关于我市非公企业参与国企改革的调研报告

关于我市非公企业参与国企改革的调研报告（11篇）

1.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇一

关于我市户籍制度改革情况的调研报告

市人大内司委课题组

为配合市人大常委会听取和审议我市户籍制度改革情况的专项工作报告，根据2011年市人大常委会监督工作计划安排，4月11日至15日，在市人大常委会副主任余远牧率领下，市人大内司委组织部分市人大常委会组成人员、市人大有关专门委员会和常委会工作部门负责人、市人大代表和市人大内司委咨询专家，对我市户籍制度改革情况进行了调研。

调研组听取了市人民政府户籍制度改革领导小组办公室负责人的全面汇报，市发展改革委、市公安局、市财政局、市教委、市农委、市民政局、市人力社保局、市国土房管局等职能部门的补充汇报，分别召开座谈会听取了部分市人大代表、专家的意见，以及江北、南岸、北碚等11个区县政府的汇报，并分赴涪陵区、南岸区、璧山县等地实地考察部分企业、街道、农村、学校，与部分已转户、未转户的农民工、农民、学生代表座谈。通过多层面、多角度深入细致地调研，调研组对我市户籍制度改革情况有了较为全面地了解和认识，并与市户改办交换了意见。现将有关情况报告如下：

一、我市户籍制度改革工作成效显著 我市正式启动户籍制度改革以来，我市各级政府认真贯彻落实市委关于做好当前民生工作的决定和市政府关于户籍制度改革的部署，开展了卓有成效的工作，取得了阶段性成果。截止2011年4月30日，全市农转城共1914173人，平均每天转户7391人，完成摸底转户目标人数的57%。其工作主要体现以下几个特点：

（一）以科学发展观统揽全局，确立了正确的户改方向和路径。在中央和市委的领导下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生发展之路，将户籍制度改革作为城乡统筹发展综合改革试验的重要突破口，深入调研，精心设计，确立了改革的正确思路和基本政策。一是将推进城市化进程、推动城乡要素流动与提高农民收入和农村劳动生产率，缩小三大差距相结合，以促进城乡统筹发展、促进经济增长方式的转变作为户改工作的出发点和落脚点，科学设置户改的战略目标，保障改革的正确方向。二是确立以人为本、综合配套、自愿有偿“三个核心理念”作为户改的基本原则，充分尊重农民转户意愿，切实保护农民的承包地、宅基地、林地等“三项权益”，积极稳妥地推进户改。三是科学评估城市的综合承载力，合理确定转户目标人群和主城区、县城、乡镇人口梯次分布，确定不同梯次地域的转户标准，探索了一条符合我市城镇化发展客观规律的户籍改革路径。四是着眼于对城市发展作出突出贡献但各项保障待遇却较低的农民工，将其作为户改的重点目标人群，通过转户进城使他们及其家庭享受到城市居民的福利保障，创造了让广大人民群众共享发展成果的新的实现方式。

（二）建立了较为完备的政策制度体系，不断解决改革中出现的新情况新问题。在户改基本政策原则的指导下，市政府坚持改革与规范同步、创新与法制并举，边实践边总结边规范，不断完善配套政策措施，及时解决改革中出现的新情况新问题，在较短时间内就形成了一套符合中央精神、符合我市实际、较为科学完备的户改政策体系。目前市级层面共计出台27个户籍制度改革政策文件。主要从四个方面着手进行了政策设计和制度规范：一是由制度的顶层设计切入，打造户改制度的宏观框架体系。出台了以市政府及办公厅名义制定的《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》等 “1+3”文件。二是由分类指导切入，建立户改分类实施配套政策体系。政府办公厅及市级相关部门为细化和规范农民转户后的土地处置、落户管理、权益保障等而制定了19个相关配套文件。三是由操作层面切入，建立户改工作一线具体操作的制度体系。市级部门针对户改实施过程中具体操作中存在的问题，针对特殊重点群体转户工作等制定了一系列具体办法和实施细则。四是各区县在市政府政策框架下，结合本地实际，积极研究户改工作中的新问题，及时制定出台有区域特点、操作性很强的实施性政策措施。总体上看，这个整体统一、层次分明、操作性强的政策体系对我市的户籍制度改革工作规范有序推进，起到了重要的指引和保障作用。

（三）组织领导有力，统筹协调有效，工作推进比较顺利。市政府大力加强对户改工作的组织领导，主要领导亲自挂帅，组建了强有力的全市户籍制度改革领导小组和综合协调机构，很快形成了上下一体、高效联动的户籍制度改革研究、决策、执行工作机制，有力地推动户改工作不断发展。市政府户改综合协调机构积极开展各项政策的调查研究、学习宣传，及时协调解决工作推进中的新问题，组织有关部门形成了工作合力和强大推动力。各有关市级部门根据自身职能职责，积极制定完善相关配套文件，增强户改工作的操作性，并积极组织指导实施。如市公安局建成户改信息数据交汇中心，在全市设立807个转户办理平台，落实2427名工作人员，创设了便民“一袋清”办理方式。各区县作为户籍制度改革实施的主战场，组织了有力的工作队伍，宣传发动群众，创新工作方式，扎实推进户籍改革。如涪陵区将户改与引进优质人力资源相结合，计划每年吸引10000名各类人才落户涪陵；江津区以确权颁证的方式给农民吃转户后土地承包经营权属关系不变的“定心丸”，提升了政府公信力减少了改革阻力；璧山县将城镇规划建设与当前推进户改工作有机结合，加快了户改进度；万州区、合川区结合实例对转户前后政策进行对比宣传，大大调动了群众的转户积极性。

（四）阶段性成果明显，群众拥护支持，社会反映良好。户籍制度改革作为一项惠及民生、设计经济社会发展方向的重大举措，实施8个多月来，已经取得重要的阶段性成果，给广大农民群众带来实实在在的益处，也为全国城乡统筹发展综合改革初步趟出一条可行之路，凸显出巨大的社会影响力。阶段性成果集中体现在以下四个方面：一是转户数量大。短短8个月时间，计划两年转户目标人群338万已完成过半。我市户籍人口城镇化率从1997年直辖时的19.5%上升到2009年户改前的29%，用了十年时间增长了9.5个百分点，户改后仅用了8个月时间就上升了5个百分点。二是转户人口在主城、县城、乡镇的分布比例较为合理，其比例基本为14:18:68。目前这种结构比较符合我市城镇化发展水平，也有利于有梯次、有步骤地逐步推进人口向我市经济发达地区转移。三是及时集中解决了历年积累的失地农民农转非、城中村农村居民转城镇居民、以及农村五保对象转为城镇居民等遗留问题。截止2011年4月30日，历史遗留问题类农转城27.75万人，占调研摸底数44.7万的62%，有利于较快改善他们的生活水平，维护社会和谐和稳定。四是我市户改的实践和成果得到了广大人民群众的拥护，得到了各级领导、思想理论界和中外媒体的肯定。我们调研所接触的群众普遍认为户改是为民办实事，是个好政策。吴邦国委员长来渝考察时指出“重庆的户籍制度改革有效促进了城乡一体化，找到了促进城乡一体化的„两个抓手‟，一是土地进入市场；二是以户籍改革实现人口、土地和资本统筹，促进城乡统筹发展”。

二、目前户籍制度改革工作还存在需要研究和解决的问题

根据调研和群众反映，我们也发现一些需要进一步研究和完善的问题：

（一）重点目标人群转户不够理想。从目前掌握的统计数据看，全市转户人群类别比例与改革预期未完全吻合，突出反映在：1．农民工转户比例较低。摸底计划转户的338.8万目标人群中，农民工及新生代农民294.1万，占86.8%，是户改政策设计之初最大的目标人群。而截止2011年4月30日，已转户88.88万人，占摸底目标数的30%，与摸底计划数差距较大。在已转户的191.42万中仅占47%，与转户总数已完成56.5%的进度相比，也不够同步。2．部分农民，特别是一些经济条件较好的农民、部分城市建设规划区内符合转户条件的农民，目前转户积极性不高。主要原因：一是由于国家的各项惠农、征地补偿等政策优惠幅度较大，规划区内农村居民对征地预期收益较高，一定程度上消减了户改优惠政策的吸引力；二是农村未来的承包地政策国家可能进行调整，群众仍在观望；三是转户政策兑现落地有个过程，还有因政策宣传解释不够造成的误解和疑虑，在一定程度上都影响到部分农民的转户积极性。

（二）各项户改优惠政策急需进一步落实。一是已转户人员参加城镇职工养老保险、医疗保险的比例较低。政策规定劳动年龄段转户居民可以参加城镇职工养老保险，本意在较大幅度提高转户农民的社会保障水平。但是截止2011年4月30日，已转户人员参加各类养老保险合计130万人，但是参加城镇企业职工养老保险仅24万人，参加农民工养老保险3.7万人，分别占参保人数的18.5%和2.8%。数据还显示，同期转户的劳动年龄段人口共99.47万人，占转户总数52%，与上述参保比例相比，说明有大量符合条件的人员仍未从农村养老保险转为城镇职工养老保险，其中有的可能未参加任何养老保险。调研中发现原因很多，部分用人单位不愿为转户农民工买保险、部分转户人员不愿或不能增加个人保费支出、政府相关组织工作没有跟上、等是重要因素。同样，转户人员参加城镇职工基本医疗保险的比例也较低。截止2011年4月30日，全市转户居民共计参加各类医疗保险合计178万人，其中约160万占总数的90%仍是城乡合作医疗保险，够条件的转户人员大多数尚未享受待遇更高的城镇职工基本医疗保险。二是城乡最低生活保障的衔接存在隐忧。调研发现，原享受农村低保的人员一般均符合城市低保的条件，但是目前原享受农村低保的农民，转户后大多数尚未落实城市居民最低生活保障。截止2011年4月30日，转户人员中有5740人已开始享受城市低保，仅占总转户人数0.3%，大大低于目前全市城市低保平均6.38%的比例。其原因是农村低保与城市低保的核定、发放程序及时间有差异，转户后如何衔接尚未制定办法，加上有的地方有关部门重视不够，存在保障脱节的可能性。

三是转户居民申请公租房的比例较低。在今年3月第一批公租房摇号配租投放的15281套房源中，虽然有201户转户居民成功申请到公租房，占转户居民申请公租房人数的66.6%，但是提出申请的转户居民仅有302户，占房源总数的1.98%，数量显然偏低。目前公租房未发挥出将转户进城人员作为主要服务对象的功能，其原因值得进一步调查研究。

四是与户改有关的配套建设有待进一步加强。一方面是基础设施建设。随着户改的不断推进，一些农村转户居民较为集中的乡镇，在学校、医院、交通、能源、排污等基础设施规划和建设方面相对滞后。如沙坪坝区陈家桥镇，近10万居民，规划的社区医院仅有200个床位，辖区小学一个班学生达到70-90人。另一方面是软件建设，包括教师、医生的配备，公共服务体系的完善，服务质量的提高等跟不上。

（三）转户农民退出宅基地相关工作有待完善和加强。目前提出宅基地退出申请的较少，已办理手续和补偿的更少。调研了解到，目前转户人员中对退出宅基地的疑虑还较多，其中有农民深厚的传统土地观念，有现实困难，也有对补偿政策的不解和观望。从工作上看，有的区县政府对补偿和处置工作还准备不足，希望对退出的零散宅基地如何整治利用研究办法。

