市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话

市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话（共8篇）（共8篇）

1.市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话 篇一

同志们：

在全市上下深入学习苏北精神、合力谋求跨越发展的浓厚氛围下，市委、市政府决定召开这次会议，主要是深入贯彻全省深化农业产业化经营和粮食高产创建工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署全市农业产业化经营和粮食高产创建工作任务。下面，我讲四个方面的问题。

一、进一步增强做好深化农业产业化经营和粮食高产创

建工作的责任感、紧迫感

近年来，市委、市政府把推进农业产业化经营和稳定粮食生产作为新农村建设的重要内容，不断强化政策支撑，持续加大资金投入，采取了一系列重大举措，收到了明显成效。农业产业化经营快速发展，规模以上农业龙头企业发展到680家，其中国家和省级重点龙头企业达到30家；生产基地规模快速膨胀，各类种养基地达到410万亩，养殖规模1.1亿头（只），全市55%的农户和53%的农产品生产基地进入产业化经营。去年全市农林牧渔增加值达到213.5亿元，比上年增长4.1%；农民人均纯收入5271元，增长14.8%，连续四年保持了两位数的增幅。同时，粮食生产连年丰收，保持了面积稳定、单产提高、总产增加的良好态势，确保了粮食等主要农产品有效供给，我市农业产业化经营和粮食生产保持了持续协调健康发展的良好局面。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的薄弱环节和问题。主要是：产业聚集度低，产业雷同化现象突出；龙头企业总体规模偏小，档次偏低，竞争能力不强；产业链条短，农业经营综合效益不高；经营体制机制不够完善，利益联接关系不够紧密；龙头企业贷款融资难，资金瓶颈制约仍很突出。全球范围内出现粮食危机，国内部分地区春旱严重、农资价格持续走高，再加上四川等产粮大省发生严重地震灾害，粮食供给将进一步趋紧。我市是农业大市，是全国全省重要农产品的生产基地，做好稳定粮食生产、推进产业化经营工作有着特殊重要的意义。各级各部门要从政治和全局的高度，切实增强做好这两项工作的责任感、紧迫感，以学习苏北精神为动力，把握机遇，自加压力，高点定位，强力推进，努力实现农业产业化经营和粮食高产创建工作的突破性进展。

二、在更高层次上推进农业产业化经营

当前和今后一个时期，我市深化农业产业化经营的总体要求是：紧紧围绕促进农业稳定增效和农民持续增收的目标，坚持把做大做强龙头企业作为重中之重，把扩大建设规模化、标准化种养基地作为重要基础，把培育特色品牌作为关键环节，把加快发展农民专业合作组织作为重要载体，全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，进一步延伸拉长产业链条，加快实现经营规模化、管理企业化、生产标准化、营销市场化、农民组织化、服务社会化，促进一二三产业融合发展。具体目标是：到2010年，全市规模以上龙头企业发展到850家，其中市级重点龙头企业达到300家，国家和省级重点龙头企业达到35家；规模以上龙头企业年销售收入力争突破500亿元，其中过亿元的达到70家、过10亿元的10家；农产品“三品”认证达到700个，农产品出口创汇力争突破6亿美元；参与产业化经营农户达到70%。工作中，要突出抓好以下六个方面。

（一）以规模化推进农业产业化。按照全市六大专业生产区、五个百万亩种养基地规划布局，继续深度推进农业结构调整，稳定发展大蒜圆葱，加快发展精细瓜菜、食用菌、甜叶菊、优质果品等十大优势特色产业产品。调整扶持政策，采取重大项目立项制，尽快形成区域化布局、规模化发展的特色产业带和聚集区，力争用3年时间，全市50%的乡镇建成主导产业突出的专业乡镇，建成一批技术先进、管理科学、产品质量安全的高效种养示范区，打造5—6个全国知名的特色产业基地和特色产业县市区。依法加快推进土地承包经营权流转，促进土地向种养大户、龙头企业、合作组织集中。今年每个县市区都要在土地承包经营权流转和农业规模化、集约化经营上有所突破。

（二）以企业化推进农业产业化。从今年起启动实施农业龙头企业建设“333”工程，即通过3年努力，集中投入财政和信贷资金30亿元，重点扶持30家龙头企业做大做强，着力打造一批年销售收入过10亿元、50亿元、100亿元的大型龙头企业集团。继续实行农业龙头企业重点建设项目包保责任制，强化督促调度，确保如期完成。同时，扶持新建一批与优势特色产业产品配套的精深加工龙头企业，扶持提升一批有基础、有优势、有特色、成长性好的中小型龙头企业，形成龙头企业集群发展、梯次发展格局。支持龙头企业通过资本运营和品牌培育，推进跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作；以龙头企业为依托，以农民专业合作组织为载体，积极推行“土地、产品、资金、技术、劳动力等生产要素入股和集约经营、规模生产、小段定额、收益分红”等经营模式，力求今年每个县市区都能抓出典型。

（三）以标准化推进农业产业化。以建设农产品质量安

全示范区为载体，进一步提升农产品质量安全水平和市场竞争力，全面推行农业标准化。建立健全农业质量标准体系、农业标准推广实施体系、农业生产全过程质量监管体系，加快推进以市级农牧渔三大检测中心为龙头的检测检验体系建设。围绕我市优势特色产业产品，积极做好农产品“三品”认证和品牌经营，叫响“孔孟之乡”知名品牌。近期要重点包装推介好微山渔湖产

品、鱼台大米、金乡小米、嘉祥山药等特色优质农产品，迅速提升我市地方名优农产品的知名度和竞争力。要把标准化生产贯穿于产业化经营全过程，所有生产基地、主导产品、生产加工环节实现标准化生产全覆盖，尽快形成符合相关质量标准要求的种养加模式。要强化以农药生产、经营和使用为重点的农资监管，逐步建立农药定期抽查和举报查处制度，确保奥运之年辖区内农药市场和农产品质量安全不出任何问题，确保完成年内规划建设的7处国家级农业标准化示范区、150处市级农产品质量安全示范区和新增“三品”认证100个的任务目标。

（四）以市场化推进农业产业化。一是加快培育农村流通主体。深化农村流通体制改革，培育发展一批流通型、贸易型农业产业化龙头企业，改造提升一批传统农产品专业批发市场和交易中心，合理布局、规划建设一批大型农产品集散中心和物流中心。二是大力发展现代流通业态。以实施“万村千乡”、“双百市场”工程为契机，积极探索农产品冷链物流和“超市＋基地”试点，大力发展连锁经营、直供直销、网上交易等现代流通方式和新型流通业态。加强农产品展销平台建设，扎实办好市第三届农博会。三是努力开拓国内外市场。以外向型农业龙头企业为依托，不断扩大我市大蒜圆葱、渔湖产品、薯类产品等优势特色农产品出口。进一步加大优势农产品推介力度，推进与上海、北京等大城市农产品市场的对接与合作，力争今年全市农产品出口增幅保持在25%以上。

（五）以组织化推进农业产业化。认真贯彻实施《农民专业合作社法》，积极培育发展多种形式的农民专业合作组织和中介服务组织，逐步对专业合作组织实行规范化管理。引导农民按照自愿互利的原则积极兴办各类专业合作经济组织，支持鼓励龙头企业、经济能人、村集体经济组织、乡镇基层服务站所、基层供销社等领办、创办合作组织，培育和扶持农村种养大户和经纪人队伍，不断提高农民组织化程度。围绕产业化经营，依托优势产业和产品，组建专业协会和行业协会，把同类产品经营的企业和农户联合组织起来，逐步形成以同一产品生产经营和利益联接为纽带、相互关联、上下贯通的合作组织网络。鼓励合作组织开展跨区域经营，扩大经营规模，增强服务功能。

（六）以服务社会化推进农业产业化。围绕深化农业产业化经营，加快构建强支撑、多层次、多功能、全方位的社会化服务体系。一是强化政策服务支撑。市政府确定从明年起，在4000万元专项扶持资金的基础上适当增加，加大对农业产业化龙头企业、农民合作组织的扶持力度，各县市区也要不断增加对农业产业化发展的投入。同时，认真落实国家和省对重点龙头企业的税收减免政策和用水、用地、用电、运输等优惠政策。二是强化金融资金支撑。探索发展新型农村金融组织，有效破解农业产业化发展的资金瓶颈。鼓励发展各类农业政策性保险，有效分担和化解农业龙头企业和农户经营风险。三是强化信息服务支撑。进一步完善农村经济信息服务网络，加快构筑主管部门、农业龙头企业、农村合作组织、农民经纪人、农村种养大户共同参与的农村经济信息平台，为农业产业化经营提供快捷、及时、高效、优质的信息服务。四是强化技术服务支撑。坚持以技术进步推进农业产业化经营，逐步把农业产业化发展纳入科技进步和劳动者素质提高的轨道。搞好农业龙头企业家队伍和农村实用技术人才培训，把农业龙头企业、农村合作组织管理人才和农村种养能手、科技带头人、农村经纪人等列入政府扶持范围。不断完善产学研相结合的科技创新机制，逐步建立健全科研和推广机构、龙头企业、中介组织共同参与，公益性服务和社会化服务相互补充的新型农业科技服务网络。

三、扎实开展以小麦玉米为重点的粮食高产创建活动

我市粮食高产创建工作的任务目标是，到2010年，小麦、玉米两大主要粮食作物平均亩产分别达到430公斤和550公斤，再加上水稻、地瓜、大豆、杂粮等，力保全市粮食总产稳定在400万吨左右。

（一）实施“

十、百、千、万”示范工程，在推动全市粮食均衡增产上下功夫。围绕小麦、玉米高产创建，重点抓好6个小麦、玉米高产创建示范县。力争在小麦、玉米上创出十亩高产攻关示范点、百亩高产示范田、千亩高产示范片、万亩高产示范方，具体亩产指标和相关措施，市政府专门行文提出了明确要求。各县市区要根据高产创建任务要求，规划建设各自的高产创建示范乡和示范村。特别是6个小麦、玉米高产示范县，要把创建任务尽快落实到乡、到村、到地块，确保实现创建目标。

（二）推广良种良法配套技术，在挖掘粮食增产潜力上下功夫。大力推广高产优质新品种，将粮食高产创建与良种补贴项目实施紧密结合起来，通过统一供种、集中连片种植、设立领导指挥田、品种展示区等措施，大力引进推广高产优质良种。集中推广高产栽培技术，在小麦上重点推广氮肥后移技术、精播半精播技术、垄作栽培技术和旺长防控减灾技术；在玉米上重点推广“合理增加密度、改种耐密型品种、改套种为直播、改粗放用肥为测土配方施肥、改人工种植为机械化作业”一增四改技术和适当晚收技术。加强病虫害综合防控，及时监测病虫害发生动态，准确预报发生趋势，提前制定重大病虫草害防控预案，大力开展统防统治和专业化、社会化综合防治。

（三）强化基础设施建设，在改善生产条件上下功夫。在抓好农田水利设施建设、确保有效灌溉的同时，高度重视高产稳产基本农田建设。结合沃土工程、测土配方施肥工程、农业面源污染治理工程、粮食丰产科技工程、科技入户工程、农业良种工程、秸秆还田工程等项目的实施，整合项目资源，努力改善生态环境和生产条件，建设一批成效显著、带动能力强的小麦、玉米高产示范区。

