事业改制方案

事业改制方案（精选11篇）

1.事业改制方案 篇一

事业单位改制 十一届全国人大一次会议已于15日的第五次全体会议表决通过《国务院机构改革方案》。最新一期《瞭望》新闻周刊的报道指出，中国的事业单位改革已经进行多年，此次机构改革方案进一步明确了分类改革的方向。

报道说，新一轮国务院机构改革并不是单兵突进，还统筹考虑了事业单位的分类改革。在专家看来，根据改革方案，事业单位将被分成三类。

第一类是主要承担行政职能的事业单位，属于“政事不分”，改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。目前一些实行“参照公务员管理”的事业单位，其中一部分都具有行政执法权，履行行政管理职能。此类事业单位是否应该回到政府体系或将行政职能划归出去，需要明确。

国家行政管理学院宋世明教授指出，事业单位作为行政执法的主体，会导致行政机构的“体外循环”，不利于规范执法，应当加快改革。对那些承担行政职能且需要回归政府机构事业单位，也应考虑与人事制度改革有机结合起来。

第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”，改革目标是逐步转为企业，走向市场。

第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。据统计，目前中国有126万个事业单位，在3千万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右。可见，科教文卫是中国事业单位的主体。全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江指出，通过分类改革，事业单位将回归公益性质，以后的事业单位将主要以公益性事业单位为主。

从事公益服务的事业单位也有很多类型，其资金投入结构上也应有所区别。国家行政学院教授竹立家说，比如公立医院、教育机构等属于基本服务均等化范畴的事业单位，是全民都需要的公共服务，政府应该加大投入，以政府支持为主，以纠正公益性服务的事业单位过度“市场化”，“放权过度、约束不足”等问题。而以各类基金会为代表的事业单位，服务面相对窄一些，在政府支持之外，主要依靠自筹资金，实现自身功能和发展。

而同属于基本公共服务均等化范畴的事业单位，政府的投入力度也应根据其涉及公共利益程度而有所不同。吴江表示，一些政府和国家控制力度较强的事业单位，如涉及国家安全的研究机构、直接为国家制定政策服务的研究机构等，它们直接为国家

提供服务，属于政府购买公共产品，政府的支持力度就大些。另如同样在卫生领域，与公立医院相比，卫生防疫工作的“市场信号”要低很多，但却是全民需要的基本公共服务，政府的投入力度自然就要大一些。而公立医院的发展则要通过政府投入和社会保险等多渠道共同担负

2.事业改制方案 篇二

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局,西藏、宁夏、青海省(自治区)国家税务局:

为支持事业单位改制,现将事业单位改制有关契税政策通知如下:

一、事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中,投资主体没有发生变化的,对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属,免征契税。投资主体发生变化的,改制后的企业按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规妥善安置原事业单位全部职工,其中与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的,对其承受原事业单位的土地、房屋权属,免征契税;与原事业单位30%以上职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的,对其承受原事业单位的土地、房屋权属,减半征收契税。

二、事业单位改制过程中,改制后的企业以出让或国家作价出资(入股)方式取得原国有划拨土地使用权的,不属于本通知规定的契税减免税范围,应按规定缴纳契税。

本通知执行期限为2010年4月1日至2011年12月31日。

3.事业改制方案 篇三

转制要立足于打造核心竞争力

王化兵：出版行业转企改制的时间表确定后，全行业改制的工作正在紧锣密鼓地进行，作为已成功转企的过来人，您对转企改制有什么体会？

何承伟：转制是宏观上的体制转变，必须与出版产业发展的客观规律结合起来，必须在科学发展观的指导下进行，正像胡锦涛总书记讲的那样：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”

柳斌杰署长讲到，出版业改革远远落后于其他行业，必须加大力度，加快速度，我很赞同。

我们上海文艺出版总社早已转企了，人员身份转换没有什么问题，老人老办法，新人新办法。现在出版界的转企改制,政府并没有马上给压力，而是给了各种优惠政策，这种非常人性化的体制改革，并没有让人感觉到有多大压力。

改革总要有成本，现在有政策就要抓紧改，等到没有政策，没有钱，改革就很难了。同时，我们必须认识到，改革中的优惠政策和经济补助，能解决一些问题，但不能解决所有问题。出版集团的当家人应该清楚，享受优惠政策是有期限的，如果到那时候还没有做好在市场打拼的准备，没有形成面向市场的主体，日子就难过了。

出版业转企改制已经有一段时间，但深层次的改革还有很长的路要走。其中最关键的是，作为企业当家人，应该清楚转制与不转制的关键点在哪里？主要矛盾是什么? 比如105号文件的一个重要部分是免税政策，但如果企业不创造效益，还免什么税？所以打造面向市场的主体才是根本的目标。而要形成面向市场的主体，就必须培育核心竞争力。要不，即使企业改制了，上市了，也不一定能够生存，更谈不上发展，西方发达国家每天都有出版社倒闭。

转制要立足于培育核心产品线

王化兵：转制要立足于打造集团的核心竞争力，打造核心竞争力又该立足于什么？

何承伟：出版核心竞争力体现在许多方面，最关键的是要拥有核心产品。集团的一个重要职责，就是要千方百计帮助出版社打造面向市场的核心产品线，或者叫核心产品板块。

出版社的领军人物，不能只谈选题，谈项目，应该更多地考虑发展战略，他们思考的不是策划几本书，而是怎样开拓核心项目，并使这些项目形成产业链，在社会上有影响。因此，出版集团要根据所属出版社的传统优势、人才优势、区域优势，进行综合考虑，确立长期发展战略。改革中必须改变零敲碎打的出版商业模式，形成规模、品牌，作者、分销商才会找你，回款也会好。

世界成功的出版集团，刚开始时，相当一部分都是通过兼并的手段，把这个吃掉，把那个吃掉，规模很大，但效益并不看好。而后进行战略性的规划和梳理，逐渐发现自己最擅长的领域，就专注于某一项，开始卖掉异类，购进同类，将核心资源集聚于某一个出版领域。最终，他们走的是一条先是规模化，然后专业化，再在专业化的基础上实现规模化的道路。

借鉴国际出版集团发展的经验，使我们认识到，事业转企业，组建出版集团时，虽然享受很多优惠政策、争取到不少政府项目，但因此忽视了企业核心产品的培育是很危险的，很可能使改革的最终目的——培育面向市场的主体也就成了一句空话。出版改革发展到今天，集团的领导层，要改变以往重项目设计，轻战略思考的思维方式，应该在科学制定适合本集团发展的出版战略的前提下，让集团所属的出版机构形成科学有效的产业结构，以确保出版战略的实现。

上海文艺出版总社在组建集团时，领导班子达到高度的共识：所有的改革优惠政策，我们坚信上级领导会参照同一城市、改革的试点单位世纪出版集团给予配置，我们的任务，是对总社今后发展的战略思考及产业结构的设计，力争通过几年的努力，形成一个专业特色鲜明、规模不是很大但社会影响力较大的出版集团。

以总社所属的上海音乐出版社为例，它前身是文艺出版社的副牌，没有独立法人地位。集团成立后，我们通过“裂变”的形式，给予它独立的建制，力争从体制上把它打造成面向市场的经营主体。这种体制的创新，还是容易的，难的是它赖以生存的核心产品是什么？上上下下都比较模糊。音乐产品有器乐、声乐，有西洋音乐、民族音乐等许多系列，经过调查研究，发现其中有一样出版产品很好，那就是钢琴琴谱。钢琴琴谱全世界都用同样的五线谱表现，不用翻译。钢琴已然走进千家万户。今天中国人练琴，不是为了当音乐家，而是一种艺术享受。在社会上，不仅很多小孩从三四岁就在练钢琴，老年人也热衷学弹钢琴。据调查，上海市一所老年大学开设的钢琴班就多达70个，还不能满足需求，要托人找关系才能进去。党的十七大提出文化大发展大繁荣，但这并不意味着每个文化产业的生产者都享有现成的机遇，需要你去调查、去寻找、去发现。经济的繁荣使公民产生文化享受的需求，而音乐是文化享受的重要方面。其中，被称为音乐世界中的皇后——钢琴文化更值得我们关注。音乐出版社引进美国的汤姆森琴谱，截止到现在，仅付给作者的版税就超过200多万美元。

出版产品产业结构的设计，如果看到儿童琴谱赚钱就做儿童琴谱，充其量也仅仅是搞了个项目。没有战略规划下的项目，最终是搞不大的，也不可能成为企业的核心产品。

就钢琴琴谱这个核心项目而言，它的产业结构至少包含三个层面：

基础层：普及的儿童琴谱。而这种琴谱具有世界性，中国与世界有差距，中国的出版人应采取后发制人的战略，占有这个市场。你得思考，儿童琴谱哪几套是全世界最好的，如果全世界有4套最好的，我们只做了1套，那就赶紧把另外3套做了，这就是一种思路。同时得结合中国的文化发展的实际，那么多老年人学钢琴，这在全世界都没有的。其中一部分人识五线谱，相当一部人是不识的。你要求所有的老年人从学五线谱开始，不现实。我们就得推出简谱版的钢琴琴谱。

