新型农村社区建设的有益探索

新型农村社区建设的有益探索（精选8篇）

1.新型农村社区建设的有益探索 篇一

建设社会主义和谐农村的有益探索

——贺州市建设五保村的实践

发布时间：2009年08月17日 17:19作者：李达球

五保户是农村的一个庞大的特殊困难群体，关心并改善他们的生活是党和政府义不容辞的责任。近年来，我们贺州市委、市政府把兴建五保村，对农村五保老人实行集中统一供养作为实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐农村的一个有效载体，在全市范围内狠抓五保村建设，取得了显著效果，得到自治区党委、政府和国家民政部的充分肯定和广大群众的积极拥护。

２００２年７月初，我市所辖三县一区遭受百年不遇的特大洪涝灾害，一些五保户的住房也受到损坏。在抗灾救灾过程中，我市钟山县在受灾严重、五保老人较为集中的地方兴建了６个五保村，对分散供养的五保户实行就地集中供养。这些五保村以自我管理为主，村委会协管，村民帮助，民政引导。市委、市政府和自治区民政厅有关领导在对五保村的调研中深刻认识到，这一新的供养模式，使入住老人“离家不离村、离土不离乡”，居有其屋、食有其源、乐有其所，既符合风俗民情习惯，也便于照顾和管理。

为了把这项“民心工程”抓紧抓实抓出成效，市委从实际出发，多次进行专题调研，反复进行讨论，确定了全市五保村建设的总目标，即用两年的时间，兴建７２１个五保村，使全市农村１．８万多名五保老人都住进五保村，全面实行集中供养。五保村建设是一项公益事业，公益事业就要依靠全社会的力量来共同完成。为切实抓好五保村建设，市委、市政府一方面加强领导和规划，根据行政村、自然村的分布情况和五保老人的现状，精心编制了贺州市五保村两年建设发展的规划图，要求市、县（区）相关部门明确职责，密切配合，齐抓共建；另一方面，充分动员社会力量广泛参与。资金的落实，是五保村建设工程顺利推进的关键。在这方面，我们既坚持发挥政府资金主渠道的作用，把五保村建设资金列入政府财政预算，又充分依靠社会的力量，形成了市县财政出一点儿、争取自治区民政厅资助一点儿、挂村单位帮扶一点儿、社会募捐一点儿的合力，使问题得到了有效解决。

典型引路是我们党开展工作的成功经验。我们抓住自治区民政厅在钟山县召开“全区五保村建设现场交流会”的契机，大力推广他们建设五保村的经

验。同时，要求各县（区）都抓好１—２个示范乡镇，每个乡镇抓好２—３个示范村，通过抓示范、树样板，实行“点”、“面”结合，整体联动、整体推进。经过两年多的努力，目前全市已动工兴建五保村６１１个，占规划建设总数的８５％，其中已建成５７３个，入住５３０个，安置９６３５人，大大推进了农村社会保障体系的建设。

通过五保村建设，村级党组织建设得到明显加强，党群干群关系进一步密切；村务工作上了新台阶，民主政治建设进一步加强；广大农民的尊老、敬老、爱老意识不断增强，社会风气进一步好转；新型生育观念、生活观念逐渐形成，农民素质得到进一步提高，有力地推动了农村经济社会的可持续发展。

（作者：中共广西壮族自治区贺州市委书记）

2.新型农村社区建设的有益探索 篇二

1 初步成效

2007年项目计划总投入5669万元,其中农业开发财政资金2000万元,整合其它支农财政资金2765万元,地方自筹904万元。姜堰和新沂两市在项目建设中,突出加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力,围绕区域优势主导产业、推进农业产业化经营,加强农村生态和环境建设,改善村容村貌,推动科技进步、提高农民素质、培育新型农民,初步实现了农村经济可持续发展的目标。在短短的一年时间内,农民生产生活条件明显改善,产业化经营水平显著提升,农民收入持续增加,新农村建设呈现良好发展态势。

加强农业基础设施建设,为发展现代农业、建设新农村提供有力的保障。2007年,共开挖疏浚沟渠168km,砼渠3.99km,新建管道灌溉32hm2,半固定式喷灌20hm2。新建机耕路44km,桥梁59座。新建小型电灌站10座,输变电线路13km。建过路涵桥269座,渡槽6座,节制闸1座。新打机电井2眼,配套井房2间。新打轻型井250眼,改良土壤833.33hm2,营造生态林53.33hm2、防护林46.67hm2,新农村建设试点项目区农业生产条件得到极大的改善。

加强农村生态环境建设,为村容整洁、乡风文明打好基础。项目区内清除露天粪坑300多个、建设公厕15座,改厕200户,清理疏浚河道10条、冲填沟塘土方13万m3,修建硬质道路19km、路灯166盏,修建村庄下水道3200m,建成了河道码头5处、桥梁2座,农贸市场2处,卫生室400m2,建设公共服务中心800m2,栽植村庄绿化苗木2万株。

在加强农业基础设施和生态环境建设的同时,积极进行农业产业结调整,打造了一批高效农业亮点。新建日光大棚100hm2,扶持产业化经营项目1个。建设了生态果蔬、有机水产、花卉苗木、特色养殖、观光农业等一批特色鲜明、优质高效的现代农业基地。姜堰市新农村建设试点项目当年实现带动旅游收入2.3亿元,同比增长84%,项目区亩效益4000元以上的超过400hm2,有效拉动了区域经济的发展。

新农村建设试点项目的实施,有力的促进了当地农民收入水平的提高。新沂市瓦窖镇项目区吕庄村农民廖军宝,承包土地4hm2,投资35万元,新建45个温室大棚,成为吕庄村最大的设施瓜菜种植大户。目前,示范区已涌现出有5个以上设施大棚种植规模户23户,10个以上设施大棚种植大户12户。据初步调查,项目区农民年增纯收入总额1854万元,人均年增纯收入1630元。新扩的设施瓜菜大棚,两季亩均纯收益在7000元左右,有的高达1.2万元。农民高兴地说:“一季水稻一棚瓜,不愁吃来不愁花;家有两个温室棚,找个媳妇准能成;再种五棚瓜和菜,小楼准能盖起来”!2007年,姜堰市新农村建设试点项目区实现农民人均纯收入7260元,较上年增长13.6%,比全市平均水平高出1000多元。对照《江苏省全面建设小康社会指标体系》4大类18项25个指标,示范区已实现22个指标,可望在2008年提前步入小康行列。

2 主要做法

一是加强领导,完善规划,形成整体推进合力。新沂和姜堰两市非常珍惜国家立项支持新农村建设试点项目的难得机遇,成立了由县委、政府主要领导为组长,分管领导为副组长,各涉农部门领导为成员的领导机构,并设立了高效精干的办事机构,负责对新农村建设统一规划、指挥和协调。建立了严格的工作考核机制,把新农村建设试点项目的目标任务逐一分解落实到位。项目所在镇也成立了由镇党委书记负总责的领导机构和工作班子,研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题。由于项目所在县(市)党委、政府的重视,形成了县(市)、镇、村三级联动,为深入推进新农村建设试点项目顺利实施提供了坚实的组织保障。

为使新农村建设试点项目科学有序地进行,新沂和姜堰两市对新农村试点项目建设进行科学全面的规划,确立了建设的总体目标、基本原则、基本思路以及分步实施的具体方案。规划包括了农田基础设施建设规划,发展优势主导产业规划,科技扶持计划,村庄整治规划等主要建设内容。根据总体规划,结合各涉农部门项目资金性质和要求,将任务分解落实到各相关部门,明确责任和目标。由此,各部门围绕规划,心往一处想,劲往一处使,形成了建设社会主义新农村的强大合力。

二是宣传发动,积极引导,激发群众参与动力。新沂和姜堰两市通过多种有效形式,大力宣传新农村试点项目建设的重要意义。对农业基础设施、农业高效产业体系、农业生态环境、新村庄建设以及科技推广等内容,哪些是由农业综合开发扶持建设的,哪些是财政整合资金投入的,哪些需要群众出资投劳的,都一一向群众宣传清楚,把政策交给群众。为了引导群众积极参与到新农村建设试点项目建设中,新沂市先后组织300多能人大户、经纪人和群众代表到山东寿光、青州和徐州沛县、贾汪等设施蔬菜产业发展迅速和新村庄建设成效明显的地区参观学习,拓宽视野,激发动力,提高农民建好新农村建设试点项目的信心。2007年9月8日,瓦窑镇还专门召开设施瓜菜种植总结表彰大会,对四季青农特品营销合作社等四家设施瓜菜建设特殊贡献单位、吕庄村等十家设施瓜菜建设先进单位、赵永泰等40名设施瓜菜建设规模大户及100名科技示范户、5名市场营销带头人进行了表彰和奖励,进一步激发了项目区广大农民群众参与新农村建设试点项目建设的强大动力。

三是强化管理,确保质量,加大项目建设推力。根据国家农业综合开发项目建设要求,始终按照“高质量、高标准、高效益”的原则,在土建工程建设中,推行工程招投标制和工程监理制,通过公开竞标。新沂市在土建工程招标中,市纪委派员对招投标和评标过程进行全程监督。在土建工程质量上,按照“事前预检、事中监督、事后检验”的质量控制要求,实行市、县、镇、户四级联动的监理制,业主、总监、旁站、群众代表共同监督,严把工程开工关、材料质量关、施工工序关、工程进度关和质量验收关,保障了工程质量和进度,工程效能得到了尽早发挥,充分体现出新农村建设试点项目的高标准、高速度和高效益。通过新农村建设试点项目的推动,在村庄建设方面,按照“成熟一个,发展一个”的原则,集中抓好新农村试点项目区内新村庄建设,有效改善了农民的居住条件,提高了农民的生活质量,尽可能早的让农民对社会主义新农村的憧憬变为现实。

