申论热点：校园安全问题

申论热点：校园安全问题（精选9篇）

1.申论热点：校园安全问题 篇一

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【资料】

【事件】央视记者在肯德基、真功夫和麦当劳3家大型快餐店中，取回可食用冰块进行抽样检测。检测发现，三家店均超标，其中肯德基、真功夫的冰块菌落数量更是高于马桶水数倍甚至十几倍。节目播出后立刻引起各界广泛关注。

【原因】

一、用自来水直接制冰，自制冰安全难保证。正规食用冰的出售价格大约在每公斤1元左右，成本不低，于是许多商家选择自制食用冰块，甚至直接用自来水制冰。记者采访中了解到，麦当劳的冰块主要就是餐厅自制的。而据食品检测专家介绍，肯德基、麦当劳供应的冰块并不像一般的冷冻饮品，在制成后有外包装，这些餐厅的冰块一般为集中存放，存放、使用等环节都有可能造成污染。

二、企业卫生管理不到位。专家分析认为，冰块受污染或由“环境因素”所致，比如脏的制冰机。换句话说，快餐店工作人员打扫厕所的频率高过清洗制冰机的频率。冰块受污染还有可能是“人为因素”导致，比如工作人员没有认真洗手。有在肯德基工作过的员工表示自己在肯德基工作的时候，餐厅取冰的塑料容器一般就放在墙角。

三、食品安全执法靠曝光，监管不力也是原因。监管部门对快餐店的日常监管不足、商家违法成本过低也是导致食品安全问题常被曝光的重要原因。值得注意的是，这种自制的食用冰块多是在本店自产自销，通常免费赠送，既无包装，也无保质期之类。无法界定有效期，工商部门就难以对其实施监督处罚。而这种冰块又不算是商品，质监局并不负责监管。监管缺位也是产生问题冰块的重要原因。

【措施】

一、行政执法要从源头抓起。面对问题频出的食品安全领域，政府应该认真执法，严格执法，不能每年花着纳税人的财政拨款，却不认真干事，任由商家生产和销售问题食品，损害消费者的身体健康。政府对制冰机一直不洗、炸鸡油几天不换、销售超过保存期食品等商家的违法乱纪行为不仅要出现一起，查处一起，加大行政处罚力度，更要从源头上解决食品安全的隐患问题。

二、消费者维权要注意留证据。我国《食品安全法》规定生产：“不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”但在实践中，由于举证很困难，消费者维权并不顺利。对此，北京市东城区人民法院民二庭副庭长徐静建议一定要注意保留证据。在她手上就曾经有消费者告赢肯德基的案例。在该案中，消费者发现肯德基汉堡有问题，于是马上与店员进行交涉，并拍下照片，随后还将该汉堡包冷冻在冰箱里完整保存下来。

三、公益诉讼可助解维权难题。由于我国未实施集团诉讼制度，使得消费者维权诉讼成本很高，以致大多数消费者选择沉默。今年4月23日提交全国人大审议的修正案草案赋予了消协公益诉讼资格。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示一旦出台相关司法解释，公益诉呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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讼“接上地气”能够具体操作后，会让消费者更有力量，对解决目前严峻的食品安全形势会有很大帮助。

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2.申论热点： 食品安全 篇二

地沟油、一次性餐盒 【背景链接】 2009年6月1日，《食品安全法》修正草案实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在8个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。2010年9月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部对外公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》。《通知》要求依法严惩危害食品安全犯罪活动。打击力度。【典型事例】

● 2010年02月，武汉农业部门检测发现，来自海南英州镇和崖城镇的豇豆含有禁用农药，遂宣布自2月6日起，3个月内禁止海南生产的豇豆进入武汉市场，检测合格后方可再进。此后，武汉共销毁有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5万公斤海南豇豆进入武汉市场。

● 2010年3月，全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨，而从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油,成本仅300元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，经相关部门对一次性餐盒的检测结果发现，一次性白色塑料餐盒中存在着安全隐患。中国每年消耗一次性餐盒150亿个，“合格率还不到一半”，而在这些不合格的餐盒中，正己烷蒸发残渣和乙酸蒸发残渣均大幅超标，这意味着，每一次吃饭都是在赤裸裸的“吸毒”。同时，我们平常使用的纸杯、塑料杯和矿泉水瓶都可能隐藏着致病风险。【标准表述】 [原因] 食品安全成为治理难题，我们很多时候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度层面，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。原因主要有三： 一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”

二是政府部门缺乏积极治理的自觉性，监管不力、审查不严、打击不到位。三是法律不健全给了生产者可钻的空子，相关规定不够细化，缺乏可操作性。

归根结底是缺乏问责，监督力度不够。不仅要完善法律，也要保证现有制度的执行，需要国家进一步大力投入，也需要卫生、质检、工商几个部门的联合行动。[深度阅读] 贯彻实施食品安全法，需要依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制。

《食品安全法》是在全党深入学习实践科学发展观，顺应我国经济社会发展形势需要而出台的一部重要法律，体现了党和国家对保障食品安全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重视。可是之后食品安全事件频发，所以，贯彻实施食品安全法，需要依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制。

一是《食品安全法》的颁布实施是促进社会和谐发展的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大成果。近年来，我国接连发生多起重大食品安全事故，特别是去年三鹿奶粉事件给人民群众健康造成严重伤害，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。做好食品安全工作，提高食品安全水平已经成为广大人民群众的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通过法制化的手段，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观的具体体现。

二是《食品安全法》的颁布实施是维护社会稳定和改善民生的有效手段，是维护公众身体健康和生命安全的重要举措。食品安全直接关系人民群众切实利益，是重大的民生问题，党中央、国务院历来高度重视，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。《食品安全法》的颁布实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，加强食品安全监管，约束行业自律，对维护社会稳定和改善民生发挥重要作用。

三是《食品安全法》的颁布实施，明确了各部门的职责和分工，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障。《食品安全法》在食品卫生法律制度基础上，不断总结经验教训，特别汲取去年三鹿牌婴幼儿奶粉事件的惨痛教训，在法律中明确了食品生产经营者是食品安全的第一责任人，以及建立食品安全全程监管的要求。《食品安全法》将科学的管理制度、有效的管理手段及明确的职责分工通过法律的方式予以规定，有利于食品。安全监管体制不断完善，有利于实现食品安全的全程监管，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律保障。?[法律法规]

《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》主要内容有如下几个方面： 第一，要始终保持高压态势。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活动，严重危害人民群众生命健康安全，人民群众对此深恶痛绝。全国各级公安机关、检察机关、人民法院、司法行政机关要进一步统一思想，始终把打击危害食品安全犯罪活动摆在突出位置，始终保持对危害食品安全犯罪活动的高压态势。立案侦查

第二，公安及时立案快速侦破。

《通知》要求，全国各级公安机关、检察机关、人民法院、司法行政机关要进一步加强沟通协调，密切配合，切实形成打击危害食品安全犯罪活动的合力。

公安机关对于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及时立案，依法采取有效的刑事强制措施，快速侦破，并及时移送审查起诉。

检察机关要切实做好审查批捕和起诉工作，充分履行法律监督职责，依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪情况实行监督，进一步强化对立案、起诉、审判、执行等环节的法律监督，确保侦查、起诉、审判、执行工作依法有序进行。法院量刑

第三，罪当判死刑要坚决判处死刑。

人民法院要准确理解、严格适用法律。对危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不仅要考虑犯罪数额、人身伤亡情况，还要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等。对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子，要坚决依法严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本；要从严控制对危害食品安全犯罪分子适用缓刑和免予刑事处罚。职务犯罪

【一句话点评】

食品安全问题引发的不仅是经济上受到损害，还影响到消费者对政府的信任、威胁社会稳定和国家安全。

3.申论热点：公交车安全（精选） 篇三

【背景资料】

1。据四川省公安机关通报，成都“6〃5”公交车燃烧案已告破。警方查明，此案是一起特大故意放火刑事案件，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。

2009年6月5日8时许，在四川省成都市三环路川陕立交桥进城方向下桥处，一辆9路公交汽车突发燃烧，造成乘客中27人死亡、74人受伤。

事件发生后，公安机关全力以赴，开展了大量的勘查检验、侦查实验和走访调查工作。经过大量艰苦细致的工作，现已认定成都公交车燃烧事件为一起故意放火刑事案件，烧死在车内后部的张云良是故意放火案的犯罪嫌疑人。

经调查，6月5日7时40分左右，张云良携带装有汽油的塑料桶在9路公交车天回镇始发站上车。有乘客证实当车辆由北朝南向城内方向行驶至三环路川陕立交桥处时，张云良在车内倾倒所带的汽油，并点燃引起车辆燃烧。

据现场勘查显示，在张云良所坐位臵的地板上有汽油向车头方向扩散型流淌痕迹，该区域燃烧程度最为严重，专家组认定为点火区域。通过现场勘验确认，车辆起火的中心区域只有张云良的尸体，在其尸体旁提取到一枚打火机防风罩。尸体倒地的姿势和朝向表明，着火后张没有主动逃生意愿。

目前，当地党委、政府及有关部门正在继续进行事件后续处理工作。

2.2008年5月5日，上海公交车起火爆炸，3人死亡12人受伤。事情发生在星期一9点黄兴路近国权路附近。842路公交车突然起火，很快整辆车被大火笼罩，滚滚浓烟不断冒出，有几层楼高。附近“南茶园”小区居民听到下面有呼救声，只见“一些人正从起火的公交车内跳出。”

现场目击者称，车体火势吓人，一位从车上逃离的乘客头发被烧光，脸面被熏黑，手臂也被烧伤，一边往外走一边喊着“吓死了，吓死了”。“还有几个人瘫坐在路边，手、腿烧伤，看上去没有生命危险。”

上海市公安局110指挥中心接报后，迅速调集消防局、交警总队、刑侦总队、杨浦分局等赶往现场处臵。消防车辆很快赶到现场扑救，并往逃下车的乘客身上泼水，伤者被紧急送往长海医院救治。

上海东方网说，火灾发生后，副市长沈骏，市公安局局长张学兵以及杨浦区委关员赶赴现场指挥救险。市委政法委书记吴志明受市委书记俞正声，市长韩正委托，前往医院看望慰问了受伤群众。

上海市公安局再次发布官方通告，公布火灾初步原因系乘客携带易燃物品上车所致。

3。(网络恶搞文章)来过武汉的和在武汉生活的人都应该知道武汉的521是多么的生猛和膘悍，不知道大家听说过关于521 的这两个神话没有。一个是有一次521 司机飚车的时候车轮起火了，另一个是521刹车的时候一个乘客把那根直的铁扶手拉弯了……每每跟同学说起，同学就会跟我说他们坐在521 上面看着521 一辆一辆的超出租车时的壮观，想着1.2元换来如此超值的服务是多么的爽。有一次我有一个武汉的同学说：“521 超出租车那算不了什么壮观，壮观的是521 超521！” 后来有人评论要想不迟到请坐521!