中间层：产业结构的设计，千万不能“哪里有钱，往哪里去”，打造企业的赖以生存的核心品牌，需要全方位的设计，这个主体工程才能在市场上有影响。当然，要把基础层做好，这是产品能够发展的根本，不赚钱，企业没法活，不赚钱，打造核心产品，就不会有持久力。但作为产业结构的设计，必须要有中层和高层。中层的出版产品，以作品为主。

提高层。提高层投入很大，主体包括两个方面：世界范围内的顶尖作品，世界范围内的顶尖理论作品，包括有关的工具图书。其效益不一定马上见好。集团的策略是，你所做的高端产品只要得到认可，集团出50％的投资，帮助企业打造品牌。现在，上海音乐出版社所出的钢琴琴谱，基础层、提高层、尖端层都有产品分布。

转制要立足于提升出版物的影响力

王化兵：在改制过程中，您认为出版企业与一般商业企业有何区别？

何承伟：这个问题还在思索当中。我想，作为一个出版机构的当家人，在作战略思考和战略规划的时候，首先应该对出版业在整个中国社会中所处的地位和所应该担负的责任有所了解。出版社转企，表象上看，与社会上一般企业没什么区别，但我想，经营出版企业与经营其他企业一定不一样，一定有它的特殊性。它的经济属性不是一般的商业经济，在整个社会的经济体系中属于影响力经济。出版社由事业单位转为企业，它的第一目标是追求产品的文化影响力，它对社会最大的贡献，是出版产品对社会对个人所产生的影响，为提升整个社会的文化素质做点贡献。最终是通过出版企业影响力的不断扩大，来实现它的经济效益。

要打造出版产品的文化影响力，出版社要努力扩大在影响力经济中最为珍贵的注意力资源。这不仅仅是个营销问题，它至少具有五大要素：

1.品牌影响力。影响读者购买的关键要素是图书内容，而出版社品牌的影响力千万不要低估，同样一个出版物，是否在品牌出版机构出版，其社会影响力显然是不一样的。面向市场主体的建设，关键就是品牌的建设。

2.作者影响力。尤其是特定出版领域内占领制高点的作者群体，这是出版社借他们的创新成果，形成产品竞争优势的关键。寻找、发现他们，并把他们的成果转化为市场所能接受的出版产品，这是扩大注意力资源的重要工作。

3.内容影响力。在人均GDP是1000美元时，受众主要是对文化项目的需求，那时出版图书、杂志，都很受欢迎。中国图书出版史上的所谓“井喷”现象就是这样形成的。而到了现在，人均GDP是2000多美元，受众就不是对项目的一般意义上的需求，而是看文化产品的创新能力。可以说，今天文化要满足受众的需要，关键是看文化产业工作者的创新能力，而不是简单的项目设置。而这创新的主体，创新的动力，来自出版企业的内部，否则，怎么理解出版是个专业呢？

4.形式影响力。出版业要从传承文化转变为传承文化与传播文化并重，尤其是在面向大众出版时，更要创造和尊重传播文化的表现规律。影响力经济讲的就是在吸引你的基础上，感动你。中国的出版物与国外相比，在形式上的差距比内容上的差距更大。《话说中国》能发到1.8亿元的码洋，取胜的不仅是内容而是形式。作者写了两年，我们用了6年时间去寻找一种适合今天读者的表现形式。你能想象，一套4800面的大书，可以从任何一面读起的表现方式吗？

5.营销影响力。现在出版企业注重营销，但你想想，没有前面四条，营销有什么用？烧掉一点钱，总能把几本书推出去，但出版人享受的不是用钱去推动市场，而是市场对自己出版图书的推动。

出版是影响力经济，而影响力经济中最宝贵的也许是注意力资源，一个出版集团，如何创造、扩大自己的社会注意力资源，应该是打造面向市场经营主体工程中一个十分重要的课题。

转制要立足于做活做强

王化兵：转企改制的目的是为了培育市场主体，做大做强，上海文艺出版总社是如何做大做强的？

何承伟：上海文艺出版总社组建于2003年，是以上海文艺出版社（上海文化出版社，上海音乐出版社、上海文艺音像出版社）、上海书画出版社、上海人民美术出版社、上海画报出版社、百家出版社为基础成立的。总社很快就要更名为“上海文艺出版集团”。与生活在同一城市的上海世纪出版集团相比较，起步晚，而且规模小，原先旗下只有5家出版社，现在经过“裂变”已有11个面向市场的经营主体。虽然如此，在规模上，总社赶不上一些大型出版集团，但我们力求在一些特色项目上，如前面所介绍的，上海音乐出版社的琴谱类书，上海文艺出版社的文学书，上海人民美术出版社的连环画，上海书画出版社的中国书法和中国画，及《咬文嚼字》《故事会》等杂志，我们追求的目标，是把某些产品做到在全国有影响力。

一个集团，如有几个门类在全国做到第一，那么，这个集团作为面向市场的主体也就有了基础。

做出版，不怕所涉及的门类小，就怕做不到这个门类的第一。

我在参观国外的出版集团时，看到他们都拥有很多著名的品牌，LOGO挂在集团的墙上，很惹眼，很让人羡慕。一个出版集团，如发展到它所拥有的品牌影响力，大大超过集团的名声，我想，这个集团的老总日子肯定是很好过的。上海文艺出版总社组建时，尽管旗下只有5家出版社，但不要忘了，还拥有三四个副牌，29个报纸杂志，而所有这些，在读者眼里，谁也没有把它看作是副牌，如上海音乐出版社、上海文化出版社，谁也没有把它看作是内部机构，如《故事会》、《咬文嚼字》等。改革中，体制的设制要符合事业发展的需求。把一个个市场已经认可的出版单位从被束缚的传统体制下“裂变”出去，打造成更加完美成熟的面向市场的出版经营实体，这就是我们的目标。现在总社已从初建时的5个法人单位发展到11个，随着条件的成熟，可“裂变”的对象还有很多，如果真的发展到这些单位都成为一个顶一个的出版实体，就很难说，谁大谁小。

现在大家都比较看重“健康”，对个人来说是这样，对企业来说，也是这样。作为一个出版企业的领导人，你有没有想过你领导的企业健不健康？所谓出版企业的健康，首先就要有活力。企业员工心态好，再造能力强，企业发展战略明确，产业结构合理，有核心产品，有良性的经济循环。总的来说，集团要健康发展，细胞就要充满活力。

转制要立足于产业链的延伸

王化兵：“裂变”其实走的是一种内涵式发展之路，内涵式发展的好处是便于做强，但不可能很快做大。要想做大，必须走上市融资、兼并与并购之路，国际上大的出版集团大都是走的这条路。出版总社有没有考虑过上市融资、兼并或跨地区发展？

何承伟：现在的文艺出版总社不缺钱。融资来的钱，不是送给你的钱。就我个人来说，我不太愿意为别人打工，为兼并而兼并，为做大而做大。也许是我看到大而空的现象太多的缘故吧。当然，如果产品到了只有与人合作，才能做大的程度，就会毫不犹豫选择合作。《故事会》杂志积累了那么多故事产品，几十年的资源，如果有影视公司提出合作，把这些故事搬上银幕，就很有意思。这些活，我不会干，这就要找合作对象，兼并或结合的模式都可以考虑。做大了，对《故事会》本身就是一个很大的促进。

出版业要从单一的内容生产到内容产业生产，取保守的心态肯定不行，事业肯定无法发展。你知道《故事会》为什么能连续30年发行量始终在中国期刊中处于第一梯队？甚至做到没有库存积压，没有拖欠款，更没有坏账吗？是不是我们配置了一个强大的发行队伍？没有。我们总共才一个半人参与发行。其中半个人还是我。其关键，是我们提出了一个口号：让我们共同拥有一个品牌。在这个口号下，我们与市场的合作成功了。参与《故事会》发行的单位肯定赚到不少钱，但其中获利最大的也许是杂志社。

作为一个出版人，时刻梦想着从单一的内容生产向内容产业生产发展。要做内容产业生产，靠一家人是不行的，要有气魄和胸怀，大家一起做，但自己要掌握核心要素，那就是内容。我们现在正在把《故事会》的一些故事通过广电影视公司改成剧本，把适合上手机的内容通过移动公司放进手机出版。《故事会》杂志现在出版的图书一年有5000万码洋的规模，相当于中等出版社的规模，而且退货率不到5％，书刊互动的局面已经形成。我梦想《故事会》成为美国国家地理杂志那样的机构——从单一的杂志内容生产发展到内容产业生产。但碰到的困难，真是难以想象：《故事会》因新华传媒上市要占有它的股份，以增加新华传媒的含金量。为此，组建了“上海故事会文化传媒有限公司”。因名称中不容许含“出版”二字，有关出版改革的优惠政策就难以享受。《故事会》要做到书刊互动，但没有书号。当然，在各方领导的支持下，书号肯定能弄到。但借用其他出版社的书号出版，其结果只能是为他人做嫁衣裳，不利于《故事会》品牌的打造，面向市场的经营实体的建设，无从谈起。更没想到的是，所出图书拿到书店发行，书店提出，出版社是按六折结算，你们是公司，只能享受民营书商的待遇。听了这话，难免有点心酸。