四是政技结合,示范带动,放大科技支撑效力。为了进一步提高项目科技水平,新沂和姜堰两市与南京农业大学、扬州大学、徐州农科院等科研单位签订了技术服务合同,负责整个示范区新品种引进、新技术推广和全程技术服务工作。新沂市在科技培训上,通过集中授课和现场培训指导等形式先后举办实用技术培训班11期,培训农民2500余人次,培养科技示范户80户。南京农业大学、徐州农科院均派出专家蹲点指导,与当地干群吃住在一起,及时解决高效农业生产中的技术难点。在品种引进、技术推广上,四季青农特品营销合作社、巾帼合作社和正康食品集团,充分发挥项目扶持资金引导效应,筹措资金大力开展钢架大棚和寿光五代温室建设,在设施瓜菜方面起到了较大的示范带动作用。通过项目扶持,引进了基质育苗、无公害栽培和全程质量控制等先进种植技术5项,并示范推广了哈密瓜、常香玉、长青、天橙等十余个瓜菜新品种,以及徐稻4号、徐稻6号等4个水稻新品种。姜堰市政府专门聘请博士生导师、扬州大学农学院张洪程院长为首席专家,成立了科技专家组,全面介入示范区规划、建设工作。在专家的参与指导下,示范区积极实施“十百千万”工程,通过培植10个科技示范核心户、扶持100个种养大户、开展劳动力转移培训1000人次、开展农业实用技能培训10000人次,有效提高了当地农民的科学种田水平和科技生产能力,为新农村建设试点项目提供了有力的科技支撑,进一步发挥了科技是第一生产力的功能。

五是创新机制,健全体系,增强产销服务活力。在加强产业建设的基础上,根据市场需求,加大营销网络服务体系的建设。新沂市重点抓了四季青农特品营销合作社、巾帼合作社规范化建设,发挥合作社在设施瓜菜方面的示范带动作用,大力发展农民会员,壮大农民经纪人队伍。目前,合作社拥有紧密型会员户1472户,松散型会员3253户,专业技术人员28人,销售人员196人,形成了覆盖面较广的销售网络,协会总资产已达360万元。去年以来,合作社先后组织200多名经纪人在上海、南京、临沂、连云港等十多个大中城市,设立营销网点30多个,日均销售香甜瓜、芹菜、黄瓜等2万kg。

六是搭建平台,整合投入,发挥财政资金引力。在新农村建设中,涉及的面比较宽泛,内容也比较丰富,单靠农业综合开发扶持的项目是难以全面实现的,必须按照规划,通过实施新农村建设试点项目这个平台,协调整合支农资金,优化组合各类项目,形成合力,才能提高财政资金支持新农村建设的整体效应,实现建设新农村的整体目标。2007年,新沂市以新农村建设试点项目为平台,在项目区内吸引其他各类资金达7741.535万元。在产业培植上:投入资金4055.46万元发展设施瓜菜大棚4323座,建设智能温室5000m2;在生态环境建设上:完成投入资金250.025万元,开挖疏浚土方48万m3;栽植村庄绿化苗木8.2万株;在新村庄建设上:完成投入3411.05万元,改水改厕115户,修建村庄下水道10.6km,新建吕庄、新圩村文化活动中心1600m2,铺设村庄户间路面8180m2,铺设村庄道路面3.75万m2,建设农民新居417户。

姜堰市在新农村建设试点项目区整合资金高达4830多万元,在环境整治、社会事业等方面配套建设了若干设施。首期建设农民生态新居109幢,形成环境优美、设施齐全的生态小区,呈现出新农村的崭新风貌。洲城村以综合整治为重点,通过“拆、清、建、刷、栽、包”六着并举,全面清除“脏、乱、差”,使得村庄面貌焕然一新。在聚合资金的同时,姜堰市还大力招商引资,项目区引进了“溱湖湿地农业生态示范园”项目,首期完成投资3000万元,建成31000m2连栋温室、40000m2日光钢架大棚、1200m2生产用房及配套设施。总投资1.15亿元、占地240hm2的“苏泰牧业有限公司”项目,已正式动工兴建,项目竣工后将形成10万头生猪、225万kg水产、13.33hm2蚯蚓、12万t饲料、8万t有机肥、66.67hm2林果的规模化生产能力。仅一年时间,姜堰市利用新农村建设试点项目平台,招商引资,创办了大棚西瓜、对虾养殖、植物油加工、农业旅游等12个农业项目,成为项目区高效农业的新亮点。目前,示范区已基本形成400hm2生态果蔬、200hm2特色水产、333.33hm2优质粮食的产业发展格局。

2 几点启示

新农村建设主要受益群体是广大农民,科学地认识和判断农民的现实需求,才能抓住关键,有的放矢,在新农村建设中实现科学和谐的发展。中国人民大学陈益龙对农民在新农村建设中的需求进行了调查,有60%的农民认为,农村交通等基础设施投入不足是当前最为突出的问题,强烈要求加强基础设施建设。这个问题也是社会主义新农村建设需要重点关注和着力解决的问题。农业综合开发主要任务就是加强农业基础设施建设,与农民的需求是一致的。由此说明,农业综合开发所做的工作就是新农村建设要做的基础工作,是广大农民直接得到实惠的工作,这也是20年来农业综合开发长盛不衰、蓬勃发展的秘诀。农业综合开发支持新农村建设试点项目,能够充分发挥“山水田林路村综合治理”、“农林牧副渔综合开发”的优势,取得经济、社会和生态方面的综合效益。农业综合开发坚持项目管理,确保建设质量和资金使用效益,扶持各类农民股份合作社的组建与发展,提高农民组织化程度,为新农村建设奠定坚实的基础。农业综合开发作为政府行为,目标明确,特色鲜明,有着不可替代的诸多优势,成为党和政府推进新农村建设的有效措施,必将发挥特殊的历史作用。

首先,在新农村建设中,农业综合开发有其特殊的政治优势。党中央提出建设新农村战略目标,是建设全面小康社会,实现现代化的客观要求。在新农村建设进程中,“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的程度如何,体现着农民这个群体生存境况,表明着中国现代化的真实水平。现阶段,党和政府把建设新农村当着事关全局的大事来抓,农业综合开发作为政府行为,是一个非常好的平台。农业综合开发坚持从生产领域入手,按照区域进行综合治理,围绕产业实施综合开发。坚持以农民为主体,坚持投入的长效机制,坚持把改革创新作为推动工作的主要动力。通过农业综合开发支持新农村建设,政府增加了对农业各种要素的投入,统筹城乡发展,改善了农民生产条件和生活环境,农民收入得到逐步提高,党和政府的目标与农民的期望实现了有效的对接,党的政治纲领在新农村建设中得到充分体现到,真正做到了情为民所系,利为民所谋,权为民所用。

通过一年的新农村建设试点项目实践,农业综合开发正是按照科学发展观要求,加强农业基础设施建设,积极促进农业结构调整,提高农业综合生产能力,把粮食增产、农业增效与农民增收作为建设新农村的重要内涵紧紧结合起来。广大农民群众在农业综合开发支持新农村建设试点项目实施过程中,深切感受到公共财政阳光的温暖,真正得到看得见、摸得着的实惠。项目区群众称农业综合开发为“民心工程”是出自内心的。农业综合开发支持新农村建设试点项目的实施,充分体现了党对“三农”的关心和重视,真正体现了“三个代表”重要思想,进一步密切了党和群众的关系,更加坚定了广大农民群众跟党走的信念,保证了建设有中国特色社会主义朝着实践科学发展观的方向前进,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

其次,在新农村建设中,农业综合开发有其不可替代的政策优势。市场经济是一种追求效益与资源优化配置的经济,资本总是向高附加值产品转移,向高回报率产业转移,向经济发达地区转移,它是不会自发向农业这样一个传统产业转移的。如何制定有效政策,支持农业、扶持农民?切入点在哪儿?除了取消有关税费外,农业综合开发可谓是顺势而为,充分适应了农村生产力的需求,其决策的适时性和前瞻性突破了以往思维窠臼和政策瓶颈。农业综合开发采取国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的政策,改变了以往“国家拿钱,农民种田”的计划经济模式,充分调动了不同经济成份参与农业综合开发的积极性。实践证明,农业综合开发成为转型经济中政府支持农业的最有效方式之一。

农业综合开发从开始时就把改造中低产田、加强农业基础设施建设作为重要内容。首先是解决农业生产必须的条件。如农田水利、土壤改良等。凡是立项进行开发的地区,基本实现了基础设施的综合配套,农业资源的综合利用,障碍因子的综合治理。做到开发一片、成功一片、收效一片,决不是以往那种效(率)益不高的单打一现象。另一方面,将投资重点主要放在小型农田水利配套和良种繁育体系、农技推广体系建设和农产品加工、流通增值所需基础设施的建设上,加强了农田防护林、水源涵养林建设和农业机械设备投入,致力于改善农业产前、产中、产后环节的基础设施状况。并将上述两方面有机结合起来,通过资金的重点投放予以保证。因此,农业综合开发抓住了提高农业综合生产能力的关键环节,初步实现了农业发展“瓶颈”的突破,农业综合开发成了政府对农业投入的主渠道。