（四）创新农技推广激励机制，在促进农业技术成果转化应用上下功夫。实行包保粮食高产创建技术推广责任制的办法，建立农业技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，最大限度地提高农业科技成果转化率和普及率。加大绿色证书教育、新型农民科技培训等多层次、多渠道、多形式的农民教育培训，不断提高农民的科技文化水平。组织农业技术人员，深入到高产创建示范基地现场指导，确保各项高产技术进村入户。同时，加快农业机械化发展步伐，促进农机农艺结合，力争全市小麦机收率达到100%，玉米机收率达到35%以上。

（五）加大政策扶持力度，在强化创建工作保障上下功夫。一要加大农业项目整合力度。农田水利基本建设、国家商品粮基地建设、标准粮田建设、良种和优质粮食产业化工程、粮食丰产科技工程、科技成果转化资金、农业技术推广专项资金、农业综合开发等，都要支持高产创建活动，加大向粮食高产创建的倾斜力度。二要认真落实国家强农惠农政策。在确保粮食直补、良种补贴、生产资料综合补贴和农机具购置补贴等足额到位的基础上，积极争取扩大小麦、玉米良种补贴和测土配方施肥等项目实施范围。三要努力增加财政资金投入。从今年开始，市财政安排专项资金扶持小麦、玉米高产创建，重点用于先进实用技术推广应用、科技成果转化、农民教育培训、农业生产设施改善等。各县市区也要加大财政投入力度，安排专项经费，保障小麦、玉米高产创建活动的顺利开展。要通过政策引导、利益驱动、项目带动等综合措施，加快中低产田改造、促进农田升级转化，力争全市面上85%以上的小麦、玉米建成高产稳产田，小面积单产实现历史新突破。

四、努力为深化农业产业化经营和粮食高产创建营造良好条件

深化农业产业化经营，事关现代农业发展和新农村建设大局；实施粮食高产创建，事关粮食安全和农产品有效供给，必须高度重视，精心组织，周密安排，狠抓落实。

加强组织领导。深化农业产业化经营，实施粮食高产创建，是政策性强、涉及面广的系统工程。各级党委、政府要高度重视，摆上议程，主要领导要亲自过问、亲自部署，及时发现、解决农业产业化经营和粮食高产创建过程中遇到的困难与问题，不断加大政策支持和投入力度，确保农业产业化经营和粮食高产创建工作扎实推进。

严格责任考核。进一步明确市、县两级分管领导是深化农业产业化经营和粮食高产创建工作的第一责任人，农口部门的主要负责人是具体责任人。各级各有关部门特别是市、县两级农村工作领导小组成员单位，都要各司其职，密切配合，切实做好服务保障工作。发改、财政、国土、交通、工商、税务以及涉农各部门要认真落实好上级各项强农惠农政策措施，及时调整完善相关扶持政策。要建立督导调度和考核奖惩制度，加强督导检查，定期通报情况，年终严格考核、兑现奖惩。

培养推广典型。认真总结、积极推广一批深化农业产业化经营和粮食高产创建方面的成功经验与先进典型，形成不同区域、不同类型、不同产业方面的典型群体。加大新闻媒介宣传推广力度，充分发挥典型的示范、引导和辐射、带动作用，推动面上工作开展。坚持用市场的办法推动产业化经营和粮食高产创建工作，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现农业产业化经营和粮食高产创建工作协调推进和扎实开展，加快推进我市由农业大市向农业强市的跨越。

2.市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话 篇二

同志们：

今天召开的这次全市脱贫攻坚暨农业农村工作推进会，是市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神、贯彻落实7月2日全省农村承包地确权登记颁证工作总结电视电话会议精神，按照省、忻州市的有关工作要求，对脱贫攻坚及土地确权、产权制度改革等工作进行再安排、再部署，确保完成目标任务，确保各项工作取得实效。刚才，几位负责人分别就脱贫攻坚、农业工作、“清河行动”、退耕还林等工作作了安排，讲得非常详细具体，我完全赞同，会后大家要认真贯彻落实。下面，我就以上几方面工作简要强调七点意见：

一、关于脱贫攻坚工作

一要把握新要求。4月15日至17日习近平总书记在重庆解决“两不愁三保障”座谈会上强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，要坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保完成脱贫任务。省林武副书记关于督导工作提出了

“六个紧盯”要求，紧盯“三落实”，紧盯“两不愁三保障”，紧盯脱贫摘帽，紧盯深度贫困，紧盯巩固提升，紧盯作风建设，确保督导有目标。忻州市委非贫困县脱贫攻坚工作推进指导组对我市脱贫攻坚工作全年推进指导，不仅检查你乡镇村的事，还检查行业部门的专项行动，指导组既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风。6月10日，忻州市委组建的明察暗访组由武市长带队，检查了我市2个乡镇5个贫困村，情况不容乐观。所以，我们要坚决克服“撤摊子、甩包袱、歇歇脚、换频道”的思想，按照年初的工作要点，做好各项工作。

二要坚持问题导向。刚才几位负责同志都提到了脱贫攻坚工作或农村集体制度改革中存在的各类问题。我们好几项工作都排在后面，被点名通报。骆惠宁书记在今年脱贫攻坚会上曾指出脱贫摘帽县、非贫困县和边缘贫困人口存在的三类22项苗头性、倾向性问题；特别是习近平总书记指出“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题。可以说，问题整改始终贯穿脱贫攻坚全过程。我们要清醒认识到工作中还存在差距和不足的实际，在找问题、抓整改、补短板上下足功夫。要对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，建立整改台账，限期整改到位；对工作中需要进一步改进的问题，加大工作力度，提高工作标准；对需要长期逐步解决的问题，扎实有序推进，做到跟踪见效。

三要统筹抓落实。上级要求忻、定、原、五台山风景区4个非贫困县既要以脱贫攻坚促转型升级，也要坚持现行标准，聚焦完成减贫任务。各乡镇一把手和帮扶队伍要底清数明、胸有成竹，扭住重点一抓到底。近期组织部门在轮换第一书记，两个月交接期，新旧第一书记必须做到全脱岗、严格履行“5天4夜”驻村，全部住下去。还有就是省市指导巡视中发现指出，个别行业部门的一把手对本部门承担的责任说不清、讲不明，三年行动的指导意见不落实，分解方案不细化。下一步，各部门行业工作也是上级重点督导的对象。要按照三年行动分解方案和2019年工作要点抓好贫困户义务教育、住房安全、医疗卫生等具体工作，建立台账，上下联动，协同作战，逐个销号。

二、关于土地承包经营权确权登记颁证工作

当前，全市的土地确权工作到了关键节点，整改及扫尾工作仍未落实到位，部分乡镇党委、政府仍然政治站位不高，没有把这项工作作为深化改革重点任务来抓，党政

“一把手”负责制未落到实处。农村土地承包经营权确权登记颁证是完善农村基本经营制度，保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和农民切实利益。我们要认真贯彻落实7月2日王成副省长在全省农村承包地确权登记颁证工作总结电视电话会议讲话精神，全面推进确权颁证“回头看”工作，坚持问题导向，“回头看”工作九月底前完成；要强力推进难点村的确权颁证工作，派驻重点村工作组，7月底前全面完成颁证工作；要加快推进证书颁证工作，倒排工期，按期完成；要继续推进档案整理、保管、移交工作；要依法依规推进矛盾化解工作。要认真研究把握中央土地确权政策，坚决杜绝借机调整承包地现象，对检查中发现工作不到位、走过场甚至弄虚作假的，发现一起、查处一起。

三、关于产权制度改革工作

当前，农村集体产权制度改革工作已进入攻坚阶段，但我们的基础工作很不扎实，改革进度不均衡，与上级要求还有较大差距。农村集体产权制度改革事关广大农民群众切身利益，事关农村经济发展大局和社会和谐稳定。各部门、各乡镇要充分认识到改革的重要性和时间的紧迫性，积极开展前期工作

“回头看”，结合工作中发现的问题自查自纠，列出问题清单，制定整改措施。特别是清产核资和成员身份确认工作还没有全面完成的乡镇，主要领导要亲自抓，亲自调度，克服困难，迎头赶上。要把握好进度和质量两个关键，区分不同类型，树立改革样板，规范操作程序，完善档案资料，加强学习交流，确保改革成果经得起实践、历史检验。

四、关于关于农产品质量安全工作

2017年我市开展省级农产品质量安全市创建工作以来，大部分乡镇仅成立了创建活动领导组，出台了实施方案，其他工作基本未开展。客观上，赶上市、乡换届，主要是乡镇主要领导对此项工作重视不够，没有站在推进质量兴农、培育乡村发展新动能的高度认识农产品质量安全工作。今年10月我们要接受省级验收考核，大家务必高度重视。要按照实施方案要求，尽快补齐短板。要坚持农产品质量安全“产出来”和“管出来”协同推进，把握重点，源头控制，全程监管，实现质量安全覆盖；要围绕薄弱环节、重点领域，抓好禁限用农药、瘦肉精、生鲜乳、农资打假等专项整治，严防、严管、严控农产品质量安全风险；要着力

“三品一标”建设，打造农产品品牌，带动产业结构调整，推进农业高质量发展。

五、关于“清河行动”

水环境既是一项非常重要的考核指标，也是“天眼”的监测范围。特别是进入汛期，一定要高度重视。特别是滹沱河沿河8乡镇，要严格落实河长职责，迅速行动，加强巡查，切实维护河势稳定，确保安全度汛；要强化部门协同，加强行政执法和刑事司法有效衔接，严厉打击涉河湖乱占、乱采、乱堆、乱建违法犯罪行为；要聚焦群众反应强烈、直接威胁水安全的突出问题，加强流域环境综合整治和生态修复，加快水污染防治工程建设，不断提升地表水环境质量，打造水清、岸绿、景美的生态景观。

六、关于退耕还林工作

我市的退耕还林工作一直做得不错。今年我们要对已实施工程开展“回头看”，加强补植补造，做好退耕还林成果巩固工作；要因地制宜，科学选择造林树种，鼓励各类新型林业经营主体与林农开展股份合作经营，切实发挥退耕还林富民增收的扶贫作用。要坚持“三结合”，即坚持退耕还林和整沟治理相结合，集中连片、规模化造林、整流域推进；坚持生态建设与乡村振兴相结合，生态先行，让绿色成为美丽乡村的底色；坚持林业工程与扶贫攻坚相结合，实现增绿与增收的有机统一。

七、关于主要交通干线沿线环境整治工作

这项工作既是农村人居环境整治的重点，也是为迎接全国第二届青年运动会省、忻州市部署的政治任务。6月中旬我市已经印发《原平市主要交通干线沿线环境整治工作方案》，并成立领导组和督导组。从目前进展看，重点整治路段涉及的10乡镇100村，标准不高、进度参差不齐。从7月20日开始，省、忻州市督导组开始验收环境整治工作。我市计划从7月15日开始自查。对在自查中发现的问题，要在媒体曝光，在全市通报批评。沿线乡镇要马上行动起来，克服困难，创新工作，迅速掀起环境整治高潮。要突出全民共建，朴素节俭整治，积极鼓励、动员驻地企业、农民及社会各界参与环境整治，凝聚美丽乡村建设的社会力量；要建立环境卫生保洁责任体系，有效巩固整治成果，以崭新的城乡面貌迎接二青会召开！