4.事业单位改制正式合作协议 篇四

____改制合作协议

签约时间： 签约地点：

------参与医院改制

合作协议

甲方：_____市（县/区）卫生和计划生育委员会(局)乙方：-鉴于：

1.甲方经_____市（县/区）人民政府授权作为_____市（县/区）妇幼保健院（市儿童医院）的国有出资人。

2.乙方是一家依法设立的以医药健康产业为主业的上市公司。

根据《-参与___医院改制合作框架协议》（以下简称“框架协议”）及国家有关法律法规核政策，为进一步明确甲乙双方在___医院改制中的权力和义务，甲乙双方共同协商，一致同意并订立如下协议。

第一条 合作目标

1.1 以_____医院为依托，逐步拓展生殖医学、月子中心、医养融合、康复医疗、医学美容等于健康服务相关的项目和产业。

1.2本协议书签订之日为___医院改制基准日。从基准日算起，甲乙双方应__年内完成__医院新院区建设；力争将医院发展成规模适度、功能齐全、环境优雅、设备精良、管理一流，服务一流，具有一定特色的现代化综合医院。

第二条 合作方式

2.1甲乙双方依照框架协议约定的出资方式合资成立医疗管理公司（公司名称以工商等主管部门核定为准）。

2.2 甲方应将医院的全部资产（含举办资质等无形资产）进行评估作价，出资医疗管理公司，即医疗管理公司成立时，医院即成为医疗管理公司出资举办的非营利性医疗机构。

2.3 甲方有义务将医院资产评估结果向乙方公示，评估结果经甲乙双方共同认可，可作为甲方对医疗管理公司出资。

2.4 医疗管理公司负责___医院新院区的建设，形成的资产属于医疗管理公司。

2.5 ___医院自医疗管理公司成立之日起，每年按业务收入的___%向医疗管理公司缴纳管理费用。

第三条人员安置

3.1 以改制基准日为标准，对原___医院依照“全员接收，分类安置”的方案进行安置。

3.2 改制基准日前在编在职人员，按照“老人老办法，新人新办法”的原则予以安置。改制基准日前所有在编在职职工和离退休职工，保留其事业编制身份和事业单位人员离退休待遇，全部纳入事业单位社保统一管理，进入事业单位社会统筹，有关待遇随国家政策的调整而调整。

3.3改制基准日前与市妇幼保健院（市儿童医院）签订正式劳动用工合同的聘用制职工（非在编职工），按照《劳动法》、《劳动合同法》和《社会保险法》相关规定参加社会统筹。

3.4 改制基准日前离退休职工、内退职工由改制后___医院接收，退休工资依照国家法律法规执行。

第四条治理结构

4.1“医疗管理公司”实行公司法人治理结构，设董事会，其中甲方委派2人，乙方委派3人，法人代表为董事长，由乙方委派的代表担任。

4.2“医疗管理公司”设监事会，由甲方和乙方各委派1人，医院职工代表1人组成。

4.3改制后___医院实行 “医疗管理公司”董事会领导下的院长负责制，院长为医院法定代表人。院长及医院行政领导班子成员由“医疗管理公司”董事会提名，按现有领导干部管理权限研究决定，最后由“医疗管理公司”董事会聘任。院长的职责由董事会确定。

第五条承诺与保证

5.1甲乙双方共同承诺：

5.1.1 改制后_____医院原领导班子成员继续留任，中层管理干部按照原_____市医院干部管理有关规定执行。

5.1.2 改制后由“医疗管理公司”负责落实职工养老保险、医疗保险、住房补贴、辞职补偿金等改革政策性经费投入。

5.1.3 _____医院的资产债务须经甲乙双方同意，由财政部门组织具有资质的第三方机构进行评估，最后由双方共同签字确认。

5.1.4 改制后_____医院医保资金结算根据省、市医保基金结算有关政策规定执行。

5.2 甲方承诺： 5.2.1 改制基准日前，______医院全部职工欠缴未缴的全部费用（含在职职工五险一金，离退休职工社保医保，内退职工工资，离职职工的补偿金等）计入改制前______医院负债。

5.2.2保证改制后_____医院按照其他组织利用国有资产举办的事业单位进行登记管理，保留其行政级别不变。改制基准日以前医院在编在职人员保留事业单位编制身份不变。

5.2.3为支持改制后的_____医院吸引高端核心人才，每年增补一定数量的事业单位编制，专项用于招聘、引进博士、硕士和高级职称以上专家等高层次人才，增补数量不低于地区同级别医院平均标准。

5.2.4市级财政对_____医院的投入以2015年预算为基数，以政府购买服务的方式继续给予投入。

5.2.5医院发展项目建设、设备配置、学科建设、人才引进、人员职称晋升等继续按照国家及省、市的相关政策执行。改制后的原______医院在编在职职工薪酬按照事业单位工资管理办法的规定执行。

5.2.6对“医疗管理公司”的各项优惠政策按照国家和本市的有关规定执行。

5.3乙方承诺：

5.3.1 保证______医院新院区的建设资金及时足额筹措到位。

第六条违约责任

6.1合作期间，任何一方未经对方同意不得单方面要求退出合作，若一方因要求单方面退出而对“医疗管理公司”和______医院运营造成经济损失的，该方必须承担对“医疗管理公司”和医院的全部赔偿责任。

第七条保密

7.1 各方均对其获知的对方及公司的商业秘密、经营信息等资料、信息负有保密义务，除依法律规定或依双方约定或事先经对方书面同意外，不得超出本框架协议书目的自行使用，或以任何方式提供、泄露给任何第三方。

7.2 甲乙双方同意，未经另一方事先同意，任何一方不得发布与本次合作相关的任何公告、声明或新闻报道。除非双方一致同意，各方对在本次合作过程中获取的任何财务及其它信息将严格保密。允许甲方将乙方已披露的相关信息披露给必须知道该保密信息的员工和专业顾问。

第八条其它事项

8.1本协议是甲、乙双方进行合作的正式协议，与《人福医药参与___医院改制合作框架协议》共同约定双方权利义务。在商洽合作过程中，本协议未约定的事宜，双方另行协商，签订补充协议。

8.2本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，____医院保存一份。

8.3本协议自双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章后生效。甲方：（盖章）

乙方：（盖章）

法定代表人（授权代表）：

5.事业改制方案 篇五

近几年来，“国资改革”一度是社会关注的热点。在中央、省、市、县各个层面的国有企业改革进程加速的同时，事业单位改制的问题又重新浮出水面，再次引起人们的广泛关注。

事业单位改制，实际上已经历了一个漫长的渐进过程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察设计单位进行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方层面科研机构的转企改制；而近期省、市、县三个层面，不同类型事业单位的分类改制工作已经全面展开。

目前大部分省级主管部门已经出台或正在酝酿出台针对省属事业单位的分类改制方案，一般将其分为行政管理性、社会公益性、生产经营性进行分类改制。本文重点谈一谈对于生产经营性事业单位改制过程中几个难点问题的思考。

难点一：如何解读改制政策

应该说作为一项政策性很强的工作，无论是企业改制还是事业改制，如何解读政策都是重点，也是难点问题。但是在事业单位改制中，又存在以下特点值得重点关注：特点一：可以参照的政策较多，需要合理使用政策

与国有企业改制相比，事业单位改制可以参照的政策显

得更多，可以参照的政策既有省属国有企业改制的政策、市属国有企业改制的政策，也有市属事业单位改制的政策，还有省属科研机构、勘察设计单位改制的政策。

面对这么多政策，如何合理使用政策值得细细琢磨。结合经验，笔者认为在使用政策时可以注意以下几点：

第一，在面临人员安置、土地处置等具有属地化特点的问题时，可以更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理，人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。

第二，在面临资产评估、审计、处置，产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央以及某些政策的影响。这里笔者认为，由于目前社会舆论对于国资监管的关注度日益加强，在涉及到国有资产的处置问题，特别是资产评估定价、产权转让等环节时，必须做到严格按政策办事，谨防改制中的政治风险，使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验。

特点二：改制政策中尚有不确定因素，需要正确理解和解读

由于事业单位的改制工作进程较快，各地大多提出了在三年内完成改制的目标，而且涉及到各个部门，涉及到省、市不同层面，因此客观而言在政策准备上并不十分充分。有

些地方往往是一边改制，一边出台配套政策，有时政策中甚至会在某个具体问题上出现前后矛盾的情况。这对各个改制单位而言，无论是制定改制方案，还是进行改制宣传都带来了一定的困难。

因此，对于推进改制工作的事业单位而言更需要独立而系统的考虑自身改制工作的推进：

首先，要系统梳理出本单位改制中需要解决的问题，无论是资产、人员、产权转让等，都必须细化分解，并明确需要哪些政策；

然后，要仔细研究已经出台的政策，搞清楚现有的政策说明，哪些是明确可以做的，哪些是明确不可以做的，而哪些问题又是边界不清晰或没有解释清楚或政策没有涉及的；接下来，就需要改制单位加强与上级单位以及改制主管部门的政策沟通，说明本单位实际情况，争取政策支持。在此过程中改制单位需要借助一些具有丰富改制经验的中介机构的力量，在方案制定以及上级沟通中发挥咨询参谋的作用。

