前沿阵地，其素质高低直接关系着农村思想政治工作的好坏。党员干部做好农村群众的工作，最起码要具备三个基本条件：一是具有组织领导能力，善于并会做农民的思想政治工作；二是要吃苦在前，享受在后，以自身的模范行动影响和带动群众；三是要清正廉洁，以良好的形象赢得农民群众的信任和支持。当前，有些地方的农村思想政治工作几乎是空档，其表现为：领导班子软弱涣散，党员队伍老化，文化水平低，平时不注重政治理论学习，致使思想僵化，推动工作全凭经验；更有少数农村干部为政不廉、办事不公、形象不好，得不到群众的信任和拥护；还有少数基层党组织不会做思想政治工作，这些情况严重地影响着农村经济工作的发展。身教重于严教，事实胜于雄辩。要牢固占领农村思想阵地，加强农村思想政治工作，就必须发挥基层党组织的战斗堡垒作用、发挥党员干部的模范带头作用。

三、加强农村思想政治工作要培养造就“四有”新农民

新时期的思想政治工作为党的路线服务，为经济建设和社会全面进步服务，就应该把着力点放在培养人、教育人上，不断提高干部、群众的思想道德素质和科学文化素质，努力造就适应社会主义现代化建设需要的社会主义“四有”新农民。随着改革开放的发展，一些西方资本主义的腐朽思想文化乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建迷信思想内外响应，对树立正确的理想信念和价值观产生冲击。解决好这个问题，是摆在农村干部面前的一项重要任务。因此，抓好农村思想政治工作必须加大教育力度，拓宽工作范围，使农村思想政治工作教育全方位立体交叉进行。一是要从农村实际出发，着重开展党的基本路线和党的农村政策教育、社会主义集体主义精神教育、移风易俗教育、民主法制教育、科学文化教育。二是用社会主义文化思想阵地牢牢占领农村思想文化阵地。县、乡、村都要充分利用广播、电视、板报、宣传橱窗等多种宣传方式和农村文化站、图书阅览室等阵地进行广泛地宣传，教育农民以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，开展社会主义公德、职业道德、家庭美德的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新农民。三是要把思想政治工作同创建文明家庭、文明职工、文明生态村镇紧密地结合起来，提倡科学，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后，坚持马克思主义唯物论和正确的舆论导向，扬正抑邪。四是要针对当前的思想实际，以培养“四有”新农民为出发点，重点加强爱国主义、勤俭节约、艰苦奋斗、反对浪费的教育。总之，要把思想政治工作具体化、形象化，使农民群众在广泛的参与中受到启发和教育。

9.新农村建设工作调研报告 篇九

著，群众受益。近两年来，我县已累计建设示范村30个，环境整治村110个。全县农村环境得到了很大改善，群众生活条件也大大提高。第二，目前搞新农村建设，时机有利，条件更好。十六届五中全会把新农村建设提到一个新的高度，把建设社会主义新农村作为现代化建设进程中的一项历史任务。主要体现在：一是十六届五中全会对新农村建设明确了要求，为我们指明了方向。全县上下包括广大群众对新农村建设的思想越来越一致，参与建设的热情也越来越高；二是通过并村后的新一轮规划编制，使新农村建设有了更好的规划基础，也有利于在合理规模规划下的资源优化配置；三是长期以来特别是近年来县委县政府在“三农”上投入较大，特别是大的基础设施配套基本到位；四是通过农村综合改革、先进性教育，使新农村建设的动力、活力进一步加强；五是近年来发展村级集体经济的路子进一步拓宽，特别是开始走出一条如何在新农村建设中促进集体经济新发展的路子。最为重要的是，新农村建设中群众得实惠，群众对新农村建设非常欢迎，期盼新农村建设搞得更好更快，这是我们搞好新农村建设的根本动力。基层办法很多，新农村建设路子越来越宽。公寓住宅开始被村民所接受；垃圾、生活污水出路问题也都在破题；曙光村专门划出生产区块建设标准厂房，发展房租经济，既解决了新农村建设的经济基础来源，又拓展了经济发展空间；兴浦村对违章建筑管得非常好，说明控违也是有办法的。只要我们要带着问题，以学习的态度、热情的眼光去看待基层的做法经验，并加以总结提炼，这就是我们今后工作的方向。下面，我综合大家的发言，再谈几点意见。

一、把握原则，突出重点，加快建设社会主义新农村

总体上讲，搞好我县的新农村建设，必须做到五个坚持，分清四个层次，抓住五个重点。

1、新农村建设要做到“五个坚持”。

一是必须坚持科学规划为龙头。规划是建设的龙头。要根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和实践科学发展观、建设节约型社会的要求，重新审视规划。摒弃粗放用地观念，在新农村建设中规划好生产区块，发展物业经济，同时也要更好地利用农业资源。要让群众参与规划制定，让规划真正得到群众认可和自觉遵守。

