地区均衡发展

地区均衡发展（精选8篇）

1.地区均衡发展 篇一

关于对地区义务教育均衡发展初评反馈意见的

整改方案

5月13日至16日，塔城地区行署教育督导评估组通过听取汇报、实地走访、查阅档案、访谈师生和家长代表、听取汇报等形式，对我县义务教育均衡发展情况进行了分析、测算和综合评估，初步认定我县义务教育发展已经达到基本均衡标准。同时指出了我县义务教育均衡发展工作中存在的问题和薄弱环节，提出了明确的整改建议。评估结束后，县委、政府高度重视，根据《新疆维吾尔自治区义务教育学校标准化建设督导评估体系及评估标准》的要求，召开专题会议，认真进行梳理，讨论研究落实具体措施，制定整改方案。

一、整改目的

以科学发展观为指导，以教育法律法规为依据，认真贯彻国家和自治区一系列关于义务教育均衡发展的文件精神，针对督导评估组提出的整改意见，加强组织领导，采取有力措施，加大整改力度，切实找出并解决我县义务教育均衡发展中存在的问题，进一步巩固和扩大均衡教育发展成果，全面提高教育质量，办人民满意教育。

二、整改内容及措施

（一）组织领导方面问题

1、关于政府没有与各成员单位签订义务教育均衡发展目标任务责任书的问题。

整改措施：根据自治区、地区推进义务教育均衡发展工作总体要求，由政府办牵头，政府教育督导室提出2014年义务教育均衡发展工作目标责任书，审核通过后与义务教育均衡发展工作领导小组成员单位进行签订，明确各单位的职责和任务。

责任单位：政府办、教育局、政府教育督导室 整改时限：5月23日前完成

2、关于对2012-2013年教师培训经费未列入县财政预算，欠拨123.04万元的问题、2014年虽已全额列入预算，但尚未补拨。个别年份预算内教育拨款占财政支出的比例未做到逐年提高。

整改措施：教育局提出欠拨教师培训经费分配方案，财政局审核并下达指标，5月底完成欠拨工作。

责任单位：财政局、教育局 整改时限：5月30日前完成

3、乡镇学校与城区学校在办学条件方面存在差距，还不能很好地满足学生学习和活动的需要。

整改措施：认真落实教育优先发展战略，按照创建教育强县总体要求，加大基础设施建设力度，薄弱学校建设向农村学校倾斜，增加经费投入，全力实施好2014年薄弱学校改造计划，保证工程进度和质量，进一步改善农村学校办学条件，缩小城乡办学差距。

责任单位：改革委、财政局、教育局、住建局 整改时限：8月30日前完成

（二）发展水平方面问题

1、城乡之间、优质与薄弱学校之间师资力量不均、结构不尽合理的问题仍不同程度存在，特别是体音美教师的短缺问题尚未彻底解决，农村中小学个别学校教师编制没有落实到位，造成现有教师不能满足正常的教育教学；教师、校长交流比例较低，达不到5%的标准；经核实所查学校仍有教师在外系统工作，至今没有办理工资调动手续；目前交流派出的教师并不全是骨干教师和受援学校所需的专业教师，还有小学教师资格交流到初中任教现象。

整改措施：（1）每年根据学校需求继续补充招聘特岗教师，特别是音体美等专业教师；（2）建立教师交流常态机制，进一步 加大城乡教师交流力度，使全县教师交流的比例达到教师总数的5%。采取校长在同一学校任满一届必须交流、优秀年轻教师到农村任教、紧缺学科教师流动教学、城区学科带头人、骨干教师到农村学校支教、超编学校富余教师向教师紧缺学校流动等措施。落实无农村任教三年经历不得晋升职称的规定。实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的学校联盟捆绑管理模式，实现县域范围内师资水平的均衡配臵。促进城乡之间优质学校与薄弱学校的均衡发展。（3）进一步完善教师交流工作实施方案，确保交流教师的学历、教师资格、职称等情况符合规定要求。

责任单位：编委、人社局、财政局、教育局。整改时限：6月5日前完成

2、还有个别学校没有教师周转房；

整改措施：将缺少教师周转房学校列入2014年项目建设重点单位，加大项目跑办力度，确保教师周转房学校全覆盖。

责任单位：发改委、住建局、财政局、教育局 整改时限：5月25日前完成

3、个别学校保安、校医、心理咨询教师、远程教育技术管理人员等教辅人员、专职教研员也没有配足配齐。

整改措施：（1）县编委增加校医、心理咨询教师的编制；（2）补招保安，增加保安工资，确保保安队伍的稳定；（3）加大远程教育技术管理专业教师的招聘力度；（4）将部分学校富余的教辅人员向教辅人员紧缺的学校交流。

责任单位：编委、人社局、财政局、教育局 整改时限：6月5日前完成

3、关于专职教研员没有配足配齐的问题。

整改措施：由教育局牵头负责从各学校招聘任责任心强，业务精湛，有丰富教学经验的教师担任兼职教研员。

责任单位：教育局、各学校 整改时限：6月5日前完成

（三）管理与质量方面问题

1、学校在执行课程设臵方面仍然存在不规范现象； 整改措施：加强各学校业务人员培训，提高工作水平。认真开展课程设臵专项检查，督促各学校落实国家及自治区课程设臵方案，开齐课程、开足课时。

责任单位：教育局、各学校 整改时限：5月25日前完成

2、学生课业负担较重没有得到根本改善；

整改措施：加大学生课业减负工作的专项检查力度，督促学校严格落实《塔城地区加强学校管理规范办学行为暂行规定》，减轻学生课业负担，保证学生在校时间和睡眠时间达到规定要求，规范学校办学行为。

责任单位：教育局、各学校 整改时限：5月25日前完成

3、个别学校安全管理工作不到位；仍然存在安全隐患。如：班级后门上锁，部分学校灭火器压力不够，个别学校视频监控损坏没有及时维修；部分学校食堂工作人员健康证过期或无健康证，部分学校保温桶没有上锁，生熟食案板及刀具没有分类放臵，部分学校自行提供肉类，没有经过检疫部门检疫；部分学校校园、教学楼、宿舍卫生差；大部分学校配电箱没有上锁，没有标明管理人员信息；部分学校围墙、库房等设施存在安全隐患。

整改措施：由教育局组织综治办、条装办等相关科室对学校安全工作进行专项检查，加强学生安全教育，提高防范意识，杜绝安全隐患发生。

责任单位：教育局、各学校。整改时限：5月25日前完成

4、大部分学校未建立特异体质学生档案，学校缺少符合实际 的办学章程。

整改措施：教育局督促各学校尽快建立或完善办学章程，坚持依法治校。加大工作检查力度，提高学校管理水平。

责任单位：教育局、各学校 整改时限：5月25日前完成

5、空挂户取证不规范（应当以户籍取证，而不是只选取适龄儿童、少年，凡是在辖区内的空挂户都应取证。）

整改措施：由公安局牵头，民政局、各乡镇人民政府配合，详细核对各村空挂户，由县公安局统一出具空挂户证明。

责任单位：公安局、民政局、各乡镇人民政府 整改时限：5月25日前完成

6、本在外的就读证明不规范。（证明应当是原件，就读所在的省、市县或区、学校、身份证号、联系电话等信息要全）。

整改措施：由各学校统计没有索证的本在外学生人数，上报所在地乡镇（场）人民政府，各乡镇（场）人民政府督促村队认真核实学生在外就读的详细信息，并按要求索取证明。

责任单位：各乡镇人民政府 整改时限：5月25日前完成

7、开具的失能证明不规范。

整改措施：由县卫生局牵头，残联教育局配合，对失能儿童、少年已经开具的证明，按照地区督导组反馈意见进行规范。

责任单位：卫生局、残联、教育局 整改时限：5月25日前完成

8、县五中和西戈壁学生辍学责任不清楚，五中没有西戈壁适龄学生花名册，无法核对入学率的问题。

整改措施：由教育局督促县五中联系西戈壁，索取适龄少年花名册。由县五中提供辍学学生名单，西戈壁人民政府负责督促辍学学生返校学习。责任单位：教育局、西戈壁人民政府、五中 整改时限：5月25日前完成

9、老沙湾镇中心校2名学生去向不明，县二中24人未到校，东湾镇中心校抽查10个本在外就读证明，4人学籍无法核实造成辍学隐患的问题。

整改措施：由教育局基教办核实，并对全县各学校辍学情况进行排查摸底。

责任单位：教育局基教办 整改时限：5月25日前完成

10、教育局、学校、教育事业统计报表之间关于随迁子女和留守儿童数据不一致，无法核定随迁子女入学率和留守儿童相关数据；各学校未建立随迁子女入学举报机制，帮扶留守儿童相关工作记录不全。

整改措施：各学校在统计随迁子女数据时要与事业统计报表一致，新增加的随迁子女只做登记，不做统计。教育局和各学校要建立随迁子女入学举报机制，保证随迁子女适龄儿童入学率达到当地水平。

责任单位：教育局基教办、创强办、各学校 整改时限：5月25日前完成

11、县政府制定了关爱留守儿童工作实施方案，但是没有相应的落实工作记录。教育局和各学校也要建立相应的关爱留守儿童工作实施方案并认真落实。

整改措施：根据《沙湾县关爱留守儿童工作实施方案》（沙政发„2014‟44号）要求，认真落实成员单位职责，建立关爱留守儿童服务机制。各学校认真统计留守儿童数据，保证与教育事业统计报表一致。认真做好新增留守儿童登记，不做统计。