有位同学大一刚来的时候，第一次和同学出去玩做的就是521，结果一开始我就从座位上摔下来了!据说当时会出现时空扭曲的现象……辆521 在洪山广场做环形运动的话，足以在上空打开一个时空门了。再多一辆当时肯定造成了重力失常，磁场混乱，火车出轨，轮船触礁，飞机失事，地震，山崩，海啸，酸雨，泥石流，龙卷风，太阳黑子爆发，小行星撞击地球……甚至把外星人招来。后果不堪设想。

我们曾经讨论过请521司机组成一个方程式车队的可能性，最后的结论就是，进入三甲应该没问题的。我觉得舒马赫退役之后，来武汉开521是一个不错的选择。不过，肯定不能象他在f1 赛场上那样风光无限了。武汉公交车司机里高手如云。那以前听别人在外面吹牛。……

4。商业广告在郑州公交车内外无孔不入，连车上的拉手也不放过，可关涉乘客生命的安全逃生宣传措施却难以看到;一把安全锤9年来频频丢失管不住，可广告册却在座椅靠背上拴得很紧……昨日，针对成都公交惨祸，众读者纷纷来电关注郑州公交安全。记者就读者反馈和采访结果采访了郑州市公交总公司，但未得到该公司的正式回应。

“当险情发生时，乘客如何正确逃生?这种安全教育也是公交公司的责任，可郑州的公交车内外都是挣钱的商业广告，根本看不到关于安全教育的内容。”昨日，郑州市民孟先生给记者打来电话说，希望公交公司在挣钱之余，也能把安全常识印制在公交车内外的醒目位臵，承担起对乘客进行安全教育的责任。

针对孟先生的说法，记者昨日在郑州市一些公交车上体验采访时发现，公交车内外的商业广告开发可谓无孔不入——公交车的车身上遍布广告，拉手牌上也印着广告内容，在一些公交车的座椅上还拴着广告册……

在一辆2路公交车的车门上，记者看到一个紧急开门装臵，上面写着“紧急开关紧急时使用”的字样，但在紧急时如何使用?

记者随机采访了一些乘客，没有一位乘客知道如何使用这个紧急开关来打开车门。“你要不说，我还真不知道用这个开关能打开车门，标注得也太不醒目了。”一名准备下车的乘客顺着记者的指引看了那几行小字后说，“公交公司要是像做广告一样醒目地写出这个紧急开关的使用说明，那该多好啊!”

河南教育学院宣传部部长杨少伟说：“安全教育不能单靠学校，政府机关、相关企业也不能缺位。”

安全锤缺位是郑州市不少空调公交车存在的问题，郑州市公交总公司宣传部长杨恩良接受记者采访时说，安全锤缺位是因为乘客拿走了安全锤，这种问题自从2000年空调公交车出现时就存在，至今没能解决。

记者还注意到，一位评论者在讨论公交安全的文章中说：“加拿大的公交车车窗也是密封的，但每扇窗都设臵了保险手柄，紧急情况下只需拉下手柄，就可推掉整块窗玻璃。”

一名摄影爱好者给记者打电话说：“去年这个时候，我乘坐郑州211路公交车，那辆公交车的终点站是帝湖花园，我在车上看到一名年轻男子掂着一个非常显眼的煤气罐坐在车上，就偷偷拍了一张照片。我和他都是在终点站帝湖花园下车的，那个年轻男子从上车到下车畅通无阻，这不是拿乘客的生命开玩笑吗?事后，我先后五次向郑州市公交服务热线反映，但一直没人回复。”

记者用瓶子装了一瓶无色液体上了多路公交车，刷卡时故意拿瓶子在车长的脸前晃晃，但没人管。

在一辆2路空调公交车上，记者就此询问了车长，他笑着说：“这种东西看不出来，也不好管，就像你拿的这个瓶子，谁知道里面装的是啥?”

5。昨日上午，一位名为“上官乱”的网友在天涯论坛发帖，回忆了自己在成都8路公交车上经历的惊心一幕。她称，昨晨7点50分左右她上了8路车，当时车内大约有五六十人，比较拥挤。她站在车厢前方一扇可以掀开的窗户边上，窗户两边都挂有一把安全锤。没想到10分钟后，这些观察都派上了用场。10分钟后，车辆行至万年场，正在堵车的时候，后面突然传来一声尖叫“有味道”，她回过头一看，只见后面的人全都尖叫着往前涌，她脑子顿时一片空白。这时很多人挤在门口，旁边开始传来砸窗户的声音，她也赶紧拉前面的窗户，还没等打开，旁边的窗户就被砸开。她立刻挤过去，然而所有人都往这里涌，她被挤得无法动弹，但车内没有看见任何火光或烟雾。大约有10个人从砸碎的车窗跳出后，她终于抢到位臵从窗户跳下。

“太乱了，喊也喊不到。”司机何斌说，事发时他并不相信车上有安全隐患。因为发车前他还特意提前半个小时到达车队进行了常规检查：机油、发动机等一切符合标准。看到这个消息，网友们在庆幸只是虚惊一场时，有的人也在追问“乘客们的情绪是否太紧张了。”8路公交车的几位驾驶员说，这两天市民的安全意识有了很大提高，在车上经常能听到乘客问安全锤放在哪儿，有的人还会拉住窗户不停地开关，测试其灵敏度。但今天发生的事情，却让他们感到一丝紧张。一位师傅说：“没有事也被传成有事，好怕嘛。”

105车队队长童先生说，安全意识时刻都不能少，但是公交车服务的对象是所有市民，在遇到异常情况时一定要冷静思考，确认之后再发出预警，否则无端的猜测可能会引起恐慌，造成不必要的损失。

6.6月5日，成都9路公交车燃烧事故事发当天，一个现场“新闻人物”引起高度关注，这个人叫李利群。她在记者采访中的所言迅速被网络、报纸等媒体广泛报道，其中部分情节引起轩然大波，甚至被事故调查组作为线索去追查。然而，与成都官方近日陆续发布的信息相比较，李爆出的猛料及相应的媒体报道出入颇大。

她说：“七点半的时候，在陆军总医院那里，我说这车子怎么在冒烟?我就喊，赶快停下来，车子冒烟了!但车子不停。”

调查：在记者调查中，9路公交车驾驶员罗佩断然否认了这一说法，因为他清楚地记得，当天该车从始发站驶出时已经是7：41。记者核实9路车调度单，也证明其出站时间为7：41。

罗佩告诉记者，9路车的始发站在天回镇。“那天我7：38开始上客，7：41从始发站发车，怎么可能7：30的时候就出现在陆军总医院路段?” 他说，从天回镇到陆军总医院一共有6个站，到达该处时间至少超过7：50。“还有，根本没有任何行人喊过停车。如果真有人提醒我车子冒烟了，我能不停下来查看吗?”

当天紧随出事9路车行驶的一辆403路公交车驾驶员也证实，直到9路车燃烧前数秒，他都未看见该车冒烟。

她说：“我骑着电瓶车，追了两里多地，快到动物园的时候，一个小伙子用他的电瓶车挡住9路车，车才停下来……”“然后司机就骂我们，“管空事，瓜娃子!”

调查：“根本没有任何人挡过车!我更没有骂过人!”罗佩激动地说，公交车燃烧地点接近川陕立交桥南站，“下了桥就进站了”。从这里到陆军总医院，共有4个站，如果冒烟，中途上下客的时候怎会没人察觉?