难点二：如何转变员工观念

如果说人员安置问题是国有企业改制中面临的棘手问题；那么切实实现员工观念的转变则是事业单位改制中面临的难题。

第一，需要转变留用员工的观念

长久以来，事业单位在“劳动、用工、分配”制度方面基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，劳工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。上述特点一直影响着事业单位内部管理机制改革的推动，从而极大削弱了事业单位参与市场竞争的能力以及长期发展的能力。

在事业单位的改制过程中，并没有像有些国有企业那样发生大量的人员下岗、分流情况。这种情况从正面理解应该是有利于改制工作的顺利进行，但从另一个角度来看，对于树立员工的危机意识、竞争观念，乃至改制后良性流动的用人机制都是极为不利的。虽然聘用合同变成了劳动合同，长久固定工变成了合同工，但是如果观念不发生根本的转变，也就没有办法建立市场化的用人机制。

第二，需要转变提前退休员工的观念

在事业单位改制中，员工方面需要重点关注的另一个群体是在改制中提前退休的人员。由于事业单位的改制政策相对优惠，往往会有相当部分的员工可以享受提前退休政策。但是也正是由于这种优惠政策，使得该部分人员容易产生患得患失的思想，特别是在一些经营效益较好的企业中，上述情况更为严重。

上述员工一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休；但是，另一方面又担心过早退休可能

无法分享改制后企业发展所带来的利益。上述矛盾心理的存在，使得该部分人员容易产生“鸡肋”心理，处理不当容易在改制中形成不稳定因素。

对于改制单位而言，需要从两方面加强引导：一方面加强改制政策的宣传，让该部分员工明白如果选择提前退休将来的待遇如何；另一方面，也要对改制后企业将要实施的劳动、用工、分配制度进行解释，让该部分员工清楚如果留下来今后的前途如何。在此基础上，引导员工做出正确、理智的选择。

难点三：如何以改制为契机，真正推动发展

在推进事业单位改制的过程中，很多员工往往对于改制的重要性认识不足，认为改制是政策推动、迫不得已。但对于改制工作的领导者以及未来企业的领导人而言，则必须对于改制的意义有深刻的认识，同时以改制为契机，真正为改制后企业的发展搭建良好的体制与机制平台。可以从以下几方面着手考虑：

第一，尽快明确企业发展方向，制定发展战略

事业单位由于体制原因在以往的运行中往往存在定位不清晰的情况。那么改制后的企业究竟应该如何定位？这些都应该在改制后甚至改制中尽快明确和解决。

第二，完善内部组织职能，加强市场竞争能力

由于长期处于行政管理体制之下，很多事业单位的组织

职能设置带有一定的行政色彩，与上级主管单位对口管理。但是改制后，随着单位性质的变化、组织目标的变化，内部的组织职能也必须做出相应的调整，战略规划、市场营销、人力资源管理、财务管理往往是需要重点加强的职能。第三，加强企业文化建设，促进员工观念的转变

6.事业改制方案 篇六

【发布时间：2007-2-9 15:16:58】 【浏览次数：5183】 【双击自动滚屏阅读】

哪些单位需要改制

需要转企改制的经营服务性事业单位是指，面向市场从事生产经营或中介服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括：宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构；以接待服务为主要任务的各类培训机构；工程建设（维修）、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构；剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构；农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构；各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构等。

转企改制三种形式

转企改制的主要形式包括：先售后股。将经营服务性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。在职工购买存量资产的同时，鼓励职工增资产入股。允许社会法人、自然人作量投入，对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

职工身份如何置换

经营服务性事业单位转企改制时，应依法解除与职工的劳动关系，按照职工的实际年龄，每满一年发给职工一个月基本工资的经济补偿金，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用并签订劳动合同，也可以进入社会自谋职业。对重新聘用人员，经被聘用职工本人同意，可将其应得的经济补偿金转为改制后企业的个人股份。经营服务性事业单位国有资产变现资金，首先用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置富余职工。如国有资产变现资金仍有节余的，应按有关规定上缴财政。

转企改制后，职工将按国家和省有关规定，参加当地企业职工养老、医疗、失业等保险，纳入本地社会保障体系。

经营性事业单位为何要改制

据省编办事业机构编制处相关负责人介绍，我省先行的事业单位管理体制，是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位机构臃肿，效率低下。同时，由于事业单位分别附属于不同层级的政府机构，从而构成了不同程度的行政垄断，导致市场分割和资源严重浪费。推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

改制以后单位资产如何处置

实行转企改制的经营服务性事业单位，必须先依法进行财务审计、资产评估、产权界定。改制单位的资产（除工会经费外）均列入改制范围。改制单位在资产清查的基础上，由其主管部门委托有资质的中介机构，对改制单位的财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日的前三年；改制单位资产评估前，由其主管部门向省财政部门提交书面申请，经核准后开展资产评估；鼓励改制单位的主管部门采取国有产权转让的方式进行资产处置。

转企改制社保如何承接管理

经营服务性事业单位从批准转企改制次月起，应按属地原则，参加所在地统筹地区企业职工基本养老保险。从改为企业次月起，以全部职工工资总额为缴费基数，按参保所在地企业缴费比例缴纳养老保险费。个人按本人工资收入的８％缴纳基本养老保险费。离退休人员的养老金实行社会化发放。离退休人员的其他管理工作，在尚未实行社会化管理服务前，仍由原单位负责。

转企改制前已参加基本医疗保险的，其原退休人员，由转企改制后的单位按照统筹地区的规定参加基本医疗保险；转企改制前未参加基本医疗保险的，在单位按当地规定向社保经办机构缴纳退休人员医疗保险费用后，其退休人员可按规定享受基本医疗保险待遇。转企改制单位原退休人员中，劳动模范以及享受省部级劳动模范待遇的先进工作者，可按人均２万元的标准计提医疗保险专项经费，由转企改制单位的主管部门建立医保专项基金，用于支付上述人员按规定应由原单位补助部分的医疗费用。

内退手续如何办理

改制前的原在编职在岗职工，距法定退休年龄５年内（含５年）且工作年限满２０年，或工作年限满３０年的，由本人申请、所在单位同意和主管部门审核，报人事部门复核批准，可一次性办理提前退休手续，并抄送劳动保障部门备案。

实行提前退休政策所需资金，将按照“不额外增加社保和财政资金支出负担”的原则处理。提前退休人员由所在单位和个人一次性向社保经办机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本养老和医疗保险，单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出。

数千单位面临改制

据了解，截止２００６年，我省共有省属经营性事业单位近２００家，市属以下经营性事业单位数千家，除去在当年已经完成改制的省属经营性事业单位１３家及合肥市１２０多家市属经营性事业单位，其余的事业单位都将面临转企改制。目前，除省直、合肥市外，马鞍山市、巢湖市、安庆市、芜湖市都将于年初全面启动经营性事业单位改制工作。

哪些单位暂不改制

7.事业改制方案 篇七

(一) 政事不分

当前我国事业单位最常见的问题就是事业智能、功能定位以及政府的职能其分解的不清楚。我国政府其对事业单位在管理上有一定的干预与越位的现象, 导致法人自己的主权不够完整。

(二) 管办不能够区分

在我国事业单位主要是依靠政府来出资举办, 然后由争睹部门来实施、监督与管理。换句话说就是政府不但是其事业单位的出资人, 而且还是事业单位的社会的主管部门, 因此事业单位的“管”与“办”全部都是由一个部门来负责, 而且责任不够明确。因为主管部门在管理下属其事业单位的时候, 他们更加关注的是自己部门的利益, 他们常常会为了自己的利益而不能够给全社会以及全行业的事业单位提供一个平等的机会和公平的环境。

(三) 投入的机制不够健全

当前我国的事业单位因为是由政府一方来举办, 因此很少会有大量的社会上的公益事业来参与其中, 这也就会造成事业单位他们的投入很单一。除此之外, 在这些政府的投入里面, 也存在着大量的问题, 例如中央的政府和地方各地区的政府他们在责任的划分上是不够清楚的。到底该由谁来投入, 投入多少这些都没有一个详细的实施措施。因此他们在投入时也就会更偏向于城市的地区, 而农村地区相对来说很少能够享受到其政府所提供的公益性的服务。通过这种单一的方式来投入根本就不能够满足人们群众对在公益性服务方面的需要。所以, 需要适当的引入其社会的力量来举办一些公益性的需求, 我们必须及时的将社会的力量引入来举办公益性的机构。但是目前通过社会的力量来举办公益性的机构还存在着较大的障碍。

(四) 人事管理的制度不够明确

当前我国事业单位主要采用的为行政单位人员, 在此制度下, 工作人员主要都是通过一定的编制来确定自己的身份。可以说有了身份就相当于有了一切。再加上事业单位的身份和等级均与工资是相联系的, 所以工作不努力也就成为了当前事业身份的一个关键的因素。所以, 在这样的制度下, 员工他们工作的积极性是比较低的, 而且主动性也比较弱。对于他们来说, 干多干少都是一样的工资, 造成其工作的效率非常的低。与此同时再加上人员在不断的超编, 事业单位的财政状况可谓是不堪重负。