责任单位：宣传部、财政局、公安局、妇联、教育局、民政局、人社局、卫生局、文广局、司法局、工商局、工会、残联、团委、关工委、各乡镇（场）

整改时限：5月25日前完成

12、没有实施电脑随机编班，教育、纪检、纠纷等行政部门也没有参与，难以确定分班的均衡。

整改措施：教育局、各学校建立均衡分班工作机制，相关部门完善监督检查制度，严格实行电脑随机编班办法。

责任单位：纪检委、教育局、绩效办、各学校 整改时限：5月25日前完成

13、对试卷、成绩的分析不到位，没有给予学校教学以针对性的指导；小学学业水平考试成绩未达到标准。

整改措施：业务主管部门要建立质量检测分析工作长效机制，对小学和初中学业水平检测进行详细的分析，并提出指导性意见。加强教学管理和常规指导，进一步提高教学质量。

责任单位：教育局、各学校 整改时限：5月25日前完成

14、部分学校建设项目进展缓慢，博尔通古乡中心校多功能教室、哈拉干德希望小学多功能教室两个平房项目均已完成基础建设，6月中旬完成主体建设问题不大，但乌兰乌苏镇中心校综合楼、金沟河镇中心校综合楼两个项目开工较晚，目前正在开挖地基，要督促施工单位，增加人力、加快进度，保证质量，争取6月中旬完成主体建设，不能影响自治区验收。

整改措施：根据乌兰乌苏镇中心校综合楼、金沟河镇中心校综合楼招标合同约定，相关部门积极协调为承建单位办理工程建设手续，压缩审批时间，住建局不定期对工程进度和质量进行督查，确保6月中旬完成主体建设目标。

责任单位：发改委、住建局、财政局、教育局 整改时限：6月20日前完成

（四）校际均衡方面问题

1、县第四小学体育运动场面积不达标的问题。

整改措施：在四小教学楼前后铺设60米和100米塑胶直跑道。责任单位：财政局、教育局、县四小 整改时限：5月30日前完成

2、个别学校存在图书数量包括民语图书数量不足；民族特色的乐器较少。

整改措施：由双语学校对所缺民图书数量进行统计，制定采购计划并自行进行采购。

责任单位：财政局、教育局、各学校 整改时限：5月30日前完成

3、校园网和数字资源库建设项目进展缓慢，基本还没有建成运行的问题。

整改措施：由教育局信息办与条件装备办积极督促施工单位，加快校园网和数字资源库建设的进度。

责任单位：县人民政府、教育局、各学校 整改时限：5月30日前完成

4.教育行政部门和学校认真做好中小学教学仪器设备等的查漏补缺工作，同时要加强管理，提高使用率。

整改措施：学校组织相关人员对固定资产进行清查，确保现有的设备都能正常使用。对损坏的还没有报废的教学仪器设备按照要求进行报废，然后统计对照新疆维吾尔自治区中小学教学仪器设备配备标准（试行）》对所缺的仪器进行补充。为中学实验室配备易燃易爆、有毒药品专用柜，确保危险药品安全管理

责任单位：教育局、各学校 整改时限：5月20日前完成

三、工作要求

1、提高认识，加强领导。进一步提高思想认识和责任意识，加大整改工作的推进力度。各乡镇（场）、各有关部门要按照整 改方案的要求，认真制定详细的工作计划，强化执行力，确保按时保质完成各项整改工作任务。

2、明确责任，落实项目。各部门要针对整改项目制定整改工作方案和实施细则，细化整改工作任务，把每项整改任务落实到具体的环节和责任人身上，建立分工负责制，做到定人员、定任务、定时间、定标准。

3、强化督查，落实责任。政府督查室、绩效办等部门要加强督促和检查，及时通报整改工作的进展情况。对认识不到位、整改不落实，影响全县整改进度的部门和单位将予以通报批评，并追究相关责任人的责任。

沙湾县人民政府 2014年5月18日

2.地区均衡发展 篇二

一、国外义务教育均衡发展概况和研究述评

西方发达国家已经普及义务教育。国外义务教育均衡发展的研究非常丰富，主要集中在工业发达国家以及教育发达国家和地区。国际社会和教育发达的国家、地区，无不重视义务教育均衡发展。由联合国教科文组织、儿童基金会、开发研究署和世界银行发起和组织的“世界全民大会 (World Conference on Education for All) ”，讨论并通过了《世界全民教育宣言 (World Declaration Education for All) 和《满足基本学习需要的行动纲领 (Framework for Action to Meet Basic Learning Needs) 》的实施宣言。按照《世界全民教育宣言》的要求和规定，教育的基本目的或称“最终目标”，“就是要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”，即“普及入学机会、促进平等”。

1. 教育立法是外国义务教育均衡发展的一个研究重点。

比如，日本早在“明治维新”时代就提出了全民义务教育，1970年，又针对义务教育的均衡发展进行改革。《日本国宪法》、《教育基本法》规定，所有国民受教育的基本权利、教育机会均等。日本于1956年制定了《关于国家扶助就学困难儿童就学的法律》、《偏僻地方教育振兴法》、《孤岛振兴法》、《大雪地带对策特别措施法》等法律，对偏僻、落后的地区教育提供财政支持。英国于1993年制定的《教育法案》，规定了每个人和每个教育机构的权利、义务，同时政府坚定地承诺提供均等的机会。德国的《义务教育法》，美国的《国防教育法》、《初等和中等教育法》、《不让一个孩子掉队》等教育法律，都为实现教育均衡做出了不懈努力。

2. 外国义务教育均衡发展研究的另一个焦点是财政经费投入的问题。

尽管各国投入经费比例不尽相同，且大都与自身国力和经济发展相适应，但是，总的趋势是加大中央一级的投入。美国是非常典型的已由以地方财政为主发展到不断强化联邦政府投入的力度。在韩国的义务教育财政性经费中，中央财政负担拨款80%以上，且大量用于经济不发达地区的义务教育。

3. 外国义务教育研究的另一个共同点是，如何对处境不利群体进行合适的教育，如何在机会、过程、结果等三个维度上促进教育公平。

这是每一个被所有国家共同重视的问题。英国政府希望，通过公民教育培养学生对多元文化和多元价值的尊重，培养所有学生在未来跨文化社会中所需要的民族价值观、信念、知识、技能和态度，使每个学生在融合到主流社会的同时，保持本民族文化的特色。韩国从1970年开始推行“教育贫穷化”政策，撤销一批名门学校，逐步解决择校问题。法国根据本国东西部发展不均衡的实际情况，在西部农牧业地区和人口稀少的山区开设单班小学，采取复式教学方式，为那些在自然条件不利地区的适龄儿童提供受教育的机会和条件，同时在城市处境不利地区建立优先教育区。

外国义务教育均衡发展研究中关于经费投入、立法保障权利、促进教育质量提升、促进教育公平、师资流动的研究，尤其是对待处境不利群体的义务教育原则的研究，具有较高的参考价值。这些研究角度多样，可资借鉴，但也存在对象比较笼统，且以城市的少数群体居多，缺少专门针对“文明”发展程度不高、相对处于弱势群体的研究等问题。

二、国内义务教育均衡发展研究综述

关于义务教育均衡的内涵，国内学者已达成共识。教育均衡的基础是教育公平，教育均衡源于教育机会均等、教育过程和教育结果公平、教育资源合理配置。义务教育均衡是个动态发展的概念，没有绝对的均衡。义务教育均衡发展并不是整齐划一地发展，而是整体推进，各有特色。但是，在义务教育均衡发展的研究中，关注落后的民族地区义务教育发展的不多。在少数民族人口占总人口比例相当高的地区，应注意哪些原则，义务教育均衡发展内涵外延有哪些扩展，将会在均衡发展的实际工作中产生哪些影响，经济、教育发展和民族文化保护的关系如何协调，这些问题有待深入探讨。

目前的义务教育均衡发展研究，在空间上涉及全国、西部、省域、县域，研究角度包括师资队伍建设、立法，以及财政投入、城乡、校际、校点布局的均衡性等;研究方法涵盖定性研究、定量研究、调查研究、比较研究、历史研究。这些研究大都从交叉学科的视野出发，从教育管理学、教育经济学、教育政策学、比较教育学的视野进行考量。

在从财政政策的角度研究义务教育均衡方面，粟玉香、郭庆 (2009) 根据全国数据分析了义务教育财政政策的历史演进，对北京的义务教育均衡状况变化进行了个案研究，并与上海做了一些比较研究。这项研究主要从政府部门尤其是财政的角度 (教育供给者、经费供给者) 对义务教育均衡发展情况做出判断，但缺乏从教师、学生即施教者和被教育者的角度 (主观对教育资源、教育条件、教育发展情况的感受) 评价义务教育均衡发展的情况。

三、云南民族地区义务教育均衡发展研究述评

中华人民共和国成立后，政府高度重视少数民族的各项合法权益，高度重视各少数民族的教育，把发展民族教育看作实现各民族平等和共同富裕的关键之一，是国家教育事业和民族工作的重要组成部分。然而，我国教育“东强西弱”是不争的事实。很多学者关注云南义务教育发展的均衡发展。马有良认为，制约云南少数民族教育发展的主要因素是:云南民族地区生产方式落后、经济贫困、财政自给能力低、对教育投入不足;特殊的地理环境给义务教育发展带来很大的困难;语言的隔阂，以及宗教的影响。卢启程、李怡佳、邹平 (2007) 在问卷调研的基础上，结合统计年鉴相关数据和云南省人口普查数据，采用多元统计方法，对农村居民家庭人均受教育程度对家庭收入的影响，及不同县域居民受教育水平与其收入水平的变化关系进行了实证研究。他们发现，云南初中教育对农民收入的贡献高于高中和中专。这为云南加大义务教育投入提供了实证依据。张晓霞 (2007) 从财政角度考察了云南义务教育投入，提出了加大投入的具体实施建议。潘玉君、罗明东从教育地理学的角度，结合统计方法，对空间结构、教育条件、区域差异等方面进行了研究，指出了云南省各州市间义务教育的不均衡。

已有研究从不同角度探讨了云南义务教育发展的问题和对策，虽然总体上不能算民族地区的义务教育均衡发展研究，但还是有学者在这些方面做出了有益的探索。施涌、罗华玲在《云南省少数民族地区义务教育发展的问题研究》一文中提出，各民族发展不平衡性、办学条件不均衡、教师素质不均、辍学、双语教育发展迟缓、落后的民族文化，是当前云南少数民族地区义务教育发展面临的重要问题。周云水 (2008) 、赵瑛 (2008) 、丁晓东和乔磊 (2007) 也对云南不同少数民族地区义务教育发展问题进行了研究。肖应明以云南省姚安县为个案，在其硕士论文中对县域义务教育均衡进行了研究。

