切实加强基层建设发展现代烟草农业

切实加强基层建设发展现代烟草农业（10篇）

1.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇一

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见（2008年2月21日）

今年，中央和省委对巩固农业的基础地位，加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设，提出了一系列政策措施和新的要求。全市各级党委、政府一定要认真贯彻中央和省委文件精神，全面科学判断农业农村发展形势，深刻认识新形势、新任务，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民收入不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样，推动全市“三农”工作再上新台阶。

2008年全市农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为中心，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，大力发展劳务经济，深入推进扶贫开发，全面深化农村改革，积极促进农村经济实力增强、农业稳定增效、农民持续增收三大目标，努力保障粮食安全和主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

2008年全市农业和农村工作的主要奋斗目标是：完成农业增加值35.63亿元，增长6%；非公经济增加值达到48.8亿元，增长12.9%；农民人均纯收入达到2203元，增长8%；粮食总产量达到95万吨，增长7.8%。

一、突出加强农业和农村基础建设，不断改善农村生产生活条件

走中国特色的农业现代化道路，治本之策是大力加强农业和农村基础建设，努力破解农业基础薄弱的瓶颈制约，提高农业的综合生产能力，改善农村的生产生活条件。

1、搞好水利工程建设。抓住国家加大对病险水库除险加固政策机遇，认真实施好巴家嘴水库等病险水库除险加固工程，全力以赴抓好全市10大万亩灌区和15个千亩灌区的续建和节水改造工程，积极争取扬黄人饮续建工程通过国家发改委批复立项并开工建设，切实增强我市农业发展后劲。继续实施好环县南部人饮工程集雨场窖建设，加快南小河沟调蓄水库、庆城西川人饮工程和华池县城调水工程等三个油区水源工程建设步伐，加大油区水污染防治和饮水水源地保护力度，让群众喝上放心水。加快节水型社会建设步伐，力争把我市列为全国节水型社会建设示范城市。组织实施好农村安全饮水项目，年内解决11.13万人的安全饮水。发展节水灌溉2万亩，新增有效灌溉面积1.5万亩。

2、加强基本农田保护。实行最严格的耕地保护政策，严格控制农村基本农田，坚持搞好梯田建设。继续实施沃土工程，支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥，加大中低产田改造力度，改善耕地质量，全面提升地力。全年新修梯田11万亩，完成中低产田改造4.8万亩。

3、加强生态环境建设。继续实施天然林保护、“三北四期”防护林、退耕还林、坝系工程、蒲河流域治理等生态工程建设，加快绿色和谐家园建设步伐。以市树楸树为主要品种，以村庄周围和村庄道路两旁为主要片带，合理规划，大力栽植，搞好村庄和道路绿化。加大工作力度，积极争取董志塬治理保护工程等水土保持综合防治项目。完成流域治理400平方公里，天然林保护管护面积713.3万亩，公益林管护补植387.6万亩，针叶树造林5万亩。

4、加快农村道路建设步伐。抢抓国家加大对农村公路建设投入的政策机遇，采取政府以奖代补、群众投工投劳等多种形式，以油路通乡镇、砂石路通村组为目标，加大农村公路建设步伐，推进农村客运网络化和城乡客运协调发展。新开工建设8条185公里通乡油路、196条2000公里通村公路，建成农村乡镇客运站10个，行政村汽车停靠站30个。

5、加快推进农电建设步伐。加强农村电网建设，争取全市农网完善工程建成并投入使用，加快农网入户工程步伐，提高供电质量和服务质量，增强农村用电保障。

6、大力开发农村清洁能源和可再生能源。进一步加大农村沼气建设力度，推进人畜粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用，积极组织实施养殖场大中型沼气建设工程。认真研究国家产业政策和投资导向，积极争取太阳能风能等可再生能源建设项目，优化农村能源结构。全年发展农村户用沼气1.5万户以上。

二、加快推进农业产业化进程，积极促进农民增收

积极推进农业产业化进程，大力促进农民增收是“三农”工作的永恒主题。必须进一步加大工作力度，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展外部增收空间。

1、积极推进农业结构调整。遵循自然规律和经济规律，根据各县区自然资源禀赋特点，按照“南果北草、南牛北羊、山区草畜、塬区苹果、川区瓜菜、全市劳务”的思路，调整优化农业种植结构和布局。在大力发展优质高效粮食生产，保障粮食安全的同时，加快以草畜、苹果、瓜菜为主的三大战略性主导产业开发步伐，做强特色产业，做大基地规模，进一步提高特色农业的层次和规模。全年新增优质苹果30万亩，种植紫花苜蓿110万亩，肉牛饲养量达到76万头，肉绒羊饲养量稳定在200万只以上，种植瓜菜95万亩。

2、加快推进农业产业化经营。以农产品精深加工为重点，坚持用工业化思维谋化农业，用品牌理念经营农业，围绕白瓜籽、苹果等特色农产品加工增值和创汇，放手放胆发展农村非公有制经济，启动更多的民间资金，从事农业产业化经营。积极实施龙头企业“十强百户”工程，做大做强农产品加工龙头企业，力争使更多的企业进入国家和省级龙头企业行列。新建投资500万元以上的龙头企业10户。按照“民建、民管、民受益”的原则，健全完善苹果、瓜菜、肉牛、粮食等10大农产品行业协会，发展各类农民专业合作经济组织100个，力争使30%以上的农产品通过合作组织加工和销售。加快形成龙头企业、中介组织、基地建设相互支持，相互促进，全面推进农业产业化经营。

3、积极推进农业标准化和农产品质量安全监管。加快制定和完善苹果、白瓜籽、中药材、黄花菜等特色农产品地方标准，积极鼓励引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范大户率先实行农业标准化生产。继续实行绿色农产品认证市级财政奖励制度，加快推进有机食品、绿色食品、无公害农产品产地认定和产品认证进程。全年新认证绿色农产品8个，建成无公害农产品标准化生产示范区35个。加快市县农产品质量监测站建设步伐，加大农产品质量监管力度。深入开展农资打假专项整治，推进放心农资下乡进村。

4、着力提高扶贫开发工作水平。坚持开发式扶贫方针,以“一体两翼”为重点,继续做好整村推进、连片开发、产业化辐射带动、劳动力培训输转等工作。认真实施好53个整村推进项目,解决2.97万绝对贫困人口和4.29万低收入人口的温饱问题,积极实施农村边远山区易地扶贫搬迁项目，年内搬迁6500人。

5、大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，坚持从科技、就业和创业三个层次，积极实施新型农民科技培训和劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露计划”等项目，加强组织协调，整合培训资源，扩大培训规模，打造劳务品牌，推动劳务输出由体力型、松散型向技能型、有组织型转变。全年输出劳务37万人，实现劳务收入21亿元以上。

三、加大试点工作力度，扎实推进新农村建设

坚持因地制宜、分类指导、长远规划、试点探索、稳步推进的原则，把全面推进与试点示范有机结合起来，正确处理当前与长远、典型示范与全面推进的关系，扎实推进新农村建设。

1、切实抓好新农村建设试点工作。以规划为依据，以项目为载体，以省、市20个试点村建设为重点，突出产业开发，完善基础设施，加快社会事业发展，为全市新农村建设提供经验，探索路子。

2、扎实推进面上新农村建设。把试点示范与全面推进相结合，坚持分类指导，在抓好试点工作的同时，整体推进全市的新农村建设。基础条件相对较好的正宁、西峰等县区，要进一步加快步伐，提高标准，力争创造更多的鲜活经验。条件相对较差的北部干旱山区，要因地制宜，量力而行，一步一个脚印把基础打牢，把工作靠实，逐步推进新农村建设。

3、加强新村规划和建设工作。以新村规划为龙头，以村容村貌整治为重点，以产业开发和基础建设为两翼，以村部、学校等公共服务设施建设为保障，制定规划，建设新村。突出抓好新农村总体发展规划制定和村庄建设规划编制工作，完善省市20个新农村建设试点村总体发展规划，完成200个村的村庄规划编制任务，积极妥善的做好新农村规划建设用地落实工作。

4、扎实开展村容村貌整治活动。按照规划，以公路沿线、县城、乡镇驻地行政村为重点，积极开展以“三改三清四化五通”为主要内容的村容村貌整治活动。加快改圈、改厕、改厨步伐；清垃圾、清污水、清废旧建筑；在乡村进行绿化、道路实行硬化、安装路灯亮化，实行生活区与养殖区、工业区三分离，做到环境整洁化；加快农村通水、通电、通电话、通广播电视、通宽带网络步伐。引导和帮助农民切实解决“脏、乱、差”问题，改善农村人居环境，把传统村庄变为现代文明生活的新社区。

四、着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务

走中国特色的农业现代化道路，关键在于加快农业科技进步和培养农业科技人才。必须着眼于增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，加大培育科技适用人才和农民技术人才，不断提高科技对农业的贡献率。

1、加快推进旱作节水农业技术集成应用。坚持把推进节水农业发展作为缓解水资源紧缺矛盾、提升传统农业档次、提高农业综合生产能力的战略举措，因地制宜地积极发展微灌、滴灌和精细地面灌溉，普及土壤深松、节水精播、覆盖保墒、抗旱保水等生物和农艺综合节水技术。按照“修梯田、建水窖、兴科技、铺地膜、调结构”的发展思路，把推广全膜双垄集雨沟播技术作为促进全市干旱山区农业发展的革命性措施，靠实工作责任，强化技术培训，加强技术指导，落实播种面积。全年种植全膜双垄沟播玉米50万亩。

2、加快农业科技创新和推广步伐。切实增加农业科研投入，加快农业科技转化步伐，大力推广优质高产品种和集成配套栽培技术，积极开展苹果套袋、牛羊改良、冻精受配、保护性耕作等增产增效技术的推广力度。开发以农作物秸杆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，拓展农业功能，促进资源高效利用，发展循环农业。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，充分发挥农业院校和农业科技人员在农技推广中的作用，加快科技入户工程步伐。加快推进农业机械化，提高农业机械化综合程度，加大推广先进适用、生产急需的农业机械和实用技术力度，推广新型农机具400台（套）。建立健全动植物疫病防控体系，切实加大动植物疫病的防治力度。新建养殖小区和规模养殖场40个，新建设施瓜菜1万亩。

3、加大对农民的培训教育力度。整合各类培训资源，充分发挥农广校、农函大、职中等师资优势，开展“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力就业技能培训计划”、“绿色证书”培训和农民培训“百千万”工程，加大对农民的培训力度，努力提高农村劳动力的科技素质和劳动技能。全年完成农民科技培训25.24万人（次）。