二、事业单位改制对财务会计的影响

我国事业单位在改制以后, 对我国的三种不同类型的财务会计上产生一定的影响。

(一) 对会计的核算体系产生一定的影响

第一, 事业单位他们的会计核算体系以收付的实现来作基础, 而在企业中的会计核算的体系其是以权责的发生作为基础的。所以, 在转制以后首先需要作出改变的为会计核算体系的基础。在转制以后, 企业他们的经济行为不能只有在支出或者是收到的时候才开始确认其交易的事项。与此同时应该在其财务活动开始发生的时候就要加以确认。第二, 会计核算的科目会发生改变。企业的会计制度与事业单位的会计制度两者都会给会计其会计的科目有一定的规定, 主要与会计的额核算要素有一定的关系。在所有者的权益类的科目与净资产的科目相联系, 但是对于负债、收入的科目以及资产也是存在一定的差异。第三, 在会计量方面的改变。事业单位的会计准则已经严格的规定了每一项财务的资产, 并且应该依照构建的或者是取得的实际成本来计价。根据准则我们可以看出, 其实事业单位的会计计量实质上属于一种仅有历史的一种。因此, 在企业中要比在事业单位中的会计计量上多了更多的选择, 处理起来也就更为的方便。第四、在财务会计报告方面的改变。通常情况下, 事业单位中的会计报表和企业相比少了现金流量表与利润表, 与此同时在报表中还会包含着很多的相关的信息与资料。如果从财务报表的情况来看, 在报表中除了应该要展现出特定的日期与特定的财务现象等, 还应该对特定的会计期间中所经营的现金流量与经营的成果做出报表。所以事业单位的财务会计和企业的财务会计报告相比较, 内容肯定要单调一些。

(二) 对财务的影响

过去事业单位的付款完全是由国家的财务部门来负责, 属于一种分散式的管理。在此种管理的模式下, 只要单位其户头上拥有充足的前就能够用来制度, 因此相对来说是比较的自由。使用国库式的这种集中式的支付方式, , 会依据支付的主体与类型不同而存在一定的差别。但是两者的共同点是所在的单位需要及时的向财政的部门提出其申请, 再由国库来集中进行办理支付。这样就会使得事业单位的财政资金在流向上出现了很大的变化。

三、事业单位在改制之后财务会计管理的对策

因为事业单位在改制以后会对其单位的财务会计产生一定的影响, 所以在改制成立以后, 每个单位在财务会计上的对策也会有一定的区别。

(一) 实行企业化的管理

事业单位在改制之后成为企业, 因此会有很多的财务人员他们不能够立刻就适应一个新的发展形势, 所以对财务的意识并不是能够很到位。包括事业单位会比较关注资金的管理, 而会忽略了资产的绩效与存量的管理, 这样长期下来就会导致会计的核算变得混乱。所以, 在改制以后, 事业单位应该实行的是企业化的管理, 比如加大对单位中财务人员在业务方面的培训, 并且要及时的更新其财务人员在业务上的知识, 提升会计的核算水平, 尽早的能够适应事业单位在财务上的企业化的管理。

(二) 创建完善的财务会计的管理体系

要建立一个新的企业的会计的管理结构, 就需要在改制以后将单位里的会计工作做一个新的定位。而不能单纯的只是将过去事业单位的会计直接转换成企业的会计制度就可以的。应该依据改革以后其其单位的新要求与新方向、新目标去做梳理, 尽早的将会计体系管理体系完善好, 这样才能够保证工作的目的会更加的明确, 管理的工作效率也会越来越高。

(三) 健全事业单位会计的制度, 要强化其内部的控制机制

每个单位应该依据其自身的实际情况而建立一个健全的、适合本单位的一个内部的会计监督, 要加强其财务会计的管理工作。但是大多数的事业单位的实际情况并不是很理想, 因为事业单位一直都有着一种思想, 即财务只是算账而已, 所以在事业单位中会有会计的信息不真实、责任不清楚以及监管不严等等的问题。所以, 改制以后的企业应该尽早的创建与完善其内部的会计制度, 进而提升本单位在财务会计的管理来适其他企业的竞争环境。

四、结语

社会上对于事业单位其改革的热度可谓是越来越高。在当前这个新的社会里, 政府的首要职能就是能够提供一个优质的公共服务, 同时作为用来弥补公共职能不足那么事业单位也必然要改革。除此之外, 事业单位又不能给自己一个准确的定位、事业智能和政府的职能、企业的职能不能区分。因此, 为了能够更好的解决好事业单位当前的体制给事业的发展所带来的一些限制, 事业单位就必须改革, 以促进其健康良好的发展。

摘要：众所周知, 当前我们对事业单位的改革主要是集中在人事制度、社会的保障体系、绩效的改革等等, 但是效果不是很明显。本文通过对当前事业单位的改制对财务与会计的影响, 分析了能够适应事业单位在改制以后应采取的一些措施, 进而推进财务的制度管理来帮助事业单位改制的进行。

8.国企辅业改制会计调账处理方案 篇八

摘 要 本文以包钢集团公司辅业改制企业—包钢西北创业公司为例，介绍了辅业改制后企业调账依据、变更实收资本的步骤方面的会计调账处理方案。

关键词 辅业改制 账务处理 资产 调账

包钢集团（以下简称包钢）在2008年依据国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）、内蒙古自治区政府的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则的通知》（内政办字[2003]195号）、以及内蒙古国资委《关于进一步加快推进我区国有大中型企业主辅分离辅业改制分流工作的通知》（内国资分配[2007]136号）等文件精神，将19家分、子公司改制，成立了内蒙古包钢西北创业实业发展有限责任公司（以下简称包钢西创）。

一、改制企业调账的依据及目标

包钢西创依据财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）、《财政部关于<公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定>有关问题的补充通知》（财企[2005]12号）、《财政部关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（财企[2002]513号）等文件对原包钢下属的3个分公司以及16家子公司进行调账处理。调账目的是将各包钢西创控制的下属分、子公司（以下简称“二级单位”）经评估后的净资产量化给全体职工，以作为职工置换身份补偿支出，其中一部分转为职工对包钢西创的投资，一部分作为职工的负债；二级单位的实收资本数额一般不变，将原包钢持股变更为包钢西创持股，并按规定变更登记。

二、改制调账及最终变更实收资本的步骤

1.资产评估结果的处理

各二级单位根据确认生效的审计、评估报告，按审计、评估增减值对相关资产负债作账务调整。根据清产核资审计结论调账后，将评估基准日的资产、负债明细情况与产权交接日的明细进行比较，对未发生报废或耗用等变化的具体资产、负债的评估增减值进行调帐，相关帐务处理：

借或贷：资产项目

贷或借：资本公积

2.评估基准日至产权交接日的损益处理

各二级单位在评估基准日至注册登记日的损益全部归新公司所有，无需作账务调整。

3.职工补偿金的处理

按照国资委批复文件以国有净资产支付职工经济补偿金的总额，汇总计算出各二级单位将净资产转为职工的负债金额，即应付补偿金的数额；汇总分类计算出各二级单位对职工的负债分成“待入股资金”及“待支付资金”两部分的具体数额。

4.调帐后改制净资产的处理

各二级单位实收资本或上级拨入项目与注册资本不一致要调整一致，调帐后的资产、负债项目进行汇总总加计得出调帐后资产总额、负债总额，调帐后的资产总额与负债总额的差额扣除少数股东权益后用于支付职工身份转换金的净资产总额，账务处理如下：

①如果改制净资产数额大于应支付的职工身份转换金总额

借：长期股权投资-各子公司或拨付所属资金-各分公司

贷：应付职工薪酬-职工身份转换金

资本公积

②如果改制净资产数额小于应支付的职工身份转换金总额

借：长期股权投资-各子公司或拨付所属资金-各分公司

长期股权投资-各子公司-股权投资差额或拨付所属资金-各分公司-拨付差额

贷：应付职工薪酬-职工身份转换金

③按上面计算结果，将应付职工薪酬-职工身份转换金分为应付职工薪酬-待入股资金和应付职工薪酬-待支付资金，包钢西创总部相关账务处理：

借：应付职工薪酬-职工身份转换金

贷：应付职工薪酬-待入股资金

应付职工薪酬-待支付资金

5.调帐后包钢西创总部与各二级单位之间的科目对应关系

总部长期股权投资-各子公司与原相关子公司的所有者权益（注：扣除少数股东权益）在数额上存在一一对应关系；总部拨付所属资金-各分公司与原相关分公司的上级拨入资金在数额上存在一一对应关系。

6.总部代为偿还职工债务时账务处理

①总部代为偿还职工债务时先将待支付资金拨付各二级单位，相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待支付资金

贷：其他应付款-集中资金

②各二级单位收到拨款后相关帐务处理：

借：其他应付款-集中资金

贷：应付职工薪酬-待支付资金

③各二级单位支付职工身份转换金时相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待支付资金

贷：银行存款

7.职工股东入股的账务处理

①如果整体职工股东债权转股权，相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待入股资金

贷：实收资本-内蒙产权交易中心[1]

②如果整体职工股东债权转股权操作困难，采取职工股东现款出资方式，相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待入股资金（注：先支付给内蒙产权交易中心代为收取）

贷：银行存款

内蒙产权交易中心收到职工身份转换金后代职工股东投入现款时的账务处理：

借：银行存款

贷：实收资本-内蒙产权交易中心

三、结语

企业改制是实现国有资本和职工身份的双重置换，其涉及的相关的会计及税务处理很多方面，各企业要根据自身情况和改制后股份配置方式作出适合自己的方案，以适应建立现代企业制度的要求。