13日，记者沿9路公交车行驶路线对这一路段的距离进行了实地测量。结果是，从陆军总医院到公交车燃烧地点，行车距离超过3.2公里，而非李利群所说的“两里多地”。她说：“我赶快打119，告诉他们汽车都烧了，你们还不来?119的人就骂我……”调查：李利群此言一经报道，立即引起强烈反响，无数网民对成都119提出质疑。然而在13日，被记者问及119是否骂过她时，李利群亲口承认，所谓“119骂人”是她听别人说的，她自己并未拨打119。

她说：“(9路公交车司机)跑脱上了一辆小车走了，我没有看到他救火。”

调查：罗佩告诉记者，事发后他跳下车，立即用手、石撞击公交车窗，帮助车上乘客逃离，以致右手和额头被烧伤，至今未愈。当发现火势过大、难以救援后，他退到路边，直到当天上午9点左右，成都市公安局刑侦民警用警车将他带离现场做询问。

这一说法得到了长江出租车公司驾驶员曾剑华的证实。在燃烧现场参与救人的曾剑华称，他看见一身穿蓝色短袖公交制服的人员在其左侧数米处车窗口，奋力将拥挤在车窗边的人员往车外拖。

她说：“我是成都市动物园的一名员工……”

调查：6月5日，李利群在接受数家媒体采访时均自称是“成都动物园的一名员工”、“成都动物园里碰碰车游乐场的收票员”。12日，成都市动物园园长王强在接受记者采访时甚感气愤——“这些天已经有好多人问我，但我根本不知道这个人!”王强说，园方在李利群成为新闻人物后专门进行了调查，结果是查无此人。

7。有关专家分析，出事空调公交车的门窗难以打开，这种全封闭的“闷罐”设计，是导致事故伤亡惨重的重要原因。道理很简单：“闷罐公交”的窗户几乎全部封死，加上救生锤配备不齐或使用不当，使人们在发生事故时难以逃生。

近年来，这种被称作“闷罐公交”的空调公交车，却在国内城市越来越多，部分城市甚至已经看不到普通公交车的影子。人们青睐“闷罐公交”，最主要的理由是其豪华舒适，在很多人眼中，“闷罐”设计加上空调系统，是科技给人们生活带来的享受。除了“闷罐公交”，我们身边还不断出现“闷罐火车”“闷罐楼”等。

8。公共汽车，指在城市道路上循固定路线，有或者无固定班次时刻，承载旅客出行的机动车辆。一般外形为方型，有窗，设臵坐位。又称为公交车、公汽或巴士，其中“公交”是公共交通的简称;台湾地区又称为公车、客运或巴士;在香港和澳门，则多称为巴士(英语中“Bus”的音译)。

一般来说，公共汽车是最为普遍的一种大众运输工具。市化和机动化的发展，使城市人口和地域不断增加，对公共交通的需求相应快速增长，要求公共交通企业投入更多的客车。按照城镇人口每万人拥有0.6辆车统计，现有的城市客车约26.4万辆，到2010年至少要达到63万辆，平均每年至少要增加 3～4万辆，加上报废更新，平均每年增加

5.5万辆。

9.20009年6月16日上午，南京中北巴士公司厂区一辆豪华巴士突然“浓烟滚滚”，车内30多人一片慌乱。驾驶员发现火情后，迅速靠边停车熄火，拉开车门疏导“乘客”有序下车，并迅速报警……这是南京市政部门举行的一场公交安全逃生演练。

成都6月5日发生公交车燃烧的惨剧，给所有客运行业敲响了警钟。南京中北巴士考虑到夏季是公交安全事故多发季节，就联合消防、卫生等部门进行了这场演习。

在演练现场，市政安全部门提醒乘客遇到紧急情况时，在无法开启车门的情况下别忘了车门的紧急开关。旋转安装在车门上方的这个开关按钮，就能打开车门。其次，在密封的空调车内，空调车的钢化玻璃十分坚固，用安全锤的尖头正面垂直敲打能够敲碎。针对公交安全隐患，南京公交行业计划将空调车全封闭的窗户改为推拉式。公交部门提醒，一旦发生紧急情况，打开车门和敲碎窗户才能让乘客有序逃生。南京巴士公司每辆空调车都配了2-4把安全锤，但许多被乘客悄悄拿走了。公交行业呼吁市民爱护安全锤，因为一旦发生火灾，它就是“救命锤”。

敲玻璃、清扫、磨边、安推窗……昨日上午10时，成都客车厂内，一辆停放着的57路公交车在几名工人的忙碌下，两边各一扇封闭式车窗变成了推拉式车窗。“从今天开始，我们将按照每天30辆左右的速度对市区2000多辆空调车进行改造，力争3个月内把所有空调车改造完成。”成都客车厂一位负责人说。

上午9点过，已有6辆空调车停放在成客厂，其余24辆空调车正在赶来的路上。一切准备工作就绪后，第一辆空调车的改造工作正式启动。一名工人拿着安全锤走上车，对着左侧第三扇玻璃窗一阵猛砸后，玻璃瞬间断裂掉下。“经过仔细研究决定，两边改造的窗户是错位的。”现场一位负责人指着车窗说，右边将改造车门后的第二扇车窗。说话间，工人已将砸下的玻璃渣清除掉，另外几名工人推着一车已制作完成的推拉窗过来了。和其他车辆的推拉窗一样，即将安装在公交车上的推拉窗也有两个扣扭，左右两侧都可以推拉。该负责人说，玻璃胶需要3天时间才能干掉稳固，所以3天后才能出厂。新安装了推拉窗后，公交车内显得更加透亮，推开一扇窗，足以让一个成年人从这里跳出。

6月5日下午的成都市第二人民医院住院大楼八楼，早上在成都公交公司九路公交车燃烧事件中被重度烧伤的二十九岁伤者周晓书家属接到了中英人寿四川分公司专人送来的三千元预付理赔款。四川新闻网记者获悉，此笔赔款是成都市六五重大公交事故中赔付的首笔理赔款。

10。某省近期文件(节选)：……各地要立即将成都公交车燃烧事故通报到本地区公交行业每位员工，吸取教训，举一反三，全力做好安全防范工作。公交部门要通过各种形式向乘客宣传公交车起火预防及逃生知识，提高乘客及司乘人员的防范意识。

要对营运车辆的安全设施进行逐车、逐部位检查，对隐患点及时进行整改。要认真检查公交车辆安全锤、消防灭火器等器材的配备情况，发现问题及时整改，确保车载灭火器材齐全有效。公交主管部门主要领导要亲自上车检查，落实有关安全防范措施，确保各项制度、规定落实到位。重要公交线路要配备安全员，加强车上安全防控工作。要督促司机做好出车前检查，杜绝存在安全隐患车辆上路运行。

培训驾驶员熟悉和掌握防火安全基本常识，确保驾驶员会使用灭火器，会扑救初期火情，会疏散乘客逃生，会紧急避险，切实提高公交车司机行车途中的应急处臵能力。要进一步完善本地区公交车安全预案，尤其是要针对当前天热易燃的情况制定夏季车辆安全应急预案，并组织不定期的应急预案演练，确保遇到紧急情况能够进行及时有效处臵。

各地要组织有关部门对公交车超载现象开展一次集中整治。公交公司要根据客流量合理调整班次，组织工作人员维持站点秩序，疏导乘客，严防拥挤、踩踏等事故发生。要在各枢纽站、始发站，安排专人进行“三危品”检查，坚决杜绝乘客携带酒精、汽油、天然气等易爆易燃物品乘坐公交车。在车辆运行中，若发现车上有可疑物品或者出现异味，要立即靠边停车开展安全检查。

各级公交行业主管部门要落实24小时值班制度，每天要有一名领导带班、值班。特别是对公交车的停车场24小时有人巡逻看守工作，落实好各项值班和安全保卫措施。11.6月6日，南宁市交通局相关领导检查公交消防安全，要求公交企业加大消防安全排查力度，吸取成都公交车燃烧事件教训，防患于未然。同时，南宁市多家公交企业高度重视，当天对公司所管车辆开展全面的安全排查工作。

成都公交车燃烧事故发生后，南宁市交通部门高度重视，当天交通局相关领导检查了公交车的消防设施。同时，检查领导要求公交企业在夏季高温季节，要以成都公交燃烧事件为教训，加大消防、电路等的排查力度，保证车辆性能合格，市民出行才有安全保障。

“我们每天出车前，司机都要检查消防设备，公司也每个月抽查公交车的消防设施，而且及时向消防部门申请更换过期的消防设施。”南宁市公交总公司一名工作人员告诉记者，当天上班，在网上发现成都公交车燃烧的事故后，公司当天就将事故情况通报给各个车场及修理厂和当班司机，要求大家复查公交车上的消防设施，同时要求安全技术人员也对公交车进行全面检查：重点检查油路、电路、电瓶及线头等，确保车上灭火器达到一定的数量且能够正常使用，确保空调车上有救生锤。

此外，当天，记者从白马、邕宁、诚运鑫等公交公司获悉，当天，各个公司都召开紧急会议，通知各车队队长、安管人员对所有公交车的油路、电路等进行全面检查，并严格检查各车上的灭火器。同时，企业将如何预防车辆自燃、如何自救的宣传内容张贴到各发车点，以加强驾驶员的安全防范意识。

【作答要求】

一、根据材料内容，总结概括我国的公交车安全所面临的隐患，供上级领导参阅。(25分)

要求：全面、准确、有条理，不必写成文章。300字。

二、假如你是领导的秘书，领导要去参加一个关于“如何保障城市公交车安全”的会议并提出自己的建议，请你为领导准备一份发言提纲。(30分)

要求：重点突出，切实可行，语言流畅。400字。

三、结合材料内容，从政府职能的角度，自拟题目，写一篇议论文。(45分)要求：中心明确，内容充实，有高度，有说服力。800-1000字。

【参考答案及解析】

4.申论热点：三农问题再解析 篇四

本文主要观点：

1、在学者和官方眼中，存在着三种分别基于发展概念、稳定概念和权利概念的三农问题；

2、现有的三农解决方案，均表现为每一个具体措施面对数不清的具体困难，无法推行，因而必须寻求全盘解决的方案；

3、应该从捆绑起来的三农问题中剥离出农业和农村问题，农民问题才是三农问题的核心；

4、农村是中国的第三世界，农民问题相当于印度的种姓制度和南非的种族隔离制度，农民问题的实质是人权问题；

5、农民民权运动的目标不仅仅是改革户口管制，而是要实现户口背后和户口之外的平等的权利和利益；

6、农民平权已经具有现实的可能性，并将有益于城市的发展和全体中国人的人权回归。

一、学者和官方眼中不同的三农问题

近几年来，三农问题受到了学界前所未有的广泛关注。有学究式的探讨、有实证性的研究、有情绪化的呐喊、也有政策性的建言。比较罕见的是，不论是站在农民立场上仗义执言的，还是站在当局立场上忠言极谏的，对三农问题的严重性、迫切性、危险性的认识，学者们表现出高度的一致。到上世纪末的最后几年，即使是一直为农村政策和农业形势唱颂歌的人，也加入了三农问题的大合唱。这与他们在政治体制问题、腐败问题、国有资产问题上的巨大分歧是明显不同的。