总之，在研究对象上，缺乏针对省域民族地区义务教育均衡发展的专门研究。有关该主题的零散的研究，不够系统和深入。可以说，对云南民族地区义务教育均衡发展这一领域的系统研究具有探索性和前沿性。

四、云南民族地区义务教育均衡发展研究的意义

1. 现实意义。

第一，从受教育者个体来看。研究云南民族地区义务教育均衡发展，有利于促进教育机会均等，提高受教育个体的知识技能，提高民族地区学生融入主流社会的能力，为其未来发展打下坚实的基础。第二，从教育事业发展来看。义务教育是教育改革与发展的重中之重，而均衡发展又是义务教育的重中之重。对云南民族地区义务教育均衡发展的研究，将促进全省义务教育均衡发展，这一发展对云南教育事业全局发展是基础性的。对云南民族地区义务教育均衡发展策略的研究，不仅是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》的必然要求，而且可以为云南民族地区建立公平、可持续发展的教育运行机制提供决策依据，可以为其他民族地区义务教育的均衡发展提供参考。第三，从经济社会发展角度看。农业社会向工业社会转移，农业人口向非农产业转移，是少数民族地区经济社会发展的大趋势。研究少数民族地区义务教育均衡发展，在促进众多受教者个体发展进步的同时，必将推动云南民族地区人力资源素质提高，从而促进少数民族地区社会进步和经济发展，有利于加快推进云南城镇化建设的步伐、缩小城乡差距。“建设民族文化强省”是云南的重大战略目标，云南民族地区义务教育均衡发展研究将为该目标的实现奠定坚实的人才基础。第四，从社会文化的角度看。文化多样性是人类的共同遗产———文化在不同时代和不同地方的表现形式。这种多样性的具体表现是，构成人类的各群体和各社会的特性所具有的独特性和多样化。联合国教科文组织《世界文化多样性宣言》提出，文化多样性是交流、革新和创作的源泉，对人类来讲必不可少，就像生物多样性对维持生物平衡必不可少那样。研究云南民族地区义务教育均衡发展，有利于促进民族文化与社会主义主流文化和谐共荣，在尊重民族意愿的基础上促进良性的民族文化变迁和融合，有利于民族文化多样性保护。

2. 理论意义。

第一，选题的独特性。已有的省域范围内义务教育均衡的研究虽然不少，但这些省份民族特点不鲜明，遑论民族义务教育均衡的研究。云南省民族众多，各民族多寡和发展程度也有很大不同，研究其义务教育均衡发展具有创新性。另外，已有研究中，对云南省内某一特定县、区域等的民族教育研究也是有的，但是，对省域民族地区整体上的专门研究也还没有出现，对民族地区汉族学生教育考察也不多。本课题在选题上具有独特性。第二，对民族地区义务教育均衡发展界定的探索。学术界对义务教育均衡发展的探讨不在少数，但是，放在民族地区的话，这个概念有其特殊性。本课题从民族地区经济发展、教育先导性、民族自身发展意愿、民族文化保护的角度界定“民族地区义务教育均衡”，再结合教育机会供给、教育资源配置、教育资源利用等维度进行阐释，具有一定开创性的。

3. 政治意义。

3.地区均衡发展 篇三

改革开放特别是实施“两基”以来，少数民族贫困地区教育事业基本上实现了跨越式发展，但由于地理环境和历史原因，地区经济社会发展程度差别，致使城乡教育、区域教育、校际间发展不平衡，使公民在教育权利、教育机会和教育资源分配上存在不平等，造成教育不公平的现象。

一、影响少数民族贫困地区义务教育均衡发展的因素

从教育资源的供给来看，区域间义务教育学校非均衡发展带有明显的历史和政策痕迹。

(一)教育经费投入不足

就全国而言，根据《国家教育督导报告(2005)》数据显示，义务教育地域发展不均衡的矛盾仍然存在。

1．城乡教育投资不均衡。2002年，全社会5800多亿元教育投资，占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％，地区公平显失。

2．教育拨款东西部差距继续扩大。2004年初的预算事业费，预算的公用经费，东部和西部之比是1.8:1和2.5:1；2004年年底，全国还有163个贫困县的小学，142个贫困县的初中人均预算内公用经费拨款为零。

从少数民族地区来看，尤其是国家扶贫开发重点扶持的贫困县，财力本来就“入不敷出”，加上实施“两基”攻坚，财政更是“捉襟见肘”。要实现县域内教育均衡发展，显然就成为政府面临的一个新的难题。

(二)优质教育资源短缺

经过一段较长时间的努力，少数民族贫困地区在新世纪初基本上都实现了“两基”，义务教育管理体制也在不断完善中，可以说已初步具备了促进均衡发展的条件。但是人口众多，社会经济发展不平衡，教育资源供给不足，优质教育资源相对短缺，这种状况是客观存在的。受地方经济社会发展水平的影响，义务教育阶段优质资源相对集中在县城，县城中小学的校舍、师资、实验条件、教学设备、图书资料等配置与山区乡镇相比存在着明显的差异。城区的孩子可以选择好的学校、好的班级、好的老师，充分享受优质教育资源；而边远少数民族贫困地区的儿童则没有这份权利，这种状况造成了教育的不公平和社会阶层之间的差距。融水苗族自治县是国家和自治区级扶贫开发重点县，基本实现消除中小学危房，办学条件有所改善，是全县人民十几年乃至二十年的艰苦奋斗才达到的目标。要解决城乡教育均衡发展问题，面临许多困难和挑战。从办学条件上看，农村学校普遍存在教学硬件“跟不上”的现象。许多学校缺少理化生实验室和必要的实验用品；绝大多数村校没电脑，根本谈不上进行微机操作、利用互联网等问题；有的学校缺少音像设备，教师培训等各类教学光盘只能成为一种摆设。从师资配备上看，农村师资队伍与城镇相比则比较薄弱。由于农村中小学各方面条件相对较差，生活艰苦，很难吸引高学历的毕业生到农村工作，教师队伍很长一段时期没有得到补充，骨干教师向城镇流动现象也比较严重。从教学质量上看，城乡悬殊较大。与城镇学校相比，农村学校学生的学业成绩偏低，个别初中学校每年考入本县高中的学生寥寥无几，距离群众对教育的期望相差甚远。从学校管理的角度来看，山区学校领导在观念创新、体制创新、管理创新方面与县城学校领导相比存在一定的差距。从教学和教研能力上看，由于农村教师走出去接受新的教育观念和现代教育技术培训的机会少，以致学校教育科研工作比较滞后，影响到教学质量的大面积提高。从师资队伍建设来看，2006年度全县402名小学代课教师，在乡下任教的有389人，占代课教师总数的96.8％。其中，在贫困乡村工作的有362人，占代课的90％，这362名代课教师有238人被安排在融江片的6个特困乡。这些地方有的学校只有1-2名公办教师，其余是代课教师。有些村级小学的校长也是代课教师。“窥一斑而见全豹”，可想而知，类似的少数民族贫困地区城乡教育资源之间的差距有多大。

(三)资源配置不尽合理

现阶段，尽管少数民族贫困地区的教育普及程度有了较大提高，但教育资源配置失衡问题仍很严重。一个时期以来，由于优质教育资源不足，资源分配不尽合理，教育“贫富悬殊”现象与日俱增。有一个典型的例子：某地方政府对所辖各校的投入，最高的学校(重点校)学生平均公用经费达580多元，而最低的学校只有8.8元，相差65倍。事实上的教育资源分配不公平，导致校际之间“富校越富，穷校越穷”。从读书成本角度来说，家长们也懂得挤入“重点校”付出的代价，但受“望子成龙，望女成凤”观念的影响。有经济实力的社会阶层人士都送孩子到最好的学校接受优质的教育。其他社会阶层民众的孩子则很难有享受同样优质教育的机会。这样的思想观点、价值取向和社会追求，影响着区域与区域之间、学校与学校之间的均衡发展。重点校长期得到政府教育投资的倾斜，非重点学校得到政府投入相对较少，导致办学条件较差，成为薄弱学校。学生人均教学仪器设备配置水平，城乡之间、地区之间差距很大，农村地区、中西部地区依然很低。2004年，全国学生人均教学仪器设备值，小学的城乡之比是2.9:1，初中的城乡之比是1.4比1；从地区来看，小学东部和西部地区之比是1.8:1，初中东部和西部地区之比是2.2:1。城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，教室装空调、电视机，而农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。

二、实现贫困地区义务教育均衡发展的探讨

《中华人民共和国教育法》规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。2002年以来，教育均衡发展逐渐进入学术视野和公共政策领域。2003年9月，温家宝总理在全国农村教育工作会议上强调：“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会”。2007年3月，温总理又在政府工作报告中指出：“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平”。可见，普及义务教育的贫困地区，实施义务教育均衡发展是重要的战略选择。

优化教育资源配置，实现教育公平，是复杂的系统工程，面临很多困难。笔者试就如何促进少数民族贫困地区县域内农村义务教育均衡发展问题作一些探讨：

1．落实经费保障机制，科学调整学校布局

政府应该根据义务教育发展规划，按照均衡发展原则，统筹确定本级教育经费分担机制，完善教育经费转移支付制度，合理配置义务教育、非义务教育阶段教育经费。并依照国家标准，核定教职工编制、生均经费标准、教职工资标准、学生人均公用经费标准以及学校建设标