（四）户改工作推进上还不够平衡。一是区县之间发展不够平衡，部门之间的横向联系配合，部门与地方纵向协调指导仍有不足。二是少数地方和部门对工作人员的业务指导和培训不足，少数领导干部和户改工作人员没有完全吃透政策，政策宣传不够到位。三是现行统计项目体系对转户人群的转户原因、就业状况、享受社会保障的状况等重要信息掌握不足，不利于政策研究和工作指导。

三、有关工作建议

（一）坚持正确的改革方向，总结经验，改进工作，积极稳步有序继续推进户籍制度改革。市和区县人民政府要严格按照中央9号文件的精神和我市的改革方案及政策，始终坚持正确的改革方向，坚定不移地把户籍制度改革深入推进下去。要进一步总结前期工作经验，严格坚持必须尊重农民意愿、必须坚持统筹规划、必须坚持分类指导的“三个必须”原则。要针对前期工作出现的新问题，完善政策，加强工作，有针对性地吸引更多符合条件的农民工和新生代农村人口参与户改。同时防止出现不顾城市发展水平和承载能力，盲目扩大转户条件、政策执行偏差等问题。

(二)抓紧落实已转户人员的“五件衣服”，保证各项承诺兑现。建议市政府有关部门和各区县政府对已转户人群落实城市养老、医疗、就业、住房、教育保障的情况进行一次全面摸底清理，针对不落实的问题及时采取措施。要加强对政策兑现的监督检查，尤其对于城乡社会保障的转接、退地补偿的到位、各类企业落实职工保险的情况，对于民政、就业、教育、卫生、房管等部门落实政策的情况要重点督导；对落实不力的要限期整改，拒不执行政策的要依法依纪严肃查处，切实保证转户居民真正实现由身份之变到生活之变。

（三）加强有针对性的培训和宣传，进一步提高户改工作效率和质量。一是要加强对各级政府领导干部和户改工作人员的业务培训，使相关职能部门和基层干部及工作人员能够全面准确地掌握和执行户改政策。二是要有针对性地加强户改工作的宣传，尤其是加大对三个重点转户目标群体的宣传引导力度。宣传要注意内容全面准确，工作要注意点面结合，协调配套，用兑现政策的事实说话。

（四）要把户籍制度改革与缩小城乡、区域、贫富差距的其他工作更有机地结合起来，促进城乡统筹发展。要继续抓好新农村建设，实现城乡基本公共服务均等化目标，使那些尚不符合转户条件或不愿转户的农民能够通过新农村建设，通过城乡公共资源均衡配置，在生产、生活方面得到进一步改善。城镇要维持对未转户的进城务工人员的现有社会保障力度，不能因为户籍制度改革而放松弱化。同时，各级政府在制定出台新的社会保障政策时，要尽可能减少附加在城乡户籍上的利益差别。

（五）进一步加强户籍改革的政策和理论研究。一是转户农民承包地流转问题的研究。国家政策容许转户农民不退出承包地，但是如何解决承包地的撂荒，实现规模化利用，从政策上需进一步加强研究。二是进一步研究户改政策与新农村建设、三峡移民、生态移民等政策的衔接配套，使各项国家惠民惠农政策能形成优势互补的政策体系，发挥出更大的综合效益。三是进一步加强户籍制度改革深层次、前瞻性问题的研究。例如如何实现农民转户后户籍身份与农村集体经济组织成员身份的分离，如何在保障转户人员作为农村集体经济组织成员的合法权益的同时，发挥农村集体经济组织的作用，提高土地利用效率，增加农业生产效益，这在理论和实务上均需进一步研究。

(执笔人：吴凯)

2.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇二

在进入社会主义市场经济大环境以后,博物馆原有的生存状态、运转形式、组织方式、供需格局等方面都面临着新的机遇和挑战。与省市级专题博物馆相比,基层博物馆的运作,承受更多的压力和挑战。基于此现实,基层博物馆工作者必须积极开拓、锐意创新,努力探索陈列展览工作发展的新途径、新方法,从多层面、多角度不断扩大博物馆的社会影响力,以更好地满足市民精神文化生活需求。《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出政府采取多项政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。这对博物馆而言,是走向市场化社会的一次机遇,在博物馆及文化企业的共同努力下,让基层博物馆充分发挥本地文物和文化特色的资源优势,传播优势乡土文化,成为市民终身教育的场所。

据统计,惠安县博物馆每年举办十几场陈列展览,年均接待观众7.2万人次。其中,春节、端午节、重阳节等传统节日开展由本馆策划或政府主办的主题展览。在文化遗产日、国际博物馆日等文化节日联合当地企业举办多种形式的展览活动,以下列举近年开展的三种类型展览活动。

一、联合青少年美术培训机构举办亲子手工活动

2014年文化遗产日联合少儿美术培训机构举办以惠安女为主题的少儿手工制作、作品展系列活动。活动中让少儿参观博物馆内惠东妇女服饰展览,通过讲解员对惠女服饰发展演变过程的解说,进一步了解惠女服饰的造型和颜色特征。然后在老师的指导下创作泥塑、书签绘画或石膏版画作品。在作品完成后,由培训机构老师及博物馆内工作人员组成的评委进行评比,将优秀作品挑选出进行为期一个月的展览。

这次别开生面的活动吸引了八十位小朋友参加,收获惠女泥塑、书签绘画、石膏版画优秀作品五十余件。这是惠安县博物馆宣传惠女文化和惠女精神的有效方式,对积累博物馆的社会教育服务经验,提高服务水平,创新社会教育服务方式起到了积极作用。手工制作与成果展示活动搭建起博物馆与社会公众沟通的桥梁,有利于增加博物馆的藏品,丰富惠安女服饰展厅的展品,扩大博物馆的社会影响力。

参与此次活动的美术培训机构,把小学员们从课堂带到了博物馆,丰富了课堂内容,开拓了学员们的创造思维,深受小学员及家长的喜爱。在活动筹备和举办的过程中,进行微博、微信的宣传,现场邀请电视新闻媒体进行报道,无形中扩大了培训机构的影响力。

二、联系文化传播公司策划举办推动全民书法系列活动

惠安县书法历史悠久,人才辈出。为弘扬传承书法文化,近年惠安县申报“中国书法之乡”,在全县掀起了全民学习书法的热潮。在这样的背景下,惠安县博物馆联合文化传播公司策划举办当地书法家的作品展及现场笔会;邀请清华美院书法研修班师生作品来惠巡展、讲座;举办少儿百人广场现场书法等书法活动。活动中分发由文化传播公司设计制作的书法家作品集,记录优秀书法作品的同时宣传惠安书法历史,为推动全民书法,普及全民书法产生了积极影响。

弘扬传承书法文化仅仅依靠博物馆举办展览显得势单力薄,但通过文化传播公司的参与,制作分发作品集、开设交流讲座、现场笔会等附加活动,使来博物馆参观的市民收获了视觉上的享受,更得到了意外的收获,满足广大观众高层次的文化生活需求。

三、引进收藏家协会藏品展示交流活动

近年,惠安县博物馆引进收藏家协会会员藏品展示交流活动。每个月第一个周日上午,举办不同主题的藏品展示交流活动,如书画类、瓷器类、邮票类等。邮票主题活动时,与邮政局联合举办,展示市民难得一见的珍贵邮票,邀请资深集邮爱好者进行品鉴,与参观市民进行交流。收藏家协会会员藏品展示交流活动丰富了博物馆的展陈内容,增强博物馆的吸引力,让观众有来一次就收获一次的感触。

列举三类型展览活动可见,惠安县博物馆正在转变传统文化传承方式,变博物馆单打独斗为依靠社会力量参与传统文化的挖掘、保护和利用。并转变过去的静态传承为活态传承,让文物“活起来”。据统计,2012年—2016年,惠安县博物馆的参观人数逐年攀升,参观对象扩展到旅行团队、高校学生等。这是基层博物馆往年未从有过的现象,代表惠安县博物馆已经不再局限于接待本县域的观众,她悠久而独特的区域文化吸引了全国各地慕名而来的观众。

但我们可从中发现合作的企业大部分为培训机构、文化传播公司等文化类企业。如何吸引更大型的企业参与到文化服务中,例如将企业的新产品展销会也带入博物馆,对博物馆而言是更大的挑战。博物馆要充分利用馆藏文物,挖掘优势乡土文化。惠安有“三惠”,即惠女、惠雕、惠建。惠安县博物馆要结合馆内的惠东妇女服饰、惠安石雕、惠安传统建筑雕艺等陈列展览,与当地石雕厂、古建筑设计公司等大型企业形成互动,鼓励将企业文化展示带进博物馆,增进社会大众对企业产品的了解,使市民了解惠东妇女服饰、惠安闽南传统建筑营造技艺、惠安石雕艺术的过去、现在、未来。让宝贵的文化遗产焕发新的光彩,为繁荣文化事业,促进经济发展和社会进步作出新的贡献。

3.关于我市企业用工情况的调研报告 篇三

饮业、房地产业等企业用工主要行业，就企业用工现状、是否存在“招工难”问题和成因等几方面内容开展调研。

一、企业的用工现状

金融危机给我市不同企业带来不同影响，在经济企稳回升的情况下，预计2011年春季会增加52个技术性工作岗位，同比增长4.5%。

我市以电厂、自来水公司为主的国有企业，在用工上受金融危机影响较小，用工情况稳定，在受访的国有企业中，末与末单位从业人员基本无变化。在是否存在“招工难”方面，由于我市国有企业大多属于垄断行业，待遇好、福利高，对普通工人很有吸引力，企业在招工用工上有很大的挑选余地。

而私营企业在经济企稳回升的情况下，企业用工波动较大，且依据行业的不同而体现出不同程度的“招工难”问题。被调查的10家私营企业，末单位从业人员为2111人，较末单位从业人员增加13.43%，预计2011年春季会新增250个新增岗位，同比增长11.84%。新增岗位主要集中在建筑领域和技术性岗位上，而目前我市劳务市场以普工和年纪偏大的下岗职工为主，因为年龄结构、知识结构的错位而出现劳务输出地的“招工难”现象。

采矿业受金融危机的影响较大，目前企业用工人数较上年有所减少，在经济企稳回升后有望增加。以亨通矿业为例，三季度时，企业的主营业务收入为5234万元，单位从业人员为98人，受金融危机影响锌价的持续走低，市场的不景气和新《劳动法》的实施使企业用工成本增加，农民工工资浮动较大；生产时间相应减少、销售下降，在企业生产不饱和的情况下，用工的数量迅速萎缩，底单位从业人员减少为56人，在随着国家储备政策、贴息政策的相继出台和经济形势的逐步好转，企业从二季度起逐渐出现回暖迹象，企业从业人员基本稳定在85人。

制造业技术人员紧缺。调查的天成丝业、昊华公司、旬阳烟厂、开源建材等企业，虽然也受经济形势的影响，有的企业处于减产、半停产状态，但是与采矿业相比受国际价格因素影响较小，由于生产原料属当地农副产品，产品销售市场也是周边地区，加之企业采取多种措施，使职工队伍相对稳定，但是由于这些企业产品技术含量相对较高，要求职工具备一定的职业素质，造成企业对技术性岗位相对紧缺。

