农业扶贫项目建议书

农业扶贫项目建议书（精选8篇）

1.农业扶贫项目建议书 篇一

甲方(项目管理单位)：

乙方(项目实施单位)：

为切实落实州委、州政府“精准扶贫，竟进小康”的战略目标，通过生猪养殖产业带动辖区内贫困户脱贫致富奔小康，甲乙双方经友好协商，一致达成如下共识：

一、产业扶贫项目由甲方负责组织、管理、协调，乙方负责实施。项目实施年限从  年  月日至  年月日。

二、项目主要实施内容：

乙方积极参与“精准扶贫，竟进小康”项目，并通过“公司+能人大户（含合作社、小微企业）+贫困户”的模式，在甲方的领导和组织协调下，扶持辖区内能人大户（含合作社、小微企业）、精准扶贫户实施生猪养殖产业脱贫项目，加快推进辖区内贫困户脱贫致富。

三、项目完成目标：

在  年月---  年月期间，甲乙双方本着落实州委、州政府“精准扶贫，竟进小康”的战略，共同完成辖区内本项目贫困户全面脱贫的目标。

四、项目实施地点及扶贫措施。

1、行政村共 个。（详细名单附后，并为本协议不可或缺的一部分）；

2、贫困农户 户。（详细名单附后，并为本协议不可或缺的一部分）；

3、扶贫措施。详见恩施华硒正虹饲料科技有限公司关于在恩施州实行《公司+能人大户（含合作社、小微企业）+贫困户为模式的生猪养殖“精准扶贫、竟进小康”》的工作方案。以下称《方案》。

五、各方责任

1、甲方责任：

① 甲方应在辖区范围内积极组织贫困户参与生猪养殖扶贫项目，并成立以相关部门、村委会为主体、能人大户及华硒正虹公司参与的“生猪养殖扶贫小组”，专门负责本项目的实施。

② 甲方应严格落实辖区内贫困户的资格审查工作，在贫困户自愿的前提下实施生猪养殖扶贫项目，同时经甲乙双方共同确认项目扶贫户名单。

③ 甲方应严格执行国家财政扶贫资金管理办法的规定，专款专用，按照“精准扶贫、竟进小康”的要求，在辖区内全面实行“创新发展扶贫小额信贷”，建立精准扶贫专项资金管理及使用办法，成立资金使用及监管机构，确保资金高效、合理、准确使用。

④ 甲方应及时足额向确定的扶贫对象提供“创新发展扶贫小额信贷”，保证提供精准扶贫户3万元、能人大户20万元、小微企业50万元以内的银行贷款，该笔款项必须在项目正式实施前到位。

⑤ 甲方应保证“创新发展扶贫小额信贷”专款专用，即10%用于猪栏的改扩建、40%用于仔猪购买、50%用于饲料购买及周转。

⑥ 甲方应协调县乡畜牧兽医部门积极参与生猪养殖精准扶贫项目，为生猪养殖场、精准扶贫小型养殖户提供全方位技术支持，主要是提供养殖技术培训、防疫措施，每年定期举办养殖技术培训会议。

⑦ 甲方应协调保险公司为项目养殖户提供相关牲猪保险，以降低生猪养殖场、精准扶贫小型养殖户的`饲养风险，主要是能繁母猪保险、商品育肥猪保险、牲猪价格保险，其标准遵照国家及相关部门规定执行。

⑧ 在项目具体实施后，甲方应建立相应监管体系并负责具体实施，同时协助乙方回购项目扶贫户牲猪，降低项目资金风险。

2、乙方责任：

① 乙方应按照甲乙双方共同确定的能人大户及贫困户名单，并根据《方案》细则为贫困户提供圈舍修建指导方案、组织能人大户提供健康仔猪、会同相关部门提供养殖技术指导、供应合格饲料、落实生猪收购等扶贫措施。

② 乙方在甲方辖区内项目贫困户购买饲料资金不足时，每年按扶贫户贷款额的10%--20%资金予以周转，周转周期为一年。

六、各方应严格执行本合同，中途不得无故撤销或终止合同。 合同执行过程中，如需修改合同内容，甲乙双方共同商定后修改。如确实因不可抗拒因素造成甲乙双方不能履行合同时，经甲乙双方告知、协商、同意后，可以终止本合同。

七、为完善本战略合作协议的补充协议、附件等均应作为本战略合作的有效内容之一，甲乙双方均应遵照执行。

八、本合同一式四份，甲、乙双方各二份。

（甲方）年月日 （乙方）年 月 日

2.农业扶贫项目建议书 篇二

一、改进、健全招标投标行政监督体制

在农业项目的货物招标过程中, 有时存在招标采购数量金额较小, 造成行政监督与项目实施单位混为一体, 以致形成“自己监督自己”, 要改变这种状态, 招标投标行政监督与招标项目的实施管理必须分离, 组建统一的综合监督、执法机构, 使项目的管理机构与项目的招标人责、权分清, 才能保证项目的实施与监督双管齐下, 从而保证项目资金用好, 达到既定的目标。

二、要推行、规范招标投标的标准体系

多年以来, 农业系统招标的资格预审文件、招标文件, 没有一个标准的文本可供参考, 形成了参差不齐的状态, 现行的货物招标文件标准文本, 只有商务部的《机电产品采购国际竞争性招标文件》。鉴于农业项目的特殊性, 有待于制定适用不同性质、不同合同类型的标准招标文件和标准工作规程, 作为法律法规体系的补充, 规范农业系统货物的招投标行为。

三、建立招标投标信用体系、评价体系

2009年1月1日起施行的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》 (发改法规[2008]1531号) , 其目的是为了促进招标投标信用体系建设, 健全招标投标失信惩戒机制, 规范招标投标当事人行为。在实际工作中, 由于没有建立招投标信用体系, 相关行政主管部门在依法履行职责过程中, 对招标投标当事人 (招标人、投标人、招标代理机构以及评标委员会成员) 违法行为所作行政处理决定的记录存在信息不对称, 以致对相关当事人的惩罚力度不够、甚至没有, 低成本的违法违规行为, 最终造成了招投标过程中当事人有抱着不被发现的侥幸心理。所以, 应当利用互联网的电子信息平台, 整合平时零散的信息, 可以建立农业系统内招投标人的信用信息平台, 将《招标投标违法行为记录公告暂行办法》落实到农业项目的货物采购中。

四、建立、推广应用电子招标投标

使用电子招投标, 可以节约资源, 提高交易效率, 促进信息公开, 打破分割封闭, 转变传统的监督方式, 增强市场主体诚信自律和社会监督力度。在总结现行招投标实践经验的基础上, 建立电子招标的服务平台, 使招投标信息互联互通, 是招投标发展的新趋势。

五、进一步完善专家库

由省农业项目监管部门建成的山西省农业项目专家库, 为农业系统的招标采购做出了不小的贡献。由于农业 (包括畜牧业) 在所有的产业中所处的特殊性, 今后有必要扩充农业 (畜牧业) 方面的专家, 通过公共服务平台, 可以跨地区地使用专家库, 从而使农业方面的专家可以资源共享受, 提高专家的业务素质。

六、加强对招标采购工作人员的培训力度

3.农业保险服务助力新疆精准扶贫 篇三

【摘 要】本文分析保险业在制度、机制和服务能力的创新，将农业保险与新疆兵、地社会管理有机融合。提供保障、完善、诚信和规范农业保险精准服务、精准扶贫的对策。根据自然状况等主、客观致灾致贫因子识别到村、精准到户，为贫困户提出科学的生产计划。

【关键词】农业；保险；服务；助力；精准；扶贫

随着国家“一带一路”战略的推进，新疆保险业务领域与服务范围不断扩大，在产品研发、服务模式、管理机制上实现创新突破。与此同时，在扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，农业保险被确定为保险业打好扶贫攻坚战的主攻方向之一，不断在农业保险防灾防损上下功夫，为农业生产精准扶贫工作，提供保障完善、安全稳健、诚信规范的保险服务，创新服务方式、强化服务能力，将农业保险与新疆兵、地社会管理有机融合，逐步实现“滴灌式”精准农业扶贫，促进新疆经济社会不断向前发展。

一、农业保险精准扶贫的现状

新疆位于西北边陲、大陆腹地，因自然条件较差，农牧业生产受到制约，截止到2015年底，新疆仍有35个贫困县，占县市总数的42%，3000多个贫困村，60多万贫困户，260多万贫困人口，南疆贫困人口占比83%，大部分贫困户直接或间接参与农业生产，农牧业生产经营收入是大多数贫困户主要收入来源。

贫困是个人能力的函数，而不是个人财富的函数。精准扶贫理念抓住了这个核心点，注重从培养个人能力、增加人力资本投资的角度提高扶贫的针对性和效率。精准扶贫力争让贫困户明白“家有千金，不如薄技随身”的理念，这一政策不是直接给贫困户资金，而是为贫困户私人订制脱贫项目，注重对贫困户“造血”功能的培养。

保险的基本职能是损失补偿和经济给付，派生职能包括防灾减损和资金融通，这些职能天然契合着精准扶贫的理念。精准扶贫目的在于重建个人能力，保险就相当于给精准扶贫项目设置了安全线，分散风险，防止因灾返贫。据公开数据显示，新疆连续4年农业保险保费和赔款规模全国第一，受灾农户人均赔款约4000多元，相当于全疆农牧民人均收入的近五成。对于农险保费补贴试点建档立卡贫困户，自治区实施政策性农业保险自负保费全额补贴，2016年上半年补贴金额达390万元，9万多贫困户享受到了这个好政策。