在农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目中,国家明确对新农村试点项目有六条扶持政策:一是适当加大投入力度。每个试点项目连续三年进行扶持,每年投入中央财政农业综合开发资金不低于500万元。二是适当提高建设标准。试点项目的亩投资标准(包括中央财政资金、地方财政配套资金和农民筹资投劳)提高到1000元。三是试点项目所在区域申报的产业化经营项目,同等情况下优先扶持。四是积极扶持试点项目所在区域的农民专业合作组织。五是加大科技投入力度。六是优先安排试点项目承担农业综合开发试点工作。农业综合开发各类试点工作,优先交由示范区承担。农业综合开发政策的扶持,给新农村建设提供了有力的基础保障,得到广大人民群众的欢迎。在一定意义上讲,农业综合开发能有力促进新农村建设的发展,其政策效应起了不可估量的作用。

第三,在新农村建设中,农业综合开发有其科学的管理优势。农业综合开发借鉴世界银行经验,实行项目管理。在一定区域范围内,在有限的资源条件下,运用系统工程的理念和理论、方法,对每个项目都按照申报、评估、筛选、审批、实施、验收、管护的程序进行严格管理,保证了农业综合开发项目管理特定目标的实现。

通过20年的实践,农业综合开发逐步完善、形成了一套科学的项目管理机制。做到了项目管理科学化、规范化和制度化,较好地克服了以往农业投入中的盲目性、随意性和不讲效益的倾向。农业综合开发以项目区为单位,按项目投资,克服了分散投入的不足,增进了各种投入、相关部门之间的整体协调。农业综合开发坚持以效益定项目、以项目定投资的立项选项原则,要求项目建设单位做到统筹规划,先易后难,突出重点,兼顾一般,规模开发,注重效益。农业综合开发在申报立项程序上,做到自下而上申请,自上而下审定。项目立项做到坚持条件,评估招标、竞争选项、组织实施、竣工验收、运行管护。在资金使用管理上,实行资金跟着项目走,专账专户,县级报账制;有偿放款,招标采购等。

农业综合开发不断创新项目运行机制,充满生机和活力。在加强项目管理的基础上,通过在项目区实行区域化布局、企业化管理、规模化经营、社会化服务,进行以“公司+农户+基地”、“专业市场+农户”等形式的产业化运作,科学地利用了农业资源和区域优势。在农业综合开发中,还注重不同项目有机结合,围绕市场建龙头、围绕龙头(企业)建基地、依托基地组织农户发展生产,使产业化运作贯穿农业综合开发的全过程、各方面。通过发展一批以农副产品加工为主的龙头企业,建立起集中连片的农副产品加工基地,培育出一批名特优新产品,从而促进了农副产品的深度开发和多层次加工增值,有效地实现了农业增长方式的转变。农业综合开发充分发挥“科技是第一生产力”的作用,用于科技方面的资金投入逐年加大,有力地促进了当地农业科技含量的提高。这些科学的项目管理优势在建设新农村示范试点项目中得到了充分体现。

4 政策建议

农业综合开发支持新农村试点项目虽然取得了比较好的效果,但由于刚刚起步,尚处于探索阶段,通过调查也发现了一些值得研究和探讨的问题。

一是要研究制定《关于农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设的指导意见》,从指导思想、目标要求,政策措施、建设内容等方面进一步规范,以保证项目建设取得应有成效,健康地向前发展。

二是要加大对发展现代农业的扶持力度。在新农村建设中,发展现代农业是重要任务,在农业综合开发项目中,必须科学地选择最具优势的特色优势产业进行扶持,发展高效设施农业,提高农业机械化装备水平。加大科技投入,重点推广优良品种以及与优良品种相配套的种养技术特别是节水灌溉技术。结合项目建设,要进一步加强对农民的科技培训,提高劳动者素质,培养与建设现代农业要求相适应的新型农民。

三是要适当拓宽项目建设内容和资金使用范围。由于新农村建设涉及面较广,需要解决的问题较多,建议对建设内容和资金使用范围在加强基础设施的基础上再拓宽一些,比如可适当加大示范区清洁能源、村容环境建设等方面的投入,使其有别于常规农业综合开发土地治理项目。在建设内容上还应特别重视硬件建设与软件建设的相互结合,使得试点项目区的农业可持续发展有基础设施保证,农民可持续增收有优势产业支撑。

四是要继续加大工作力度。实践表明,新农村试点项目步子快、路子新、效果好,受到地方干部群众的拥护和支持,能够极大地提升农业综合开发在新农村建设中的地位和作用,应该把这个良好的发展势头保持下去。建议认真总结新农村试点项目的经验,加大扶持力度,加快建设步伐,积极做好下一年度项目的申报工作。

五是要深入开展调查调研。重点围绕“建设模式、运行机制、项目管理,以及建设内容,资金使用范围”等具体问题进行调研,从宏观上研究农业综合开发支持新农村建设的新思路、新举措和新模式。特别要探讨在新农村建设中发展农村生产力与发展农村新型生产关系上的理论问题。在适当时候召开项目现场交流会或“新农村试点项目论坛”,相互学习交流,取长补短,进一步推动新农村建设试点项目不断向前发展。

摘要：根据中央关于社会主义新农村建设的战略部署,国家农业综合开发室于2007年启动了“农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目”。通过公平竞争,江苏省徐州新沂市和泰州姜堰市获得建设新农村试点项目立项。试点项目效果如何,带着这个问题,笔者结合项目管理工作进行了认真地调查研究。从一年多的实践看,这两个项目开局良好,进展顺利,取得了预期效果。初步探索出一条以农业综合开发为平台的建设新农村的新路子。

关键词：农业开发,新农村建设,项目管理

参考文献

3.新型农村社区建设的有益探索 篇三

关键词：民居风格；建设设计；留存；探索

0 引言

在大力开展社会主义新型农村社区的建设当中，新型农村社区民居建设呈现一片繁荣景象，各种建筑风格如百花齐放，万紫千红，尽显风采，有传统的中式风格，也有传统的欧式风格，还有近代兴起的现代风格。建筑风格的选用，有市场的引导，但更多的是农民自身的主导作用，这也是当今政策要求和法律规定的必然程序。从选用的民居建筑风格比例来看，依次是欧式风格、现代风格、中国传统民居风格。经历了千百年发展的中国传统民居在新的时代消费中处于末尾，受到冷落。由此在设计界和商业市场中有一些观点认为：中国传统民居落后了，过时了，没有多少使用的价值了。这显然是一种短视的偏见和对建筑风格历史发展变迁不甚了解的局限所致。

1 建筑风格与民居风格

建筑风格有数千种之多，分古今中外，如西方的古希腊建筑、古罗马建筑、哥特式风格、巴洛可风格、罗可可风格及近代的包豪斯风格等等；东方的以中国建筑为典型代表，如汉代建筑、唐代建筑、明清建筑、北方风格、南方风格等等，不一而足。每一种风格的形成都经历了数百年或上千年的漫長岁月，因地域、地貌、气候、风俗等差异形成各自的特点和形式，这既是风格的形成过程，也是建筑目标的最后确定。在这其中，因使用对象和规模的不同，又分宫廷建筑和民间建筑。宫廷建筑又称作皇家建筑和政府建筑，主要指为统治阶层建造的大型工作、生活和特殊需要的空间环境，如法国的罗浮宫，中国的故宫、天坛等；民间建筑是指平民阶层自己建造的工作和生活空间环境，如世界各地大小不一的城镇乡村。宫廷建筑富丽堂皇、等级森严，无论工艺、材料、建造技术等都是当时的最高水平；民间建筑则浓淡相宜、平等和谐，遵循着以人为本、随遇而安的生存原则。宫廷建筑由于种种原因，使它在形式和风格上受到种种限制，长期保持着一种风格不变；而民间建筑则因不同地区、不同气候、不同风情等情况自由变换形式和风格，尤其是民居建筑，可谓是风格各异、气象万千。仅我们国家除了东西南北大的差异外，还可以细分出北方四合院风格、晋派风格，江南风格、上海风格，西北风格、陕北风格，江西风格、闽南风格，西南苗族风格、贵州土家风格等等。这些各地的民居风格经历了数百年甚至上千年的洗礼，显现出她们的光辉和强大的生命力，也成了人类一笔巨大的物资和精神财富。

2 传统风格与现代风格

从中国的发展状况来看，民居风格发展的高峰是在明清两个时期，多样化的民居风格也是在这个历史阶段形成和完善的。五四运动之后，西学东渐，西方文化被大量引入，在建筑领域也有着很多方面的交融与嫁接。民居风格也受到很多的熏染和影响，尤其是沿海地区的民居风格影响最深，如闽南风格和江浙风格，甚至诞生出新的民居风格，如上海风格。应该说，这次大的文化碰撞意义是积极的，对民居风格的发展也是健康的良性的，它不仅没有损坏中国原有的民居格局，反而对总的格局注入了新的血液和改良元素，为以后的民居风格的形成奠定了基础。

新中国成立之后，进入了社会主义全面建设阶段。在建筑领域进行了重大改革与尝试，首先是在政府建筑方面，完成了北京十大公共建筑：人民大会堂、革命历史博物馆、北京火车站、中国美术馆等。在建筑风格上强调了民族化的特色，并借用了西方建筑中的许多元素和手法，结合是成功的，并给后期的更大规模的建设提供了典范。在民居建设方面也作出了大胆的尝试，在众多的城市民居建筑中引用了包豪斯风格和东欧风格。

