泰安市科技发展计划

泰安市科技发展计划（共8篇）

1.泰安市科技发展计划 篇一

附件：

2011年西安市科技计划项目申报指南

一、企业技术创新计划

围绕主导产业和战略性新兴产业核心关键技术发展需求，支持科技型中小企业、产业技术创新联盟开展技术创新，开发具有自主知识产权的创新技术和产品，培育科技企业和创新人才。

1.企业技术创新项目：支持科技型中小企业技术创新，培育具有自主知识产权创新技术和产品，打造优势产业链，促进产业集群发展。

重点支持方向：产业技术创新联盟企业联合承担的技术创新项目；具有市场竞争力的军工民用技术项目以及进入军民两用技术产业示范园区项目。

申报条件：

——具备独立企业法人资格的科技型企业，企业注册资金100万元以上；

——项目已完成前期研究，产品处于中试、小批量生产阶段，实施期内能形成一定销售(生物与医药领域项目除外，但必须有明确的可考核目标，如：受理通知书、临床批文、新药证书等)，且申报的项目在其企业法人营业执照规定的经营范围内；

——产业技术创新联盟示范项目由联盟推荐；

——军民技术融合创新项目承担单位是市场化运作的法人企业。

— 1 — 资助额度：一般项目30-50万元，重点项目60-80万元。提交材料：可行性报告。

2.青年科技人才创业项目：按照“千名科技人员创业行动”要求，引导和扶持高校院所青年科技人才及海外留学人员在我市创办科技企业，引进海内外高层次创新人才，培育科技企业和产业创新人才。

重点支持方向：海外归国留学人员、高校院所以项目为核心的团队创业行动；优秀大学生创业团队的创业行动。

申报条件：

——年龄不超过45周岁的青年科技人才创办（领办），从事高新技术产品研发、生产和服务的高成长性科技型企业；

——企业注册时间不超过两年，项目计划总投资60万元以上。

资助额度：20—40万元。提交材料：商业计划书。

3.中小企业技术创新基金项目：按照中省市联动机制，支持对我市战略性新兴产业发展有较大促进作用，创新性强，市场前景好的科技型中小企业。

重点支持方向：见国家科技部《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》。

申报条件：

——企业主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，且申报项目在其企业法人营业执照规定的经营范围内；

——企业大专以上学历科技人员占职工总数比例30%以上，— 2 — 直接从事研究开发科技人员占职工总数比例10%以上；

——有良好的经营业绩，资产负债率合理。每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）；

——股份制企业须由中方控股（具有外籍身份的留学人员个人控股的企业除外）。

申报要求：由企业技术创新基金认证单位（各区县和“两区两基地”）推荐申报，具体要求按照国家创新基金工作安排执行。

二、产学研合作促进计划

拓展产学研合作领域，推进高校院所、军工行业和重点企业创新合作，促进技术转移和成果转化。支持企业吸纳高校院所创新成果就地转化，支持高校院所围绕企业技术需求开展技术研发。

4.科技成果转化项目：以促进科技资源与产业资源对接，加快高校院所技术转移，提升企业核心竞争力和产业技术水平为目标，支持企业转化高等院校、科研院所的成熟技术项目或重大科技成果。

重点支持方向：以企业为项目实施主体，通过委托开发、合作开发、技术转让、联合共建等形式促进科技要素在本地的转移转化，形成良好的产学研合作机制和持续的发展能力。

申报条件：

——项目计划总投入在300万元以上，项目申报时前期投入已占计划总投入20%以上；

——企业经西安地区合同登记点认定登记，通过技术贸易形式，吸纳高校院所的技术成果，实施集成创新，促进成果的就地

— 3 — 转化；

重点支持项目：

——项目计划总投入在600万元以上，项目申报时前期投入已占计划总投入20%以上，已获得相关知识产权授权或认证；

——企业具有较强的研发投入能力，良好的项目实施条件，通过2年的实施，能形成较大规模，带动产业升级，具有行业示范作用，至少申请1项专利;——国有企业、行业龙头企业上销售收入超过5000万元；转制研究院所上销售收入超过3000万元；

资助额度：一般项目40-50万元，重点项目60-80万元。提交材料：商业计划书、产学研合作合同（协议）等相关材料。

5.工业技术应用研发项目：按照“千名科技特派员企业创新行动”要求，以高校院所为项目实施主体，围绕科技企业产品开发、技术升级和关键技术攻关，采取高校院所与企业联合组织方式，开展应用研究或协作开发，提高企业产品技术含量，提升企业的市场竞争力。

重点支持方向：企业给予研究经费支持，申报单位给予配套资金的项目；高校院所联合，围绕西安主导产业、新兴产业的共性技术进行集成创新形成技术联盟的项目；市校（所）合作，以协议的形式共同支持的研究项目。

申报条件：

——申报对象为年龄不超过45岁的高等院校、科研院所的中青年科研人员；

——申报单位与企业有良好的合作基础，有正式合作合同（协议）等；

——项目处于中试前的研发阶段，完成后可申请专利并在生产中得到推广应用。

资助额度：一般项目3-5万元，重点项目6-10万元。提交材料：可行性报告、合作合同（协议）、企业或申报单位配套资金证明。

三、统筹城乡科技促进计划

发挥科技进步对统筹城乡发展的引领支撑作用，围绕农业、农村和县域经济社会发展，强化市区（县）联动、部门协作，引导科技资源和要素向区县和农村集聚，发展壮大县域经济，促进城乡经济社会一体化协调发展。

6.农业科技创新项目：按照我市统筹城乡建设规划部署，围绕“三农”发展科技需求，开展农业应用技术研究，加强农业科技示范引导，组织农业科技富民项目实施，建立和完善农业科技服务体系，推进现代都市农业快速发展。

重点支持方向：

——农业应用技术研究重点支持粮食、畜牧、果品、蔬菜、花卉、水产养殖等新品种、新技术研发与技术集成；植物病虫害综合防治；农业信息化和农畜产品质量安全保障技术研发推广应用等。

——农业科技示范包括农业科技示范园和示范基地建设两大类项目。以新品种、新技术示范应用为重点，采用统一的技术管理措施,促进新品种及标准化生产技术推广应用，对当地农业特色

— 5 — 主导产业发展具有辐射带动作用的示范项目。优先支持与大专院校、科研院所有技术合作的示范项目。

——农村科技富民重点支持以“公司（新型经济合作组织）＋基地＋农户”为主要组织形式，立足当地优势农产品的生产、加工和销售，通过转化科技成果或推广新技术带动农民增收致富。

——农村科技服务体系建设重点支持农业科技服务平台、农业科技特派员选派与创业、农业科技“110”信息服务体系建设、农业科技专家大院和农业科技培训。

申报条件：

——农业应用技术研发项目要结合西安农业生产实际开展共性技术研究；高校院所的技术研发项目，必须与我市相关单位合作。

——农业科技示范园项目承担主体必须是独立法人，自有土地面积100亩以上，具有良好基础条件，并制定了科学合理示范园发展规划；农业科技示范基地面积在1000亩以上，有相应技术依托单位，由龙头企业或新型农村经济合作组织牵头实施。

——农村科技富民项目为农业产业化龙头企业或新型经济合作组织,新型经济合作组织牵头下的多家农户联合且单一品种规模种植面积应在百亩以上。

——农村科技服务体系建设项目根据工作任务目标确定，由市科技局组织区（县）科技局及相关单位实施。

资助额度：农业应用技术研发一般项目3—5万元，重点项目6—10万元；农业科技示范项目、农村科技富民项目20—30万元。

— 6 — 提交材料：农业应用技术研发项目提供可行性报告及相关附件证明材料；农业科技示范项目提供项目实施方案、技术合作方案；农业科技富民、农村科技服务体系建设项目提供可行性报告、项目实施方案。

7.区县工业科技引导项目：围绕区县产业优势和特色，支持省级重点县域工业园区和区县科技产业园区主导产业发展，提高区县工业科技创新能力和产品开发能力，促进区县产业结构优化和经济发展方式转变。

重点支持方向：关联效应大、支撑区县园区产业升级的重点项目；市、区（县）科技会商确定支持的重点项目。

申报条件：

——列入区（县）“十二五”发展规划产业领域，上年销售收入在1000万元以上，区（县）科技资金配套的企业项目；

——一般项目计划总投入在200万元以上，重点项目总投入在500万元以上，且项目申报时前期投入已占计划总投入的20%以上。

资助额度：一般项目30—40万元，重点项目60—80万元。提交材料：可行性报告。

四、科技惠民计划

围绕“两型”社会建设，以促进经济和社会和谐进步为根本，开展循环经济科技创新，组织实施节能减排科技创新行动，促进资源结构优化；组织实施民生科技行动，使科技创新的成果惠及广大群众。

8.社会发展科技应用示范项目：以节能减排科技创新与推广

— 7 — 应用为重点，支持企业自主研发或吸纳高校科研院所节能减排创新技术新产品在西安地区推广应用和示范，支持可持续发展试验园区在节能环保、生态保护、循环经济等方面创新技术的推广应用，优先支持研究单位、生产企业、政府或行业主管部门、应用实施单位联合申报的项目。

重点支持方向：

——水污染治理和中水回用技术应用示范。城市水环境综合整治与城镇水污染控制、资源化技术应用，中水回用与工业污水深度处理、资源化技术应用，综合节水技术应用，城市景观水体综合治理等；

——固体废弃物开发与利用技术应用示范。城市生活垃圾、工业和城市建筑垃圾资源化利用与安全处置，沼气发电与垃圾焚烧发电，废旧沥青综合再利用，生物质燃料综合利用等；

——城市公共管理、城市节能和文化遗产保护技术应用推广。建筑节能新技术与节能环保型、高耐久型等节能绿色建筑材料应用，太阳能材料装置与建筑一体化技术应用，绿色公共照明，地源热泵技术应用，智能交通、城市公共安全技术应用。历史文化遗产保护技术应用推广。

——大气污染治理技术应用示范。重点工业行业、机动车关键污染物、污染源排放控制技术，汽车尾气排放监控，降低二氧化硫排放、脱硫、固硫技术应用等。

申报条件：

——具备开展应用研究和示范推广的基础条件及技术装备，为项目提供相应的配套资金；

— 8 — ——项目技术工艺先进、示范目标和各方责任明确。项目必须在西安地区应用示范，且须出具应用示范工程合作方的合同或合作意向。

资助额度：一般项目20—30万元，重点项目40—60万元。提交材料：可行性报告。

9.半导体照明（LED）示范工程项目：按照国家“十城万盏”半导体照明试点规划部署，以促进我市LED照明产品的推广应用，推进节能减排为目标，采取政府资金补贴引导，吸引社会资金参与建设的原则，支持LED照明示范工程建设，支持LED照明产品研发、产业化和技术标准研究推广。

重点支持方向：在城市道路照明、旅游景区照明、绿地广场照明、室内照明、大型公共场所照明中采用LED灯具的已建和在建项目；LED芯片、大功率LED光源集成封装、大功率LED应用产品等的核心技术研发项目和LED公共研发平台和检测平台建设项目。

申报条件：

——符合《西安市半导体照明（LED）示范工程专项资金管理暂行办法》有关要求；

——申报示范工程项目总投资在300万元以上。

提交材料：示范工程项目按照《西安市半导体照明（LED）示范工程专项资金管理暂行办法》执行；LED研发和平台项目提交可行性报告。

10.医疗卫生应用研究项目：以提高医疗卫生科研水平，保障人口健康为目的，重点支持市级以上重点学科和优势专科在重大

— 9 — 疾病、疑难病方面开展的创新研究，多发病常见病的临床技术、循证医学研究，面向社区的突发疾病预防控制及流行病学研究，支持市级医疗卫生重点学科建设。

重点支持方向：重大疾病、疑难病早期诊断、治疗及防治技术研究；各类心脑血管疾病的综合防治研究及有关循证医学研究；消化、乳腺等肿瘤疾病研究及有关数据库建设；心理、精神疾病的发病机理和干预方法研究；更年期多发病、亚健康的早期预防和综合治疗研究；退行性、运动损伤等类骨病的综合治疗研究；针对社区开展的重大突发传染病流行病学调查；市级重点学科建设相关研究与学术活动。

申报条件：

——申报单位具备开展科技攻关的人员及设备条件，并能为科研项目提供配套资金；

——市级重点学科建设和科研活动项目只限市属三甲类医院申报，须提供详细内容和相关部门的批准文件。项目负责人应是重点学科带头人；

——省属医院按照省市联合或多中心联合方式申报重大疾病、疑难病的重点攻关项目，项目负责人应具有高级职称。各类多发常见病研究项目负责人须具有中级以上职称；

——各单位科研管理部门负责项目初审和筛选，排序汇总并加盖公章统一报送科技局。省、市级综合医院申报不超过6项、专科医院不超过3项。

资助额度：一般项目3—5万元，重点项目6—10万元。提交材料：可行性报告；重点学科人才资质证明。

五、知识产权能力建设计划

加强知识产权创造、运用、保护和管理，培育具有自主知识产权的创新型优势企业，增强企业自主创新能力和核心竞争力。实施知识产权和标准化战略，形成拥有自主知识产权的标准，鼓励企业结成专利与技术标准联盟。