二是坚持经济建设为中心。新农村建设是经济发展到一定水平的要求，也需要具备相当的实力，并且要通过新农村建设促进经济更快更好发展。没有集体经济的来源，没有群众的收入水平提高，新农村建设就是无源之水、无本之木。

三是坚持节约资源为依托。新农村建设要可持续发展，必须坚持保护和节约资源。我县人多地少，土地资源非常有限。为此，我们必须开动脑筋，积极探索，节约资源，合理利用非耕地，原则上要求有条件的地方尽量对山坡地、空心村等进行整治，以不占用耕地的方式来建设农民住房。

四是坚持因地制宜为原则。要坚持多样性，量力而行，不要搞一律化、齐步走，要有先有后、有高有低，努力探索“少花钱、多办事，花小钱、办大事”的建设模式。

五是坚持村民自治为主体。要实现村民“要我做”向“我要做”的转变，坚持“谁受益、谁出钱、谁出力”的原则，以村民为主体，推进新农村建设。与此同时，各级政府要进一步加强公共财政支持力度，这样才会更有效。[本文转载自中国文秘之家-]

2、新农村建设要区别“四个层次”。

新农村建设要坚持分类指导，切不要“眉毛胡子一把抓”。就全县而言，要区别不同类型：一是城中村。城中村建设也是新农村建设的组成部分。城中村改造一般以大拆大建为特征，但xxx县这一阶段已经基本过去，现在新摊子不宜再铺，当然因造桥、造路、市政设施建设涉及的拆迁除外。如果土地、资金允许，群众觉悟和村级决策机制更好了，我们再适时开展新一轮改造。在新一轮改造建设中，我们要注重发动群众来参与方案的确定，实现“要他拆”向“他要拆”的转变，同时，要进一步集约利用土地。二是示范村。原则上示范村应该放到中心村，其硬件设施、软件管理等方面都要达到较高的水平和档次。三是整治村。这类村重点对环境进行整治，对设施进行配套，做到“五化、三有、六配套”。四是一般村。有关部门和各镇街也要支持面上一般村解决各自存在的突出问题，对各村自觉在做的事情，符合政策条件的，该奖励还是要奖励。

3、新农村建设要突出“五个重点”。

10.新农村建设工作调研报告 篇十

恒府办[2007]34号

珙县恒丰乡人民政府办公室

关于报送2007年新农村建设半年工作总结报告珙县农工委：

恒丰乡属纯农业乡，一直以来党委、政府都非常重视新农村建设工作。年初明确了领导负责制，并且做到日常工作有机构，有人员，办公经费落实。在平时的工作中，认真贯彻县委新农村精神，并进行了认真地调查研究，制定了新农村建设实施方案，在宣传发动上突出了广泛性，在安排部署上突出了整体性，在结合实际上突出了针对性，在形式载体上突出了创造性，在狠抓落实上突出了实效性，创新领导机制，找准工作切入点，全面开展了新农村建设工作。

一、基本情况

我乡辖区面积45.７平方公里，共有田土面积9206亩，有１１个行政村，６２个农业社，总人口11751人，其中农业承包人口９７９９人，劳动力6924人。

二、具体做法

（一）创新领导机制，落实领导责任

为充分发挥乡党委的核心领导作用、乡机关（站所）的服

务作用，乡成立了由党委书记为组长，分管领导为副组长，抽掉部分工作能力强的同志组成领导小组，各村相应成立了以村党委书记为组长的领导小组，亲自抓，负总责。各组根据各村的实际，按照06年制定的近期、中期、长期发展规划，逐个分步实施。

实施过程中,领导小组定期召开专题例会，及时研究解决工作中的新情况、新问题。形成合力，促进新农村建设全面快速有序地向前推进。

（二）深入广泛地宣传，营造良好的建设氛围

我们从两个方面开展宣传工作：一是组织乡村社干部，开展深入农户的工作时，宣传新农村建设的具体内容，特别是仔细讲明新农村建设最根本的目的，就是为群众谋利益，提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。二是利用会议期间广泛讲，要求有广播的村利用广播反复宣讲新农村建设的内容、目的和意义。通过宣传，提高了群众主动参与新农村建设的积极性，打下了坚实的群众基础。

（三）抓好项目促发展

一是抓住今年是公路大汇战之年，我乡紧紧抓住这一契机，全面推进乡村公路建设和管护，确保车辆辆正常通行，协调配合抓好15公里乡道公路硬化工程的准备工作，确保施工单位能顺

利进场。全面启动五林村0.6公里的通达、瓦厂村0.8公里的畅通、上洛村0.6公里的扶贫工程建设项目。充分做好薄仁、薄杨、丰马、罗通等23.9公里通村公路的维治准备工作。强化宣传，鼓励和发动群众采取“一事一议”的操作模式，修建通社公路，目前为止已完成27公里的通社公路建设。二是利用好烟水工程