二、农业保险精准扶贫的对策

产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措。新疆的贫困人口分散在广大农村地区，结合新疆特殊的气候环境，发展具有新疆特色的农业产业，能助力新疆精准扶贫工作。让扶贫对象跟着能人走，能人和扶贫对象跟着农业产业项目走，农业保险为农业产业项目提供风险保障。

首先，可以利用新疆近几十年来开展农业保险所积累的大数据进行保险赔付案例比较归类，以既往案例的教训为借鉴，以投入产出比为衡量，从中提炼出可以借鉴的信息，将扶贫脱贫目标资源禀赋、自然状况等主客观致灾致贫因子识别到村、精准到户，为贫困户提出科学的生产计划。对于巩固我区农业发展的基础，农业增产、农民增收、农村发展具有重要意义。特别是在扶贫攻坚过程中，农业保险作为市场化的风险保障，保护贫困地区生产力，提升贫困群体再发展能力，提高贫困户致富能力等方面发挥着积极作用，是精准扶贫、实现全面小康的可利用的重要金融工具。

其次，我们还可以充分利用农业保险的销售渠道，借助“互联网+”的优势，助力促进农业产业精准扶贫，积极引导农业保险经办主体参与其中，加大保险对于贫困地区发展特色农业产业的支持力度。积极开发特色涉农保险产品，实现保险保障从农业生产的田间地头，延伸到农产品销售的流通环节，直到消费者的餐桌上，促进新疆特色农业发展，实现新疆广大农村地区的精准脱贫。

第三，对于不同的贫困户，我们可以根据各类农产品生产特点，推荐适合扶贫对象生产的农副产品。采取不同的大数据检索结果和相对应农副产品的智能模型对策，提出具体的保险业助力扶贫脱贫的精准方案。并且可以就其环境状况和局域自然灾害损失特征的大数据分析，设计出针对该贫困户在扶贫脱贫过程中相应的农业保险产品，诸如专属化种、养殖业保险、农产品露堆险、农业生产设施险等产品，以低廉的保费和有针对性的较高赔偿标准的保险保障，助力贫困户的脱贫，以及其后续的可持续发展。

三、推动农业保险精准扶贫的建议

一是发挥农业保险在农业生产过程中防灾减损的基础作用。防灾减灾救灾的核心问题，在于管理者对于自然规律与社会规则偶合的认知。农业保险的特殊性对于上述的要求更加迫切。对于农产品而言，与时间密切相关的产品价值特性十分突出。农业保险，不论是养殖业保险还是种植业保险，保险标的物价值一般随时间的增加呈现正相关的变化。当保险责任事故发生时，查勘理赔的关键数据是确定灾害发生时标的物所处生长阶段的实际价值。正是由于农业保险标的物的“生命”特征，其最终产出结果与被保险人生产管理的精心程度关系巨大。对于农业生产而言，灾害发生的时间点与农产品标的物的生命周期具有非常重要的关系，是否可以能够采取适应农产品生命周期的补救措施，决定农业生产户的本年收入甚至未来几年的命运。

因此，对于保险业助力扶贫脱贫而言，完善农业保险制度建设，配套的各类农业保险经营优惠政策，突出对扶贫脱贫工作成效的奖励政策，显得格外的重要。

二是不忘初心，坚持防灾防损。分散风险单元、测算损失概率是保险制度设计的基本要求。然而，农业保险则显现出区域风险相对集中的特征，结合新疆“访惠聚”活动中，调研新疆兵、地农业保险的赔付率也处于较高水平。在未发生大面积自然灾害的情况下，农业保险整体简单赔付率接近80%，加上农业保险的经营费用，各经办保险公司已处于亏损状态。对于农业保险助力扶贫脱贫而言，必须与县以上地方政府农业生产管理相结合，借用云计算、大数据、互联网等现代科技成果和保险业丰富的防灾防损优势，将防灾减灾救灾纳入各地州市的发展规划，把扶贫脱贫任务由负担转化为机遇、由短期行为转化为长期制度、由应急处置上升为风险管理。

新疆保险业积累的历年理赔数据，经过数据挖掘和判断分析，可以协助农业生产户规避风险。譬如在承保新开荒土地农业保险时，现场勘察的时根据地势、历年的同一地区气象资料，判断是否容易受到雹灾、冻害和风灾影响。作为保险人，尤其是农业保险一线的从业人员，以往是依据经验是否容易受灾。现在，可以借助“大数据+”能分析出更可靠结果，提前告知被保险人采取一些预防措施。还可以创新额外的增值咨询服务，优化农业生产，提高贫困户农业收入，协助贫困户早日脱贫。

三是建立农业生产风险指数熔断机制。农业保险具有风险单位面积大、强度频次数量大、损失规模大、防灾减灾困难大的特点。一旦灾害发生，保险人和农业生产户都会遭受巨大损失。在我国社会信用体系发展不健全的情况下，如何避免逆选择和道德风险是保障农业保险可持续健康发展的难题。国际上应对此类问题，开发了类似于灾害损失阈值的指数作为保险理赔的标准，触发“熔断制”的尝试。借鉴这个经验设置新疆种植业或养殖业保险风险指数，一旦出现达到或者超过灾害损失阈值的极端灾害事件，保险公司直接给被保险人进行赔偿，从制度上规避逆选择与道德风险，使得农业保险精准服务、精准扶贫真正落到实处。

四是要精准诊断贫困户的发展优势，精准落实扶贫脱贫的农业生产项目，形成良性循环的农副产品线。例如，伊犁察布查尔县试点红花保险，由县级财政对贫困种植户全额补贴保费，2016年承保1700多户贫困户，共2.2万亩红花，县级财政补贴约23万元；哈密市试点贫困户哈密瓜保险，首批试点5500亩，财政补贴约35万元保费；兵团试点边 境团场贫困户的羊养殖保险，2016年承保肉羊约1万只，财政补贴保费共约28万元。充分发挥了财政资金通过农业保险形式，助力农业产业扶贫工作。

四、结束语

综上所述，在社会的进步和保险业的发展，保险的功能作用在不断扩大，“新国十条”顺应时代潮流，明确提出“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志”。迈入“十三五”时期，需要新思路、新办法。发挥好农业保险的作用，为贫困户生产经营兜底，可为精准扶贫搭建起一道人工屏障，是保险业义不容辞的社会责任，又是保险业应有的责任担当。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于加快发展现代保险服务业的若干意见（国发〔2014〕29号）[EB/OL].中央人民政府网.2014.

[2]新疆统计局.2015年新疆统计年鉴.中国统计出版社

[3]新疆生产建设兵团统计局.2015年新疆生产建设兵团统计年鉴.中国统计出版社.

[4]中国保监会.中国保险业标准化“十三五”规划[EB/OL].中国保监会官网.2016.

4.教育扶贫项目协议书 篇四

乙方：_________

_________以捐赠资金的方式，真诚与_________携手，共同为中国西部的贫困地区做一件利国利民的公益事业。

根据_________教育扶贫项目赞助方案，甲方愿意赞助_________元。该资金赞助的项目可由甲方命名。

_________作为教育扶贫项目的承办单位，认真承诺：在项目实施过程中发扬“爱国奉献、追求卓越”的精神，以_________的工作作风，珍惜甲方的每一分爱心捐赠，使之在贫困地区发挥最大的效力。

甲方随时可以指导和监督乙方的教育扶贫工作，随时可以审计捐赠款的使用情况。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

负责人（签字）：_________负责人（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

5.农业项目建议书 篇五

项目名称：农业项目建议书

申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

第一章、项目总论

随着社会的不断发展，不仅对玉米的认识也在逐步提高。在八十年代以前，玉米主要是进入家庭的粗杂粮。八十年代中期，随着人们生活水平的不断提高，对食物的要求已不仅满足于充饥，而且对食物结构和营养状况有了更高的要求，对肉、蛋、奶的需求量是越来越大，工业化，产业化的养殖业蓬勃发展，使玉米以家庭直接食用的角色转变为饲料工业最主要的原料，通过饲养业最终以肉、蛋、奶及水产品的形式回到人们的餐桌。可以说，玉米对改善城乡人民的生活作出了巨大贡献。进入九十年代以来，人们对玉米深加工技术的发展，玉米的用途越来越广泛，已成为农产品中最重要的可应用于食品、化工、医药、造纸、纺织等多行业的工业原料。

第二章、项目建设意义

目前,我国食用糖主要来源于甜菜的种植和加工，而淀粉糖是对淀粉深加工后获得的产品，淀粉生产原料主要来源于玉米，而玉米是我国农作物中的高产作物，比较甜菜亩产有着明显的优势，按照甜菜和玉米转换比例情况计算，生产每吨中等甜度的淀粉糖所用玉米种植面积占用土地比甜菜种植所占的土地节约2—3亩，从这一意义上来说，生产加工玉米为原料的淀粉糖，可以为国家节省有大量的土地资源，扩大其它作物的种植面积。

要确保5万吨玉米深加工项目的顺利实施，必须建立高糖、高淀粉的玉米生产基地，保证原料供应，实行公司+基地+农户的一体化生

产，实现玉米的就地深加工增值，提高玉米资源的利用率和商品率，这不仅能极大地提高贫困山区农民的种粮积极性，使农民达到增产又能增收，而且符合国家的产业政策，促进了高效农业的发展。同时，淀粉糖是一种能改善人类健康的功能产品，适应了食品工业加工不同产品的特殊要求及人们追求健康的要求，有利于提高广大消费者的健康水平，促进我国食品加工业技术水平的改善与提高。

第三章、建设条件

一、自然条件

该项目基地中心示范区地处xx西部丘陵区，土地集中连片，土壤较为肥沃。属大陆性季风气候，四季分明，年平均气温9.1℃，年总降雨量600㎜，海拔高度1050m，年日照2600小时，年无霜期180天，年平均相对湿度63%，年平均风速2.5/s，标准冻土深度50cm，上述自然和气候条件，可以满足基地建设的要求。