住宿餐饮业和建筑业出现用工短缺。受我市经济发展和高速路建设的影响，我市住宿餐饮业和建筑业发展迅速，不同程度出现用工短缺，尤其缺乏年轻的务工者。

预计，私营企业随经济形势的好转2011年春季用工有望增加，但是“招工难”问题尚待解决。

二、企业用工短缺的成因

通过对企业的调查走访，可以看出，随着市场经济的纵深发展，人力资源的供需矛盾凸显，企业“招工难”与求职者“就业难”问题同时显现，主要表现：

一是招用的青壮年劳动力短缺，目前我市劳务市场上求职的工人多数年龄在35岁以上。而用工最为短缺的建筑业、住宿餐饮业由于行业特点，希望招聘18-30岁之间的青年务工者。这样造成供需方年龄结构的错位。

二是工资待遇同求职者愿望有差距。一方面企业受金融危机的影响，利润空间有限，愿意支付的用工成本相对较低，而另一方面随着生活费用的上涨，求职者的预期薪金增加，两者的矛盾导致就业意向难以达成。

三是工作强度大的企业招工难。工作强度大的企业与被聘人员之间的双向选择，一般年青人倾向于到发达地区做能够获得高收入的工作，而不愿到经济落后地区薪水不高而工作强度大的企业里谋职。就拿兴科房建公司来说，聘用小工每天工资由过去的30、40元涨到60元，技工工资达到每天100元水平，但仍然会出现招工紧张的现象。

四是法律意识淡漠，给用工单位带来隐患。新《劳动法》的颁布，更加体现了以人为本的理念，更加健全、完善了社会保障体系，也依法约束了用人单位。但在具体操作过程中又曝露出一些不尽完善的地方。比如，企业招用的一些简单劳力，月工资几百元，但与企业签订合同后，企业就要依照《劳动法》给工人购买养老、医疗、工伤、大病等险种，除企业按规定予缴纳外，个人缴纳部分要按照社会平均工资水平的比例缴纳，而社会平均工资水平又远远高于其基本工资，也就是说工人要从本来就很低的薪水中拿出不少钱来购买保险，这样就会导致很多工人不愿意企业给买保险，也会使用人单位不知如何是好。

4.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇四

近年来，我国汽车特别是轿车开始进入大众消费期，使汽车市场不断升温。汽车市场的升温，意味着汽配产业带来了发展的机遇，但面对机遇挑战更大，入世后国外汽车和汽配企业巨头涌入中国市场，在加在国内钢铁价格大幅提升，导致我国汽车价格逐年下调，汽配产频掀降价盖头，使国内汽车和配件产业压力很大。入世后从我国汽车市场分析，汽配产业机遇和挑战同在。作为我市发展多年的汽配产业该如何发展壮大，抓住整车市场升温机遇，正视汽车降价挑战，挖掘汽配企业潜力，提高产品质量，技术含量，壮大我市经济总量，提升汽配工业发展水平，近期就抓住机遇，发

展壮大我市汽配产业进行了专题调研。

一、我市汽配企业发展状况

据调查，我市汽车配件企业共8户，其中股份制企业4户，即：轴承集团股份有限公司大安公司、汽车靠背有限责任公司、汽车零部件股份有限公司、恒泰橡胶制品有限责任公司；民营企业3户，即：油脂化工厂、宏达实业有限责任公司、众鑫橡胶有限责任公司（原大安市橡胶二厂）。集体企业1户，即：大安市汽车刹车盘厂。8户汽配企业均属中小企业，现有在册职工2208人，工程技术人员209人，8户企业总资产万元，固定资产原值6984万元，固定资产净值5084万元，全部流动资产万元，负债总额8080万元。主要设备有德国引进160吨电螺旋压力机，还有车床、磨床、铣床、滚尺等设备600多台（套）。主要生产中卡、轻卡和轿车万向节滚针轴承、直线运动导轨支承、球墨铸铁、汽车同步器齿环及488发动机总成、ca141汽车同步器齿环、变速箱后盖、轻型车488

发动机飞轮总成、全新小红旗、捷达、奇瑞汽车靠背芯，汽车防冻液、汽车刹车盘、汽车拉门左右导轨座、座椅滑道等100多种产品，产品主要销往一汽集团公司、吉林精工机械厂、一汽大众、包头第一机械厂、芜湖鹤安汽车座椅公司、长春汽贸城市场、哈飞汽车制造有限公司等多家大型企业。

上述8户企业涉足汽车配件行业资历有长有短，最早的油脂化工厂始建于1958年，最晚的汽车刹车盘厂始建于1995年，但他们有一点是相同的，除汽车刹车盘厂和油脂化工厂处于停产半停产外，其他企业生产经营状况和发展势头良好。轴承集团股份有限公司大安公司，“十一五”期间要开发完成1700万套轿（卡）车轴承项目，项目建设后预计完成工业总产值2个亿，汽车靠背有限责任公司正涉足汽车座椅总成的生产，同时还要利用新进铺片设备向飞机、轮船、火车等各种靠背和民用床上用品发展，其它企业也正在积极的扩大市场寻

找新的商机，由此可见我市汽车配件产业生机蓬勃，正处于大发展的前奏。

二、汽配企业存在主要问题

我市汽配产业发展多年，与国内或其他县市比，我市汽配产业仍然是个“软肋”存在很多问题。

一是原料涨价、产品降价为企业带来很大压力。近年来，由于我市汽配企业所需的钢铁、椰丝、橡胶和其它原材料不断涨价，使产品的生产成本只上不下，给企业带来很大压力，每年减少我市汽配企业利润200万元左右。同时，受入世冲击国内整车价格逐年下调，直接影响到我市配套企业产品的价格的下降，近几年汽车配件产品价格最高下调25。我市生产的轴承产品、靠背芯、齿环等产品每年都不同程度的降价，有些产品根本就是“零”利润，但为了保住市场没办法只有硬撑着供货，配件产品降价每年使我市汽配产业减少利润在300多万元。在原材料涨价和整车厂要求降价的双重压力下，我市汽配产业面对压

力，显得举步维艰。

二是缺人才，少技术难以参与日益激烈的市场竞争。伴随着中国汽车的“井喷式”增长，汽车零部件业也实现了持续快速增长，而且增幅超过了轿车、客车、载货车等行业。特别是在入世后，在中国汽车市场的巨大诱惑下，一些跨国汽配企业巨头如德国bosch、zf公司，美国德尔福、trw、德纳公司，日本电装、爱信精机、富士通、阿尔派电子公司，法国法雷奥等公司争先恐后地来到中国以各种方式进行投资合作。这些跨国公司的进入无论是产品质量，产品档次都对我们冲击很大，由于我们的设备老化，产品技术含量低，加上资金紧缺、人才缺乏、对外宣传不够，生产出产品多是“大路货”，造成企业难以做大做强，难以参与更大范围的国内国际竞争。即便有先进的设备因无市场产品找不到“婆家”，如我市省轴承集团大安公司的保持架生产线上线多年始终因产品投放市场量小，使设备达不到满负荷生产，使设

备没有充份发挥做作用。汽车零部件股份有限公司，有5个车间一样是因市场问题，停产2个车间，启动的3个车间也达不到满负荷生产，使产品形成积压，生产资源闲置，达不到一定规模，使企业停滞不前。

三是自主研发能力弱、对配套整车主机厂依附性强。几年来，我市的零部件企业一直依附于国内整车和主机企业生存和发展，企业布局都是围绕整车企业进行，产品单一为整车企业配套，削弱了自主研发的主动性，渐渐形成了

5.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇五

召开了部分企业职工代表座谈会和企业领导座谈会。现将调查情况报告如下：[文章-http:///找文章到]

一、基本情况

总的看来，各级各部门对劳动合同的签订做了大量工作，取得了比较明显的成效。

（一）领导比较重视。近三年来，市总工会同市劳动和社会保障局就大力推行集体合同制度和工资协商制度，先后出台了《关于当前企业推行集体合同制度的意见》、《关于**市全面推行企业工资集体协商制度的通知》等5个文件。市总工会总结沙隆达、**城南开发区等单位和地方的经验，指导面上的工作。市劳动和社会保障局高度重视劳动关系的协调工作，把企业集体合同制度建设和劳动合同管理纳入重要议事日程，实行目标考核。

（二）工作基本推开。主要是两个方面：一是以平等协商和集体合同制度为重点，职工参与企业民主管理的格局基本形成。目前全市各类企业4700家，已签订集体合同3685家，签订率为78。其中国有企业945家已全部签订，签订率为100％。二是以全员劳动合同制度为基础，确立用人单位与劳动者劳动关系的格局基本形成。截至到2006年2月，全市城镇各类企业签订劳动合同的职工为358万人，签订率为867。

(三)制度初步建立。2002年以来，全市劳动和社会保障部门、工会组织和企业联合会（企业家协会）积极探索协调劳动关系的新机制，市直和各县市区都建立了劳动关系三方协商会议制度，明确了三方在调处劳动关系重大问题的责任和作用。

(四)重点内容突出。合同内容比较全面、具体，劳资双方的责任和义务比较明确，主要突出了经济发展和企业改制的需要，对劳动者工资、养老保险、医疗、安全等方面的权益保护体现得比较充分。

二、存在的主要问题

(一)对建立集体合同和劳动合同制度认识上有差距。一些企业特别是非公有制企业认为签订劳动用工合同有必要，而签订集体合同没有多大必要；一些职工对集体合同制度认识不深，认为个人已经和单位签了劳动合同，集体合同是工会和单位的事，与自己关系不大，签不签无所谓；还有一些有一定专业特长和技术的职工，担心签订劳动合同后限制其择业自由，不愿和企业签订合同。这些认识上的差距，使得集体合同制度和劳动合同制度的执行缺乏一种内在动力，一定程度上影响了合同的签订和执行。

（二）集体合同签订的程序不规范。一是平等协商难实现。目前一部分企业对平等协商制度的重要性还没有完全认同，集体合同制度执行中重签约、轻协商的现象比较普遍。有的企业是“一次协商管几年”。工会代表广大职工与单位签订集体合同，从法律上讲是平等的，但从实际运行看，往往考虑单位困难多一些，考虑职工利益少一些。二是没有严格执行审查备案制度。根据国家有关规定，集体合同签订后必须报劳动和社会保障部门审查备案，才能生效。而我市虽然有4634家企业签订了集体合同，但按规定报劳动和社会保障部门备案审查只有3685家，有近1/3的企业没有按规定备案审查。

（三）合同的签订率和履行率不高。据劳动和社会保障部门、市总工会统计，全市有20％以上的企业没有签订集体合同，有近15％的职工没有签订劳动合同。同时，合同的履行也不理想。2005年市总工会对80名职工代表进行问卷调查，有22人表示集体合同缺乏监督执行，兑现不够，占职工代表的27％。有的企业集体合同中规定企业必须按国家规定为职工交社会养老保险，但由于资金周转不过来，不仅未交纳养老保险费，而且连基本工资也不能及时发放。