项目解决黄柏、石牌村的饮用水困难的问题。恒丰乡杨义片四个村都存在饮用水困难的问题，黄柏、石牌更为突出，干旱时节矛盾纠纷不断。年初抓住烟水工程项目的契机，通过认真研究，精心安排，在黄柏、石牌两村实施烟水池、窑32口，可蓄水2290立方米。除烟地灌溉外，还可解决68户283人的饮水难问题。

三是抓好红层找水项目，解决面上的饮水难问题。让村社积极作好群众工作，配合工程队顺利开展各项工作。四是抓实上洛村扶贫新村建设项目。乡、村、社分级成立了领导机构，分社召开群

众会议，宣传政策，调动群众的主动性和积极性。入户测算祥实数据。目前已根据实际，完成实施方案，计划8月初开始实施。五是抓好五林、中洛两村的沼气池项目村的建设，改变两村群众的居住环境，保护生态资源。六是实施好村级活动室建设，进一步改善村一级的办公环境和办公条件。目前四个村的建筑工作顺利进行，主体工程即将完工。七是以支柱产业带动群众增收。随着蚕农的养蚕积极性高涨，加上新增的2500亩“一步建园”，预计蚕茧收入能达360万元。春茧发种1528盒，产茧1090担，产值98万，比去年同期增长27.3%；生猪价格的不断上涨，广

大群众的养猪积极性空前高涨，品种改良，科学饲养提高出栏和出肉率，强化防疫密度，防止疫病的发生，保证生猪质量，成为

畜牧主抓内容今年上半年全乡共出栏生猪7500头，比支年同期

增长了15.3%，家禽3.9万只，比支年同期增长了2.6%。预计

07年的畜牧主值将超过1800万元.（四）科学制定规划，培育新型农民

1、农村劳务输出步伐加快。积极开展农民的技术培训。大

力开发农村人力资源,引导和鼓励农村富余劳动力外出务工,劳

务输出创收成了农民增收的一大举措.截止现在，实现劳务输出

2630人，是任务数的103.1%大力开展计生育政策宣传，农村义

务教育“两免一补”政策和独生子女父母奖励政策得到全面落实。

2、农业产业化建设进展顺利。按照“产业拉动、龙头带动”的思路，加大农业龙头企业培育，加强实用技术推广，以种植、生猪养殖为重点，增加农民收入。按照“农户+协会”的模式组

织蚕桑协会，积极为农户搞好产前、产中、产后服务。使农村经

济总收入不断增加。

3、住房新型化建设稳步推进。实施“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程，加大村的改造力度，稳步推进新村建设。

4．民主管理机制健全。健全和落实了村民自治制度，各村的重点和热点问题做到公开透明，重大事项民主协商，健全了农民自主筹资筹劳机制，完善了“一事一议”制度，村级债务化解

工作成效果显著，落实农民负担监管制度，防止农民负担反弹工作得到加强。

5、社会和谐化建设取得新进展。成立了综治办、人民调解委员会，全面开展社会治安综合治理和矛盾纠纷调处工作；全方位接受群众监督。农村社会稳定，没有发生重大治安和刑事案件。截止现在，民间纠纷调解率、治安满意率均呈现出上升趋势。

三、取得的经验

一是不断创新领导方式，充分发挥了乡党委的核心领导作

用、机关站所的服务作用和村社的主体作用，整合资源，形成合力，为新农村建设提供有力的组织保证。二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，组建龙头企业，拉动农村干部经济社会发展，确保新农村建设稳步推进，促进集体经济健康、协调、可持续发展，是新农村建设的有效途径。三是不断加强班子队伍建设，增强班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办

事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到新农村建设中，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量。四是不断创造良好的外部环境，赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为新农村建设和集体经济的发展增加动力，是新农村建设取得实效的关键。

四、存在的问题和困难

通过半年的实践，存在的问题和困难主要是：一是部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不

强，“等、靠、要”的思想严重。二是工作发展不平衡，农农业

产业化建设相对较快，社会和谐化建设初见成效，住房建设由于受资金的制约，发展相对较慢，规划实施的部分建设工程难以按期启动。三是农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，农业龙头企业规模不大，带动能力不强。四是各社硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，投入困难，制约着新农村建设的进程。

五、下步工作打算

1、结合农村各项教育活动的开展，把新农村建设与平安村

创建等工作结合起来，不断改善村民的生产条件和居住环境，促进农村生产生活水平的提高，真正把党的先进性体现到为民办实事、办好事的实践中。

2、扎实抓好“班子工程”，建设开拓务实、团结协作、勤

政为民、充满活力的领导班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强的组织保障；抓好“载体工程”，找准工作的切入点，推动新农村建设深入开展；抓好“保障工程”，引导、支持村大力发展集体经济，以集体经济为支撑，不断加大投入，推进文明村、富裕村、和谐村建设进程，进一步改善村民的生产生活条件，让广大农民群众真正感受到新农村建设带来的实惠。