二、交通条件

该基地中心示范区，距县城20公里，高平火车站25公里，处于曲辉路中段，交通极其便利。

三、基础条件

该基地中心示范区曾承担国家级“生物覆盖加保护性耕作技术”和“旱作农业示范区建设”项目，为高淀粉玉米生产基地建设奠定了基础。目前正在实施的w膜集雨补灌技术为主的旱作节水农业示范项目又为玉米基地建设创造了极为有利的条件。

第四章 发展现状及需求分析

近年来，随着经济的不断发展、人们生活水平的不断提高和生活质量的不断改善，人们的消费理念不断成熟，绿色、健康逐渐成为食品消费的主流。淀粉糖作为淀粉的深加工产品，越来越受到消费者的热捧，成为当今保健食品市场上的明星产品。据山东卓创资讯有限公司玉米淀粉的产品分析师介绍，作为淀粉的主要种类之一，目前，在全球范围内，玉米淀粉的产量与价格均处于上涨态势，但其发展前景却并不乐观。

据悉，目前，玉米淀粉的需求量占据全球淀粉量的80%—85%。近年来，玉米淀粉的产量上升优势尤为明显，主要原因在于下游淀粉糖需求量的不断增加。据专注于农资、农产品领域资讯及咨询服务的山东卓创资讯有限公司的玉米淀粉产品分析师介绍，从2001年到2011年的10年间，在淀粉下游产品需求不断增加的带动下，国内玉米淀粉行业经历了高速发展阶段，大型企业纷纷建立，淀粉产能和产量也持续攀升，整体呈现了一个上涨的趋势。2011年我国玉米淀粉的产量在1892万吨，是2001年的500万吨的3.7倍多，平均增长率14.17%。玉米淀粉产量的快速增加，主要得益于国内淀粉消费需求的提升以及玉米作为再生资源受到市场的普遍关注。

第五章 基地建设目标及建设规模

一、建设目标

1、高淀粉玉米产量目标

项目区通过实施w玉米膜盖集雨补灌高效种植技术为主的旱作农业技术示范与推广，高淀粉玉米平均亩产达到500公斤，较2002年的390公斤提高110公斤，较项目实施前三年的256公斤提高244公斤，实现中产变高产，旱地变水地，单产稳定在500公斤以上。

2、土、水、肥资源利用目标

通过实现该基地建设项目，使土、肥、水资源利用目标实现“四个提高”，即：化肥利用率提高30%以上；土壤基础地力提高一个等级；土壤肥料在农业生产中的贡献份额提高10个百分点。

3、集雨旱井建设目标

在基地建成与w膜盖集雨补灌技术相配套的旱井10000眼,使基地的高淀粉玉米在需水关键时期得到补灌。

4、化验室建设目标

化验是公司生产过程中不可缺少的重要环节，担负着对原料、中间体及产品产量进行全过程监测的任务。随着产量的增加，基地水断扩大，急需增加能迅速进行土壤、肥料、植物样品、农药残留分析测试的仪器，为基地进行配方施肥、无公害高淀粉玉米生产提供科学依据。

5、土地壤情测试网点建设目标

在基地设置有代表性的土壤墒情、地温监测网点100个，购置地温监测仪器设备10套，以便能及时准确监侧土壤墒情、地温动态变化及年度演变趋势，为基地合理耕作、种植、培肥提供科学依据。篇二：生态休闲农业示范基地项目建议书 生态休闲农业示范基地

项目建议书

重庆河东控股集团有限公司

二〇一二年十月

生态休闲农业示范基地项目建议书

一、项目建议背景：

1.休闲观光农业是一项符合现代社会消费需求的新型农业产业。休闲观光农业产业是以农村为基础，以农业为载体，以旅游为手段，以城市为市场，以文化为内涵，以参与为特点的新兴农业产业。农作物的生长和加工过程可以用于体验观看，具有了商品价值，农业的性质发生改变，成为具有多功能性的产业，形成体验休闲经济的主导产业。它已成为我国农业的重要产业、农民增收的重要渠道和现代高效农业的重要组成部分，是促进城乡一体化发展的有效模式，是中国现代农业发展的一种方向。2.政府高度重视发展休闲观光农业 2012年9月，重庆市委、市政府召开了全市加快推进农业现代化大会，出台了《关于加快推进农业现代化的若干意见》，《意见》指出，加快推进农业现代化是城乡统筹协调发展的必然要求，是顺应重庆农村发展形势的现实选择，是全面建设小康社会的重大任务。会上，市委市政府的领导都强调，应积极拓展农业功能，大力发展特色效益农业，大力发展休闲观光农业。3.市场呼唤特色休闲观光农业

经济的快速发展，使得人们的生活水平大大提高，但生活节奏加快，竞争压力增大，人际关系日渐疏离。这种用时间、健康换金钱的生活模式已很不健康，人们更渴望脱离尘嚣，尤其希望回归自然，在“桃花源”里拥有一块“私家菜园”，在体验农耕乐趣的同时，让时间“慢”下来，让心灵“回归”，从而达到养生，养心的目的。

重庆河东控股集团有限公司作为一家勇于承担社会责任的企业，愿意投身于这一利国利民的产业中来，将以“推广现代农业、追求食品安全、提高生活品质、保护生态环境” 为己任，高标准，严要求，发展生态休闲农业，以推动社会、经济和生态的持续发展。

二、项目名称：河东都市生态休闲农业示范基地（暂定）

三、项目定位

定位为“五园”：即国家级农业风情观光园、农事农活体验园、农业科技示范园、农业科普教育园、农耕文化展示园。它具备教育培训、科技示范、农事体验、旅游观光、休闲度假、运动健身、会务购物等多种功能。该项目将采用复合开发模式，致力于打造成为国家级都市休闲观光农业示范园区、国家aaa级旅游风景区。

四、项目建议选址：待定

总体要求： 1.离重庆主城区70公里内（1小时车程）； 2.交通便捷，电力及其他公共配套设施相对成熟； 3.自然环境优美，地形、地貌适合生态观光农业用地布局规划； 4.土壤条件好，有一定的森林植被，光照强，水资源丰富。

五、项目建议面积：5000余亩

六、规划的原则： 1.遵循“生态、生活、生产、服务”的和谐理念，在农业系统、生态系统、人文景观系统上达到和谐统一，形成生态化的农业产业链，促进观光休闲农业园的可持续发展。2.合理分区，明确主题，突出特色。因地制宜，充分发掘农业园区的景观潜力，围绕“水”、“绿”、“野”、“趣”四大主题，并融合厚重的巴渝农耕文化，打造出独特的现代田园风情。3.全面规划、多元投资、分期实施。在突出主题的前提下，把近期投资小效益大的关键性项目，规划到位，尽快进入设计与施工阶段，缩短建设周期，提高投资效益，做到全面规划，分期实施。在投资开发上，要明确开发序列，突出重点，多元筹集资金。

总之，要向游客提供一种自在、自然、幽静、野趣、新奇的新型游乐体验空间，尽力体现返璞归真、回归自然的消费心态。

七、建议项目内容：

具体建设项目 1.第一期（2013年1月—2014年12月），规划面积：5000亩，建设内容： 1）接待服务区

占地面积约60亩，包含会员接待中心、农家美食休闲区、农家生活体验园、农耕文化展览馆、科普教育培训中心、五星级乡村酒店、农夫集市、蔬菜冷库、生态停车场等。2）会员蔬菜种植区

占地面积600亩：为会员的私家菜园，包含家庭会员及单位会员认种面积。3）优质果蔬种苗繁育区

占地面积60亩：其中生产型温室大棚20亩，名优蔬菜苗培育园20亩，特色蔬菜种植示范园20亩。4）生态瓜果种植区（观光采摘区）

占地面积190亩：其中葡萄园20亩；草莓园20亩；甜玉米20亩；樱桃番茄10亩；西瓜20亩，黑色食品种植园（紫薯、黑玉米、黑花生、黑玉米等）50亩；种植桃、梨、柑橘等其他果品50亩。5）生态畜禽养殖区

占地250亩（林地）：养殖土鸡、珍珠鸡、贵妃鸡、土鸭等优良家禽以及黑山羊（同时可采取会员可认养认购模式）。6）生态水产养殖区

占地面积30亩：建设标准化养鱼塘，养殖草鱼、白鲢、鲫鱼等水产品，可开辟10亩左右作为垂钓休闲区（供游客垂钓、捕鱼、儿童亲水区）。7）加工及物流配套区，占地30亩，包含蔬菜及其他农产品加工、冷库及其它生产配套设施等。

8）专业合作社

占地面积：3680亩，建设生态大米基地、生态蔬菜基地、生态杂粮基地、生态水果种植基地等。

2.第二期（2015年1月—2015年12月）建设内容： 1）会员蔬菜种植区扩展区，部分区域采用智能可视体系； 2）珍稀花卉苗木繁育种植基地； 3）山地运动健身区：高尔夫练习场、羽毛球场、植物迷宫、森林养生休闲及山地运动拓展区等项目。

3.第三期（2016年1月—2016年12月）建设内容：

占地面积：200亩。建设农业专家楼、北欧风情养生度假村、高端养老公寓等项目。至2016年底，以木洞镇墙院村为核心，完成河东集团在木洞镇生态种植及养殖总体用地规模达5000亩,建成河东集团都市生态休闲农业示范园所有基础设施及接待设施。