（四）合同的内容不完善。有的企业是迫于压力而签订的合同，对合同的内容不重视，合同条文能模糊就尽量模糊，能抽象就尽量抽象；集体合同和劳动合同文本针对性不强，格式化的居多，结合本单位实际情况的少。在抽查的几家企业中，仅有沙隆达股份有限公司结合自身的实际签订了集体合同和劳动合同，其他企业都是由市劳动和社会保障部门提供的格式合同。有些合同内容存在不公平。如有的合同规定安全事故责任由劳动者自己负责，社会养老保险由职工自己缴纳等。

（五）合同的管理存在漏洞。一是管理制度尚未健全。据调查推算，约有60左右的国有中小型企业未建立集体合同和劳动合同管理台帐和相关管理制度。这种情况在非国有企业中比例更高。有些企业虽有管理台帐和制度，但规定不具体，操作性不强。二是管

理主体缺位或虚位。在非公有制企业中，相当数量企业没有落实人员负责集体合同和劳动合同管理工作。在集体所有制企业中，不少企业虽然安排了人员管理，但实际没有认真管理和检查。合同签订后存放在档案室，不修改、不完善；到期了不续签、不终止。

（六）农民工的合法权益没有得到充分保护。当前的集体合同制度和劳动合同制度还没有完全将农民工纳入到

管理范畴。一些企业不愿意和农民工建立劳动关系，对农民工一般没有签订劳动合同，以口头协议为主，以便规避法律或者逃避责任。农民工合法权益受到侵害的现象时有发生,如超时劳动、克扣和拖欠工资等。

三、几点建议

针对调查中发现的问题，就我市下一步贯彻执行集体合同和劳动合同制度，提出以下意见和建议：

(一)要进一步加大法律法规的宣传力度。集体合同和劳动合同制度，是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度，它既是建立劳动关系的标志，又是劳动关系是否稳定、和谐的基础，同时也是国家、工会以及劳动者自身维护劳动者权益的重要依据。因此，各级各部门要认真学习和宣传《劳动法》、《工会法》和集体合同条例等有关法律法规，积极推进集体合同和劳动合同制度的建立和完善。要把企业法人和职工作为重点对象，使他们对签订集体合同和劳动合同的目的、意义、性质及内容有一个全面的了解。增强企业法人的法律意识和广大职工的维权意识。

（二）要不断完善集体合同和劳动合同制度。一是要建立和完善工会组织。要把改制企业、新建企业作为重点，把民营企业、外资企业作为难点，积极推进工会组织的建立，做到凡是有职工的地方都有工会组织。同时，要加强工会干部的培训，增强工会组织维护职工权益的意识和能力，为推进集体合同制度打下基础。二是要全面建立和完善平等协商机制。各级劳动和社会保障部门以及工会组织，要指导企业建立平等协商制度，对平等协商的主体、原则、内容、程序等进行规范，形成一套科学、完整的机制，使得平等协商有章可循。三是要建立和完善集体合同和劳动合同管理制度。用人单位要依照国家法律、法规，建立健全内部配套规章制度，落实专人或兼职人员对合同进行动态管理。

（三）要切实维护农民工的合法权益。一是要转变歧视农民工的错误观念。各级政府管理部门,首先应从自身做起,消除歧视观念,把农民工作为我国产业工人的重要组成部分,做到平等对待,一视同仁。二是要提高农民工组织化程度,推进集体协商制度。要将农民工纳入到集体合同制度管理之中，通过广泛推行企业工资集体协商制度,使农民工获得平等的对话权利,从制度上保证农民工的合法权益。三是及时处理涉及农民工的劳动争议案件。对于农民工申诉的劳动争议案件,要本着依法、公正的原则,及时立案，及时处理。

6.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇六

一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据 国有企业是我国国民经济的支柱。随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，在改革发展等诸多方面存在问题。党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。十六大指出“要深化国企改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。”党的十六届三中全会制订的《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制”，“继续放开搞活国有中小企业”。这些指导方针，表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深入，国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范，提出了必须依法进行的工作要求。国企改制就是通过采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。改制类型一般有三种，一是在产权结构不发生变化的情况下，改变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。二是在企业组织形式不发生变化的情况下，改变企业的产权结构，如国有小型工业企业出售给自然人所有；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在改变企业产权结构的同时，改变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体所有的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的各方利益相互交错，涉及的法律关系复杂，是一项政策性极强的系统工程。如果处理不好就是不安定因素，妨碍经济发展，也会背离企业改制的目的。这项工作，改制企业是无法独立完成的，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构提供相应的配套服务。国务院XX年11月30日颁布实施的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让管理办法》第二十八条规定：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应该并且能够参与到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构提供切实有效的法律服务。

二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性 国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济发展与社会全面进步而实施的一项系统工程。这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系。做好此项工作，需要准确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确规范和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。律师是拥有丰富法律知识与专业技能，为社会提供法律服务的专业人士，律师参与国有企业改革，可以为改制提供准确的法律、法规和政策依据，有效避免法律风险，保证改制程序的规范化运行；可以协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以及时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以帮助企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构提供法律服务，促进国企改革工作依法有序进行。

三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容 国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求，在法律程序上一般适用审批制，由此造成其参与主体不仅仅是作为交易双方的民事主体，还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。律师可针对下列参与主体，为其提供法律服务。

（一）针对国有资产监督管理机构的法律服务。

国有资产监督管理机构在国有企业改制、改革工作中具有双重职能，一方面，其负责所管辖行政区域的国有企业改制、改革行为的监管工作，履行行政职责，属行政主体；另一方面，负责同级政府出资的下属国有企业的改制、改革工作的决定、批准及具体推动和组织实施，成为交易的一方（出让方），属民事主体。根据这一特点，律师机构能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章，协助制订本区域或其所出资国有企业的改制及国有股权、产权交易的监管制度及程序；协助制订其所属企业改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其组织实施的并需报同级人民政府批准的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划的制订、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更登记手续的代办等。

（二）针对国有授权投资企业的法律服务。

国有授权投资企业往往是根据政府的授权，作为国有投资主体，而成为其下属国有企业股权（产权）的持有人，负责其下属企业改制、改革工作的组织实施。根据这一职能特点，律师能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章及国有资产监管机构的要求，协助制订其所属企业的改制及国有股权、产权流转的管理办法；协助制订其所属企业、公司的改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其所组织实施的需报同级国有资产监管机构及财政部门审核的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及职工安置问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及的债权债务处理问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供涉及资产剥离、重组等问题，提供相应的法律意见或解决方案；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更手续的代办等。

7.关于我市城乡医院现状的调研报告 篇七

根据市政协2006年调研工作安排，今年8月份由提案法制委员会牵头，宗世远、钟兴隆副主席带队，组织部分政协常委对我市城乡医院发展的现状进行了调研。调研组先后走访了市卫生局、市医院、铁路医院和沙包堡、江洲、王司、墨冲等几个基层卫生院，听取这些单位的情况介绍，实地了解医院的基础设施、医疗设备、技术力量等实际情况，对我市城乡医院发展的现状有了进一步的了解和认识。现根据调研情况，形成调研报告如下：

一、现状

（一）市级医院的现状

我市县级医院有市人民医院和都匀铁路医院两家。市人民医院始建于1952年，由原来的县人民医院和市联合诊所于1984年都匀撤县并市时组建而成，是一所集预防、医疗、教学、科研为一体的国家“二级乙等”综合医院。都匀铁路医院成立于1958年，原为成都铁路局贵阳分局职工医院，1994年获国家“二级乙等医院”，1995年通过“爱婴医院”评审，2004年7月根据国企改革精神，与铁路企业正式分离纳入都匀市政府管理，2005年经中国医药联合会评审被授予“全国质量服务信誉AAA级医院”，2006年3月被市消费者协会授予“诚信单位”称号。现这两家医院在职人员共有378人，其中卫技人员308人、医生123人、医技53人、护士132人，本科学历55人、大专113人、中专163人，高级职称11人、中级103人、初级212人，离退休146人（其中市医院就有136人），聘用职工68人（主要集中在市医院）。两家医院共有房屋面积27643.4平方米(其中危房面积2916.75平方米)，业务用房18619.49平方米。共有B超机6台（其中只有铁路医院有一台彩超），X光机6台，心电图机8台，各有两台救护车。

（二）乡镇卫生院发展现状

1、业务能力建设状况：全市共有20个乡镇卫生院，其中中心卫生院8个，一般卫生院12个，开设床位209张。小围寨、墨冲2个卫生院能开展剖宫产术，凯口、河阳、摆忙、坝固、平浪、沙包堡6个乡镇卫生院能开展下腹部及简单四肢骨折复位手术，20个卫生院基本能开展内、儿、妇、外科常见多发病的诊断和处理，其中良亩、石龙、基场、阳和、奉合、洛邦6个卫生院人员技术力量比较薄弱，对常见危重病人的救护能力较差。

2、人员结构及专业构成状况：20个卫生院现有职工262人，卫技人员238人。职工中51岁以上的33人，占职工总数的12.60%，41-50岁47人，占职工总数的17.94%；31-40岁的160人，占职工总数的61.07%；21-30岁的22人，占职工总数的8.40%。医护技术人员中，医生共179人，占职工总数的68.32%；护士35人，占职工总数的13.36%；内科医生77人，占职工总数的29.39%；外科医生21人，占8.02%；儿科医生13人，占4.96%；妇产科医生27人，占10.30%。无牙科、眼科、五官科、精神病科医生，由于人员缺乏，部分卫生院共向社会聘用18人。另外影像学、临床检验等学科的专业人才比例低，技术水平不高，服务能力有限。

3、基础设施建设状况：全市卫生院共有房屋16839平方米，其中业务用房10117平方米，危房2524平方米，职工宿舍4074平方米。但业务用房仍然严重不足,特别是良亩、沙寨、摆忙、基场、王司、扬柳街、洛邦、大坪、坝固等9个卫生院。最突出的是发热门诊、肠道门诊、产房、抢救室、手术室等基础业务用房缺乏，一旦发生疫情或者突发事件，将会导致卫生院工作紊乱。

4、卫生经营运转状况：20个卫生院业务年收入在40-50万元的有墨冲、小围寨2家卫生院；20-29万元的有沙寨、河阳、凯口、江洲、摆忙、甘塘、杨柳街、王司、坝固9家卫生院；10-19万元的有平浪、大坪、沙包堡3家卫生院；10万元以下的有良亩、洛邦、石龙、基场、奉合、阳和6家卫生院。全市20个卫生院医疗收入占总收入的40%。目前有沙坝、石龙两家卫生院欠债。全市20个卫生院用于医疗、药品的流动资金不足40万元。

5、医疗设备配备状况：20家卫生院都拥有制氧机、冰箱、冰柜、电脑、消毒锅等简易的外科设备，6家卫生院能开展生化检验，10家卫生院拥有医疗救护车，8家卫生院拥有B超，12家拥有X光机13台，全市卫生院千元以上的基础医疗设备350台（件），万元以上的医疗设备37台（件）。