3、要切实发挥好“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门

积极配合、村干部群众主动参与”的领导体制和工作机制，加强领导、强化协调，精心组织、周密安排，确保新农村建设各项措

施落到实处，真正把新农村建设抓出成效。

4、认真组织党员干部群众深入学习党在农村的各项方针政

策精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收

入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，实现全面建设小康社会的目标。

二00七年六月二十九日

11.新农村建设工作调研报告 篇十一

1.切实加强组织领导，把新农村建设作为统领三农工作的重要战略

市委、市政府主要领导高度重视新农村建设工作，把新农村建设作为农业农村经济发展的重要战略抓实抓好。一是建立强有力的组织领导体系。市里成立以市委书记为组长的新农村建设领导小组。成立了新农村建设常设机构新农村办公室，配齐了必要的办公设备和得力人员，专门负责新农村建设日常工作。各乡镇也成立了相应的组织机构，形成了党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，相关部门单位分工负责、合力抓的组织领导体系。二是强化考察学习，营造良好的新农村建设氛围。市主要领导带领乡镇党委书记、试点村村书记、部分群众代表，先后到江苏华西村、山东寿光县、黑龙江省甘南兴十四村、苏州连云港、长三角和本省的兄弟市县参观学习。先后选派167名农村支部书记参加省、市委举办的农村支部书记培训班，公主岭市自主举办农村支部书记培训班5期，培训农村支部书记404人次。先后邀请省委党校、市委党校等专家学者讲课4次。这些活动的开展，使试点村拓宽视野，学有榜样，开拓了眼界，增强了市乡干部特别是农民群众的主体意识，提高广大农民投身新农村建设的主动性和积极性。三是召开专题会议，加强推动工作部署。市里每年都专门召开新农村建设工作会议、新农村建设现场会议、新农村建设研讨会等会议，研究部署新农村建设工作，下发了新农村建设实施意见。在此基础上，市委常委会及时作出决定，把加快新农村建设等“八区一建”工作，作为近几年加快推进农业现代化，促进城乡统筹，实现农民增收致富的重要发展战略，从而促使了全市新农村建设在近几年内实现了快发展。

2.夯实基础抓经济，为新农村建设提供强有力的产业支撑

2007年以来，公主岭始终把经济发展作为新农村建设的重中之重，加大力度，强化措施，使农业农村经济得到较快发展。2010年，全市农业总产值实现139亿元，同比增长16%，农村人均收入达到6842元，同比15%。重点抓了六大工程、六大产业的发展。一是深入实施增产十亿斤粮能力建设工程，发展粮食产业。2010年，全市粮食产量达到60.5亿斤，突破历史新高，和省内的榆树市并列全国第一。二是深入实施千万头猪富民工程，打造牧业大产业。重点抓了以牧业小区为主的畜牧业发展。2010年，全市生猪发展量达到653.6万头，同比增长19%，标准化牧业小区发展到594个。三是深入实施十万亩棚膜建设工程，大力发展园艺特产业。2010年，新建棚室4150亩，新建温室大棚2800栋。全市温室大棚蔬菜发展到2.5万亩、2.1万栋，50栋以上的标准棚膜蔬菜产业园区15个。四是深入实施农业产业化工程，做大做强农产品加工业。全市农产品加工企业达到324家，年加工粮食170万吨，加工生猪95万头，加工禽类1000万只。五是深入实施农业标准化工程，提升优质产业。到目前为止，全市已发展绿色食品企业7家，绿色食品基地11个，绿色食品产品21个，国家级名牌2个，吉林省名牌15个，中国国际农业博览会名牌产品10个。六是深入实施劳动力转移就业工程，拓宽增收致富产业。全市农村常年或季节性劳务输出已达28万人，输出人员年均收入达万元以上。农业农村经济的大发展、快发展为新农村建设奠定了坚实的物质基础。

3.突出农村环境整治，切实解决农民的生产生活条件

公主岭市把新农村建设环境整治作为重要的民生工程来抓。每年都召开专门会议，制定下发《公主岭市新农村建设乡村环境整治实施方案》，由25名市级领导牵头，组织83个市直部门和61家企业对全市61个示范村进行帮扶。对涉及新农村建设环境整治工作的25个职能部门落实了工作责任。集中开展春夏秋三阶段环境整治战役，深入开展“四清、四改、两建、两化”。即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障；改院、改厨、改厕、改圈；建设自然屯街路排水沟、建设村屯垃圾处理场和搞好村屯绿化、美化。2011年上半年，共出动车辆9832台次，组织动员人力49670人前后历时近一个月，共清柴草垛20089个，清粪堆24983个，清路边沟186863延长米，清庭院6602户，农村脏乱差现象明显改观。为巩固新农村建设环境整治成果，各示范村都建立了卫生管理队伍，健全了长效管理规章制度。每个村都配备专兼职保洁员，实现了对新农村建设环境整治工作的长效管理。同时，公主岭市还把精神文明作为新农村建设环境整治的一项重要内容，通过电视、报纸、網络等新闻媒体普及健康教育知识，倡导树立文明新风，并在全市农村深入开展了“一推双带”、“十星级文明户”、“我是村里文明人”、“文明礼貌孝子孙”等精神文明建设活动。通过新农村建设环境整治以及精神文明活动的开展，改变村屯乱摆、乱放、乱建、乱泼、乱倒等现象，为广大农民群众营造了一个和谐优雅、文明向上的生产生活环境。截至目前，全市新农村建设省、地、县、乡四级试点村和推进村累计达167个，整个推进村覆盖面达41%，在基础设施和公益事业建设上投入资金达2亿多元。示范村道路100%实现了屯屯通，省级试点单位朝阳坡镇八家子村、双龙镇兴林村、环岭街道火炬村、范家屯镇金城村等在村容村貌、基础设施等方面已经具备了城市功能，呈现出了一派新农村的景象，为推动全市新农村建设起到了较好的典型引领作用。