11.创新型企业试点项目：积极引导重点骨干企业、转制科研院所等加强自主创新和集成创新，重点支持优势产业集群的骨干企业发展，培育国家级、省级创新型试点企业和专利优势企业。

重点支持方向：支持企业和转制科研院所开展技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新及理念和文化创新，促进产学研创新要素结合。重点支持优势产业集群的骨干企业发展，培育国家级创新型试点企业。

申报条件：见《西安市创新型企业试点工作方案》。资助额度：30—50万元。

提交材料：《西安市科技创新型企业申请书》、《企业基本情况表》。

12.知识产权管理环境建设项目：支持企业专利申请，提升企事业单位知识产权创造、运用能力。加强知识产权宣传培训，开展专利执法专项行动，加强知识产权保护体系建设。

重点支持方向：支持专利申请资助、知识产权保护、知识产权工作体系建设和知识产权强县工程以及知识产权信息服务。

申报条件：见《西安市专利申请资助资金管理办法》。提交材料：各区县科技主管部门和“五区一港两基地”推荐，申报材料、专利受理通知书等。

六、创新服务体系培育计划

以营造科技创新环境、完善科技创新体系为重点，加强科技创新公共服务体系建设，建立科技资源市场共享机制，开展科技政策法规和产业宏观战略研究，培育科技创新和科技产业发展环境。

13.软科学研究项目：结合我市科技、经济与社会发展的现实需求，重点对国际化大都市建设、统筹科技资源改革示范、战略性新兴产业发展等重大问题开展研究，为政府决策提供参考。

重点支持方向：西安调整经济结构，转变发展方式战略问题研究；西安建设国际化大都市相关问题研究；西安统筹科技资源改革实现路径研究；西安加快发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展路线图研究；西安彰显华夏文明历史文化，建设国际一流旅游目的地研究；西安科技产业园区建设与发展、军民技术整合模式与机制、产学研结合的技术创新体系建设研究；西安生态环境保护、节能减排、历史文化遗产开发与保护研究。

申报条件：

——申请项目应联系西安经济社会发展现实，按照计划指南明确的方向选题；

——重点项目优先支持高校和政府部门、产业开发区联合申报的项目，联合申报应提供双方拟定的研究协议，行政部门不能单独申报项目，政府决策问题研究可联合或委托专业研究机构完成；

——每所高校申请的项目数不超过6项。

— 12 — 资助额度：一般项目3—5万元，重点项目6—10万元。提交材料：项目负责人的专业技术职务资格证书；联合申报的研究协议书。

14.科技资源大市场建设项目：按照政府支持引导、专业机构运作、一站式服务和网络化链接的模式，建设技术交易、仪器共享、政策落实、交流合作的西安科技资源大市场交易共享平台，实现资源要素与产业需求的对接互通。

重点支持方向：

——对西安技术合同认定登记点进行考核补助，优化科技创新和成果转化政策环境；贯彻落实国家有关技术贸易税收优惠政策，促进技术市场加快发展；

——对经过技术合同认定登记的购买西安地区高校院所科技成果的企业给予一定的资金补助，鼓励企业引进技术，消化吸收创新；

——对使用大型仪器设备共享平台的企业及大型仪器平台成员单位进行一定的资金补助，提高大型仪器设备的使用效率，为我市中小企业的项目研发服务，增强企业技术创新能力。

资助方式：资金后补助及奖励。

申报要求：具体按照有关技术交易及设备共享补助管理暂行办法实施。

15.科技公共服务体系建设项目：建立和完善科技公共服务体系，重点开展科技金融合作、科普与宣传、科技交流与合作、科技信息网络建设以及科技计划管理等，营造科技创新环境。

重点支持方向：联合金融机构通过设立信贷引导资金和风险

— 13 — 补偿基金，帮助企业解决融资难题，支持科技型企业发展。

申报要求：科技金融信贷项目由市科技局组织推荐，银行独立审贷，实行公开征集，全年申报。

西安市科技局

二〇一〇年十二月二日

2.泰安市科技发展计划 篇二

“扶贫先扶智,治穷先治愚”。从2006年开始,吉安市按照《江西省2005-2010年贫困地区劳动力转移培训实施意见》要求,在江西省扶贫和移民办的精心指导和大力支持下,在市委、市政府的正确领导下,将贫困地区劳动力转移培训(“雨露计划”)作为新时期扶贫开发“一体两翼”战略的一项重要举措来抓。同时,以培养“有文化、懂技术、能创业、会经营的新型农民”和高技能人才为目标,积极采取多种措施,大力实施培训工作,加强领导,完善管理,创新机制,贫困农民自我发展、自我脱贫能力不断增强,脱贫致富步伐全面加快,为促进贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。

一、主要工作成效与做法

(一)主要成效

一是培训工作任务全面完成。五年来,全市共投入财政扶贫资金2032.75万元,开展了计算机、电子、数控、模具、服装、导游、驾驶、农业实用技术等30余种专业技能培训,累计培训贫困劳动力54038人,占计划任务的103.5%,培训合格率达100%;实现转移就业52850人,转移就业率达97.8%以上。贫困青壮年劳动力转移培训、“中高级技工”培训、自主创业和农村实用技术培训均超额完成任务。

二是培训效果明显。经“雨露计划”培训后,贫困劳动力的就业技能和综合素质得到较大提高,就业渠道不断拓宽,贫困劳动力逐步由“劳力型”向“技能型”转变。过去,贫困劳动力外出打工都是从事些收入低的体力活,通过“雨露计划”培训后,学到一技之长,务工收入普遍增加20%以上,收入较高的月薪达4000余元。一些自主创业人员不仅自身脱贫致富,还带动其他贫困群众脱贫致富,产生了较好的社会效益,促进了当地经济发展。

三是培训工作主动性增强。各级扶贫部门高度重视,将此项工作纳入年度目标责任考核,都明确了主管领导和主管人员。市政府把“雨露计划”培训工作任务纳入县政府“民生工程”进行考核;市扶贫和移民办对各县(市、区)进行年度工作考核。领导重视与考核机制同步进行,有力地保证了培训工作的顺利开展。此外,各培训学校为了保证培训质量,花大力气改善办学条件,使培训设施条件有了更大的提高。

四是安置就业及跟踪服务水平有了较大提高。各县(市、区)扶贫和移民办及各培训学校把做好安置就业和跟踪服务作为“雨露计划”,培训工作的生命线,向参培学员提供免费安置就业,这为我市“雨露计划”培训安置就业和稳定就业提供了可靠保证。

五是“雨露计划”培训工作赢得了社会的赞誉。我市“雨露计划”培训工作在市、县扶贫部门和承担培训任务学校共同努力下,以其较好的教学、管理和就业业绩,得到了全市广大贫困地区群众的肯定。

六是培训品牌效应不断增强。我市“雨露计划”工作,不仅为贫困户脱贫致富提供了有效途径,而且也较好地促进了各培训学校健康发展。承担培训任务的学校在教学环境、培训方式、教学质量、教师素质、实习条件、安置能力、跟踪服务等方面都有了较大改进和提高,并形成了我市具有特色的培训专业。如吉安中专的数控机床和模具、华忆中专的电子和计算机、吉安农校的农学和计算机、宏标驾校和江南驾校的汽车驾驶、井冈山旅游中专的导游与酒店服务等,构成了全市各具特色的培训专业格局,为我市“雨露计划”培训创出了品牌,创出了形象。

(二)主要做法

1、强化组织领导。

市、县扶贫部门均成立了由主要领导任组长,分管领导为副组长,有关部门或科(股)室负责人为成员的“雨露计划”工作领导小组,各重点乡村还成立了“雨露计划”工作小组,形成了市、县、乡、村四级工作网络,为“雨露计划”工作提供了组织保障。

2、强化工作措施。

一是大力开展宣传。主要采取四种形式进行宣传,即以县、乡为单位,组织人员深入村户进行宣传;以培训基地制作光碟、图片展、印发资料进行宣传;以会议和培训班等形式进行宣传;以电视、电台、黑板报、墙报等宣传舆论工具进行宣传。全方位地向贫困地区群众宣传了“雨露计划”有关方针政策。二是扎实开展摸底调查。每年初,各县(市、区)扶贫系统干部会同乡村干部,对贫困地区符合条件的农村劳动力以及有培训意愿青壮年劳动力进行摸底调查,建立了“雨露计划”劳动力资源台帐,做到了“户有卡、村有档、乡有册、县有表”。各县(市、区)还组织人员到本地工业园区进行摸底调查,建立了本地工业园区用工需求台帐,为开展“雨露计划”工作奠定了良好的基础。三是强化督促检查。我市就“雨露计划”开展经常性的督查,对工作进度、好的做法以及存在的问题,利用简报的形式进行通报。同时还将“雨露计划”工作进度情况,利用市政府民生工程月(季)通报制度向全市范围内通报,及时纠正了工作中存在的问题,较好地促进了工作的落实。四是制定考核措施。将“雨露计划”工作纳入对县(市、区)工作年终目标考核的重要内容,制定了考核办法,细化了考核指标,明确了考核奖惩机制,进一步调动各地抓好“雨露计划”工作的积极性。

3、强化各项管理。

一是严格资金规范化管理。首先由培训基地申报培训专业、时间、补助标准,再由县(市、区)扶贫办进行审核后报市扶贫办审批,未经申报审批、审验的培训班不计任务完成数,不得使用转移培训经费,所有资金严格按照要求转入培训基地,确保了资金全部用在劳动力转移培训工作上。二是严格培训补助标准。市、县扶贫办根据培训专业、培训内容和培训时间的情况,按照实际培训成本,充分考虑市场价格和贫困户承受能力等因素,不搞一刀切,分专业分批次确定培训经费补助标准,充分提高了培训资金的使用效益。三是严格资金拨付程序。培训资金建立专户,实施“封闭式”运行,采用向培训对象发放培训券直接补贴或请款报帐的形式拨付资金。四是严格实施培训券制度。县(市、区)扶贫办采取农民报名参加培训时,或在开班前一次性发放,按照实名制填写,凭身份证和有效证件参加培训,确保了培训券制度的落实和资金都用在转移培训上。五是严格落实检查验收制度。各县(市、区)扶贫和移民办在每期培训项目实施时,组织相关人员至少两次以上对培训机构的培训情况进行定期与不定期的检查,有的县派出专人进行全程跟踪督查,核实参训人数和身份。培训项目结束后,按照合同的要求对收费标准、补助对象、实际培训人数以及培训合格率等进行检查验收,确保了培训经费的专款专用,杜绝了违规违纪现象。六是规范档案管理。我们统一了档案的内容与格式,要求县(市、区)将每期培训档案装订成册,档案内容包括办班审批表、学员登记表、身份证、学员花名册、考勤表、教学计划、考试情况、培训合同与就业合同(协议)、请款进帐单复印件等。达到了档案内容齐全,管理规范的要求。

(三)培训工作的创新

一是加大职业教育力度。国务院扶贫办范小建主任提出:“深入探索‘雨露计划’与农村中等职业教育有机结合的途径,逐步将短期培训转向职业教育”。从2010年开始,我市在保证完成总体培训任务的前提下,采取适当增加中长期班(6个月以上)的培训、逐步与中职教育相结合的方式,提高学员毕业获“两证”(学历证书和技能证书)比例,以进一步增强培训效果。2010年我市提出中长期班和学历教育培训的学员比例(除“中高级技工”培训任务)要确保达到年度劳动力转移培训任务的10%以上,力争达到20%,全市实际完成中长期培训比例达21.8%。今年我市又将这一比例提高到确保20%,力争达到30%。

二是大力实施农村实用技术培训。2009年开始,全市各地紧密结合产业扶贫、“一村一品”和科技示范基地,结合市场及贫困农户的创业需求,按照“实用、实际、实效”原则,有针对性地开展油茶、蔬菜、果树、烟叶、西瓜、葡萄的种植和水产、生猪的养殖等多种形式的农民自主创业技能培训,深受贫困群众欢迎,初步实现了以培训技能带动创业,以创业带动就业,以就业带动农民增收。

三是加强督促协调。每年,市办分管领导都带队对所有县(市、区)“雨露计划”工作进行了一次全面调研和督查。认真听取各地工作进展实施情况、存在的问题、意见建议等,并与基层同志进行充分交流沟通,进一步促进了工作的开展。同时在半年工作进展专项督查中,将“雨露计划”作为重点内容进行了督查。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,雨露计划实施的内容和方式存在一些亟待解决的问题。比如:部分培训内容针对性不强,层次不高;工作进展不平衡,个别县和学校培训计划完成进度较慢;招生困难与市场用工需求不足并存等,以上这些问题,在一定程度上影响了“雨露计划”培训的质量和水平。我们将积极应对,采取有效的解决办法,在今后的工作中努力加以改进。