参考文献：

9.企业改制方案 篇九

为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度，创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五”企业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关于深化物资系统改革的总体要求，结合甘肃省物产集团的实际，制定本方案。

一、企业基本情况

1、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任公司是根据省人民政府批复（甘政函[2001]65号文）于2001年9月由原甘肃省物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资公司，省政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直属企业的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企业，在此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属企业和事业单位组建了甘肃省物产集团（属法人联合体）。

2、所属成员单位及构成：甘肃省物产集团共管理35个企事业单位，其中全资和控股子公司13户（包括集团公司机关），托管成员企业18户，事业单位4户。

3、人员状况：截止2006年年底，甘肃省物产集团现有各类人员总计4941人。其中在册国有职工2963人（在岗人员1673人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人）；离退休人员1354人（离休102人，退休1252人）；其他人员(含集体职工)624

人。

4、资产状况：截止2006年底，集团汇总22户企业账面 资产和歇业多年的9户企业最后一次汇总数据，集团的资产总额为10.8亿元，负债总额为12.5亿元（尚不含9户歇业企业所欠银行利息），净资产为-1.7亿元，负债率则高达116%;根据省审计厅甘审经贸发[2006]113号《甘肃省审计厅关于甘肃省物产集团截至2006年6月底资产负债损益情况的审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4亿元，负债总额为12.148亿元，净资产为-4.799亿元，负债率为164.2%，集团绝大部分债务是托管的14户资不抵债的困难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状况不断加重，已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企业集团。

5、存在的主要问题：一是集团总体严重资不抵债；二是大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难；四是下岗职工多、就业压力大；五是职工年龄结构老化、文化层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。

从上述的基本情况来看，集团公司从2001年由原省物资局改制以后，经过几年的拼搏，尽管有所发展，但集团整体上仍然存在着三个基本没有改变：一是资不抵债的基本状况没有改变；二是长期亏损的局面没有改变；三是困难企业的困难状况还没有彻底改变。造成这样的现状，主要是集团所属国有企业产权单一，机制、体制不活，难以适应现代市场经济的激烈竞争，所以，集团必须在继续抓好当前生产经营的同时，从体制、机制入手，通过产权制度的改革，搭建发展平台，尽快推进物产集团的改制。

二、改革的指导思想、基本思路、改制原则和总体目标

1、指导思想

坚持党的十六大确立的国有企业改革方向，坚持十六届六中全会提出的以改革促发展，努力构建社会主义和谐社会的决定，贯彻落实省委 “发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的总体要求，以提高企业竞争力作为企业改制的中心任务。

2、基本思路

加强领导、整体规划、分类指导、一企一策、先易后难、分步推进；

由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团公司体制”，下属企业实行“一控二参三退出”的模式进行改革。

3、改制原则

1）、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实维护职工合法权益，促进社会及劳动关系和谐稳定的原则；

2）、坚持“三不启动”原则，即资产重组不落实、职工安置不落实、托底资金不落实不能启动企业改制；

3）、实施改制要依法进行，规范操作，积极稳妥，坚持“公开、公平、公正”的原则。

4、总体目标

以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从2007年开始用三年左右时间基本完成集团所属子公司及成员单位的改制，建立起比较完善的物资系统国有资产运营新体系。

三、整体改制思路

1、集团所属企业现状 根据集团现状，将下属30户企业分为三类，第一类为正常经营企业，其标准为：有净资产，运营正常，包袱较轻，基本不拖欠职工工资，“三金”能正常缴纳，该类企业有10户，占企业总数的33.3%，各类人员为3087人，占总人数的66.4%；第二类为困难企业，其标准为：有较多的应收帐款或债权，却很难收回，企业能勉强维持运营或暂时歇业，离、退休职工较多，负担较重，职工工资和“三金”不能按时发放和缴纳，该类企业有6户，占企业总数的20%，各类人员为112人，占总人数的2.4%；第三类为特困企业和名存实亡企业，其标准为：严重资不抵债，长期亏损，扭亏无望，基本上已停止经营，长期拖欠职工工资，“三金”已多年无法继续缴纳，无固定资产和土地资源，该类企业有14户，占企业总数的46.7%，各类人员为1448人，占总人数的31.2%。

2、具体改制意见 1）、企业的改制

将甘肃省万达实业总公司、甘肃省陇西物资储运总公司、甘肃物资（集团）总公司、甘肃省润通金属材料有限责任公司、甘肃联泰柏道路集中供热站、甘肃润华房地产开发有限责任公司、甘肃省皋兰物资储运石化工贸总公司、甘肃省木材总公司、甘肃省兰州物资供应站、甘肃省金属物资储运供销总公司共10户企业通过盘活资产、引进外来投资和鼓励职工参股等方式改制为国有控股、投资主体多元化的混合所有制企业；

将甘肃省化轻材料有限责任公司、甘肃润美花卉有限责任公司、甘肃润林国际贸易有限公司、甘肃润成工贸有限公司、甘肃省六通实业公司、甘肃蓝天科技有限责任公司共6户企业 分类整合后改为国有参股企业或股份合作制的民营企业。

对甘肃省机电设备总公司、甘肃省金属材料有限责任公司、甘肃省物资再生利用总公司、甘肃省有色金属材料总公司、甘肃省物资贸易中心、甘肃顺隆建筑材料有限公司、甘肃省民爆器材专营公司、甘肃龙运物资联合经销公司、甘肃省物资配套供应公司、甘肃省物资进出口总公司、甘肃省物资协作开发总公司、甘肃省物华硅业有限责任公司、甘肃物资大厦、甘肃物连公司共14户已严重资不抵债，基本无任何有效资产，扭亏无望的企业，在妥善安置好职工的情况下，停业或依法破产。在实施过程中，集团鼓励并帮助职工自愿进行重组，重新组建股份制、私营、合伙等多种形式的企业，并根据实际情况给予相应的政策扶持和优惠条件。

集团下属各企业的改制，在集团总体方案报省政府、国资委等相关部门批准后，各企业分别形成具体改制方案，对人员安置、资产处置、资金筹措等各类问题做出详细测算后，经集团初审，报国资委审核批准后实行。

2）、所属事业单位的改制

集团下属共有四户事业单位，甘肃省经济学校、甘肃省散装水泥办公室这两户事业单位根据行业对口原则交政府相关部门管理，甘肃省生产资料市场管理办公室、兰州金属交易市场这两户名存实亡的事业单位在妥善安置好职工的情况下，停业或注销。

3）、集团公司机关的改制

集团公司机关将在所属企事业单位的改制基本结束后，在省委、省政府及相关政府部门的指导下进行改制。

3、集团改制目标展望

1）、集团改制力争在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集团公司将是一个经营状态步入良性发展轨道的大型企业集团，届时集团公司的销售额将由2006年底的12.2亿元增加到18.6亿元，利润额由现在的亏损173.5万元转变为盈利300万元，在岗职工的年平均工资由2006年底的14890元增加到22800元，集团公司的净资产将由现在的-1.7亿元增值到1.2亿元（主要为土地增值），并确保以上各项指标以每年15%的速度递增。

2）、充分利用兰州是全国主干交通枢纽和欧亚大陆桥的重要通道的区位优势，发挥集团现有仓储企业的地理位置和方便、快捷的装卸运输作用，大力吸引国内外有影响力的大型物流企业来集团公司投资参股，力争兰州甘藏物流园项目在集团所属的甘肃省金属物资储运供销总公司（河口公司）建立。

3）、建立起比较完善的物资系统国有资产监督运营新体系，行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利，履行好“管人、管事、管资产”的职能。

4）、加快资源整合。全力支持所属库站和能正常经营的企业，使集团公司所属的骨干企业做强做大，整合经营相同品种和无特色的企业，逐步组建成跨行业、跨地区、跨所有制的集团公司。

5）、在今后一段时期乃至整个“十一五”期间，物产集团公司的发展战略就是全力实施“三个三”工程（发展商贸、物流、实业三大板块，强化体制创新、管理创新、经营创新三大措施，实现扩大营业收入、提高经济效益、增加职工收入三大目标）。改制后的物产集团公司将以搞活现代物流企业、发展现代流通业为目标，形成以产权多元化、国有资本有一定控制力、在国内具有较强竞争力的大型现代化流通企业集团，最终达到“国家增税、企业增效、职工增收”的目的。

四、职工安置

1、改制后由集团公司控股或参股的企业，对在册国有职工全部实行身份置换，并确保在岗人员总人数的70%以上改制后有就业岗位，对原不在岗而要求安排岗位的人员，根据要求上岗人员的素质及能力结合企业实际确定是否安排重新上岗。对实行停业或依法破产的十四户特困企业的职工全部解除劳动关系，支付经济补偿金，解除劳动关系后自主择业，若该类企业退出国有，进入市场改为民营企业时，应优先考虑原企业职工的重新就业，集团公司所属控股或参股企业在招聘员工时，同等条件下优先照顾该类企业职工重新上岗。

2、距法定退休年龄五年内职工在本人与企业都同意的情况下可实行内退，对内退人员按国家规定预留相关费用，达到内退条件而不愿内退的职工不能置换身份，企业应安排适当的工作岗位。