梁漱溟先生是新中国历史上第一个对农民的处境表示深切同情的学者。梁先生一句“农民处于九天之下”的大实话让毛泽东勃然大怒，毛用极具侮辱性的语言当众斥责这位毫无恶意的学者：“你以为你比杨贵妃还美？其实你比臭大便还要臭，你臭不可闻！”梁先生从此厄运连连，没有救出农民，连自己也跌落到九天之下。中国的知识精英们受此惊吓，只好把表述农民问题的专利权交还给党中央，直到八十年代末才重新鼓起勇气表达对农民和农村的同情。梁漱溟的时代，执政当局正陶醉于“八亿农民翻身解放的大救星”的绝妙感受之中，梁面对一个把自己当作农民再生恩人的政党，面对一个与“朕本农民”的朱元璋一样自封为农民问题专家的中共领袖，即便梁先生宅心仁厚、忠诚无二，他却忘记了“圣主之下绝无忠臣”的道理。朱元璋和朱棣的理论是：如果你是忠臣，莫非朕是昏君？所以，在太平盛世，正确的思想只能由领袖亲自来发布，错误的政策也只能由领袖亲自去纠正。

曾经备受摧残的知识分子阶层表现出迟到的正义和良知，对农民之穷、农村之苦、农业之险做出了深入的分析和探讨。温铁军、秦晖、何清涟、党国英、胡鞍钢、张英红、曹锦清、于建嵘等人对三农问题的研究深度，远远超过了当年的梁漱溟先生。不仅如此，以李昌平、桂晓琦、熊国剑、马银录为代表的一些官员身份的准学者，也勇敢地站出来“向总理说实话”、“向农民道歉”，虽然最后一个个从官场上悲情出走，却赢得全社会的由衷赞赏。但学者终究只能说说而已，忧其民也好、忧其君也好，理性分析也罢、警世危言也罢、泣血陈情也罢，无非尽一点匹夫之责。

诚然，三农问题绝非是学者们“发现”出来的。那些在信访办门前下跪的人、赶着黄牛进北京城找“青天大老爷”的人、被“鸡头”组织起来卖身致富的人、扛着锄头打砸乡政府的人，其实他们一直在用另一种语言，向人们叙说同一个问题。他们不懂得“绝大多数与极少数”、“主流与支流”、“暂时阵痛与长远利益”、“前途光明与道路曲折”的官方辩证法，他们也不懂得产权界定、结构调整、产业升级、国民待遇的学术语言，然而，在中国，常识往往比学理还难得一闻，农民的故事并不亚于学者的宏论。

直到共和国的总理也用“横征暴敛”、“民怨沸腾”、“官逼民反”来形容农村的状况，并因为没有增加农民收入的良策而“头痛”的时候，三农问题终成铁案，讳疾忌医者们也很难再推翻总理的判断。但是，尽管总理头痛不止，也还是有口头上承认但行动上不承认三农问题的人们。各省的高官要员虽然三个代表、执政为民照讲不误，但他们的行踪却永远偏爱发达的异国他乡和先进的沿海城市，很难走到代表落后生产力的穷乡僻野去体验三农情怀。那些亲自执行“三铁政策”（铁面孔、铁心肠、铁手段）的几千万基层官员更迟迟不能认同三农问题，他们认定农民除了太懒、太笨、太刁以外并没有其它的问题。岂止越级上访的农民要抓要关，编印减负手册、张贴国务院文件的人都能成为**分子。所以，实属无奈的中央，只能颁布没人情愿落实的“好政策”，“歪嘴和尚”们仍然执行“以恶法对刁民、用重典治乱世”的既定方针，因此农民的收入愈增愈少、负担愈减愈重。

三农的论述已经是汗牛充栋，“三铁政策”的执行者们并不需要本文来给他们提神醒脑。本文也实无必要再列举已经尽人皆知、而且无人否认的中国农民收入几许、人均负担几许、自杀比例几许、基尼系数几许、乡村负债几许、流动人口几许、民工缴纳进城费几许等数据，也实无必要再列举欠费农民如何被虐、上访农民如何受难、离乡农民如何受欺、无告农民如何反抗的实例。温铁军、李昌平、马银录的著述，足以让有良知的国人感动到泪流满面、忧虑到夜不能寐。

但是，必须指出的是，在我看来，朝野各方的认识中有政治层面、经济层面、文化层面、社会层面的三农问题，主要表现为三种概念上的三农问题：一种是基于发展概念的三农问题，一种是基于稳定概念的三农问题，一种是基于权利概念的三农问题。如果说人们对三农问题存在与否已经形成共识的话，那么，是一个什么性质的问题，要如何解决问题、解决到什么程度，则是大异其趣的。好在不管是关心全面小康的人，还是担心农民反抗的人，还是主张宪法权利的人，终于有机会走到一起来了。

二、现有解决方案概述

农村是中国共产党武装革命的发祥之地，也是中国改革开放的发源之地；农民曾经是革命战争的主力军，又是社会主义政权的“次领导阶级”；农业一直是国民经济的基础产业，从来都是关乎国计民生的重要领域。我们曾言之凿凿地声称农民和农业生产力被“解放”过“两次”，那么，为什么还会有三农问题？为什么被两次“解放”的农民和农业总是赶不上已经被“推翻”的官僚资本主义和一直被穷追猛打的贪官污吏，为什么被遗忘与被抛弃的、被侮辱与被损害的总是他们这一群？

曾几何时，中共中央固定地以每年“一号文件”的形式象征性地表达对农村政策的重视，也暗示了解决农村问题是中共的强项和优势；家庭联产承包责任制获得巨大成功、乡镇企业异军突起以至“三分天下有其一”，国人志得意满之态，仿佛还在昨天。难道三农问题是刚刚冒出来的所谓“发展中的新问题”？

几年来，三农问题的药方已经开出一大堆。对开药方的御医和江湖朗中来说，需得三思：药方是否有效？此其一思；药铺里可配得齐药、买药的可出得起价？此其二思；即便是济世良方，当局者可愿采用？此其三思。

李昌平甚至设想如果我是“钦差”将如何如何，大有经世济国之志、怀才不遇之慨，恐怕正如他在向总理上书时自喻的，显得“政治上不太成熟”。学者们成熟不了多少，也是热面孔经常往冷屁股上贴。而幸亏有这些不成熟的言论，否则三农问题将万劫不复。非官方学者和民间的方案能否进入官方的视野，能否影响到高层决策的思路？大概学者们必须学会讲那种官方能够听得懂的语言，亦即“讲政治”的语言，方有参知政事、行走军机、言听计从之效，然而，那些学会了“讲政治”的学者，当他们摆弄出“高举、落实、全面贯彻”、“加强、深化、积极推进”的时候，我们只怕又听不懂他们成熟到和尚念经般的玄妙策论了。

我们见识过许多出自朝野多方的药方：增收，到哪去增？减负，谁去减负？裁机构，人往哪安？费改税，谁补窟窿？结构调整，启动资金安在？国民待遇，农民冒充老外？农不养政，几套班子谁养？村民自治，有何实质意义？发展小城镇，谁来投资建设？向农民还债，九亿人的债还得起吗？废户口制度，城市可愿承受？农民社保，保险基金何来？从经济的视角、从人口与资源的视角、从财政的视角、从城乡关系的视角，三农问题到底还是个死结。一方面要依*基层官员去安抚农民，一方面又想堵截基层干部的粮米外快；既要给农村以利益，又不想让城市受拖累；一句“中央财政有难处”，足以让开药方的人万丈豪情立刻烟消云散；一句“下面干部两头受气”，更让你皇帝反不得贪官也不能反。

如果我们设定这样的前提：中央和省级财政不打算掏大把钞票，城市强势群体不打算为三农买单（而且还想继续从民工身上揩油），*农村“吃饭财政”养活的大部分官员不打算另找饭碗，最要紧的，如果政治体制不打算彻底改革，农民仍然不能成为平等的公民，国家与农户的关系、农村政权的组成方式和运作方式没有彻底的改变，那么，所有的药方，到了农民农村农业那里，都会水土不服。现时的许多办法如税费改革或村官民选，据学界考证，早已有唐朝版本、明朝版本和清朝版本，足证托尔斯泰所谓“幸福的家庭都是相似的”了。至于土地承包和所谓双层经营体制，不管如何继续完善，其功用似乎已经发挥到了极限。

把思路局限在诸如土地产权、高效农业、农业规模化产业化、科技兴农、公司加农户、乡镇企业、撤乡并镇、机构调整、税费改革、村民选举等等这些具体方案上，结果总会让人失望，所有的方案都缺乏可行性和推广价值。每一个具体措施都会遇到数不清的具体困难，困难之大，足以让任何措施无功而返，或是上下不同心，或是官民难协调，或是财政要崩溃，或是制度不配套。举例言之：一个处于国家强权严密包围圈中的村委会，对农村大政方针毫无发言权，根本不可能与党权政权形成半点分权制衡之势，即便是真正民主选举出来的，又何来村民自治？一个负债累累、不盘剥农民不足以维持生存的乡镇政府，怎么可能指望它去推行减负政策？一群连基本生活也顾不上、简单再生产尚且要*打工收入来帮助维持的农民，他们拿什么资金去引进农业科技、发展规模农业？

李昌平和于建嵘关于“替农民说话”和“让农民自己说话”的区别，实无实质意义。有良知的学者和官员，未必说不出农民想说而未说的心里话，亲近农民的官产商学愈多则愈好；另一方面，农民自己说的话，怕也只能在那一亩三分地上有点回音，即便他们用脚投票、用拳头说话了，只怕又被人误读，终不成还得有学者和官员们去翻译。替农民求情哀告也罢、农民自己说话造反也罢，只是手段而已，其本身自然都还不是解决三农问题的可行方案。