二、“十二五”工作思考

“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是我市转变发展方式,实现进位赶超、绿色崛起可以大有作为的重要机遇期。党的十七大报告提出,到2020年“绝对贫困现象基本消除”,这是对扶贫开发总体奋斗目标的定位,要确保全体人民共享改革发展成果。

在今后工作中,我们将扎实做好以下工作:

1、提高对“雨露计划”的认识。“雨露计划”是国家实施的扶贫开发三大工作重点之一,也是纳入各级政府民生工程指标考核体系的重要内容之一,更是产生“培训转移一人,增收脱贫一户”扶贫效应最直接、最有效、且扶贫成本最低的方式之一。因此,我们将继续高度重视“雨露计划”工作,将其作为提高贫困人口自我发展能力的重要举措,更加注重加大对贫困地区的人力资本投资,把不断提高扶贫对象的综合素质作为突出任务。

2、主动对接“两项制度”有效衔接工作。切实把“两项制度”衔接工作中已通过建档立卡确定的贫困劳动力纳入“雨露计划”,认真做好培训对象的瞄准工作,千方百计提高贫困劳动力的就业技能,做到“培训转移一人,脱贫致富一家”。

3、建立基地动态管理机制。根据省办统一部署,2010年全省对原有转移培训基地进行了重新申报、审核认定,确定了新的承担“雨露计划”培训任务的基地,其中我市为30所。我们将按照优胜劣汰的原则,对培训基地实行动态管理,加强对全市“雨露计划”培训基地的监督检查,严格日常督查,实行全年目标考核。对工作优秀的进行表彰,给予支持;经考核不合格的,通报批评,限期整改;对出现违反国家法律法规的,一律取消培训基地资格。

4、加大工作监督检查力度。市扶贫和移民办对各县(市、区)“雨露计划”实施情况实行不定期检查,并将检查情况进行通报。各县(市、区)要承担监督检查的责任,加强对培训工作的检查力度,经常开展检查活动,及时掌握“雨露计划”培训工作的进展情况,发现问题及时解决。

5、进一步做好安置就业和跟踪服务工作。安置就业是“雨露计划”培训工作效果的最终体现。不论是培训学校,还是各级扶贫部门,都要按照订单培训的要求,在关注劳务市场需求动态信息上下功夫,要及时了解省内外企业用人情况,按实际、实用调整培训内容,以满足企业用人的需要。形成“贫困户一培训对象一扶贫部门一培训学校一用工单位”良性互动的发展关系。

6、不断提高教学管理工作水平。培训机构要针对贫困农民的特点和市场需求,科学设置培训专业,合理配备师资力量,积极改善实训条件,努力提高培训质量。在日常教学管理中,加强参培学员安全性教育和管理。教育学员还应注意饮食安全、交通安全、人身安全,防止和杜绝意外事故发生。

3.泰安市节水农业发展主要技术措施 篇三

关键词：干旱；节水；灌溉；农业；技术措施

中图分类号 S274.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）21-116-02

泰安市地处山东省中部，境内山区丘陵旱地较多。全市现有31.3万hm2耕地，人均水资源341.8m3，低于全省人均354m3的平均数，仅为全国平均量的1/7，干旱缺水成为制约该市农业生产发展的重要因素。但是，在该区有水浇条件的地区，一部分人仍然采用大水漫灌的方式，灌溉利用率仅为45%左右，造成水资源严重浪费。据统计，该市农田灌溉水利用系数仅为0.4，低于全省0.5的水平，与发达国家0.7～0.9相比，差距更大，因此，如何因地制宜促进节水农业技术推广，提高农作物的产量、品质、用水的利用率及其生产率，是摆在全市科技工作者面前的主要任务。为全面了解该市节水农业发展现状，解决干旱制约泰安市农业生产发展问题，本文对泰安市节水农业发展的主要技术措施进行了调研，在此基础上总结了当前泰安地区的主要农艺节水技术。

1 工程节水技术

工程节水技术是指从水源引水到田间灌水这个过程中所采取的节水方法。这个环节虽不与农作物吸收和消耗水分的过程直接发生关系，但节水潜力较大，是当前节水农业的重要发展方向。工程节水技术的好坏，直接影响到田间灌水均匀度和田间水量损失的大小。近年来，泰安市水利、农业综合开发和农业等部门在开展的小农水建设、农业综合开发建设和高标准良田建设中，大力推广的节水技术措施主要为工程节水技术。

1.1 喷灌技术 喷灌是把由水泵加压或自然落差形成的有压水通过压力管道送到田间，再经喷头喷射到空中，形成细小水滴，均匀地洒落在农田，达到灌溉目的的一种高效节水灌溉方式。同传统的地面灌水方法相比，其明显的优点是节水，由于喷灌不产生地表径流和深层渗漏，比地面灌溉可节水20%～30%；节省土地占地，比地面渠道灌溉能扩大播种面积5%～10%；增产，由于喷灌灌溉均匀，有利于作物生长发育、并能调节田间小气候，提高农产品的品质以及对某些作物病虫害起防治作用，所以喷灌能使作物增产10%～20%。目前，我市主要在部分果园、蔬菜地和小麦、玉米等农作物种植中应用此项技术。

1.2 滴灌技术 滴灌就是将水源利用滴灌系统中的各级管道及滴头，将有压力的水流经过灌水器的消能，使水流缓慢地、精确地滴灌到作物根系的土壤表面。该技术可根据作物情况进行全部或局部湿润灌溉，因为其一般只湿润作物根系附近的一部分土壤，因此更加节水，一般比喷灌省水15%～20%；同时该技术可使土壤中的水、肥、气、热、微生物活动始终处于良好状态，为作物正常发育创造最有利的条件，使作物增产10%以上；该技术灌水均匀，水肥同步，能有效防止土壤盐碱化和土壤板结。近年来在我市设施蔬菜栽培中，一般采用膜下滴灌技术，该技术将滴灌技术与覆膜种植相结合，通过滴灌枢纽系统将水、肥、农药等按作物不同生育期的需要量加以混合，借助管道系统使之以滴状、均匀、定时、定量浸润作物根系发育区域的一种高效节水灌溉。该技术不仅灌溉用水量更少，投资费用也少，加上地膜覆盖，水分蒸发更少，更有利于作物的生长发育，实现了浇水、施肥一体化和可控化。是当前我市设施蔬菜栽培中主要应用的一种节水增效的农田灌溉技术。

1.3 低压管输水技术 是以管道代替明渠，通过一定的压力，将灌溉水由分水设施输送到田间的一种节水灌溉的工程形式，具有输水效率高、节能、节省渠道占地、省工、成本低等优点，能有效减少渠道渗水损失。该节水技术是当前我市在小农水项目、农业综合开发项目和高标准农田建设项目中重点推广的农业节水技术。据泰安市农技站试验，低压管道系统输水过程中水的有效利用率可达0.90～0.97，减少了渗漏和蒸发损失，可有效地扩大灌溉面积，试验区用管道输水代替土渠输水，单井灌溉面积可由4.7hm2扩大到6.7hm2，与土渠输水相比，低压管道系统输水可获得更高的灌溉效益，并具有省地、省工的优点，单井年增加效益为14 640元。

1.4 渠道防渗节水技术 是指在土渠输水工程中采用渠道防渗技术对渠床土壤处理或建立不易透水的防护层，如混凝土护面、浆砌块石衬砌、塑料薄膜防渗和混合材料防渗等工程技术。采用渠道防渗节水技术可减少输水渗漏损失，加快输水速度，提高灌水效率。有试验证明，浆砌块石、混凝土护面和塑料薄膜防渗较传统的不处理的土渠分别减少渗漏损失50%～60%、60%～70%和70%～80%。

2 农艺节水技术

2.1 选择种植节水品种和节水作物 所谓抗旱节水品种是指抗旱性强、水分利用效率高、综合性状优良的作物品种。培育或引进适合当地条件的节水高产型品种是降低作物耗水量、提高水分利用效率的一项重要措施。近年来我市在丘陵旱地大力推广了耐旱、节水高产小麦品种青麦6号、石家庄8号等。同时根据市场需求，在山区旱地积极发展谷子、绿豆、甘薯、花生等抗旱节水作物，优化农作物品种结构，有效提高了我市旱地农业的经济效益。

2.2 农田覆盖节水技术 农田覆盖是一项人工调控土壤与作物间水分条件的栽培技术，是降低农田水分无效蒸发，提高用水效率的有效农业措施之一。农田覆盖主要有地膜覆盖、秸秆覆盖等。地膜覆盖具有增温、保墒、改善土壤理化性状的作用，同时也能促进作物对矿质养分的吸收，促进种子萌发，促进作物早出苗、出壮苗，达到早熟高产的目的。试验证明瓜菜、花生盖膜栽培能节约灌水2～3次，提高水分利用率20%～30%，增产15%～30%。目前在我市的春花生栽培和马铃薯栽培中，均大面积采用地膜覆盖节水技术，节水效果良好。秸秆覆盖能有效减少地表蒸发和降雨径流，提高耕层供水量，具有改土培肥、保持水土和节约灌溉用水的功能。

2.3 耕作保墒节水技术

2.3.1 增施有机肥 增施有机肥料及秸秆还田，能够增加农田土壤有机质的含量，促进土壤团粒结构的形成，土壤团粒结构增多，能把渗入土壤中的水变成毛管水保存起来，减少蒸发，增强了土壤蓄水抗旱能力；同时增施有机肥料及秸秆还田也可使土壤容重变小，孔隙度变大，有效促使雨水和地表径流水渗入土层中。近年来我市在实施农业部开展的土壤有机质提升工程中，大力推广增施有机肥或秸还田措施，通过增施有机肥，使土壤肥力显著提高，土壤结构有效改善，土壤涵蓄水分能力明显增大，根系吸收水分能力显著增强。

2.3.2 深耕中耕 深耕可打破犁底层，加深耕层疏松土壤厚度，增加土壤蓄水容量。近年来，我市在实施的农业部小麦高产创建活动中，大力推广了深耕中耕技术。此项技术有效解决了我市小麦种植过程中长期采用旋耕技术造成的耕层较浅问题，深耕后底层土壤根系下扎，改善了作物根系生长环境，增加了作物对深层土壤水的利用量。中耕松土能够有效降低灌后、雨后土壤水分的蒸发，促进灌溉水及降雨入渗与贮存，起到蓄水保墒效果，有效减少灌水次数，节水效果明显。

2.3.3 少耕免耕节水技术 少耕即采用耙茬播种、旋耕播种等方式进行耕种；免耕是在前茬作物收获后的土地上直接播种。近年来，我市农业部门在粮食作物种植中大力开展了免耕栽培技术推广，如小麦的少耕免耕直播节水技术，就是在玉米收获后不用进行耕地，直接播种小麦，可有效减少土壤表层水分挥发，保持土壤墒情，节约用水。

参考文献

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[5]宁卫忠.浅析农业水利灌溉中存在的问题与节水技术措施[J].农村致富之友，2012（12）：165-166.