（三）村卫生室现状

全市农村卫生室由2000年的187个减少到2006年3月的145个。其中，甲级村卫生室42个(要求指标50%)实际仅有47.77%达到基本合格，占已建卫生室的26.75%。在145个村卫生室中，能够达到村卫生室标准的不足80%，能够提供村卫生室功能服务的不足70%，不能有效开展基本医疗、预防、保健、健康教育宣传等服务的卫生室占37.82%。在村卫生室服务的村卫生员共152人，其中属集体人员的有45人，这45人每人每月仅有10元至50元不等的工资，这个工资是20年以前的水平，一直未变。这152人中，通过各种学习途径达到中专水平的占80%，但服务水平十分有限，医技水平亟待提高。

二、问题

（一）卫生资源发展不平衡

1、卫生技术人员分配不平衡。我市农村每千人口人均占有卫生技术人员很低，即使加上城市的卫生技术人员，全市人均拥有的卫生技术人员也仅为1.77，低于全国3.42的平均水平，也低于全省2.02的水平，而且我市城乡卫生发展严重失衡，卫生资源主要集中在城市，农村每千人口拥有卫生技术人员为0.79，低于全国1.19人/千人的水平，全市农村卫生技术人员的缺口95人。而且基层医卫人员学历水平、专业技术水平普遍偏低。全市共有633名执业医师，在农村工作的只有147名，占23.3％；执业护士316名，在农村的只有34名，占9.3％；市直医疗卫生单位378名在职人员中，具有大专及以上学历者168人，占44.4％，具有中级及以上职称者113人，占29.9％；农村卫生院262名在职人员中，具有大专及以上学历者150人，占57.3％，具有中级及以上职称者36人员，占15.1％。从1998年至今,正式进入的医务人员仅仅有15人，而且主要是中专和原来四中职业高中班的毕业生，农村卫生院还有部分是从当年的赤脚医生转过来的。目前的大专学历人员多数是在职培养，人员医学理论知识不扎实，临床实践技能操作比较欠缺，虽然有文凭，但是没有工作能力。从20个卫生院的服务能力来看，只有小围寨、墨冲、王司等五个卫生院有相对完善的卫生服务能力。

2、设施装备不平衡。我市目前市级医院设施装备远比乡镇卫生院齐全，中心卫生院相对比边远地区的卫生院实力雄厚，农村医疗缺药、缺设备情况较为严重。全市医院共有房屋面积45676平方米，其中两家市级医院的房屋面积就占了60%；心电图机、X光机等设备都主要集中在市级医院；全市共有床位530张，其中农村医疗机构床位209张，仅占39.4％。由于城乡医院设施装备差距较大，很多医疗技术在农村还不能开始应用，广大乡镇尤其是偏远乡村的农民在当地得不到良好的医疗服务，使不应转院的往上一级医院转，这不仅造成了转诊制度的混乱，也增加了农民的经济负担，而且导致农民对乡村医院产生了一定的信任危机。

3、卫生经费投入不平衡。目前全市卫生总资产2354.5万元，其中农村卫生资产878.8万元，占37.3％。2005年，全市卫生经费总计638.6万元，人均13.3元。其中投入到农村的经费共346.9万元,农民人均卫生经费仅为11.6元。我市人均占有卫生经费的水平远比全国、全省的水平低，城市人均占有卫生经费的水平也远比农村人均占有卫生经费的水平高。

4、医疗机构布局不平衡。近些年来，随着社会的进步，人民生活水平的提高，人们在追求生活质量的同时，越来越关注身体健康。市场经济的发展，促使市区内各级各类医疗机构应运而生，有公办的、有民营的、有合股联营的；有综合性全科的、也有专科的，规模大小不等，档次参差不齐，而农村却相对比较薄弱。据统计，我市城区现有2家市级公办医院，4家民营医院，150多个个体诊所，再加上州人民医院、四一四医院、州中医院以及部分厂矿卫生院，如此多的医疗机构集中在都匀城区内，这些大大小小的医院为在激烈的市场竞争中占有一席之地，采取各种手段互相争夺病源，造成“都在吃又都吃不饱”的现象，致使医疗资源浪费，也影响了医疗市场的健康发展。而乡镇卫生院无论在设备、技术、环境等方面都与市区医院有很大差距，加之现在交通方便，有病到市、州级医院并不难，因而乡镇卫生院门庭冷落，难以为继。

（二）城乡医院建设投入不足

由于政府对农村医疗卫生事业的投入不到位，与经济总量增长不相称，对城乡医院建设和医疗事业影响较大。随着市场经济体制的建立，市场调节又使医院的服务成本大幅度上升，医院维持简单再生产的能力越来越低，自我发展的能力十分有限，医院基础设施跟不上发展的需要。医院购置必要医疗设备的资金基本靠自筹。加上体制的制约，医院也难以购买到先进的大型设备。市级医院和大部分乡镇卫生院的职工的工资都不是财政全额拨款，要靠医院创收解决，特别是市医院有离退休人员136人，占现有职工人数的41%，同时为保证医院的正常有效运转，还聘请了职工68人，沉重的负担，使医院创收压力加大。

农村卫生经费由于来源渠道相对单一，导致农村医疗经费有限，特别是乡镇一级卫生院经费运转困难，多数医院无力引进或留置人才、添置医疗设备、改善医院病房及员工住宿条件和安排更多的人员去参加学习、进修或培训，无力改善员工收入状况、提高医院的服务水平，导致了乡村医卫人员生活、工作环境差，收入相对低；条件差，收入低，留不住好医生；没有好医生，患者不愿来这里看病；患者少，收入少，医院条件改善不了。农村医疗条件差，农民在当地得不到良好的医疗服务，一旦有个大病就得到市、州级医院，费用开支成倍增加，导致农民因病致贫、因病返贫的现象时有发生，这加剧了农民负担，反过来又压缩了乡镇卫生院的生存空间，影响或阻碍了乡镇医疗卫生事业的持续健康发展。造成这种局面的原因很多，但政府对医院投入和补偿不足是主要因素。

（三）卫技人才短缺，人员老化、人才断层现象严重

现行的卫生事业单位用人机制，已不适应我市城乡医院发展的需要，造成了全市医疗卫生单位卫生技术人才短缺，人员老化、人才断层的现象非常突出。

在市级医院，一是卫生技术人员总量不足，卫技人员增长的数量比离退休的还要少，尤其是本科生及本科生以上层次人才短缺，现有的人员中本科和高级职称层次的人员所占的比例极小；二是学科带头人及技术骨干断层、青黄不接；三是由于管理上的原因，相应的稳定政策、激励政策跟不上，医疗卫生队伍不稳（甚至还有部分流失），重点医学专科难建立，优秀人才脱颖而出的环境难以营造。人才问题将制约医学科技水平的提高，影响市级医院龙头骨干作用的发挥。乡镇卫生机构的人员近十年一直没有增加（有的甚至有减无增），原有的职工年老退休，现行大中专毕业生就业政策无法吸收毕业生补充进来，留下来继续在基层医疗单位工作的医务人员不得不身兼数职。现在的乡镇卫生院本科层次的人才寥寥无几，初级职称的人员占有很大的比例，高级职称基本为零。大部分卫生院人才匮乏，既缺少学科带头人，也缺少有学历、年青、有培养前途的医护人员，“引不来、留不住、养不起”的现象普遍存在。而且医务人员专业结构不合理，儿科、内科、妇产科、医技科医生缺乏，牙科、眼科、五官科、精神科医生基本上没有。由于乡镇医生缺乏相关的理论知识和正规的操作技能，对疾病的诊断和治疗存在一定的差距，为医疗事故的发生埋下了隐患。相当部分乡镇卫生院的医护人员由于人员不足，经常轮流值班，不分科室，内、外、妇、儿全拿，成了“全科医生”。近年来我市相继为各乡镇卫生院配备了心电图、B超、X光机，对有手术室设置的卫生院还配备了心电监护仪、呼吸机、产床、冰箱、新生儿保温箱等设备。但由于缺乏专业操作和检验人员，致使部分医疗器械闲置，造成了卫生资源浪费。

（四）基本建设滞后，医疗设备落后

市级医院中，除铁路医院外，市人民医院基础设施建设严重滞后，在很大程度上影响了医院的发展。市医院民族路门诊综合大楼由于未按医院业务用房设计，一楼为商业门面，业务用房设置在二楼以上，重病病人需背或抬着才能上楼；医院门前的急救通道又被小商摊位占据，急救工作无法开展。胜利路老血栓病房建于上世纪五十年代，早已破旧不堪。同时，在医疗领域朝向高科技迅猛发展的时代，拥有先进的医疗设备对医院技术水平的提升和发展具有举足轻重的作用。而市医院目前连CT、彩色B超机、DR等高科技设备都无力购买，许多业务不能正常开展，很多病人需要到州人民医院、州中医院或铁路医院化验，又回到市医院来治疗，或不得不作转诊治疗，延误了病人的治疗，使病人对医院的满意度、信任度下降，医生也无法施展自己的实际水平。

随着农村卫生市场现代化改革的推进，乡镇卫生院基础设施差，常用设备缺乏，远远不能满足群众的医疗需求。近年来，国家加大了对乡镇卫生院建设的资金投入，市政府和卫生部门积极争取各种资金，对全市55%的卫生院进行了新建或维修，但仍有9个未改扩建。如王司卫生院的扩建工程在上一届市政府就已立项，但至今仍未开工修建，我们在调研中，看到病人有的坐在医生办公室输液，有的躺在卫生院的走廊上输液，据医生介绍，由于场地有限，有些手术无法开展，逢赶场天治病、看病、买药的病人和接种的群众还要排队到卫生院门前的公路上，这样的场景与现在的发展形势极不协调。同时，还有相当一部分村卫生室和个别卫生院的设备还停留在“老三件”（体温计、听诊器、血压计）的基础上，缺乏常用的治疗和检查设备（如消毒锅、洗胃机、病床），无法充分发挥基层卫生单位的服务功能。

（五）乡镇医务人员经常超负荷工作，思想不稳

农村医疗缺药、缺设备，但最缺的是人才、是技术，医科大学毕业生一般不会选择到贫困或偏远的乡镇来，老的卫技人员技术不全，接班的年轻人基本留不住。基层医务人员工作辛苦，承担责任重大，经常超负荷的工作，却不能得到相应的报酬，大部分乡镇卫生院工作人员只能拿到75%的工资，剩余的25%靠卫生院自己去创收，这种情况影响了基层医务人员的工作积极性。对于乡镇卫生从业人员，尤其是偏远乡镇的卫技人员来说，由于乡镇卫生院与县一级医院相比，在医技上和经济上存在很大差距，他们在医技上得不到很快提高，在经济上收入又较低，且工作、社交、生活等条件均较为艰苦，不要说好的医生不愿来卫生院，就是卫生院现有的技术好一点的医生也是千方百计往外调，卫生院经常承受着人才流失的痛苦，导致医疗质量与服务质量相对低下。我们在调研中，就有一基层卫生院反映，卫生院好不容易培训了一个技术骨干，却被调走了，这样的人才留在基层卫生院可以撑起医院的大部分重要医疗业务，调到城市却只能去看守科室设备，大家对这种状况感到很心。