就现状而论现状，就三农而论三农，东鳞西爪、小打小闹、零打碎敲、步步为营的解决方案，必然一步也走不出去。即便走出去了，不见得就不进一而退二。郭飞熊提出，“对于如此严重的、全局性的农村危机，需要一揽子解决计划，需要一步到位，直接抵达大本大源。”这几句话，实在精辟之至，本人高度认同“一步到位”、“一揽子解决”的全盘解决方案，窃以为没有这种大彻大悟、大智大勇，便完全没有三农问题解决的可能。三、三农问题必须剥离开来

邓小平曾经有两个预言，其一是：共产党如果出问题，很可能出在党内；其二是：中国如果出问题，很可能出在农村。对于第一个预言，本人没有资格去谈它。看这第二个预言，自然，邓小平所关心的“问题”并非我们所谓的三农问题，而是三农问题恶性发展以后的政治后果。

秦晖教授发出“什么农民？什么问题？”的智者之问，让人耳目一新，“农民问题是中国问题，中国问题是农民问题”的高论更引导我们放眼历史的视野、国际的视野来观照三农问题。找到三农问题的症结、认清三农问题的性质，才能开出解决问题的药方。

在我看来，所谓“三农问题”是一个捆绑起来的问题，并不适合于笼统论之。中国的国有企业也有很多问题，效益低下大面积亏损、大批职工下岗失业、工人贫困化和社会保障不到位，但是我们并没有把国有企业的问题、国企职员的问题和国企人员社区社群的问题合起来称为“三国问题”；同样，如果采煤业出问题，不会有“三煤问题”，钢铁业出问题，不会有“三钢问题”，银行业要是出了问题，更不会有“三银问题”。

中国有按血统划分的农民，但没有世袭罔替的煤民钢民；有分散隔绝的农村，但没有人为隔离的煤民社区钢民社区；有被层层叠叠的国家强权严密管制、只抽血不输血的农业，但其它产业要么自由多一些、要么照顾多一些。这是我们要时刻注意的一个特点。

如果说“三农问题”被捆绑着提出来有其合理性，但要解决它，却再也不能在三个被捆绑在一起的问题中间兜圈子，那是完全没出路的。试图通过农业的结构调整、产业化发展和科教兴农来振兴农业，从而改善农村的落后状况和改变农民的命运是天方夜谭。即使中国的农业创造出不可能的人间奇迹，但是很明显，占总人口70%的国民是不可能通过给另外30%的人生产粮食和果菜来全面小康、共同富裕的。农业是农业，农民是农民，农业振兴不一定农民“解放”，反之也是一样，农民的“解放”也不必与农业的振兴扯到一块。农村问题与另外的“二农问题”的关系亦复如此，毋庸赘述。

如果我们仅仅用经济学的眼光看待农业，可以说农业确实有问题，但我以为其问题的性质并不比钢铁业或银行业有什么根本的不同，甚至可以肯定农业比银行业的情况要好得多，所不同的只在于中国的制度和政策。之所以农业的问题呈现出一种特别的面貌，只是因为我们把农业不是当作一个产业来管理，我们用国家的强权构筑了一道道对三农的包围圈。

农业是一个特殊的产业，特殊在土地有限、小规模分散经营因而不经济、特殊在*天吃饭、剩余很少因而不能抗御自然风险、特殊在价格弹性低因而增产不增收，特殊在其他大多数国家必须给予农业以大量补贴。而中国对农业生产资料（种子农药化肥等）的垄断使农民丧失讨价还价权，对农产品尤其是大宗农产品流通渠道的垄断使农民丧失市场交易权，对农业产出的过度盘剥使农民丧失扩大再生产能力，这些并非农业之特殊，而是中国之特殊。在三农的外围，有一道类似于邱吉尔所称的“铁幕”，以便控制铁幕内部的一切，以使农民只能种地，而产前产后的事由国家包办。而构建这个铁幕，据说是因为民以食为天、农业关系国计民生、要确保粮食安全，所以国家必须把主动权抓在政府手上。

但是，把农业这个产业看得太特殊是没有什么道理的，把进口粮食看得比进口石油要严重十倍更无道理，毕竟现在的世界是一个互通有无的世界，农业的全球化也并不一定就比工业和信息产业的全球化更可怕。说农业关系到中国的国计民生，难道能源、交通、外贸不也都关系到中国的国计民生？而且这句话对所有国家都一样，却不至于引发其它国家的三农问题。美国人布朗先生“谁来养活中国”的提问是带着偏见的，这一问自然可以推及谁来养活日本、养活台湾、养活新加坡，国家大小并不是中国粮食安全的关键，大的中国不也是由一小块一小块日本那样大的地方组成的吗？何以见得小一点的国家就不必民以食为天？因为中国是一个人口大国，所以就必须是一个农业大国或农民大国的说法是荒谬的。

中国的农业大概比中国的金融业要乐观得多，也至少不会比国有工商业更让人担忧。我们这样来设想，如果国企也有一半以上的人员剩余必须由企业自己包养，政府也对国企职工开征人头税和三提五统，也要求国企下岗失业人员办理三证、收取再就业费和非国企增容费，也控制国企的外围领域，那么，国有工商业十之八九赶不上农业。如果政府把农业当作一个普通的产业，以农业占GDP的比例之小，不值得让人们耿耿于怀，但前提是，不可指望用解决农业问题为突破口来解决全部的三农问题。

不是说农业没问题，而在于农业的问题并不来自于农业本身。把农业问题从三农问题中剥离出去，有利于我们抵达大本大源。至于农村的问题，作为行政单位的县、乡、村，当然有很多问题，在农村教育、环境保护、社区公共服务、农村社会保障方面，官员食民禄而不为民办事，就是最大的问题。中缅边境的小学生因学费的差距都跑到贫穷得多的缅甸“留学”去了，还不值得我们深思吗？但若谈到什么基层组织软弱涣散了、政权根基动摇了，却不是真正的问题，只是收苛捐杂派不顺利者们的抱怨。至于另一种意义上的农村，即作为自然聚落形态的农村和文化风俗意义上的农村，比之城市，也谈不上有什么太大的问题。所以，我们也需要将农村问题从三农问题中剥离出去。

三农问题的核心是农民问题，那么，农民问题是个什么问题？增加农民收入、减轻农民负担，我们已经和尚念经般地念了十多年，因为政府对“增收”提不出行政解决的方案，目前的政策多围绕“减负”这个主题。看起来，“减负”的难题正在考验当局的政治智慧和对农民的诚意。三令五申也罢、发放负担卡和减负手册也罢、费改税也罢，效果都不甚理想。问题的症结在于，农民过重的负担是如何形成的？是村官乡官贪污了，那不是减负，而应该首先反腐败；是搞政绩工程糟蹋了，那也不是减负，而应该先搞政治改革；如果主要是用于开工资、日常办公开支和农村义务教育，那更不是减负，而是要首先解决基层政府的财政拨款和义务教育的经费来源问题，不然，就得按农民的意愿而不是按政府的意愿去裁撤农民不需要的机构。费改税以后，如果贪污照旧、政绩工程照旧、县乡镇财政状况照旧、义务教育经费来源照旧，羊毛还得出在羊身上，减负终不过是一句空话。四、三农问题的实质是人权问题

必须把三农问题剥离开来，并且绝不能仅仅用经济的眼光找答案，这样我们才能找到三农问题的实质。三农问题中核心的问题是农民问题，而农民问题主要是人权问题。在我看来，这应该是三农问题的实质。

毛泽东用“三个世界”的理论来表述他的国际观，作一个简单的类比，在中国内部，也存在着“三个世界”：大城市是第一世界，那里集中了主要的政治、经济和科技资源，左右中国命运的精英人物在那里聚集、从全国搜集的大量的财富也在那里聚集，中小城市是第二世界，广大农村则是第三世界。作为中国之第三世界的农村基本上受“类殖民统治”，政治上无权、经济上弱势、文化上落后，其对城市的功用被定位为提供原材料和供应廉价劳动力。各个世界之间壁垒森严，“国籍”以血统主义为主。这个第三世界与前两个世界的关系，除了按后者有定价权的原则建立起产品交换关系以外，基本处于隔绝状态，投资移民和智力移民的门槛很高，“绿卡”价值不菲，劳务输出中完全背离WTO的国民待遇原则。

大洋彼岸的美国和加拿大曾实施排华法案，与中国国内的户籍管理条例极其相似。比如加拿大在上世纪二十年代向华人征收人头税，对其他地区移民却没有这项税目，这相当于中国农民的税费现状，而中国的市民或城市企业都是按收入为计税依据而不是按人口数目为计税依据的。加拿大当局长期不允许华人居住在中国的配偶及子女加入加拿大籍，二战后才予以废除，这些不人道的做法难道在中国国内的户口条例中不是仍然堂而皇之地写着吗？

在社会主义中国，农民不是一种职业，甚至也不单是一种身份。职业可以改变，身份也可以调换，炼钢的可以去挖煤，教书的可以去经商，律师也可以去考公务员，国家本无权去干涉这样的改变和调换，凭什么对“农民”搞双重标准？我看对中国的“农民”这两个字的含义，要做出恰当的理解，最可比照的是印度的“低种姓”，或者是南非种族隔离时期的“黑种族”。