4、加强农村市场体系和信息化建设。积极实施新农村“万村千乡”市场工程、双百市场工程和现代流通服务网络工程建设；加强粮食、“菜篮子”产品和重要生产资料物流体系建设，加快推进农村现代流通服务网络建设。推进农业信息化建设，深入实施“金农”、“三电合一”和农村信息公共服务网络工程，建立市、县、乡三级农业信息互联中心。充分发挥气象手机短信、“12121”自动答询天气电话等气象服务在农业生产和农民生活中的作用，加强人工影响天气基础工作，提高灾情预测、预报和预防能力。

五、高度关注民生问题，加快农村社会事业发展

把关注民生、改善民生作为“三农”工作的重中之重，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

1、加强农村义务教育体系建设。坚持落实农村义务教育“两免一补”政策，在普遍免除学杂费的基础上，所有义务教育阶段全部免费提供教科书。提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，达到小学生全年500元，初中生全年750元。提高农村中小学生公用经费和校舍维修经费补助标准，农村中、小学生人均经费分别达到375元、240元，校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到500元。新改扩建校舍面积30万平方米，消除危房10万平方米，改造项目学校200所。选派和组织城市教师到农村交流任教，对到乡镇中小学任教的省属高校师范本科生实行以奖代补政策。继续推进国家助学贷款、信用助学贷款工作。

2、加强农村医疗卫生体系建设。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，力争做到应保尽保，努力实现农民合作医疗补助翻一番的目标。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策，加快完善农村医疗救助制度，加大农村传染病和地方病防治力度，加强农村三级医疗卫生体系建设，进一步增强农村基本医疗服务能力。全年新建9个城市社区卫生服务中心、70个村卫生室，改造3所县医院、33所乡镇卫生院。

3、加强农村和谐文化体系建设。以乡村文化建设为重点，认真实施广播电视村村通、农村电影“2131”、群众文化活动等“八大工程”，加强农村公共文化服务体系建设，满足群众多方面、多层次精神文化需求。开展社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德建设工程，广泛开展“五好”文明家庭、十星级文明户、文明村镇创建活动，大力倡导健康文明的新风尚。年内完成2481个20户以上自然村广播电视村村工程，建成29个乡镇综合文化站和50个“农家书屋”，完成130个村的篮球场建设任务。积极实施全民健身“四个一”工程（即一市一个体育馆、一县一个体育健身中心、一乡一个文体活动站、一村一个篮球场）。

4、加强农村社会保障体系建设。进一步完善农村最低生活保障制度，将农村家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众全部纳入低保范围，加大农村低保资金投入，将低保补助标准提高到每人每月30元，做到应保尽保，按标施保。建立村干部养老保险和养老补贴制度，着力落实农村“五保户”供养政策，积极开展多种形式的农村社会养老保险试点。

5、加大农村计划生育扶助力度。积极探索完善计划生育利益导向机制，扩大农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程实施范围。加强农村计划生育服务体系建设，实施“出生缺陷干预”计划。加强流动人口的计划生育工作，稳定农村人口和计划生育工作队伍。建成2个县、30个乡镇计生服务所。

六、深化农村改革，切实保障农民的合法权益

深化农村改革是加强农业基础、促进城乡一体化发展的保障和动力源泉。要不断深化改革，激发广大农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大的活力。

1、坚持农村基本经营制度。切实稳定农村土地承包关系，搞好延包后续完善工作，加快建立土地承包经营权登记制度。按照依法自愿有偿的原则，稳步推进土地合理流转试点工作，逐步探索土地向种粮大户、养殖能手、规模经营大户流转机制。加强农村村庄规划编制力度，按照占补平衡的原则，逐步实行集中规划建设居民点,严格控制在基本农田内滥建乱建现象。加大基本农田保护力度,坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等现象发生。

2、积极推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制，强化公共服务和社会管理。继续深化县乡财税管理体制改革，完善乡财县管制度，增强基层财政实力。建立健全村级组织运转经费保障机制，积极探索农村公益事业建设

新机制，开展农村公益事业“一事一议”财政奖补制度试点。

3、切实保障和维护农民的各项权益。加快城乡劳动者平等就业制度建设，加强对农民工的就业指导和服务，加快制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法。进一步完善村民自治制度，规范村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用，切实推行村务公开。

4、积极化解乡村债务。按照“制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处置”的要求，积极做好乡村债务的化解工作，妥善处置乡村债务。积极推进农村义务教育历史债务化解试点工作，市县财政要安排专项资金，对化解公益性债务予以支持。力争用三年左右时间，基本化解农村义务教育历史债务。

七、全面落实各项强农惠农政策,大幅度增加对农业的投入

按照公共财政均等化的要求,引导生产要素和资源合理配置，公共财政支出切实向“三农”倾斜，不断加大支农强农惠农力度。

1、全面贯彻中央强农惠农政策。认真落实中央提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的强农惠农政策。积极调整财政支出结构，切实加大公共财政向“三农”的倾斜力度。加快破除城乡二元体制，建立健全城乡统一的生产要素市场，积极引导资金、技术、人才等要素向农村合理流动。要认真研究抓住国家探索建立促进城乡一体化、强化农业基础建设和支持农业产业化发展的机遇，认真编制项目计划，积极争取国家支持。今年市上安排农业专项建设投入2500万元，主要用于优势产业开发和新农村建设。落实老区贴息资金1000万元，重点扶持农业产业化龙头企业建设，各县区也要安排一定数量的专项配套资金支持产业开发和新农村建设。

2、加大支农资金整合力度。要把加强支农资金的整合作为破解“三农”资金短缺的主要途径，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，加大对涉农资金的整合力度，发挥资金的集聚效益。资金整合的关键在县区。各县区要积极探索涉农资金整合的有效形式，发挥涉农资金的最大效应。

3、进一步完善农村金融服务体系。进一步加大金融支持“三农”工作的力度，发挥农业银行和农村信用社在农村金融中的骨干作用。统筹推进农村金融改革，继续做好国家调整放宽农村金融机构准入政策试点工作，大力扶持兴办村镇银行。探索建立政策支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，缓解中小企业贷款难的问题。积极开展农业保险试点工作，完善农村金融保险体系。继续推行和完善“干部职工担保、农户贷款，发展优势产业”工作。

八、加强领导，推动农业和农村经济社会科学发展

加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设是党中央统揽全局作出的重大决策，也是一项长期要求。各级党委、政府要全面把握新时期新阶段“三农”工作面临的形势和任务，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。

1、加强组织领导。加强党对农业和农村工作的领导，是中央提出的明确要求。各级党委、政府要把“三农”工作作为各项工作的重中之重，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要注意研究关系全局的重大问题，集中力量解决突出问题，认真履行领导责任，把抓特色、强基础、保供给、促增收作为事关全局的大事来抓，把中央的强农惠农政策原原本本落实到基层、到农户。要进一步转变工作作风，加强调查研究，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，提高解决实际问题的能力，增强指导工作的针对性和时效性，保证各项工作有序向前推进。

2、完善工作机制。各级领导干部要站在全局和战略高度，充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和复杂性，始终把解决“三农”工作作为全部工作的重中之重，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。要健全党委农村工作领导机构，加强农村工作综合部门建设，在工作安排、财力分配、干部配备等方面，切实体现重中之重的要求，充分发挥农村工作综合部

门牵头抓总、综合协调和涉农部门的职能作用，推动农业和农村经济工作全面发展。

3、突出抓点示范。突出重点，抓点带面是推进工作落实的重要方法。各级党委政府和领导干部要学会运用辩证唯物主义的方法观察问题，分析问题，解决问题，工作中既要抓主要矛盾，也要抓矛盾的主要方面，紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节，抓典型，促一般，抓重点，促全面。要坚持科学规划、合理布局，依靠政策扶持、项目支撑，全力抓好新农村建设、设施瓜菜、苹果栽植、畜牧养殖、全膜玉米种植等10大类200个农村经济示范点建设，同时实施好优质苹果“千百十”科技示范工程。通过抓点示范,典型带动,推动整体工作提升水平。

4、开展社会帮扶。要广泛动员社会力量，坚持政策主导、农民主体、社会帮扶、实惠到户的原则，围绕贫困村和新农村建设试点村，深入扎实地开展各具特色的“三联三帮三增”活动，形成全社会支持“三农”工作的良好氛围，扎实推进扶贫开发和新农村建设。

5、强化督查考核。各级党委、政府要细化目标，实化任务，强化措施，层层建立责任制，明确工作措施、完成时限和基本要求，提高工作效率和质量。要健全完善督查考核工作机制，特别是对农业结构调整、农村经济示范点和新农村建设等事关全局的重点工作，既要开展经常性的跟踪督查，又要制定专项考核办法，实行严格的考核奖惩措施，确保工作取得实实在在的效果。

2.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇二

一、科学规划, 构建服务主体

为创新农业社会化服务体系, 要突出培育主体、配套设施、优化方式、拓展服务四个方面内容。为此组织实施了“866”工程, 即建立健全八大服务中心, 搭建六大服务平台, 发展六大协会组织。

“八大服务中心”分别是:农村经济管理服务中心、农业技术推广服务中心、现代农机服务中心、现代水利服务中心、畜牧养殖服务中心、新型职业农民培训服务中心、农产品市场流通服务中心和乡镇基层农业公共服务中心。

“六大服务平台”分别是:农村土地流转服务平台、农村金融贷款服务平台、农业信息化服务平台、农村劳动力转移服务平台、信用信息服务平台和农业电子商务平台。

“六大协会”分别是:农技推广协会、老科技工作者协会、绿色稻米协会、扶贫互助金协会、农村经纪人协会和农村用水协会。

为了加快社会化服务体系建设, 在健全完善八大服务中心的基础上, 建设县乡两级农村土地流转服务平台, 实现县乡村三级农村土地流转服务网络化管理。

二、搭建平台, 提升服务水平

县级平台建设主要是围绕农村土地流转、农村金融贷款服务、农业信息、农业保险、政策法规和便民服务等内容搭建。平台共建设了工作动态、转出信息、需求信息、抵押贷款、农业保险、经营组织、经验介绍、操作流程、 政策法规和文本下载十大板块若干内容, 重点突出了土地转出、需求信息、抵押贷款和农业保险平台建设。按照“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求, 依法、自愿、有偿、规范进行土地流转, 以配套改革及服务来满足土地流转服务需求, 解决了私自流转交易引发的矛盾、利益不均、纠纷难处和影响发展的实际问题。 同时, 通过农村金融贷款服务平台, 推行了土地承包经营权、土地预期收益权低押登记贷款服务。 扩大农村抵押物范围, 拓展农村融资担保渠道, 实现土地、资本等生产要素有效配置, 解决了农村融资担保难问题, 促进农村土地规模经营。此外, 利用互联网、微信、手机短信平台, 我们还开展农业信息交互及传递和政策法规宣传等服务。