准和办学标准，定期进行调整。政府要积极建立贫困生资助体系，构建稳定有效的政府、社会、学校多位一体的贫困生扶助机制。

改革开放以来，为了摆脱贫困和改变自己的生存环境，贫困地区许多农民走出大山，有的举家迁徙，流向城镇务工，造成山区常住人口减少，学校布局日益显得不合理。特别是近年来，农村小学以及教学点的学生人数锐减，出现许多“麻雀学校”。融水这个少数民族山区县，由于群众居住分散、交通不便等原因，为满足群众的教育需求，上世纪八九十年代，政府不得不增设中小学校点，增加教师。至2003年，全县20个乡镇共设立了313个教学点，其中20个学生以下的教学点就有176个。近几年，一些农村小学由于生源枯竭，校舍曾一度出现“人去楼空”现象，师生之比凸显“官多兵少”态势，酷似导师带研究生的模式。教育资源的县城中小学“大班额”现象，成为困扰学校教育教学工作的突出问题。这种反差日趋明显。因此，从实际出发，对部分边远的农村小学实行适度收缩，按照“相对集中，方便入学，改善条件，提高效益”的原则，重新调配教育资源，采取撤、并、转的办法，实现校点的科学合理布局。在学校布局结构调整上，一是实行总体规划一盘棋，适当打破乡镇界限，既要考虑低龄儿童的就近入学，又要注重学校教育资源的实际拥有量，尤其是小学不宜因撤并校点而大搞“圈羊运动”，避免因生源过于集中而无形中增加学校对学生往返学校的安全、住校期间饮食卫生及疾病治疗等一系列的监护责任。二是确立义务教育学校办学条件的最低控制标准，实施“标准化建设工程”，基本保证同一地区的不同学校都具备符合办学条件且装备水平相差不大的教学设施，保证同一地域中小学生的学习条件相对均等。

2．加强薄弱学校建设，实现优质资源共享

在教育的投入上，要坚持向经济欠发达地区和弱势群体倾斜，加大对农村薄弱学校的支持力度，解决义务教育资源配置不尽合理问题，尤其应该关注那些弱势群体，如农村留守儿童、进城务工人员子弟，让他们获得同样的发展机会。要充分发挥具有优质教育资源的学校的辐射和带动作用，促进薄弱学校的改造，使每一所中小学拥有大体均衡的物质条件和师资队伍，从而有一个公平的竞争舞台。我们所说的均衡发展不是教育的平均主义，不是把高水平的学校拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。应该鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。

3．立足地域辐射需求，构建学校硬件框架

在少数民族贫困山区，许多学校是“对面看得见，走路要半天”，山高路滑，学生上学非常艰辛，往往要走3-4个小时，家长们对此很不放心，这也是导致学生辍学的原因之一。随着城镇化进程的加快，城镇人口膨胀现象加速，城镇学校供需矛盾日益突出。因此，义务教育阶段学校的硬件建设应当遵循教育自身客观规律，在人口相对集中的城镇或乡镇，根据发展趋势，用发展的眼光来考虑城镇学校的占地面积，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设城镇学校，尽可能分布做到交通方便、辐射力强，以满足群众优质教育需求；在边远的少数民族贫困地区，应当立足当地特殊地理环境的实际，认真实施“农村寄宿制学校建设工程”，重点建设好乡(镇)初中和中心校，使学校办学设施明显改善。同时，还要重新审视中小学校的布局，坚持科学、合理的原则，充分利用现有资源，尽可能少布新点，避免出现因生源不足等问题而造成教育资源浪费。

4．采取有效帮扶措施，均衡城乡师资水平

由于诸多因素的制约，在少数民族贫困地区城乡师资水平差距问题不是短时间内就可以实现均衡的。因此，应当建立和实施特设岗位制，建立对口帮扶农村薄弱学校制度，加大城镇对农村教育的支持和服务，千方百计地为农村学校提供人力、物力、智力支持，将城镇学校的好经验和好做法带到农村学校去，推动农村学校快速发展，增强农村学校的办学活力。教育科研部门要帮助和指导薄弱学校开展教学和科研活动，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益。通过城乡学校结对帮扶，城乡教师之间、学校管理人员之间进行短、中、长期的双向互动交流，实施优质教育资源共享、优势互补，逐步实现农村教育城市化。融水苗族自治县在这方面进行了有效的探索，从1997年开始建立城乡教师交流制度，实行对口帮扶，促进了贫困地区薄弱学校的发展。县城中小学校，每年除了在物质上对口支援1-2所农村学校外，还派出20-30人到农村学校任教，切实解决农村教师缺编和代课教师多的问题，逐步缩小城乡之间教师资源配置和办学条件的差距。近10年来，县级支教队员扶助农村学校资金达147.95万元，捐赠物品折合资金约58.36万元，扶助贫困生1127人次，培训教师9731人次，进行各类技术培训15536人次。实践证明，实施帮扶工程，均衡教育资源，合理配置城乡师资，是有效促进少数民族贫困地区城乡义务教育均衡发展的一个重要途径。

推进义务教育均衡发展符合党和国家的教育政策，保障最广大人民群众的利益，有利于促进社会公平和稳定，有利于提高公民整体的文化素质和水平。推进义务教育均衡化发展的责任不仅仅局限于政府层面上，同时还要具体落实到学校层面、教师的课程教学中，促进学生全面和谐发展。这样，教育均衡化也就不再仅仅是政策和口号，而是最终体现在所有学校和学生身上。尤其是少数民族地区，政府在谋划适当发展优质学校的同时，更要关注所有的学校，多一点“雪中送炭”。

4.均衡发展 篇四

各位领导，各位同仁：

大家上午好！

罗庄一初中始建于１９５６年，由一座寺庙改建而成，最初为邓县第六初级中学，１９６９年春改办为罗庄高中，１９８２年秋又改为初中。学校位于罗庄街东北角，地处偏僻，生源匮乏，现在有教职工５８人，教学班１２个，学生５４６人。几幢教学楼均为罗庄最早建造的教学楼，门窗变形，墙壁破旧，基础设施落后，办学条件差。，为加强农村学校教育教学工作，推进义务教育均衡发展，市教体局中心校多次召开专题会进行安排部署。我校按照中心校工作要求，对这项工作进行了具体安排，做了一些工作，现总结汇报如下：

一、学校建设

针对学校校舍陈旧教学设施差的现状，学校详细做出了一个远景规划，依据规划，适时向上级领导部门写出书面报告，积极争取资金项目，分期分批完成规划。2011年敎师办公楼一幢16间，已投入使用；2012年新建学生宿舍楼一幢33间，面前已交工；2013年争取到学校餐厅项目110万元，目前已进入招标阶段；目前学校正在争取危改资金70万元，用于教学楼更换门窗、内外墙壁粉刷，现在已进入报批阶段。

二、学校管理

（一）把安全稳定当做第一要务，办让家长放心的教育。

安全工作常抓不懈，警钟长鸣。一是树立正确的安全稳定工作思想，加强组织领导，完善稳定的安全机制。二是落实安全学习、教育制度，每周开设一节安全教育课，每期举办一次法制报告会；落实领导责任制，领导带头做好每天24小时的值班任务；落实岗位责任制，学校与教师、学校与班主任、学校与学生家长，层层明确安全责任，签订安全责任书。严格请假手续，落实责任追究制。三是严格排查隐患，学校组织安全工作领导小组成员，坚持日排查、周排查、月排查报告制度，及时查摆学校校舍及附属设施的安全隐患，发现问题及时整改，防患于未然。四是开展安全演练，学校先后举办了楼道疏散演练、防震减灾演练、火灾防范及自救演练，让学生在亲身体验中强化安全意识、提高了自护自救互救能力。五是建立意外事故处置预案制度，制定了多种意外事故处置预案，同时，积极配合镇卫生院对学校防治传染病工作进行检查，配合交通部门对学生进行交通安全教育。学校安全工作成绩突出，连年被市教体局评为安全学校。