八、生产模式

公司+专业合作社+农户

九、主要服务对象 1.服务对象：城市中高端消费群体（即追求品质生活的都市人群），以会员制为主。2.服务模式：会员制+ csa模式（社区支持农业）

十、资金估算及使用

总计划投资5亿元。

第一期投资1亿元，资金用于土地征用，引进新技术经济蔬菜培育种植，蔬菜大棚、养殖中心、第二期及第三期累计投资4亿元，包括生态种植基地扩建、珍稀花卉苗木种植基地、运动健身区、农业专家楼、北欧风情养生度假村、高端养老公寓等项目等项目建设。

十一、项目资金来源

发展生态休闲农业产业，需要大量的资金投入，要多形式、多渠道、全方位筹措建设所需资金，使各项建设项目得以顺利开展。主要来源： 1.企业自筹：企业自有资金。2.银行贷款：争取银行等金融机构的信贷支持，通过抵押、担保等方式获得建设资金。3.产业政策：国家及各级地方政府历来非常重视农业生产，每年都有大量的资金投入，因此，要将本产业项目纳入国家及省市政府的农业建设项目，争取国家和地方政府的资金扶持。

十二、项目建议依据 1.《国务院关于当前产业政策的要点》； 2.《全国休闲农业发展“十二五”规划》； 3.《重庆现代农业发展规划》（2008-2017年）； 4.《重庆市农业委员会·重庆市旅游局关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》； 5.重庆市《关于加快推进农业现代化的若干意见》。

十三、效益分析 1.经济效益：

1）直接经济效益组成：生态农产品销售+休闲旅游营业收入+种苗销售=数亿元 2）间接经济效益：通过横向发展模式、纵向发展模式，成立若干专业合作社，带动该区及其周边的用地扩展，创造若干间接经济效益。2.社会效益： 1）本项目建成后，可解决500—1000人农村剩余劳动力就业；以示范区为“孵化器”逐步向辐射区实现技术及规模辐射，可孵化出若干微小企业（专业合作社），带动周边更多地区的农民致富。2）促进了农村产业结构的调整与优化，建立了第一产业、第二产业、第三产业相结合的新型农业产业体系，带动该地区的农业转型升级，提高农业的综合效益，并能增加区、镇财政收入。

3）促进了城市与乡村的联系和交流，推动了城乡互动及城乡一体化的发展。3.生态效益： 1）园区使用有机生物肥料及生物农药，解决环境污染，促进当地生态环境的改善。篇三：农业项目建议书范文参考

农业项目建议书范文参考

1、项目区所在位置

项目区位于##公路以西，##镇 内，涉及新碰、野为、征拖、七氦、周开、平垛、蒋论、南可、四还、董是、小袁11个行政村，总人口2.06万人，其中农业人口19209人，耕地总面积26427.82亩，2003年农业总产值7874.91万元，其中：种植业6369.32万元，渔业896.2万元，林牧业109.6万元，养殖业498.79万元，农民人均纯收入4008元。下面来看看农业项目建议书范文参考。

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2、项目区农业资源情况

农业调查报告指出：项目拟建区属亚热带气候，四季分明，气候温和，全年雨量充沛，总降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小时积温较高，日均气温13-16℃，无霜期较长，达220-240天。该地区地势高低洼不等，水网密布，河沟面积3198亩，80%左右的耕地面积地面增高1.8—2.5 米，其中涝渍型低产田面积达9200亩，因此，在前几年农业结构调整时，开发了近380亩提水养殖鱼池，区域内土壤属勤泥壤种，土壤肥沃，有机质含量高，生态环境优良，灌溉水质较好，无污染，是发展稻渔共作无公害农业的理想基地。

3、项目区农业生产状况

项目区涉及5个防洪联圩，现有联圩基础较好，骨干水利工程完好率40%，联圩内有圩口闸42座，活口门15个，排灌动力苏ⅱ泵5座，50泵5座，贯流泵2座，灌排总动力660千瓦，现有机耕路56条，机耕桥14座，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达 100%，渠系水利用系数100%，有效灌溉面积2.42万亩，这些为项目区建设奠定了良好基础。

项目区产业结构以稻麦连作为主，提水养殖为辅，其中稻麦种植面积近2.1万亩，占耕地总面积的86.8%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完全，良

种推广未能全面的种种原因，特别是今年水稻条纹叶枯病的大量发生，农民的种植效益大幅度下降，尤其是遇水灾年份，形势更是十分严峻。今年的武育粳三号水稻有三分之一绝收，三分之一亩产仅有200公斤左右，还有三分之一的最高产量也不过400公斤左右，另有少部分生产的稻谷为优质无公害农产品十分畅销，由此可见，实行中低产田的改造，完善基础设施的配套，大力推广优良品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。

4、项目区建设条件

——区位优势十分明显。交通条件非常优越，##公路、##河从##镇内腹部穿过南北长27华里，###公路从镇域的中部横穿东西长13华里，四通八达，水陆交通十分便利，而且##镇又是位于##市的较东部地区的家禽养殖重镇，东与陶破镇相靠，南有戴跨相邻，西与和垛接壤，北与昌还镇交界，辐射周边较多乡镇人气，财气比较旺盛，区位优势十分明显，因此##镇是发展优质种植业和无公害农业的有利区域。—基础设施初具规模。项目区内2.64万亩，虽有部分低产田和部分提水养殖，但灌、排、防等生产设施相对齐全，规范化程度较高，种植条件很好，条田方整化面积较大，十分有利于农业的综合开发。项目区内有亩涝渍型和设施不够配套有低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类低产田的综合生产力和抗御片段灾害的能力，提升农业质量，所以既是农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。

三、项目规划设计

㈠设计标准

①项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。②项目区有明显区域范围，按流域或灌区统一规划，并符合本地区农业发展的总体规划，采取综合措施，集中整治，连片开发。

③项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。

㈡水利措施 ①灌溉工程：灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。

渠为基准形成格田。

②田间道路：做到布局(规划)合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。③土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还

田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

6.光伏农业项目建议书 篇六

程

光伏生态产业规划提案

编制人：XXX能投生态环境科技有限公司 编制时间：2015年6月18日

目录

1.2.3.项目名称..........................................................................................................................................2 项目概述..........................................................................................................................................2 项目意义..........................................................................................................................................3 3.1.3.2.3.3.3.4.4.发展趋势.................................................................................................................................3 可持续再生能源发展.............................................................................................................3 光伏产业中的土地利用——光伏农业.................................................................................5 结语.........................................................................................................................................7

技术推广区域现状及前景..............................................................................................................7 4.1.4.2.推广区域现状.........................................................................................................................7 发展前景...............................................................................................................................12

5.国内外研究现状及案例分析........................................................................................................12 5.1.5.2.5.3.5.4.5.5.5.6.案例一：内蒙古...................................................................................................................13 案例二：耳其科尼亚省科尼亚，位于安纳托利亚高原中南部农业区............................13 案例三：呈贡晨农生态园...................................................................................................13 案例四：XXX万家欢蓝莓山庄..........................................................................................14 案例五：嵩明晨农农博园...................................................................................................15 案例分析...............................................................................................................................16

6.7.项目定位........................................................................................................................................16 经营模式........................................................................................................................................17 7.1.7.2.7.3.7.4.集光伏大棚果蔬（人生果）种植、粗加工、深加工、销售为一体................................17 以牧草种植、畜牧养殖为一体...........................................................................................17 以农事参与与体验为一体...................................................................................................18 建盖光伏农业科普展示区，以观光和科普教育为一体....................................................20

8.社会效应........................................................................................................................................20

9.经济效应........................................................................................................................................20

1.项目名称

XXX省XXX市XXX县林口铺并网光伏发电项目工程光伏生态产业规划提案

2.项目概述

作为光伏生态产业示范园项目，便是将太阳能发电、现代技术（农、林、牧业）、高效、有机的结合在一起。既通过太阳能光伏系统直接低成本发电；又运用光伏板之下可利用土地进行生态产业的开发与培育。结合国家推行的政策：2013年6月14日，国务院常务会议着重提出“必须支持光伏产业走出困境并健康发展”，并发布六条措施，主要包括重点拓展分布式光伏发电应用、保障全额收购发电量和制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模等。此后，7月24日，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》），对光伏产业的发展提出目标和发展底线。这被认为是在国家层面明确了支持和发展光伏产业的路径和目标。随后，8月20日，国家能源局又发布了《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》；《国家能源科技“十二五”规划（2011-2015）》分析了能源科技发展形势，以加快转变能源发展方式为主线，以增强自主创新能力为着力点，规划能源新技术的研发和应用，用无限的科技力量解决有限能源和资源的约束，着力提高能源资源开发、转化和利用的效率，充分运用可再生能源技术，推动能源生产和利用方式的变革。从而使得该项目达到节约能源、利用能源的展示及示范作用。

项目位于XXX省XXX县，该地区是太阳辐射资源较好的地区之一。XXX的喀斯特型地貌，是XXX最大的石漠化地带，在这样的地貌上建设太阳能光伏电站，不仅解决了部分闲置土地的利用问题，同时进行土地的开发与推广，也为当地乃至整个光伏产业带来了新的发展方向及一定的经济收入。整个光伏产业惠及农、林、牧业领域最先进的技术以及经验和人才。项目以光伏生态产业一体化并网发电站为核心；集太阳能发电、现代农、林业种植和养殖各项生态产业为基础；综合利用资源，加大土地利用率；并着手进行农、林业种植和养殖技术的交 2

流、产品物流等。做到集功能发电与合理种植、养殖为一体的高新技术生态产业基地。

3.项目意义 3.1.发展趋势

我国的可再生能源有着得天独厚的优势，是重要的战略替代能源，对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境具有重要的作用。积极开发和利用核能、太阳能、风能、电能、生物质能、地热能以及海洋能等可再生能源，是实现我国经济社会可持续发展能源战略的必然选择。其中太阳能成为人们重视的焦点。丰富的太阳辐射是取之不尽用之不竭、无污染、廉价、人类能够自由利用的能源；加之光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列。光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。构成了光伏发电产业发展及推广的趋势。