3.市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话 篇三

1、正确认识农业产业化的内涵。农业产业化是在农户家庭承包经营的基础上对农业生产进行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，组建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、贸农工一体化的生产经营体系。农业市场化是解决新形势下农业问题的一个新路子，一是解决了分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；二是解决了农户经营规模小与实现农业现代化的矛盾；三是解决了农业比较效益低的矛盾；四是解决了农村剩余劳动力转移和就业门路少的矛盾；五是解决了农业产业分割、部门分割严重阻碍了农业进一步发展的矛盾。农业产业化经营的类型主要有三种：一是龙头企业带动型，以农产品加工和流通企业为龙头，通过各种契约、股份合作制等多种利益联结机制带动农户进行专业化生产，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营，即“公司+农户”；二是中介组织带动型，以专业经济合作组织为中介，通过合作制或股份合作制等联结机制带动农户进行专业化生产，即“合作经济组织+农户”；三是批发市场带动型，即“批发市场+农户”，如东至官港茶菇市场。农业产业化利益联结形式主要有三种：一是合同契约联结，如：我市的粮油加工企业；二是股份合作制形式，农民可以分享加工流通环节的利润，如国润公司；三是合作联结形式，农民组建或加入合作社，以整体的方式从事产业化经营，依据交易额的大小进行利润分红，我市做的较好的有杜村蔬菜产销合作社。

2、充分认识发展农业产业化经营的重要意义。第一，发展农业产业化经营是统筹城乡发展的重要手段，有利于缩小工农差别、城乡差别、促进剩余劳动力的转移，加快城乡一体化发展。第二，发展农业产业化经营是推进传统农业向现代农业转变的有效途径，有利于解决农户经营规模狭小与现代农业要求之间的矛盾。只有推进农业产业化经营，才能增强农业经营实体进入市场的能力，加快实现农业区域化、专业化生产，提高农业规模效益。第三，发展农业产业化经营有利于解决小生产与大市场的矛盾，引导农民进入市场，逐步实现农业生产的市场化。第四，发展农业产业化经营有利于提高农业的生产力水平，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。它有利于优化农村产业结构，建立高效农业体系。第五，发展农业产业化经营有利于解决农业社会效益高与经济效益低之间的矛盾，提高农业比较效益，增加农民收入，是全面建设小康社会的现实途径。对于我省乃至我市来说，发展农业产业化经营更具有现实的意义。郭金龙书记说，无农不稳、无工不富这句话对安徽来说还是符合实际的，安徽落后就落后在农业产业化上。最近在保持共产党员先进性教育活动中，郭金龙书记、王金山省长都提出要以工业的理念抓农业。王金山省长指出，要切实把农业发展的重点转移到优质粮油、畜牧业和推进农业产业化上来。赵树丛副省长指出要把发展农业产业化经营作为发展农村经济、促进农民增收的主线来抓，农业和农村工作主要是推进农业产业化。

3、充分认识我市农业产业化面临的严峻形势。目前全省120家省级龙头企业中，我市仅4家，而全省重点龙头企业名录中我市仅3家。虽然我市农业产业化工作开展得比较早，2003年出台了《关于加快推进农业产业化经营的若干意见》，评选出我市25家市级龙头企业，2004年又制定了《池州市农业产业化八大主导产业发展规划》，但我市农业产业化发展仍存在着不少问题：一是规模小，全市没有一家企业经营收入超过5000万元；二是龙头企业带动农户少，龙头企业的作用没有得到充分发挥；三是“龙头企业+基地+农户”的联结机制不紧密。总之，发展农业产业化是促进农业结构战略性调整、提高农业综合效益、增加农民收入、实现农业现代化的有效途径，是新阶段农业、农村工作中的一件带有全局性、方向性的大事，必须坚定不移地大力推进。

二、进一步明确思路，抓住重点，瞄准目标，扎实做好农业产业化各项工作

1、明确发展思路。依托和发挥优良的生态优势，发展绿色、有机食品，走高附加值的农产品精深加工之路。

2、确定工作重点。重点要坚持发展优质粮油、棉花、茶叶、特色水产、畜牧、中药材、茧丝绸、蔬菜等农业产业化八大主导产业。

3、工作目标。到2007年，培育10个年营销收入在5000万元以上的龙头企业，5个年营销收入在1亿元以上的龙头企业。各县至少要培育1个1亿元和2个5000万元以上的龙头企业。

4.市长在全市财政工作会上的讲话 篇四

同志们：

×这次财政工作会议是市政府召开的一次重要会议。刚才，詹市长代表市政府讲了很好的意见，对今年财政工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

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一、贯彻落实党的十六届五中全会精神，增强做好财政工作的责任感

×财政是政府履行职能的物质基础、体制保证和政策手段，经济社会发展的各个方面都与财政工作息息相关，搞好财政工作对于落实科学发展观，促进经济社会全面发展具有十分重要的意义。去年，我市财政工作取得了较好的成绩，完成财政收入亿元，增长，增收亿元，七县市区全部超额完成了预算任务，有力地促进了各项事业的发展。但我市财政工作仍面临着较大的困难，财源基础薄弱，经济增长方式粗放，企业效益较低，特别是农业税取消后，农村后续财源严重不足。在这种形势下，我们既要维持机关正常运转，又要大力推进公共财政体系建设，收支矛盾十分突出。各级政府和财政部门要认真分析研究财政形势，想方设法培植财源，优化支出结构，进一步提高财政的保障能力，为全市经济社会发展提供有力支撑。党的十六届五中全会提出要推进财政税收体制改革，加快公共财政体系建设，实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度，这为我们搞好财政工作指明了方向，我们要认真学习领会党的十六届五中全会精神，进一步丰富和拓展公共财政的内涵和外延，按照“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的要求，努力实现公共服务均等化，使广大群众共享改革发展的成果。同时，要按照可持续发展的要求，牢固树立生财为本的科学理念，积极探索稳定持续较快增长的收入机制，着力做大财政收入“蛋糕”，推动各级财政共同发展和可持续发展。

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二、推进财政体制改革，发挥公共财政职能

×加快财政体制改革是今后财政工作的重点，是建立公共财政的必然要求。一是建立健全与事权相匹配的财政体制，进一步明确政府支出范围。凡属义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等公共事务，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入，做到不“缺位”；凡是市场能够办得了的，要充分发挥市场机制的作用，财政则尽快退出，做到不“越位”；对介于两者之间的，财政要发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导社会资金投入。二是深化预算管理体制改革。进一步深化收支两条线管理，扩大部门预算编制试点单位；深化国库集中收付制度改革，减少资金缴拨中间环节，提高预算执行透明度；扩大政府采购规模，全面推行政府采购制度，提高资金节约率；建立财政支出效绩考评制度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。三是深化农村义务教育经费保障机制改革。省政府决定，从今年春季开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，对贫困家庭寄宿学生补助生活费。各级财政部门要认真落实政策规定，足额划拨补好范文版权所有助资金，使这项惠及农民的德政工程和民心工程切实落到实处。四是巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革。要合理界定乡镇政府职能，推进乡镇事业单位改革，严格控制乡镇行政和事业编制，确保乡镇财政供养人员零增长，减少财政开支；进一步完善农村义务教育管理体制，做到以县管为主，财政分级投入，经费稳定增长；认真做好乡村债务化解工作，将减少债务与争取资金同等对待，同等考核，制定债务化解目标，明确偿还责任，切实防止新债务发生，做到旧债务逐年减少；加强农民负担的监督管理，落实好涉农税费“公示制”和涉农负担案件“责任追究制”，防止农民负担反弹。

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三、强化措施，提高财政工作的整体水平

5.市长在全市水利工作会议上的讲话 篇五

合实际，特别是对下一步工作应重点要抓什么、怎么抓，都讲得很具体、很好，我完全同意。稍后市委王书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的意见：

一、总结成绩，认清形势，增强加快水利事业发展的紧迫感和使命感

过去的五年，是我市经济社会全面发展、人民生活水平显著提高的五年。对水利工作来说，也是与时俱进、开拓创新，不断进取的五年。全市各级水利部门按照科学发展观的要求，结合我市实际，狠抓工作落实，全市各项水利事业都有了长足的发展，取得了显著的成效。归纳起来，主要表现在四个方面：一是项目建设实现了新突破，全市完成水利建设投资16.5亿元，是“九五”期间的3.3倍，这在张掖水利建设史上是前所未有的；二是项目前期工作实现了新突破，仅“十五”期间，完成各类水利专项规划及可研初设310项，是“九五”期间的8.4倍，可研总投资达23亿元，这在张掖水利发展史上也可说是盛况空前；三是节水型社会建设开创了水利工作新局面，试点经验在全国范围内广为推广，成为全国节水型社会建设工作的排头兵，为张掖水利树立了一面大旗；四是连续6年完成了分水任务，在水资源本身就十分匮乏的情况下，连续三年输水到居延海，累计向下游下泄水量52.8亿m3，占六年来水总量95.5亿m3的55.3，为改善下游生态环境发挥了重要作用。可以说，近几年的水利工作在推动全市经济社会发展扮演了重要角色。这些成绩的取得，是全市各级政府、各相关部门及水利系统广大干部职工共同努力的结果，市委、市政府是满意的。在此，谨表示诚挚的敬意和感谢，并向今天受到表彰奖励的单位表示祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前水利建设还面临着诸多矛盾和压力。主要反映在三个方面：一是黑河治理等方面的后续项目前期工作进展比较缓慢。黑河近期治理剩余投资3.19亿元的退耕还林调整为灌区节水改造项目，到目前为止资金计划仍未落实，任务十分艰巨；黑河二期规划目前尚处于水规总院审查阶段，要通过水利部尤其是国家发改委的审查批复和立项实施，还任重而道远；节水型社会试点建设重点支持项目只下达资金计划530万元，争取全面落实9456万元的项目难度很大。二是黑河调水形势更加严峻，灌溉与调水矛盾日益突出，工程措施不到位、运行管理成本高等因素，更增加了工作的难度。三是水利管理改革面临较大矛盾和困难。水资源统一管理进展缓慢，水利工程运行管理体制不顺、改革步伐滞后，水费收入逐年下滑，造成老化失修的水利工程无力更新改造、新建工程无法配套自筹资金，水利行业自身发展面临严峻的考验。

也应当看到，水利作为国民经济重要的基础设施和基础产业，是改善农村生产条件的重要内容，也是发展农村经济的重要动力，更是推进社会主义新农村建设的重要物质基础。这几年中央高度关注“三农”工作，每年的中央一号文件都以农业、农村和农民为主题，这给农业和农村经济提供了广阔的发展空间。今年一号文件及国务院政府工作报告都将加强农村基础设施建设作为建设社会主义新农村的重点，今后国家对基础设施建设投入的重点转向农村，重点是加强小型水利设施为重点的农田基本建设，继续实施农村饮水安全工程、灌区节水改造、农村小水电建设等。可以说，水利在支持农村经济发展、建设社会主义新农村历史重任上越来越发挥重要的作用。同时，我们也要看到，水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力竞争力的重要基础。能不能稳定提高农业综合生产能力，加快农村经济发展，水利建设已成为关键性因素。只有加快水利建设，不断增强水利保障能力，才能为提升农业综合竞争力提供充分的水利支持，才能更快、更好地推进张掖现代农业建设和发展。

因此，加快水利事业的发展，是树立和落实科学发展观、优化发展环境、加快推进全市经济建设的必然要求，也是建设社会主义新农村的根本保证。全市各级政府及有关部门一定要从战略和全局高度，进一步增强紧迫感和使命感，扎实有效地做好水利建设的各项工作，不断推动全市水利事业快速健康发展。