（六）村卫生室服务能力低，管理不规范

大部分村卫生室房屋破旧、药品摆放混乱、卫生差，设备基本停留在 “老三件”上，村卫生室的设备药物品种少，卫生员大多是原来的乡村赤脚医生，或是子承父业、在村里有些名气和地位的人员，他们年龄老化、知识陈旧，缺乏培训，有的不具备执业资格，大部分连职称的门坎都迈不进，所提供的服务有限，致使村卫生室收入过低，难以维持其自身发展。再加上村卫生员待遇低或无补助，医务用房和设备、药品都是个人自筹，农村防疫妇保的工作压力大，一些富有工作经验的村卫生员也都选择了开个体诊所或外出谋职，也造成了村卫生室减少，村民不得不走很远的路到卫生院去看病，增加了村民看病的成本，浪费了病人治疗的时机，出现了新形式的看病难。

三、建议

做好农村卫生工作，关系到维护广大农民身体健康，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重大意义。“要实现奔小康，首先要有健康。”因此，市政协根据调研的情况，提出以下几点建议，供政府及有关部门参考：

（一）提高认识，转变观念

要把加快城乡医院建设作为解决好农民医疗保障，提高到实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的要求上来。要以建设社会主义新农村为契机，统筹城乡协调发展，转变重城市轻农村的片面发展观，把解决我市农民看病难、看病贵作为社会主义新农村建设的重要内容。要从财政投入、人才机制、管理体制等方面制定和落实相关政策，把改善城乡卫生条件，提高农民健康水平列入社会主义新农村建设规划中，并认真贯彻实施。同时，新型农村合作医疗政策的全面实施，不仅使广大农民直接受益，而且也给城乡医院的发展带来了新的生机与活力。因此，只有切实加快城乡医院建设，才能使城乡医院主动适应农村改革的新步伐，才能满足新型农村合作医疗发展的需求。

（二）落实政策，加大投入

一是市、乡级公立医院应当由当地政府规划、建设，医疗机构的基本建设及大型医疗设备的购置、维修，要纳入同级政府的基本建设计划和财政预算，统筹安排，并随着财政收入的增长，逐年增加卫生基建和医疗设备的投入。卫生院是市、乡、村三级医疗卫生服务网络的枢纽，起着承上启下的作用。在调研中，通过调查问卷显示，乡镇卫生院在群众心目中仍然占有很重要的位置，群众迫切要求改善当前农村医疗机构现状。因此，要切实落实好我市“十一五”规划提出的“进一步加强卫生基础设施建设，完成全市乡镇卫生院改扩建，建成市人民医院住院综合大楼和都匀铁路医院综合大楼”和“切实加强农村卫生和妇幼保健工作，力争20个乡镇卫生院开展B超、心电图等检查业务和常规化验项目”的目标任务，并按照卫生部要求的房屋、设备和人员进行配套建设，全面推行卫生院标准化建设，逐步满足新型农村合作医疗和农村居民的防保及基本医疗卫生需求，使医疗卫生事业的发展，与社会经济发展和社会进步基本相协调。

二是应根据市、乡医疗机构的不同情况，明确规范财政资金供给的范围和方式，合理补偿医院的政策性亏损，维持其正常运转；落实财政对乡镇卫生院防保人员的专项经费，努力提高农村医卫人员收入水平，合理解决乡村医生的报酬问题，尽量缩小与市级医院医生之间的差距，为乡村基层院所留人、招人、用人创造根本性条件。应将全市在职医务人员和离退休人员纳入医保范畴，减轻医院的负担。

三是在公共卫生事业的投入方面，政府要买单，对从事农村公共卫生事业的基层服务人员，地方财政要包干。在充分发挥政府投资主渠道作用的同时，建议制定有关政策，允许不同渠道的资金进入医疗卫生领域，以弥补政府资金投入的不足。四是“十一五”期间，我国将加大政府投入力度，加快发展医疗卫生事业，认真解决群众看病难、看病贵问题；从今年起开始启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院的房屋和设备进行改造。要充分抓住国家这些有利政策，积极向上争取项目和资金，着力改善我市城乡医疗机构的现状。

（三）理顺机制，增加人员

城乡医疗实现统筹的关键是医疗人才配备问题，所以，必须下大力量解决农村和基层医院人才短缺和断档问题。应根据国家有关规定，适应新型农村合作医疗发展的需要，合理核定市、乡卫生机构人员编制，建立灵活、高效的用人机制，畅通进人渠道，制定医师护士等卫生技术人员聘用办法，鼓励、吸引优秀卫生技术人员、医学院校毕业生到农村基层服务。要加快补充高学历的年青的卫生技术人才，优化基层卫生机构人员结构、专业结构，特别是要降低紧缺专业人才的准入门槛，建设一支合理的基层卫生工作队伍。建议参照全市教师招考的管理模式，拿出一定数量的名额，把医学院毕业的毕业生招进来，由卫生行政管理部门统一管理其工资和人事关系，在市级医院经过一段时间的培训后，将他们充实到乡镇卫生机构，为乡、村医疗卫生机构的生存发展注入活力之源。并切实保证乡镇卫生机构人员经费，以稳定农村卫生队伍。要从全局的角度优化整合医疗卫生人才资源，合理布局和使用人才，确保市、乡、村三级医疗卫生机构的正常运转。为提高农村医疗水平，必须加强乡村医生队伍建设，严把准入关。要严格执行晋升中高级职称医务人员必须到农村累计服务一年的政策，并使卫生支农经常化、制度化，从制度上帮助和带动农村卫生工作的发展。

（四）加强培训，提高素质

一是要认真贯彻落实卫生部、财政部、国家中医药管理局《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》（卫医发〔2005〕165号）精神，从市级医院抽调部分优秀医务人员到农村去，通过人力、技术、管理等多种支援形式，施行一定时间后对支援人员进行调整、轮换的办法，将城市卫生资源引向农村，以逐步改变农村卫生工作的薄弱现状，并逐步形成城市医务人员对口支援农村医院的长效机制，使其不流于形式。这不仅有利于提高农村基层卫生单位的医疗服务能力和技术水平，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，为农村居民就近求医提供质优、价廉、便捷的服务，缓解农民看病难问题，而且有利于加强农村卫生人才培养，加强农村医疗卫生队伍建设，最终有利于新型农村合作医疗制度的建立，促进城乡医疗资源的合理流动和卫生事业的可持续发展。

二是采取有效措施加快市级医疗龙头骨干医院的学科带头人、医院管理人才的培养提高。对目前卫生技术骨干断层的局面，应加快引进本科生、专科生，同时要采取不占编制、不占职数和不受结构比例限制等措施，返聘一些老专家，发挥传、帮、带作用。

三是充分利用市级医院的各种资源，有计划地培训乡镇卫生技术人员，主动对乡镇医疗机构进行业务指导和技术帮助，实施乡村医生培训项目，为乡、村培养临床骨干和医技、检验等全科医生，改善农村医疗卫生队伍结构。同时，基层医务人员也可以“走出去”的方式，到市内的大医院参加学习、培训，通过大医院技术精、业务强的医疗卫生技术人员的传、帮、带，努力提高基层医疗卫生机构现有医护人员的技术水平。要通过努力，实现我市“十一五”规划提出的“乡村医生中专水平达到95%”的目标。

四是要关心和爱护广大卫技人员，提高他们的社会地位，切实解决卫生技术人员的工资待遇、住房等实际问题，充分调动他们的积极性。要适当降低医务人员晋职的门槛，落实农村卫生工作人员在工资、职称、进修学习等方面的优惠政策，给予他们更多的钻研技术和施展才能的空间。要建立激励机制，对有突出贡献的卫技人员实行特殊奖励政策，促使优秀人才脱颖而出。

（五）整合资源，抓好管理

一是深化卫生管理改革，整合有效资源，全面提高医疗服务水平。市级医院要适应市场经济体制，遵循卫生事业发展的内在规律，充分调动各方面的积极性，逐步满足人民群众多层次的需要。同时医疗卫生事业又不能完全市场化，不能采取自收自支、自负盈亏的做法，简单地把医院推向市场。要继续深化医院人事制度和分配制度改革，继续实行并完善院长负责制，在行政和业务管理、财务支配、干部职工的聘用、奖惩等方面，落实管理自主权，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的高效率运行机制。要尽快落实好都匀铁路医院的交接问题，办理清楚有关手续，明确相关的责、权、利，以便管理和促进医院的发展。要加快市人民医院与都匀铁路医院合并的步伐，有效整合两家医院的设备、人才及房屋地理等资源，提高市级医院在全市医疗市场上的占有率。在整合过程中，要切实做到国有资产不流失、职工利益不受损、留足生存发展空间。

二是加强管理，提升服务，提高技术，努力提高城乡医疗机构的生存空间。要加强医疗市场的清理整顿和医疗机构内部管理，取缔不合准入标准的卫生机构和无证非法行医。加强民营医院在宣传广告业务方面的审核和管理，禁止夸大事实和误导人心的负面宣传。对民营医疗机构和个体门诊，也应要求其承担一定的公共卫生社会责任。在人员、设备、经费的调配时，应重点向基层卫生院倾斜，使乡镇卫生资源更趋合理，能最大限度地接诊当地的各种病人，尽量避免患者向上一级就诊，从而减轻患者的经济负担，并能提高城乡医疗机构的生存空间。新型农村医疗合作体系的建立和推广必须要有乡镇卫生所服务改善和人才培养相配套，否则难以支撑下去。所以今后应加强基层卫生院的规章制度管理，着重提高农村医疗人员理论及业务素质；要实行医疗机构分类管理，合理配置和有效使用卫生资源，明确基层卫生院和合医办的职责和编制，改进医疗卫生服务，才能适应今后城乡卫生事业蓬勃发展的需要。

（六）加强管理，规范运作，提高村卫生室服务能力和水平

8.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇八

市政协经济委员会

8月中旬，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周玉生的带领下，对我市农村土地流转情况进行了调研，并赴全椒县考察学习。现将调研情况报告如下：

一、全市农村土地流转的现状及特点

近年来，市委、市政府高度重视土地流转工作，通过出台政策，建立机制，培育典型和开展农村土地流转专题宣传月等一系列活动，有力推动了我市农村土地流转规范健康发展。

截止2010年6月底，全市共流转土地8.58万亩，占全市家庭承包耕地总面积的10%，其中近二年流转的土地占总数的80%以上。

调查表明：全市农村土地承包经营权流转主要有三种形式：一是土地转包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，还有土地转让、土地互换等其它形式。

我市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转形式多样化。农村土地流转的形式已由过去农户之间的转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，流转形式多样化趋势明显。在全市流转的8.58万亩土地中，转包、出租、入股、转让、互换五种形式都有，其中转包、出租和入股共8.17万亩，占95.2%，成为农村土地流转的主要形式。二是流转主体多元化。随着农村经济的发展，农村土地流转已不仅仅局限于农户之间，种养大户、龙头企业、农民专业合作组织已经全面参与，使农村土地流转主体趋于多元化。据统计，目前流入种养大户的土地有3.57万亩，占流转面积的41.6%；