3、改制后，集团所属成员单位的离休干部全部交由集团公司统一管理，退休人员在社会化管理未正式实施前，原则上继续由原单位管理，也可由原单位与改制企业协商具体管理方式。

4、有集体所有制职工的企业，在改制中应与集体工解除劳动关系，经济补偿方式和标准参照本单位国有职工身份置换标准执行。

五、资产处置

1、对拟将改制为控股或参股企业的资产，在支付置换职工身份补偿金和欠发欠缴职工的各项费用后，剩余的国有资产由改制后成为集团公司控股或参股的子公司继续使用；对外的债权和债务（包括银行贷款）由改制后企业承接。

2、十四户特困企业绝大部分已无任何资产，只有少数几户有少量有效资产，在改制中将少量有效资产通过变现后作为职工的经济补偿金和欠发欠缴的各项费用；对外债务（包括银行贷款）通过依法破产来解除债务关系。

六、改制费用测算及来源

根据劳动和社会保障部颁发的劳社部发[2003]21号、省委发[2003]77号等文件精神，我们对集团所需改制费用项目进行了分类测算。改制费用包括七大项，即：

1、解除劳动关系经济补偿金；

2、预留距法定退休年龄 5年内职工工资及社保费用；

3、预留离休干部医疗费及管理费；

4、预留退休职工管理费；

5、历年欠发欠缴职工的工资、“三金”等各项费用；

6、安置其他人员所需费用；

7、改制直接成本。该七项费用均按国家相关部门规定的范围和标准进行测算。据此，我们初步测算出集团系统需改制资金共20628.69万元。甘肃省万达实业总公司等16户企业所需12452.04万元改制费用，可以从这些企业的净资产和盘活土地等方式中予以筹措，但甘肃省机电设备总公司等14户特困企业所需的8176.65万元改制费用，企业自身已无力解决。

七、请求解决的问题

1、物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企 业集团，净资产为-1.7亿元，无力用自有的资产来完成改革任务，14户特困企业无任何有效资产，已歇业多年，只能退出市场，这些企业都是2001年省物资局改制为集团公司时，因改制不彻底而遗留下来的托管单位，是物产集团整体改革的重点和难点，如果政府不给予资金扶持，整个物产集团的改制将无法启动。安置这14户特困企业职工经初步测算需资金8176.65万元（解除劳动关系支付经济补偿金4021.2万元，预留离退休人员费用940.9万元，欠缴养老金、医保费896.17万元，欠职工工资和集资款2136.38万元，改制直接费用182万元）。由于上述企业已资不抵债，自身无任何资金来源，其所需改制资金，恳请省政府予以解决；这十四户企业的其它遗留问题，在依法破产时，请政府给予必要的支持。

2、根据国土资源部国土资发（1999）433号文件第三条规定，采取授权经营、作价出资方式处置土地资产的，土地资产40%计作国家资本金或股本金；土地资产的60%可用于职工身份的置换；又据甘肃省人民政府关于甘肃省物产集团有限责任公司盘活国有土地有关问题的批复（甘政函[2002]74号）第四条规定：涉及分批分期综合开发国有土地的范围和面积，经土地评估后，按有关规定办理出让手续或转增甘肃省物产集团有限责任公司资本金。据此精神，为使集团顺利改制，请政府协调相关部门将集团下属所有国有划拨土地评估后一部分用于职工身份置换，一部分转增国有资本金。

3、鉴于物产集团公司机关改革将在所属企事业单位改制基本完成以后启动，为了保证改革的顺利进行，保持整体稳定，恳请省政府将现在财政供给机关每年125.4万元的补贴包干经 费，继续保留至集团全部改制完毕。

4、为加快我省物流企业的发展，扶持省物产集团公司的改革及物流基础设施建设，恳请省政府每年继续拨付简易建筑费和贷款贴息250万元；为促进甘肃省现代物流业的建设，建议省政府设立甘肃省物流发展基金，以支持甘肃省物流企业的改革和现代物流业的发展。

10.改制方案1 篇十

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，以改革促发展、惠民生、保稳定；通过因企制宜、一厂一策的改革形式，盘活国有资产，增强企业活力，提高企业经济效益和社会效益，实现国有资产保值增值。

二、改革原则

以人为本、民主决策；规范操作、流程有序；积极稳妥、有效推进；公开公正、保障权益；依法依规、维护稳定。

三、改革范围

列入本轮改革的国有商业企业有12家。具体是：南昌市商业储运总公司、南昌肉类联合加工厂、南昌百货总公司、南昌交电批发公司、南昌市饮食服务公司、南昌化工原料总公司、南昌文化用品总公司、南昌市纺织品总公司、南昌制冰厂、南昌市燃料公司、南昌糖烟酒副食品批发公司、江西省商业机械厂。

四、改革形式

依照国务院办公厅《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）文件精神，国有企业改革应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。从国有商业企业自身改革发展实际从发，一企一策，不搞一刀切，考虑企业改革发展自身实际，充分尊重企业、职工意愿，找准国有商业企业改革模式。

五、改革要求

按照“一企一策、分企操作、统一政策、稳妥推进”的要求，2010年6月全面启动，在2011年6月30日前基本完成全市国有商贸企业改革任务。

本轮商贸系统国企改革工作参照南昌市国有工业企业改革政策和标准执行（洪办发[2009]18号、19号）。

全市商贸系统国企改革工作在市商贸委党委的领导下，由委驻企改革指导联络组负责指导，企业自行组织实施。

六、改革流程

1、工作流程

①清产核资：拟改革的需要进行清产核资的国有企业清产核资工作按市国资委制定的《市属国有企业改革中清产核资工作有关问题的指导意见》操作。②制订方案：改革企业制定《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》。

《企业改革方案》主要内容包括：企业基本情况、改革思路、职工安置原则、企业改革费用及有关问题的处理等。

《企业职工安置分流方案》主要内容包括：安置原则；改革费用测算截止时间；分流安置对象；职工安置方式、费用标准及支付方式；其它；企业改革费用情况等。

③申报方案：企业将拟定好的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》提交企业决策层通过后，上报市商贸委初审；市商贸委对企业提出的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》进行论证、完善，报改革推进小组办公室审核并提交改革推进小组会议审议后，报市企改办备案。

④审核方案：改革推进小组办公室将修改后的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》报改革推进小组会议审议，由改革推进小组办公室根据会议审议结果出具纪要，下发抄告单；同时通知相关部门对《企业职工安置分流方案》中的相关费用进行测算、核准，并采取联审的方式确认改革费用；企改维稳办公室制定维稳预案。

⑤完善方案：改革推进小组根据论证、审核、确认的结果对《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》进行完善，并将通过论证、完善的两个方案反馈给企业进行民主决策。

⑥出具评估意见：由驻厂指导组、维稳组、市总工会、企业主管部门对召开职工（代表）大会出具评估意见。

⑦召开职工（代表）大会：企业将审核完善后的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》在召开职工（代表）大会前七天进行张榜公布，并按程序召开职工（代表）大会，以书面表决的形式审议表决，所通过的方案由市商贸委确认并报改革推进小组及市企改办。

⑧审批程序：《企业改革方案》经市国企改革领导小组审议后由市企改办报市政府批复；《企业职工安置分流方案》由市国企改革领导小组办公室批复。

⑨审批需提供的材料（一式三份）：

《企业改革方案》需提供的材料：要求批复方案的请示、企业改革实施方案、企业职工分流方案、企业职工代表大会决议、通过职代会并实施两个方案的评估意见、市劳动部门审核的《安置费测算表》、市审计部门审核的《改制企业欠费表（表

一、表二）》、市财政部门复核的《企业职工安置费审核表》、改革推进小组办公室的会议纪要和抄告单。

《企业职工安置分流方案》需提供的材料：要求批复方案的请示、《企业职工安置分流方案》、市劳动部门审核的《安置费测算表》、市审计部门审核的《改制企业欠费表（表

一、表二）》、市财政部门复核的《企业职工安置费审核表》、推进小组办公室的会议纪要和抄告单、企业职工代表大会决议。

2、组织实施 ①公布方案：方案批复后，按照要求，由改革企业按照公平、公正、公开的原则，及时在厂区内张榜公告。

②安置职工：企业根据《企业职工安置分流方案》对各类人员进行分流安置，签订与国有企业解除劳动关系协议，支付经济补偿和一次性生活补贴，接续社会保险关系等，并报市人力资源和社会保障局备案。

③处置资产：依据市政府批准的企业改革方案进行资产出让的企业，到国有资产管理部门办理国有资产处置手续。

七、工作要求

1、宣传造势要到位。加强对形势任务的宣传，增强全系统抓改革促发展的紧迫感和责任感；加强对改革政策的宣传，引导企业领导和职工群众以发展的眼光理解、支持、参与企业改革，打牢企业改革的思想基础和群众基础。

2、准备工作要到位。一是要摸清并分析改革对象的人员结构状况和改革企业的资产及债权债务情况；二是要算好改革成本帐、资金使用帐、资金筹措账；三是各单位要做好工作队伍的准备，包括领导队伍、业务工作队伍、督导队伍、维稳队伍。