二、明确任务，突出重点，加快推进全市各项水利建设

2006年是“十一五”的起步年，也是社会主义新农村建设的开局之年，做好今年的水利工作意义重大，市委农村工作会议对今年的农村工作制定了明确的奋斗目标。水利工作是农村工作的关键，要带好头、起好步、开好局。具体来讲，突出抓好以下几项工作：

1、加快黑河综合治理二期规划的审查审批进度。这是今年我市水利工作的重点之一。根据2月份水

规总院审查讨论的结果来看，已基本同意规划报告，但下一步要通过水利部和国家发改委的审查批复，还需要做更加艰苦细致的工作。二期规划总投资近50亿元，它能否启动实施，不仅仅关系到长久稳定地落实黑河分水方案，更关系到张掖经济社会协调快速发展。对此，大家要有充足的认识，要从战略的高度来重视这项工作，充分发挥县区和部门的积极性，各方努力共同争

取项目，尤其是我们的一些项目受益县区，不能等待观望，更不能把项目争取工作看成是市上的事。要落实项目工作责任制，明确分工，各个环节都要安排专人负责，列出具体计划，排出时间进度表，定期汇总和通报进展情况，积极向上汇报和衔接，通过上下共同努力，促进这一项目尽快落实。

2、争取落实黑河近期治理剩余项目资金计划。剩余投资3.19亿元的退耕还林调整为灌区节水改造项目已顺利通过了中咨公司审查评估，环评报告经水规总院审查后正在修改，去年水务部门在该项目上做了大量的工作，也收到了一定效果，下一步的衔接协调工作仍然要抓紧，争取环评报告尽快通过国家环保总局审查，上报国家发改委，工程的启动实施直接关系到黑河综合治理二期规划的争取和落实。计划、环保、水务部门要积极与国家发改委、环保总局、水利部、黄委会、黑河局以及省水利厅加强沟通协调，尽快落实计划、下达资金。

3、全面推进节水型社会建设。通过几年的探索和实践，节水型社会建设已经成为张掖水利的亮点，提张掖水利就要提节水型社会，既是荣耀，又是压力。目前全国各省区工作推动力度都很大，有些省区已全面开展节水型社会建设工作，而且措施得力，效果显著，对我们的压力很大。我市的试点建设已经在全国产生了一定影响，如何继续深化工作，再接再厉做出新成绩，对于落实黑河后七年综合治理规划，对于推动张掖经济社会和谐发展，具有十分重要的意义。一是做好自查自验工作。今年7月，水利部将对张掖市节水型社会建设试点工作进行全面验收，要做好试点工作总结和自查自验，力争圆满通过水利部的验收。二是要着力落实节水型社会重点支持项目资金计划，尽快建立水资源监控系统、取水计量设施和水资源调度管理信息系统等硬件设施，为落实水资源总量控制和定额管理创造条件。三是继续加大城市、工业节水工作的推进力度，全面落实“总量控制，定额管理”两套指标体系，探索建立供水与污水回收、污水处理、中水回用等一体化的价格体系。四是要进一步深化农业节水成效，围绕草畜、种子、果蔬、轻工原料四大支柱产业，加快推进农业产业化经营，进一步调整优化农村经济结构，发展低耗水、高效益作物，压缩和禁种高耗水作物，坚决禁止新开荒地，按照分解到各县区的目标任务，加大田间节水力度，提高水资源承载能力和使用效益。五是实施县区断面流量控制方案，加快量水测水设施建设，切实落实总量控制和定额管理两套指标体系。六是进一步培育水市场，建立水价形成机制，进一步规范农民用水者协会的管理运行，积极探索水票的内容和运行方式。各县（区）要在节水型社会建设方面结合各自实际，多想办法，积极探索，创新工作，力求取得有各自特色的新突破。

4、大力实施农村水利项目建设。从近几年国家的投资政策取向看，农田水利基本建设和实施农村饮水安全工程仍是农业基础设施建设投资的重点。按照“十一五”规划，除黑河治理和节水型社会的项目外，大型灌区改造、病险水库除险加固、人畜饮水工程、以电代燃料等水利工程项目2006年规划投资近3亿元，各县（区）政府及水利部门要按照市委一届人大四次会议和农村工作会议提出的要求，多研究国家政策，找准切入点，狠抓项目的争取，力争在内多落实一部分项目，抓大不放小，做到重点项目和正常项目两不误。对于已下达计划的水利建设项目要严格按照建设程序的要求，及早准备，能开工建设的就要早动手，早开工，保证工程建设进度。

5、抓好防汛抗旱工作，强化水资源调度管理，做到灌溉调度两不误。去冬以来，我市降水偏多，主要河流来水偏丰，气温偏高，库塘蓄水好于往年，土壤墒情较好，这对我们搞好当前的春耕生产十分有利。但是我们决不能因为眼前的形势而放松警惕，麻痹大意，一定要立足省情，牢固树立长期抗旱和“抗大旱。面对这样一个形势，我们决不能放松警惕，麻痹大意，一定要立足市情，牢固树立长期抗旱和“抗大旱，防大灾”的思想，统筹灌溉与调度管理，切实做好灌溉管理及抗旱防汛工作。同时要尽最大可能完成调水任务，这是我们争取黑河后七年规划及有关项目资金的一个筹码，也是我们多次向黄委会做出的一项承诺。各县区和水务部门要把完成分水任务作为一项严肃的政治任务对待，进一步提高认识，顾全大局，确保调度工作政令畅通。水利、水文、气象等业务部门要强化技术决策支撑，加强水文测报和中短期天气测预报，及时准确传递水情，为水量调度提供技术保障；各级水行政主管部门要充分履行业务调度指挥职责，纪检、监察、水政监察部门要充分发挥调度监督检查职能，争取完成调水任务。

三、落实责任，强化措施，确保全面完成水利工作各项目标任务

当前和今后一个时期，全市水利工作面临着良好的机遇和重大的挑战。全市水利系统广大干部职工，一定要围绕全市水利发展的总体思路和今年确定的各项工作任务，进一步振奋精神、加强领导、落实措施，确保各项水利建设任务顺利完成。

1、加强领导，层层靠实责任。各项工作能不能顺利推进、取得实效，关键在于组织领导是否坚强有力、能不能把各项工作措施真正落实到位。面对今年艰巨的工作任务，各级政府要高度重视水利工作，切实把水利工作作为新农村建设的基础性和关键性工作来抓，牢固树立以人为本的思想，着力争取事关经济社会发展的重大项目，解决好饮水解困和安全等与农民群众密切相关的问题，让群众成为水利发展的最先受益者、最大受益者。各级领导要深入基层，调查研究，靠前指挥，督促检查，保证各项工作落到实处，见到成效。市县水务部门要把各项任务层层进行量化分解，明确标准和时限，做到指标明确、责任到人、措施到位、形成合力，保证完成任务。

2、强化前期，保证质量效益。抓项目促发展，是水利工作的重心。各级主要领导要亲自抓项目、跑项目，各级水利部门要拿出科学合理的规划和方案，积极主动地做好项目的报批、争引和引资工作。对于确定的水利重点工程项目，要抓紧编制和完善规划，加大衔接协调力度，讲求策略，注意方式方法，确保审批关口畅通，提高跑项目的成功率。

要高度重视质量管理工作。水利工程事关人民生命财产安全，任何时候都不能掉以轻心，一定要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，严把质量关，精心设计、科学施工、严格管理，做到高起点、高标准、高质量，确保发挥长期效益。要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，采取各种有力措施，确保工程质量。要加强资金的管理，完善各项制度，强化审计监督，确保资金安全，不能发生任何违法违纪行为。要加强施工安全管理，严防重大安全事故发生。在水利工程建设与管理中，要大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高科技含量，更好地发挥工程效益。要始终坚持把效益第一的原则贯穿到规划、设计、施工等各个环节，真正做到水利工程建一处、成一处、管好一处、受益一处。

3、深化改革，创新工作机制。水利事业要加快发展，水利工作要适应建设社会主义新农村的需要，必须进一步深化改革，创新和完善水利发展的体制和机制。今年，要重点抓好水利工程管理体制改革。各县市区都要重视这项工作。对农村小型水利工程，要认真研究解决定性、定编、定员以及确定财政支付范围、数额与方式问题，关键是要实施产权制度改革，落实管护责任，逐步建立新型的农村水利管理制度，发挥工程效益。同时，市县水利部门还要认真研究和实践水利投融资体制改革、水价改革和水利工程规范化、制度化管理等方面的新机制，完善水价配套制度，推进科学的计价方式，建立健全合理的水价形成机制，推进水利快速发展。

6.市长在全市财政工作会议上的讲话 篇六

财政工作既是经济运行效益的综合反映，也是政府调控经济的重要手段。抓好今年的财政工作，强化财政职能作用，对全面完成“十一五”规划，实现“每年有新变化，三年上大台阶”奋斗目标，继续保持经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。刚才，××同志和××副市长作了很好的发言，对去年财政工作的总结很全面、很客观，对今年工作的部署很明确、很具体，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

下面，我再强调几点意见，概括起来，就三句话： 第一句话：成绩喜人，大家务必戒骄戒躁、再接再厉 过去的一年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击、经济下滑的严峻形势和止滑提速的紧迫任务，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展的信念不动摇，坚持实现新跨越、建设新××的目标不折腾，坚持改善民生、为民谋利的宗旨不懈怠，全力“保增长、保民生、保稳定”，爬坡实干，化危为机，有效遏止了经济下滑态势，以高于全国、全省水平，好于年初预期的发展势头，顺利实现巩固上行、加快发展。全市GDP达到560.88亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入12702元，增长12.4%;农民人均纯收入4765元，增长8.2%。在历史罕见的挑战和困难面前，我们能够取得这样的成绩，实属来之不易，其中凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水，同样也离不开财政系统广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。

特别值得肯定的是，全市财政部门干部职工按照市委、市政府的统一部署，充分发挥公共财政的职能作用，主动服务全市发展大局，实现了支持发展与财政增收的良性互动，圆满完成了年初确定的各项财政工作任务。总结起来，去年全市财政工作主要呈现五大特点：一是财政收入规模再上台阶。面对异常严峻的增收形势，各级财政部门强化工作措施，狠抓收入征管，确保了财政收入的稳定增长，全年完成财政一般预算总收入36.7亿元，增长10.8%;其中上划中央“两税”收入10.0亿元;实现一般预算收入16.18亿元，同口径增长23.4%，继续保持快速增长态势。二是向上争取资金成效显著。财政、发改等相关部门抢抓扩大内需和灾后重建机遇，充分发挥职能作用，积极向上争取资金，千方百计促进各类专项资金和补助资金的及时、足额到位。20xx年，全市共争取到各类补助资金58.5亿元，比20xx年多争取10.4亿元，增长21.7%，极大地扩充了我市的可用财力。三是财政职能得到充分发挥。全市一般预算支出实现74.4亿元，增长21.7%。各级财政部门加强支出管理，积极调整工作思路，主动发挥财政职能，着力提高保障能力，厉行节约保重点，认真落实“四压三停”和大力压缩行政成本性支出，着力保发展、保运转、保民生、保信誉，市级财政支持重点项目建设资金近4亿元，偿还到期债务、兑付工程欠款2亿元。四是财政管理水平显著提高。各级财政部门积极推进依法理财和科学理财进程，进一步深化预算管理制度、国库管理制度、政府采购制度和非税收入管理等重点改革，规范预算管理，硬化预算约束，切实提高了财政资金的运行效率和使用效益。各项财政规章制度进一步健全，初步形成了事前、事中、事后相结合的财政监督检查体系，财政资金规范性、安全性监督得到强化。五是干部队伍建设明显加强。各级财政部门坚持“一手抓业务、一手抓队伍”的方针，深入开展学习实践科学发展观活动，狠抓政治理论和业务学习，着力提高广大财政于部的综合业务素质;狠抓组织机构建设，不断增强凝聚力和战斗力;狠抓制度建设，切实规范财政干部的执法行为和管理行为，为全面做好财政工作提供了组织和人才保障。

总之，过去一年的财政工作异常艰辛，各级财政部门做了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常满意。成绩的取得，是全市财政系统广大干部职工辛勤努力的结果，也是各级各部门大力支持的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府，向在座的同志们，并通过你们向全市广大财政干部和财务会计战线的同志们表示衷心的感谢并致以亲切的问候!