流入到农民专业合作社的有2.05万亩，占23.9%，流入到农业龙头企业的有0.35万亩，占4.1%。三是流转面积规模化。土地流转由以前的分散零星流转开始转向规模集中连片流转。据调查，全市涌现出以合作社、种植大户、龙头企业等为主体的100亩以上种养殖大户179家，农民专业合作社承接土地流转的有17家，流转面积2.05万亩，仁和集镇的芦龙农事服务合作社、金集镇的益民新型农业合作社流转土地2500多亩，种植大户承接流转的有159人，面积3.57万亩。承接流转面积100亩以上的有6.5万多亩，占总流转面积的76%，其中500亩以上流转的达到33957亩，占总流转面积的40%左右。仁和集镇的宣有林、冶山镇的张献国流转土地超过5000亩。四是流转程序规范化。通过完善制度、开展培训、加强宣传、搭建平台等一系列措施，我市土地流转程序进一步得到规范，基本做到土地流入流出有申请、村组有审核、市镇有备案。据统计，2009年全市共签订土地流转合同3946份，合同面积达47260亩，占2009年总流转面积的83%，基本上采用了统一提供的规范性文本，土地经营权证、流转合同都在镇土地流转中心备案存档。五是流转服务组织化。随着市、镇、村三级管理服务网络体系的建立，我市土地流转已经开始由自发、口头形式向规范化、组织化发展。目前，我市成立了以市委副书记刘荣祥同志为组长的农村土地流转工作领导组，挂牌成立了农村土地流转交易服务中心。15个镇（街道）都成立工作领导组、土地流转中心和管理办公室，各镇行政服务大厅增设了服务窗口，各村（社区）都配备了土地流转信息员。据统计，三级农村土地流转管理人员已经达到260多人。

二、土地流转的主要成效及存在问题

1、提高了土地利用效率。实行农村土地适度规模流转后，促进了土地资源的合理利用，增加了土地种植面积。仁和集镇芦龙农事合作服务社集中流转土地近3000亩，通过小田改大田等措施对部分土地进行整治，增加了耕地面积近25%。

2、促进了农业规模经营。开展农村土地流转，满足了一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的专业大户集约经营土地的愿望，实现了生产要素的合理配置，使土地经营权向专业大户、合作社等规模经营主体集聚，扩大了规模经营面积，形成了一批具有一定规模的农产品基地。大通镇的项永祥户原是跑运输的，积累资金后，通过参与土地流转，建成了我市新兴的蔬菜规模生产基地。冶山镇张献国办企业有了一定的积累，便弃工从农，今年租赁流转后的土地5000多亩，除了进行水稻、玉米种植外，还引进了太空莲藕、油桃等经济作物，引领当地农民向高效特色农业方向发展。

3、增加了农民的直接收入。我市绝大多数土地流转费在每亩500元左右，国家有关惠农补贴仍归农民享有。因此农民把土地流出后，不但在农田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地经工经商，或外出务工，或在本地企业就业。金集镇益民新型农业专业合作社有700多户农民入社成为社员，将2468亩承包地流转给合作社，每亩每年可得到450斤稻谷，而且还可以参加合作社的保底分红，部分农民平时也可以在合作社做工获得一定的报酬。入社社员年均增加收入4000多元，土地流转后的农民务工经商、外出打工户均增加收入5000多元。

4、培育了新的经济主体。以农民专业合作社和有实力的种养大户为主的经营主体参与土地流转的积极性高涨，土地股份合作、农事

服务等合作社数量不断增加，有力地推动了农村土地流转。永丰镇的华福昌户，2009年从市良种场流转土地504亩，与有关企业实行订单生产，一年纯收入达到30多万元，已经成为名副其实的种植大户。

5、加快了农村劳动力转移。通过农村土地承包经营权的流转，使很多农村劳动力从土地中解放出来，既维护了农民的土地承包权益，又解除了农民离土离乡的后顾之忧，使更多的人从事二、三产业或外出打工。据统计：全市2010年离土不离市的农业劳动力约12万人，占全市农业总劳动力的38%。

据调查，目前影响土地流转的主要问题有以下三个方面： 一是传统思想观念的束缚。目前，大多数农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。

二是个别镇村认识不到位。一些镇村干部对于通过土地流转发展现代农业，加快新农村建设的重要性认识不足，积极性、主动性不高。

三是流转机制不够完善。有的镇流转程序不规范，土地流转双方的管理约束机制、调解纠纷仲裁机制等不够完善。

三、加快推进土地流转的意见和建议

1、强化责任，充分调动镇村干部积极性和创造性。在农村土地流转的进程中，镇村干部的作用发挥非常关键。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。因此，各镇（街道）党委、政府要高度重视农村土地经营权流转工作，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序

流转作为深化农村改革，实施机制创新的重要内容来抓，列入党委、政府工作的议事日程。结合当地实际，制订一些促进土地流转的措施，落实镇村干部工作责任。建议市委、市政府考虑拿出指导性计划，分解到各地并列入考核内容，对成绩突出的予以表彰奖励。

2、加强宣传，消除农民的思想顾虑。一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。三要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强运作土地的能力，促进农村土地流转工作合理、健康、有序开展。

3、强力推进，大胆创新土地流转模式。根据全市农业发展实际，大胆创新土地流转模式，最大限度提高土地利用率及产出率。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户的示范效应，促进农村土地流转。二要合作社合力带动。大力发展农村专业合作经济组织，按照民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要招商引资带动。建议将土地流转工作与招商引资工作有效对接，互为促动。要大力引进有实力的农业龙头企业到我市兴办特色农业、休闲农业、观光农业。四要科研单位带动。通过实行优惠政策，鼓励市内外科研单位和大专院校租赁农民土地，建设产业生产基地和科研基地。五要鼓励有一定规模种植和养殖的大户和合作社挂牌成立家庭农场和合作农场，为发展设施农业和高效农业创造条件，打好基础。

9.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇九

前 言

城市交通系统是城市赖以生存和发展的保证。统观全球的国际化大都市，交通的顺畅程度直接影响着城市的发展。近年来, 随着居民生活水平日益提高，机动车保有量的大幅度增加，我国交通拥堵的状况日益严重。造成交通拥堵的原因有很多，既有交通投入、道路系统的原因，也有交通结构、交通管理的原因，更有城市功能结构与布局上的原因。如何控制大城市的交通拥堵状况成为了各级政府亟待解决的问题之一，本文将以北京为例针对交通拥堵的成因以及如何解决交通拥堵进行分析，并提出可行的建议。

摘 要

我国多年来经济发展势头迅猛，北京作为首都，是政治、文化中心，各方面都飞速发展，但是北京同时也在经历着经济飞速发展所带来的各种问题，如同纽约、伦敦、东京、巴黎等国际性大都市在高速发展中所遇到的一样，其中城市交通是一个非常突出的问题，如何解决好这些城市发展的阵痛，对于城市进一步的发展有着深刻的作用。

随着我国城市化进程的加快，城市迅速膨胀，城市交通、空间、人口、能源和环境的矛盾也日益尖锐。尤其是随着经济迅速发展，市民出行次数增加，私人小汽车增加，出行范围扩大等原因，城市交通拥堵问题变得十分尖锐。

在与出租车司机等的交谈中我们听到了这样一段“的字歌”，可以从一个侧面反映出目前北京交通中存在的很多问题。“的字歌”：

道路是怪异的，环线是很多的，进去是不易的，出来是很难的

改造是经常的，花钱是很多的，收效是细微的，堵车是必然的

警察是很忙的，眼睛是很尖的，隐藏是巧妙的，出现是突然的

态度是严正的，拦你是没说的，罚款是必须的，其它是不管的

司机是猛增的，感觉是良好的，脾气是火爆的，技术是很潮的

见缝是要钻的，别人是不管的，限速是不理的，出事是必然的

官车是牛气的，警笛是嘹亮的，道路是独享的，别人是靠边的

警车是醒目的，公务是繁多的，堵车是不怕的，违章是带头的

公交是勤劳的，车站是不进的，起步是很猛的，行驶是很慢的

大货是英勇的，多快都敢开的，快行是必上的，翻车是

活该的

出租是敬业的，行驶是规矩的，停车是突然的，我们是理解的

私车是激增的，好坏是都有的，开着是舒服的，出事是心疼的

我们可以从上面的这首歌谣中简单地总结出北京交通的现状：

1.道路设计不合理，尤其是环线交通体系存在很大的问题；

2.道路改造和修建对缓解交通拥堵的作用有限；

3.管理方式单一，达不到交通管理的目的；

4.私家车数量增加迅速，司机的个人驾驶技术不高(尤其是新手上路)；

5.公众的交通意识薄弱，没有养成遵守交通规则的习惯；

6.对公交系统的管理不够完善。

以上这六点只是北京交通中存在问题的一部分，在此之外还存在着比如公交系统缺乏管理、非交通占道、交通管理职能作用发挥不够等问题。这些使得尽管我们采取了很多改善交通状况的措施，但是效果并不明显。所以，针对其中最为关键的交通拥堵问题我们进行了详细的分析，并有针对性地提出了几点解决的办法。

北京市人口分布图

交通拥堵之所以成为城市的公害，不仅在于它影响城市正常社会秩序，而且还引发城市环境质量的持续恶化。就能源消耗以及城市道路交通设施的有效利用而言，交通拥堵无疑导致资源的严重浪费。

交通拥堵对社会生活的影响首先是出行时间和费用的消耗增加。其次，出行成本的增大，可能会抑制出行，致使城市人口生活质量的下降。

交通拥堵对公共交通的影响也是十分严重的。私人小汽车更多地投入使用必然增加道路拥堵，由此殃及公共交通的运营效率.北京曾经作过调查和测算,公共汽车平均运营速度每下降1公里/小时,相当于损失200部公共汽车的运力。若要维持运力水平不变,就意味着要多投入200部车辆。除了购车费用开支之外，还要相应增加车辆保养设施及停车场地建设费用，运营成本也会相应增加。经济学家茅于轼先生估计北京汽车拥堵导致的损失每年约60亿元。

交通拥堵还会引起客货运输的成本增加，从而导致生产力降低；另一方面，城市交通拥堵将危及城市中心区的地位，促使城市的经济活动向外转移，经济规模效应受到破坏。由此可见，交通拥堵是由经济增长引发的经济活动增加所致，适度的交通拥堵是维持城市正常生活所不可少的“伴生物”，而过度的交通拥堵则又必然损害城市的社会生活秩序，阻滞

社会经济的发展，这也许就是交通

交通拥堵对城市环境质量的危害是另一个不可忽视的问题。各类机动车排放的尾气是大气中CO、CO2、挥发性有机物、氮氧化物、臭氧以及可吸入颗粒物的主要来源。交通拥堵会导致尾气污染的加重。此外，交通拥堵还会使噪声污染变得更为严重。

随着城市化进程的加快，对城市道路和交通会产生更大的需求。然而这种不断增长的需求超过道路的供应时就会产生交通的拥挤和堵塞问题。交通拥堵问题已经成为城市化进程中迫切需要解决的问题之一。因此，对交通拥堵的分析及对策具有现实意义。

交通供给与交通需求严重失衡

当今北京汽车保有量如井喷之势与日俱增，而道路建设方面虽然也卓有成效，但在汽车数量巨大的增长下，也显得有些微不足道。北京人均道路面积占有率很低。面对如此巨大的交通压力，一味的增加投入修建、展宽道路，增加交通设施，来满足不断增长的交通需求，其结果往往反而大大刺激交通需求的迅速增长，交通情况不但不会有所好转，反而会使交通状况越来越恶劣。如此，便会形成一个恶性循环。而现在的北京正在这个循环的起点，北京未来的交通状况如何，完全掌握在政府的决策上。交通供给是有限的，而需求则是相对无限的，如何解决这个矛盾，是政府需要下大功夫