4.转变模式抓创新，让新农村建设充满持久活力

为加速新农村建设，学习借鉴外地先进经验，结合本地实际，公主岭市制定下发了《公主岭市社会主义新农村晋档升级建设与管理实施方案》。把全市的行政村划分为模范村、标准村、基础村等三个等级来管理。制定了“一好十化”新农村建设目标，“一好”，就是建设一个好的村班子。好的标准就是要有凝聚力、战斗力和号召力，能够适应新时期农村工作，能够带领群众共同致富。“十化”，就是按照现代农业的新要求，在未来一段时期内达到基础设施现代化、农田布局基地化、农业生产专业化、农业生产机械化、农业产品标准化、农民组织合作化、农村信息网络化、农村环境优美化、村民管理民主化、村民教育法制化。达到相应标准的，由村级申报，市里验收，以“以奖代补”的形式给晋级村补贴和奖励，促进基础村和标准村进档升级，加速全市新农村建设进程。此外，还探索了宅基地换楼房，建设新型农村社区等新农村建设模式。目前，南崴子镇、黑林子镇和农民已经达成协议，通过土地集约经营，农民实行整体迁出，统一搬入新区。通过经营模式的创新，给新农村建设注入了新的活力，保证了新农村建设健康发展。

5.建立健全推进机制，确保新农村建设取得实效

一是建立帮扶机制。市里确定25名市领导、83个市直部门和25家龙头企业常年帮扶新农村新农村建设。制定帮扶工作方案，明确帮扶的任务和工作责任。几年来，帮扶部门共帮扶现金和实物共计4600多万元，深受广大群众的欢迎和好评。2011年4月份，在朝阳坡八家子村和驻岭部队某团开展了为期一周的军民共建活动，此次活动对全市的新农村建设产生了深远影响。

二是建立资金投入机制。市里每年都单列新农村建设专项资金500万元，其中，100万元用于奖励。同时，农业银行和农村合作银行贷款向新农村建设倾斜，几年来，为新农村建设贷款上亿元。

三是建立资金监督管理机制。加强对新农村建设项目资金监督管理，确保资金严格按照省里批复的计划、建设标准和规定程序进行。做到专项资金实行专款专用，独立核算，财务账目规范健全，真实有效。

四是建立绩效考评机制。市里把新农村建设工作纳入全市农村工作量化考评目标管理责任制，由市新农村建设工作领导小组办公室对各乡镇新农村建设情况严格进行考评，同时对各责任部门和相关企业帮扶情况进行考核。市大督查考评办公室也把新农村建设工作纳入大督查考评的范围，严格督查考评，并下发通报，好的表扬，差的限期整改。

12.新农村建设工作调研报告 篇十二

一、新农村建设采取的措施和取得的效果

㈠每个村都确定了发展的农业产业, 并引进了业主

邻水县冷家乡挖断山村主要种植花椒, 该村90%以上面积都种植花椒。2003年10月引进重庆巴南区的一家业主, 企业按照每年3000千克/公顷玉米的标准补偿给农户, 以租种他们的土地。该村除了花椒产业外, 还有西瓜、蔬菜、生猪产业。花椒年产值6万元/公顷, 纯收入至少有3万元/公顷, 实现人均增收2000元。邻水县观音桥镇主导产业为脐橙, 引入农业企业“瑞龙”, 按照每年4500元/公顷的租金租种农民土地, 由公司负责建设和管理。同时, 综合利用土地, 脐橙树下套种蔬菜 (西瓜、南瓜、海椒) , 大业主带小业主。观音桥镇七村种植脐橙、西瓜、蔬菜 (豇豆、丝瓜、苦瓜) , 三八村种柚子树、西瓜, 倒朝门村种植脐橙、葡萄、西瓜。并作好宣传工作, 个人都用电话彩铃推荐西瓜、专门有人维护网站。武胜县宝箴乡方家沟村种植藕、茄子、海椒、杂柑。引进成都业主周得富种植藕, 他承包了30公顷土地, 按每年6000千克/公顷玉米的标准补偿农民, 所产海椒则与郫县豆瓣厂挂钩销售。岳池县乔家镇董家村发展磨菇生产, 尤其是大力发展稻田菇, 充分利用土地和废弃的稻草, 并建立专业合作社, 引进业主重庆旭旭公司, 提供技术指导、产品收购, 并且还请北京三安集团的专家入住指挥。镇政府对农民生产磨菇实行补贴, 以带动他们的积极性。除了蘑菇生产外, 还种植苦瓜、以色列番茄, 发展蔬菜产业;推行农用设施机械化, 买微耕机40多台, 实现无牛操作, 在基地尽可能使用机械设施, 喷药、补水用机器, 减少人力支出。广安市龙安乡主要种植龙安柚, 目前该村已经注册了龙安柚商标, 形成了一定的品牌效应, 产品销路好。广安市协兴镇引进种植、养殖方面的业主, 租种农民的土地每年12000千克/公顷粮食的标准补偿, 自然风险由业主承担, 目前全镇已有业主200多个。