3 民居风格的留存格局

20世纪末和21世纪初，市场经济改革进一步开放，将计划经济时代的产物——房产转变为商品，纳入市场轨道，首次拉开了商品房的大规模建设与开发，同时社会主义新型农村社区的建设与改造也拉开了序幕，掀起了一次空前未有的城乡安居工程浪潮。虽然它不可能与20世纪50年代完成的政府工程——北京十大建筑相比，但它涉及每个公民的切身利益，因此建筑风格、建筑质量、建筑价格等问题摆到了人们的面前，让大家集体考虑和选择，这也是中国有史以来民众大规模地参与建筑方案设计最广泛的活动。于是各种古今中外的建筑风格被一次次地搬到桌面上，供大家反反复复的比较、选择。大多数人也是首次面对建筑中的诸多问题，增长了知识也渐渐明白了自己的需求。从近十多年全国各地城乡实施的楼盘与设计项目来看，建筑风格的选择有以下几种格局：第一，城乡有差异。城市的小区人口相对集中，分大、中、小三个层次，大的有几万户为一个小区，小的也有一千户左右为一个小区。由于土地紧张，建筑的容积率比较大，因此建筑空间多为竖向发展，几乎都为高层，建筑的风格大部分为欧式风格和现代风格；乡镇的小区由于人口比较分散，有一千户左右为小区就算是比较大的小区了，楼层上的设计也比较低矮，在建筑风格上选用散民居风格的较多。第二，传统民居风格的影响力。流行几百年的徽派民居风格几乎占据了大半个中国，影响面广大；另外，气候和地域的因素使得北方四合院风格和晋派风格在华北地区有着广泛的影响力。第三，西方民居风格的影响。沿海和发达地区的新型农村社区有众多的群体选择欧式风格，这中间有中欧的、北欧的，也有西欧的，或现代新型风格的，显现出一片开放的生活心态。第四，同一个地区多种风格并存。有的同处一个乡镇，会有不同的民居风格共存的现象。这和区域的环境影响有着很大关系，同时也是对一统风格的突破。

4 结语

通过对民居风格的产生与发展的梳理以及在当前全国范围内的新型农村社区建设中东西方民居风格的留存问题的探索，我们欣喜地看到：明清以后全中国的大规模的城乡民居建设是空前的，也是罕见的，成绩也是巨大的。这是一个新的建筑时代，它不仅仅是建筑风格的共生与繁荣，更多的是一种新的建筑价值观和审美观的集中融合。传统民居风格的影响力是巨大的，同时它本身也是发展的。民居风格在满足不同区域、不同群体的需求的同时，也在为建筑风格百花园增添更多的活力与色彩。

参考文献：

[1]段炼.当前农村社区建设存在的问题[J].边疆经济与文化，2009.

[2]吴桂英.探索农村社区建设推进社会管理体制创新[J].中国民政，2008.

4.新型农村社区建设的有益探索 篇四

[日期：2010-05-27] 来源：北海市海城区委组织部 作者：北海市海城区委组织部 阅读：442 次

海城区位于北海市区中心，下辖1个镇和7个街道办事处，有城市社区43个，社区基层党组织设置168个，其中党委1个，党总支11个，党支部156个，党员4565名。近年来，海城区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕和谐社区建设这个主题，牢牢把握新形势下社区基层党建工作的新特点新要求，积极探索，大胆创新，进一步拓宽和丰富社区基层党建工作内涵。2006年广场东里社区党支部获全国先进基层党组织称号；2009年海城区被国家民政部评为首批全国和谐社区建设示范区，独树根东社区、广场东里社区、贵州南社区荣获全国和谐社区建设示范社区称号。

一、主要做法:

（一）适应资源整合的需要，创新共建共享工作机制 一是强化责任机制，完善党建齐抓共管工作格局。推行领导联系点、党员领导干部“义工关爱扶贫”对子、党建工作责任追究等党建工作制度，形成了各级各部门密切配合齐抓共管的党建工作新格局。领导工作体制的健全，进一步强化共建共享的责任，夯实党建工作基础，近年来，围绕进一步夯实基层组织建设基础，重点抓好社区“83”行动规划的落实，新建扩建社区办公场所面积3423平方米，新建社区办公楼8个，43个城市社区中有25个社区达到示范社区300平方米以上的标准，所有社区按“五室四站一校一场所”进行配置，基层党建的基础设施进一步完善。二是全面推行“三个纳入”，进一步增强资源整合的能力。把社区党建纳入区委工作的重要内容、把社区党建工作纳入机关党建工作目标管理责任制进行考评、把党员干部在社区的表现纳入干部考核和党员考评，全面推进“三个纳入”。现在，每年社区与驻区单位开展各项社区创建和社区服务活动超过200次，220多个单位向社区居民免费开放内部文化体育活动设施，并资助部分社区完善了文化体育娱乐设施。三是城乡党员互助合作，构建城乡一体党建新格局。以“党组织联建、党员联管、城乡联助”等三联形式，积极开展基层组织间的沟通交流和横向联合活动，并把“以城带乡”理念引入社区党建工作。如银湾社区党支部与驿马村党总支签订联建协议书，建立固定城乡党员培训基地，银湾社区党支部发挥社区文化资源优势，在驿马村开设了科普、音乐、舞蹈培训班，扩大了党员的信息交流范围，丰富了组织生活的内容，带动了经济的发展和社会主义新农村的建设。

（二）适应党员队伍的变化，创新党员教育管理方式

社区党员队伍构成较为复杂，有社区党员、两新组织党员、离退休职工党员、在职党员、流动党员等。针对党员构成的实际情况，对辖区的在职党员、无职党员和流动党员进行分类管理。一是推行“双向机制”，管好在职党员。以“社区互联网工程”为切入点，健全和完善以街道党工委为领导核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻社区单位党组织共同参与的城市社区党建工作机制，进一步加强在职党员双向管理、双向服务工作。如在条件成熟的广场东里等社区建立在职党员管理站，要求在职党员与居民、困难群众、贫困党员构建双向服务网络，通过宣传栏、政务公开等形式，定期公布在职党员与群众“结对子”情况，并将有关信息及时反馈到党员所在单位党组织，建立在职党员动态管理档案，互通帮扶信息，促进和谐社区建设。目前，全区已有670名在职党员与社区1300多户居民建立新型的“双向双帮”关系。二是倡导“设岗定责”，管好无职党员。建立“设岗定责”制度，倡导社区党员尤其是无职党员根据个人特长，认领法律、文艺、卫生、培训、治安等多种志愿服务岗位，积极开展“党员示范岗”、“党员亮身份”、“假日党建”等活动，并聘请义务监督员对党员的履诺情况进行监督。全区近900多名无职党员自愿认领社区服务岗位。努力克服党务工作过于依附行政权力的官员化倾向，通过民主选举平民党员担任社区下属支部的书记，逐步建设一支专职的平民党务工作者队伍，目前，全区社区下属95 个支部中已配备70名平民党务工作者。三是试行“1234”机制，管好流动党员。“1”是发放一本流动党员活动证，由流入地党组织及时记录流动党员参加组织生活、学习等情况。“2”是确定两个相对固定的流动党员活动日。“3”是完善三项制度，即流动党员所在地的党组织协管制度、民主评议制度和联系服务制度。“4”是党组织每年与流动党员联系至少4次。通过这一机制，加强进城务工人员中党员的管理，确保130名社区流动党员学习不断档、思想不掉队、组织不断桥，做到知去向、知现状、知思想。

（三）适应经济社会体制转型，创新社区党组织设置模式 遵循基层党组织设置必须与经济社会结构相契合的内在规律，自觉适应体制转轨和社会转型，实现社区基层党组织设置从垂直式向网络化转变。一是推行经济协会建立党组织。针对经济协会、新社会组织党员难以实施有效管理，不能充分体现党员先进性等问题，区委指导在行业协会中建立和完善党组织设置。如2008年5月指导成立了北海首个珍珠行业协会党支部，设立党员诚信岗，并倡导诚信经营，同时以经济协会为载体，通过在渔村建珍珠养殖场、在城市设珍珠销售店的经营模式，探索“城店乡场”互助合用发展模式，对有经营愿望、销售珍珠产品愿望的养殖户给予帮助和扶持。现全区协会党员通过“多帮一”和“一帮多”形式，与困难党员和特困群众结对帮学124户，建立科技结对户335户。二是探索建立社区楼栋特色党组织。适应城市基层管理体制改革的需要，努力把党组织延伸到居民楼栋、专业市场等最小的社会生活群落，建立完善与社会主义市场经济相适应、与新形势相配套的社区党组织管理体系。如为了更好的把党的活动延伸到楼栋、把党的先进性体现到楼栋，寓党建工作于商务“栋楼”建设之中，今年4月在正虹广场大厦成立了北海首个“商务楼栋”党支部，填补了海城区商务“楼栋”党建工作的空白。现正探索建立贵州市场、玛莉亚医院等特色党支部。三是推行“一建二联三挂靠”组建企业党组织。根据非公有制经济蓬勃发展的趋势，把工作的原则性与灵活性结合起来，在成立非公有制党建领导小组，实行领导挂点联系，派驻党建指导员、联络员的同时，创造性地建立并推行了“一建二联三挂靠”的组建方法，努力将党的工作覆盖到所有非公有制企业。如在北海阔尔登家具装饰公司、北海广物汽车销售服务有限公司、北海新奥燃气公司等5个条件成熟的企业分别单独建立了党组织。而在暂不具备建立党组织条件的北海肥佬食街，我区通过“党建带工建”方式，成立了北海肥佬食街工会组织，并以工会为载体开展党建工作，为党组织的建立创造条件等等，逐步消除非公党建工作中的“盲点”和“空白点”。