去解决的。这里还有一个不完全的数字，在北京还有200万人没有买车，但已经考取驾照，这潜在的200万交通需求，如果变成实际的增长，北京的交通将会更加雪上加霜。而随着时间的推移，这一群体还会逐年增加。

人均道路面积比较

城市道路布局不合理

目前，北京的城市结构依然是在旧城棋盘式街道的基础上发展起来的。尽管北京已经建成了六环快速环路和若干条高速公路放射线，并且打通了平安、两广两条东西大动

直接影响了交通的顺畅程度。而在环路上，也存在着一些“先天”的不足，环路与其它城市主干线、联络线的出入口设施不够匹配, 立交间距过密，致使在立交出入口以及匝道极易出现交通拥堵。另一方面，北京的绝大多数公共设施、商业网点都集中在城区内，给已经不堪重负的城内交通更加重了负担。就拿最典型的商业区西单举例，由南向北进入西单，车道从双方向8条骤减为4条，并且这里公交线路密集，有20多条公交线路从此通过，再加上其他社会车辆、出租车、私家车及自行车、行人穿梭其间，使得这里成为了名副其实的“步行街”。我曾在这里看到过连续10多辆新型三门无轨电车排长队的壮观景象，可见这里的交通状况是多么恶劣。而在各个新城通向城区的主要联络线上，每天都在上演着潮涨潮落的周期性拥堵。

交通结构发展失衡

据有关部门XX年对北京居民出行调查的结果，地铁和公交车的分担率只有29%，自行车占32%，其余的近40%为私家车、公务车和出租车。而在80年代初，公交的分担率则是70%，近些年来，公共交通的吸引力在下降已经是不争的事实。公共交通作为一种大众化的交通工具，其使用效率是小汽车的10～15倍，它容量大，载客多，能最大限度提高道路使用率。北京作为世界级的特大城市，公共交通(含轨道交通)的比例至少要达到60%以上，而我们目前只有30%左右，为使交通资源得到合理的利用，必须采取限制私人小轿车的发展，鼓励公交发展的政策和公交优先的措施，实现最佳的综合社会效益。

交通管理水平与市民守法意识落后

目前北京市的交通管理水平与世界大城市相比还有很大的差距，路网的通行能力还没有被完全释放出来，在环路上经常是正向行驶的车辆爆堵，反向车道则一路畅通；遇到没有交警职守的路口通行状况比较混乱，而有交警的路口情况则好得多。另外，通过对信号灯加以控制，将其从时序上进行有机的结合，也可以很大的提高道路通行能力。在国外主要干道上，一辆车通过一组信号灯，可以全部以绿灯通过，不用停车等待红灯，这就是“绿波效应”，而这种效应在北京市却是难得一见的。另外，市民的守法意识差也是出现交

10.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇十

建设、开发地下空间的思路来看，正是市委、市政府这一战略思想的重要体现，也是人防在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用的重大课题。

一、人防工程建设是地下空间开发的重要组成部分

大力加强人防工程建设，全面提高人防的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，是现代化城市建设为人防工程赋予的新内涵。

（一）人防工程建设是城市和谐发展的需要

城市不仅是政治文化的中心，而且是国家工厂企业、经济结构、交通设施、通信枢纽、公众居住的中心，是国家战争潜力的聚集地，如何保证战时与平时城市的安全和稳定，是我们政府必须认真面对的问题。人防基础设施，既能保证战时需要，又能满足平时应急。战争时防空、和平时防灾，不仅使防空资源得到有效使用，而且完善了防灾救援体系和手段，使防空防灾资源共享、相互促进、共同发展。因此，人防工程建设，不只是战时防空，而且已成为城市和谐安全的重要组成部分，要从增强城市防护功能的需要出发，把人防建设纳入城市总体规划，同步建设、协调发展，努力为每一个城市筑牢未来安全体系。

（二）人防工程建设是城市功能的重要支撑

人防体系是防灾救援的重要力量，而且，利用人防工程建立的地下商业、服务业场馆，可以直接吸纳大量从业人员，促进区域经济的繁荣，带动多个业态的发展。我市的三大人防工程创造的经济效益，已经证明了这一点。

另一个作用是，防空地下室的建设和开发能有效地增强楼宇的稳定性，提高地面建筑的防灾抗毁能力。如果能将上下水、电力、煤气、通信、信息等公共设施一起建设，置于地下，即建设地下公共管廊，既避免了多头建设、浪费扰民之苦，又便于维护管理和应急抢险，也可以有效提高市民应对突发事件时的生存比例。人防建设与城市建设相结合，人防发展与经济发展相协调，是“一项事业多重意义，一个工程多种用途”的大好事，希望引起全社会的高度关注。

（三）人防建设是城市经济发展的重要补充

人防工程具有较高的城建投资效益。在开发利用城市地下空间中，表面看是增大了投资，但可以不占或少占土地，有效节约了资源，提高工作效率，并能大大丰富城市功能，体现先进城市建设理念。1997年《中华人民共和国人民防空法》正式实施，其中规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”近年来人防工程建设的资料数据显示，社会力量参与人防工程建设的投资已超过国家拨款，占总投资的60%以上。谁投资、谁使用、谁受益的原则已在人防工程建设中得到贯彻落实。人防工程建设已经走上由消耗型转向增值型的良性循环发展道路。

二、我市地下空间开发中存在的问题

当前，我市在地下空间开发中存在的主要问题有：

（一）观念认识存在误区和差距

对于开发利用地下空间的必要性、紧迫性、可行性的战略意义，从政府到相关部门都不同程度地存在认识上的差距，未能充分认识地下空间的开发是关系城市可持续发展的重要系统性工程。地下空间的开发还未提上政府领导的议事日程，有的领导甚至将人防建设与发展经济对立起来，因而严重影响了人防建设和地下空间开发的发展。

（二）地下空间开发严重滞后于城市建设和经济的发展

地下空间的开发利用还没有纳入我市城市建设的总体规划。我市在地下空间的开发上，处于分散建设，各行其是，开发规模较小，质量不高，未能连成网络的低层次建设水平。近年来，市政府花了很大力气，搞了几个像样的大型人防工程，但人均拥有的人防工程面积离国家要求尚有较大差距。

（三）管理体制尚未理顺

地下空间的开发涉及多个管理部门，目前尚未理顺管理体制，存在多头管理、职责不清的问题，不仅严重影响了地下空间开发的整体推进，而且浪费了不少土地资源和资金，使得已建地下工程不能充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益。目前我市亟需解决的是：并联审批未纳入城建程序。致使一年少建防空地下室约1万平方米，漏缴易地建设费七八百万元，给国家造成损失。

三、对策与建议

开发利用地下空间是一个系统庞大的工程，因而需要采取综合措施予以积极稳步推进。

11.关于我市非公企业参与国企改革的调研报告 篇十一

为切实掌握我市企业当前缺工的总体情况，深层次地分析研判形成缺工的主要原因，针对性地制定各级人力资源市场实现供求有效对接的措施，我们在全市范围内开展了一次企业缺工情况调查，并提出了应对措施。

一、企业缺工情况

（一）企业缺工总量。截至2011年3月16日，共调查企业669家，用工缺口41968人，与去年同期基本持平，供需矛盾比预计情况有所缓解。

（二）缺工行业分布。机械制造、制衣制鞋、电子电器、纺织等行业，缺工分别为13337人、10675人、8030人、1600人，占缺工总数的31.8%、25.4%、19.1%、4%。

（三）缺工需求工种。普工仍是目前需求最大的工种。以芜湖经济技术开发区为例，缺工12958人，其中：普工缺10107人，占缺工总人数的78%。结构性缺工矛盾突出。

二、造成企业缺工的原因

（一）企业数量、规模增速快，导致企业用工量激增。如：三山区随着产业结构的升级，经济增长方式的优化，用工需求和用工结构也发生了较大的变化，全区招商引资企业不断增多，2010年辖区又引进几家大型的重工企业，如玉柴联合动力、大瑞橡胶、君华科技、恒安集团、双汇食品等。虽多举措、常态化开展招聘工作，但仍然难以满足企业的用工需求。

（二）求职观念的偏差，导致部分行业缺工严重。特别是刚毕业的大中专毕业生，不能正确定位，认为自己在学校学习了专业知识，到企业就要从事专业技能方面的工作，而不愿从基础工作做起，但企业主要是需要从事技术方面有经验的人，这使得刚毕业的学生在求职时处处碰壁；还有第二代农民工与第一代农民工相比，文化程度有所提高，对工资待遇、社会保障、生产生活环境、企业文化氛围要求也高，但吃苦精神较差。形成了部分行业招工难，部分人员就业难现象。

（三）就业环境可比性差，导致本地劳动力资源流失。虽然我市企业职工平均工资水平不断提高，但大多数企业普遍存在劳动强度大、工作时间长、工作环境差、工资待遇低等问题；劳动合同签订率、社会保险落实率较低，侵害职工合法权益的现象时有发生；加之不注重企业文化建设，人文关怀缺失，职工对企业没有认同感和归属感，更愿意到工资收入较高和劳动条件较好的外地企业务工。

三、工作措施

（一）加快产业调整，优化用工结构。通过鼓励技术创新、提升传统产业、培育新兴产业、扶持第三产业等途径，加快经济转型发展步伐，逐步减少高能耗、劳动密集型企业比重，使经济发展逐步摆脱对劳动力的过分依赖，从而在企业数量、规模和效益一定的前提下，降低用工需求总量，缓解用工压力。

（二）健全就业服务体系，加强就业指导。一方面，要加强服务网络平台建设。健全市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级就业服务网络，完善就业信息收集、发布制度，在政策、信息、培训和就业指导等方面积极做好服务；另一方面，是积极开展劳务宣传和劳务合作。以皖北地区为主，兼顾中西部其他省份，通过政府有关部门沟通联系、驻点招工等途径，加大对用工政策、环境、需求等情况的宣传力度，积极引进外地劳动力。

（三）完善用工制度，构建和谐稳定的劳动关系。用工紧缺实际上反映了劳动力对于增加待遇、维护权益的要求，相关部门要坚持以市场为导向，积极发挥社会管理和公共服务职能，教育、引导、督促企业严格执行《劳动法》等法律法规，落实社会保障制度，并建立合理的工资福利增长机制，切实维护职工合法权益。同时，督促企业树立以人为本理念，大力改善劳动条件和生活环境，尊重职工、善待职工，增强企业的凝聚力和向心力。

（四）大力实施技能培训工程，做大技能型劳动者基数。目前出现的企业用工紧缺，主

要是结构性紧缺，也就是技能型劳动者短缺。要进一步完善以职业教育为龙头、以社会培训为补充的职业教育体系，强化师资队伍，打造特色专业，创新培训模式，大力提升职业技能培训的覆盖面、针对性和实效性。同时，采取财政补贴等形式，鼓励企业结合自身用工需求，通过岗位实习、以工代训、“传帮带”等方式，培养一批符合技术要求、熟悉生产流程的熟练工人，充分发挥企业在职工技能培训中的主体作用。