第二句话：形势逼人，大家务必抢抓机遇、迎难而上

经济发展是做好财政工作的前提和基础，当前，我们发展面临的外部和宏观形势总体向好。从全国来看，国家继续实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持投资合理规模，更加注重调结构、保民生，加强重点领域和薄弱环节的建设，为我们保持投资持续增长、加快产业结构优化升级、做大经济总量提供了有利机遇。从全省来看，省委明确指出，“全省经济发展处于上升期、重大工作处于攻坚期、积蓄的发展动能处于释放期、西部经济发展高地处于奠基期”，基于对发展走势的科学审视，省委提出今年全省经济工作的基调是“巩固回升，加快发展”，全省经济增长的着力点是“投资拉动，产业支撑”，要求我们要有击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，加快发展的动力有增无减。从我市来看，我们正面临扩大内需、西部大开发、灾后重建和成渝经济区发展上升为国家战略等五大机遇，特别是省政府出台了加快发展“一极一轴一区”的发展意见，××正处于成内渝发展轴，处于环渝腹地区块之间，只要用好了这些机遇，××经济的迅速崛起指日可待。再者，我市经过多年的发展，产业结构不断优化，工业发展后劲有力，投资消费拉动增强，改革开放不断深化，内生动力逐步增大。这些发展机遇和发展基础，为××经济再上台阶积蓄了力量，也为做好全市财政工作提供了有利条件。

在看到这些有利因素的同时，我们更应清楚地看到财政工作所面临的困难和问题，今年财政工作形势仍然十分严峻，收支矛盾异常突出，大家必须要有清醒的认识。财政有句老话叫“增收节支”，但我们今年却面临着“减收”和“增支”双重叠加的影响。“减收”方面：长期以来，我市财源基础薄弱，财政收入规模偏小，目前新兴财源仍处于培育壮大过程中，骨干税源支撑有限。同时，今年的宏观经济形势和企业经营状况虽然呈总体回升向好的态势，有利于财政收入增长，但经济回升和全面复苏的基础还不牢固，经济持续上行压力仍然很大。基于发展不足的现实问题，我市经济增长主要依靠投资，今年灾后重建和扩大内需等政策力度减弱，可能影响经济发展后劲，从而直接影响到财政增收。此外，为应对国际金融危机、促进经济发展，去年以来中央实施了一系列结构性减税政策，近期中央又将进一步完善促进消费的若干政策，这些政策的实施，势必给税收增长带来压力，影响财政增收。“增支”方面：××是个穷财政，人均财力连续多年居全省较低水平，这种形势短时间难以改变。一方面，难以保障基本运转是我市财政面临的首要问题。去年，公务员津补贴实现全额兑现，义务教育教师绩效工资改革全面实施，村社区干部报酬和村级办公经费进行了提标，这些在今年都将转化为基本支出基数，财政保运转的压力在不断加大。另一方面，今年国家将继续加大民生投入力度，要求地方财政配套的范围在逐步扩大，新增支出将大幅增加。同时，今年还将实施医疗卫生体制改革及事业单位绩效工资改革等，也将造成较大增支，给全市财政平衡带来巨大压力。此外，作为传统的老工业城市，我市国有企业改制转制面临的遗留问题较多，改制资金筹集异常困难，随着时间推移，改制成本和维稳压力也将进一步加大。市本级由于刚性增支压力巨大，大量的运转、维稳和发展性支出无法纳入财力安排，今年市级财力安排方案之外的支出缺口高达4.8亿元，其中行政事业单位经费缺口2.1亿元，项目建设资金缺口2.2亿元，财政压力非常大。对此，我们务必保持清醒的头脑，做好充分准备，抢抓机遇，迎难而上，进一步增强工作的前瞻性、主动性和针对性。

第三句话：成事在人，大家务必突出重点、开拓进取

针对财政工作面临的形势，大家一定要增强忧患意识、改革意识和超前意识，加强对财政的新情况、新问题的调查研究和深入思考，在重点和难点上求突破、闯新路，努力确保财政与经济社会发展相适应。当前，重点要解决好五个方面的问题。

一是解决好如何壮大财政总体实力的问题。收入是财政事业的基础，近年来××财政工作取得的各项成绩，归根到底离不开财政实力的增强。尽管近年来我市财政实力在不断增强，20xx年-20xx年，全市财政收入从4.6亿元增长16.18亿元，增长了

2.6倍;财政支出从10.9亿元增加到74.4亿元，增长了近6倍，但横向比较，无论收入总量还是支出总量，××在全省各市州都处于落后水平。因此，各级各部门必须坚持把增强财政实力放在财政工作最基础最重要的地位，大力培植财源，科学经营资产，依法加强征管，提高收入质量，进一步巩固和完善以税收收入为主体、非税收入为补充的收入格局，着力提高可用财力占全部收入的比重，实现财政收入持续稳定增长。尤其要在财源培植上狠下功夫，立足增加税收为宗旨，积极好重点工程项目，着力发展优势产业、龙头产业，对前景好、税收多、贡献大的企业，实行重点服务、重点扶持，拉动经济发展，夯实财源基础。

二是解决好财政如何支持经济发展的问题。要改变发展不足的现状，除了加快发展，我们没有别的路可走。当前及今后一个时期，我们将继续加压奋进，加大招商引资力度，强力推进一系列重大项目的启动建设，加快大城市建设步伐，这都需要财政提供强有力的后盾和保障。而当前××这个穷财政，特别是市本级财政相当困难，能拿出来支持发展建设的钱非常有限，财政保发展面临的压力很大。因此，大家务必在这方面加强研究，树立财政支持发展的新观念，探索新方式、闯出新路子。要按照“财政资金保运转、融资筹资促发展”的原则，坚持多渠道筹集发展资金。在财政投入上，不仅要注重资金投入量的问题，更应该把重点放在转变投入方式上来，注重发挥财政投入的引导、放大作用，发挥财政对经济的导向和调控作用。要加大资金整合力度，有效整合预算内外资金、上级资金与自有财力，整合财政资金与社会资金，形成一个“拳头”，集中财力办大事，解难事。要积极研究如何充分运用好积极的财政政策，比如，如何用好财政杠杆，去培育××优势特色产业，推进产业结构调整，推动经济发展方式转变;如何运用财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能;如何通过建立完善担保体系，引导信贷资金解决企业融资难问题等等，这些都需要大家进一步解放思想，认真加以研究。

三是解决好如何优化支出结构的问题。支出管理的问题是财政面临的最大考验，支出管理的水平是财政工作水平的集中体现，支出的效果是党委政府和社会各界对财政评价的最终依据。当前，全市财政支出规模虽然逐年扩大，但远远无法满足经济与各项社会事业发展的资金需求，因此研究支出结构优化问题显得十分必要。具体来讲，就是要对有限的财力进行科学合理的分配，使之用到最关键的地方、发挥最关键的作用。支出结构是否优化合理，要看财政是否妥善处理好了保障运转、促进发展、改善民生的关系，要看财政资金的安排是否促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。各地情况虽有差异，支出重点不尽相同，但都必须要把财政职能发挥好，在保障运转和稳定的基础上，使民生、发展与改革协调推进。要结合××实际，研究探索既与发展现状相适应，又要有利于促进未来发展的财政支出结构。

四是解决好如何加强财政绩效化科学化精细化管理的问题。近年来，我市各级财政改革力度不断加大，财政管理整体水平得到显著提升，但与转变政府职能和完善公共财政体系的要求还有差距，财政工作还要在绩效管理、科学管理、精细管理上下功夫。要加强对预算支出绩效评估的研究，探索开展财政绩效评价试点，逐步扩大评价范围，强化评价结果应用，把评价结果作为政府决策、预算安排的重要依据，着力提高财政支出绩效，充分发挥财政投入的社会效应。要按照科学化、精细化管理的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、非税改革、财政投资评审等一系列财政改革，围绕预算管理、增收节支、财政监督、绩效评价、预算信息公开以及信息化管理等，进一步加强财政管理的创新，提高财政管理水平。

五是解决好如何防范和控制财政风险的问题。近年来，我市不断加强融资担保平台建设，加大融资工作力度，在筹集资金方面做了大量的工作，保障了一批重大项目的实施，推动了××的发展建设。但同时也要看到，投融资平台资金主要投向基础性、公益性项目，项目自身盈利能力不强，风险具有隐蔽性，而大部分融资都由财政承诺归还或担保，增加了财政负担和风险。目前全市政府性债务及融资平台负债高达76亿元，如果处理不当，可能给地方财政造成极大的风险。因此，必须高度重视和防范政府负债和投融资平台可能带来的财政风险，在发挥投融资平台作用的同时，要充分考虑发展实际和偿付能力，坚决制止盲目负债和不规范举债。要进一步建立健全偿债机制，提前做好研究，加强防范，防止投融资平台风险转化为财政风险。

以上五个方面的问题，各级财政部门要认真进行探索和思考，特别是要结合××财政工作实际，运用好研究成果，力争使全市财政管理能力和水平迈上一个新的台阶。

同志们，财政工作地位重要、任务繁重。希望全市财政系统广大干部职工牢记职责，再接再厉，迎难而上，开拓奋进，为确保实现“每年有新变化，三年上大台阶”，圆满完成“十一五”各项目标任务作出更大的贡献!新年刚过，借此机会，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，阖家安康，工作顺利，万事如意!