㈡基础设施建设加快, 村庄开始美化

主要是涉及修村级公路、农村便民路、“一建三改” (沼气池建设, 改水、改厨、改圈) 、房屋美化等方面。邻水县挖断山村总共500多户, 2007年农居美化300多户, 并修晒坝2800米, 修便民路11公里, 新修沥青路2.2公里, 上半年建沼气池60口, 文化活动室1个。观音桥镇为方便群众生产、生活, 2006年、2007年分别修主干道路、沥青路7公里和4公里, 连通了7个村, 有便民路146公里;为解决生产、生活用水, 修蓄水池、建自来水池共160多口, 80%的村民吃了自来水。武胜县宝箴乡方家沟村在基础设施建设方面尊重民愿, 请重庆大学建设院进行总体设计规划。到每村的具体建设时, 由农民根据自己哪个地方种庄稼多而决定在哪些地方铺设便民路, 铺路所用的石板路材料由政府负责车拉到村口, 具体铺设由老百姓负责;并兴建蓄水池、沼气池, 已经建180多口室内沼气池, 这种新型的沼气池上面是猪圈, 洗手间的废水都流到沼气池中, 既环保, 又少占用土地;结合旅游开发、民房特点复古, 建立居民集中居住区, 该区目前有12户人家。岳池县乔家镇廖坝村建沼气300多口, 有的村每家一口, 并搞好庭院经济。广安市协兴镇, 每户居民一栋新房、一个沼气池、一口卫生井。

㈢环境、治安建设初见成效

农村的环保问题也同样重要。生产、生活废弃物等如果直接投放到大自然中, 会造成土地质量变坏, 影响作物生长以及大气污染等问题。农村治安状况良好, 老百姓才能安居乐业。邻水县观音桥镇在村里设置垃圾箱, 实行集中清运;搞人、猪分居地试验, 实行分户养殖、集中管理。广安市在新农村建设中做到了每个村都建立警务室, 使偷盗、拐骗情况大大减少, 社会治安良好。目前农村里搞生产的多了, 打牌的少了, 封建迷信少了, 环境、治安状况大大改善。

㈣对农民实用技术培训和民主意识教育

邻水县挖断山村共有900多劳动力, 在外务工的有400多人, 而在本村务工的年总收入达10万元, 其主要在花椒厂务工及种植西瓜。该村对农民进行针对本村企业技能的培训、法律知识的培训、生活习惯改善 (环境卫生的打扫等) 的培训。邻水县观音桥镇7村利用浙江商人传授种植技术, 但是效果不理想, 主要是浙江商人不愿意传授技术。武胜县宝箴乡方家沟村搞“五星文明户”的评选, 增强居民的民主管理意识;每村派出7人~8人学种植杂柑技术, 农民采取托管方式把柑橘托管给他们, 进行统一的施肥、除草, 并按照每株每年0.5元的标准收取托管费。岳池县乔家镇在农民中培养业主、带动农民发展, 农民在发展产业方面享受和村干部一样的待遇, 可以组织农民成立自己的组织, 成立专业的合作组织。广安市协兴镇采取清除生活陋习、封建迷信, 开展育新风、育新人的活动。

㈤基层干部班子的培养得到重视

邻水县冷家乡重视农村基层组织建设的保障作用, 针对农村目前面临的基层组织人才缺、待遇低, 要选出一个好的干部很难的问题, 主要采取活动室阵地建设, 通过一地派一个大学生的方式来提高基层干部水平。邻水县观音桥镇在民主管理上有所加强, 进行领导班子调配, 派干部到村上指导, 把业主培养成干部, 在群众中找出战斗力强、威望高的人当干部, 进行双向培养, 既解决了干部待遇低的问题, 又能更好带动农民致富。该镇共有113个业主, 有2/3以上的村干部当业主, 示范带动作用较强, 带头统一销售农产品。岳池县乔家镇采取干部当业主、业主变干部的方式发展产业, 镇上有12个干部, 11个当业主, 村干部也有2/3的当业主。同时把村干部能否带动自己、群众致富作为考核标准, 改变工资结构, 除了人均每月500元收入之外, 另外的270元是围绕发展食用菌产业的考核, 带领农民种的越多, 提成的也就越多。