3.2.可持续再生能源发展

3.2.1.充分认识促进光伏产业发展的重要性

在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。统筹兼顾，综合施策。采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。以市场为主，重点扶持；对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。协调配合，加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。3.2.2.国家政策扶持及指导思想 3.2.2.1.国家扶持政策：

针对光伏产业发展策略，颁布了多项条例刺激光伏产业的持续发展。国家中长期科技发展规划纲要（2006－2020年）》国发【2005】44号；《中国 3 的能源状况与政策》白皮书明确：“大力发展可再生能源，可再生能源是中国能源优先发展的领域。可再生能源的开发利用，对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择”。

《工业转型升级规划(2011-2015年）》、《信息产业“十二五”发展规划》以及《电子信息制造业“十二五”发展规划》的要求，在全面调研、深入研究、广泛座谈的基础上，编制太阳能光伏产业“十二五”发展规划，作为我国“十二五”光伏产业发展的指导性文件，推动制订和落实上网电价实施细则，鼓励光伏企业与电力系统等加强沟通合作，加快启动国内光伏市场。3.2.2.2.指导思想：

深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。

3.2.3.存在问题及发展目标 3.2.4.存在问题

光伏产业发展至2011年，整个国际市场萎靡不振，国内大量光伏企业也陷入困境，光伏企业集体进入“寒冬”。从根本上讲，便是土地范围的制约与产能过剩问题严峻。土地制约也就是改变原有的土地资源利用方式。国土资源部出台的《节约集约利用土地规定》，将于2014年9月1日起全面实施。这样的政策是基于我们国家的特殊资源国情和特定发展阶段作出的现实选择。我们国家耕地少，目前耕地数量还在下降，资源约束将更加严峻。同时，建设用地的利用也比较粗放。3.2.5.发展目标

国内光伏产业要打破危机，关键就在于逐渐实现自我转型，摆脱对出口的依赖，并能进一步的对占用土地进行开发利用。

3.3.光伏产业中的土地利用——光伏农业

光伏农业就是将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域的一种新型农业。

3.3.1.光伏农业——国家政策

《太阳能光伏产业“十二五”规划》已将太阳能光伏生态大棚电站的模式划为光伏建筑一体化示范项目，享受国家财政补贴。建设光伏农业示范园是现代光伏科技与农业生产的有机结合，在追求经济效益、社会效益与生态效益并举的基础上，达到农业经济可持续发展的目的，是符合当前国家农业产业政策的。包括国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用。重点支持屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工业园区和大型工商企业开展光伏应用，使具备条件的大屋顶资源得到充分利用。并将分布式光伏发电应用作为企业节能减排的重要工作。利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏及以下电压等级接入电网（项目容量不超过20MW）且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地光伏电站标杆电价政策，电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷接入服务。3.3.2.光伏产业新模式

国家政策的扶持推动着传统农业的转型升级和节能减排、低碳经济的实质性进展，特别是惠农政策的到位，现代农业的内涵得到深化与拓展。节能减排、能源转型都预示着可再生能源将在中国大有可为。光伏发电是目前可再生能源种类中最易普及最方便推广使用的清洁能源。2014中国光伏电站的装机规模是14GW，未来中国光伏电站的装机模增量每年将不低于10GW,在广大的中东部地区，大型光伏电站因为土地问题受到了发展上的限制。而近年来，国家在大力推进新农村建设、农村城镇化建设，土地的集约化综合开发及农业产业化正得到国家和各级政府前所未有的重视和推动。现代农业、设施农业成为新的投资热点。

3.3.3.光伏农业结构的调整与推进

尽管中国的大城市人口众多，但房屋大多是高楼大厦，这决定了中国的光伏应用难以像发达国家一样以居民别墅的屋顶发电设备为主。所以要开拓国内光伏市场，走“农村包围城市”的路线更为现实，而发展光伏农业则是一个必然的选择。而走“农村包围城市”之路，光伏应用企业需要转型升级：加大产品在终端运用的研发力度，生产出在农业生产、农民生活中可广泛运用的光伏应用产品，以化解市场危机，作为最为突出及其典型的要为光伏发展前景。光伏农业高效规模化的示范作用不仅保证光伏设施的正常运转更重要的是将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域中。在进一步的科研探索中生态农业与光伏发电相结合是一种高效的资源整合，建设光伏电站不用改变土地性质，种植业可以使用由光伏电站已建设的光伏板下土地并不需要承担土地租金。其次，可通过种植有机农产品、名贵苗木等各类高附加值作物，还能实现反季种植、精品种植、高效种植，为绿色农业生产提供一条新的路径；最后，利用棚顶发电不仅可以满足农业大棚的电力需求，还可以将剩余的电并网出售，增加收益。

3.3.4.光伏农业的优势

光伏电站与高效农业项目结合，是新型工业与现代农业相结合的新型经营模式，既节约了土地、增加了土地产出效益，又带动了当地高效农业等产业的规模化发展，对产业转型升级和农民增收都将起到积极的促进作用。优势一：分布式光伏与高效农业的完美结合，社会效益经济效益双丰收；光伏电站与高效农业项目结合，是新型工业与现代农业相结合的新型经营模式，既节约了土地、增加了土地产出效益，又带动了当地高效农业等产业的规模化发展，对产业转型升级和农民增收都将起到积极的促进作用。优势二：光伏电站开发的用地资源瓶颈，将因为光伏生态农业、光伏养殖、等新的整合形式的出现而被打破，广大的中东部地区有了大面积建设光伏电站的空间。抗击雾霾、区域能源供应平衡从此变成可能。

优势三：据最近《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）提到“...荒山荒坡、农业大棚、鱼塘等土地资源建设的光伏发点 6

项目，在35千伏及以下电压级接入电网...可执行当地光伏标杆电价政策...”一旦政策下发，将提振2014下半年的光伏装机市场，光伏农业大棚的身份得到“扶正”，收益可见，前景可观。3.4.结语

光伏产业政策涵盖了中央政府出台的扶持光伏农业相关应用的配套支持政策和法规以及各级政府制定出的扶持政策，以鼓励相关企业投入到光伏农业领域；允许各地农业局或科技局申请专项经费用于推广太阳能农业技术或产品。这些政策让XXX光伏生态产业所打造光伏农业样板和示范工程，更能广泛的推广和运用。

4.技术推广区域现状及前景 4.1.推广区域现状 4.1.1.区域概况

XXX省地处我国西南边陲，东部、东南部与贵州、广西为邻，北部与四川、西藏相连，西部、西南部与缅甸相邻，南部与老挝、越南接壤。

XXX省位于北纬21°09’~29°15’、东经97°31’~106°21’之间，东西横跨865公里，南北纵跨990公里，全省国土总面积39.4万平方公里，居全国第8位。

XXX省北依广袤的欧亚大陆，西南距孟加拉湾600公里，东南距北部湾400公里，西北部与青藏高原相连，是东亚季风和南亚季风的过渡区域。

XXX省的总体地势特征是北高南低、西高东低，大致由西北向东南呈阶梯状递降。省内的西北部和东北部高、西北最高，西南部和东南部低、东南最低。全省地势高差十分悬殊，境内最高点是滇藏交界处梅里雪山的主峰卡瓦格博峰、海拔6740m，最低点是滇东南河口县红河与南溪河的交汇处、海拔76m，两地的直线距离约864km，海拔相差6664m，坡降达8‰。

XXX位于中国西南云贵高原中部，南濒滇池，三面环山，滇池平原。XXX属北纬低纬度亚热带-高原山地季风气候，由于受印度洋西南暖湿气流的影响，日照长、霜期短、年平均气温15℃，年均日照2200小时左右，无霜期240天以 7

上。气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春，气候宜人，年降水量1035mm，具有典型的温带气候特点，城区温度在0～29℃之间，年温差为全国最小。

XXX气候的主要特点有以下几点：1.春季温暖，干燥少雨，蒸发旺盛，日温变化大；2.夏无酷暑，雨量集中，且多大雨、暴雨，降水量占全年的60%以上，故易受洪涝灾害；3.秋季温凉，天高气爽，雨水减少。秋季降温快，天气干燥，多数地区气温要比春季低2℃左右。降水量比夏季减少一半多，但多于冬、春两季，故秋旱较少见；4.冬无严寒，日照充足，天晴少雨。5.干、湿季分明。全年降水量在时间分布上，明显地分为干、湿两季。5～10月为雨季，降水量占全年的85%左右；11月至次年4月为干季，降水量仅占全年的15%左右。4.1.2.XXX县概况

XXX县地处滇东高原腹地，距XXX78公里，东部和南部与泸西县、弥勒市接壤，北与陆良县接界，西与宜良县毗连，是三州市十八县进入XXX的门户。国土面积1717平方公里。

2014年，XXX预计实现地区生产总值65.7亿元；地方公共财政预算收入5.12亿元；规模以上固定资产投资105亿元；社会消费品零售总额30.9亿元；城镇居民人均可支配收入29160元；农村居民人均可支配收入11030元；农业总产值34亿元；烟叶收购均价28.86元；规模以上工业增加值10亿元；工业固定资产投资24.8亿元；大小XXX景区入园人数380万人次。4.1.3.XXX县地形概况