（四）适应社区工作体制，创新党组织激励保障机制 把社区党员干部作为社区基层党组织建设的主力军，全面构建关爱社区干部工作新机制，促进了社区基层党组织执政能力的明显提升，进一步加快了和谐社区建设进程。一是示范激励。把竞争机制引入党组织建设，按照示范社区600元/月、先进社区500元/月、达标社区400元/月的标准，由区财政全额落实社区办公经费；此外区财政按照每社区支部250元/年的标准落实社区党建经费，区留存党费进行适当补贴，有效地调动社区党组织和干部的积极性和创造性。二是考评激励。对成绩突出的社区党组织和个人予以表彰，对优秀党务干部优先考虑提拔重用。如全国巾帼建功标兵、自治区优秀共产党员、独树根东社区原党委书记郭成莲因工作成效显著，被组织上通过法定程序提拔进入乡镇领导班子，为社区干部树立了榜样，激发了社区干部的工作积极性和主动性。三是保障激励。把社区干部的工作补助纳入财政预算，建立工作补助自然递增机制，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗等社会保险和住房公积金待遇。现在我区社区干部正职每月的工作补助是860～980元，副职是780～900元，委员是750～870元。建立了社区干部正常离任补助办法，设立特困社区干部救济基金，使社区干部干得放心、走得称心。此外，对非社区干部担任社区下属党支部书记的平民党务工作者，区财政每月给予100元的工作补助，并尽量在组织上、生活上多方面关心他们，调动了他们工作的积极性和主动性。

（五）适应推进和谐海城建设的新要求，创新党组织活动载体

创新开展“社区红色沙龙”、“党员义工服务社区”等活动，初步搭建了“教育党员、联系群众；团结党员、服务群众”的桥梁和平台。一是“社区红色沙龙”寓教寓乐。紧扣基层党建的工作脉搏、党员意识的培养提升和党委政府的中心工作，通过红色电影晚会、红色论坛讲座、厨艺大比拼、红色故事会等集体性与小组型、理论教育与主题践行、专题性与综艺“大拼盘”相结合活动的开展，进一步丰富了党的组织生活内容，激发党员的热情和活力，扩大了党的群众基础。自2007年以来，我区共举办红色沙龙活动136场次，参加人数11565人，党在基层的亲和力和凝聚力得到了进一步提高，有3000多名基层群众、共青团员向社区党组织递交了入党申请书，新发展党员290人。二是“党员义工服务社区”深得民心。围绕社区群众的热点、难点问题，根据党员特长组建了义诊、法律咨询、就业咨询等10支不同类别的党员义工服务队，免费为社区党员群众提供法律咨询、就业、社会保障咨询、义诊、修理等多种服务活动。截止目前，全区党员义工队伍救助帮扶困难群众超过2000人，化解社区矛盾130余件，为社区群众提供各类服务、咨询12000余次，解决群众难题700余件，培训下岗失业人员2600余人次，解决就业岗位500余个。三是“党员志愿服务队”助推项目。2009年我区各街道承担市15个项目涉及3000亩土地、300多户的拆迁工作和11条民生路网工程建设，工作量大，任务繁重。为顺利推进我区的项目建设，各街道、社区党员干部以主人翁姿态，组建了党员志愿服务队和拆迁小分队，主动投入到重大项目建设一线，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，不怕苦不怕累，加班加点全力做好征地拆迁户的思想工作和急难之事，成为推进项目建设的主力军和排头兵，有力地推动了辖区重点项目的顺利建设。

二、存在的突出问题近几年来，海城区在加强街道社区党建方面做了一些有益的探索和尝试，积累了一些经验，但社区党建工作面临的许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党建工作水平的提升，需要我们高度重视，并在今后的工作中加以研究解决。

1.思想认识“滞后”与加强党对社区工作领导、巩固党的执政基础的要求不适应。随着改革的不断深入，党政机关和企事业单位承担的许多社会职能和服务职能逐渐分离到社区，许多“单位人”变成了“社区人”。同时，越来越多的“两新”组织落户社区，外来务工人员进入社区，等等。在这种形势下，加强党对社区领导，服务群众，巩固党在城市的执政基础意义重大而深远。但有些领导干部对街道社区党建工作的重要性存在模糊认识，思想观念还未转变，在指导思想和工作安排上重经济、轻党建；部分驻社区单位认为社区建设只是街道社区的事，与自己无关，因此对工作不支持、不参与，或只是停留在开会表态的层面上；部分居民缺乏对社区的认同感和参与意识。

2．自身建设“软肋”与提高干部素质加强驾驭社区工作复杂局面能力的要求不适应。当前社区党组织创造力、凝聚力、战斗力不够强的部分原因在于党组织自身建设上存在“软肋”现象。一是班子综合能力与社区新任务不适应。社区党组织班子对党的理论、政策理解不够深，组织协调能力不够强，面对新形势新任务的办法不够多，引导社区各项工作科学发展的思路不够清。二是社区干部业务能力与工作新要求不适应。部分社区党务工作者业务不够熟悉，积极性和主动性不高，对解决社区党建工作中出现的新情况新问题的办法不多。三是社区干部的教育培训与工作新形势不适应。教育培训形式相对单一，内容不够丰富，力度不够，社区干部应对新形势下社区工作的复杂局面的能力有待进一步增强。

3．经费投入“挚肘”与社区日益繁重的工作任务不适应。目前，我区城市社区的经费来源主要是两方面：一是区政府按月划拨的财政办公经费补贴，二是社区收取的房屋租金。上级检查需要备水，各级各部门的检查要备资料，党员开展活动需要经费，党员生病住院慰问需要费用……仅靠这二个渠道的收入无法保障社区各项工作，包括党建工作的正常开展的。且社区干部待遇虽然在2009年有了较大幅度的提高，但与当前快速增长的物价相比还有较大差距，这也在一定程度上影响了他们工作的积极性。社区支部活动经费短缺，也制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。

4．社区专职党务工作者“缺乏”与新形势社区党建发展新要求不适应。当前，社区所辖范围、工作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更重、工作要求更高。在社区党组织中，党员数最多的已达260人，最少的社区党员也有30多人，如此庞大的队伍，使工作繁杂的党（总）支书记管理起来非常吃力。每个社区的干部配备是4至5人，支部书记与居委会主任大部分是“一肩挑”，缺少专职的党务工作者，且部分社区党组织负责人忙于日常居委会工作，不注重新时期党建工作的学习，以干代学现象突出，党建思路不清晰，创新意识不强，现代气息不浓，缺乏锐意进取的内在动力，难以真正发挥“领头雁”作用，直接影响到社区党建工作的有效开展。

三、加强社区党建工作的对策思考

目前，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对城市社会领导、密切联系群众血肉联系、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。为此，对加快推进社区党建工作提出以下意见建议：

一是坚持党建统领，努力形成多方参与社区建设的工作合力。街道社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。要提高各级各部门对社区党建重要性的认识，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，强化党对城市社区各项工作的领导，把加强社区建设和管理作为城市各项基础工作的总“抓手”，既抓长远性发展研究，又抓实质性进展突破，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，分步实施，狠抓落实。驻社区单位要从“客人”身份转变到社区的“主人”位置上来，树立“驻在社区、服务社区、同享资源、共驻共建”的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设之中。街道社区党组织要强化大社区观念，积极主动地联系所有驻社区单位和居民，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，激发驻社区单位和居民参与社区建设的工作热情，聚集各方面力量，形成同创共建新型现代文明社区的工作合力。

二是培养与教育并举，不断提高干部构建和谐社区的能力。继续拓宽选人用人渠道，考虑从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招等选人用人方式，选聘街道社区党建工作组织员（社区党务工作者）；要充分发挥离退休职工党员作用，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的平民党务工作者队伍，选好配强党支部班子特别是党支部书记，要在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。依托海城区领导干部理论大学堂，通过开设小巷讲台举办党支部书记培训班、党务知识培训班、组织外出参观学习等方式，加强对社区干部的教育和培训，进一步提高社区党务工作者的政治理论水平，增强服务党员、服务群众本领，不断提高社区干部的业务素质和解决实际问题的能力，增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

三是输血与造血并施，确保以社区党组织为核心的各个社区组织正常运转。建立健全社区工作经费保障机制，切实解决社区“无钱办事”问题。在将社区干部基本工资列入财政支出的基础上，建立完善社区干部工资定期调整制度，逐步提高他们的工资待遇，让他们安心社区工作；市、区财政要将社区党建工作经费列入预算，同时要逐年增加社区办公经费，保障社区党建和其他各项工作正常运转；按照“费随事转”原则，探索建立专项工作经费拨付制度，调动社区干部积极性。在建立完善政府出资、党费支持、社会捐助为主要来源的多元化筹资机制的同时，对于具备发展本级经济的社区，应给予如税费减免等相关鼓励、扶持政策，帮助社区通过自主经营增加经济收入。

四是管理与服务并重，不断提高社区党组织的凝聚力和战斗力。要不断改进工作方法和工作作风，寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。建立健全群众呼声的收集机制，经常、及时地了解群众的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，鼓励兴办多种所有制形式的社区物业服务、家政服务、卫生保健服务、文化娱乐服务等，逐步建立社区服务中心、救助中心和活动中心，力争形成相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务网络体系，逐步实现在管理中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获取效益的良性循环和自我发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

5.新型农村社区建设的土地问题思考 篇五

新型农村社区建设所占用土地为耕地的，应依法办理转用审批手续，使耕地变为集体建设用地。同时，被整合的村庄所占用的集体建设用地需拆除后，按新型农村社区建设所占用耕地面积的105%进行复耕，复耕的土地质量应与新型农村社区建设所占用耕地和质量相当，以确保在实现占补平衡的前提下，使耕地面积有所增加。对复耕后结余的原村庄拆除后所腾退的集体建设用地（简称“可用集体建设用地”），按以下办法处理：