3、吃透政策要到位。积极采取各种形式做好相关人员的培训工作，要让广大的参与改革工作的领导和各支队伍掌握政策，熟悉标准，更好地为改革服务。

4、规范操作要到位。认真做好改革方案的制订、完善、通过和报批工作。改革方案既要坚持政策标准，又要体现以人为本，保障职工合法权益。要严格按照规范流程操作，确保改革工作稳步有序扎实推进。

5、落实责任要到位。落实工作责任，明确工作纪律，实行项目推进及责任追究制，各企业主要领导为改革工作的第一责任人。一级法人企业负责制定本系统总的改革方案和安置方案，各法人企业负责制定本企业具体方案；总的改革方案和安置方案上报审批，各法人企业负责本企业方案实施；市商贸委负责一级法人企业改革方案和安置方案指导实施，二级法人企业改革方案和安置方案由一级法人企业负责指导实施。

6、稳控部署要到位。对拟改革企业的稳定情况进行评估，拟订维稳预案，强化维稳力量，落实责任主体，建立快速反应机制，把握职工思想动态，一旦发生不稳定事件，能迅速启动应对措施，化解各种突发事件。

八、步骤安排

1、学习动员阶段。（时间：2010年6月31日前）

出台《南昌市商贸系统国有企业改革实施方案》，召开全市商贸系统国有企业改革工作动员大会，各企业召开改革工作动员会。

2、调查摸底阶段。（时间：2010年7月15日前）

企业集中梳理问题，理清企业资产、负债、人员结构、改革成本等情况，研究企业改革维稳方案并部署维稳工作、研究企业改革资金的筹措工作，并实质性推进。

3、集中培训阶段。（时间：2010年7月31日前）

对列入本轮12家国有商贸企业及二级法人企业班子成员、驻厂指导联络组成员、驻厂维稳指导组、企业劳资料、财务科、保卫科等有关人员集中培训。

4、出台方案阶段。（时间：2010年8月底前）

因企制宜，一企一策，研究和制定企业改革方案、职工安置方案内部酝酿成熟。

5、全面实施阶段。（时间：2010年9月1日-12月31日）按照改革的有关程序、政策和措施，依法依规、精心操作；稳妥推进、以企业为单位，全面实施改革。

6、总结完善阶段。（时间：2011年元月1日-2011年6月30日）对企业的改革及发展问题进行完善；对改革过程中的典型进行宣传表彰；对改革的整个过程进行系统总结。

11.事业改制方案 篇十一

一、改制事业单位业绩评价指标体系的现状

事业单位改制成为企业单位,因为其改制后具有企业社会责任的特殊性,要承担一般企业所不能承担的社会目标,所以既不能使用原来的事业单位业绩评价指标体系,也不能套用现有的企业业绩评价指标体系。

(一)财务指标无法反映企业的真实业绩

企业业绩评价体系最重要的一点要有一个能真实反映业绩状况的价值指标。而目前改制事业单位采取的评价指标体系中,是以净资产收益率和总资产报酬率来反映企业的盈利能力,这一指标可以体现企业的经营收益水平和对外投资收益水平,也能体现投资人对投入资本和留存收益的增值能力。但是它是在没有考虑权益资本成本的情况下,仅以会计利润为基础而计算出来的相对数指标,这一指标下,经营者可能会出现短期行为和对会计信息进行违规操纵。

(二)没有反映社会责任的指标

社会责任是事业单位改制成的企业单位才有的特殊任务,改制事业单位要承担维护经济安全,保证社会稳定等目标,它的这些社会责任与经济目标是同样重要的,而一般的企业业绩评价指标体系中,评价企业社会责任的指标只有一个高概括性的“综合社会贡献率”,无法详细反映改制事业单位的社会责任。

(三)反映无形资产的指标比例不够

随着知识经济的发展,企业的无形资产如学习能力、创新能力、知识和智力资本等,决定了企业是否能形成并保持长期的竞争优势,对企业价值的实现有着越来越重要的作用,有数据表明,现代企业无形资产在企业价值来源中比例明显超过了有形资产,占据比重达85%。而现有的企业业绩评价指标体系中,只有“发展创新力”和“技术投入比”这两项辅助指标是反映企业这一方面的。

(四)指标的权重设置不合理

我国采用专家意见法来确定企业业绩评价指标体系中各指标的权重比,专家意见法带有很强的主观性,无法客观准确地反映企业业绩实际情况,企业处在整个社会系统中,任何一个企业都会有很多的利益相关者,比如说顾客、员工等,不同的利益相关者对企业业绩的评价侧重点都是不同的,业绩评价指标体系中的每一项指标对于不同的利益相关者来说重要程度都是不一样的,所以,指标权重系数固定不变是无法满足各利益相关者对企业的评价需求的。

二、改制事业单位业绩评价指标体系所具备的质量特征

改制事业单位的业绩评价指标体系除需遵循相应的原则以外,还需具有质量特征。业绩评价指标的质量特征主要指为达到业绩评价的基本目标所提出的质量要求。通常而言,一套完善的指标体系应有如下质量特征:

(一)全面性

全面性主要指业绩评价指标需能完整、系统地评估企业的经营业绩,此处所说的“全面性”并非面面俱到,而要能牢牢把握企业竞争成败的重要因素,评价指标就是要囊括企业业绩的各种内外部因素,借助每项因素开展完整、系统地评价,在层次不一的指标之间也要存在对应的因果联系,进而真实地反映出企业的业绩水平。

(二)客观性

在业绩评价指标体系的选择和建立时,要力求以可验证的资料为基本依据,促使业绩的评价趋于客观性,规避评价中的误差。一些指标项目由于很轻松地取得证据而显得相对客观,但也有一些诸如“社会地位”等难以获取证据加以检验的项目,其客观性便会大打折扣。指标体系的评价就要采用切实客观的资料,但不能为此而使业绩指标的评价范围受到制约。

(三)相关性

相关性主要指业绩评价指标要同企业现阶段的运营目标、市场竞争力和战略要求等密切关联。也就是说,评价指标体系的有效性,就是对企业战略目标规划的一一分解,选择评价指标时也要着力保障目标规划的顺利达成。对于财务业绩的评价,企业内部的各职能部门要将日常工作与总目标相联系,切不可出现相互抵触的情况。

(四)简洁性和直观性

该质量特征要求业绩评价指标体系不能太过冗杂,易于理解和落实,指标体系的设定要涵盖企业业绩影响的各个方面,并对业绩的提高大有裨益,还要具有科学性。如若指标体系较冗杂,甚至无所不包,那么便会极大地增加指标体系实际操作的难度,显著降低了理解和落实的效率,实用价值势必被低估。

对于改制事业单位而言,若业绩评价指标体系不具备上述质量特征的主要内容,那么就需再度审视评价指标,并撤销其中的脱离实际、不符合业绩发展现状、可操作性和执行性差的指标,增加可以达成业绩评价目标的各种新指标。

三、改制事业单位业绩评价指标体系的建立

目前国际上盛行的企业业绩评价指标体系主要有两种:EVA(经济增加值)、BSC(平衡计分卡)。EVA将收入、成本、资本综合考虑,为企业的业绩评价奠定财务方面的基础,BSC用财务指标来反映企业已采取的行动产生的结果,并从财务、客户、内部业务流程、学习与成长这几个维度来考察企业。我国已经有很多企业应用了这两种业绩指标评价体系。

将EVA和BSC应用到我国改制事业单位中可以在一定程度上改善其存在的问题,但是它们并不完全符合我国改制事业单位的情况,所以它们在改制后的企业单位中的应用也还存在不足,可以从以下几个方面进行结合构建。

(一)财务指标

EVA是一个经济利润指标,它应用了企业的资金成本,用现金流量来客观地衡量企业的真实价值,而且EVA会将企业的人力资本和研发费用都当成投资资本,这样就可以避免经营者为短期利益而放弃长期利益,而且由于它考虑了权益资本,可以避免改制后的企业将国有资本随意投资,因此可以将EVA作为业绩评价的核心价值指标,主导财务层面和整个业绩评价指标系统,提高国有资本的利用效率。

(二)非财务指标

在非财务指标方面,我们可以应用BSC的非财务评价指标,引入客户评价指标,具体包括客户保持率、客户取得率、市场占有率、客户利润率、产品交货及时率等;学习和成长评价指标,包括人力资本投入水平、企业研发人员比率、员工淘汰率、员工流动率等;社会责任评价指标,包括环保投资率、能源消耗成本率、所得税净资产率、主营业务税金率、捐赠收入比、新增就业人数比等等。

(三)指标权重设定

我们所运用的EVA-BSC业绩评价指标体系是一个动态的指标体系,其中各项指标都应该随着企业环境、发展阶段、行业环境进行权重的调整,我们可以将层次分析法与专家打分法相结合,来确定业绩评价指标权重系数,以不同的指标权重侧重点来适应改制后的企业不同战略类型变化和企业不同生命周期阶段。

四、结束语

针对改制事业单位的业绩评价指标体系存在的问题,从事业单位改制的现况出发,引入了EVA和BSC指标体系,将这两种体系有机结合起来,在实践中逐步形成了一套符合事业单位改企需求的业绩评价指标体系,切实推进评价指标体系的确立和健全。同时,密切结合业绩评价指标体系的质量特征,在指标体系的选择和建立上更具科学性和可行性,从而创新出适应改制事业单位的企业业绩评价指标体系。

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