XXX县位于滇东喀斯特南部，往西为滇中红色高原，往东、往南过盘江进入滇东南峰丛洼地喀斯特区。高原起伏和缓，切割轻微，海拔多在1700米至1950米之间，个别山脉、山峰海拔超过2200米。境内地势东北高西南低，东高西低。山脉有圭山山脉、九蟠山、打羊山脉、大佛山。地貌类型主要有高原丘陵、低山、洼地、盆地、石丘、XXX、石芽原野、峰丛和溶洞、湖泊、河谷。按山地、丘陵和坝区（盆地和洼地）、河谷等。XXX、石芽主要出露在盆地、洼地、河谷附近和高原面上。4.1.4.工程区概况

XXX县林口铺光伏电站场址位于XXX省XXX市XXX县XXX镇林口铺村～路星村一带的平缓坝区内，场区地理坐标介于东经103°21′55″～103°23′ 8

38″，北纬24°56′5″～24°58′12″之间。场区总体形状近似为长方形，场区南北长约3.8km，东西宽约1.4～2.1km，工程场区坡度较缓，海拔高程在1910m～1970m之间。具体位置见图1.4-1。

图1.4-1 林口铺并网光伏发电项目地理位置图

场区总体坡度较缓，场区北部坡向近似为东南坡，整体高差在40m以内，场区中部和南部局部地形有起伏，高差较小，在20m以内。场区可利用面积约合6000亩。场区整体地形较为适合光伏电站的建设。

4.1.5.场址条件

根据实际踏勘情况，林口铺并网光伏电站场址范围内植被较为稀疏，南向坡度适宜，场区主要的植被类型为零星野草，局部为荒漠化土地、目前场区内部分区域已被农民自行开垦并种植了作物，作物类型以三七为主，场区内具体的土地属性需由业主到当地国土和林业部门做进一步的核实。

场址情况见下图所示。

图4.1.5-1 场址现场照片

（一）图4.1.5-2 场址现场踏勘图片

（二）本项目划定场址区可利用地面积约6000亩，若不考虑其他因素，可布置光伏电池方阵容量为200MWp，鉴于目前阶段划定场区内约有一半的面积种植有三七，若场区内现在种植三七作物的土地最终被确定为基本农田，本项目场区可利用的土地面积将仅剩一半，光伏电站的容量将减少为100MWp。

综合考虑土地性质、南北向坡度、建设需求等各方面条件，结合与业主方交流情况，本阶段暂定林口铺并网光伏电站规划装机容量为100MWp～200MWp，设计规划占地面积约3000～6000亩，场区具体容量待土地林地属性明确后进一步确定。

本项目建议书技术方案设计章节（第四章）暂按100MW装机容量进行分析，待项目容量确定后进行进一步的深入分析。4.1.6.光伏电站与某军用机场的位置关系

根据目前阶段收集到的资料，本工程场区周边存在一个军用机场，本项目与军用机场的位置关系如图1.6-1所示。

图4.1.6-1 本项目与某军用机场位置关系

本项目位于某军用机场西南方向约24.6km处，距离较远，本阶段初步推断本项目的建设不会对军用机场产生影响，建议业主方积极与机场方提前沟通，详细了解本项目对机场的具体影响情况，为下阶段工作的顺利开展提供决策依据。4.2.发展前景

传统意义上的光伏农业指的是将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合，也就是以农业为前提进行光伏板的布置进而达到绿色环保生产；而此项目立足于光伏发电，在此前提下对所占有土地进行改革，建立生态产业（农、林、牧业）；从而达到在发电产业前提下提升经济发展活力和竞争力作出贡献，共同推动光伏产业发展。

而此项目对于光伏生态产业的实施与推广，所解决的不仅是通过政府扶持发展光伏产业机制，也是进行土地整改与规划增加其利用率，更是关乎国计民生的示范基地与展示园。根据项目的示范和推广，从而明晰光伏与农业相结合，不仅让其了解光伏发电的社会效益和增加的农业价值，达到农业与光伏产业共赢；也是让其在发展工业的同时发展生态农林业、畜牧业的创新形式树立产业的环保生态形象和经营观念超前的意识，可以为企业带来潜在的收益。

5.国内外研究现状及案例分析

近几年国际上光伏发电快速发展，2008年全球光伏市场虽然受金融危机影响，德国、西班牙对太阳能光伏发电的扶持力度有所降低，但其它国家的政策扶持力度却在逐年加大。2009年，全球光伏产业的整体走势可以用先抑后扬来概括，整个上半年由于金融危机的严重影响，产业景气度可谓惨淡之极。进入下半年，随着全球经济的逐渐转暖，再加上各国政府大力推广太阳能政策的拉动效应渐显，光伏产业呈现了强势的复苏态势。5.1.案例一：内蒙古

建立7000亩高效苜宿基地及基地1000兆瓦太阳能光伏牧业。本着倡导更好的实现土地的综合利用及发挥太阳能取之不尽用之不竭的绿色环保等属性原则在光伏发电资源综合利用的发展道路上又有了新的突破。光伏牧业的提出与建议，一方面为后续光伏发电的资源综合利用引导了新的方向，同时也为内蒙古自治区推进规模化生产，创建标准化基地，实现现代农牧业增添新的篇章。5.2.案例二：耳其科尼亚省科尼亚，位于安纳托利亚高原中南部农业区

科尼亚气候干旱，年降水量常常少于300毫米，水资源成为制约本地农业发展的障碍。如何解决农业灌溉用水的问题，成为当务之急。解决方案：该项目采用Solartech PS370光伏农业灌溉系统，扬程21米，日供水量25吨，为周围的小麦、玉米、大麦等粮食作物以及棉花、烟草等经济作物提供了良好的光伏农业灌溉条件。经济效益：系统年均发电1460千瓦时，在其25年的使用期限内，可节省标准煤13.7吨、减排二氧化碳6吨、二氧化硫0.27吨、烟尘0.21吨、灰渣3.6吨。

5.3.案例三：呈贡晨农生态园

晨农生态园占地200亩，位于XXX经济技术开发区洛羊街道办事处小新册村，距离XXX主城16公里，距离市政府1公里，与呈贡新册公交车场相邻。是一个聚参观、休闲、娱乐、文化、科普、餐饮、会议、住宿、健身、体验于一体的现代都市型农庄，是全省优秀的休闲农业和乡村旅游示范企业之一，是省科技厅指定的农业科普教育基地。园区内设有农耕文化博物馆，现代农业科技馆、精品花卉展销馆、生态蔬菜采摘园，商务会议中心、客房部、餐饮部、健身中心、棋牌室、儿童娱乐区、农场体验区等。5.4.案例四：XXX万家欢蓝莓山庄

XXX蓝莓山庄国家3A级旅游景区，占地1200余亩，以蓝莓种植、深加工、自主品牌营销及技术推广、绿化苗圃生产为主，餐饮住宿为辅。蓝莓种苗3000元/亩，每亩277株；种植、滴灌设施、养护成本约6900元/亩；适宜温度9-30℃，一年后即开始挂果，单株产量约0.2kg；五年达到果苗的成熟期，丰产期产量每株4kg，1-2t/亩，山庄管理人员介绍目前市场售价约200元/kg，每亩产值约20-40万元(我们根据网络调查市场行情，近期国内批发价格为35-36元/kg)。山庄建设有蓝莓饮品生产线，生产能力8000t/年。绿化用苗圃以小灌木、地被为主，种植面积约700亩。少量果园，主要种植有梨、苹果，供游人及内部赏摘。5.5.案例五：嵩明晨农农博园

嵩明晨农集团以新技术栽培、时令瓜果蔬菜大规模种植，通过自有的仓储业、物流业、销售渠道，业务网络涵盖国内外；农博园占地1008亩，四年来已完成建设投资4亿元，建有高规格的酒店、会议中心、餐厅、生态果蔬花卉种植示范园及体验园，较XXX蓝莓山庄规格更高，所展示生产技术含量更高，内容更丰富，可进行较大规模的农业技术推广培训、会议研讨、休闲娱乐活动。目前正在申报国家4A级旅游景区。5.6.案例分析

通过对呈贡晨农生态园、XXX蓝莓山庄、嵩明晨农农博园这三家新型农家园的实地调研(详细数据详设计部报告)，经过与管理方负责人的交流，可以看出，支撑他们农家乐园生存的不是单纯靠本园内的瓜果蔬菜的销售、不是靠周末数百人、上千人的餐饮消费，其背后都有大规模的农业生产，较先进的农业生产技术管理，成熟可靠的生产、技术、供应、市场营销等完整的产业链的强有力的支持。

6.项目定位

项目以光伏太阳能发电和农业产业结合为主要建设内容，将太阳能发电、现代农业种植、高效养殖技术相结合，着力建设为XXX省光伏科技和农业科技结合的范例，并着力培育相关产业，项目实现持续发展。

项目本着突出地方差异性为原则，以光伏农业生态科技园为定位，集光伏农业设施和光伏农学运作展示、推广、示范、培训教育、观光休闲为一体的农业示范园。

7.经营模式

7.1.集光伏大棚果蔬（人生果）种植、粗加工、深加工、销售为一体

此类型用地以平坦开阔地为主。以人生果种植为农业种植基础，结合鲜果出售，果汁加工，酵素加工及出售，形成种植、加工、出售一体化的生产链。对部分加工工艺过程进行开放参观，将鲜果采摘、工艺参观、伴生产品购买形成流程式经营。

7.2.以牧草种植、畜牧养殖为一体

此类型用地以丘陵、坡地为主。牧草种植与其他果蔬类种植相比，对地势、光照要求相对较低，因此，可以在普通光伏支架下种植，品种以紫花苜蓿为主。

畜牧养殖以黑山羊为主，养殖方式以部分圈地放养，部分笼舍圈养相结合的方式。在笼舍顶部加装太阳能板。形成牧草的种植、干草加工，一部分进行出售，另一部分满足生态园黑山羊的饲养。在此项目中，部分可作为观光项目的一类，对游客开放，使游客可近距离接触并对其进行喂养。