1．可用集体建设用地中的50%，留给原村集体经济组织作为建设用地使用。由原村集体经济组织依法用于兴建集体企业或采取出让、作价出资（入股）等方式，流转给其他单位或企业使用（商品住宅开发除外），用于增加集体资产，增加本集体经济组织村民收益。

2．可用集体建设用地中的另外50%部分，可采取以下办法处理：一是若土地距城市市区周边较远，不能作为城市建设用地使用的，复耕后由原村集体经济组织耕种，腾出的建设用地指标，可置换到城市市区周边或工业聚集区，作为国有建设用地使用（即城市建设用地增加，集体建设用地减少挂钩，也即增减挂钩），用以弥补新增国有建设用地指标不足。以上述集体建设用地指标置换的国有建设用地出让后所

得土地收益，扣除出让前的土地开发整理成本费用及各项计提后，由各级政府财政作为新型农村社区建设基金，专款用于新型农村社区公共设施（如学校、幼儿园、医疗卫生设施、敬老院等）建设；二是若土地位于城市周边，在对原村集体经济组织补偿后，可不经报批，直接征收为国有建设用地，按照城市规划予以出让，出让后所得土地收益，扣除出让前的土地开发整理成本费用及各项计提后，由各级政府财政作为新型农村社区建设基金，专款用于新型农村社区公共设施（如学校、幼儿园、医疗卫生设施、敬老院等）建设；也可由原村集体经济组织投资，按照城市规划实施项目（商品住宅开发除外）建设，或由原村集体经济组织进行前期开发整理后，采取出让、作价出资（入股）等方式，流转给其他单位或企业按照城市规划实施项目（商品住宅开发除外）建设，用于增加集体资产，增加本集体经济组织村民收益，土地使用类型仍为集体建设用地性质。

需要上级支持的政策和研究解决的问题：

一、需要支持的政策

应准予农村集体经济组织通过统一的土地市场，按照国有土地出让年期、操作模式和同区域国有土地价格，出让集体建设用地使用权。在出让过程中，政府只收取相关服务费用，主要给予政策指导、限定出让最低价、办理用地手续等，不参与土地出让收益分配。取得集体建设用地使用权的土地

使用者所建项目不得对外销售。

二、需研究解决的问题

1．新型农村社区建设资金从何而来？

2．新型农村社区应先行占地建设，若规划占地属于耕地，由谁作为主体办理农地转用，所发生的费用由谁承担？

3．原村庄所占集体建设用地的拆除和复耕，由谁作为主体？复耕资金从何而来？应在多长时间内拆除复耕？

4．新型农村社区建成后，原村庄难以拆除或村民不予以拆除怎么办？

5．集体建设用地流转价格如何确定？

6．如何将集体建设用地出让纳入统一的土地市场管理，以避免擅自交易行为？

7．腾退的集体建设用地置换到城市市区周边或工业聚集区使用时，如何实施指标置换，若采取原村集体出售指标，费用标准如何确定？

8．以集体建设用地指标置换的土地若为耕地，能否不经报批，在对原土地所有权人实施征收补偿后，直接作为国有建设用地使用？

6.新型农村社区建设的有益探索 篇六

自5月份召开全市规划进度、土地利用和开工进度调度会以来，县委、县政府认真贯彻刘学库市长在青县对新民居建设工作调研时的讲话精神，加快推进新型农村社区建设进度，按照“抓点、连线、扩片、带面”的思路，大力开展农村新民居建设工作，围绕新型农村社区建设目标，规划编制、明确思路、加大扶持、创新实践。截至目前，全县已建成和在建新民居多层住宅41栋、27万平方米，二层别墅26栋、1.2万平方米，400余户农民已经住进了新社区。下面就如何加快推进新型农村社区建设向各位领导作一简要汇报。

一、进一步抓好各项规划编制

目前，《县域空间布局规划》修编工作已完成。我们本着“集中资源、统宜结合”的原则，“以科学规划引领新民居建设”的理念，专门聘请河北师范大学规划设计研究所等资深规划设计单位，按照“人口向城镇集中、产业向园区集中、用地向规模化集中”的思路，坚持高起点规划，把社区规划与县域经济发展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等专项规划相衔接，与乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等相配套。在土地规划修编基本完成的基础上，还要进一步完善细节，学习先进城镇的经验方法，对规划进行进一步修改论证，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅。

二、加大政策扶持力度

认真贯彻省委、省政府《关于2010年加快推进农村新民居建设的工作意见》，对开展农村社区建设给予资金、土地、建设、技术等方面的政策扶持。在财政支持方面，县财政划拨300万元作为专项资金，并在土地出让金中拿出10%比例资金，用于各乡镇社区出台相应的配套奖励和基础设施建设。在土地政策扶持方面，鼓励有条件的村整村迁建，对拆迁形成建设用地，县财政按每亩1.5万元标准计算补助。在涉农资源整合方面，县财政局通过资金预算、统筹安排专项资金3000万元用于重点支持全县47个示范村建设。尽量在原有基础上进行改造，其余行政村的教育、医疗、办公楼等资产尽量整合用于新社区的建设。另外，重点对泛区实施整村搬迁特事特办，由政府在提外无偿提供用地，并提前免费搞好水、电、路、讯等基础设施，吸引村民迁入新址建设新民居。

三、加强示范带动作用

立足全县实际，与确定的47个重点示范村分清目标责任，以点带面，梯次推进。继续坚持先易后难、先重点区域后一般区域、先经济发达村镇后经济落后村镇的建设推进模式。从各相关单位抽调专门人员组成领导小组办公室，按照一位牵头领导、一个工作班子、一套工作机制的“四个一”办法，各单位各负其责，责任明确，落实到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。全县23名县级领导对23个村实行结对联系，选择23个有较强实力的县直科局结对帮扶，并抽调3-5人，组成工作组，驻村帮助工作，精心组织，挂图作战，按标准和时间严格实行工作步骤。更要加强督导工作，建立详细的工作台帐，实行工作通报，奖惩分明制度，做到周周报表、月月调度、季季通报、年年考核。对先进乡镇进行表彰，对落后乡镇进行曝光批评。

在严格督导和考核的情况下，通过典型示范、样板引路、整体推进，力争早开工，快建设，早入住，最快建成“人口集中、产业集聚、服务集约”的新型农村社区。

四、探索运用创新实践模式

随着具体工作的进展，在深入调研、充分吸收借鉴兄弟县市先进经验基础上，进一步提升境界、提高标准，可以尝试以下四种创新模式：一为村企联建。企业与村集体共同出资建设新居民社区，并共用基础设施，以便空出更多的空地用于企业占地建设。二为合村并

点。选取合适的“中心村”，使周边村庄吸附过来，充分利用经济发展集聚地、闲置房产资源、乡镇工作片区等资源，引导合村并点建设中心社区。三为房地产开发。对乐寿镇和周边乡镇距县城2公里以内的村，可以纳入城镇规划布局，采取房地产开发模式，整体拆迁、整体改造，实现农村住房改善、城镇形象改观、二三产业发展的三赢局面。四为旧村改造。对距离县城较远又不适宜合并的村，实行统一规划、逐步改造、配套建设，逐步对旧房进行拆旧建新，拆平建高，提高居住档次。

7.新型农村社区建设的有益探索 篇七

1.1新型农村合作医疗是农村医疗保障制度

国务院办公厅《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》中对“新型农村合作医疗制度”概念的解释是:“新型农村合作医疗制度是政府组织、引导、支持、农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。”新型农村合作医疗与农村三级医疗预防保健网和“乡村医生(60～70年代称谓‘赤脚医生’”,并称为解决广大农村缺医少药的三件“法宝”,被世界银行和世界卫生组织誉为“发展中国家解决卫生经费的唯一范例。”农村合作医疗不仅是一个卫生问题,更是一个社会医疗、健康保障问题。从本质层次而言,新型农村合作医疗体系是一张保障农民生存健康权的社会防护网、安全阀。新型农村合作医疗制度本质上是一种社会医疗、健康的保障制度,制度的设计原则以健康人群和患者群分担灾难性风险这一保险原理为基础,其设计前提在于该制度将会有农村人口最广泛的参与,其设计目标是对参保人提供机制性的经济保护,防御由大病风险引起的打击和经济上出现的危机,给农户带来更多的安全感。合作医疗可以视为是最有效的健康风险管理机制,对保障农民的基本医疗需求,提高农民的健康水平发挥了至关重要的作用。温家宝总理在2008年3月5日政府工作报告时指出《着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度》、《积极推行新型农村合作医疗制度》是从建立公平、公正的社会保障制度出发,替老百姓解决看病付费的问题。建立农村基本医疗保障制度实现社会统筹医疗保险是新型农村合作医疗的发展趋势[1]。

1.2 农村居民的卫生需求变化

我国农村幅员辽阔,近年来,随着农村经济体制改革的深入发展,广大农民对医疗卫生保健、防病治病的卫生服务需求出现了新的变化:一是由于经济发展和健康意识增强,相应的对卫生服务医疗质量的要求越来越高;二是疾病谱与年龄谱的结构变化带来新的需求,群众医疗和慢性病管理开始由基层向全科医疗层次方向发展;三是劳动生产率提高,时间价值观念增强,就医要求带来了新的需求,农民生病希望在基层就近就医,减少转院;四是随着新型农村合作医疗制度实施,参加新型农村合作医疗农民有病在治疗中希望诊治方便、价格便宜、疗效满意。在城乡统筹的历史进程中农村居民的保健意识和治病需求逐渐向较高层次方向发展,卫生服务的需求发生了较大变化同时要求供方(社区卫生服务机构)提供优质卫生服务的愿望越来越强。