4.淮安市五里九年制学校计划 篇四

2015—2016学第一学期工作计划

一、指导思想：

落实区教育局课改精神，注重细节管理，切实提升各学段的教育教学质量。统一全校教职工思想，提振精神气神，初步形成团结进取的工作氛围。改善校园环境，重视校园文化建设。和学校工作的宣传。竭力提高学校在五里人民心目中美誉度。

二、工作目标

1、幼儿园环境改造工程，加大宣传力度，逐步扩大办园规模。继续保持五里中心幼儿园在全区的领先地位。

2、发挥小学部管理优势，力争各年级教育教学质量进入全区前10位次。

3、细化初中部教学管理，努力提高各年级教学成绩在全区的位次，力争走出全区倒五的低谷。

4、发挥工会和党组的教育与引领功能，健全组织开展活动，凝聚全校教职工的向心力，提升师德修养。

5、加强制度建设，完善各类管理制度，在制度落实上做文章，逐步规范教育教学行为。发挥制度的约束、激励、导向作用。

6、健全管理网络，强化管理责任，做到事事处处有人管，将管理质量与绩效挂钓。

7、逐步实施校无环境改造工程，加大校园文化建设力度，营造良好的育人氛围。

8、落实安全管理责任，健全安全管理网络，建好安全管理台账。

9、挖拓学校特色，在特色展上谋创新，求突破。

三、工作举措及要求：

（一）改进工作作风，强化三支队伍建设，(即领导队伍、教师队伍、党员突击队)

1、健全学校管理网络，分工明确，职责到人，杜绝扯皮推诿现象。

2、各学段要落实好“条块管理”责任，突出级部主任在落实线上工作的主体地位，部门领导要强化对线上工作的督查，考评力度，在落实和完成质量上做好文章，在过程性管理工作上做到有布置、有检查、有考评。实行日考核，周小结，月公布制度。

3、健全党支部组织机构，加强对党员的教育与思想的统一，发挥党员突击队的模范带头作用。所有党员同志要勇敢地向全体教职工公开承诺，唱响“带着大家干，干给大家看，大家向我看”的主旋律。落实每月28号党员活动日政策，党员干部的历次考试成绩活动结果要在校园醒目位置公示。

4、值日领导是当日学校管理的第一责任人，要对当天学校流程管理负全责。要完善值日记录，不仅要督查指导到位，还要记录在案，一周汇总公布。

5、工会要健全教代会，组织机构（学校校长负责）建好教职工之家，定期组织教职工活动。加强师德教育，要充分发挥在学校管理工作中的上传下达作用。凝聚人心，与学校大局保持一致，学校决策，制度建设等重大事项要向教代会通报讨论能通过。工会要定期做好校务公开及财务审计等工作。

6、全体教职工要切实改变工作作风，增强服务意识，做到“心中有制度，言行有约束。”在接待家长，对待学生热情友善，时刻注意“为人师表”的形象，在上课、集会等活动中不接打手机，无手机铃响等。

（二）突显“教学质量”在学校管理工作中的中心地位，竭力谋求质量的再提升，特色再发展。

1、幼儿园要在孩子的保育和教育上发展特色。要加强老师的业务培训，特别是新教师的培养，要在促进幼儿身体健康、智力发展，培养良好生活习惯，卫生习惯，毅志品质上多教研，形成相互学习，共同进步的氛围。在各区级以上幼师技能大赛。文艺会演等活动中取得好成绩同。同时要宣传

大办园成果。举办多种形式地对外开放活动，让家长参与活动，做到外树形象，内谋发展，让五里人民耳熟能详，增加我园知名度。

2、各学段要细化教学流程管理措施，在教学六认真方面有过细管理制度，注重落实、督查、跟踪考核、每月汇总考核，只有扎实地过程性工作，才会有丰硕结果。

3、实行周练、月考核制度。每周五下午中考学科要进行一次周练。考试内容主要是本周学习主要知识点。试卷由备课组分工命题，审阅，考后在当晚批阅完毕。可利用周六、少年宫活动时间反馈矫正。每月进行一次月考，考后分析。以年级组为单位召开月考分析会。查找问题，奖励进步。各学的教导处做好督查通报工作，并将历次学考情况公布在校宣传橱窗。

4、加强课改研究，以改革求发展，在改革中激发活力。各学段要深入研究当前课堂教学存在的问题，以问题为研究对象，改革对象，妹求改进措施，提高课堂效率。倡导“学案制”，“小组合作”学习模式，充分发挥学生学习的主动性、体现主体地位。在教师“讲”的效益上下功夫，各学段的教学领导小组要经常性地开展研究课、示范课等研讨活动。排出计划，制定课改方案。

5、中学部要研究提优措施，拿出提优方案，把特优生、优生培养信为教学工作的重点内容之一。加大优生辅导的深度和力度。

6、毕业班是学校工作的窗口，要成立毕业班工作领导小组，在人力、财力等方面向毕业班倾斜，认真谋划毕业年级的管理。

五、六年级要做好与初中部对接工作，顺利过程，保得佳生源，落实班主任责任。

7、制定落实青年教师成长计划，为青年教师成长搭建平台，青年教师也要主动谋求发展，争做学术型骨干教师。打造一批优秀典型，加强宣传、包装、扩大在区内的知名度和特响力。

（三）抓好德、体、卫、艺、打造学校品牌

德、体、卫、艺工作是学校在形象的代表，是学校活力的象征，因此，德、体、卫、艺要在“规范”、“品位”上做好文章。

1、组建一支强有力的德育队伍是工作的前提，德育工作领导小组要精选能干事，想干事，干成事的班主任队伍和体艺教师队伍，统一思想，形成合力，充分发挥团委、学生会、少先队辅导员的学生自我管理职能。

2、重视学生良好行为习惯的养成教育，德育工作领导小组要对照《中、小学生守则》，《中小学生日常行为规范》等，针对我校学生实际制定“学生一日学习、生活流程”管理要求，让学生知道各时段该做什么，不能做什么，强化落实，让“规范”内化于心，外化于形。

3、注重“班及文化建设”形成各惧特色的班集体。班级文化包括：班级环境文化、制度文化和精神文化。班主任要有文化底蕴和品位，班级管理是班主任的活化石。要求做到：环境布置温馨、活泼、优雅大方，物放整洁有序。班规制度，简炼好记，可操作，对照班规相互约束，对破坏班规、损害班级形象的人和事开展批评和自我批评。班级口号：朗朗上口，振奋人心。学生面貌、精神抖擞，跃跃欲试。班级学风，积极向上，和谐进取。

4、介于我校校园面积大的特点。德育处要有专人负责校园卫生的督查，合理找分清洁区，不留卫生死角，各班级要确保清洁区无杂物杂草，花木无损坏，对随意破坏环境的人和事，要大胆举报，相互监督，德育处要在宣传栏设立一块学生举报栏功设立校长信箱。

5、开齐开足体、艺、卫课程，挖拓和发展特色项目。在上好国家规定的体、艺、卫课程的基础上，要认真挖拓我校教师体育、艺术特长。开设校本课程，组建兴趣小组，加强训练，形成特色，做到人无有有，人有我精。小学部要特此项工作作为重点。

6、以上活动为载体，寓教于乐。丰富学生课余生活。①、德育领导小组要切实安排好一学期，“月主题教育”活动的内容，做到与时惧进。如九月份可结合纪念抗战胜利70周年开展“抗 战故事征文演进会”等，结合教师节举办“感谢师恩”演讲等系列活动。

②不定期地开展校园趣味运动点及艺术特长展演。既能充分展示学生的体艺特长，找到自身价值。活跃校园氛围，又能培养学生集体荣誉感和良好地毅志品质。时可考虑让学生家长参与。

③全校举办一次“秋季运动会”运动会既要有学生项目，又要有老师项目，还要有师生共同参与项目。德体艺卫处要认真酬备。

④各类活动要有方案，有安排、有通知、有过程图片，有结果评价，留有活动台账。

7、统酬安排好“两操”，保证“两操”质量。

8、健全团委、学生会、少先队组织，加强工作指导，充分发挥学生自我管理功能，让他们参与活动组织管理，学生常规管理中，加强学生干部组织能力培养。

9、组织好每周一次的升旗仪式，要把升旗仪式打造成我校一条靓丽的风景线。招募国旗班，认真训练，模仿天安门广场国旗护卫队，出旗、升旗、国旗下讲话由各班级准备，德体卫艺处要拿出指导方案，此做法可学习借签徐杨中学经验。

四、增强安全管理责任，细化总务工作分工，为学校安全、有序发展，保驾护航。

1、健全安全管理网络，精选安保人员队伍，强化安全管理责任。

①安全处要建立管理体系，选用有一定素质的安保人员，加强教育引导。明确工作职责，增强责任心和使命感，振着精神做好应尽工作。学校保卫处是学校形象第一关。②各班推荐有责任心的安全信息员，及时发现报告班级同学之间的矛盾，安全隐患。安全处要加以工作引导教育，对表现突出的要表扬鼓励。

③加强食品加工流程管理的指导和督查。

2、定期排查安全隐患，明确安全责任的鉴定。

①分管人要定期汇同安全处对学校的各个角落逐步查勘，做好记录，对安全隐患南非要排除及时以书面形式告知相关部门并有备案。在告知前提下引发事故，由相关部门领导负责。左没发现事故隐患，而引发事故由安全处负责。

②落实安全双流程管理。负责食堂及快餐管理的同志，要时刻绷紧安全这根弦，不得丝毫大意。

③班主任安全教育要留有记录，安全教育告家长书要备案。

3、建设安全管理文化。安全处要认真做好各类安全应急预案。编制安全管理手册，建好安全管理各类台账。开展学生安全知识竞赛。利用橱窗宣传栏等营造浓厚地安全教育氛围，落实好安全管理措施。

5.西安市流动人口计划生育条例 篇五

西安市流动人口计划生育条例

西安市人大常委会(颁布单位)1124(颁布时间)0101(实施时间)西安市流动人口计划生育条例(11月1日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 月24日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准)第一章 总则第二章 职责第三章 管理与服务第四章 法律责任第五章 附则第一章 总则第一条 为了有效地控制人口增长，促进人口与经济社会的协调发展，加强流动人口计划生育管理和服务工作，维护流动人口的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例所称流动人口是指离开户籍所在地，跨区、县以上行政区域流动，在本市居住时间三十日以上的育龄人口。第三条 本市流动人口计划生育管理和服务工作适用本条例。户籍在本市新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区并在上述区域内跨区流动的人口不适用本条例。第四条 流动人口计划生育工作应当坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则。第五条 流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。第六条 各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，并按照分级管理、分级负担的原则将流动人口计划生育管理服务经费按户籍人口人均经费的同等投入标准纳入同级财政预算。第七条 各级人口和计划生育行政管理部门具体负责本行政区域内的流动人口计划生育管理和服务工作。公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、教育、建设、房屋管理等有关行政部门应当在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。第八条 在流动人口计划生育管理和服务工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、人口和计划生育行政管理部门给予奖励。第二章 职责第九条 各级人口和计划生育行政管理部门应当履行下列职责：(一)宣传、贯彻执行国家和省、市有关流动人口计划生育管理的法律、法规和规章;(二)制定流动人口计划生育管理与服务的具体措施和目标责任考核办法，并负责组织实施;(三)指导、监督、检查和评估有关部门落实流动人口计划生育管理职责情况，严格执行计划生育奖惩制度;(四)指导、监督、检查乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构开展流动人口计划生育日常管理与服务工作;(五)考核下一级人口和计划生育行政管理部门的流动人口计划生育管理与服务工作;(六)查处流动人口违反计划生育法律、法规和规章的行为。第十条 流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列职责：(一)对流动人口进行人口和计划生育宣传教育;(二)查验婚育证明，建立育龄流动人口计划生育档案;(三)及时掌握流动人口生育变动信息，与育龄流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处建立经常性信息交流和协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作;(四)将流动人口计划生育工作纳入村民委员会或者社区居民委员会计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核;(五)落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育工作纳入社会治安管理、房屋出租管理、物业管理、市场管理和劳动用工管理等相关工作中;(六)组织计划生育技术服务机构或者指定的医疗、保健机构为流动人口已婚育龄妇女提供避孕节育、生殖保健服务，出具《流动人口避孕节育情况报告单》，并建立档案;(七)与企业和事业单位签订流动人口计划生育管理责任书，指导、督促辖区有关单位做好流动人口计划生育管理和服务工作;(八)依法应当履行的其他职责。第十一条 户籍在本市的流动人口，其户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列职责：(一)对流动人口进行人口和计划生育宣传教育;(二)指导已婚流动人口在离开户籍所在地前落实避孕节育措施;(三)与流动人口已婚育龄妇女签订计划生育管理与服务合同;(四)为流动人口办理婚育证明、生育证明材料，建立流动人口计划生育档案;(五)与流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处建立经常性信息交流和协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作;(六)帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难，落实有关法律、法规规定的奖励和优惠政策;(七)依法应当履行的其他职责。第十二条 村民委员会、社区居民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育的宣传教育和管理服务工作。第十三条 流动人口现居住地的有关单位按照本条例有关规定，负责对相关流动人口实施经常性计划生育管理：(一)流动人口与用人单位形成劳动关系的，由用人单位负责;(二)流动人口在商场、集贸市场内从事个体经营的，由商场经营者或者市场管理机构负责;(三)其他流动人口由现居住地的村民委员会或者社区居民委员会负责，未设社区居民委员会的，由物业管理机构负责。第十四条 本条例第十三条规定的单位应当履行下列职责：(一)与所在乡(镇)人民政府、街道办事处签订计划生育管理责任书，确定专人负责流动人口计划生育工作;(二)配合查验婚育证明，建立流动人口计划生育档案;(三)督促已婚流动人口接受乡(镇)人民政府、街道办事处开展的避孕节育技术服务和生殖保健服务;(四)发现流动人口育龄妇女计划外怀孕或者生育的.，应当及时向乡(镇)人民政府、街道办事处报告。第三章 管理与服务第十五条 各级人口和计划生育行政管理部门应当按照属地化管理、市民化服务的原则，积极开展宣传教育、生殖保健和咨询服务活动，加强对流动人口计划生育技术服务质量的管理，满足流动人口计划生育和生殖健康需求。第十六条 流动人口离开户籍所在地前，应当持合法的婚姻、身份证件及所在单位或者村民委员会、社区居民委员会开具的生育证明材料，到乡(镇)人民政府、街道办事处申请办理流动人口婚育证明。乡(镇)人民政府、街道办事处应当自接到申请之日起三日内审核办理。第十七条 流动人口在现居住地居住满三十日的，自期满之日起七日内向现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处交验婚育证明。第十八条 流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处在查验婚育证明时，对未持有婚育证明的人员，应当要求其在六十日内补办。第十九条 未办理婚育证明的流动人口符合下列条件的，现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处可为其办理婚育证明，并及时将办理情况通报户籍所在地：(一)经核实，婚姻、生育信息完整、准确的;(二)在现居住地依法办理暂住登记一年以上，并且有稳定职业和住所的;(三)已采取绝育措施的。第二十条 已婚流动人口应当每季度在现居住地接受避孕节育情况检查。节育措施失败的，应当及时采取补救措施。从事避孕节育情况检查的机构应当是取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育技术服务机构或者具有《医疗机构执业许可证》的医疗、保健机构。已婚流动人口的节育情况，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处向其户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处通报。流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处收到现居住地的《流动人口避孕节育情况报告单》后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。第二十一条 公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、教育、建设、房屋管理等有关行政部门在为流动人口办理有关手续时，应当按照规定查验婚育证明，对无婚育证明的，应当在查验后五日内向流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处通报。第二十二条 出租或者出借房屋给流动人口居住的单位和个人，应当协助政府做好流动人口计划生育工作，配合有关部门、村民委员会和社区居民委员会查验流动人口婚育证明，及时反馈有关信息。第二十三条 外来承包、施工、经营的单位应当自到达现所在地之日起十五日内与现所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订计划生育管理责任书。第二十四条 计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构在为流动人口孕妇和产妇进行孕期检查及住院分娩时，应当要求其出示并登记生育证明和婚育证明，对无生育证明和婚育证明的，应当予以登记，并在五日内向所在区县人口和计划生育行政管理部门报告。第二十五条 流动人口在现居住地生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内持相关证明材料到现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处进行生育登记。第二十六条 流动人口在现居住地进行生育登记时，应当提交下列证明材料：(一)夫妻双方的居民身份证以及现居住地公安机关提供的暂住证明;(二)夫妻双方的结婚证;(三)婚育证明或者户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构为其出具的婚育情况证明;(四)现居住地的村民委员会、社区居民委员会或者单位为其出具的婚育情况证明;(五)双方属离异后再婚的，应当附离婚协议书或者法院民事调解书、判决书。现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处进行生育登记时，应当向户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处核实有关情况，登记后应当及时将办理情况向户籍所在地通报。第二十七条 流动人口申请再生育的，依照女方户籍所在地有关规定办理。依法可以再生育的，怀孕后应当持户籍所在地发放的生育证到现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处进行登记。第二十八条 已婚流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。第二十九条 人口和计划生育行政管理部门应当统一组织免费避孕药具的供应、发放和管理。流动人口可在现居住地的村民委员会、社区居民委员会或者单位免费领取避孕药具。第四章 法律责任第三十条 人口和计划生育行政管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处及其工作人员，有下列情形之一的，由上级主管机关责令改正，情节严重的给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：(一)无正当理由拒绝或者拖延办理婚育证明、生育审批手续的;(二)办理婚育证明时乱收费用的;(三)提供虚假的已婚流动人口避孕节育情况的;(四)出具假婚育证明的。第三十一条 公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、教育、建设、房屋管理等有关行政部门及其工作人员不履行流动人口计划生育管理责任的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。第三十二条 本条例第十三条第(一)项、第(二)项规定的单位，拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由流动人口现居住地县级以上人口和计划生育行政管理部门责令限期改正;逾期拒不改正的，处500元以上1000元以下罚款。第三十三条 违反本条例第十七条规定，流动人口未按规定期限交验婚育证明的，由现居住地县级以上人口和计划生育行政管理部门给予警告，责令限期交验或者补办婚育证明;逾期拒不交验或者不补办的，处100元以上500元以下罚款。第三十四条 违反本条例第二十二条规定，向未持有婚育证明的育龄流动人口出租或者出借房屋的，由现居住地的县级以上人口和计划生育行政管理部门责令改正，给予警告，可以并处200元以上500元以下罚款。第三十五条 违反本条例第二十三条规定的，由现居住地的县级以上人口和计划生育行政管理部门责令补签计划生育管理责任书，可以并处500元西安市流动人口计划生育条例以上1000元以下罚款。第三十六条 拒绝、阻碍人口和计划生育行政管理部门及其工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十七条 对违反计划生育法律、法规生育子女的流动人口社会抚养费的征收，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》及有关规定执行。第五章 附则第三十八条 本条例自1月1日起施行。