印度的种姓代表社会地位，是世袭的，也与职业身份挂钩。婆罗门是僧侣和贵族，刹帝利是武士，吠舍是农民和工商业者，首陀罗是无技术的体力劳动者，还有一种人不可在大路上行走、不能用公共水井、不能入庙朝拜，称为“不可接触者”或“*民”。在印度，高种姓的人不屑于从事低种姓的固有职业，正如中国的城里人不屑于做农人一样，低种姓的人从事高种姓的职业会受到强烈的排斥、必须付出更高的代价。但印度的种姓制度并不象中国的户口管制一样，它不是*国家发布一纸“种姓登记管理条例”之类的东西来维护的，印度人民的苦难与印度教中的毒素有关。

在南非种族隔离时期，黑人社会与白人社会相互隔绝。普通黑人只能从事农业、手工业，以及到白人的金矿做苦力。黑人的身份自然是世袭罔替的、就写在脸上，这比中国的“农民”还糟。白人政府在管理黑人进入城市时用一套“通行证”制度，在各地实施的有“居住许可证”、“月度通行证”、“寻职通行证”、“迁移通行证”等，这与中国“农民”进城所用的暂住证、务工证、未婚证或计划生育证相似。警察抓住无证的黑人可以收容、强迫劳动和遣送。1960年在纽约百老汇上演一台反映黑人通行证制度的南非戏剧，演了五个月场场爆满，当美国观众听到剧中人说“一个黑人怎么可能不遇到麻烦事呢？不可能的，老兄！我们的皮肤就是麻烦！”时，人们不禁对万恶的通行证制度加以无情的谴责。我很想把这句台词改为“一个农民怎么可能不遇到麻烦事呢？不可能的，老兄！我们的出身就是麻烦！”

然而，印度人可以将种姓制度归咎于宗教，南非可以将种族隔离制度归咎于白人种族主义，而我们中国却一直在搞“工农联盟”、“向贫下中农学习”，“农民”确实不应该是一个低等的“种族”。况且所有的中国人上溯三四代，他们的祖先全都来自于“农民”这一“种族”。

我很不愿意把农民问题与印度的种姓制度和南非的种族隔离制度相比，作为中国人，这让我感到羞耻。但想要说明白中国的“农民”是一类什么地位的人群，实无更恰当的比照对象。中国不仅有“农民工”，还有“农民企业家”、“农民商人”，何曾听说过“钢民企业家”或“煤民商人”？在中国，农民根本就不是指“农业生产者”或“农业经营者”，他的确是指那些依血统而成立的农民（除非成为城市的投资移民或智力移民）。用国家的力量来维持这样一套隔离制度，不仅是不合理的，而且是罪恶的、万恶的！将来的中国人必然会象谴责南非种族隔离制度一样地谴责中国的农民隔离制度。

五、农民问题的解决

既然我们分析了农民问题的性质，实际上也就指出了其解决的办法，农民问题的解决需要一场农民民权运动。既然三农问题的形成应该归咎于农民隔离制度，那么，只能无条件地解除隔离，让农民成为自由和平等的中国人。这应该没有任何妥协的余地，也不能够从经济学或财政学上寻找拖延解决的理由。正如南非不能够因为黑皮肤的人口太多而担心白人社会容纳不了就必须种族隔离一样，我们也不能够因为政府的困难或城市的困难而隔离任何中国人，哪怕他只是一个农民的后代。中央财政和省一级财政花多少钱去开奥运、办世博，兴建多少爱国主义工程，给后人留下多少“优质资产”，在我看来，实在比不上把钱花在废除农民隔离制度上更意义深远、更公正、更正义。这是比美国的黑人民权运动更加伟大、更加深刻的社会变革，但它不应该比南非废除种族隔离制度更困难。南非的白人曾经恐惧过黑人将涌入他们的城市乐土、增加他们的就业压力，但这绝不能构成剥夺别人同等权利的理由。

石家庄、宁波等一些地方政府正在尝试改革户口制度，让农民有合法的投资移民、迁居移民、就业移民的通道。这比建设小城镇那种空中楼阁式的方案要现实得多，劳动力跟着资本走，而不可能让资本到莫须有的小城镇去寻找劳动力。这是有限地解除隔离的一项措施，它更应该在全国范围内无条件地实施（任何入籍收费都是无理的、歧视性的）。完全彻底地改革户口管理制度，也还远远不够，户口背后和户口之外的那些权利和利益才应该是农民真正的目标。各类企业、各色人等按同样的税则纳税，各地的学生按同样的分数线考大学，所有中国人都享有从政、务工、经商、务农的同等机会和平等权利，有同样标准的福利保障。这样一个改革目标，有条件要上，没有条件创造条件也要上，任何困难都不应该成为否决这一目标的前提，任何推搪、敷衍都是历史性的错误。

诚然，城市的教育、就业、交通、环保和公共服务方面的压力无疑会增大，但我们不应该把农民先天地想象成“盲流”。农民可以而且能够按市场的法则做出他们的选择，当城市没有可供自由选择的职业时，“农民”不至于会执着到为了一纸已经与农村户口完全相等的城市户口而放弃故乡的一切。因为他们和城里人一旦有了一样的自由，无论在乡村和在城市都是同样权利的中国人，有一样的政治权利、经济权利和社会权利，没有回到农村和下一次入城的制度障碍，从事何种职业、居住在什么地方，只取决于自身的劳动技能、教育背景和市场选择，他们为什么要去破坏城市的稳定呢？

中国的国情是人口多、耕地少，隔离制度所起的作用只是加剧了这种状况。农民反感计划生育、农民重男轻女，其实这主要是家庭农业的特点，因为独生女儿出嫁就意味着农户经济后继无人，意味着家庭经济事实上的破产，农村计划生育的困难正在于此。所以农村人口的增长速度超过城市、农村两性比例失调正是城乡隔离的后果。长期实行城乡隔离，人口与资源的矛盾还会加剧，三农问题必将进一步恶化并使解决的难度与日俱增。

上世纪五十年代中国刚刚实施户口管制的时候，城市是缺少自由市场经济的，自然没有自由地调节劳动人口的能力，不可能按市场的功能吸纳农民中的剩余。九十年代以后，市场化的经济改革为废除农民隔离制度创造了基础条件，市场经济的发展已经使农民隔离制度松动。不幸的是，政府在这个松动过程中又实行了错误的政策。政府面对三资和私营企业对农村廉价劳动力的需求，面对城市市民主动放弃粗活、脏活、累活、低收入活所造成的空缺，虽然不再用行政命令对农民进城加以限制，却改用收费、盘剥的办法来表达歧视，人为地干涉城乡居民平等竞争的劳务市场的形成和发展。隔离会造成痛苦，歧视将播种仇恨，政府如不改弦更张，势必为未来的社会冲突埋下祸根。目前的中国正处于城市人口老龄化、市民职业白领化的发展进程之中，城乡已有融合和劳动力互补的需求，农民自由入城不仅是农民的需要，也已经成为城市发展的需要。如果政府以市场力量为主并引导得当，应该可以再创造出更多的劳动与资本融合、城市与乡村融合的需求。

把农民进城想象成一场灾难，这是一种“种族”偏见。不能忽视的是，当今中国的经济增长，国企、私营和外资已三足鼎立，而私营和外资企业中，农民出身的工人是主体。在广东，农民工维持了珠三角的繁荣，同时还维持了他们故乡的农村政府的税费收入。把三亿左右的农村剩余劳动力仅仅当作负担，这是一种弱智和短视的观点。英国人、葡萄牙人可以让中国的农民把渔村建成香港和澳门，江浙的农村移民可以造出一个大上海，中国的农民自然也可以扩大若干个城市、再造若干个城市。将过多的人口从太少的土地中解放出来，用市场的力量重新将劳动力资源洗牌，让民间的资本、外来的资本与城乡劳动力自由组合、优化配置，如果人口和资本都有是自由的话，浙江龙港那样的农民城市将会更多地被创造出来。浙江的龙港是完全由农民创建的城市，可以设想，农民的劳动力和精英们的资产和智识在自由的市场制度下相结合，是可以再造一批深圳、东莞和顺德的。

应该指出，农民的权利缺失并不仅仅体现在户口簿中。户口作为记录公民出身地或居住地的证明，本是无可厚非的。体现在户口簿中的权利也还远不是城乡人民权利的主要部分，中国人还有很多权利是写在党证、官证、资产证上的。

我们的愿望是，中国的农民得到一张无差别的户口簿的时候，户口将仅仅成为“户口”而不是一张“权利等级证书”。所以，关键的问题绝不是户口簿上面取不取消“农业户口”或“非农业户口”这几个字，而在于户口簿上的任何一个字都与人的权利的多寡、身份的高低不相干。如果我们用改革的办法实现了人民的真正平权，不再因血统、因居住地、因职业的不同而按不同的税则纳税和按不同的名目缴费、按不同的就业制度和不同的社会保障制度生活，如果出身于乡村居住于乡村的公民不仅可以成为工人商人和普通公务员，也可以成为国家主席和政府总理，当主席退休时体面地回到他的农场旧居去，谁会在乎他户口簿上写着什么居住地和什么血统呢？ 从广泛的意义上讲，农民的身份革命作为一场人权运动，要完成它，必然伴随着政治经济和文化层面的重大改革，那么它所解放的就不仅仅是农民自身，而必将导致全体中国人的人权回归。以此而言，废除农民隔离制度、推进农民人权运动，是值得学者们大讲特讲、大书特书的。

5.申论热点：校园安全问题 篇五

2009年初，国务院总理温家宝与网友在线交流表示，建立官员财产申报制度是反腐败重大举措，政府正在积极准备这项工作。

在2009年全国两会期间，多位代表与委员发出了建立健全财产申报制度的呼吁。

2009年9月份召开的中纪委十七届四中全会提出：在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。

今年的《政府工作报告》指出：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

建立健全官员财产申报制度呼之欲出。

二、财产申报制度

(一)财产申报概述

财产申报制度，是对官员有关家庭财产申报、登记、公布的制度，是科学反腐制度体系的核心内容，建立起有效的财产申报机制，将国家公职人员的家庭财产置于人民群众和国家法律制度的监督之下，使其非法所得无处藏身，就会使腐败分子难以为所欲为，从而能够有效地遏制腐败现象的发生。