二、实施新农村建设中面临的难点

㈠“空心村”和农村土地流转问题解决难度大

随着农村人口迁到城镇以及公路沿线, 原来的村落不复存在, 出现“空心村”。迁到公路沿线的居民修建房屋会占用大量好的耕地, 而且农民自己还随处建房, 居住分散, 新修的房子无传统民居色彩, 这就要求应该在这方面做好规划。目前很多干部已经认识到了科学规划的重要性, 认为要分层次、分梯次进行规划, 分年度实施规划。如邻水县冷家乡的乡长认为要把村社分为启动村和重点村, 启动村先找出自己的主导产业、优势, 进行申报, 然后在启动村中找出重点村。规划先行是共识, 规划得调整土地。但是我国土地政策30年不变, 许多农民小农意识较强, 竞相要地成为发生农民纠纷热点, 且大量外迁农民在农村都保有土地。因此, 新农村建设和实现农业产业化都需要解决好土地流转和承包地调整的问题。

㈡农民的主体地位没有体现出来

对新农村建设的投入主体认识有误区, 出现政府唱主调的局面, 甚至某些地方有时政府帮做, 农民冷眼旁观, 全由政府包干。并且在建设过程中, 最终受益者农民对“什么是新农村、怎样建设新农村”, 基本没有一个清晰的认识, 大部分的观点是“政府让怎么做, 就怎么做”。还有一些做法也让农民不理解, 影响农民的积极性。如由于政绩工程的影响, 一些农民认为, 新农村建设应该由政府买单负责修路、修房子、买家具等;新农村建设开展时一般先选择公路沿线展开, 各个村在具体开展时农民不能得到同样的条件, 某些村的农民需要付出更多的钱, 影响农民的积极性。因此, 如何转变老百姓的观点, 提高老百姓的积极性, 将农民在新农村建设中主体作用发挥出来, 则是一个面临的新课题。

㈢资金缺乏

新农村建设资金不足。一方面是政府投入少, 尤其是广大西部政府财政收入本来就很少, 投入更显不足。广安市在启动新农村建设时, 每个村由县上投入资金10万元、市上投入资金15万元, 专项资金加项目资金财政总共投入25万元, 用这些资金对每村进行修路、改水、改厕、改圈、文化建设等是远远不够的。而且不容忽视的一个问题是乡镇政府的债务负担沉重, 目前新农村建设主要是在公路沿线及有一定基础的地方展开, 如果要逐步推广到偏远村则会需要更多的投入。另一方面需要农民大量投入, 农民负担变相地增加。从邻水县挖断山村看, 国家每投入1元, 农民投入则是3元~4元。而老百姓收入水平、土地大小不一样, 有些收入少、土地面积多的家庭, 就存在困难, 对于每户5000元~6000元投资额, 20%~30%的家庭是有问题的。实现“一建三改”每家也需投入1000多, 一个村需要投入50多万元。在方家沟村农民集中居住区新修一套房子要9万元, 而农民外出务工一年的净收入只几千元, 这样农民务工收入全花在房子上面了, 使农民负担增加。虽然政府采取措施, 没有钱的就出劳动力等, 每天补贴10元~15元, 但农村剩于劳动力几乎是老人和小孩, 大部分人只好选择出钱, 这就又出现房子很新而无人居住的现象。

㈣农村劳动力缺乏, 空置房屋多

由于农村劳动力的60%左右均在外务工, 剩下是以老人、小孩为主体的人群, 致使在新农村建设中劳动力严重缺乏, 很多地方都是专门到外地去招聘工人, 同时留守的老少人员在农村由于传统的生活习惯影响, 缺少精力去照管种植的作物, 新农村的主体缺乏对新农村建设的参与。还有许多在外务工的农民家中房屋空置, 对其也要进行美化、保持统一的效果, 但几年之后房屋还是无人居住, 前期的投资就白费。甚至有些房屋主人已经迁移出去, 但仍然保留破烂的房子在宅基地, 这些房子的存在都会影响新农村建设的开展。

㈤农民的教育问题

目前建设新农村过程中对意识形态方面的关注较少, 甚至认为新农村建设就是建漂亮的房子、好的道路。但是农民的思想、教育跟不上, 就不能算是真正意义上的新农村。农业产业的发展离不开有文化、懂技术、会经营的大量新型农民, 然而目前对农民的教育主要集中在一些村上产业的一些简单技术的培训上, 对“乡风文明”仅仅局限于爱清洁卫生, 而对农村存在的一些封建迷信思想、新的“读书无用论”、农村贫困家庭的子女上学问题等均未纳入。不注重提高农民的科学文化素质和民主意识的增强, 只讲究房子样子比较新是不行的, 某些地方甚至会出现“返贫现象”。