6.泰安市文化产业发展规划纲要 篇六

北京大学文化产业研究院 国家文化产业创新与发展研究基地

2009年7月 目 录

第一章 前言 第二章 总则

第三章 产业现状分析

第四章 指导思想与规划原则 第五章 发展目标和战略 第六章 发展思路 第七章 空间布局 第八章 产业布局 第九章 规划实施 第十章 保障措施

第一章 前言

党的十七大报告指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

文化与经济、科学技术相互影响，互相交融，良性互动。文化产业化，产业文化化的趋势日趋明显。文化产业已经成为新的经济增长点，成为推动地方经济发展和经济结构调整的重要杠杆。2008年，山东省新一届领导班子提出“推进经济文化强省建设”的目标，启动文化体制改革、文化载体建设等八大工程, 加紧打造鲁文化、齐文化等特色文化品牌, 掀起一股文化建设的热潮。为响应十七大报告和省委工作会议精神，泰安市委市政府提出了“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的发展战略。以此为出发点，立足泰安市文化资源和产业状况，突出文化特色，形成具有泰安市特色的文化发展格局，编制形成了《泰安市文化产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》着眼于规划期内泰安市文化产业发展方向和软硬环境建设，提出了泰安市文化产业发展的目标、战略、原则，理清了发展思路、发展方向、发展策略。《规划》的制订和实施对于落实国家、山东省文化产业的方针政策，实现泰安市“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的战略目标，促进文化与政治、经济、社会和谐发展具有重要的现实意义和指导意义。第二章 总则 第1条 规划目标

1、指导全市文化产业发展，实现泰安市“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的战略目标服务，促进文化与政治、经济、科技和社会的和谐发展。

2、加快全市文化产业、事业发展，增加文化产业占全市GDP的比重，提高文化产业对市域经济发展的贡献率。

3、进一步推动历史文化资源的保护与开发、先进文化的弘扬和现代文化的繁荣。

4、加快泰安市文化体制改革和文化产业发展步伐。

5、推进泰安市城市文化品牌传播以及泰山品牌建设，提高泰安市在海内外的知名度与美誉度。第2条 规划范围

泰安市所辖全部区域，包括泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、泰山景区、泰安市高新区、泰安市旅游经济开发区范围内的86个乡、镇、办事处。总面积7762平方公里。第3条 规划期限

本规划的规划期限为2009年至2020年，其中：近期：2009－2012年； 中期：2013－2015年； 远期：2016－2020年。第4条 规划依据

1、《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》

2、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》

3、《中华人民共和国土地管理法》

4、《中华人民共和国文物保护法》

5、《中华人民共和国城市规划法》

6、《国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知》（国发[2000]41号）

7、《国务院关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发[2001]9号)

8、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号）

9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

10、《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)

11、《关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发[2001]9号)

12、《山东省关于促进文化大发展大繁荣意见》

13、《山东省文化产业发展专项规划》

14、《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》

15、《泰安市关于推动文化大发展大繁荣的意见》

16、《泰安市城市总体规划》

第三章 产业现状分析 第5条 泰安市概况

泰安市位于中国山东省中部，北以泰山与济南为界，南与济宁市相连，东与莱芜和临沂地区毗邻，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县６个县市区。全市2008年末常住人口545.6万人，其中城镇人口258.2万人。第6条 泰安市经济现状

2008年全市生产总值（GDP）突破1500亿元，达到1513.3亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长13.4%。其中，第一产业161.1亿元，增长2.6%；第二产业839.3亿元，增长12.5%；第三产业512.9亿元，增长18.4%。三次产业结构由上年的10.8：56.2：33.0调整为10.6：55.5：33.9。人均生产总值达到27794元，突破4000美元。第7条 泰安市文化资源状况

泰安市是中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，有着丰富的文化资源，是山东省“一山、一水、一圣人”旅游热线的中点。境内大汶口文化是华夏文明的重要起源之一，泰山是世界首例自然与文化双遗产、世界地质公园，泰山文化博大精深，被誉为“东方文化宝库”和中华民族历史文化的缩影。此外，泰安市的水浒文化、桃文化、红色文化、名人文化、宗教文化、运河文 化、养生文化、民俗文化、蟋蟀文化等相互补充，构成了品类丰富、独具一格的文化脉络。全市县级以上不可移动文物保护单位359处，其中列入国家级文物保护单位9处，包括岱庙、大汶口文化遗址、摩崖石刻、冯玉祥墓、泰山盘道古建筑群、齐长城、东平洪顶摩崖石刻、白佛山石窟造像和京杭运河水工施工；省级文物保护单位23处，市级文物保护单位64处，县级263处。另外，泰安市还有东平湖、京杭大运河、徂徕山、腊山、莲花山、神童山等一批优秀的自然资源。

第8条 泰安市文化产业现状

1、以文化旅游为龙头，产业结构日趋完善。

近年来，泰安市市围绕文化旅游做文章，大力发展文化演艺、节庆会展、现代传媒等相关产业，配套发展体育文化、教育培训、休闲娱乐、影视动漫等产业，使全市的文化产业蓬勃发展，文化产业结构日趋完善。

2、以泰城为中心，空间布局协调有序。

泰安市文化产业以泰城文化产业为中心，对周边区域进行辐射，形成了一批有很大发展潜力的文化产业区，包括徂徕山休闲文化产业区、大汶口文化产业园，肥城市的桃文化产业区，新泰市的莲花山与和圣文化旅游区、体育文化产业区，东平县的东平湖水浒文化旅游区，宁阳县蟋蟀文化与神童山生态休闲文化产业区等，基本形成了覆盖全市的空间布局。

3、以大项目为牵引，品牌集群效应初步显现。

泰山文化旅游、泰山国际登山节、东岳庙会等活动品牌及在建的方特欢乐世界、泰山论坛、《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出等项目具备较大的品牌影响力和产业带动效应，正逐步产生泰安市文化产业品牌集群效应，推动泰安市文化产业的跨越式发展

4、发展态势良好，产业贡献率逐步增高。

在各级党委政府的正确领导和大力推动下，文化产业实现了科学、稳步发展。2008年，全市文化产业增加值达52.95亿元，同比增长24%，占全市生产总值的3.5%，2008年全市文化产业对地区生产总值贡献率达4.8%。

第9条 泰安市文化产业的主要问题

1、文化产业发展起步晚、规模小。

2、文化产业资源相对分散，集约化程度不高，缺乏有效整合。第四章 指导思想与规划原则 第10条 指导思想

以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和省、市九次党代会精神，坚持“市场化、人文化、品牌化、生态化”的发展理念，充分发挥泰安市丰厚的文化资源优势，以改革为动力，以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点，以科技和人才为支撑，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的，把发展文化产业与打造泰山文化品牌相结合，与弘扬泰山文化相结合，与培植支柱产业相结合，进一步解放和发展文化生产力，促进泰安市文化产业超常规、跨越式发展，加快“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”步伐。第11条 规划原则

1、协调一致原则。以科学发展观为指导，与城市整体定位相一致，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划和社会经济发展相协调。规划以泰山文化为魂，重点围绕“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”目标，使文化产业与其他产业协同为泰安市经济、社会、文化发展服务。

2、突出特色原则。以泰山文化为核心，突出泰安市地域特色，发

挥区域文化资源和生态资源的优势，确立文化产业发展方向，彰显现代文化的特色。

3、适度超前原则。着眼未来、思路超前、立意新颖、高点定位，富有创新性，具有前瞻性、引领性，可操作性强，坚持“合理保护、科学开发、永续利用”的方针，对今后十年的文化产业发 展具有直接指导意义。

4、市场导向原则。以国际国内文化产业发展趋势为导向，深入挖掘泰安市及泰山历史文化内涵，从现代市场经济的角度实现文化资源的规模化与市场化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业市场主体，将文化资源转化为文化产业。

5、现实性与可行性原则。立足泰安市现有的经济条件、区位优势、文化资源等基础条件，使规划项目具备实现的可能性，近期可操作性强，远期发展潜力较大，完成一批有影响力的大项目，建立起完善的文化产业链条。第五章 发展目标和战略 第12条 总体目标

到2010年，文化产业增加值平均增幅高于GDP增长幅度，占全市生产总值的比重达到或超过4%，到2012年达到或超过5%，2015年达到和超过6%，成为国民经济支柱产业。培育一批知名企业，形成一批管理规范、辐射能力强的文化市场，建立一批文化产业园区和示范基地，推出一批文化产品，培养一批文化产业人才。