三、典型培育, 创新服务方式

3.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇三

关键词：基层农机；技术推广；现代农业

中图分类号：F323.3 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2011）-10-0134-1

1 农机技术推广体系的建设

农机技术推广体系担负着农机化管理、农机新技术和新机具推广与应用、组织引导农机化投入、农业抗灾减灾、农机社会化服务、农机安全监理和技术培训等方面的职能。按照“提高县级，强化乡级，建立完善农机合作服务组织，扶持发展农机大户”的总体要求，从“十一五”开始，在进一步强化农机技术推广、培训、供应、维修和生产作业等体系建设的基础上，县农机管理服务中心重点加强宏观管理和组织协调工作，制定完善了“农机管理、农机技术推广、农机安全监理、农机技术培训、农机供应和农机维修”六项便民服务措施；乡镇农机技术推广站主抓“农机管理、农机技术推广、农机供应、农机维修和农田作业”的组织和技术指导等服务工作，同时配合协助县中心完成本乡镇农机安全监理和农机技术培训任务；引导和鼓励发展了农机专业合作社、农机协会、农机大户等各类农机合作组织，完成区域各类型的农机社会化服务。全县形成农机化新技术以县为中心、乡镇为骨干、农机户为主体，多种经济组织共同参与的农机技术推广服务体系，主导农机新技术的传输。

2 农机技术推广成效的显现

县域农机技术推广，在农机化服务和现代农业发展方面取得了显著成效。主要表现在两个方面，一是围绕农机化重点项目的实施，促进了农机化新技术、新机具推广应用的全面开展，取得了较好的经济效益和社会效益。自2005年来，通过农机购置补贴、水稻生产机械化示范项目、优质粮现代农机装备推进工程、农作物秸秆综合利用和农机化示范区等项目建设，进一步带动了农机化新技术、新机具，在农业生产中增产增收、节本增效的示范和引导作用，有力地促进了全县农村经济和现代农业的发展。二是通过改革创新农机技术推广服务机制，广大农机技术推广人员的工作主动性得到了充分发挥，农机技术推广工作呈现出了划时代的新局面。尤其在“十一五”期间，农机技术推广在促进农机化发展过程中，起到了积极的推动作用。三是实施“阳光工程”，向农民朋友传授了农机新技术，充分实现了农机“软硬件”的对接。

3 农机技术推广工作现存的问题

随着改革发展的不断深入，“兴机富民”等惠农政策得到实施，给农机化发展提供了新的机遇，同时对农机技术推广工作也提出了新的要求。面对新形势下的新任务和新要求，现有农机技术推广服务体系的基础条件、服务功能等方面，还满足不了现代农业建设和发展的需要。问题表现在体制不活，机制不畅，队伍不稳和投入不足。目前农机技术推广机构的建设模式和运行机制，按照发展现代农业的要求，还存在着较大的差距。问题及原因主要有以下三个方面：

3.1 没有推广经费，基础条件差

调查统计，基层农机技术推广机构没有推广经费，大多数基层农机技术推广机构资产为零。问题的原因有三个，一是长期没有得到国家和地方政府的基础设施投入和经费扶持；二是国家和地方政府虽然有规划，但在实施过程中却被忽略；三是自身发展能力差，缺乏市场经济意识，自我生存发展的能力不足。

3.2 人员素质低，事业发展没后劲

上世纪90年代初，全国农机化专业院校开始撤并停招，致使培养输送农机化技术人才的渠道被阻断；农机技术推广不被基层政府重视，专业工作边缘化，职工待遇没保障，专业技术人员流失严重；没有财政经费的支持，基层农机技术推广人员根本没有进修和培训的机会，知识更新缓慢，技术落后，专业技术人员青黄不接断档严重。

3.3 政策落实不到位，公益職能难实现

国务院关于《深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》，已明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位，同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。但是由于政策落实不到位，基层农业技术推广工作很难开展，公益性职能也没有得到体现。

4 完善农机技术推广工作的建议

农机技术推广服务体系建设是农业社会化服务体系建设的重要组成部分，是农村全面建设小康社会与实现农业现代化的重要工作环节。为此，针对当前基层农机技术推广服务工作状况及存在的问题提出两点建议：

4.1 加大体系建设力度，强化公益性服务职能

根据国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》的精神要求，按照有利于农机化事业发展，有利于农业经济效益提高，有利于可持续发展农机队伍的原则进行改革。县乡（镇）两级政府应侧重认知本区域农机现状，将农机化管理服务工作纳入政府工作的议事日程。保证必要的推广经费，稳定队伍，关心一线农机技术推广人员的工作与生活，充分调动专业技术人员的工作积极性，真正体现农机公益性职能和社会效益。

4.2 完善岗位竞聘机制，提升推广队伍素质

4.大力发展现代烟草农业 篇四

唐慧云

“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农”问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把发展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。

近年来，宁远县以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学发展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业发展理念，坚持科技兴烟，坚定走现代烟草农业发展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等基础设施建设，全力发展壮大烤烟产业，有力地推动了农村生产发展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。

一、宁远县现代烟草农业发展现状

立足于农业大县这一基本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济发展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶”品牌，享誉全国，供不应求。2010年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大发展，我县把现代烟草农业作为烟叶发展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，政企联手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定发展阶段。2011年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强”。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越发展。

今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地62909亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占计划面积的98.2%，全县1140座新增烤房已全部开始动工建设。各项基础工作的落实到位，必将为我县2012年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的基础。

（一）烟区基础设施建设加快推进。为巩固烟叶发展基础，宁远不断加强烟叶生产基础设施建设,走规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业发展之路，仅2010年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入7007.47万元，共修建沟渠128条71.5千米；整修塘坝9座；建设提灌站2处；建设机耕道路103条68.114千米；2011年投入资金近一亿元，建成工场项目5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，服务烘烤面积4800亩。配套通用机械491台（套），专用机械46台（套）。全县13万亩基本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭”。

（二）烟叶生产“四化”建设取得新突破。为实现规模化种植，2011年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2011年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化服务，每亩可节约用工10.2个，减少人工费用612元，节约生产物资成本63元，共计降低生产成本近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立基本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120”服务平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和服务；烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。

（三）与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农”,也为新农村建设打下了很好的基础。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村基础设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内100多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关项目，建设基础设施和社会公益事业项目220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改”，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，基本实现“减工降本、提质增效”目标，有效促进了烟农增收致富。

二、存在的突出困难和问题

当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟叶发展步入快速发展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好发展态势。然而，在烤烟产业快速发展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业发展的瓶颈。

（一）基础建设较为滞后，效益提升难度大。部分乡镇农业基础较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶发展一直比较粗放，烟农基本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要发展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从2006年起，烟草部门每年投入资金2000万左右，不断将发展重点向大镇、大户转移，烟田基础设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽”，基础设施规模效应很难发挥，部分烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理服务水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定发展。

（二）生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验”“老办法”来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在发展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十分明显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。

（三）土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2011年由于旱情严重，有相当一部分流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。部分乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进发展和规模化种植水平的提高。

三、坚定信心、明确措施，全力推进现代烟草农业发展 烤烟产业的发展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是基础，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同发展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区基础设施环境，降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业发展。

（一）强化政策引导，促进产业稳定发展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续发展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速发展。在组织领导上，继续实行一把手工程；在政治措施上，实行“一票否决”制；在优惠政策上，加大税收分成比例；在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产；在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化服务；在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的基础。

（二）优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转；向种烟大乡（镇）、大村、大户转移；向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续发展潜力。

（三）立足现有优势，强化基础设施建设。一方面，不断加强基地单元项目建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等项目，推广农机示范园作法，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门项目资金，发挥“解渴救急”作用。

（四）坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化”，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平,提高土地产出率，促进农民增收；以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶”品牌上项目，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研项目，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力；以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。

（五）创新发展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导”为原则，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我发展、自我服务能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社（服务队），实现“两头工厂化、中间专业化”；协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的服务和指导，为新型组织模式提供良好发展环境，推动新型组织模式发展壮大，实现烟叶发展与农民增收的双赢。

（六）强化优质服务，维护广大烟农利益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大发展。烟农最需要的是什么？一是效益，即种烟要划得来；二是烟草部门的优质服务，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质服务不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚”，还要以优质的服务争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康发展。要坚定走现代烟草农业之路的信心，坚定不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母”，进一步端正经营与服务的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农服务优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保烟农利益的最大化。

5.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇五

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）1、2004年11月10日，郝甲之子郝乙因无证驾驶郝甲的汽车被警察张某扣留。张某将汽车开往公安局时不慎将汽车撞坏。郝甲单独就损害赔偿向法院提起诉讼，法院裁定驳回起诉。法院可能采用的理由是：（）A．原告不具备诉讼主体资格

B．张某的行为系与行使职权无关的个人行为 C．损害是由郝乙的行为导致，国家不承担责任 D．请求赔偿的程序不合法

2、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》全面推进依法行政的指导思想不是（）A．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责

B．保护公民．法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式

C．增强管理透明度，推进社会主义物质文明．政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会

D．以创造一个完善的法制环境为指导思想

3、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

4、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依法行政的基本要求的是（）A．合法行政 B．合理行政 C．注重政绩 D．高效便民

5、根据国家赔偿法的规定，下列属于国家不予赔偿的是：（）

A．某地政府为挽救当地一濒危倒闭的国有企业，强令另一企业与该国有企业订立订购合同，该企业不服，政府将其银行帐户冻结 B．税务局工作人员钱某与一个体户赵某素有嫌隙，以赵某偷税为名借税务局名义没收其价值5000元财物

C．工商局张某骑自行车上班途中与人相撞，发生争执后将人打伤 D．狱警梁某的朋友被犯人陆某打伤，梁某指使同监犯人将陆某打伤

6、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，以下表述哪一项不属于不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力的内容（）A．提高领导干部依法决策的能力和水平B．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。C．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 D．积极营造全社会尊法守法．依法维权的良好环境

7、张某于1998年2月份购买了一辆中巴，从事个体运营，但是并未办理税务登记．营运手续和申报纳税。经乡政府税务干部核对，张某应缴纳税款400元。但张某在限期内未及时缴

纳，乡政府于是将张某的中巴扣押，后张某缴清了税款而乡政府仍旧不交还车辆，给张某造成了损失。张某应当如何提出行政赔偿？（）

A．张某只能先向乡政府提出，因为乡政府实施了违法行为

B．应当在向上一级行政机关申请复议时提出，由复议机关一并解决 C．张某只能在提起行政诉讼时，一并提起行政赔偿诉讼

D．张某既可以先向乡政府提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出

8、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，以下表述哪一项不属于不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力的内容（）A．提高领导干部依法决策的能力和水平B．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。C．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 D．积极营造全社会尊法守法．依法维权的良好环境

9、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》下面选项不属于全面推进依法行政的重要性和紧迫性的是（）