7.市长在全市经济工作会议上的讲话 篇七

这次全市经济工作会议，主要任务是深入贯彻党的xx届三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照昨天市委九届六次全体会议要求，认真分析总结～年的经济工作，安排部署～年的经济工作。下面，我讲三点意见。

一、～年经济工作的基本估价

今年以来，市委、市政府团结带领全市人民，以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻“xxxx”重要思想，同心同德。万众一心，开拓创新，奋力拼搏，全力实施赶超发展战略，加快经济结构调整步伐，不断深化改革，扩大开放，积极推进各项工作，夺取了抗击“非典”的重大胜利，经济运行呈现出速度加快、质量提高、效益明显、后劲增强的特点。主要表现在以以下几个方面：

主要经济指标创近年来最好水平。全市国内生产总值预计完成125亿元，增长13%。财政总收入预计完成20.4亿元，增长22.2％，在1999年的基础上翻了一番；其中一般预算收入预计完成6.75亿元，增长16％。国有及规模以上工业预计完成增加值55亿元，增长20.4％。固定资产投资预计完成28亿元(不合农村集体投资)，增长28.2％；其中市及市以下预计完成21亿元，增长29.6％。社会消费品零售总额预计完成40亿元，增长8％。进出口总值预计完成6400万美元，增长30.2％。城镇居民人均可支配收入预计可达6575元，增长11％；农村居民人均纯收入预计完成3115元，增长8.3％。人口自然增长率4％。城镇登记失业率1.92％。

农村经济全面发展。农业结构调整“35155”工程进展良好。全市完成退耕还林10万亩。太行山绿化示范工程、桃河上游生态治理工程和通道绿化工程稳步推进。农业产业化经营进—步发展，完成核桃基地建设4.3万亩，大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快，7个畜禽良种繁育基地全面启动，奶牛存栏4000头，肉牛存栏1.6万头，分别增长48％和45％，肉蛋奶产量均有不同程度增长。乡镇企业改革整体推进，预计完成增加值41.55亿元，增长7％。饮水解困、农田水利基本建设、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。扶贫帮困工作扎实有效。税费改革取得重大进展，农民年人均负担减轻33.97元，减负率为73.5％。

结构调整有序推进。年初确定的30个重点工业调产项目中，山西兆丰铝冶公司扩建10万吨电解铝、香港方大添加剂有限公司1万吨甜蜜素、华伦陶瓷有限公司新建1000万平方米高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产和部分投产。这些项目，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。

工业经济质量效益明显提高。全市规模以上工业企业提前一个月完成全年的各项主要目标任务。1—11月份，国有及规模以上企业工业总产售同比增长22.9％，销售产值同比增长27.2％，实现利税同比增长36.6％，实现利润同比增长68.6％，亏损企业亏损额同比下降45.9％。

重点工程和公路建设效果明显。年初确定的19项重点工程中，有18项工程进展良好，预计完成投资6.7亿元,桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场3项工程全部完成。市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等5顶工程基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、张东路、人防指挥中心、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成计划目标。城市综合整治效果明显，市容市貌有了较大改观。公路建设成效显著，完成投资3.68亿元，占省计划的263%新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成400个村800公里的村通硬化路。

国有企业改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，目前正按照有关法律程序积极推进，预计明年6月底前终结法律程序。按照《阳泉市地方国有企业破产关闭和重组的若干意见》，先后对市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等5家企业依法实施了破产，电石有限公司停产后已经租赁经营，中北工贸公司、恒大氧化铁公司分别进行了非承债式和承债式转让。商贸流通企业改制的前期工作逐步铺开。

财政金融形势继续向好。全市财政总收入、一般预算收入都比去年有较大幅度增长。金融系统对地方经济发展支持力度加大，核销不良贷款总计1.29亿元。截至11月底，全市金融机构各项存款余额184.21亿元，各项贷款余额117亿元，分别比年初增加38.86亿元和21.86亿元。金融机构现金收入为337.5亿元，各项现金支出340.7亿元，收支相抵净投放货币3.21亿元

内外贸易快速增长。1—11月份，全市社会消费品零售总额比上年同期增长8.8％。出口基地建设力度不断加大，50多种产品直接打入国际市场，遍及50多个国家和地区。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等产品出口具有明显优势，提前两个月完成了全年进出口任务。

社会保障和劳动就业工作扎实有效。截至11月底，全市社会保障资金投入2.8亿元，共发放养老金1.85亿元，足额发放率和社会化发放率达到100%。低保工作．扎实有效，全市低保对象1.6万户、3.9万人，累计发放低保资金2737万元。共有1857个企事业单位、18.5万名职工参加了事业保险，覆盖面达98.9%。再就业工作力度明显加大.成立了“阳泉市特困职工援助中心”,市政府在财政资金困难的情况下,首批拿出60万元资金,用于下岗职工小额贷款担保。

全市共发放下岗职工基本生活费4019万元，代缴三项保险金2647万元。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策7498人，减免各种费用2048万元。

环境保护工作取得较大进展。通过热电联产、耐火行业工艺改造等洁净化生产，大气环境质量明显改善。截止12月29日，市区天气环境质量三级和优于三级的天数达到324天，比去年同期增加了170天，其中二级56天，大大超过了去年的14天。中度和重度污染的四级和五级天数分别为14天和25天，比去年减少了170天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。

各项社会事业健康发展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面健康发展。特别是今年上半年，全市上下齐心协力，按照党中央、xx提出的“两手抓”和省委、省政府“三不变”的要求，实现了抗击非典和经济发展“双胜利”。

今年，经济和社会发展之所以取得这样好的成绩、是我们按照“xxxx”重要思想和xx大精神的要求，解放思想，与时俱进，求真务实，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持不懈地实施赶超发展的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新、负重拼搏的结果。事实充分证明，市委、市政府采取的一系列决策是正确的，措施是行之有效的。同时我们也必须清醒地看到，当前我市经济社会生活中还存在不少困难和问题，多年积累的一些深层次矛盾还没有得到有效解决，影响经济协调发展的体制性、机制性障碍依然存在。一是思想解放程度不够，观念更新不快，敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲住一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，在一定程度上影响了全市经济的快速发展。三是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。四是民营经济发展步伐相对缓慢，在全市经济总量中所占份额不高。五是就业矛盾突出，城乡居民特别是农民增收困难。六是资金缺乏仍是影响我市调产、重点工程建设和企业发展的重要制约因素。目前电力供应紧张、铁路运输不足的矛盾比较突出，也影响着经济的持续健康发展。对于这些问题，我们必须全面地、辩证地看待，特别是对新出现的苗头性和倾向性问题，要见微知著，采取积极有效措施加以认真解决。

二、～年经济工作的主要目标和任务

～年，是深入贯彻落实xx大和xx届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现“xx”计划和我市经济结构明显见效目标的关键一年，做好明年的经济工作意义重大。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻xx大、xx届三中全会和中央、全省经济工作会议及市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以深化经济体制改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，再造阳泉工业强市，加快建立和完善社会保障体系，充分保护、引导、发挥好各方面的积极性，不断提高人民生活水平，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步

贯彻这体总体要求，安排部署明年的经济工作，必须准确把握全球、全国的发展趋势，按照省委、省政府的战略部署，结合我市实际，认清形势，抓住机遇，发挥优势，加快发展。当前我们面临着难得的有利条件：一是世界经济继续复苏，劳动密集型产业和部分资本密集型产业从发达国家向发展中国家转移，从东部沿海地区向中西部地区转移，有利于我市接替产业的发展。二是国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总体上有利于我市争取国家和省更多的政策和资金支持，扩大和强化投资对经济的拉动作用。三是能源需求的瓶颈制约将继续偏紧，国家提出要进一步加强大型煤炭基地建设和电力基地建设，这就为我市充分发挥独特的资源优势提供了新的发展机遇。四是党的xx届三中全会做出的《决定》和省委、市委实施意见的贯彻落实，将促进我市国有企业的改革和发展，增强企业活力。五是近年来我市结构调整步伐不断加快，一批调产项目相继投产达效，经济增长的内生力明显提高。因此，我们一定要用发展的、变化的观点看问题，及时调整工作思路，采取扎实有效实施，抢抓机遇，加快赶超发展步伐和全面建设小康社会进程。

基于以上考虑，明年经济工作的主要预期目标初步确定为：国内生产总值增长12％，达到141.4亿元；财政总收入增长22.5%,达到25亿元，其中一般预算收入增长18.5％，达到8亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14％，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20％，达到40亿元；社会消费品零售总额增长8%,达到43.2亿元；进出口总值增长9.4％，达到7000万美元；城镇居民人均可支配收入增长10％，达到7230元；农村居民人均纯收入增长6％，达到3300元；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；大气污染总量下降8%,水质污染程度好转12%。

按照上述要求，明年的经济工作要着力实现全面创新，集中力量抓好以下八个方面工作：

（一）千方百计做好农村工作。努力增加农民收入

要把解决“三农”问题，作为农村工作的重中之重，以增加农民收入、全面建设小康社会为主体，全面推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，大力发展县域经济，统筹城乡经济发展。逐步改善城乡二元结构”。

加快推进宽裕型小康建设。要进一步增加财政支农资金和基本建设投资。各级财政新增科技、教育、文化、公共卫生支出主要用于农村，集中财力加大对农村基础设施建设支持力度，加强中底产田和优质农产品基地建设，改善农业生产条件和农民生活水平。安排人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、一万头大牲畜的饮水困难。完成224个村500公里的村通硬化路。要进一步完善扶贫开发机制，搞好移民搬迂和农村防灾、抗灾、救灾工作。要加快宽裕型小康建设步伐，明年累计要有30%的乡镇、40％的村、50％的农业人口基本达到宽裕型小康标准。

加快推进产业化。产业化的重点是发展龙头企业，形成龙头带基地、基地联农户的格局。要重点抓好大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业，分别带动全市15万亩核桃经济林基地和5万头奶、肉牛基地建设。要继续认真实施。“35155”工程，发展生态、核桃和畜牧三大产业。明年，生态产业要继续抓好退耕还林工作，完成退耕还林10万亩，巩固退耕还林成果。核桃产业要重点抓好优良苗木的引进和购置，完成核桃基地建设4万亩。畜牧产业要重点抓好畜禽良种繁育体系建设和动物疫病防疫体系建设，完成肉牛存栏2万头，奶牛存栏7000头。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，加快和完善农村市场体系和社会化服务体系建设。

加快推进农村工业化。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。要加快地面企业和地下资源企业的民营化、股份化改造步伐，地面企业～年要基本实现民营化。要重点抓好平定巨城工业园区、盂县南娄工业园区、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。

加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和建制镇为重点，以工业园区建设为载体，加快基础设施建设，促进小城镇“扩容提质”，促进农村劳动力向二、三产业转移，使小城镇真正成为当地人流、物流、信息流的汇聚中心。要重点抓好平定、盂县、郊区三个县区的城建工作和“十强镇、百强村”建设，重点突破，带动全局。要取消对农民进城就业的限制规定，允许在城镇有稳定职业和住所的农村居民在就业地或居住地落户，依法享有当地居民应有的权利，承担相应的义务

进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基储统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。要严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制，按照规定程序和范围进行农村的“—事一议”，不得强行筹资筹劳。更不得强行以资代劳或作为固定收费项目向农民收费，切实减轻农民负担。进一步规范农村财务管理，实行以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策，杜绝滥证滥用耕地现象，严格实行占地补偿制度。鼓励企业利用非耕地开发项目。