到2020年，形成与经济社会发展相适应的文化产业，与文化资源相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把泰安市建设成为文化产业强市。第13条 具体目标

1、建成一个具有发展特色和创新环境优良的国家级文化产业示范基地。

2、培育和壮大一批在全省乃至全国同行业中具有规模优势和品牌影响力的文化产业大企业、大集团，发展一批具有自主知识产权和创新能力的中小型文化企业。

3、形成一批管理规范、辐射能力强的文化产业聚集区。

4、推出一批具有泰山文化特色、具有自主知识产权和市场竞争力的精品力作。

5、打造一批在省内外具有重大影响的文化品牌，泰山文化品牌带动战略取得重大进展。

6、培养和引进一批具有号召力的文化产业管理和技术领军人才。第14条 产业目标

泰安市文化产业的发展目标是国际文化旅游中心、国际节庆会展中心、5、重点园区推动战略。通过一批文化产业聚集园区的建设和发展，推动其所在地区的文化产业发展。

鲁中休闲娱乐中心、山东文化演艺中心、全国体育文化基地、全国影视拍摄基地、山东现代传媒基地的“四中心、三基地”。第15条 发展战略

1、国际化战略。“创建国际旅游名城”和“走向国际的历史文化名城”需要国际化城市品牌、国际化产业品牌、国际化项目品牌做支撑，需要有国际化的思维和运作，需要开发国际市场。

2、统筹一体化战略。要做好内部统筹和外部统筹。内部统筹要做好城乡统筹、三产联动、产业协调。外部统筹要做好与曲阜的战略合作，联手打造泰山-孔子文化旅游圈；加强与济南在现代传媒、教育培训、影视动漫等相关领域深度合作，实现文化产业联动发展；加强与沿海城市在开发日韩等外国文化领域的交流合作，实现文化产业的国际化。

3、大项目带动战略。引进、开发一批有重大带动作用的文化产业项目，带动文化产业相关产业链发展。

4、大企业集团牵引战略。借助外部大企业集团，吸引更多实力强、技术先进、经验丰富的企业集团来泰安市投资、合作，加快与国际接轨的步伐。培养内部大企业集团，尽快组建泰安市本地大型文化产业企业集团，建立独立经营、自负盈亏的市场主体。

第六章 发展思路

第16条 以泰山文化为核心和主线，挖掘文化资源，突显文化特色

泰安文化产业发展，以泰山文化为核心和主线，以旅游产业为载体和龙头，以满足市场需求为 目标。泰安市文化资源丰富，其中的泰山文化、大汶口文化、水浒文化、桃文化等在全国乃至世界享有一定的知名度和良好的美誉度，是泰安市文化产业发展的基础。要利用“山”的文化，做足“水”的文章。

第17条 加强薄弱环节，促进产业链升级

针对泰安市在文化产业各相关产业链上的突出问题，优先强化当前的薄弱环节，实现产业全面升级。

1、文化旅游业。提升和巩固泰山在全球山岳中的文化地位，加强宣传力度，开发国际市场。做好各旅游景点间的联动营销，开发更多有吸引力和特色的旅游产品，解决“留住人”的问题。

2、节庆会展业。加快会展基础设施建设，成立市场主体运作现有重大节庆活动，提升现有节庆会展的主办单位级别，丰富节庆会展内容，利用现有资源，增加新的节庆会展品牌。

3、现代传媒业。推动体制改革，集团化发展，增强企业的竞争力。数字化发展，发展新媒体，适应行业发展趋势，增加收入。

4、文化演艺业。重点是推出一系列互补性的演艺产品和演出节目，借助外部力量，打造一个龙头演艺产品。整合现有演艺资源推出特色演艺节目。其次要抓演出场所建设。

5、休闲娱乐业。重点做好休闲娱乐场所建设，推出一些列的互补性强的休闲娱乐产品。

6、体育文化业。建设文化产业园，引进有影响力的体育竞技类项目。

7、影视动漫业。通过相关电影、电视剧的拍摄和动漫剧的制作，打造影视基地和动漫基地。第18条 重视研究、传播，促进品牌提升

随着泰安市一批文化产业项目的兴起，政府需要做好城市文化氛围的营造和品牌的营销传播，为文化产业的发展创造良好的环境和条件。

1、加强文化建设，提升城市文化品位。加强泰安市文化基础设施建设和文化事业投入，在泰安市形成良好的人文氛围，为文化产业的发展和传播创造良好的群众基础。“两带”，即环山带和泮河带。环山带指泰山脚下的环山路沿线，从西端的桃花峪风景区到东端的天烛峰。泮河带指市区南部沿泮河大街的两侧区域。

2、加强对泰山文化、大汶口文化、水浒文化的研究，深入挖掘其历史和文化内涵，扶持创作一批具有影响力的文学、影视、戏曲作品，研发一批创意新颖、技术含量高、具有自主知识产权的作品。

3、加强品牌建设，加大对项目品牌、活动品牌、企业品牌尤其是城市品牌的宣传。

第七章 空间布局 第19条 总体布局

泰安市文化产业区域布局按照“一轴一心五区”的框架展开。“一轴”，即从大汶口文化产业园到泰山玉皇顶的历史文化轴。“一心”，即泰安市城区文化产业发展中心。

“五区”，即徂徕山休闲文化产业区、新泰市文化产业区、肥城市文化产业区、宁阳县文化产业区、东平县文化产业区。第20条 历史文化轴

1、意义：它涵盖了“圣山——名城——母亲河（泰安市人民的母亲河）”等核心资源，将泰安市最重要的山、水两大文化资源连接，形成大泰城、大文物、大遗产、大旅游、大产业的格局。

2、区域范围：以大汶口文化产业园为起点，经老泰汶路，向北穿过市区历史文化轴线，直到泰山玉皇顶。全长30余公里。

3、项目分布：大汶口文化产业园、六千年文化长廊、泰安市博物馆、泰山祈福园、岱庙等文化园区和景点，东岳庙会、泰山国际登山节、中华泰山成人礼、环泰山国际自行车赛等节庆类活动，世界名山（国山）保护与发展联盟组织、《石敢当》（暂名）动漫、《真爱十八盘》（暂名）电视剧、《泰山恋》（暂名）电影、泰山旅游纪念品开发公司等。第21条 泰安市城区文化产业发展中心

1、规划范围：泰安市城区。

2、空间布局：“两轴”、“两带”、“两翼”的格局。

“两轴”，即历史文化轴和时代发展轴。“历史文化轴”即南起蒿里山，经岱庙、泰山传统旅游中轴线，北到玉皇顶，涵盖“天、地、人”的泰安市城区传统文化线。“时代发展轴”是以泰山广场为起点、以泮河中央公园为终点的南北纵向区域。

“两带”，即环山带和泮河带。环山带指泰山脚下的环山路沿线，从西端的桃花峪风景区到东端的天烛峰。泮河带指市区南部沿泮河大街的两侧区域。

“两翼”,即东翼和西翼。东翼指历史文化轴线以东的泰城及周边区域。西翼指时代发展轴线以西的泰城及周边区域。

3、项目分布：泰山论坛、《中华泰山•封禅大典》产业园、方特欢乐世界、兰花创意园艺区、啤酒创意工业园、汉明堂文化园、泰山民俗旅游园、艾家庄画家村、泰山广场文化用品销售中心、古玩字画一条街、餐饮一条街、酒吧一条街、泰安市报业文化产业园、泰山国际会展中心、泰山文化艺术中心（泰安市图书馆、泰安市艺术馆、泰安市美术馆、泰安市大剧院、泰山画院、泰山数字电影院）、泰山科技中心、泰山蓄能科普水城、泰山女儿茶园艺区、现代影视拍摄基地、名嘉城市广场、天颐湖（胜利水库）休闲度假区、泰山盐海神汤国际会议中心、泰山文化产业研究院、泰山书院等。

第22条 徂徕山休闲文化产业区

1、规划范围：徂徕山国家森林公园景区。

2、形象定位：“休闲养生小泰山”。主打休闲养生、隐逸文化和高山探险文化。

3、项目分布：泰山温泉城、徂徕山隐逸文化园、滑雪场、滑草场、高山探险基地等。第23条 新泰市文化产业区

1、规划范围：新泰市全境。

2、形象定位：“和美城市•幸福新泰”。主打莲花山佛文化、中华和圣文化、体育文化。

3、项目分布：莲花山佛文化园、中华和圣文化产业园、新泰体育文化产业园等。第24条 肥城市文化产业区

1、规划范围：肥城市全境。

2、形象定位：“世上桃源•中国桃都”。主打桃文化、吉祥文化。

3、项目分布：肥城市吉祥文化创意园（博物馆）、桃文化商品城、桃花丰泉世外桃源生态园、桃园风景区开发等。

第25条 宁阳县文化产业区

1、规划范围：宁阳县全境。

2、主打蟋蟀文化。

3、项目分布：蟋蟀文化创意产业园（博物馆）、神童山休闲体验园、文化旅游商品集散中心、山东天和纸业有限公司。第26条 东平县文化产业区

1、规划范围：东平县全境。

2、形象定位：“水浒故里•亲水圣地”。主打水浒文化、运河文化。做好水的文章。

3、项目分布：东平湖水浒文化产业园、“千年宋城”州城历史文化产业聚集城、新城现代文化产业聚集城、运河文化产业园。

第八章 产业布局

第27条 产业总体布局

泰安市文化产业分为龙头带动型、战略型和配套型三类。龙头带动型文化产业为文化旅游业。战略型文化产业包括现代传媒业、文化演艺业和节庆会展业等三类。配套型文化产业包括休闲 娱乐业、体育文化业、教育培训业、影视动漫业等四类。第28条 文化旅游业

1、发展方向：形成大泰山旅游圈，塑造“国际旅游名城”形象，走国际化发展之路。

2、发展思路：以泰山为龙头，通过对旅游资源的挖掘与整合、旅游企业的规范提升、旅游交通的改善、旅游客源的开发与质量提升实现泰安市文化旅游的大跨越、大发展。

3、发展措施：重点在基础设施建设、城市及景区形象建设、市场推广、资源整合等角度着力，发展全市文化旅游业。

（1）提升泰安市城市品牌形象。（2）重塑泰山国山地位。

（3）丰富旅游品类，创新旅游景点。

（4）加强旅游企业的管理、培养，提升服务能力与水平。（5）提升景区基础设施水平。（6）加强景区的国内外市场推广。

（7）改善景区间及泰安市进出的旅游交通。第29条 现代传媒业

1、发展方向：集团化、规模化、现代化、市场化发展，立足品牌化建设，顺应数字化趋势，发展新媒体，提升竞争力。

2、发展思路：深化传媒业体制改革，集约式发展。形成以平面媒体为基础，电子媒体为先锋，影视传媒齐头并进、全方位发展的新型文化产业。

3、发展措施：重点在基础设施建设、城市及景区形象建设、市场推广、资源整合等角度着力，发展全市文化旅游业。

（1）加快传媒业改革力度，优化资源结构，完善和激活内部竞争机制。

（2）以报业大厦为基地，大力发展新闻传播、出版发行、广告会展、报刊物流、文化创意、信息咨询等产业。建设出版物发行体系，提升物流配送水平。

（3）发展网络产业，加快数字电视增值业务开发和移动电视、手机电视等新兴媒体的发展。发展内容产业，推进制播分离，吸引社会资金参与影视制作。发展广告产业，拓展创收渠道。（4）组建印刷发行集团，开展书刊印刷、包装装潢等多形式印刷服务。加强和完善图书发行网络，建设配套书刊销售、图书配送和读者交流中心；开展网上查阅、网上订购等业务。（5）建立2-3个现代化的数字影院，满足市民的文化需求。（6）加快网络企业建设，品牌化、规模化、连锁化发展。第30条 节庆会展业

1、发展方向：在升级原有节会如泰山国际登山节、东岳庙会的基础上，大力发展泰山论坛等现代会展产业。

2、发展思路：加快会展展馆建设，不断拓展会展市场，引进新型会展，增加经济效益与行业带动效应。

3、发展措施：

（1）增设泰山论坛，定位国际级论坛，为政府官员、专家学者、商业领袖提供高层对话平台和交流渠道。泰山论坛的愿景是与博鳌亚洲论坛齐名，形成“经济看博鳌，文化看泰山”的品牌。（2）做强做大泰山国际登山节。加强组织领导，提高主办单位级别，出台鼓励措施和优惠政策，成立市场运作主体，丰富活动内容，加大宣传力度，使之成为国际知名的节庆活动。

（3）完善提升东岳庙会。发起成立全球东岳庙会联盟，成立市场运作主体，固定东岳庙会举办场地，做好庙会场地的建设、经营和管理工作；丰富庙会文化活动，加大宣传力度，提升东岳庙会的知名度。