7.3.以农事参与与体验为一体

根据项目规模和定位，农事参与在整个项目中属于补充性项目。此项目以光伏大棚有机果蔬种植、采摘为主。其中包含四季果蔬采摘、园艺创意造景、生

态餐厅和休闲度假。瓜果蔬菜的种植品种丰富，供游客采摘以外，主要供生态餐厅的日常使用。

园艺造景以果蔬为造景元素，对其进行景观的搭配和塑形，形成园艺植物景观。

光伏生态餐厅综合运用建筑学、园林学、设施园艺学、生态学相关学科知识进行规划、设计和建设，以设施调控技术、农艺栽培及管理技术来维护餐厅的优美环境，形成以绿色景观植物为主，蔬、果、花、草为辅的植物配置格局，结合小桥流水、竹木亭阁等园林景观，全方位立体展现绿色、优美、宜人的环境。

7.4.建盖光伏农业科普展示区，以观光和科普教育为一体

将光伏农业的发展、新科技、新技术成果的展示，以及光伏农业的前景融汇于此，形成科教展示及培训基地，实现观光和科普教育示范区。

结论：整个项目在突出核心项目的同时，使经营多元化，通过集生态农业、畜牧业、光伏发电产业于一体的新型资源投资项目的实施及推广将对XXX的光伏产业，乃至新型农业的普及起到了极强的示范作用。实现了农民、企业、政府的“多赢”局面。

8.社会效应

作为XXX省首个光伏农业项目，在省内起到良好的示范效应。在全国推广进程中，以国家政策为依托，项目建设过程中创造更多的就业创业机会，解决就业、推动创业，实现农民增收致富。各镇街在绿道建设中主动培育产业，主动调研、主动策划，以“小示范”带动发展“大产业”。

9.经济效应

7.农业扶贫项目建议书 篇七

1.1 项目论证不足、安排不科学, 造成资金浪费, 投资效果差

有些基建项目的可行性论证流于形式, 甚至论证的基础数据也不准确, 与实际出入较大, 设计方案不切合实际, 单位投资成本不合理, 极易造成项目在实施过程中变更较多, 不能很好地完成建设内容。要么因工程变更增加了工程量, 导致资金不足形成“半拉子”工程;要么因工程变更缩减了工程量, 达不到概算批复的要求, 导致资金结余较大。

1.2 地方财政配套资金不能足额及时到位

农业基本建设资金多采用拼盘形式, 往往以中央财政资金和省级财政资金为主、市县配套资金为辅。在实际工作中往往是中央资金一枝独秀, 而地方财政配套资金不到位。主要是因为地方财政本身比较困难, 基本上还是“吃饭”财政, 配套资金难以筹措, 如果硬性要求地方安排配套资金, 地方政府则会为了取得项目, 只好采用“空转”财政资金搞假配套。实际上地方财政配套资金到位率较低, 这已成为普遍现象。这就极易造成批复的部分固定资产项目不能按计划构建, 建设内容不能全部实施, 形成“半拉子”工程。

1.3 会计基础工作不规范

一是没有严格执行“四专”规定。“四专”之一就是要求基建项目财务要有专人管理。单位要指定专人负责基建财务, 在项目竣工验收之前, 不得随意调动。在项目验收中发现个别单位没有配备专门的会计人员, 有些单位配备的会计人员不具有会计从业资格。二是没有按照《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目、制作会计凭证、建立辅助账。有些项目单位以前没有承担过农业基建项目, 许多财务人员从事的是行政事业单位财务工作, 对基建项目如何进行账务处理知之甚少, 于是便用行政事业会计核算代替了基建项目会计核算。加上县级项目资金基本由县财政会计核算中心统管, 项目单位实行报账制, 错误认为账目已由会计核算中心统管, 自己也没原始票据, 不用再建辅助账核算。三是财务报销不规范。如报销票据无经办人签字, 大额支现, “白条”入账, 款项支付手续不齐全等现象。四是管理费和业务招待费超支。由于建设单位未严格按规定列支管理费和招待费, 把属于日常的事业支出计入基建支出, 形成挤占, 以弥补事业经费的不足, 导致管理费和业务招待费超支。

1.4 核算制度规定不明确, 不能准确地进行会计业务核算

因核算制度规定不明确, 造成项目中由部分投资形成的工作量难以明确应归属哪一类资产或是否应列入待核销基建支出。比如对于标准粮田建设项目田间工程中的土地平整、机耕路及田间道路维修、秸秆还田、培肥地力等投资, 项目单位对投资使用的土地没有所有权, 形成的工程量可能因自然原因在很短时间内损毁, 也可能在较长时间内存在, 并在生产中发挥作用, 这部分投资达不到固定资产的计量标准, 却又必须在农业建设项目中发生, 且部分项目额度较大, 按实际情况这些支出应列入“待核销基建支出”。而农业部印发的《农业部基本建设财务管理办法》第二十五条又没有明确规矩有关农田基本建设投资形成的工作量应如何计算, 因而这些投资在资产划分中很难确定其属于哪一类, 或参照哪类资产进行管理, 在项目竣工资产登记中也不好处理。

1.5 竣工财务决算不及时、不规范

一是竣工财务决算编报不及时, 出现挤占基建支出现象。按照基本建设项目的财务管理 (财建[2002]394号) 规定:建设单位应在项目竣工后3个月内如完成竣工财务决算的编制工作;已具备竣工验收条件的项目, 3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的, 视同项目已正式投产, 其费用不得从基建投资中支付。有些单位在项目完工后不及时进行竣工决算, 形成“敞口工程”, 仍把后续支出计入基建投资, 项目资金的结余成了不合规开支的“蓄水池”, 造成挤占基建支出的现象。二是竣工财务决算编制格式不规范。有些单位未按财政部规定的基本建设项目竣工财务决算报表格式进行编制, 而是自行设计表格进行编制, 造成编报口径不一致, 可比性不大。

1.6 项目资金出现结余, 且结余资金未按规定进行处理

造成资金结余的主要原因是项目未严格按照批复的初步设计和概算进行实施, 擅自变更建设内容, 造成资金结余。对于结余的项目资金, 有的单位增加了建设内容继续实施, 有的则节余在账上待后自行使用。非经营性项目清理出的结余资金, 根据农业部基本建设财务管理办法 (农财发[2003]38号) 第十五至十七条规定:“非经营项目清理出的结余资金, 首先应用于归还项目贷款。如有结余, 30%作为建设单位留成收入, 70%按投资来源比例归还投资方。建设单位应上交的基建项目竣工结余资金应在竣工财务决算批复后30 d内按拨款渠道逐级上交。其中中央投资形成的应上交结余, 应逐级汇总上交部财务司。”对此许多单位认为资金上缴程序繁琐, 在实际工作中不好操作, 可能会造成结余自用的现象。

1.7 资产移交不及时, 后期管护不规范, 投资绩效低

有些单位在项目完工后不及时进行竣工财务决算和验收, 重建设轻管理, 资产得不到很好的维护。对于已移交的资产, 由于移交双方没有签订后期管护协议, 管护责任不明确, 加上资产后期维护经费得不到保证, 后期管护跟不上, 很容易造成资产减值、投资效益低下。

2 改进建议

2.1 加强对项目单位领导人和财务管理人员专业知识培训

做好财务工作的责任在于“一把手”, 规范财务管理的关键也靠“一把手”。只有不断提升项目单位“一把手”的财务管理能力, 才能更好地保证项目顺利实施。同时加强对财务人员关于农业基本建设项目财务管理方面的培训力度, 学好政策、用好政策, 不断提升农业基建财务人员的业务水平, 真正建设一支技术精湛、专业通达、知识面宽、德才兼备、富有开拓精神的基建队伍, 为农业基建项目的发展保驾护航[1]。

2.2 认真做好项目可研报告和概算的编制, 细化项目预算

扎实做好项目前期工作, 包括项目建议书的提出、可研报告、初步设计和概算的编制等, 应选择一个信誉好、业务能力强、有相应资质的专业设计部门进行, 同时项目单位财务人员要全程参与, 进行财务管理和监督, 防止因前期工作财务监督缺位, 部分建设项目在实施过程中由于建设内容频繁变更, 出现预算超概算, 投资规模一再突破, 项目建成后出现运营困难、效益不佳的现象[1,2]。

2.3 完善农业基本建设项目财务管理制度

目前, 农业基本建设项目会计科目的设置和决算报表的编制是按照《国有建设会计制度》 (财会字[1995]45号) 执行, 该制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位, 因制定时间较早, 受当时情况的局限, 随着时代的发展, 后来虽几经修订, 但对不同的行业仍显得不具体, 在实际操作中不好把握, 造成部分项目内容核算不准确[3]。比如农业基建项目中对田间工程的核算, 哪些实施内容作“转出投资”处理, 哪些作为“待核销基建支出“处理, 制度应给予明确。只有制度的完善跟上了, 在实际操作中才能减少随意性和盲目性, 才能做到规范管理。

2.4 转变审计观念, 加大审计力度

财政、审计等部门要加大对项目实施的审计力度, 将农业基建项目竣工财务决算的事后审计向事前论证和事后评价相结合的全方位财务监管转变[3]。由于项目的实施具有一次性、不可复制性的特点, 因项目事前设计不合理、论证不实, 事中项目内容频繁变更、监管不到位, 以致于出现事后发现问题无法弥补的现象, 大大削弱了审计的监管力度, 达不到惩前毖后、治病救人的目的。

2.5 大力推行农业基建项目后评价

农业基本建设项目后评价就是对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析。要建立科学有效地评价指标体系, 量化绩效评价结果, 要积极反馈和主动运用评价结果, 把评价结果与后续项目的安排、干部的考核有效结合起来, 加快建立监管责任追究和奖惩制度[4]。大力加强农业基建项目后评价, 有利于项目的管理与监督。

参考文献

[1]崔惠芹.应加强对建设项目形成资产的管理[J].中国农业会计, 2010, (1) :35-37.