1.3 农村社区卫生服务是医疗保障体系,是公共卫生和基本医疗的网底,是服务方式(供方)

社区卫生服务是卫生工作的重要组成部分,是人人享有初级卫生保健目标的基础环节。发展社区卫生服务,构建以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构与医院分工合理,与新型农村合作医疗制度协作密切的基层卫生服务体系,对于“坚持预防为主、防治结合”的方针,优化城乡卫生服务结构,方便群众就医,减轻费用负担,建立和谐医患关系,具有重要意义,社区卫生服务可以让城乡居民在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务,是人民群众享受卫生服务的供方,在农村开展妇女、儿童、老年人、慢性病患者、残疾人、贫困居民为服务重点,以主动服务、上门服务为主,开展健康教育、预防、医疗、保健、康复、计划生育技术指导服务,可以从方式和内容上保证农民的基本卫生需求。

1.4 社区卫生服务与新型农村合作医疗制度有机结合可以积极有效地推进新型农村合作医疗

两者的结合可以从根本上减少农民大病、重病的发生率,将有助于建立规范的新型农村合作医疗制度并提高新型农村合作医疗的覆盖面,保证可持续发展,一方面新型农村合作医疗制度可以给社区卫生服务机构提供患者,让一般的农村常见病、多发病到社区卫生服务机构进行治疗;另一方面社区卫生服务机构的医护人员严格按照社区卫生服务要求为农村居民提供温馨的医疗、保健服务,满足人民群众的就医愿望,两者相互为用,有机结合将进一步推行完善新型农村合作医疗制度,正是顺应新型农村合作医疗和农村社区卫生工作面向世界医学发展战略的时代潮流。

2 新型农村合作医疗在发展农村社区卫生服务中的作用

2.1 新型农村合作医疗制度是基层社区卫生服务机构的桥梁

随着新型农村合作医疗的推广和普及,广大农村居民越来越清醒地认识到新型农村合作医疗给他们带来的实惠,参加新型农村合作医疗人员不断扩大,根据农民的卫生服务需求变化以及农村的常见病、多发病居多,大部分参加新型农村合作医疗人员患病后都愿意选择较近的医疗卫生机构和社区服务机构就医,他们觉得方便,基层医疗机构和社区卫生服务机构中的医疗卫生技术人员接触基层城乡居民的机会较多,思想感情、思维方式容易接近,新型农村合作医疗的桥梁作用使农村居民对基层卫生服务机构的信任度不断增强。

2.2 新型农村合作医疗制度为社区卫生服务机构提供了可持续发展的机遇并增加了活力

新型农村合作医疗制度的实施必然刺激参加新型农村合作医疗农民对卫生服务的需求,使基层卫生组织社区卫生服务中心和社区卫生服务站患者增多,就诊率和住院率提高,农民住院的医疗费用的报销比例为55%～70%之间,农民在新型农村合作医疗工作的具体操作中,还可以利用筹集的资金对农民进行健康体检,拓宽社区卫生服务的内容,农民得实惠受益,基层社区卫生服务机构得发展增活力。

新型农村合作医疗对社区卫生服务起着良好的推动作用,对于保证农民享有优质的基本医疗服务,解决农民平等的医疗需求,体现新型农村合作医疗这一医疗保障的公平性具有重大的意义。

3 积极将符合条件的社区卫生服务机构纳入新型农村合作医疗定点范围

新型农村合作医疗实施意见和有关规定,应允许各类提供基本医疗服务的医疗机构和社区卫生服务机构申请并审定明确为新型农村合作医疗定点服务机构。定点医疗机构的规划设置应坚持“布局合理、功能齐全、方便就医”的原则,兼顾农村医疗卫生三级卫生服务网络建设。

定点医疗机构一般分为四类。村卫生室(社区卫生服务站)为一类定点医疗机构;镇(乡)卫生院、中心卫生院(社区服务中心)为二类定点医疗机构;县级医疗机构为三类定点医疗机构;县级以上(不含县级)的由政府举办的医疗机构为四类定点医疗机构。

定点医疗机构必须报县新型农村合作医疗管理委员会、县卫生局、县新型农村合作医疗管理中心审批、合管中心审批,其准入条件为:(1)医疗机构和社区服务中心必须具备卫生行政部门批准取得有效《医疗机构执业许可证》的非营利性医疗机构或达到一定规模的非营利性专科医院符合《医疗机构基本标准》要求;(2)村卫生室(社区卫生服务站)必须实行乡村卫生服务管理一体化,特别是药品的统一购进和药品、服务项目的收费统一符合村卫生室(社区卫生服务站)标准。镇(乡)卫生院、中心卫生院(社区卫生服务中心)达到或限期达到规范化或示范化标准;(3)遵守医疗卫生服务有关法律、法规,严格执行医疗服务有关管理标准的技术操作规范;有健全和完善的医疗服务管理制度;(4)严格执行物价部门制定的医疗服务项目和药品价格政策;(5)严格执行新型农村合作医疗制度的有关政策规定,建立与新型农村合作医疗制度相适应的内部管理制度及职责;(6)有负责新型农村合作医疗管理工作和业务工作的专兼职人员,并接受新型农村合作医疗业务培训,取得相应资格;(7)配置符合新型农村合作医疗工作需要的计算机管理系统。

获得批准的新型农村合作医疗定点医疗机构中的管理人员和医护人员必须认真掌握新型农村合作医疗的各项政策规定,达到具备新型农村合作医疗管理的要求。

4 对新型农村合作医疗实行大病统筹、医疗救助、农村社区卫生服务

截止2007年底,全国2448个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作,7.3亿农民参加了新型农村合作医疗,参合率85.7%,确立了“以大病统筹为主的农民医疗互助共济”的新型农村合作医疗制度,着力构建大病统筹、医疗救助、农村社区卫生服务。

4.1 实施大病统筹

使广大农民的健康有一定保障,参加新型农村合作医疗人员因病在定点医疗机构住院治疗而发生的符合支付规定范围内的医疗费用,根据医院大小,分级确定比例,按照医药费用,分段计算,实行经济补偿。

4.2 实施医疗救助

加大对农村贫困居民的医疗帮扶力度。在实施大病统筹的同时,积极探索建立医疗救助体系。对农村五保供养户、低保家庭、重点优抚对象和基本丧失劳动能力的残疾人员,其大病统筹个人出资,由县(市、区)、乡镇两级财政代缴,同时两级财政出资每人10～20元不等,设立医疗救助专项基金,对上述对象及个别发生大额医疗费用,严重影响基本生活的参加新型农村合作医疗对象实施除大病统筹外的医疗救助,以解燃眉之急。

4.3 实施农村社区卫生服务

将农村社区卫生服务与新型农村合作医疗制度有机结合,借鉴城市社区卫生服务的做法,实行城乡统筹的卫生服务模式,开展多种形式的农村社区卫生服务活动,通过政府安排专项资金,农村社区卫生服务中心(镇乡卫生室、中心卫生院)、卫生服务站、村卫生室适当让利,争取体检项目和农民自选项目相结合,对参加新型农村合作医疗农民进行基线调查,作出社区诊断和干预措施,对糖尿病、高血压、高脂血症、脂肪肝、心脑血管疾病、肿瘤病、精神病、残疾人等和70岁以上的老年人进行健康管理,对筛选出糖尿病、高血压、冠心病等慢性病,进行系统的动态管理,将档案用活,对慢性病实行定期检查、随访、健康教育等,对参加新型农村合作医疗人员进行健康体检,建立健康档案、建立诊治优惠措施,将符合条件的村卫生室改建为社区卫生服务站,县、镇两级财政对每个服务中心每年给予按服务人群每人每年20元投入,对每个服务站每年给予3万元的补助,社区卫生服务机构对服务人群(包括参加新型农村合作医疗农民),实施“六位一体”的服务,让农民朋友享受社区卫生的惠民政策,如免费项目有健康教育、康复、预防、保健,优惠项目有:医疗、药品费用给予一定比例的让利,免收挂号费、诊疗费,注射费让利等,深入社区,下乡巡回医疗,健康宣教和扶持边远地区农村社区卫生服务工作等,解决边远农村居民“看病难”的问题,今年新型农村合作医疗筹集资金,国家、市、县80元,个人为10元,农村居民的实惠不断加大。

5 进一步完善和落实新型农村合作医疗参保人员享受社区卫生服务的引导措施

不断深化农村社区卫生服务,强化基层卫生基础工作,合理拉开基层社区卫生服务机构和大中型医院的补偿起付线的自负比例,提高参加新型农村合作医疗农民住院治疗的报销比例,如部分地区基层社区卫生服务机构和乡镇卫生院补偿起付线为60～100元,住院报销比例为55%～70%之间,县级医院起付线为300～600元,住院报销比例为40%～50%,省市级医院起付线为1 000～1 200元,住院报销比例为25%～30%,利用经济手段引导农民在基层社区卫生服务机构就诊,建立双向转诊制度,逐步推行社区卫生服务首诊制,将适宜的社区卫生中医药服务纳入支付范围,引导农民接受社区卫生服务和中医药服务。让参加新型农村合作医疗农民的基本医疗需求得到保证,数据显示镇乡卫生院、中心卫生院,自新型农村合作医疗开展后,门诊和住院患者在原基础上增加40%～60%,产生的医疗费用明显增加,6万人口左右的乡镇每年新型农村合作医疗产生的医疗费用为80万～110万左右,社区卫生服务机构的社会效益和经济效益不断增强,农村居民越来越愿意接受农村社区卫生服务。