（二）加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量。

长期以来，我校坚持以育人为根本、以教学为中心、质量为生命，以常

规管理为突破口，以素质教育为着眼点，强化管理、优化管理，使学校管理制度

化、规范化、科学化。

1、完善制度 科学管理

实行校长负责制，校长每学期都与中心校签订了目标管理责任书。班子

成员分工协作，主要成员分包教研组，分包班级。学校制订了《岗位职责》和

《工作目标》，职责分明，份内工作积极干，份外工作协同干，不扯皮、不推诿。

学校不断完善建立健全了各项规章制度，修订完善了《教职工日常管理量化考评

细则》《教师绩效考核工作细则》，教师的各项工作有检查、有记录、有量化。做

到周公布、月总结、期汇总。另外还制订了《备课制度》、《教研制度》、《上课制

度》、《会议制度》、《班级管理工作考评办法》、《毕业班工作目标及奖惩措施》等

规章制度，加强了岗位职责，使人人目标明确，共同发展。

2、抓德育管理，做好管理育人。

首先是加强师德师风建设，以高尚的师德教育贯穿教育教学的全过程。

成立了德育工作领导小组，加强教师职业道德规范教育。特别是在开展“转作风、抓落实、提质量”主题教育和开展“扬育人正气，树师表形象”师德师风问

题大查摆活动之后，积极写心得，记笔记，增强教师育人的责任心和事业心。使

每位教职工从工作态度，工作能力，工作效果等几个方面反思自己的工作，查缺

补漏，整改问题。每学期进行一次师德师风评议活动，进行一次师德标兵评选活

动。表彰先进，激励群体。其次，重视学生的德育工作。常规管理中，重视《中

学生守则》和《中学生日常行为规范》的落实与评比，每期要举行“做文明中学

生”主题班会，组织学生观看爱国主义影片，举办法制报告会，开展感恩教育实

践活动，国旗下讲话活动，开展红领巾心向党“感受你的爱”等演讲团队活动等，对学生进行系列德育教育。同时，重视家庭教育和学校教育的有机结合，重视家

长学校工作，家里学习制度，定期召开家长会，加强沟通，增进了解，达到共同

育人的目的。

3、强化质量意识、狠抓教学管理

一是依照《细则》做好教学常规管理。校长带头深入课堂，听课，评课，参加教研，了解教学，指导教学;教导处常规检查一周一次，每月普查一次；正常

开展每周一次的听课和教研活动，教研组当天听课，当天评课教研，学校共设5

个教研组和9个学科备课组，教研工作有组长负责组织开展。实行领导包教研组，负责听课教研出勤登记。参与活动，指导教研。

二是示范带动，以教学领导教学。两位副校长都担任九年级毕业班课程，三位教导主任均担任毕业班课程，政教主任团委书记也都奋战在教学第一线。

三是抓好课改，提升质量。我校目前课改模式是西峡的“三疑三探”，在推行过程中，我们采用了实验教师示范引领和全员参与尝试的推广办法，重点抓

了示范引领工作。

为了促进全体教师观念的迅速转变，在镇中心校领导的组织和参与下，我们先后三次带领实验教师到西峡丁河二初中，西峡一高中观摩学习。还邀请了

丁河二初中部分学科教师到校上示范课，开展面对面学习交流活动。还带回来西

峡“三疑三探”模式部分学科教案和课堂实录光盘，本期开学初再次组织教师学习讨论。切实使教师提高了认识，更新了观念。

学校高度重视对课改实验的跟踪培养。跟踪听课，及时指导；鼓励他们

上好示范课，组织其他教师观摩学习。在课改推广上，学校先后三次组织全校教

师进行验收，组织评委，当堂打分，对评选出来的课改先进个人进行表彰奖励，对观念淡薄课改意识不强的教师进行鞭策促进，使之通过观摩学习，达到课改要

求。

四是树立六七八九年级一盘棋思想，同步抓好各年级教学质量。对于九

年级毕业班，学校每班都配备了多媒体，近日九年各班准备再配备展台便于学生

教师展示。本期开学之初，重新修订了《毕业班中招升学目标及奖励意见》。加大

了各班目标任务，大幅提高了奖金数额。树立名牌战略思想，增设培优奖励。中

招考到全市前10名，1人奖励班级6000元，21-30名艺人讲咧班级5000元，31-50

名，奖励4000元，51-100名奖励3000元，101-200名奖励2000元。同时设立优

秀教研组和优秀班集体奖。极大地调动了毕业班教师的积极性。基础年级采取周抽考办法，成绩与班级的量化挂钩，与学科教师教绩量化挂钩。在抓好各年级教

学质量的同时，由于开展校内校际间质量评比和教学教研活动，把握动态，及时

调整教学管理思路，夯实各年级的教学质量。我们在制订《毕业班升中招升学目

标及奖励意见》的同时，还制定了《基础年级教学质量评质奖励方案》，教学质量

与教师评优评先挂钩，做到科学评估，激励竞争。

五是多策并举，做好学生控辍工作。一方面制订了《控辍方案》，明确控

辍目标和责任，建立奖罚制度；另一方面采取多种方法确保学生不流失。譬如：

开展学生特长开展活动，提高学生学习兴趣；关注留守儿童，对他们进行心理健

康，并且给予更多的关怀，让他们能够安心学习；努力做好差生转化工作，帮助

他们健康成长；拿出资金资助特困学生，让他们能够顺利学习等。三年来，学校

控辍成效显著，辍学率基本控制在规定范围。

4、加强校园文化建设，做到环境育人。

一是立足长远，认真做好学校建设的整体规划，大力整治校园环境。

二是美化环境，狠抓卫生工作的落实，责任到班，责任到人。

三是加强校园文化建设，强化“三风”建设，定期布置橱窗，板报，定

时不定时检查评比，奖优罚劣。

四是加强班级文化建设，营造良好的育人环境，充分发挥其育人功能。

三、加强教师成长专业化

教师的专业化发展问题，一般包括三个层面：教学基础功、教学策略和

教育智慧。学校为教师的专业化发展搭建平台是义不容辞的责任。我们学校从以

下几个方面创设条件促进教师的专业化发展。

<一>、加强教师教育，健全培训制度，分类推进教师专业化发展。学校

开学前对教师进行会员培训，学习课改新理念，学习新课标，放优秀教师光碟。

要求教师撰写教育论文，鼓励教师写读书笔记。

<二>、加强过程管理，倡导行动研究，不断提高教师的反思能力。

<三>、通过听评课，诊断课堂教学，促使优秀教师脱颖而出。

<四>、把握课改良机，鼓励教师参加各种教育培训，全面提升教育教学

智慧。

四、学校存在的主要问题

1、学校房舍等基础设施不到位，尽管近几年来争取资金，新建了办公楼，学生宿舍楼，硬化了操场，校园2700平方米，做了围墙改造，但是，目前房舍仍

然不足，校舍陈旧，还存在C级屋架房。地面硬化不到位，美化，绿化不到位。

2、现代化设施不到位，教师办公条件滞后。

3、老师队伍素质有待提高，一些教师课堂教学改革观念更新较慢，课改

步伐不一致。

4、留守儿童较多，上网问题大，家庭教育缺失，给学校管理带来了一定

压力。

5、学校人数偏少，控制辍学，招收学生仍然需要持之以恒的努力。

发展才是硬道理，质量最具说服力。回顾我校全面管理工作，我们常常

感到与上级要求有差距，与兄弟学校有差距。今后，我们将以此次检查为契机，虚心学习，积极进取，克服困难，加大工作力度，提高管理水平，力争使我校的管理工作再上新台阶，我们期待着上级领导给我校以更多的关注，更大的支持。

罗庄镇一初中

5.均衡发展整改报告 篇五

近期整改的报告

四月下旬至五月上旬，省市领导亲临我校督查均衡发展验收工作，提出了许多问题，归纳起来主要有：

一、专用教室没有开始使用，专用设备没有配套，相对应的开设相关课程和活动就无法进行。

二、无专职的音体美计算机教师和相关的安保人员短缺。

三、无饮用水检验报告和餐饮人员培训合格证。

四、档案资料不完善。

针对上述问题，我们逐项落实，在改薄工程中可以解决大部分问题，专用教室和专用设备的配置，开展音体美和计算机教育活动也可以正常进行，学科结构教师的配置，请求县局调整或兼职实施，近期内重点在校园文化建设的规划和档案建设中不断完善，特别是绿化、美化、靓化和人文化方面不断更新，力争下一学期达到上级的要求的标准。

临县白文镇南庄寄宿制小学 2017年6月19日

均衡发展验收存在的问题及

近期整改的报告

四月下旬至五月上旬，省市领导亲临我校督查均衡发展验收工作，提出了许多问题，归纳起来主要有：

一、专用教室没有开始使用，专用设备没有配套，相对应的开设相关课程和活动就无法进行，教学楼照明设备不完善。

二、无专职的音体美计算机教师和相关的安保人员短缺。

三、无饮用水检验报告和餐饮人员培训合格证。

四、档案资料不完善。

五、无教师周转房和未设置淋浴设施，针对上述问题，我们逐项整改，一、在暑假期间改薄工程校舍维修工程中可以解决大部分问题，专用教室和专用设备的配置都可以解决，开展音体美和计算机教育活动也可以正常进行，学科结构教师的配置，教师照明问题和班班通都以解决，音体美和计算机教师可以由其他教师兼职使用，能保证开全课程开足课时，教学楼安装应急照明设施也将要安装，二、确定了门卫人员，并配置了相应的器械，并将安装监控系统，教学楼也将要安装应急照明灯和设置疏散示意图。

三、学校食堂从业人员参加了相关培训，取得相应的培训合格证，使用的二次水报告由村委提供。增加了部分灭火器，把过期的灭火器取缔作废。

四、校园的文化建设将在一周之内晚上，现在正是设计制作之中。

五、档案建设进一步完善，保证在两周之内装订成册。力争达到上级的要求的标准。

6.均衡发展汇报材料 篇六

尊敬的各位领导、专家：

你们好！首先我代表塘峡小学全体师生，对各位领导莅临我校检查、指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就本校国家教育均衡发展工作情况向各位领导汇报如下：

一、学校基本情况

塘峡小学校园总面积1541平方米，校舍总面积1079平方米，教学及辅助用房面积770平方米。共有小学一到六年级共六个班。在校学生224人，共有专任教师11人，其中中级职称8人，教师中本科学历3人，大专科学历8人。我校认真贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策、积极履行普及九年义务教育职责，努力规范办学行为，遵循教育规律，优化管理，深化改革，实施素质教育，面向全体学生，全面提高教育质量，不断更新教育观念，加强领导，增加投入，创设条件，树立社会、家庭和学校相结合的大教育观念，教育教学水平不断提高。

二、国家教育均衡发展达标情况：

（一）学生情况 1、2012我校在校学生数224人，一年级49人，入学率达100%。辍学0人。

2、我校2013上学年毕业班人数29人，六年级合格率100%.（二）师资水平： 1、2012我校专任教师数11人，其中取得本科学历3人，高

于规定学历教师数10人，中级及以上专业技术职务教师人数8人，教师学历合格率达100%。

2、学校有总务、教务、少队等组织机构，下设有安全、卫生专干，体育、图书、仪器、电脑室等都有专人负责，层层落实管理责任，学校领导班子团结向上，开拓创新。

（三）办学条件：

学校共有电脑18台，全部计算机宽带上网，接通远程教育系统，整个校园实现了网络化，为现代化教学手段的运用奠定了良好的基础。

三、开展的主要工作

（一）积极稳妥地推进依法治教工作

1、认真贯彻落实均衡教育发展的文件精神，保障适龄儿童少年接受九年义务教育，是各级政府的神圣职责，更是学校责无旁贷的义务，我们把依法办学、科学管理同推进素质教育紧密结合起来，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，为培养优秀的后备人才打下坚实的基础。

2、在工作中，我们严格按照《教育法》的要求，依法保障适龄儿童按时接受教育，我们在各级领导关心和支持下，会同乡村组干部千方百计帮助他们克服困难，学区适龄儿童、少年都能按时入学，无学生辍学。保证小学生入学率、巩固率达到100%，辍学率为0。

（二）把安全稳定当做第一要务，办让家长放心的教育。

1、加强组织领导，健全安全管理组织机构，层层落实安全责任。每

学年都要修订完善《学校安全事故应急处理预案》，进一步明确安全工作的责任和工作的具体要求。学校坚持安全工作责任到人，按照“谁主管，谁负责”的原则，学校把教师奖惩同安全工作进行了有机结合。学校同班主任签订了《安全管理责任书》，给学生下发了《学生安全公约》。学校安全工作真正做到了学校、班级、学生、家长职责明确，齐抓共管。

3、强化安全教育。始终把安全工作放在学校工作的首位，安全教育做到了时时讲，天天讲，常抓不懈。利用教师例会、升国旗等时间及时将安全工作会议精神、安全工作文件精神传达到全体师生心中，学校按规定开设了健康安全教育课。充分利用专题讲座、校园广播、黑板报、宣传专栏、图片等媒体资源，给师生重温了防震、防火、防汛、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常识和逃生技能。