A．党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”

B．与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距

C．行政决策程序和机制不够完善；有法不依．执法不严．违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈

D．对行政行为的监督制约机制相对健全，一些违法或者不当的行政行为得到及时．有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得到及时救济

10、某男雇佣一女冒充其妻子到镇人民政府办理离婚手续，镇人民政府未经审查即发给离婚证书。该男妻子知道后，精神上遭受极大刺激而导致入院治疗，花去医疗费3000余元。事后，其妻向法院提起诉讼，请求国家赔偿。下列正确的说法是：（）A．不能获得国家赔偿，因为镇政府的行为不是违法行为 B．可以获得国家赔偿，包括医疗费和精神损害赔偿金

C．可以获得国家赔偿，因为镇政府的行为违法且造成了物质损害 D．不能获得国家赔偿，因为对精神损害不给予金钱赔偿

11、我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的（）为前提条件。A．个人过错 B．公务过错 C．行为违法 D．无过错责任

12、我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的（）为前提条件。A．个人过错 B．公务过错 C．行为违法 D．无过错责任

13、规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府（）应当依法严格审查，做到有件必备．有备必审．有错必纠。A．法制机构 B．人事机构 C．监察机构

D．执法机构

14、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规．规章以及规范性文件等制度建设，重在提高()。A．质量 B．数量 C．总量 D．积累量

15、下列行为中国家应负赔偿责任的是（）A．某市公安局的违法拘留行为 B．某省人民代表大会的立法行为 C．某市银行的违法划拨存款行为

D．某市卫生局在法律范围内的裁量行为

16、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，不属于建立健全科学民主决策机制内容的是（）

A．健全行政决策机制 B．完善行政决策程序

C．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度 D．考核决策实施结果

17、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，以下表述哪一项不属于不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力的内容（）A．提高领导干部依法决策的能力和水平B．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。C．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 D．积极营造全社会尊法守法．依法维权的良好环境

18、刘某1999年4月向某县郊区某村申请建房，经同意后，在该村地界修建了105平方米的平房。同年10月，县城建局认定该建筑为违章建筑，责令刘某强行拆除，并在强拆时将刘某部分财产损坏。刘某诉至法院，要求赔偿。下列正确的说法是：（）A．城建局的行为合法，不予赔偿

B．城建局的行为违反法定程序，但因所拆建筑属违章建筑，因此不予赔偿 C．城建局的行为合法，只能对刘进行补偿

D．城建局的行为违反法定程序，应对刘某财产权造成的损害进行赔偿 19、1995年8月5日上午，田某和朋友在家喝完酒后骑车去商场买东西，从商场出来后，听见有人说：“你车胎没气了。”田某低头看车胎有气，随与其（张某）争吵并厮打在一起。民警赵某正在执勤中，见状即上前将田某抱住，并说：我是派出所的，别动。田某想要挣脱，赵某便将田某的腰带抽出，将其左手套住，正欲套右手时，田某向反方向用力，失去平衡，头部着地倒下，赵某遂将田某送至医院。经鉴定，田某视神经萎缩。田某于是向公安局提出赔偿请求。则本案中：（）

A．派出所民警在执行职务过程中造成田某伤害，公安机关应当承担侵权赔偿责任 B．赵某的行为是正当的职权行为，不具有违法性 C．赵某的身体伤害与民警赵某的行为之间没有必然的因果关系，所以公安机关应当承担相应赔偿责任

D．如果公安机关逾期不予赔偿，赵某只能向上级机关申请复议 20、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规．规章以及规范性文件等制度建设，重在提高()。

A．质量 B．数量 C．总量 D．积累量

21、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下面不属于完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督内容的是（）A．自觉接受人大监督和政协的民主监督

B．接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督 C．加强对规章和规范性文件的监督

D．认真贯彻行政监察法，加强行政复监察工作

22、规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府（）应当依法严格审查，做到有件必备．有备必审．有错必纠。A．法制机构 B．人事机构 C．监察机构 D．执法机构

23、我国国家赔偿法的原则是违法归责，下列对违法的含义不正确的理解是：（）A．违法指的是行为违法 B．违法指的是行为结果违法

C．违法指的是违反法律，是一个客观标准

D．行政违法既包括积极的作为，也包括消极的不作为

24、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开．公平．公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取（）的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。A．公众 B．领导 C．监察机关 D．人事机关．

25、刘某1999年4月向某县郊区某村申请建房，经同意后，在该村地界修建了105平方米的平房。同年10月，县城建局认定该建筑为违章建筑，责令刘某强行拆除，并在强拆时将刘某部分财产损坏。刘某诉至法院，要求赔偿。下列正确的说法是：（）A．城建局的行为合法，不予赔偿

B．城建局的行为违反法定程序，但因所拆建筑属违章建筑，因此不予赔偿 C．城建局的行为合法，只能对刘进行补偿

6.关于发展现代烟草农业的调研报告 篇六

为全面和深入了解xx县烟草产业发展的基本现状,认真总结烟草产业发展的经验和做法,发现当前存在的问题,提出切实可行的意见和建议,助力“三化”协调科学发展。近期,县政府办公室组织人员对烟草产业发展状况进行了认真调研,形成如下调研报告。

一、烟叶生产的历史和现状

xx县种烟历史源远流长。17世纪20年代始种晒烟,清代中叶xx晒烟已“流通千里外”,省内外颇负盛名。民国二年发展烤烟,是我国烤烟三大发源地之一,早在1914年,xx烟叶被选送“美国旧金山万国商品赛会”展出,即获很高的评价。20世纪30—40年代,xx县已成为国内烤烟主要产区和中原地区烤烟集散地。中国著名烟草专家张逸宾撰写的《东方的弗吉尼亚—xx》一文曾赞叹说“中国烟叶在河南,xx烟叶甲河南”。1958年8月7日,毛泽东主席亲临xx烟区视察,嘉许“你们这里成了烟叶王国了”。20世纪70年代,xx县“乔庄经验”风靡全国,乔庄被誉为“烟区大寨”。1985年—1992年,xx县两度连续三年获得“全国烤烟生产先进县”荣誉称号。

近几年来,xx县牢牢把握国家发展现代农业的政策机遇,强力推进现代烟草农业建设,重点抓好五个方面的工作:一 是加大宣传发动力度。通过给群众算经济账,宣传发展现代烟草农业的好处,炒热干群思想,坚定烟农信心,有力调动了社会各方面参与建设现代烟草农业的积极性。二是加大土地流转力度。围绕提高烟叶规模化种植程度,坚持“以土地流转促进连片种植,以连片种植推动土地流转”的滚动发展模式,在充分尊重烟农意愿的前提下,遵循“依法、有偿、合理”的原则,积极开展土地流转,实现了烟叶种植规模化的新突破。三是加大科技支撑力度。准确把握烟叶生产形势,加快实用技术创新和推广应用步伐,加大技术培训力度,提升技术服务质量,为烟叶生产提供有力的科技支撑。四是加大资金投入力度。累计投资3亿多元,在主要种烟乡镇基本烟田保护区内建设机井、沟渠、管网、密集烤房等烟叶生产基础设施1.2万余处,全县现代烟草农业生产条件得到了显著改善。五是加大现代烟草农业建设力度。自XX年开始,相继开展“1乡1村”、“1乡10村”现代烟草农业试点建设,高标准建设基本烟田、育苗工场、烘烤工场,全面配套基础设施建设,形成了“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、险能防”的现代烟草农业格局。XX年,xx县被国家烟草专卖局列为整县推进现代烟草农业试点县。“锻造百年浓香,服务中式卷烟”成为xx烟叶生产的宏伟目标和历史责任。目前,xx县与上海烟草集团公司、云南红云XX集团、河南中烟工业公司、中烟实业合作建立了5个烟叶生产基地 单元,成为“中华”、“云烟”、“黄金叶”等名优卷烟的原料供应基地。通过进一步完善烟田、烟水、烟路、育苗工场、烘烤工场、烟机、烟站、防灾“八大”配套工程,初步实现了烟叶生产的现代化,实现了烟区的可持续发展。

通过几年来的建设,xx县现代烟草农业特色凸显,烟农的主体地位更加突出,烟农用工、生产成本明显下降,烟叶质量特色更加明显,烟草生产服务不断向新的领域扩展。XX、XX、XX年,xx县被授予“河南省烟叶生产先进单位”,成为河南烟叶生产第一大县。XX年7月,被中国民协命名为“中国烟草文化之乡”,并批准建立“中国烟叶文化研究基地”。XX—XX年,全县烟叶种植面积保持在10万亩左右,共收购烟叶9717万公斤,烟农收入15.6亿元,烟叶税收近4亿元,为xx经济社会发展做出了重大贡献。

二、烟叶生产发展中存在的矛盾和问题

当前,xx烟区存在的主要矛盾集中表现在“一大一小、一多一少、一高一低”。

一是套种面积大,纯作烟面积小。这是制约xx烟区长远发展的瓶颈问题。套种烟叶片薄、色淡质差,市场销售困难,与纯作烟叶质量相差甚远。XX年,全县共种植烟叶12.66万亩,其中套种面积7.46万亩,占总种烟面积的59%;纯作烟面积5.19万亩,仅占总种烟面积的41%。从保持xx烟区可持续发展的高度来看,套种烟叶没有竞争优势,市场生存空间狭 小,须进一步扩大纯作烟种植面积。

二是烟农年龄大的多,年轻人少。XX年,全县共有合同种烟户5097户,其中30岁以下种烟农户仅有153户,占全县种烟农户的3%,30—40岁之间的种烟农户1436户,占全县种烟农户的28%,40岁以上种烟农户3508户,占全县种烟农户的69%。进一步优化烟农年龄结构,是xx烟区生存发展的当务之急。

三是烟农对传统种烟经验依赖程度高,对先进实用技术认知度低。全县烟农队伍大部分年龄在40岁以上,虽然具有丰富的种烟经验,但过多地相信、依赖和拘泥于传统的种烟经验,对新事物、新技术接受能力不强,甚至对新技术不屑一顾,听不进技术人员的指导和帮助,以至于出现“盲目种烟”、“经验种烟”现象。

三、加快发展现代烟草农业的建议

XX年,市政府制订了《关于加快农业产业化集群发展的意见》,xx县的“百年浓香”烟叶产业集群被列为全市十大农业产业化集群之一。为搞好百年浓香烟叶产业集群建设,重点要围绕“规模、设施、特色、生态”四个方面狠下功夫,达到生产规模基本稳定、生产条件不断改善、烟叶品质不断提高、生态烟草不断发展的目标。