三、要进一步深化对新农村建设的再认识

㈠新农村建设是一个长期过程

新农村建设在韩国用了30年时间, 西方国家是上百年的时间。从党的十六大以来中央的多次会议和文件可以看出, 新农村建设是一个不断完善、贯彻的过程。广安市每年搞60个活动村, 51个重点村, 从计划到检查之间的时间间隔太短。因此, 各级领导干部要以农民的利益为出发点, 多听听群众的意见。要认识到新农村建设是一个长期的过程, 不是一蹴而就的, 不能急功近利;在建设过程中杜绝政绩工程、形象工程, 多做实事, 为百姓谋福利, 不能简单的以GDP论英雄, 要在基层做第一线的实事;重点村应该选择基础好、村班子好的启动村, 不能只做公路沿线、产业基础好的村子, 还要逐步推广到其他偏远的农村地区。

㈡需要深化产业发展的认识

基础设施建设是新农村建设的基础, 公路修好了, 交通便利了, 农业才能更好的发展, 物质、信息的交流也方便了, 农民的意识会更先进。农村基础设施建设作为准公共品投入, 产业支撑是关键。四川省新农村建设中提出“一村一品”, 避免了产业雷同、销售不畅的局面。每个村只有确定出主导产业, 有了产业支撑, 才是长久发展的动力。而确定好主导产业的关键是因地制宜、市场需求及效益。对于自然条件好的地区需要综合考虑收益, 如果放弃粮食生产而发展其他种植业, 可能会出现粮食安全问题。

这次参观的这些村有些是本身就具有一定的产业基础, 如倒朝门村的柑桔、龙安乡的龙安柚都已经具有几十年的历史了, 只是在此基础上作了一些文章。而有的村却是完全靠政府补贴 (岳池乔家镇董家村的磨菇每袋政府补助1元) 而形成的产业, 且种子、种苗价格昂贵 (如方家沟一个青见杂柑种苗34元, 岳池董家村一株苦瓜苗5元) , 一旦政府补贴取消后, 这些产业的发展会是什么样, 则尚待观摩。因此, 在确定主导产业时, 一定要以市场为导向, 综合利用市场信息, 应先找对销路, 计算投入、产出比, 再发展生产。

㈢要跳出三农看三农, 加强各部门之间的协作

目前新农村建设主要是农工部门的在负责实施, 而新农村建设不只是一个部门的任务。还涉及到旅游、教育、社会保障、医疗保险等部门, 形成多部门协调的组织。要以工促农, 城市支持农业, 使小城镇成为新的增长极, 最终实现城乡一体化。要各上级领导重视, 规定各个部门必须协调合作, 多种工作同时展开, 才能保障新农村建设的顺利实施及早日完成。

㈣培养好的领导干部, 增强风险意识, 避免权利寻租

基层干部的领导在新农村建设中起着关键作用, 基层干部是方向标, 领导好坏直接关系到农民的切身利益, 因此要选好村支领导干部, 选好带头人。增强基层领导干部素质, 目前特别要利用好选调的大学生资源;要多为农民的利益着想, 多做实事, 不急功近利, 不搞政绩工程;要加强领导能力。

目前基层干部在新农村建设过程中无投入、产出分析, 且县、镇、村之间存在认识的误区, 缺乏统一指挥, 来一个领导实行一套。上一级统一安排发展的某种产业, 村干部都不知道怎么回事, 也不知道究竟成本多少, 都是建成后再进行核算, 这样就导致最终受害者是农民, 也挫伤了农民建设新农村的积极性。同时在引进业主之后, 村干部本身水平有限以及其他原因不能有效的管理业主, 加上进入某地的业主都有一定背景, 一旦市场行情不好, 风险出现, 业主逃走, 剩下的烂摊子难以收拾, 农民利益无法确保, 这些都是领导干部在引进业主时需要考虑的问题。

岳池县实施的干部当业主, 从业主中培养干部, 带动农民发展的新型做法, 一方面解决了农村基层干部收入待遇低的问题, 另一方面本地的业主诚信可靠。但在操作过程中要特别注意领导干部利用手中的权利寻租, 需要正确引导, 加强监督。

㈤全面推进农村社保、医保工作

农村社保、医保工作是一项重大的工程。随着城市化的进程加快, 越来越多的农民开始进入城市生活, 成为城市居民。但是绝大部分农民进城后, 还保留有农村土地。由于社保体系的不健全, 对这些农民来说, 土地就是他们最大的保障。他们保留土地, 保留农村房屋, 并通过流转方式, 不让土地荒废。而在城市务工的农民收入低、城市房价高, 最终仍然会回到农村去, 对于他们的养老、医疗问题不能简单的认为加快了城市化, 农民进了城, 就解决了问题。农村医疗费用高昂, 医疗设施缺乏, 使得封建迷信解决疾病的风气抬头。政府需要主动承担责任, 推进农村医疗这个公共财政的政策, 不要再让农民有病难医和因病返贫。

㈥需要考虑解决农村后续劳动力