6 完善新型农村合作医疗制度需加强社区卫生人才队伍建设

社区卫生服务与新型农村合作医疗的结合需要卫生人才的支撑,要牢固树立科学人才观,紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个重要环节,加强农村社区卫生人才队伍建设,提高社区卫生人才队伍的整体素质,为新型农村合作医疗的发展提供人才支持。

6.1 健全农村社区卫生人才培养体系

完善全科医师、护士等社区卫生技术人员的任职资格制度,实行镇(乡)、村卫生人才队伍的一体化管理;建立农村社区卫生服务机构人员的聘用制度;来取有效措施引导、组织高等医学院校毕业生和大中型医疗卫生机构的卫生专业技术人员到农村卫生服务机构服务,逐步在基层建立一支以全科医学特点专业技术人员,包括中医、西医、公共卫生、护理、药学等以及社区卫生管理人员的人才队伍。人才配备按农村每万名居民2～3名医师(含中西医类别)1名公共卫生医师,医师与护士的比例为1:1,其他人员不超过编制总的5%,对学历层次要求达到中专医学专业以上,大专以上学历比例应达到20%,并具备执业资格,对农村医务人员进行专业技术定期、全科培训。

6.2 开展农村社区卫生服务人员岗位培训

对基层社区卫生服务的人员和村卫生室转入农村社区卫生服务工作的有关专业人员采取脱产或半脱产的方式进行符合社区卫生服务要求的岗位培训。培训结束后,由主管卫生行政部门统一组织考试考核,并与岗位聘用结合,确保基本实现所有社区专业技术人员达到相应的岗位执业要求。

6.3 完善继续教育

进一步明确对农村卫生专业继续教育要求,加强管理,完善制度,促进卫生专业技术人员的继续教育与使用管理紧密结合,大力开展具有全科医学特点的、针对性和实用性强的继续教育活动,采取多渠道、多方式开展继续教育。充分利用现代远程教育手段为基层社区卫生服务人员提供更多的继续教育机会。

7 加强对农村卫生服务机构的管理

7.1 加强信息化建设

实现新型农村合作医疗经办机构与社区卫生服务机构的计算机联网,实行实时结报,信息共享。针对农村社区卫生服务机构特点、制定方便、高效的业务管理流程、不断完善费用结报方法。建立医疗费用监测评价制度,控制医疗费用不合理上涨。将农村社区卫生服务的相关项目纳入新型农村合作医疗的报销范围。

7.2 将新型农村合作医疗的管理有关规定纳入定点服务协议,作为日常监督检查和年度考核内容,并与费用结算相挂钩

开展农村社区卫生服务机构定点服务评议活动,建立违规行为举报制度和新型农村合作医疗参保人员满意度调查制度。根据日常监督检查,考核评议以及参保人员满意度调查的结果,加强对定点社区卫生服务机构的动态管理。对不规范医疗行为严重、欺诈新型农村合作医疗经费、定点考核不合格以及新型农村合作医疗参保人员满意度低的定点社区卫生服务机构、行政管理新型农村合作医疗机构可解除定点服务协议并取消其定点资格。对管理规范服务高效、农民满意的定点农村社区卫生服务机构要给予表彰。

在我国,农村卫生工作仍比较薄弱、城乡健康差距较大,因病致贫、因病返贫一直是农民脱贫致富奔小康的拦路虎,构建新型农村合作医疗保障体系并将农村社区卫生服务进行有机结合是新时期解决这一问题的有效途径,新型农村合作医疗是连接农村卫生服务“供方”和“需方”的桥梁,在向农民提供基本卫生服务方面可起到重要的作用,而社区卫生服务可满足农村居民的基本卫生服务需求,让老百姓得到实惠,改变农村社区卫生医务人员的服务理念,坚持“以病人为中心”落实上门服务,小病不出社区,让人民群众在家门口看得上病;医疗费用合理,让群众看得起病;医务人员技术水平过硬,让群众看得好病;预防保健、疾病控制工作落实、让群众少生病;农村社区卫生服务与新型农村合作医疗保障体系两者的目标是一致的。

因此,农村社区卫生服务和新型农村合作医疗的发展是相辅相成,相得益彰的。没有农村完善的社区卫生服务体系不利于推行和发展新型农村合作医疗制度;有了新型农村合作医疗,社区卫生服务可以向更高的水平发展,基本建成农村卫生工作网络完善、服务功能健全,卫生技术人员素质较高,运行机制科学,监督管理规范的社区卫生服务体系,进一步形成“健康进家庭、小病在社区、大病实现双向转诊”的服务格局,努力实现“户户拥有家庭责任医生,人人享有卫生保健”,从而满足农民的卫生需求,社区卫生服务和新型农村合作医疗有机结合,并举发展,从而达到“人人享有基本医疗”提高人民群众健康水平的目标。

参考文献

8.新型农村社区建设的有益探索 篇八

关键词：职业农民；新农村；农民培训

中图分类号： G725文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-10-1

我国连续两年的1号文件提出大力培养新型职业农民，说明了新型农民教育的迫切性与重要性。社区教育属于公益性的农业培训教育机构，通过多年的发展与实践，已经逐步形成了特有的教育模式，在我国农民教育培训工作中起着重要作用。基层的社区教育培训水平的好坏将直接影响当地农民的素质和农业生产技术水平，开展得不好会阻碍实现中国梦的发展脚步。我们要坚持四个方面齐头并进一起抓，才能做好新型职业农民的培训工作，真正帮助农民走向成功。

1 新型职业农民发展与产业项目

1.1 明确党和政府在一定的历史时期的方针和政策

自上个世纪九十年代以来，我国农民培训工作就随着农村发展不断进行深入。根据统计，仅仅在“十一五”期间我国共落实了150亿元以上的资金进行了农业农民培训，在全国各地展开了各种农业培训，参与人数达到1亿人次以上。

1.2 农业培训的种类繁多，培训目标相同，实施的要求也有很大的差别

当中很多的培训没有认真研究培训项目出台的相关背景，无法理解上级部门真实意图，最终导致培训的效果不尽人意，没有得到想要的结果最后草草了事。因此，我们要吃透国家政策，充分领会上级领导部门的要求才是基层农校的第一门必修课。譬如，“新型农民科技培训工程”就是2006年由农业部牵头、财政部支持组织实行，主要是针对我国很多地区没有受过基本教育，缺乏科学知识和专业技能的农民开展的，其目的主要是提高农民的农业科学技能，从而增加农民的收入。通过以上例子我们可以看出培训要求是确定培训目标的合理依据。“新型农民科技培训工程”重点就是培养农民的科学文化知识技能。基层的社区教育在制订培训方案，包括在选择培训对象时都要充分考虑个体差异，做到有的放矢的做好培训工作，领悟上级部门培训目的，有效提高培训效果。

2 新型职业农民发展与合作组织

在培养职业农民的过程中，基层的社区教育要摸清、摸透农民的现实情况，才能更好地进行相关的培训工作，有针对性地进行科学合理的农业培训课程。

2.1 掌握本地区经济发展方向

地区经济综合反映了当地的资源开发和利用的现状，只有掌握这些才能知道当地农业的主要产业，以此来制订职业农民的培训方案。针对农业经营主体，加快农业转型升级，在培训方案中给予集中体现。根据培训对象和产业特色的不同，采取更加灵活多变的培训方式。

2.2 掌握劳动力现状

作为基层社区教育应该掌握本地区农业劳动力的分布与现状，比如劳动者年龄、性别、基本素质，人员地区分布等，把培训重点放在企业、农村合作社成员、种植养殖户作为培训人选，这些人群都具备成为职业农民的潜在素质。可以把他们培养成为生产型、管理型或者技术型的新时期现代化职业农民。

3 新型职业农民发展与专家引领

由于新型职业农民培训在我国还处在理论探索与实践阶段，与我们以往的传统培训有着很大差别。由此，作为基层培训机构要认清目前的工作形式，做到因地制宜地开展相关培训工作。

3.1 学习国外先进培训理念

当今国外比较成熟的职业农民培训模式主要分为东亚、西欧和北美三个模式。东亚模式主要特点体现在人多地少、资源有限，很难形成较大的土地规模经营；西欧模式主要以家庭农场为主，通过多种教育方式对农民进行培训；北美模式主要是结合自身自然资源，土地肥沃等特点来发展农业生产，成立了以学校为主的农业科教体系。我们可以通过借鉴以上几种农业培训模式来制定针对本地区的培训方法。

3.2 学习国外培训经验

在我国职业农民培训模式分为“三类十一型”模式。其中，政府类别主要包括政府工程型、远程教育型、创业扶持型、院校培育型和文化活动型；市场运作类主要包括产业促进型和合作组织型；政企配合类主要包括科技示范型、推广服务型、科研项目型和园区依托型。我们作为最基层的社区教育应该结合当地实际的经济情况，以及不同的产业领域和不同的培训目的来选择不同的培训方法。同时，尽快实现由政府主导向政企配合的重大转变，时机成熟时就可以顺利转变为市场运作类的模式当中去。

在培养职业农民的同时，也一定要紧紧抓住以建设社会主义新农村为最终目的和任务的原则，始终如一地贯彻党的方针政策。以基层农民和社区教育为职业农民培训中的主要力量，我们在当中有着责无旁贷的责任。在培训实施的整个过程中，我们首要任务是要把握好政府相关职能部门的政策法规，熟悉当地的实际情况、同时加强与当地基层农民的交流。同时，关注我们最终的培训效果。为社会主义新农村建设和现代化农业发展提供有力的人员保障。