一要稳定烟叶种植规模。xx县是河南省唯一的整县推进现代烟草农业试点县,稳定烟叶种植规模意义十分重大。一 是加大基本烟田保护。规划24万亩基本烟田,出台《基本烟田保护制度》,基本烟田实行“统一规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针,确保基本烟田数量不占用、不减少、质量不降低。在基本烟田内建立以烟为主的耕作制度和科学的轮作制度,合理施肥,改良土壤,实现用地与养地相结合,满足优质烟叶对土壤环境的要求,确保烟叶生产可持续发展。二是加快土地流转步伐。认真总结近几年土地流转的成功经验和做法,研究制定具体意见,健全土地流转市场,规范土地流转程序,提高土地流转效率。加大政策引导支持力度,对规模流转的土地进行适当补助,发展种烟大户、家庭农场、种植专业合作社,提高规模化种植程度。三是优化烟叶种植布局。按照“优质、持久、轮作”的原则,充分考虑品质、生态和社会环境,解决连作套种问题,重点向5000亩以上大乡、300亩以上大村、100亩以上联片区域转移。要切实做好县、乡、村三级烟叶生产规划调整工作,其中,县级调整,北烟南移:在巩固王洛镇、汾陈乡等老烟区的基础上,烟叶种植向南部、东部的紫云镇、山头店乡、湛北乡、丁营乡等优质烟叶产区转移;乡级调整,发展新区:在烟叶种植大乡,由常年种烟村向岗地新区转移,限制常年连作种植,积极发展新的种植区域;村级调整,规模种植:加大土地流转力度,大力扶持连片成方,进一步提升种植集中度,推进规模化种植。四是抓好结构优化。抓好不适用鲜烟处理,进一步优化 结构,适应工业企业原料需求,提高有效供给水平。总结散烟收购试点经验,在现代烟草农业基地单元上推广专业化分级散烟收购。通过完善分级收购设施,优化操作流程,实现烘烤、分级、收购一体化,提高劳动效率,减少劳动用工。

二要大力改善生产条件。一是夯实烟田基础。继续强力推进烟叶生产基础设施建设,以基地单元为单位,按照“八配套”的要求,本着“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则,规范管理,搞好维护,长期使用。烟水工程以机井、提灌站为重点;烤房以烘烤工场和群组形式建设;育苗设施以育苗工场和四联体育苗大棚形式建设;烟路建设与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合,以修建砂石路为主;烟机配套重点扶持专业合作社,主要解决播种、移栽、覆膜、中耕、采收、编烟等环节所需的机械。二是夯实烟农基础。把“减工、降本、增效”作为重点,积极调动烟农种烟积极性。持续加大政策扶持力度,全方位加大烟叶生产扶持,减轻烟农种烟负担。县政府从当年烟叶税收总额中提取5%,作为下烟叶生产发展专项基金,专项用于扶持补贴烟叶生产。足额提取当年烟叶收购资金的13%作为烟叶生产补贴资金,全部作为种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和土壤改良、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面的补贴投入。组建综合专业合作社,大力开展专业化服务。加快关键环节烟草专用机械的推广应用,积 极开展烟叶生产全程机械化作业试点,积累经验,加快推广。建立风险保障机制,100亩以上纯作烟示范田全部纳入投保范围。充分利用防雹增雨设施,为烟叶生产撑起“保护伞”。三是大力培养职业烟农。充分利用各种管理资源,把提高职业烟农素质作为教育培训的重中之重,使其成为发展现代烟草农业的主力军和带头人,造就一批有文化、懂技术、会经营的的新型职业烟农队伍。

7.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇七

1 四川农业创新团队建设取得的主要成效

近三年来, 四川农业创新团队立足产业发展需求, 着力提升农业科技创新和成果集成转化能力, 积极开展新品种培育, 新技术、新模式研究和新机制的探索, 加强良种、良法、良壤、良制、良机的技术集成和示范, 取得了明显成效。

一是引选了一批新品种。选育新品种123个;引进新品种544个, 筛选出适宜四川种植的品种122个;引进优质种质资源1 205份;建立新品种母本园、育种圃和新品种鉴定基地等70个;新组配杂交组合1 064个。目前, 已有63个品种通过国家或省级审定, 其中申请植物新品种权31项, 获得授权18项, 8个品种被遴选为全省主推品种。

二是集成了一批新技术。研究集成新技术127项, 包括高产高效栽培技术66项, 良种繁育技术22项, 加工新技术、新工艺25项, 病虫害防治、抗旱施肥、机耕机播等技术14项。其中, 油菜、水稻、马铃薯等产业有多项技术规程成为四川省地方标准;甘蓝型油菜胞质不育新型授粉控制系统, 解决了油菜杂交制种产量和质量不高的难题, 居国际领先水平;脱毒马铃薯垄作高产栽培技术已成为全省主导新技术;2010年川东地区发生特大洪灾后, 水稻创新团队指导推广的洪水再生稻生产技术为灾区农业生产自救发挥了重要作用, 仅渠县就蓄留洪水再生稻0.23万公顷, 平均亩产超过300千克。

三是探索了一批新模式。研究建立作物高产、高效、多熟种植模式46个, 累计示范面积超过0.33万公顷, 提高了复种指数, 促进了农业增效和农民增收。其中, 玉米创新团队研究的玉米合理密植带状种植模式, 在宣汉县玉米高产创建整县制推进中得到广泛应用, 大面积产量再创西南地区山地玉米高产新记录;2010年马铃薯高产垄作套作模式示范推广最高亩产达3 222千克, 创省内马铃薯套作单个田块高产新记录;2011年油菜平原地区净作模式亩产达271千克, 创造了四川油菜高产新记录;生猪创新团队积极推进低碳环保养猪模式, 设计了具有地热保温、生物治污和种猪福利等健康环保特点的圈舍。

四是取得了一批新成果。获得各类科技奖励38项, 发表论文或专著295篇, 研发出农产品贮藏、加工等新技术、新工艺69项, 开发出富硒马铃薯、木耳榨菜、低氟边茶、炒泡菜等新产品18个, 申请专利41项, 已授权19项。其中, “柑橘提质增效关键技术集成与推广”获2010年全国农牧渔业丰收奖二等奖;母猪系统营养技术与应用整体达到国际先进水平, 获国家科技进步二等奖;有关打造川茶区域品牌的建议报告6次得到省委、省政府领导批示。

近三年来, 四川农业创新团队以农产品为单元, 以产业发展为主线, 强化“四新”研发与示范, 力求把团队建在产业基地上, 把专家整合在产业链上, 把创新成果应用到生产上。主要呈现三大特点:一是坚持为产业快速发展开展科技创新, 二是坚持为产业基地建设开展科技示范, 三是坚持为加快成果转化构建新机制。

2 明确目标任务, 突出工作重点

创新团队是新生事物, 是对新型产业科技创新组织形式的一种尝试和探索, 目前在试点建设过程中取得了一定成绩, 实现了科技成果和产业发展的有效对接与良性互动。但是, 与社会各界的期望和要求相比, 我们还有很大差距:一是技术创新不足, 选育的突破性品种少, 集成的成套技术未在生产中广泛应用。二是专家团队内部协作不紧、与产业示范县互动不够, 科技引领产业发展的能力有待加强。三是宣传不够、氛围不浓、影响力不强, 试点工作的成效没有充分体现出来。下一步, 四川农业创新团队要紧紧围绕新增100亿斤粮食生产能力、加快现代农业产业基地建设、建设高标准农田、推进农业机械化发展、保障农产品质量安全等中心工作, 攻坚克难、扎实工作, 深入推进现代农业产业技术体系建设, 不断强化产业发展科技支撑能力。“十二五”期间, 四川农业创新团队工作的主要目标任务是:以服务产业发展为根本方向, 进一步发挥四川农业创新团队在现代农业产业基地建设中的支撑带动作用, 大力推进农业科技体制机制创新, 坚持科研创新与成果转化并重, 强化“四新”联动和“五良”配套, 着力构建科研成果到田间到地头的快捷转化通道, 支撑农业产业化、引领农业现代化。到“十二五”末, 努力实现“13533”的工作目标, 即10个创新团队通过协作攻关, 新选育引进30个粮经突破性品种, 集成50项产业发展主导技术, 带动30个核心示范县, 建立300万亩“四新”示范片。要重点抓好三个方面的工作。

2.1 加强良种选育, 品种研发要有新突破。

一是要按照四川新增100亿斤粮食生产能力建设的要求, 加快选育一批高产、优质、高抗的主要农作物突破性品种。二是围绕全省农机化发展要求, 研究适宜机械化品种的标准, 收集相关种质资源和材料, 选育一批适宜机播、机收的农作物品种。三是根据市场和消费者需求, 积极对接农产品加工企业, 选育一批加工型专用品种, 为产业升级提供品种支撑。四是引进一批效益好、价值高的经济作物和畜禽品种, 尽快通过本地熟化和示范推广, 满足消费者多样化需求, 增加农民收入, 支持产业持续发展。

2.2 加强技术集成, 成果转化要有新成效。

一是加强新技术研发。开展新品种适应性、耕作制度、持续丰产、重大抗灾减灾和产后减损技术的研究;开展优势农产品优质高效无害生产技术、加工贮藏增效技术研究;开展肥水精准管理、农业机械耕作收割、农业设施栽培、病虫害绿色防控技术研究。二是加强新技术集成。将各项技术标准化、规范化, 组装集成每个产业的综合配套技术, 形成规范和规模化生产技术标准, 使复杂的技术简单化, 使之成为广大基层农技人员和农民朋友们能懂、易学、会用的生产技术要点。2011年要求每个团队都集成一套本产业技术规范, 并印制成小册子, 在示范县广泛派发, 保证科技示范户人手一本。三是加强成果转化与推广。各团队要充分发挥技术、人才、设备优势, 进一步完善“专家+农技人员+基地+协会+农户”技术推广机制, 结合农技示范县、阳光工程和粮油作物高产创建、园艺作物标准园建设等农业重大项目, 深入生产第一线, 实施农业科技“三大行动”, 把创新和集成的新技术转化为现实生产力, 力争取得新成效。

2.3 加强基地建设, 引领带动要有新进展。

一是专家团队要牢牢抓住产业示范县这个连接农业科研和技术推广的“节点”, 在示范县开展新品种、新技术、新机具的试验、示范工作;为示范县制定产业发展规划, 筛选和推广主导品种和主推技术;实地指导和培训基层农技人员、科技示范户。真正把产业示范县的农业科技试验示范基地作为展示创新团队研究成果的平台, 做成全省一流的示范样板。二是产业示范县是按照产业优势最强、区域布局合理、整合现有项目的原则精心选择的, 完成科技成果示范与转化任务义不容辞。示范县要主动承接专家团队安排的任务, 在专家团队的指导下, 调查、收集生产实际问题和技术需求信息, 做好基层农技人员和科技示范户的培训组织工作, 积极开展集成技术的示范推广, 为产业发展提供示范平台。三是努力推进专家团队与产业示范县有机对接, 要实现“把专家整合在产业链上, 把团队建在基地上”的目标, 这就要求专家团队和示范县密切配合和协同作战。双方要确定共同目标, 明确各自权利与义务, 拟定“三新”示范推广协议, 建立科技推广互动考核、动态管理的机制。省农业厅将鼓励和支持专家团队与产业示范县联合申报省级科技进步奖和农业部丰收奖等省、部级奖励, 在成果奖励方面向深入基层工作的专家和生产一线的农技人员倾斜, 在有关项目安排上向示范成效显著的示范县倾斜。