(二)加快结构调整步伐，增强经济发展后劲

要积极实施“大企业”、“大项目”战略，按照三次产业结构调整规划的要求，全力推动我市经济结构调整进一步深化和提高。

进一步明确主攻方向。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要充分发挥我们处于石家庄、太原两大经济圈交汇处的区位优势，紧紧围绕做强做大八大支柱产业，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加强能源原材料基地建设与发展下游终端产品并重，促进产业优化升级。第一，要抓住国家加强大型煤炭基地建设和煤炭市场需求旺盛、价格上涨的良好机遇，做强煤炭支柱产业。明年，要加快煤炭资源整合步伐，改革采煤工艺，提高机械化装备水平，发展高档普采、综采和综掘，提高矿并单并单面产量和资源回收率。30万吨以上矿并资源回收率要达到70％以上。要增加安全投入，提高防灾能力，确保安全生产。煤炭产量明年要达到4500万吨。要抓住当前煤炭形势好的有利时机，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制，缩短资源型城市转型资本积累周期，促进可持续发展。第二，要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加快电力基地建设，把我市建成我省东部最大的电力生产基地。明年，现有电厂要精心组织，缩短检修时间，实现安全、稳发、多供，要实施煤电互保措施，努力缓解电力供应紧张的状况。对已批的电厂建设项目要加快建设进度，争取早日建成发电。第三，要抓住国家高度重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐。我们做强煤炭、电力产业，不仅仅是由于当前市场转旺的直接驱使，更重要的是阳泉的市情要求我们要紧紧抓住这一机遇，壮大经济实力，完成资本积累，进而创造条件去发展新兴接替产业，推动结构调整，解决我们在市场不好的情况下想解决而无力解决的问题。因此，我们要致力于促进资源的加工转化，大力发展煤电铝、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相关产品，不断延伸产品链，努力提高产品附加值。

抓好一批龙头调产项目。要大力改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，鼓励发展接续产业、替代产业，以信息化带动工业化，着力扶持大项目、大企业。要继续大力推进“1439”规划项目，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。明年，初步确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个，新建项目10个，前期项目2个。10个续建项目是：山西大寨饮品有限公司核桃露、市田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工、阳煤集团煤矸石综合利用电厂、盂县西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线、阳泉林里粉末冶金有限公司3万吨生产线扩建、大阳泉煤矿矿井建设、阳泉燕龛煤矿矿井建设、盂县东坪煤矿矿井建设、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖、山西晋达碳素股份有限公司5000吨特碳项目。10个新建项目是：阳煤集团氧化铝、阳煤集团新派塑胶公司烧碱——聚氯乙息阳煤集团铝箔、阳煤集团甲醇、阳泉铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线、山西远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产、南煤集团煤矸石电厂、阳泉华岭有限公司耐火砖生产线、阳泉市经济信息中心党政信息化建设项目。2个前期项目是：中煤建盂—潍—青输煤管道、大唐娘子关第二发电厂项目。

大力发展第三产业。要继续把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性措施来抓。要加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、通信、旅游、教育、家庭用车等新的消费热点的形成。要以发展新兴服务业为重点，扩大就业为主线，按照统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的要求，调整改造传统服务业，放宽市场准入，不断提高传统服务业的市场化、产业化、社会化程度。加快发展以知识密集型和以资源优势为基础的现代服务业，广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。重点要发展交通运输及现代物流业、信息产业、现代商贸餐饮业、金融保险业、房地产和住宅服务业、文化体育卫生事业、科技教育事业、社区服务业、中介服务业等新兴服务业。要加强社区建设，逐步形成门类齐全、布局合理、适应小康水平的社区服务体系。加强经济适用房的建设和管理，增加中低价位商品住房的供应，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务，加强房地产和物业监督检查，促进住房消费。要积极开发和保护旅游资源，鼓励和支持社会力量投资兴办旅游业。要继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治；严厉打击制假、售假和商业欺诈行为

(三)以国有企业改革为突破口，大力发展股份制经济和非公有制经济。

改革滞后是我市经济发展缓慢的最重要的原因之—。市委、市政府决定把明年作为“企业改革年”，大力推进企业改革特别是国有企业改革。

加快国有企业改革步伐。我市是老工业基地，国有企业比重大，停产、半停产、陷入困境的企业比较多，改革任务还相当艰巨。因此，我们要把国有企业改革作为明年经济工作的重点之一。力争在～年内取得重大突破，～年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作。要按照“做强做大一批优势企业、放开搞活一批中小企业、淘汰关闭一批劣势企业”的思路，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大企业；国有工业、商业、物资、建筑、城市公用事业、交通、粮食、外贸、二轻、供销及其它服务性中小企业，要采取改组、联合、兼并、股份合作和出售等形式，实现产权多元化和民营化。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。市里要尽快成立国有企业改革领导组，下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、财力，全力推动国有企业改革。国有企业改制，关键要在产权明晰和职工身份置换上取得突破。明年，要积极尝试以下几种方法推进国企改革：一是对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组。二是资不低债的国有企业在重组改制时，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务。三是明年要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，公开拍卖重组国有企业的优良资产。要加强企业内部人本、成本管理，努力节能降耗、扭可增盈、提质增效。要组织好经济运行，继续抓好重点行业、骨干企业和利税大户，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，保证经济的稳步快速增长。

建立健全国有资产管理和监督体制。根据省委、省政府的安排部署，明年要建立国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。积极探索有效的国有资产监管和营运机制。国有资本退出要进行科学评估，规范操作，既要防止国有资产流失，又要防止因高估国有资产而阻碍改革，造成更大损失。所有企业都要从建立现代产权制度入手，加快建立现代企业制度。

大力引导和鼓励非公有制经济发展。要大力实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，故在突出位置来抓。所渭“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占gdp比重要高。目前正在酝酿制定的《关于进一步加快民营经济发展的办法》要尽快出台。要坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇，允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要选择一批有发展前景的企业享受“市长直通车服务”，使企业在注册、经营、增项、转业和役融资、税收、土地使用及对外贸易方面享有同等待遇，拥有平等的市场环境。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、创业辅导、管理咨询、信息服务、市场开拓、国际合作和人才、技术、信息等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。

(四)积极实施大开放战略，以大开放促进大发展

实施大开放战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度和对外开放水平

加大招商引资力度。要积极转变观念，强化开放意识，牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与、筑巢引风的招商引资机制，营造“亲商、富商、安南”的投资环境。要加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。已经出台和正在出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。建立健全招商机构，层层落实招商引资任务，强化目标责任制。招商引资任务要落实到县区、部门。要按照届地受益的原则，对县区引进外资新建的企业。所征市级以下税收全部留给县区。

大力发展外向型经济。要用好国内外两个市场和两种资源，鼓励我市企业走出去，提高市场竞争力。要继续鼓励有条件的企业开展跨国经营。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。要继续实施出口市场多元化和以质取胜战略，组织企业参加好境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业、阳泉的产品。积极推动企业申报进出口经营权，明年全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等8种强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争明年有较大突破。强化开发区体制改革，努力形成与国际接轨的管理方式和创业环境，营造开发区新的综合发展新优势。

(五)实施“经营城市”战略，不断提高城市品位

要按照创建文明卫生城市的标准，继续加快城市基础设施建设，加强城市经营和管理，进一步完善城市功能。

加快经营城市步伐，多渠道筹措建设资金。要通过放开基础设施建设市常出让土地使用权、公用设施经营权和冠名权。出售建筑物所有权和放开商品房开发经营权，出台其他优惠政策等形式，引导企业参与城市建设，广泛筹集城市建设资金，实现投资主体多元化。要按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，创造条件吸纳外来资本、民间资本参与城市建设。要通过拍卖、租赁部分基础设施经营权等手段，或利用城市无形资产，把城市公用设施推向市场来聚集建设资金。

以重点工程为龙头，加强城市基础设施建设。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。明年初步安排重点工程26项，其中结转续建项目9项。新增并计划完工的项目7项，即开发区东区工程、阳煤集团第三热电厂热电联供管网二期工程、城市热电联产三期工程、盂县金龙大道、东纵线(阳石线)、狮脑山路、北山公园；新开工需转入～年续建的项目10项，即盂县县城供水工程、城市垃圾处理广、太平沟水库、青阳公路盂县段、下站地区旧城改造、下五渡居住小区、上五渡居住小区、华盛街向北延伸道路建设、北大东街和北山路建设。重点前期工程5项，即307国道复线坡头——水峪工程(北外环)、东坡路、滹沱河北水南调工程、阳井线娘子关段改线、化工厂路。明年，要按照“显山露水、依山借势、错落有序、城在林中”的思路，搞好市区“扩容提质”的详细规划，为扩大城市空间、提高城市对现代文明的承载能力打好基矗

加强城市环境综合整治，提升城市品位和形象。继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。进一步实施城市绿化工程、城市外围主干道绿化工程。要办好老百姓家门口的事，解决好群众的衣食住行问题。继续推进城市环境综合整治，巩固成果，制止反弹，引深整治活动。继续抓好以解决脏乱差为重点的市容市貌管理，不断提高城市文明卫生水平。巩固城市环境综合整治成果，继续抓好拆除违章临时建筑、规范马路市尝整改街区景观、遏制乱停乱放、加强市政设施和绿化管理等工作。

(六)做好财税金融工作。保障和促进经济健康发展

坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进经济与金融健康发展。

认真落实国家税收改革政策，强化税收征管。要按照中央的部署，积极推进税制改革，全面落实中央关于扶持下岗职工再就业、投资国产设备抵免所得税等各项税收优惠政策。严格依法治税，严禁虚收探收，严禁人为控制收入进度和规模，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。要下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库

加强预算管理，规范支出行为。要认真编制和严格执行财政支出预算，严格控制预算追加。要加强审计监督，严格“收支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度，切实保障重点支出的需要。要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。全市上下一定要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。领导机关和领导部门要带头厉行节约，勤俭持家。

积极支持金融改革，创造良好的金融环境。要支持商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等改革。完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

(七)搞好就业和再就业工作。完善社会保障体系

要认真贯彻落实中央、省促进就业再就业和完善社会保障体系的政策措施，切实把这项工作抓紧抓实抓好。

采取有力措施，做好就业和再就业工作。各级各有关部门必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，不折不扣地落实中央和省里促进就业再就业的政策措施，千方百计开发就业岗位，重视和发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业、第三产业特别是社区服务业。探索建立就业保障制度，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发让区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。鼓励下岗失业人员转变择业就业观念，通过阶段性就业、弹性就业、非全日制就业、季节性就业等多种形式实现再就业。

完善社会保障体系，扶助社会弱势群体。继续做好“两个确保”工作。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。健全失业保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。要依法扩大各类社会保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。要加强对各类参保企业社会保险费的证缴，提高征缴率。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。发展城乡社会救济和社会福利事业，积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。

(八)坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展

统筹经济社会发展，深化科技、教育、文化、卫生体制改革，创新工作机制，推进各项社会事业发展。

加快科技创新步伐，推进产业优化升级。要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，高效配置科技资源，加快创新体系建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技资源场化配置和资本化运作。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。要完善科技中介服务，加强科技风险投资、科技企业孵化、生产力促进中心、科技咨询服务和技术市场等建设。

优先发展教育事业，提高全民整体素质。要继续巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。要深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。推进城乡办学体制改革，合理配置教育资源，鼓励社会力量办学。大力发展非义务阶段教育，加快普及高中阶段教育的步伐。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系，促进均衡教育。建立教师资格准人制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。

加强卫生工作，建立公共卫生服务体系。要切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设。大力发展城市社区卫生服务，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作，建立完善贫困农民医疗效助制度。加强卫生执法监督工作，确实保证群众食品、药品和医疗安全

推进文化体制改革，大力发展文化产业。要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，建立健全文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营体制。鼓励和支持社会力量创办文化产业，规范文化市场秩序。深化体育改革，构建面向大众的体育服务体系。

强化环境保护，抓好人口工作。切实加强环境保护，严格控制污染，特别要抓好重点区域、重点流域、重点行业、重点旅游景区和主要干线道路两旁的污染治理。要大力开展人口与计划生育综合改革，全面提高人口与计划生育工作的管理和服务水平。