(二)财产申报的现状

关于财产申报，在我国已提了近15年，但目前试点地区的官员财产申报大多集中于科级以上干部。官员财产申报制度一路走来，可谓是速度相当缓慢。从1995年规定“温柔”地诞生，现在普遍沿用的还是这一套最基本做法。近几年，在“两会”代表委员的持续呼声、社会各界的强烈关注之下，各地开始尝试破冰，试图突破现状，但仍旧陷在公开不彻底的争议之中。

(三)财产申报的障碍

家庭财产申报制的实施必然面临三大难题：一是鉴于中国目前没有公开、统一、标准的公民信用保障系统，个人资信难以查实，反腐败工作缺乏坚强的技术支撑；二是腐败分子为了逃避财产申报和资金核查，必然会将大量腐败资金和非法收入转移到他人名下，或馈赠亲朋好友，逃避法律的制裁；三是腐败分子在国内无法藏身，必然想方设法外逃，势必给国家财富造成巨大损失，破坏法律的实施，损害社会的公正，影响党和政府的形象。

三、完善财产申报制度的建议

鉴于目前建立我国制定财产申报法的条件还不具备最基本的条件(如尚未实行全民信用卡制度)，在真正意义上的财产申报法出台之前，京佳教育认为我们可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

第一、申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

第二、加大对申报结果的监督和公开程度。增加二个环节：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容；二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示；这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分；

6.申论热点：校园安全问题 篇六

2011国家公务员考试十大申论热点问题

2011国家公务员申论热点一：暴雨背后暴露的潜在问题

【社会问题的背景】2010年5月5日以来，一波接着一波的罕见暴雨侵袭南中国，各地洪水肆虐。从5月12日开始，湖南、广西、江西、广东等多个省份在两个月内陆续遭遇十多次强降雨，一些城市出现严重内涝，其中广州市在半个月时间里，两次水漫全城。

连续的罕见暴雨让不少城市市区频繁“浮起来”，暴露出当前我国一些地方在加快城市化进程中，过度追求“‘水泥硬化’，重地上轻地下、重建设轻规划”等一系列不可忽视的问题。

【“暴雨背后暴露的潜在问题”】

【潜在问题(一)】

造成内涝严重根源还是城市太脆弱，在极端天气的背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。近年来，各地出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题，在一栋栋漂亮的现代高楼大厦下面，排涝系统几乎一片空白，遇到极端天气时往往不是“敌手”。城市发展带来的地面“水泥化”“硬质化”又给排涝“添堵”，使城市排涝系统不堪重负，可谓雪上加霜。

【潜在问题(一)——解决对策】

(1)加强城市排涝系统的管理和维护。除了加强城市排涝系统的管理和维护外，城市管理者在制定城市规划时，不能因为城市开发而牺牲公园、绿地、水体，要强调绿色城市化。崔胜辉提出，要加快现有城区的屋顶绿化，有效留住一部分雨水，还可进一步绿化城市。

(2)城建部门与气象部门应该加强合作，对城市降雨分区和未来降雨趋势进行专项研究，充分发挥气象对城市建设的支撑作用，加强预警工作。戴斌老师认为，在城建规划中需多增“气象元素”，不单单是一个技术理念的改进，实际上对城市编制雨水排放规划、河道治理规划，指导整个城市雨水系统的建设是非常有帮助的。

【潜在问题(二)】

(1)种种气候异常，这可能跟全球气候变暖和城市化带来的雨岛效应有关。

(2)极端天气暴露了我国气象预测和应急机制方面漏洞。

(3)政府在提高对气象预测方面的投入方面力度不足，有关技术人才，还有设备等各个方面投入，远远比不了美国日本等发达国家。

(4)气象信息发布手段虽多样，但各有优势和不足。例如对广州所有手机用户，一条气象短信全部发完也需要4个小时，有时发完暴雨已经结束了，电视、上网发布，则需要市民需求天气信息时有看电视、上网的条件，像“5·7”特大暴雨发生在半夜，大部分人电视关了，手机关了，没有收到灾害性天气预警信号。

【潜在问题(二)——解决对策】

(1)天气预警发布后，交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制，排水管理部门启动城市积涝应急程序，加强疏通地下排水管道，防止城市内涝；各级政府及时转移危险地带人员以及危房居民到安全场所避雨。

(2)应该多建立一些气象观测点，增大数据收集量，迅速改进我们落后的数值模式。同时，政府应该加大公共设施配置力度，提前做好防洪准备。并且加大技术、人才以及设备的配置，改进讯息传播以及公民的相关知识与预防意识。文章来源：

(3)城市建设的规划设计中，应留出更多绿地湖泊增强城市雨水吸纳能力。

(4)要让市民获取气象信息更加及时。有需求的市民应该通过自己方便的渠道，及时就近了解信息，并可采取多种方式互为补充，确保关键时刻发挥作用。

(5)加强宣传，提升老百姓在暴雨发生后的应对意识，学会在暴雨环境下生存，就像日本人在地震中一样。

(6)国家公务员网老师认为买保险也不失为减少损失的一种策略。但目前，我国这一方面的应对还不是很成熟。

(7)从宏观上根本上来说，人类社会应注重节能减排，倡导低碳环保的生产生活，减缓全球气候变暖给人类的不良影响”。

2011国家公务员申论热点二：整治婚恋节目低俗之风

一、背景材料

“你愿意经常跟我一起骑自行车吗?”在中国收视率颇高的电视相亲节目《非诚勿扰》中，一位年轻的男嘉宾向女嘉宾马诺祈求般地提问。马诺则笑着用一句“我宁愿坐在宝马里哭”的回答，让无数电视机前的观众为之哗然。

而另一对男女嘉宾在节目中赤裸裸的对白更令人感到惊愕：女嘉宾问一位男嘉宾：“你家有钱吗?”男嘉宾直接宣布：“我家是开厂的，在上海有三套房子。”

在江苏卫视《非诚勿扰》创下收视冠军，广告暴利激增的刺激下，中国各地省级卫视争相模仿，纷纷推出相亲节目。一时间，荧屏里遍布“剩男剩女”，“拜金女”“富二代”等相亲话题人物轮番登场亮相。

中国政府的广电行政主管部门对此迅速重拳出击，整治电视婚恋情感类节目低俗丑陋之风。

中国国家广电总局12日通报，总局2日和8日先后下发管理通知规范婚恋交友类电视节目。通知要求，婚恋交友类电视节目不能由演员、模特、节目主持人、“富二代”、“成功人士”等身份的嘉宾占据荧屏；不得选择社会形象不佳或有争议的人物担当主持人；不得以婚恋的名义对参与者进行羞辱或人身攻击，甚至讨论低俗涉性内容，不得展示和炒作拜金主义等不健康、不正确的婚恋观。

二、造成的影响

6月11日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发深度报道《让婚恋情感类电视节目健康发展》，用11分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友节目和情感故事节目“嘉宾身份造假、出语低俗、公开讨论涉性内容、宣扬拜金主义、混淆是非善恶、宣扬不正当的婚恋观，有些则传递了负面情绪和不健康的价值观，这些节目严重误导广大观众，损害电视媒体公信力。”

11日，新华社也重磅推出了“新华视点”专栏文章《电视相亲节目“八宗罪”》，痛陈电视相亲节目“形式雷同”“盲目追求收视”“真爱难寻”“贬损价值观”“语言暴力”“炒作丑闻绯闻”等罪状。

6月12日出版的《人民日报》罕见地聚焦电视相亲节目所产生的负面效应，刊发了介绍各方批评意见的《不能为收视率丧失社会担当》和署名“本报评论员”的《倡导清新健康的荧屏之风》两篇文章，批评部分相亲节目严重背离社会主义核心价值体系。

“相亲节目已经展开了一场激烈的收视‘掠夺战’。身份作假、制造话题、编造故事，言辞犀利不惜‘出口伤人’，虚假身份的‘托’‘拜金’‘享乐’的非主流价值观被刻意放大和无限放任，并得到受众的盲目追捧。这是急功近利的媒体人毫无责任心和缺失道德底线的表现。”湖南卫视节目制片人刘蕾说。

三、原因分析

是我们的社会道德真的败坏沦落到如此地步吗?以至于如此露骨的拜金主义居然登上了电视荧屏的“大雅之堂”。笔者以为并非如此，真善美永远是我们任何一个社会的主流，因为我们的社会以及在这个社会中的每一个人都离不开真善美。

那么本来作为主流媒体的电视荧屏为何却要“贩卖”这些低俗价值观呢?笔者以为，虽然其中原因颇多，但关键因素和决定因素却是“唯收视率论”以及其背后隐藏的广告收入和经济利益。

收视率作为一个相对科学、客观的量化指标，能够反映一档节目、一个频道，乃至一家电视台的收视表现，如果运用适度，它会使电视媒体更好地服务于观众；但是，我们在强调收视率的同时绝对不能丢掉核心价值观，核心价值观应该是我们看待、分析与运用收视率的一个基础。

应当承认，某些低俗化的东西可能会带来高收视率，但对电视人来说，如果一味迎合，放弃对核心价值观的坚持，这就是“媚俗”。

电视行业“唯收视率论”的根源在于经济利益。有了收视率，电视台广告量就会激增。所以在“唯收视率论”的推动下，一些电视台甚至采用演员来冒充嘉宾，使电视相亲节目变身“情景连续剧”，雇佣的演员在荧屏上不断炮制出雷人言论，以混淆视听，赢取收视率。这种行为严重违背事实真相和行业基本职业道德规范。