3 加强组织领导, 强化工作措施落实

一是加强组织领导。各地各部门要高度重视, 进一步落实领导责任, 细化目标任务, 做好日常组织、管理和协调工作。二是加强团队协作。围绕“建一流团队, 创一流业绩, 做一流贡献”的目标, 强化团队合作意识。三是加强绩效考核。要坚持“开放、流动、协作、竞争”的运行机制, 加强监督管理和绩效考核。四是加强资金监管。创新团队建设依托单位要严格按照《国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设专项资金管理试行办法》 (川财教[2009]1号) , 根据自身职责, 切实加强对专项资金的监督管理, 专家要自觉接受相关各方的管理和监督。五是加大宣传力度。要认真总结和提炼创新团队取得的成绩, 对重大成果和重要活动, 要通过专报、简报、快报等形式, 及时向领导报送, 争取党委、政府的重视;要充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体, 向社会及时宣传报道, 扩大社会影响力;创新团队管理平台要强化自身建设, 加大系统性宣传报道力度, 全面展示团队在产业发展中的成绩和贡献, 团队专家也要及时把工作中的重点、亮点情况反映给管理平台。

8.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇八

汪洋强调，农村互联网发展，要对接农业生产、农产品流通、农民日常生活和农村社会管理，服务农业农村发展。要适应农业特点，接好农村地气，遵循市场和产业发展规律，探索可持续的商业运行模式。要加快农村互联网基础设施建设，搭建多层次服务平台，完善物流网络体系。要充分发挥企业和农民主体作用，发挥供销社等在农村电子商务发展中的特殊作用。政府要加强规划引导、政策支持、标准规范、市场监管等，努力创造“互联网+”现代农业发展的有利环境。鼓励基层和各类市场主体创新探索，重视总结推广好的经验和做法，将“互联网+”现代农业发展的盆景转化为风景。

汪洋强调，人才是现代农业发展的关键。要加快培育新型职业农民，加强对农民的信息技术、职业技能培训，提高农民生产技术和经营管理能力，鼓励和引导各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工、退役士兵等到农村创业创新，不断壮大新农民队伍。

9.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇九

现代烟草农业建设，是行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、促进新农村建设”有关精神的具体行动；是行业适应新形势，调结构，加快转变发展方式，实现“卷烟上水平，原料作保障”的客观要求；是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自2005年逐年加大资金投入，大力加强烟田基础设施建设，创造良好的烟叶生产条件，打牢烟叶发展基础。自2008年启动现代烟草农业建设并不断扩大试点规模，从整村推进扩大到整县推进，再到今年推行的“四位一体”整县推进，试点从2008年的13个22.6万亩扩大到2010年的32个123万亩，生产组织化程度大幅提高，种烟专业户、家庭农场、专业合作社种烟面积比例达74.6%（同比提高11.6%），种植集中度提高，“减工、降本、提质、增效”明显（2009年试点亩均用工23.32个，比大面积烟叶生产的34.63个减少11.31个），由于基础设施改善，烟叶生产水平提升，烟叶质量稳定，亩产值增加，试点土地产出率、劳动生产率得到不断提升，较好体现了现代农业的特征与实质。然而，现代烟草农业建设目前尚处探索阶段，试点面积小（2010年仅占总植烟面积的7.74%），远远不能满足“

532、461”品牌发展对原料的客观需要。因此，我们要准确把握大局，进一步深化对现代烟草农业建设重要性和必要性的认识，以“

532、461”品牌发展需求为导向，加快转变烟叶发展方式，改革创新，以“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设上水平，为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。

一、深化认识现代烟草农业建设的重大意义

从国家发展的大局上看，发展现代烟草农业是现代农业建设的重要部分，是加快农村基础设施建设，推动社会主义新农村发展，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国国民经济发展的客观趋势，是我们行业的重大历史任务，符合烟叶生产发展规律。从我们烟草发展自身的角度看，通过现代烟草农业建设，实现基础牢、队伍稳、用工少、效益高、质量优、特色显，是卷烟上水平的重要保障，是行业实现稳健发展的现实需要。只有站在国家发展大局和烟草行业发展的高度深刻认识发展现代烟草农业的意义和作用，把各项工作与现代烟草农业建设紧密结合在一起，才会有更强的责任感、使命感，满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。

1、现代烟草农业建设是行业落实中央有关精神的重大举措

近年来，随着我国改革开放的深入推进，城乡经济社会得到了较大发展，工业化程度大幅提高，但城乡发展水平差距十分巨大，农业、农村、农民“三农”问题突出，因此，党的十六届五中全会明确要求在“十一五”规划期间把解决‘三农’问题作为全党工作重中之重，要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。2004年以来，中央连续多年下发的1号文件锁定“三农”问题，明确要求“工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设”，并要求推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；积极发展农业保险，建立完善农业保险体系。解决‘三农’问题事关全局。

烟叶是农业的重要组成部分，当前我国面临的“三农”问题也是烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此，烟草行业在中央精神指引下，先从烟叶基础设施建设入手，奠定实现烟叶生产现代化的基础。自2005年起至今，烟草行业连续5年投入资金200多亿元开展烟叶生产基础设施建设（烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育苗棚、中低产田改造），至2009年，全国已具备排灌能力的基本烟田达2556万亩，占全国3005万亩基本烟田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入烟草补贴资金58.2多亿元，建设烟水工程75.5万件，覆盖基本烟田928.6万亩，在今年抗旱中发挥了重要作用；完成中低产田地改造面积73.29万亩；新建密集烤房35580座。烟区农业基础设施状况大为改善，涝能排、旱能灌、渠能通、路相连，农田质量明显改善，抵御自然灾害的能力和生产能力明显提高，为实现烟叶生产现代化和农业现代化奠定了良好基础，为促进设社会主义新农村建设做出了积极贡献。今后几年行业还要再投入400亿元资金，按照每亩不超过2000元的标准，全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施配套问题，努力提高烟田综合生产能力。在打牢发展基础的同时，烟草行业于2008年启动了以“一基四化”为主要内容的现代烟草农业建设工程，并逐年加大现代烟草农业建设步伐，烟田基础设施大有改善，种植规模度大幅提高，烟叶生产整体水平和质量水平逐步提高，减工降本、提质增效，增加烟农收入效果明显。现代农业建设的实施已超其本身意义，现已成为了全国“以工哺农、促进新农村建设”的典范。

2、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择

烟叶生产政策性较强，烟叶种植计划由国家下达，烟农按种植收购合同面积种烟，超合同种植属于非法种植，有效实现了烤烟生产既能满足卷烟工业的原料需求，又不至于让烟叶产量过分膨胀而造成市场混乱。但在现实生产中，这样的政策性调节也会失灵，调节失灵造成的严重后果我们不得不想起1997年的烟叶生产“大跃进”，当年的烟叶产量严重超计划收购2000多万担，巨大的烟叶产量过剩就像决堤的洪水一样汹涌，猛烈的冲击着整个烟草市场。铺天盖地的烟叶，对于烟草行业无异于一场灾难，众多烟草企业亏损，而且过多的烟叶无法正常收购，非法流入市场，这给制假烟的商贩提供了很好的制烟“机会”，卷烟销售市场也备受打击。造成这场灾难的原因是烟叶远超计划种植引起的，而造成超计划种植的原因之一是烟叶收购价格提升，烟农种烟热情空前高涨，烟农更是铤而走险并存在侥幸心里，合同外种植，在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想，那我们把收购价格调低，降低烟农种烟热情，烟叶产料自然就就下来了，这样想似乎有些道理，但不是解决根本问题的最好办法，况且过分的依赖价格杠杆来调节烟叶生产，容易引起市场和行业动荡，而且烟价定得过低，即体现不出烟草行业以价格反哺农业、增加农民收入的要求，还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度降低，因此，以价格杠杆调节种烟规模应慎用。解决问题的关键应要在强化烟叶生产控制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫，要按“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设，使烟叶生产始终以卷烟工业为导向，优化资源配置方式，做到生产布局特色化，生产方式现代化，烟叶生产基地化，以解决传统生产方式下造成的不能统一管理非法种植的问题。并且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制，以种植订单化的方式来决定单元产量，然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。这样就强化了烟叶生产调控能力，并且使生产管理更为合理、有效，更体现烟叶供求的调节规律，从而稳定了烟草行业的健康长远发展。

3、发展现代烟草农业是卷烟上水平的必然要求

推进卷烟上水平，是我们当前面临的新任务，是行业的工作重点也是难点。为了尽快实现卷烟上水平，烟草行业在全国范围内对花样繁多的品牌进行整合，从千牌号整合到百牌号再到“两个十多个”，从中选出具有发展潜力的品牌来重点培育“

532、461”大品牌，全面提升中国烟草国际市场竞争力。但要使卷烟上水平，从烟叶种植到卷烟生产，最终至卷烟营销，严格控制好整个生产销售链的每个关键点都同等重要。要从优质品牌培育推进卷烟上水平，还有一个至关重要的基础性问题——优质原料的供应和保障，原料保障水平的高低事关推进卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。原料保障上水平，不仅要求所产烟叶内在化学成分协调，风格特色明显且符合“

532、461”品牌配方要求，还要求这种特色烟叶的数量及等级结构能满足品牌发展上规模的需要。当前我国大部分烟区仍以传统生产方式为主，由于散户经营种植，存在生产管理水平参差不齐，种植耕作模式不科学，机械化专业化水平低等问题，导致烟叶质量不均，风格特色不鲜明，等级结构不合理，不能满足大品牌发展对原料的需要。针对这些问题，烟草行业自2008年启动现代烟草农建设试点，总结探索出“四位一体”现代烟草农业建设模式，不仅实现了减工降本，烟农增收，而且还有效提高了生产整体水平，烟叶质量均匀，风格特色进一步彰显，烟叶质量水平得到了大幅提高，增强了为卷烟工业提供优质特色原料的保障能力。