（4）增设泰山花卉博览会。依托泰安市花卉苗木基地及全球最大的兰花创意园，成立花卉博览会组委会，组织举办泰山国际花卉博览会。（5）建设泰山国际会展中心。以国际化的展馆聚集会展服务、会展广告、物流、餐饮等产业。借助国际会展中心平台，举办一次国际非物质文化遗产展。加强与ICCA（国际大会和会议协会）等会议和展览组织的联系，促进与国际会展业的交流和接轨。第31条 文化演艺业

1、发展方向：按照全产业链发展的思路，实现高度的产业化和市场化。

2、发展思路：从三个方面着手，一是抓演艺产品，二是抓市场主体，三是抓基础设施。

3、发展措施：（1）抓演艺产品

① 推出《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出。② 尽快引进、研发一批宴会表演节目。③ 推出一两个经典的室内演出类项目。（2）抓市场主体

① 整合泰安市民间民俗演出团体，组建民俗演出团队，在固定场所进行演出。

② 整合现有演艺资源，加快演艺团体改革步伐，培养他们的市场竞争能力，使之成为独立运作的市场主体。（3）抓基础设施

① 规划建设集图书馆、艺术馆、美术馆、大剧院、泰山画院、数码电影院为一体的文化艺术中心。

② 整合建设和推广2-3个200座左右的小剧场。

③ 加强引导和扶持，对旧剧场、旧建筑进行改造利用。

④ 加强对各县市区文化基础设施建设的指导、督促和扶持力度。第32条 休闲娱乐业

1、发展方向：以高科技、现代化、娱乐化为主，为打造泰安市国际旅游名城、休闲娱乐之城、现代之城服务。

2、发展思路：建设充满现代气息的新型休闲项目、高档休闲设施、发展旅游配套休闲项目、开发特色养生项目。

3、发展措施：

（1）建设方特欢乐世界等新型都市娱乐项目。

（2）建设泰安市旅游经济开发区，集旅游、休闲、度假、康乐等项目于一体。

（3）建设徂徕山文化旅游休闲区，发展生态探险、高山度假等产业，开发大型温泉项目，推广中医养生项目。

（4）开发天颐湖休闲度假区和盐海神汤国际会议中心，建设温泉养生疗养园和盐浴项目。（5）在泰山古镇艾洼村，集中打造民俗文化、历史街区、婚庆习俗、田园休闲、农家饭等民俗休闲项目。

（6）建设餐饮小吃一条街、古玩一条街、酒吧一条街，发展休闲餐饮、休闲购物。第33条 文化体育业

1、发展方向：以专业化、产业化、国际化为方向，平衡协调各细分产业科学有序发展。

2、发展思路：以体育文化产业园建设为重点，以重大赛事为载体，带动相关产业综合发展。

3、发展措施：

（1）建设体育馆和游泳馆，改造体育场，提升体育比赛承办能力（2）打造国家队相关体育项目训练基地。（3）申请国家级竞技类的比赛。

（4）开发仿古蹴鞠比赛，将之打造成全国性的、有自主知识产权和品牌的比赛。（5）举办环泰山国际自行车赛。（6）发展体育相关培训产业。（7）开展体育交流，发展体育文化用品生产、销售产业。第34条 影视动漫业

1、发展方向：成为国内知名的影视拍摄基地和以本地文化为主的影视作品创作地。

2、发展思路：依托泰安市、泰山厚重的历史文化资源，加强外部合作，适应现代人的精神需求，打造完善的影视业产业链。

3、发展措施：

（1）拍摄现代都市电视连续剧《真爱十八盘》（暂名）。赋予泰山时尚、青春内涵，吸引新的游客群体。

（2）拍摄电影《泰山恋》（暂名）。（3）制作动漫连续剧《泰山石敢当》（暂名），带动泰山动漫产业的发展。（4）建立影视拍摄基地和影视拍摄体验馆。

（5）借助新版《水浒》电视连续剧的拍摄，建立东平湖影视基地。第35条 加强产业联动，促进产业协调发展

大力推进文化产业与第一产业的融合发展，带动生态农业和观光农业的发展。

大力推进文化产业与第二产业的融合发展，增加工业产品和企业品牌的文化内涵，带动现代工业和传统制造业，增强工业产品的市场竞争力。

大力推进文化产业与第三产业的融合发展，带动金融、科技、培训、电信等现代服务业的发展，提升泰安市第三产业的服务水平，扩大市场规模。

第九章 规划实施 第36条 实施原则

按照项目对文化产业发展的重要性和带动效果，分批开发，逐步、分级实施。优先发展带动效应明显、可操作性强、见效快的项目。第37条 实施分类

项目实施分为两个方面，一方面是加强文化产业基础设施建设，另一方面做好相关配套和服务，从硬件和软件两个方面保障规划的成功实施。基础设施建设包括泰安市会展中心、博物馆、科技馆、艺术中心等需要政府投资的项目和方特欢乐世界、《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出产业园、大汶口文化产业园等需要社会资金投入的项目。相关服务和配套包括：城市品牌、文化产业政策、城市品牌推广等。第38条 分步实施

规划按照近期重点带动、中期全面发展、远期品牌升华的原则逐步实施。第39条近期工作

近期重点建设具有龙头带动作用、产业前景好、见效快的文化旅游、文化演艺、节庆会展等产业，形成泰安市城区两轴-两带-两翼的空间布局态势，初步形成全市“一轴、一心、五区”整体规划格局。

近期重中之重是做好《中华泰山•封禅大典》大型室外实景演出、方特欢乐世界、大汶口文化产业园、泰山论坛、泰安市国际会展中心、泰安市报业文化产业园、泰山祈福园、泰山国际登山节等项目和活动。

第十章 保障措施

第40条 转变政府职能，搭建政府保障平台

成立文化产业组织领导机构，做到以文化体制改革为抓手，做好“管理”、“服务”和“整合”相关工作。进一步解放思想，转变观念，加快推进文化体制改革。加强对主要文化项目的监督、评估机制。

坚持“谁投资、谁受益”的原则，做好服务、监督、管理、协调工作，完善文化产业招商引资政 策，保障企业的长远利益。完善法人治理结构，培育文化市场主体。推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益好的领域集中，充分发挥国有文化资本在文化市场的主导作用。完善财政保障政策，增强文化企业竞争力。

建设一批大型公共文化设施，加大对博物馆、图书馆、电影院、小剧场、文化艺术中心、科技馆等文化基础建设力度，促进地方文化繁荣。加强对历史文化和非物质历史文化的保护、发掘和整理，提升泰安市的城市品位，强化文化氛围。加强交通、城市环境等配套设施建设。加强信息化服务平台建设。

第41条 企业与银行联姻，搭建合作发展平台

建立银行和企业联席会议制度，搭建文化产业企业与银行之间合作平台，增强信息交流，解决文化企业的融资难问题。

第42条 加强对文化企业和文化品牌的宣传，搭建推介平台

加大对城市品牌和文化产业品牌的宣传推介，提高品牌知名度，扩大品牌影响力，增强竞争力。第43条 大力培养和引进人才，搭建人才支撑平台

7.泰安市科技发展计划 篇七

一、泰安市人事代理制度的发展现状

泰安市推行人事代理制度以来, 发展过程大致经历了三个阶段:

第一阶段是1997年之前, 为起步期。《山东省人事代理暂行规定》出台以后, 各级人才服务机构利用多种途径, 进行广泛推介和宣传, 使社会各界对人事代理制度有了初步的认识和了解。这期间, 有28个非公有制单位实行了人事代理, 个人代理84人。当时开展的业务较为单一, 主要是保管人事档案关系, 出具与档案材料有关的一些证明等。

第二阶段由1998年至2002年, 为规范发展期。这期间, 该市各县市区相继开展了人事代理业务, 2001年12月在升格 (副县处级) 后的市人才交流服务中心内设了人事代理与交流科, 具体承办人事代理和优化调整人才结构工作。陆续开展了人事政策咨询、职称评审、出国 (境) 政审、户粮关系、转正定级、身份确定、工龄计算、档案工资调整、出具考研升学、婚姻状况证明等服务, 初步形成了以市人才交流服务中心为龙头、各县市区为辅的覆盖全市的人事代理网络。

第三阶段是2003年至今, 为全面推动期。这期间, 成立了泰安市人才市场教育、卫生、旅游等人才分市场。制定出台了一系列规范性文件, 人事代理工作得到了迅猛发展。代理内容实现了多层次化, 由单一档案管理向全方位人事业务服务发展;代理形式实现了多样化, 采取了单位代理与个人代理、专项代理与多项代理、全员代理与部分代理相结合的方式;代理对象实现了多元化, 由无人事主管理部门的外商投资企业中方管理人员扩展到所有无主管部门用人单位的专业技术人员和管理人员, 由非公有制经济组织扩展到国有企业和机关事业单位。

在实施过程中, 采取的主要措施:一是加强软硬件建设, 夯实基础。2002年10月市级人才市场新址建成并投入运行, 网上人才市场同时开通运营, 开设人事代理专用通道和网上党支部等栏目。档案库房经两次扩建目前可容纳5万份档案, 对代理人员管理采用专业性业务软件, 实行信息化管理。加强队伍建设, 开展政治理论、政策法规等方面的业务培训, 提高工作人员政治素质和业务能力。二是加强宣传, 提高影响力。通过电视台、报刊、互联网等新闻媒介和制作宣传图片、宣传栏、宣传页、召开人事代理系列座谈会等形式, 开展大型宣传周、宣传月等活动, 广泛宣传推介人事代理制度, 产生了良好的社会效应。三是谋求政策扶持, 增强驱动力。《泰安市人事代理办法》、《扩大人事代理数量服务经济建设实施方案》等人事代理多项政策的出台, 对规范流动人员管理, 维护人事代理人员合法权益, 促进人事代理制度健康快速发展发挥了巨大的推动作用。其中《泰安市人事代理人员考核办法 (试行) 》、《关于大中专毕业生办理人事代理等有关问题的通知》和《关于加强流动人员管理等有关问题的通知》等文件的制定出台, 在山东省内均为第一家。四是创新服务领域, 提升吸引力。坚持服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次告知制等项工作制度, 明确办事程序, 规范运作, 热情服务, 代理领域逐渐拓宽, 服务质量和水平不断提高。截止目前, 仅泰安市区人事代理人数已达14725人, 单位代理数513家, 已开展的服务项目涉及五类27项:一是管理服务类, 包括档案管理与接转、身份确认、工龄计算、工资调整、职称评审、出国 (境) 政审等。二是社会保障类, 主要有代办养老、医疗等社会保险。三是户籍及组织关系管理类, 包括户口迁入迁出、婚姻状况确认和党 (团) 组织关系管理等。2002年成立的泰安市第一家流动人员党支部及山东省人事系统首家“网上党支部”, 较好地解决了代理党员无法过正常组织生活的问题。四是设计咨询类, 主要有提供人事人才政策咨询, 设计人才发展规划、薪酬设计、人才素质测评、人才诊断管理等。五是争议仲裁类, 主要是协调、解决人事管理和人才流动中产生的问题或争议等。

二、制约因素及原因

近年来, 人事代理工作虽然取得了较大进展, 但代理范围还比较狭窄, 代理内容的广度和深度还远远不足, 各地代理业务的发展也不平衡, 影响和制约人事代理制度全面推进的因素和难点, 既有体制机制方面的, 也有观念和自身建设等方面的。

1. 对大力推行人事代理制度必要性的认识仍不足。

人事代理在我国南方城市和沿海较发达地区发展相对迅速, 这固然与经济发展水平、人才活跃度有较大关系。但不容否认的是, 特别是我国北方城市和经济欠发达地区的不少单位和个人观念上, 仍受制于传统人事管理模式的约束。部分单位认为实行人事代理, 在落实了用人自主权的同时, 也面临人才流失的危险, 以档案、户籍等制约人才流动的手段就要失灵, 能否留住人才, 就完全取决于单位的向心力和凝聚力。而个人实行人事代理后, 虽然有了流动的自由, 但对单位的依附关系没有了, 随时都有可能被“炒鱿鱼”, 有下岗失业的危机感。因而, 部分单位和个人对推行人事代理制度的积极性不高。为数不少的非公有制经济单位, 在用人上不规范, 只想用人付薪, 至于人事档案、户籍、职称、党团关系、社会统筹保险等概不想管。而有些从业人员认为, 我只管打工挣钱, 还要什么档案, 单位办保险, 还不如发给自己更实际。

2. 国有企事业单位传统人事管理模式没有从根本上改变。

随着社会主义市场经济体制的建立、不断完善和国际经济融合进展加速, 国有企业在经营体制和管理方式改革方面取得了突破性进展, 但企业人事制度改革仍相对滞后。虽然推行了“合同制”, 但实际上从人才规划、引进、培训、管理到人员的考核、晋升、辞退等仍由企业包办, 这种管理方式对企业而言是负担, 对员工来说是束缚。这种机制既不利于人才资源的优化配置, 也有碍人才的成长, 同时还制约着企业健康发展。而事业单位人事制度改革目前虽有一定进展, 但多数仍沿袭传统的管理办法。专业技术人员和管理人员的“聘任制”和一般工作人员的“合同制”, 实际上仍是“铁饭碗”。人员难进难出, 人才结构不合理, 缺乏应有的生机与活力。