3、重视安全防范，把安全隐患消除在萌芽状态。一是每月对学校的围墙、校舍、电路、教工宿舍等部位进行一次拉网式安全排查，及时整改安全隐患。二是及时消除学生中的安全隐患，及时收缴学生玩具、手枪等危险物品，对于其他诸如危险游戏等行为实行首遇责任制和值日教师巡查制，确保及时消除安全隐患。三是广泛宣传，鼓励学生自愿投保，进一步加大了学校安全工作保险系数。四是多次组织了地震逃生演练、防止楼梯间踩踏事故演练和消防演练活动。

5、坚持家长联系制度，向家长宣传安全工作的重要性，取得家长的支持和配合。每年组织全校性家长会两次，每学期放假前，向全体家长印发了《致家长的一封信》，确保学生度过安全、有意义的假期。

由于我校安全责任落得实在，安全制度比较健全，安全教育频繁开展，预防措施比较妥当，全体师生安全意识明显增强，所以近年来没出现过任何重大不安全事故。学校已成功创建成县级平安校园、市级平安校园。

（三）加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量。一直以来，我校坚持以育人根本、教学为中心、质量为生命，以常规管理为突破口，以素质教育为着眼点，强化管理、优化管理，使学校管理制度化、规范化、科学化。

1、抓德育管理，做好管理育人

我们根据《小学德育纲要》的要求，始终把德育工作摆放在首位，成立以校长为首的德育工作领导小组，各部门、各班级、各学科各展其长、各负其责、相互配合、相互促进，制定计划、落实措施，齐抓共管，做到管理育人、教书育人、环境育人、服务育人。

一是创建文明单位活动常抓不懈。学校充分发挥少先大队的作用，组织全校师生有计划、有步骤地开展争当文明学生、争当文明教师、创建文明班级、创建文明学校活动，师生在活动中接受教育，陶冶情操，学校的精神面貌发生了喜人的变化。

二是严格执行升国旗制度，坚持每周一次推荐优秀班级代表国旗下讲话，使学生受到爱国主义的教育和熏陶。陶冶了学生的情操，增强学生团结协作和面对困难的坚忍不拔的精神。

三是加强学生《日常行为规范》、《小学生守则》的教育、训练和学习，把德育工作具体落实到思品课、班队活动，渗透到

各科教学、各种课外活动，坚持从严、从细、从实、经常抓，抓经常，使学生形成良好的行为习惯。

四是以少先队为阵地，以“五好小公民”为内容，开展德育活动，以养成教育为重点，培养学生良好的行为习惯，促进道德品质和科学文化素质齐头并进。

五是通过家长学校、家访等形式和家长建立经常性联系。争取家长、社会的理解、配合与积极支持，形成教育合力，根据实际，印发致学生家长一封信、召开座谈会，广泛地、诚恳地征询意见和建议，及时归类、认真整理、积极整改，力求营造一个和谐的教育氛围。

2、抓行政管理，做到服务育人。

学校健立健全合理的行政机构，目标一致，灵活运转；实行计划决策，稳步推进学校工作；有明确的校风、校训和办学方略，强化师生养成教育训练；完善各种制度，依法按章治理学校；严控学籍管理，控制流生取消重复教育现象，禁止择校生，收齐适龄生，培养合格生。

3、加强校园文化建设，做到环境育人。

一是立足长远，认真做好学校建设的整体规划，大力整治校园环境。二是绿化、美化环境，狠抓卫生工作的落实，责任到班，责任到人，保持窗明几净，花草鲜艳。

三是加强校园文化建设，强化“三风”建设，定期布置橱窗、板报，定时、不定时检查、评比，奖优促劣。

四是加强广播室建设，保持课余时间有音乐，营造良好的育人环境，充分发挥其育人功能。

4、强化教学常规管理，做到教书育人。

一是严格执行教育行政部门的有关规定，教育教学秩序井然，严格执行国家和省颁行的课程计划、教学大纲，开足开齐课程，重视语文、数学，突出艺体特长，活动类课程按规定开设，有计划、有安排、有落实、有效果，提高学生素质，促进全面发展。

二是规范教学过程，抓好备、辅、改、考、评六个环节的管理，钻研教材要深，课堂教学要实，作业练习要精，个别辅导要细，考试考核要严，评价评定要全面。严格考勤坐班制度，教师实行签到签退制，坐班查堂制，保障教学时间的投入。

三是以丰富多彩的兴趣活动为载体，有效地开展形式多样、内容充实、生动活泼的课外活动，丰富学生的课余生活，发挥学生的特长，组建书法、武术、舞蹈、音乐等特长小组，着眼素质，培养能力。四是加强教研活动，积级推动新课改教案，组织教师学习新理 念和新做法。要求教师做到“六个一”即上好一节示范课、评好一节公开课、讲好一节观摩课、写好一课好教案、学好一本理论书、做好一篇好论文。严抓平时，细抓定时，提高教师的自身素质和业务水平。同时我校在全镇积极开展新课程的交流、观摩和示范课，坚持领导深入班级听课制，努力创设互相学习、互相促进、共同提高的教学氛围。五是优化教师队伍，提高课堂效率。营造人尽其力、才尽其用的环境，激励教师能过进修、自学、培训等，提高业务能力，优化教师队伍；坚持“三为主”，做到基础实、思维活、兴趣浓、密度高的培养。六是面向全体学生、面向学生的每一个方面，重视后进生的转化工

作，制定切实可行的后进生管理制度，努力做到热心、细心、耐心。思想上不歧视、感情上不厌恶、态度上不粗暴，动之以情，晓之以理，导之以行，让所有的学生都抬起头来走路，真正做到“两全”，使全体学生都能得到全面发展。

七是完善考评制度，全面、科学、客观、真实地考评师生的成绩，充分调动师生的积极性，促进教学质量的提高。

四、取得的主要成绩

近年来，我校教育教学成绩喜人。2012荣获区绩效考核二等奖”、阳光体育一等奖”“集体跳长绳一等奖”等光荣称号。教师撰写论文多次获国家、省、市、区级奖励。学生参加创新作文竞赛、学科竞赛、文体比赛等也多次获得省、市、区、级的奖励。

五、存在问题

全区日剧加快的布局调整步伐与部分村民的办学需求存在矛盾。上级一再倡导集中物力人力财力办优质教育，而家长却担心孩子小，不放心；离家远，不方便；花钱多，增添了负担。

六、以后努力方向

1、进一步搞好教育均衡的巩固提高和延伸工作。加大《教育法》的宣传和贯彻力度，依法确保家长送子女接受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。关注残疾儿童、贫困儿童、留守儿童上学问题，积极申报留守儿童活动中心，因地制宜地建立和完善一套督促、济困、监督、处罚等相关的义务教育保障机制，努力做好学前教育工作。

2、学校要坚持推进素质教育和新课程改革不动摇，狠抓教学常规

管理，充分调动教师工作的的积极性、主动性，建成一支热爱集体、安贫乐教、甘于奉献、对学生负责的教师队伍，做到教风严、学风浓、校风正。

3、不断增设现代化的教学设备，进一步改善办学条件。（办公室安装空调、添置电脑等）。

4、进一步规范和加强后勤保障工作，把学校真正办成农村孩子求知的乐园、幸福的家园。让全体住宿学生能吃得饱、睡得香、留得住，能安心生活，专心学习；能让领导满意、家长放心。

7.地区均衡发展 篇七

大力推进义务教育均衡发展, 已经成为政府工作特别是政府教育工作中的“重中之重”。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》强调:到2020年, 作为我国教育改革和发展的重点任务之一, 我国的义务教育, 要“基本实现区域内均衡发展” (1) 。与东部地区相比, 西部地区的“普九”教育还只处于初级阶段, 各省际区域、城乡之间义务教育发展失衡现象严重。虽已对农村义务教育免收杂费, 对贫困地区和家庭经济困难学生实行“两免一补”, 并逐步实施免费义务教育, 但西部地区义务教育的不均衡发展问题一直较为突出。西部地区的义务教育不均衡发展主要集中在以下三个方面:一是义务教育的财政体制不对称;二是师资、生源发展的不均衡;三是学校硬件设施发展的不均衡。而对于西部某一具体省域内义务教育发展的不平衡问题和深层次原因, 以及促进区域均衡发展的策略等问题研究不够。根据国家促进城乡、地区间义务教育均衡发展的总体要求, 本文以重庆市巫溪县作为实证对象, 具体检测义务教育均衡发展的实际状况, 剖析存在的问题, 提出西部地区义务教育均衡发展的促进对策。

二、西部地区义务教育均衡发展的问题

(一) 学校硬件配套设施不足

“中国农村九年义务教育调查课题组”调查结果发现, 西部农村义务教育的困境首先就是硬件配套设施不足, 校舍简陋。据有关资料统计, 20世纪全国中小学有危房约1300万平方米, 集中在中西部农村。近年来, 虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足l%, 但在中西部经济欠发达地区的农村, 这一比例较高。

以重庆市巫溪县为例, 许多乡村学校连最起码的校舍建筑也存在不少问题。如尖山小学, 学校的教室、办公室和寝室都普遍存在危房现象。师生无宿舍导致走读现象严重, 办公设备简陋, 学校功能辅助教室和电教器材奇缺, 40%的学生课桌残缺不全。在长渡小学, 由于地处县城之边, 学校办学条件差, 教学设施陈旧落后, 造成学生流失严重。而重点学校却好很多。如表1所示, 县内两所基础较好的巫溪中学和上磺中学的设施配备情况与镇泉初级中学和通城初级中学相比设施配备好很多。

(二) 学校生源配置不均衡

目前教育行政部门早已明文规定取消重点小学、重点初中的称谓, 但是情况并没有改变, 这些学校由于积累了良好的人、财、物等资源, 致使学生择校情况严重, 城乡区域生源配置不均衡, 西部地区尤为突出。以巫溪县为例, 学生大量流向教学设施和环境较好的县城和中心乡镇学校。如表2所示, 巫溪县小学中心校和村级校在生源分布上的差距。城乡学校之间, 乡镇学校之间, 中心校与村级校之间, 无论办学条件、设备设施、师资队伍、教育质量、管理水平都还存在较大差距。由此, 出现了学生择师、择校现象, 导致一些学校大班额突出, 一些学校学生数量又严重不足。例如宁厂、田坝、土城、天元等10多个乡镇的部分村校学生只有几人;凌角、大河、文峰、塘坊等乡镇的部分村校学生也已不到20人;天星、长桂等乡镇全乡在校小学生只有100多人。