4、发展现代烟草农业是提升中国烟草竞争力的重要保障

中国是烟草大国，烟叶和卷烟产量全球第一（约占世界总量的三分之一左右），但我国还不是烟草强国，因为在国际市场上贸易额偏低，在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中，我国弱势比较明显，无论是产品的竞争力，还是市场竞争力都比较弱，国产烟叶与国外烟叶相比，在内在质量上还存在较大差距，尤其在香气的质和量上相差较远，原料质量是限制卷烟上水平和提升中国烟草国际市场竞争力的核心因子。因此，发展现代烟草农业，努力实现生产方式现代化、烟叶生产特色化、原料供应基地化是实现卷烟上水平、提升中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。

二、统筹规划，整体推进现代烟草农业建设

现代烟草农业建设试点通过三年的探索实践，现已初步形成了以市场导向为主要特征，集“现代烟草农业、特色烟叶开发、资源配置、基地单元”四位一体整县推进建设模式，并取得了显著成效。但当前试点面积较小，用此模式生产的优特烟叶数量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业建设力度，加快建设步伐，科学统筹规划，分步实施，改革创新，以高度的责任感扎实推进现代烟草农业建设上水平，力争全面实现原料生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。

1、规划要做到全面统筹

现代烟草农业建设是一项涉及面广、建设内容多、政策性强、资金投入大的重大系统工程，需要结合各地实际进行统筹规划，并要突出重点。一要突出整体性，要以县为单位进行统筹规划，以乡镇为单位进行规划布局，以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色，要以烟叶特色（品种）为核心进行规划布局，以品牌需求导向规划基地单元，根据坝区和山区特点分别规划。三要突出社会性，现代烟草农业建设是现代农业建设的内容之一，因此，要突出以政府为主导，多部门（农业、水利、国土、气象、民政、扶贫、工商、保险、防灾等）参与；以烟草扶持为主，整合多部门资金形成合力；要突出烟农为建设主体。四要突出综合配套，突出烟水（以水源为主的烟水工程）、烟路、烟机、苗棚（现代化设施）、烟房综合配套，突出各类专业化服务组织综合配套，突出风险防范保障体系综合配套。

2、规划稿要请专家论证

现代烟草农业建设是一个较大的工程项目，涉及多学科、多领域、多专业知识，仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操作性，因此，在整体规划完成后，需请各方专家进行多次论证。一要规划一个论证一个，以免过于集中论证导致多而杂效果不佳；二要提前让专家阅稿，要在召开论证会前2个月将规划稿提前交给各方专家，让专家有充足的时间阅稿，查资料，提出书面意见和建议；三要安排充足的论证时间，此类论证不同一般项目论证，在时间安排上最好不作具体要求，尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论，阐述各自见解；四要反复论证，在广泛听取专家意见后进行修改完善，再请专家来论证，直到专家认为可实施为止；五要尽量组织负责现代烟草农业建设项目的人员参加论证会，不仅能直接听取专家意见，作进一步修改完善到位，而且能学到各方面的知识，是一次难得的培训机会。

3、规划实施要分步走

由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力，而当前现有能力有限，全面推进极为不现实，因此，规划实施要分步有序进行。第一步，优先安排建设基础条件好、政府和烟农积极性高、烟叶风格特色突出或具潜力的区域，计划第一年集中推进一个县3个以上基地单元，分三年完成；第二步，计划第三年集中推进另一个县；第三步，按三年一个县的建设步伐推进。此外，为加大推进步伐，在规划实施方案中要体现“集中人力、财力、物力资源”，以有效形成合力来扎实推进。例如，红河州泸西现代烟草农业综合示范区，将全州所有的资金安排整合到这一试点，把各分公司的人员抽调一部分到这一试点，不仅建设效果好，而且使从各分公司抽调过来的人员受到了全面培训，他们将成为本县现代烟草农业建设的骨干力量。建议借鉴此模式，逐步、逐县、逐单元一一推进，全面推进现代烟草农业建设上水平。

三、扎实推进现代烟草农业建设上水平的措施建议

1、建立有效土地流转机制

规模化种植是烟草现代农业的本质特征，而在当前我国仍实行家庭联产承包责任制下，户均土地面积小，达不到种植规模化的要求。在这种制度下，国家规定农民对承包的土地有自主经营权，任何单位、团体和个人均不得干预，但允许土地流转。我们可以充分利用这一政策，以依法、自愿、有偿为基本原则，积极引导农民自愿流转土地（转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式）。可以说，土地流转是实现规模化种植的有效途径，是现代烟草农业建设工作的前提和基础。但由于土地流转涉及双方切身利益，因此，应在政府的主导下建立配套的土地流转机制，确保土地流转的有效性。

建立规范化烟田流转管理体系。规范土地流转管理，是土地承包管理工作的延续，是烟田合理流转的重要保障。因此，建立职责明确，手续完备，合同规范的规范化烟田流转管理体系尤为重要。一是规范程序管理。引导流转双方严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则，签订书面合同，明确双方的权利义务关系。二是规范登记管理。严格按照程序登记、备案，增强烟农进行农地整合的安全感，同时这也可以使政府掌握土地整合流转的实际情况，制订针对性强而有效的政策措施，从而促进提高烟田流转工作高效运行。三是规范合同管理。要统一制发流转合同文本，对土地整合流转合同的内容进行审查、指导，确保合同的合法性。

创新烟田流转经营机制。鼓励能人发展烟叶规模化种植、经营，也可以以村委会、公司或合作社为主体，租赁连片土地，组织劳动力，发展规模化专业经营，在此基础上进一步推行土地股份合作制和租赁制。一是实行土地股份合作制。引导有能力的个人或组织吸收农民以承包地折价入股，组建土地流转经营股份制合作社，实行规模化、集约化、产业化经营，农民获取股金收益或利润分成，提高农民土地的投资收益。二是实行租赁经营制。由开发业主直接与村集体经济组织和农户协商议定，在一定期限内将相应区域内连片的耕地租赁下来，进行规模经营，发展高效农业。

建立土地流转服务机制。要充分发挥乡(镇)、村在当地的牵头、协调作用，提高土地流转效率。可尝试建立土地流转中介服务机构，向社会提供土地流转专业服务信息帮助土地流转供求双方互通信息，解决谈判过程中可能出现的各种争议和矛盾。

2、转变生产方式，提高集约化、专业化、社会化水平

加快转变发展方式是推进卷烟上水平的根本要求和烟叶实现可持续发展的必由之路。当前，要积极推动烟叶生产由“以商业为主型”向“工商合作型”转变，努力实现生产基地化。要以市场为导向，以烟叶资源配置改革为切入点，以基地单元建设为平台，一是建立“商业主体、工业深入介入、职责明确、风险共担、成果共享”的工商合作有效机制，做到工业明确烟叶质量要求，工商共同研究布局生产，共同制定包括品种、栽培、烘烤、收购等一整套的生产技术体系，以确保所产烟叶质量符合工业要求。二是建立购销对接机制。三是建立完整的供销信息反馈系统，以有效指导基地单元烟叶生产。

要积极推动传统烟叶生产向现代化生产转变，要在提高集约化生产、专业化分工、社会化服务水平上下功夫，努力实现“两头工场化、中间专业化”。一是加大现代化育苗工场和现代化烘烤工场建设力度，全面实现“两头工场化”。二是积极创新生产组织形式，为实行专业化服务创造成条件。可通过积极发展烤烟专业合作社、烟叶生产协会、烟农互助组等多种合作组织，不断提高烟叶生产组织化程度，从而提高集约化管理水平。还可选择一批生产基础好、懂技术会管理、发展潜力大的烟叶种植户，进行重点扶持培养，在密集型烤房建设、化肥农药供应、优质烟苗提供等方面给予优先照顾，引导和促进种烟农户向种烟大户发展。三是发展各种专业化服务组织，通过建立育苗专业队、机械服务队、施肥专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级扎把专业队等各种专业服务组织，努力在烟叶生产主要劳动环节实现专业化。同时，要建立统一的服务标准，提高烟叶生产全过程的专业化服务水平；规范服务收费价格，保护烟农利益；鼓励扩大专业化服务范围和规模，不断提高资金积累水平，增强自我发展能力。

3、建立核心原料生产技术体系

建立一整套基于现代自然科学基础上的烟草农业科学技术，用先进的技术装备烟草农业，使烟叶生产由经验转向科学，是现代烟草农业的基本特征和根本要求。生产实践证明，科技是烟叶第一生产力，只有坚持走“科技兴烟”之路，积极推动科技进步，不断完善烟叶技术体系，努力提高科学技术对烟叶生产的贡献率，提高科学种烟水平，才能生产出符合卷烟配方要求的优质烟叶。不同卷烟品牌对烟叶原料质量的要求不同，所采用的生产技术也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有风格特色突出和数量充足的核心原料作保障，因此，烟草农业要以“

532、461”品牌原料需求为导向，通过工、商、研、产区联合开展生产布局、品种、栽培、烘烤等技术研究，建立一整套优特核心原料生产技术体系。一是优化布局。要在充分调研和论证的基础上，将烟叶生产布局在既要能生产出风格特色突出的优质烟叶，又能合理轮作并实现粮烟协调发展的区域。二是优选品种。要在广泛开展品种筛选试验示范的基础上确定种植品种，既要能充分彰显烟叶特色，又能让保证烟农收入。三是优化栽培技术，要通过广泛开展先进实用生产新技术推广示范应用，总结集成能充分彰显烟叶特色的一整套核心生产技术，既要有利于保护生态环境，又能保持烟叶特色，还能保证烟叶“高效、生态、安全”。四是建立烟叶科技推广体系。既要建立工-商-研-烟叶科技创新推广体系，又要建立以合作组织为主体的烟叶专业化服务体系（育苗、施肥、植保、烘烤等），还要建立烟叶生产科研和推广经费投入长效机制，确保烟叶科技成果及时推广应用转化为现实生产力。

4、建立一支高素质的职业烟农队伍

烟农是现代烟草农业建设的主体，要实现烟叶生产现代化，必然要求有先进理念、先进思想、能较好应用先进技术、懂经营管理的职业烟农队伍作支撑。因此，着力提高烟农队伍综合素质，建立职业化烟农队伍尤为重要。一是通过广泛开展育苗、植保、施服、烘烤等各种专业化技术服务培训，对合格者发给上岗证，对不合格者再进行培训，建立一支从事专业化服务工作的新型职业烟农队伍。二是通过对专业合作社、家庭农场、种烟大户等各种生产组织的主要负责人除进行实用技术培训外，还要进行生产政策、生产经营管理知识等培训，建立一支了解烟叶政策、懂技术、会经营、能独挡一面的烟叶生产经理队伍。三是通过广泛开展实用技术培训，培养出一批烟草技术骨干和后备人才，培养一批种烟能手、农村烟草技术带头人，整体提高烟农的文化、科技素质和烤烟生产技能，使他们成为合格的新型职业型烟农。