三、进一步转变政府职能，全力营造赢利于经济社会发展的良好环境。

推进政府管理创新和职能转变，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是做好明年经济工作和其他各项工作的重要前提。各级、各部门要围绕提高素质、转变职能、搞好服务、优化环境、促进发展，进一步加强自身建设。

进一步解放思想，创新发展观念。各级、各部门特别是各级领导干部要认真学习xx届三中全会精神和“xxxx”重要思想，坚持与时惧进，创新思想观念、工作思路和工作方法。要从决策层做起，真正树立“大开放”的观念，做到视野的开放、思维的开放、心态的开放、举措的开放，建立起一个开放的平台。要改变就目标谈计划、就数字抓进度的思路和方法，树立科学的发展观，为民的政绩观，把思考问题的角度和工作着力点，转移到全面营造发展环境、全方位搞好社会服务上来，针对性地解决制约经济发展的体制性、机制性矛盾，调动方方面面的积极性，齐心协力谋发展，全力以赴奔小康。

强化服务意识，切实履行好政府职能。要树立服务型政府的理念，加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要深化行政管理体制改革，全力创新创业环境、服务环境、政策环境、法制环境，制定优惠、灵活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高对外开放水平，全力营造—流的发展环境，努力把阳泉建成项目、资金、人才、技术等生产要素聚集的“磁潮和“洼地”。要借鉴山东“三跑”经验，上跑项目，要政策；外跑资金，引人才；下跑民情，解困难。要改革政府运作方式，创新政府管理理念，改进和规范政府指导经济工作的手段、途径和方法，把主要精力放在完善市场机制、规范竞争秩序、推进体制创新、建立保障体系、强化调控服务上来。进一步完善社会管理体制，加强社会事务管理和公共设施建设，健全公共服务体系，为人民群众提供更多更好的公共服务和公共产品，努力促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

坚持科学民主决策，切实提高依法行政水平。要把科学民主决策作为一项基本工作制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。对关系人民群众切身利益的重大决策，都要认真听取各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。各级、各部门要带头依法办事，推进依法行政。要强化行政监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，接受～和群众监督。要经常发布政务信息，增加政府工作的透明度。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道畅通。

坚持执政为民，切实改进作风。各级领导干部—定要按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬脚踏实地、开拓创新、务实高效的工作作风，以作风转变促进目标落实，以目标落实检验作风转变的成效。要身体力行，率先垂范，牢记为人民服务的宗旨，树立人民公仆的形象，勤政务实，创造性地开展工作，促进各项工作的有序推进。要埋头苦干，奋发进取，对事关改革发展稳定的重大问题，一定要扭住不放，一抓到底。要严格目标，严格职责，加大监督和督查力度。要深入实际，深入基层，深入群众，特别是要深入到环境差、困难大、矛盾多的地方去，体察民情，了解～，倾听群众呼声，解决实际问题，引导好、调动好、发挥好人民群众投身赶超发展的积极性和创造性。要继续发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，力戒形式主义、官僚主义。要加强廉政建设，继续纠正部门和行业不正之风。

最后，强调一下“两节”期间应该特别注意的几项工作。一是要精心安排，及早动手，确保实现首季开门红，为全年工作赢得主动。二是要特别重视抓好安全生产工作。加强节日值班巡查，做好防火、防灾、防盗工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和治安违法活动，保证全市人民过一个欢乐、祥和、健康、文明的节日。三是要关心群众生活。各级领导都要深入基层，访贫问寒，了解群众疾苦，想方设法解决好农村贫困人口、灾区群众以及城市下岗职工、特困家庭的生活问题。四是要组织好节日供应。商业供销部门要精心、组织货源，提高服务质量，延长营业时间，确保重要商品的正常供应。五是城建等有关部门要千方百计保证水、电、气、暖等公共事业的正常运转。六是宣传文化部门，要安排好节日期间群众性的文化娱乐活动。七是要加强信访工作。注意解决好群众关心的热点难点问题，及时化解矛盾，保持社会稳定

8.市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话 篇八

教育是民生之本，社会之基。发展教育是我们义不容辞的责任和工作，教育是一切发展的基础，抓好了教育就意味着其他能够平稳发展，下面我就长治的教育发展提出几点意见：

一、摆正教育位置，坚持教育优先

在总体规划上优先安排教育。社会是一个有机整体，需要各要素积极配合才能更好更快的发展，而教育是社会经

济发展的重要一环，是其他各项事业的基础。而政府作为社会的管理者和协调者，应在政策，方针上优先保证教育，才能使其他各项事业蓬勃发展，所以要在经济社会的整体规划上优先落实教育，在财政资金的安排上优先保证教育，在工作安排、项目建设、制定路线上向教育倾斜。尽力贯彻国家和省政府相关教育的政策法规，为教育的新发展铺平道路，更好的满足经济社会发展需要和人民日益增长的教育文化需求。

在资源配置上优先保障教育。教育的发展过程是教育资源的利用过程，资源的配备是资源利用的前提。比如学生上课的教室，学生住宿的宿舍。教学实验室等教育的硬件都是基本保证，要抓大力建设；比如教师的培养，教材的配备，财政安排上都应有所保障。只有资源到提供到了，教育才有生命力，有活力。

在各项工作上优先落实教育。发展教育事业是政府的一项重要职责，也是政府的一项重要工作。政府在发挥其公共服务和社会管理，行政指导的职能的同时，也要兼顾教育。经济的增长，社会的进步都是教育的发展为前提的。经济的建设，社会的管理相比教育的发展，后者显然是重点中的重点。各项工作的展开都是教育工作来支撑和协调的，抓好教育工作就抓住了关键，做好教育工作就意味着其他工作能够顺利进行。

在资金保障上优先保证教育。教育投入是一项具有长远利益的投入，关系着国计民生。教育的发展需要物质上的支持，在财政上一定要优先安排教育，才能使教育为社会的发展提供人才支持和智力保障。政府应整合资金渠道，制定财政计划，多渠道筹集发展资金，不让教育缺乏保障。

二、抓住教育核心，确保教育公平

在教育机会上一定要保证公平。教育公平是社会公平的起点，教育公平的关键是保障公民教育的机会公平，合理配置教育资源是实现教育公平的根本途径。推进义务教育均衡发展是促进教育公平的重要方面。一是努力缩小城乡差距，在财政支出，教师配备，学校建设，工资待遇上向农村倾斜。二是努力缩小校际差距，加强对薄弱校的援助，使其达到义务阶段学校标准。大力普及高中教育，高中阶段是学生性格形成，素质培养的一个重要时期，对提高国民素质和培养创新人才有重要意义。还要保障好弱势群体孩子的教育权利。确保农民工子女接受义务教育的权利加快建设农村寄宿制学校，满足留守儿童学习和生活需要。取保残疾儿童平等就学的权利，积极建设标准化的特殊学校，适当创造条件使更多的残疾儿童能在普通学校上学。确保城市和农村低保户子女平等就学的权利，要积极援助，实施资助优惠政策，不让他们失学辍学。

在教育资源的利用上一定要普遍受惠。政府应有效利用其所掌握的教育资源，使公众收益，这是我们应尽的责任和义务。一是充分发挥市场在其他教育资源配置中基础性作用，制定相关政策积极扶持民办教育，有效管理公办教育，有效减少资源在地区上的分配不均。二是要坚持公平公正的原则，积极维护教育的公益性。三是要树立教育是一项寄望于未来的事业的观念，积极响应科教兴国，使教育面向世界、面向未来、面向现代化。

基本公共教育服务要均等，确保人民享受教育发展成果。要做要从享有基本公共教育服务，首先要树立均衡配置资源保障公平的执政理念，把它融进各项工作，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的供给机制，形成公办教育与民办教育相互促进、共同发展的新格局。其次要坚持教育公平，推进均衡发展和促进机会均等，合理配置教育资源。三是提高教育质量，发展素质教育，推进人的全面发展，使人才适合社会需求，要加强教师队伍的建设，这是一项很重要的基础工作，一定要做好。

三、保护教育生命，提升教育质量

组建优质的教师队伍。要重点做好这三方面的工作：一是提升教师的专业素质。加强教师的培养和培训，建立健全教师管理制度，严守教师入门关。减小教育城乡差距，建立完善农村教师队伍，有效地实施义务教育学校教师特设岗位，创新农村教师队伍补充机制。二是提高教师地位和待遇。进一步优化教师收入和分配制度，通过落实教师绩效工资等政策措施，提高广大教师的工资待遇。对于长期在农村和边远地区工作的乡村教师，在工资、职务、职称等方面实施政策倾斜，还要关心教师的身心健康，建立教师定期健康疗养制度和体检制度，落实教师医疗养老等社会保障政策。三是加强师德建设。职业道德是教师教书育人最有影响的一方面，起着对学生的规范作用和职业形象的塑造作用，在这一方面一定要抓好。

要重点把好三个环境的质量关，创造良好的教学环境。一是为学生创造

良好的治安环境，一定要抓好学习所属的派出所至少要派一名民警长驻学校，建立健全学校治安保障制度。二是为学生创造良好的医疗环境，创造安全良好的公共卫生环境，建立公共环境卫生应急机制，应对公共卫生突发事件。三是为学生创造良好的住宿环境，加强教师定期管理，形成责任制，校舍建设工程师这一方面的重点。

统筹各类教育均衡发展。努力发展职

业教育，建立适合社会发展需要，中职与高职相连接，学历教育和职业教育并重，职业教育与普通教育相融合的现代职业教育体系，培养一批具有高素质和高技能适应社会发展需要的合格劳动者，加强职业学校的建设。全面提升高等教育，我市高等院校仅有两所本科院校，三所专科院校。学术能力较薄弱，专业设置与社会需要衔接不上，应引导高校按社会需求设置专业。加快发展学前教育，明确政府责任，加大财政投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大教育投入，完善教育软硬件配置。

四、创新教育模式，深化教育改革

完善教育管理体制。充分发挥政府职能，综合应用财政、规划、信息服务政策实施和行政措施，维护教育公平和维持教育秩序。允许学校充分行驶自主权和承担责任，使学校提高自身质量。完善教育决策机制，实行决策公示，广泛采纳社会意见，提高决策的民主化和科学化水平。完善中小学校长负责制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。重视教育科学研究，为教育决策和改革发展服务。加强教育监督检查，完善问责机制。

丰富办学机制。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。支持社会力量参与办学，与公办学校在创新平台、师资队伍等多方面展开合作。支持公办学校与民办学校之间，公办学校之间交流合作，优化教育资源。发展民办教育，民办学校市发展教育的一支重要力量，政府应依法保障其与公办学校的平等地位和合法权利，在各项政策上适当倾斜。

建立现代教育评价体系。改变以往教育中只以知识为标准的旧的评价体系，建立新的以人的素质提高、全面发展和适应社会发展需要为标准的现代综合评价体系，教育评价以一元发展为多元的模式，适应素质教育发展要求。

探索人才培养的新模式。改变传统人才培养观念，树立全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习，综合培养等先进观念，建立适合不同年龄段，不同类型人才的培养模式，因材施教。适当继承传统教育文化中先进教育观念，努力建立学习型社会。

建立现代学校制度。适应社会发展需要，建设依法办学、自主管理、民办监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。探索符合各种学校实际的管理制度和配套政策。扩大学校办学自主权，政府树立服务意识，完善监督监管。