(三) 城乡师资不均, 学科结构性矛盾突出

教师是学校的第一资源, 对学校的办学水平和教育质量产生决定性的影响 (2) 。近年来, 西部地区师资流失严重, 城市工资待遇高, 集中了大批高素质教师, 而在广大农村学校, 待遇低, 骨干教师流失严重 (3) 。例如, 巫溪县乡镇地带教师学历和职称普遍较低, 在距县城5公里的长渡小学, 有教学班11个, 学生301人, 教师31人, 正规师范学校毕业的仅8人, 多数教师属代课教师转正, 现有6人仍然属于代课教师。同样在黄阳小学, 全学区公办教师25人, 代课老师就有10人。

学科结构性矛盾突出, 在中西部贫困地区、少数民族地区, 农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足一人, 致使部分学校无法正常开设规定课程。在巫溪县, 中学数学、英语、物理、化学教师不足, 小学英语、信息技术教师缺乏, 一部分边远乡镇和中心乡镇不少学校音乐、美术、体育等学科专业教师极少, 有的学校甚至一个没有。

三、制约西部地区义务教育均衡发展的因素

(一) 义务教育经费投入力度不够

教育经费主要是指生均教育经费, 是政府部门根据当地计划内在读学生数额向相关教育部门拨款的依据。近年来, 随着我国教育事业的发展, 我国教育经费得到了逐步提高。2009年, 全国普通小学生均预算内事业费支出为3357.92元, 比上年的2757.53元增长21.77%。全国普通初中生均预算内事业费支出为4331.62元, 比上年的3543.25元增长22.25%。但西部地区生均拨款水平与东中部地区相比仍比较偏低。如表3所示, 西部地区义务教育生均预算内教育事业费各指标平均都要比东中部平均和全国平均低。

西部广大地区地方财政收入、地方财政支出、教育经费总投入、预算内教育经费拨款均处低位, 预算内教育经费占支出的比重也处于低水平, 学校维修等基础设施建设难以保障, 学校办学条件较差。如表4所示, 到2009年西部平均预算内教育经费与东中部地区差距逐渐缩小, 但西部与东中部整体投入差距仍然非常突出。

(二) 教育重点制加剧义务教育失衡

义务教育发展失衡除受区域经济发展失衡影响以外, 教育重点制也是致使义务教育资源配置失衡的另一主要因素。教育政策在价值取向上开始追求高质量和高升学率, 导致教育政策出现了一些结构性的偏向。城乡区域之间开始兴办重点学校, 将有限的人、财、物集中在重点学校, 致使学校的硬件条件和软环境都产生了巨大悬殊, 造成教育的不均衡现象突出, 也是造成今天生源不均衡现象的历史根源。这些“重点校”与其他普通学校在办学条件、设备设施、师资队伍、教育质量等方面存在着很大的差异, 而这些学校的生源又高出普通学校很多, 由此形成了不同区域和城乡之间学校发展的不均衡。

(三) 教师薪资待遇差距较大

农村中小学教师工作量大, 待遇低, 生活艰苦。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。西部地区农村中小学大多地处偏远地区, 交通不便, 经济发展水平低, 教师的工资待遇也不高。农村教师的薪资待遇与城镇地区教师相比有较大差距, 农村教师通常除国家额定工资之外基本上再无其他形式收入, 而城市地区教师往往还有包括当地政府发放的津贴、学校发放的奖金等形式的各种收入。同时, 农村教师住房也存在政策盲点。实地调研发现, 多数农村教师既无建房的宅基地, 又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。抽样调查结果表明, 农村小学教师反映无自有住房的比例, 东、中、西部地区分别为47.8%、48.0%、63.1%。近年来, 西部地区师资队伍不稳, 而造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定的原因主要是教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦等。

四、西部地区义务教育均衡发展的对策

西部地区义务教育发展的差距问题是中国教育发展中非常重要的问题, 为缩小区域间不均衡发展现状, 促进西部地区义务教育的均衡发展, 应从以下几方面入手:

(一) 强化义务教育经费投入, 完善学校硬件设施配套建设

进一步强化政府责任, 调整财政投入结构, 明确各级政府承担义务教育的具体责任, 确定各级政府分担义务教育办学经费的比例。逐步实施省级统筹为主, 完善“以县为主”的管理体制。同时, 为确保农村学校工作高效运转, 应将新增义务教育经费向农村地带倾斜。最后, 要出台优惠政策, 鼓励和引导社会资金投入, 充分吸纳民间资本, 多渠道筹集教育资金, 形成多元化的教育投入体制。

加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、计算机室等功能教室建设, 提高实验仪器设备和图书的装备水平。实施中西部农村初中校舍改造工程和新农村卫生校园建设工程, 加强学校食堂、饮水设施和素质教育基地建设, 全面改善薄弱学校办学条件。加快农村中小学现代远程教育体系建设, 构建中小学教师继续教育、远程教育和终身学习的管理和服务平台, 切实保障义务教育特别是农村义务教育的积极、健康的发展。

(二) 统筹规划学校布局, 合理调配学生生源

本着“合理布局、整合资源、均衡发展、分步实施”的原则, 进行撤并整合。农村学校布局结构调整既要考虑山区人口居住分散的特点, 多布点以满足偏远地区儿童受教育的需要, 又要适当集中提高教育资源的整体效益, 同时要结合新农村建设和新城建设规划, 着力解决农村边远中心校、村级校和中学布局调整问题, 使有限的教育资源发挥最大的效益。

首先, 不同区域和不同学校之间给予一定的生源指标, 将“就近入学”政策与分配指标相结合, 从而更好地实现教育公平。其次, 从生源调配上逐步降低重点学校招优生的特权, 逐步以政策形式使其他学校增加选择优生的机会。同时, 也可将招生名额分配到普通学校, 一定程度上弱化重点学校与非重点学校之间的竞争, 引导生源流向, 有利于逐步遏制义务教育阶段的择校倾向, 促进义务教育阶段的均衡发展 (4) 。

(三) 建立完善教师资源配置机制, 保障教师工资福利收入

首先, 建立完善教师资源配置机制, 努力满足农村边远地区教育的需要。师资配置均衡化是实现义务教育均衡发展的必然要求。应建立长效、科学、合理的配置机制, 实现教师资源共享。各地应根据经济社会的发展和学校布局的调整, 完善教师聘任、调配、流动机制, 积极解决农村教师不足、质量不高、骨干教师流失等问题。建立合理的师资流动机制。各级行政部门应在教师自主流动的同时加强行政干预, 适当控制教师无序的市场流动, 阻止城乡之间、校际之间师资差距的进一步扩大 (5) 。

其次, 保障教师工资福利收入。各地要在国家出台教师津贴补贴政策的同时, 按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的法律规定, 核定教师津贴补贴标准, 并将其纳入财政预算。加大对农村边远地区工作教师的补助, 探索将教师基本医疗、养老等保险费用以及定期体检的费用纳入财政预算的措施和办法。

五、结论与展望

西部地区义务教育均衡发展, 是一项任重道远的艰巨的任务。地区、城乡间教育发展差异问题一直是中国教育发展的重要问题, 本文的研究是作为一种初步的探索, 一些地方需要进一步深入研究。首先, 西部地区义务教育的发展会随着时间的推移出现一些新情况、新问题, 需要在以后的研究中结合实际情况提出相应措施;其次, 本文研究中所采用的部分数据缺失, 在以后的研究中需进一步完善。

摘要：西部地区义务教育发展差距显著, 西部地区内地区间和城乡间义务教育差距较大, 如一些学校硬件设施不足, 生源和师资配制不均衡, 学科结构性矛盾突出等问题。为此, 加大经费投入, 合理调配学生生源, 保障教师工资收入是完善西部地区义务教育发展的重要措施。

关键词：西部地区,义务教育,均衡发展

参考文献

[1]李继星.关于义务教育均衡发展指标体系的初步思考[J].人民教育, 2010 (11) :9～12

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[3]杨海松.关于“教育均衡发展”的思考[J].教育研究与实验, 2009 (5) :73～77

[4]张东娇.义务教育均衡发展的社会资本障碍及其政府治理[J].北京师范大学学报, 2008 (2) :24～32

8.地区均衡发展 篇八

关键词：非均衡；体育；发展战略；失衡

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)12-1712-03

1非均衡发展理论

非均衡发展理论为上世纪中期兴起的经济学理论。非均衡发展理论的提出源自人们在资源稀缺的状态下对如何有效提高资源利用率以促进发展所作的考虑。由于人类生存的社会、自然条件存在着较大的区域差异，统一的资源配置模式显然难以获得有效的资源利用率，为了实现人类社会共同发展的宏伟目标，采取适度的“偏好”发展策略，将资源优先配置到社会、自然禀赋较好的区域或部门，使之形成良性的合力区，通过这些有条件的区域或部门优先发展所发挥出的辐射效应与扩散效用，带动落后地区发展，最终实现共同发展。

非均衡发展理论主要有以下几种形式：1) 梯度转移理论。2) 发展极理论。3) 缪尔达尔—赫希曼模式。4) 倒“U”字形理论。5) 集中的非中心化理论。

2非均衡理论对体育发展的启示

1) 中国体育发展战略的选择与运用是一个动态调试的过程，均衡与非均衡是相对的、动态的，应当根据各地区具体情况灵活的选择与调整体育发展策略，以防止将某种战略绝对化；2) 均衡发展是体育发展的根本目的，是体育发展的理想状态，是我们发展体育的价值基础。而体育非均衡发展是发展体育的具体策略、必需手段，体育非均衡发展的根本目的在于促成更高层次、更加全面、更高水平的体育均衡发展；3) 我国各区域自然、社会、经济、体育条件差异较大，对优势地区采取适度非均衡体育发展战略是必然的，也是必须的，并且适度的体育发展差距有利于刺激体育进一步的发展；4) 非均衡发展并不是没有限制的发展，所谓的非均衡是就局部范围而言的，从整体上看，则是一个动态均衡的发展过程，所以体育发展应保持“总体的均衡，局部不均衡”的良性发展态势；5) 加强对我国体育非均衡发展状态的监控与调试，防止过度非均衡发展导致的发展失衡；6) 对于体育发展落后地区，应当采取适当的政策倾斜，加大对这些地区的投入，为他们创造好赶超发展所需的诸种条件，同时，体育落后地区也不能消极的等、靠、要，必须积极采取措施，发挥自身优势谋求发展；7) 对体育实施非均衡发展战略，追求发展效率的同时，必须注意维护有效的体育公平。