5、建立烟叶信息化管理体系

10.切实加强基层建设发展现代烟草农业 篇十

兴文县人民政府课题组

我县位于四川盆地南缘，处川滇黔结合部，全县幅员面积1373平方公里，辖15个乡（镇），其中5个苗族乡，总人口45万人（苗族人口4.8万），是四川省最大的苗族聚居县，古僰族消亡县，革命老区县；拥有世界级品质的旅游资源、富集而配套的硫煤盐矿资源、多样而独特的生物资源。我县属乌蒙山余脉，属亚热带湿润气候，年降水量1092毫米，年平均气温17℃，年总日照时数1180小时；境内有三分之一左右的土地海拔在600米以上，宜烟地13万余亩，非常适宜发展“焦甜香型”优质山地烤烟，目前兴文“古宋烟叶”已成为品牌，烤烟已成为全县农村经济的主导产业之一。2007年，全县种植烤烟2.3万亩，产烟6.2万担，实现烟农收入4117.4万元。2007年11月，省市确定在我县实施现代烟草农业试点工程，县委、县政府高度重视，科学规划，精心组织，强势推进，以现代烟草农业的发展促进了社会主义新农村建设。

一、科学规划，精心组织，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的前提

省、市确定将我县列为现代烟草农业试点县后，县委县政府将发展现代烟草农业作为打造“四色产业”、发展现代农业、促进山区群众致富增收、推动少数民族地区新农村建设的宝贵机遇来抓，按照现代烟草农业“一基四化”的发展要求，结合本县实际，因地制宜，科学规划，将大坝苗族乡小寨村、仙峰苗族乡新界村、九丝城镇坪山村32个村民小组、1336户农户、4849人、31.7平方公里、10500亩基本烟田规划为现代烟草农业试点区，集中连片打造。在市委、市政府的正确领导和省市烟草行业的精心指导下，科学编制了《兴文县现代烟草农业（试点）工程规划方案》。

为确保试点工程取得成功，县委、县政府专门成立了现代烟草农业试点工程指挥部，由县委书记任指挥长，县长任常务副指挥长，四大班子相关领导任副指挥长，县级相关部门主要负责人和相关乡（镇）主要领导为成员。指挥部下设办公室，由一名县政协副主席兼任办公室主任，负责指挥部日常工作。同时，县里还成立了12个项目工作组，分别由县级相关部门主要负责人任组长，负责组织实施各个项目建设。

二、锁定目标，突出重点，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的关键

现代烟草农业，就是用现代的物质基础、现代的科学技术和现代的管理方法武装烟草生产。现代烟草农业试点工程建设的核心目标，是实现产业发展的“减工、降本、提质、增效”。围绕这一目标，我们重点抓好“三化”、“三通”、“三新”。

（一）努力推进“三化”。

1、规模化种植。县委、县政府近年来始终坚持鼓励、扶持烤烟生产专业大户，今年进一步完善了“加强土地流转，推动大户发展”的工作思路，有效扩大了户营规模，推动了规模化种植。目前，全县种烟农户1275户，种植烤烟35715亩，其中30—49亩种植户208户，50—99亩种植户43户，100—199亩种植户13户，200亩以上大户2户，户平种植达28亩。

2、专业化分工。一是育苗专业化。今年我县在烟区建立了76个中棚集中育苗点和1个钢架大棚集中育苗基地，开展集中式专业化育苗，实现全县100%的漂浮育苗。烟草行业向育苗户无偿提供所需原材料，并向育苗户给予每盘2.5元补助，育苗户以每盘烟苗2元价格售给烟农，烟农种1亩烤烟需8盘漂浮苗，所需费用16元，相当于0.4个劳动工工资，比原来自育烤烟苗减少了1.6个劳动工。二是机耕专业化。以村为单位成立机耕服务队，由政府和烟草行业按1：1出资为其配置小型旋耕机、起垄机等设备，服务队按照烟草行业的技术规范开展专业服务，从而将烟农从繁重的耕地、起垄中解放出来，烟地整理用工由原来每亩4个降低到0.5个。三是植保专业化。各村专业协会成立专业化植保服务队，政府和烟草行业为其配置植保机械，对区域内的烤烟病虫害实施统防统治。行业提供农药，烟农只需支付每亩15元费用。现在，烟农1亩烤烟的植保只需投入1个劳动用工，比原来节省3个劳动用工。四是烘烤专业化。各村统一制定密集型烤房群（组）建设规划，由烟草行业出资修建，产权属村委会或烟农。烟叶由烘烤专业队集中烘烤，以每担干烟交售金额13%的比例收取烘烤费用。实施专业化集中烘烤可使烟农每亩烘烤成本降低300余元。通过实施专业化分工，使烟农种植烤烟用工由原来的每亩40个降低到现在的24.5个，减少15.5个，节省开支550元，降低劳动成本38.75%。

3、社会化服务。一是气象防灾服务。今年由烟草行业投资15.3万元，在大坝新建了1个自动气象监测站和1个防雹增雨炮点。目前全县烟区已建立了7个炮点，2个气象监测站，能大大减少冰雹灾害发生，并可为全县农业生产实施人工增雨。二是风险保障服务。为减少烟农因各种自然灾害带来的损失，降低烟农种烟风险。2008年，我县对烤烟种植实行了政策性保险，烟农因灾损失累计达到30%以上，按烤烟生长时期和灾害类型分标准进行赔偿，绝收烟田每亩最高赔偿金额可达700元。保险费由市烟草公司和政府按2：1的比例进行筹集，从而有效降低了烟农种烟风险，切实提高了烟农种烟积极性；三是烟杆加工服务。一类是由烟草部门组织开展烤烟桔杆加工为（代煤）燃料服务。另一类是由农机部门在烟区推广应用烤烟桔杆气化炉。让烟农在生产、生活上经济、节能、卫生。四是质量检测服务。由烟草部门在烟叶生长期和收购时开展对生烟叶和初烤烟的化学成分近红外检测，为改进生产技术方案提高烟叶内在质量提供依据。

（二）努力实现“三通”。

1、生产用水通烟地。近年来，我县共计投资3782万元，用于烟水配套工程建设，修建水池1652口，水窖2口，新建山坪塘1口，维修35口，修建沟带路8公里，渠道76840米，安装输水管网468公里，安装供水灌桩1102个，新增和恢复水方53.36万方。目前全县已有60%的烟田基本形成了比较规范的现代烟叶生产供水体系，同时，解决了烟区21500余人的安全生活用水问题。

2、生产道路通烟田。投资400万元，新建了31公里烟区烟路，维修了186公里村组公路和机耕道，同时，修建了45.2公里烟区生产便道，形成了从烟田到烟农、到烤房、到烟站（点）、到营销部畅通的运输道路网。

3、生产信息通烟农。通过配置MAS服务器、互联网、闭路电视等信息网络，实施POS机(烟技员)、终端机(农户)、微机(站点、公司)“三机互动”，建立完善了从烟农、烟技员到烟叶收购工作站的信息管理网，使烟农能及时了解到更多的烟草科技知识、气象信息和优惠政策。

（三）努力打造“三新”。

1、探索新模式。一是大户承包种植模式。全县50亩以上的种植户均为大户烟农承包种植。二是公司承包开发模式。如2006年，成都依农公司在大坝苗族乡承包土地300亩发展烤烟，当年投入30万元，实现产值41万元(含补助、补贴)，实现利润11万元。2007年承包500亩土地种植烤烟，实现利润17万元。今年，该公司又承包了800亩土地种植烤烟。三是合伙承包经营模式。近年来，在公司开发模式的带动下，我县社会业主集资合伙到烟区承包土地经营烤烟。2008年，全县合伙经营主体达到12个。

2、培育新烟农。发展现代烟草农业需要培育的职业化烟农是有文化、懂技术、能操作、会管理、以从事烟叶生产为主要职业的农民。近年来，我们通过专业技术讲座，生产现场练兵，打造骨干队伍，培养专业大户，已经初步建立了一批以从事烤烟生产和经营为主要职业的职业化烟农。今年，我们又在大坝苗族乡投资500万元（其中烟草行业资助150万元）新建了一所烟草希望学校，希望通过烟草希望学校，有选择性地对学生开展现代烟草农业发展知识、种植技术、管理模式的教育培训，为全县烟叶生产培育有知识、有文化、懂技术、会管理的新一代职业化烟农。

3、建设新农村。我们在现代烟草农业试点工程建设中，以“一兴、二破、四建、五改”（一兴就是在烟区大兴科技；二破就是破除封建迷信和破除陈规陋习；四建就是建家、建园、建池、建坝；五改就是改水、改厨、改厕、改圈、改路）来规划建设我们烟区的新农村，有力地推进了烤烟大发展，生活大提升，乡风大转变，村容大改善，管理大进步。

三、捆绑资金，整合力量，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的保障

（一）发挥烟农主体作用。在新农村建设中，我们充分尊重和发挥烟农的主体作用，变“要我种烟”为“我要种烟”。在实施“四建、五改”中，政府和行业补助640万元，烟农自筹743万元（含投劳折资）；其中在烟农聚居点建设中，53户烟农建房，行业和政府补助97.4万元,烟农自筹投入251.6万元。

（二）整合部门项目资金。一是整合交通项目资金890万元，完善通往烟区的塘大公路硬化建设；二是整合扶贫项目资金201万元用于新农村建设；三是整合民政项目资金14万元，帮助烟区遭受冰雪灾害的烟农建房；四是整合县级部门自有资金9万元，帮助困难烟农购置基本生活设备、设施。整个工程各部门共投入项目资金1114万元。

（三）加大政府扶持力度。为加快推进现代烟草农业试点工程建设，市、县两级加大了扶持力度，市政府在烟区主干公路改造上投入了专项资金120万元，县政府在试点工程建设上配套投入资金148万元。

四、创新成果，壮大产业，是以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的根本

在市委、市政府和省、市烟草公司的坚强领导下，在全县各级各部门的大力配合和烟农的共同努力下，我县现代烟草农业试点工程取得了明显的成效，为做大做强烤烟产业和促进新农村建设奠定了良好的基础。

（一）烤烟产业进一步壮大。全县烤烟生产规模逐年上升，2006年种植2万亩，产烟5.2万担；2007年种植2.3万亩，产烟6.2万担；2008年种烟35715亩；预计产烟10万担。

（二）公共设施进一步完善。现代烟草农业试点工程使我县烟区60%的烟田完善了烟水配套工程，20%的烟区完善生产运输道路网络，完成了1775亩宜烟地整理改造，新建密集型烤房960座、完成了计划的60%，气象监测及防雹增雨设施基本完善；在两个烟农集居点配套建设了综合服务楼；对新界村、小寨村、坪山村三所村小的硬件设施进行改造，全县烟区生产发展环境得到有效改善。