[2]唐晓贞.农业基本建设项目财务管理的问题及建议[J].山西农经, 2011 (2) :62-64.

[3]李英奎, 刘晓凤, 范德清, 等.农业基本建设项目会计核算与财务管理存在的问题及对策[J].湖北农业科学, 2012 (24) :5845-5847, 5855.

8.依托农业产业化　带动产业化扶贫 篇八

为了全面掌握江西弋阳县产业化扶贫的基本情况,促进扶贫开发整村推进工作的进一步发展,结合全县深入学习实践科学发展观的有利时机,就弋阳县“十一五”期间15个扶贫开发工作重点村产业化扶贫工作进行了深入的调查研究。

一、弋阳县产业化扶贫现状

产业化扶贫是新阶段扶贫开发“一体两翼”的主要内容,是贫困地区农民脱贫致富的重要途径。近年来,我县抢抓新阶段扶贫开发机遇,依托全县农业产业化,把产业化扶贫摆在突出位置,大力实施产业化扶贫,不断创新机制,加大投入,提高效益,产业化扶贫有了较明显的发展。

(一)扶贫产业初步形成。我县在发展农业产业化过程中,以市场为导向,立足当地实际,着力结构优化,发展特色产业,大禾谷、毛竹、雷竹、泡桐、双孢蘑菇等一批农业产业化项目达到了一定的规模。贫困地区农民积极参加到农业产业化发展中来,逐步形成产业化扶贫,成为贫困地区农民收入的一个重要来源。

(二)龙头企业逐渐发展状大。为了更好地促进农业产业化的发展,我县不断创新思路,采取“公司+基地+农户”的模式,大力培植和扶持了以生产罐头、年糕、扣肉、风味食品等为主的一批农产品加工企业,直接带动了农民增收、农业增效和农村发展,农副产品加工企业也逐步做大做强,为产业化扶贫提供了有力的支撑。

(三)农产品服务体系逐步建立。为了更好地为农业产业化提供产前、产中、产后服务,我县在大力扶持农业产业化发展的同时,大力推进农村专业合作组织建设,有力地推动了农业产业化经营,实现了信息资源共享、资金互补、互利互惠,共同开拓市场,提高了农业产业化项目抗击市场风险能力,增强了贫困户发展农业产业化项目的信心。

(四)脱贫致富步伐明显加快。由于贫困地区的贫困户积极参与农业产业化项目发展,贫困地区贫困人口脱贫致富步伐明显加快。2008年全县15个“十一五”期间扶贫开发工作重点村农民年人均纯收入达3014元,绝对贫困人口由2005年底3996人减少到1471人,低收入人口由2005年底5543人减少到2071人。贫困人口年人均纯收入由2005年底834元增加到2029.66元,净增1195.66元。

二、产业化扶贫存在的问题

经过几年来坚持不懈的努力,我县产业化扶贫取得了一定的发展,部分产业有了相当的规模,但仍存在不少问题。

(一)发展水平不高。贫困地区农户尤其是贫困户科技文化素质普遍较低,科学发展观念不强,农业科技推广不深入,管理粗放,产量普遍较低。

(二)对接不紧。在发展农业产业化的过程中,没有很好地将农业产业化的发展与扶贫开发有机的对接,没有很好地将贫困人口连接到产业链上来,没有形成产业化扶贫的格局,贫困户受益仍然不大。

(三)资金投入不足。由于财政扶贫资金有限,大部分资金只能投入到改善贫困地区生产条件的基础设施建设,而投入到扶贫产业发展的资金很少。同时由于农业产业化项目投入时间长,见效慢,加之贫困户又缺少抵押物,金融部门一般不予支持。

三、实现农业产业化与扶贫开发对接,带动产业化扶贫

发展扶贫产业的目的是要为贫困地区贫困户脱贫致富、增加稳定的经济收入来源。在发展农业产业化的同时,如何做大做强扶贫产业,实现产业化扶贫,是新时期扶贫开发工作的重大课题。通过调查研究,我们认为应把实施农业产业化与扶贫开发有机地结合起来,实现农业产业化与产业化扶贫对接,使贫困户参与到农业产业化发展中来,从中受益,从而达到脱贫致富的目的。

(一)推进扶贫开发与农业产业化的有机结合。虽然农业产业化与扶贫开发都有各自的特点、各自的任务,但其目的是一样的,完全可以把二者有机地结合起来。

1.依托农业产业化,带动贫困村、贫困户的发展。农业产业化基地建设以及农业综合开发、退耕还林、天然林保护、农村能源和生态家园建设等农业项目,都要尽可能地覆盖贫困村和贫困户,使农业产业化项目在贫困地区形成扶贫产业,带动贫困户增加收入。

2.创新扶贫开发思路,促进农业产业化发展,使农业产业化项目更好地带动贫困村、贫困户脱贫。无论是整村推进、扶贫到户,还是开展社会化扶贫,都要把扶持产业发展作为首要任务。扶贫项目的选择和扶贫资金的投向都要符合农业产业化总体规划布局,通过扶贫开发的投入促进贫困地区农业产业化建设,提高贫困地区农业产业化经营水平和效益。

(二)实现农业产业化与产业化扶贫对接。由于贫困户自身的原因,难以进入到农业产业发展中来,失去发展机会,因此必须采取切实有力的措施,实现农业产业化与产业化扶贫对接。

1.确定对象。产业化扶贫的扶持对象就是贫困地区的农民,重点是贫困地区绝对贫困户和低收入户。扶贫要做到有的放矢,做到真扶贫、扶真贫,切实提高扶贫资金的扶贫效益。

2.更新观念。贫困户属于社会弱势群体,由于受家庭经济拮据、能力有限、视野狭窄、心理自卑、自我封闭、很少与外界交往等因素的影响,在选择和发展产业项目上,存在着怕负债、怕风险、怕吃亏、怕与人合作,难于接受新观念、新思路、新方法,缺乏主动性和进取心等缺陷。因此必须从根本上更新他们的观念,使他们从旧观念中解放出来,积极参与到农业产业化发展中来。

3.提高素质。现代农业需要现代科学技术,而贫困户素质普遍较低,如果不从根本上提高他们的素质,产业化扶贫项目就无法实现又好又快发展。为此,必须本着“实际、实效、实用”的原则,采取多渠道多形式,围绕农业产业化的发展,以掌握实用技术为重点,加强技能培训,以提高贫困群众素质,适应现代农业发展的需要。

(三)促使贫困户直接参与农业产业化项目开发。贫困地区、贫困人口各自的情况千差万别,各地自然条件不一样,贫困户素质、爱好也不一样。因此,在发展产业化扶贫过程中要因地制宜、因势利导、扬长避短,促进不同地区、不同类型的贫困户都能参与到农业产业化中来。

1.无偿扶持。对一些因经济拮据,缺乏产业发展的原始投入,更无力扩大再生产的贫困户,政府和社会帮扶单位要为他们无偿提供生产所需的种子、种苗、肥料等生产资料,帮助他们启动生产,通过“输血”的方式,使贫困户直接参与到农业产业化发展中来,开辟稳定的增收门路。

2.金融扶持。对一些项目资金需求量相对较大,又有偿还能力的贫困户,金融部门要加大扶持力度。采取联户担保方式,小额信贷资金扶持到户和政府设立担保基金担保方式,使小额信贷资金扶持到户。

3.公司加农户。在互利互惠、适当照顾贫困户的前提下,龙头企业与贫困户签订生产、销售合同,为贫困户提供生产投入,搞好技术指导,并包销产品。贫困户用产品销售收入偿还龙头企业的生产投入。这样,企业有了稳固的原材料基地,贫困户有了稳定的增收渠道,他们结成了利益共同体。

4.加入合作组织。在产、供、销等各个环节,贫困户总是处于劣势,在日益激烈的市场竞争中难于立足。在贫困农民自愿的基础上,吸纳他们加入相关的生产合作组织,把政府扶贫到户措施与合作社的各种服务紧密结合起来,扶持他们发展生产。

(四)做好服务,稳步推进扶贫产业的发展。搞好产业化扶贫的前提是贫困户积极参与,但同时也离不开政府扶持,更需要政府和社会的良好服务。

1.选准项目,做好规划,实现可持续发展。在扶持贫困地区发展扶贫产业时,一定要面向市场,因地制宜,选准项目,同时要帮助科学规划,稳步推进,实现可持续发展。

2.提供法律服务和法律援助,维护贫困户的经济权。贫困户由于素质低,无论是法律知识、交易技能,还是经济实力、社会地位都处于劣势。如果在订立合同时遇上奸商,就会蒙受经济损失。因此,在贫困农户签订合同时,法律工作者、乡村干部和农村能人要给他们当好参谋,给予提醒和指导。如果遇上了合同纠纷,法律工作者及社会各界要给予法律援助,防止他们因为缺乏法律知识又没有钱而打不起官司,合法权益得不到维护。

3.做好防灾救灾工作。多灾是贫困地区的共同特点,是由贫困地区的自然条件所决定的。因此在选择项目时应予以考虑,选择一些抗灾能力强的项目。完善救灾应急措施,增强抗灾能力,灾害一旦发生,民政、扶贫等政府部门,要积极主动开展抗灾救灾,同时动员社会力量开展救助救济,使贫困户尽快恢复生产。

[作者简介]杨而山,男,江西弋阳县扶贫办副主任;孙桂莲,女,江西弋阳县扶贫办干部。