3中国体育非均衡发展实践

3.1中国体育选择非均衡发展战略的必然性

1) 我国幅员辽阔，经济基础与发展条件不尽相同，区域之间、城乡之间在历史文化、资源禀赋方面存在着较大的差异，体育采用非均衡发展战略具备现实土壤。2) 面对日益激烈的国际体坛竞争，为了能尽快提高我国竞技体育水平，在国际体育大赛取得良好比赛成绩，维护我国的大国地位、展示良好的国家形象，必须实施体育非均衡发展战略。3) 改革开放以来，经济领域广泛采用非均衡发展战略对体育实施非均衡发展起到了良好的示范作用。4) 提供差别化的体育产品、体育服务，满足人民群众日益增长的多元化体育需求，使体育非均衡发展显得十分迫切。5) 国家相关政策的颁布为体育非均衡发展提供了制度保障，例如奥运争光计划。

3.2中国体育实行非均衡发展战略三大举措

1) 启动了奥运争光战略，利用体育举国体制能集中整合、投放资源的体制优势，将有限资源较多的配置到竞技体育领域，促进了我国竞技体育的快速发展。1984年在全国体育发展战略、体育改革会议上正式提出奥运会战略，把在奥运会上名列前茅作为发展目标。并要求“各级体委都要立足本地区，面向全世界，为奥运会做贡献”，把运动技术水平作为体育强国的标志。1995年7月，国家体委颁布《奥运争光计划纲要》，2002年再次提出《2001—2010年奥运争光计划纲要》。通过一系列政策、文件的不断强化，我国逐步确立了优先发展竞技体育的非均衡发展战略。依靠对竞技体育实行优先发展战略，我国的奥运成绩节节攀升，近年来，我国体育代表团在奥运赛场屡创佳绩。

2) 体育社会化。一直以来，体育被当作为国家的一项事业，国家设有专门的体育组织管理机构，政府划拨专项资金发展体育。随着经济社会的发展， 人们的体育需求日渐呈现出多样化的趋势，国家体育产品供给不足与人民群众不断增长的体育需求之间的矛盾日益突出，同时，随着我国体育工作重心往竞技体育转移，体育的普及与提高矛盾也日显突出。这一些矛盾无疑根源于政府力量不足、社会力量没有得到有效的释放。为了缓解这两大矛盾，推动体育社会化已成为了中国体育改革的不二选择。

3) 体育市场化。积极推进体育社会化的过程中，还有一个与体育社会化等同重要的工作，那就是积极培育体育市场，促进体育市场化。根据公共部门经济学理论，体育产品按照其属性可以三分为公共体育产品、准公共体育产品、私人体育产品，一项活动属于公益还是私益关键看其产出的产品是公共产品还是私人产品。体育市场化的大力推进，表现为体育资源不再全部为政府垄断，而是按照市场规律，在相关法规的规范下，实现市场优化配置。束缚得到解除，体育资源在市场中表现出极大的活力，各类体育市场空前繁荣，各种体育产品企业如雨后春笋一般涌现于神州大地。体育市场的繁荣，极大的缓解了人民群众日益增长的体育需求与政府有限的体育产品供给之间的矛盾，但也使得大部分的体育资源非均衡的集中于经济发达、地理位置优越的少数地区，从而更大程度的加大了我国不同区域体育发展的差距。

3.3中国体育非均衡发展现状

1) 区域体育发展不平衡，东部沿海地区地区体育发展水平明显高于中西部地区的体育发展水平。据2001年群众体育调查资料显示：“在2000年，我国东部地区体育人口为21.5%，人均体育消费为74.27元；西部体育人口为8.1%，人均体育消费为47.52元。据董新光等人研究，我国有1/3的省区对奥运争光计划的贡献不足5%；1/3省区的20个单项的运动员对奥运争光计划的贡献为零。

2) 城乡体育发展不平衡。为了说明城市体育与农村体育发展的不均衡，我们可以比较一下全国体育场馆的分布情况。据第五次全国体育场地普查数据公报：截止2003年12月31日，我国各系统、各行业、各种所有制形式（不含港澳台地区）共有符合第五次全国体育场地普查要求的各类体育场地850 080个，乡（镇）村仅有66 446个。

3) 竞技体育与群众体育发展不平衡。在奥运赛场上，我国竞技体育大放异彩，奥运排名已上升为第二。相比之下，群众体育水平相对低下，2001年，我国平均每万人只拥有4.7个体育馆，而早在1990年，世界上的一些发达国家每万人拥有体育场馆的数量就远远超过了我国当前的数量：日本平均每万人拥有体育馆26个，意大利平均每万人拥有体育馆21个，芬兰平均每万人拥有体育馆45.7个，德国平均每万人拥有体育馆24.8个。

4) 竞技体育内部发展不平衡。尽管我国在奥运赛场上获得的金牌数已稳居金牌榜前列，但从近几届我国奥运会获得金牌的项目来看，我们的优势仍然集中于跳水、乒乓球、体操、举重、射击、羽毛球、柔道等少数项目上，田径、游泳、球类、水上项目等大项的夺金能力仍然不强。

3.4非均衡发展战略对中国体育发展的影响非均衡战略对中国体育发展的影响是深远而持久的，既有积极的影响，也有负面消极的影响。从积极方面考虑：1) 促使人们的体育发展观念发生转变，效率观得到重视；2) 中国体育整体水平得到迅速提升；3) 体育资源实现优化配置，禀赋较好的区域、体育部门获得了优先发展，并积累了一定的资源、经验，为带动后发展区域、部门发展创造了良好的条件；4) 竞技体育发展迅速，发展水平居于世界前列，形成了一系列的优势项目、潜优势项目。从负面看，(1) 效率观的强调使得体育发展的公平观受到忽视；(2) 导致体育发展结构失调。尽管中国体育整体水平提高迅速，但局部与局部之间发展不平衡，城乡、区域、竞技体育与群众体育发展不协调，发展差距在进一步拉大。

4中国体育实施非均衡发展战略，必须警惕发展失衡

事物发展的过程是一个矛盾双方既对立又同一的过程。通常而言，事物的发展过程有四个变量：发展的方向、发展的轴、发展的轨迹、发展的度。

如图1所示，矛盾的同一决定了事物发展的轴与方向，矛盾的对立使得矛盾双方沿着发展轴形成波浪式或者螺旋式的发展轨迹，而发展的度的存在限定了矛盾双方对抗的范围，在度的范围内，矛盾双方相互对抗，事物在曲折中发展；如图2所示，如果矛盾双方力量过于悬殊，对抗失衡，就会使得事物的发展轨迹越出度的范围，那么此时事物的发展过程就会出现一个结构性的断裂过程，事物发展偏离了正确的方向，其结果是发展的停滞。

中国体育非均衡发展战略的选择与实施极大程度的促进了我国体育事业的发展。适当的发展差距有利于刺激发展，然而，过分强调体育发展的效率，过分开发体育资源势必会忽视体育发展过程中应有的公平，必将人为扭曲体育的发展结构，一旦体育发展的结构出现严重的失衡，就会出现图2所示的发展失度，其结果必然会严重阻碍中国体育可持续发展的进程。当前，我国体育发展过程中已经在局部出现了由于过度非均衡发展所引发的失衡现象，例如竞技体育结构不合理、利益矛盾突出、体育人才后继乏力、专业队萎缩；城乡体育、区域体育发展失衡，沿海发达地区的体育发展与西部贫困地区的体育发展存在结构上的断裂等等，对于这些问题应当给予足够重视，尽快研究出调控策略，使得发展失衡的体育领域尽快回到如图1所示的良性发展道路上来。

5以科学发展观为指导对体育非均衡发展战略进行调控

面对非均衡发展所带来的问题，党中央国务院提出了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观。当前，我国正处于全面建设社会主义和谐社会的关键时期，和谐社会强调人与人、人与自然、人与社会和谐共处；强调社会资源兼容共生；强调社会结构合理；强调社会行为规范；强调社会运筹的得当。那么，科学发展观以及发展协调观的提出，是否是对中国社会普遍采用的非均衡发展战略的决然否定呢？回答这一质疑，必需从观念上弄清什么是发展观、什么是发展战略以及二者的关系。发展观是人们对发展问题的基本看法与价值判断，它决定了人们在发展过程中的态度与行为选择。发展战略是在发展观的指导下建立起来的长期性的发展策略。科学发展观属于发展观的范畴，非均衡发展战略则是属于发展战略的范畴，二者并非是矛盾的关系，而是同一体系两个不同层次问题的呈现，一为“体”，一为“用”。科学发展观与发展的和谐观的提出并不在于否定现行的非均衡发展战略，而是对非均衡发展战略的价值目标、发展手段与调控措施做出进一步的完善。

对体育非均衡发展战略进行调控的目的在于使体育的发展始终符合科学发展观的精神。其调控内容主要包括价值调控与手段调控两项。价值调控在于使非均衡发展与科学发展观在价值取向上保持一致；手段调控则是通过改变体育发展的各种条件、方法，使得体育非均衡发展适度。调控方法则主要包括自调与外控。自调是基于体育事业的发展能够按照一定的经济、社会以及体育发展规律，进行自我完善；而外控则是通过改变体育发展的外部因素，从而促使体育非均衡发展始终处于一个有利于体育可持续发展的适度范围。

参考文献：

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［2］ 邓伟杰.和谐社会笔记［M］.上海：三联书店，2005，6.

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