3. 流动人员人事档案多头管理的状况困扰着人事代理的良性发展。

目前, 流动人员人事档案多头管理的状况依然存在, 如教育部门、非政府职业介绍机构、社区 (街道) 、改制企业和部分个体私营企业等都存有流动人员档案。根据有关规定, 大中专学生毕业在两年派遣期内其档案可在学校留存, 致使部分毕业生无法及时办理人事代理。有些国有企业员工辞职或解聘后, 档案关系不按规定转移到人才服务机构, 甚至辞职、辞退人员自存档案。

4. 制约人才流动的体制性障碍较难在短期内消除。

与资金、技术、生产资料等生产要素的市场化水平相比, 我们的人才资源市场配置机制还不够成熟, 计划经济条件下形成的户籍、档案、身份、住房、社会保障等体制性障碍, 仍是人才流动的羁绊。

5. 人事代理机构自身建设有待加强。

主要表现在:经济相对落后地区的人才市场基础设施不够健全完善, 管理服务手段相对滞后, 从业人员少, 人员整体素质有待进一步提高等。

三、对策及完善途径

各级政府应有针对性地采取措施, 加大工作力度, 促进人事代理制度不断完善和发展。

1. 抓服务理念, 促观念更新

当前, 加强依法行政和服务型政府建设的呼声越来越高, 这为人才服务工作提出了新的更高的要求。各级政府都应进一步解放思想, 与时俱进, 开拓创新, 牢固树立适应新形势新任务新要求的科学人才观, 强化宗旨意识, 以人为本, 把促进人才的全面发展和充分发挥人才的作用放在首要位置, 努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。充分认识市场经济的发展, 要求人才资源市场化, 而推行人事代理制度, 变“单位人”为“社会人”是人事制度改革的基础工作, 是促进人才市场化配置的重要保证。人才服务机构要积极主动地适应这种人事制度改革的需要, 努力把人事代理服务机构建成各类流动人员的“公共人事部”。

2. 抓政策引导, 促机制转变

针对国有企业推行人事代理制度较为困难的实际, 政府相关部门应做好对干部人事制度改革的指导, 转变企业用人和人才从业的传统观念, 改变用人机制, 积极推进企业人事制度改革, 结合企业的不同特点, 有计划、有步骤、有重点地推行人事代理。营造人员能进能出、职务 (职称) 能上能下, 充满生机与活力的人事管理新体制。把企业从繁杂的人事管理事务中解脱出来, 集中精力选好人才, 用好人才。对于事业单位, 按照“脱钩、分类、放权、搞活”原则, 精减人员, 鼓励竞争, 促进流动, 逐步建立符合各类事业单位自身特点的政事分开, 单位自主用人, 人员自主择业, 政府依法监管, 配套措施完善, 科学分类的管理体制。实行聘用制度, 推行人事代理, 实现由身份管理向岗位管理转变, 由单纯行政管理向法制管理转变, 由行政依附关系向平等人事主体转变。在目前情况下, 结合事业单位人事制度改革, 宜对新进人员一律实行聘用制和人事代理。

3. 抓制度创新, 促服务规范

在推行人事代理制度过程中, 除要认真执行现行人事政策和人事代理法规外, 还要针对出现的新情况、新问题, 制定相应政策。要根据《流动人员人事档案管理暂行规定》, 按照“集中统一、归口管理”的原则, 进一步明确政策规定, 解决流动人员人事档案多头管理的状况。要主动与公安部门协商, 制定流动人才户籍管理办法, 协同计划生育管理部门及流动人才聘用单位, 做好他们的计划生育管理工作。逐步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制, 打破阻碍人才流动的各种障碍, 促进各类人才的合理流动。强化配套服务, 扩大缴纳养老保险、医疗保险等业务覆盖范围, 疏通缴纳渠道, 理顺人事代理中的社会保障关系, 探索如失业金、工伤保险、住房公积金等缴纳办法, 形成约束机制, 完善人事代理配套服务体系, 切实解除代理人员的后顾之忧。

4. 抓市场建设, 促协调发展

人才市场是人才流动的集散地, 人事代理业务的拓展, 离不开人才市场的发展。据统计, 近几年通过人才招聘办理人事代理手续的约占代理总量的40%左右。抓市场建设, 信息化建设是其核心内容。要逐步建立适应市场发展的网络化人事代理服务体系, 一是人事代理机构在区域乃至全国范围内进行联网, 开展人才信息共享、联合招聘、异地委托招聘和人才租赁, 联合开发人事代理服务新技术和新手段等。二是人事代理机构与代理对象建立起直接的网络联系, 为服务对象提供便捷的远程人事代理服务。三是人事代理机构要加强与高校、科研院所和有关专家的合作, 提高人事代理科学化管理水平。四是不断提高代理机构工作人员的专业素质, 创新思路, 大力开展人才发展规划、人事诊断、人才素质测评等, 不断拓展新业务。

5. 抓诚信建设, 促诚信档案构建

人事代理是以“档案”为主的人事管理方式, 要不断提高档案管理水平和质量。开展人事档案诚信调查, 建立包含有工作经历、主要业绩、年度考核和诚信记录等内容的诚信档案。加强管理, 防范各类弄虚作假的“人才欺诈”, 倡导诚信鉴证, 以建立职业信用体系为宗旨, 保障用人单位的合法权益, 促进“诚信人才”建设, 逐步建立与市场经济体制相适应的社会化人才档案公共管理服务体系。

6. 抓队伍建设, 促服务质量提高

8.宁安市休闲农业旅游发展研究 篇八

摘 要：休闲农业旅游是现代新兴的产业，是旅游业和农业相结合的一种新型产业。它充分以旅游、农业和农产品为主体，以科技、农业生产、农业艺术为前提，积极将旅游与农村特色融为一体，远离喧嚣的城市生活，尽情地享受田园风光，享受回归自然的纯与真，享受农业、农村旅游景观活动。当前宁安市乡村旅游发展与休闲农业发展主要有农业科技观赏、度假旅游休闲、民间特色文化三大类型;与外面景观休闲旅游结合起来，形成发展基地模式。黑龙江省立足打造“黑龙江——生态旅游大省”，将农业休闲旅游纳入《黑龙江省“十二五”旅游业发展规划》，宁安市紧跟步伐，提出“生态立市”战略发展目标，在相关政策上，会向农业农村旅游休闲方面倾斜，给予一定的支持。

关键词：休闲农业;乡村旅游;宁安市

1 宁安市旅游发展总体分析

目前，宁安市已建立国家A级景区15家，其中4A级景区3家，3A级景区4家，2A 级景区8家，国家级水利名胜景区6家，省级风景名胜区3家，省级森林公园5家，省级地质公园1家，国家级观光农业示范点1家。各类宾馆206家（其中星级宾馆9家），接待床位总数达10020 张，酒店餐厅178家，娱乐场所120多家，旅行社14家。形成了以全市20多家休闲度假村为骨干，城郊400多家“农家乐园”为主体的乡村休闲游。宁安市被授予全国首批“休闲农业与乡村旅游示范县”称号，成为黑龙江省首个也是唯一一个获此殊荣的县（市）。宁安市石岩农场以现代农业示范园为主大力发展现代农业旅游，展示温室内培育的花卉、南方水果、果蔬采摘体验游等，使农场2009 年接待游客达10 万人，带动了农场餐饮业、交通业、物流业的发展。

2 宁安市发展休闲农业旅游的优势

宁安市位于牡丹江的南部，拥有特色产业文化，以内陆口岸为主体，以源丰物流为龙头企业带动绿色产业整体升级，力争将“生态、绿色、有机”的蔬菜产业链条做大，做强，力争打造具有中国特色的绿色食品，有机食品。宁安属低山丘陵区，冲击盆地地形，温带大陆性季风气候，适合多种农作物生长，素有“塞北小江南”之称。规划区土地肥沃，气候温和，盛产小麦、水稻、大豆、瓜菜、玉米等粮粮食作物和人参、松茸、蕨菜、猴头等山野珍品，渤海的响水大米更是唐代贡品，以粒白，米香四溢驰名国内外。这些都为宁安农业旅游提供有利条件。

3 宁安市发展休闲农业旅游的类型

宁安市的旅游休闲农业主要将充分的农业资源为基石，充分结合市场的应急需求，全面地、努力地将农业发开与旅游支撑起来，充分将种植农业、新农村的景象、新农村的文化以及新农村的建设与娱乐、休闲、度假融合起来，形成具有独特文化气息、乡村文化底蕴的旅游农业文化，再将这些特色文化、旅游与周边的具有独特的人文、景观的旅游景点相互呼应，很自然的成为了城市人民体验农村生活、体验农业劳作、增长见闻、拓展知识、亲力亲为的劳作并享受劳动果实及乡村美景的绝佳选择。

目前宁安市有一定基础和规模的观光农业园主要有以下几种。①农业园观光：以展出种植和栽培工艺或手艺、农副产品的种植、生产、采摘等为主，建立以观光、游玩、教学、体验、出租为主的农业园。②农园采摘：在农副产品的果实成熟的瓜果蔬菜园区内，允许旅游人员进园观赏，亲自采摘，体验自己摘果自己吃的农村自然生活状态，充分享受自由、快乐的田园生活。③渔场垂钓：旅游者在公共渔池、天然池塘等地方进行自由钓鱼，钓上来的鱼还可以买回家。④森林旅游：充分利用森林地区的高含氧量，神秘的感觉，美妙的环境，清新的空气，蔚蓝的天空，这些都足以吸引大量慕名前来的游客，体验回归自然的舒心与惬意，具有无限乐趣。

4 宁安市发展休闲农业旅游的建议

宁安市大力发展农村与农业的旅游，这些都关系到很多方面，如农业生产、农业经营、农业文化、农业特色、农业环境、农业环保等很多方面。所以，要想发展农业旅游，一定要充分做好事前规划，坚持以科学发展观为基础，优化产业结构，培育休闲文化产业链条。

4.1 加强思想认知，提高思想觉悟 ①坚持以人为本，以提高广大农民的收益为出发点，主要吸引和服务城市群众，着重发展当地农村的经济，提高经济环境。②重视乡村农业经营。在农村的农产品生产、加工和销售的基础上，大力发展旅游行业，以旅游促进农业的发展，以农业加快旅游的推进，二者相互依存，相互补充，共同为当地的经济发展做出贡献，成为经济支柱。③着重加强生态保护。要想大力发展农业休闲旅游，发展乡村旅游，就必须要特别重视自然环境的保护，生态环境的保护，积极做好环保工作，让环境越来越好，杜绝环境破坏。④着重加强农村的文化保护与文化探索。农村文化中具有古老的耕种文化和现代的民族文化，这两种文化相互辉映，相互交叉，缔造出了具有浓厚古老气息的乡土文化与具有现代风格的民族文化，因此，要想实行文化资源的开发，必须要保护这两种文化，继承这两种文化，将其结合起来。

4.2 拓宽投融资渠道，大力加强基础设施建设 ①积极寻找并拓宽融资渠道，将基础设施逐步完善起来，要建立多种、多元化的投资建设形势。要争取多渠道融资，加大政府主导地位，增强政府财政扶持力度，吸引资金，鼓励全国上下大中小企业勇于投资农业旅游，充分发挥政府优势资源，形成规模产业。②加强休闲农业旅游与周边食宿及公共设施建设的发展。要大力解决道路交通问题，通讯信号问题以及各种电子通讯问题，与政府机关通力配合，开发旅游专线，充分发挥旅游优势，方便游客出行。农村休闲旅游的发展要紧贴当地政府的规划，统筹发展，与乡村的改造建设相互结合，周围乡村食宿要跟上，方便游客出行、住宿、游览。③要加强对相关景观点的管理，规范运营。要加强管理，加强对游客的环境保护教育，例如张贴标语，警示语，在宣传栏导游图等一些显著位置，张贴宣传条幅，以加强对游客的环保意识教育，使得人人爱自然，人人爱环境。

参考文献：

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[2]郭煥成，刘军萍，王云才.观光农业发展研究[J].经济地理，2000（3）.

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[4]王云才.国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴[J].旅游学刊，2002（4）.

[5]郭焕成，孙艺惠，任国柱，吕明伟.北京休闲农业与乡村旅游发展研究[J]，2008.

[6]宁安市发展和改革委员局.宁安市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要[N].2011（6）.

[7]宁安政府网.http：//www.ningan.gov.cn.

[8]刘加勇，封官龙.宁安获全国首批“休闲农业与乡村旅游示范县”称号，2011.