如果任由电视行业低俗之风大行其道，电视行业的未来实在令人堪忧。低俗之风虽然一时赢得了收视率，但长远来看，无疑是“自掘坟墓”，必然遭到民众的唾弃。“娱乐至死”的前例早已多不胜数。

四、提出对策

第一、有关部门应该在电视行业大力开展“低俗化”专项整治活动，对于电视婚恋相亲节目低俗之风应该成立专门调查组，详细调查这些节目中是不是存在人为操作、使用演员的恶性情节，一经查出，必须对相关责任人严惩不怠。

第二、应该加强电视行业监管和自律，探索建立一套整治电视行业低俗之风的长效机制，以根治电视行业低俗之风。节目要有助于展现嘉宾健康向上的精神面貌和择偶观念，不得设计出位环节。所有交友类节目均不得现场直播，要严格执行播前审查和重播重审制度，对有问题的内容和错误的观点必须删除。

第三、破除“唯收视率”。有关部门须禁止各地电视台采用不科学不合理的“收视率末位淘汰制”，并同时建立一整套鼓励创作群众喜闻乐见、体现真善美的作品产生机制。目前我国电视行业，不是我们的电视工作者不愿意做积极向上、振奋人心、体现真善美的好作品，而是“唯收视率”这个体制导致有良心的电视人无法创作出时代精品，所以必须破除“收视率末位淘汰制”，才能带来电视行业的新风气。

我所熟知的中国四大名人、名著、名案、名曲、名佛、名都、名镇、...四大美女：

沉鱼落燕，闭月羞花

西施、王昭君、杨玉环、貂婵 四大丑女：

膜母、孟光（举案齐眉）、许允或是阮氏女 江南四大才子：

唐伯虎、文征明、祝枝山、徐祯卿 四大才女：

蔡文姬、班昭（又说上官婉儿）、卓文君、李清照 四大美男：

潘安、宋玉（又说曹植）、兰陵王（又说沈约）、卫芥 四大丑男：

宴婴、左思、包拯、刘墉 民国四大美男：

汪精卫、梅兰芳、张学良、周恩来 民国四大美女：

校园皇后：陆小曼、才气与美貌并重：林徽因、金桑子：周璇、电影皇后：阮玲玉 文学作品： 四大名著：

《三国演义》、《西游记》、《水浒传》、《红楼梦》 四大悲剧：

关汉卿《窦娥冤》、马致远《汉宫秋》、白朴《梧桐雨》、纪君祥《赵氏孤儿》 四大喜剧：

关汉卿《拜月亭》、王实甫《西厢记》、白朴《墙关马上》、郑光祖《倩女离魂》 清朝四大冤案：

《杨乃武与小白菜》、《杨三姐告状》、《张文祥刺马案》、《淮安奇案》 清宫四大奇案：

《太后下嫁》、《雍正被刺》、《顺治出家》、《狸猫换太子》 四大民间传说：

《梁山伯与祝英台》、《白蛇传》、《牛郎与织女》、《孟姜女》 山川古迹：

四大佛教名山：山西五台山（文殊菩萨道场）、四川峨嵋山（普贤菩萨道场）、浙江普陀山（观音菩萨道场）、安徽九华山（地藏菩萨道场）四大名园：

颐和园、承德避暑山庄、苏州拙政园、苏州留园 四大名楼：

岳阳楼、腾王阁、黄鹤楼、蓬莱阁 农业科技： 四大发明：

罗盘、指南针、火药、印刷术 农业指南：

《齐民要术》、《农桑辑要》、《农书》、《农政全书》 四大古都：

西安、洛阳、北京、南京 四大古镇：

广东佛山、江西景德镇、湖北汉口、河南朱仙镇 四大菜系：

鲁菜、川菜、苏菜、粤菜 四大美食：

鱼翅、燕窝、海参、鲍 四大名吃：

南京夫子庙小吃、上海隍庙小吃、苏州玄妙观小吃、长沙火宫殿小吃 四大名酒：

茅台、汾酒、泸州老窖特曲酒、西凤酒 四大传统节日：

春节、中秋节、端午节、清明节 四大剧种

京剧、黄梅戏、粤剧、豫剧

四大名剧：《西厢记》、《牡丹亭》、《长生殿》、《桃花扇》 四大姓氏：

李、王、张、刘 四大家族：

蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫陈果夫

四大经典玩具：七巧板、九连环、华容道、孔明琐 四大名山：

黄山（绝）、华山（险）、庐山（名）、泰山（文）四大名刹：

四川成都灵岩寺、当阳玉泉寺、南京栖霞寺、天台国清寺 四大书院：

河南中州嵩阳书院、河南商丘睢阳书院、湖南岳麓书院、江西白鹿书院 四大书法字体：

篆书、隶书、楷书、行书 四大名锦：

蜀锦、云锦、宋锦、壮锦 四大名绣：

苏绣、湘绣、蜀绣、粤绣

四大奇观：云南石林、吉林雾淞、桂林山水、长江三峡 四大淡水湖：洞庭湖、潘阳湖、太湖、洪泽湖

四大古城：四川阆中、云南丽江、山西平岳、安徽歙县 四大名亭：

醉翁亭、陶然亭、爱晚亭、湖心亭 四大名塔：

嵩岳寺塔、释枷塔、千寻塔、飞虹塔 四大名兽：

龙、凤、麟、龟 四大会议：

八大、十一届三中全会、十五大、十六大 四大名考：

高考、研究生考试、公务员考试、自学考试 四大自然保护区：

长白山自然保护区、鼎湖山自然保护区、卧龙自然保护区 四大南药：

槟榔、益智、砂仁、巴戟 四大“火炉”：

武汉、南京、重庆、南昌 四大别称：

神州、九州、华夏、中原 四大名导：

张艺谋、冯小刚、陈凯歌、王家卫 四大影后：

7.申论热点：校园安全问题 篇七

基数极为庞大的中国人口刚刚走出贫穷，对于牛、羊、猪肉等食物的需求急速增长，让农场动物集约化养殖成为主流，这些动物的生存环境拥挤恶劣，严重威胁到了中国消费者的食品安全。2017年初，网络一则新闻引起社会各界关注。在湖南省湘潭县杨嘉桥镇的一家生猪调运站内，每天都会不时的传来猪的惨叫声，这里并非屠宰场，只是把生猪中转，供应给各大屠宰场，可是猪到了这里为什么会连连惨叫?原来无良商贩用“泥浆灌猪”，一头猪被灌进“泥浆”后猛增20斤。

2016年8月，一份由山东质监局批准发布的《肉鸡福利屠宰技术规范》引起热议，福利屠宰为肉鸡养殖产业制定“人性化”标准，从抓捕、运输到“致昏”等屠宰过程皆有涉及。这是山东省也是全国首次制定的关于肉鸡福利屠宰的行业标准。

“动物福利”一词中的“福利”是指满足动物最基本的生存需求，是生态文明的重要组成部分，其核心是善待动物。不给动物带来不必要的痛苦，这是人类文明应该尽到的道德义务。

著名哲学家康德认为，残酷对待动物毒害心灵，不利于道德和仁慈。尽可能人道地对待动物，关乎人的尊严和道德感;这样一种价值追求，是人性光亮和温暖的一种体现，并非伪善。“泥浆灌猪”用一种野蛮的方式伤害了动物，最终受害的还是人类自己。

【标准表述】 [原因分析]

动物福祉多个领域直接关系公众利益。那些遗弃、虐待动物，以及漠视动物健康、不按规范实施免疫等不负责任的行为，有可能会造成人畜共犯病的发生和流行，威胁公共安全。此外，近年来频发的食品安全问题，尤其是动物性食品安全问题，有很大一部分是由于动物福利的落空，如养殖环节畜禽饮用水不清洁、饲养环境恶劣、滥用抗生素等造成的。例如“泥浆灌猪”不仅导致猪肉价格上涨，还会导致猪肉品质下降，危害食品安全。“泥浆灌猪”采取一种暴力、残忍的方式给生猪注入其他物质，不可避免会给生猪带来身体上的痛苦和精神上的伤害，而这种受到严重刺激的生猪会分泌激素使得肉质及PH值发生变化，出现“白肌肉”或“黑肌肉”，进而影响到食品安全。

伴随着物质生活的渐次丰盈，肉食在老百姓的饮食结构占据了重要位置。可是，当“舌尖上的安全”得不到有效守卫，老百姓正当的利益诉求就处于一种被压抑的状态。“养殖户不吃自养鱼”也好，“泥浆灌猪”也罢，这样的做法不仅背离了诚信、公平的市场交易原则，也损伤了动物的基本权益。

[辩证看待动物福利] 保护动物福利是有价的。发达国家利用动物福利条款对国际贸易施加影响，使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。必须打破贸易壁垒方可获得收益，否则遭遇退货或销毁将成为常态，所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒，我国方可获得长期的收益。

保护动物福利又是无价的。现今我国已快速进入老龄化社会，空巢老人孤独寂寞，抑郁而终的报道履见报端，很多人正因为有宠物相伴，生活才平添不少乐趣。而为了控制疫情的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情，冷漠得让人不寒而栗。这种野蛮行径与现代文明理念相悖。印可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征，也是衡量文明社会的基本标志，保护动物福利对于创建文明社会影响深远。

[参考对策]

动物福利的核心是善待动物，减少动物不必要的痛苦。动物福利不是给动物额外的“待遇”，而是改善动物的生存条件，保证它们最基本的生理、心理和行为方面的需求。例如，给动物提供舒适的环境，让它们不受饥渴、疾病、伤痛和恐惧的困扰，能够自由表达天性等，即动物福利“五项基本原则”。

改善动物福利，提升食品安全，需要全社会涵养。从治理角度讲，还是要以最严的监管体系来托底，在完善食品安全标准体系、严格食品安全行政执法程序、落实食品安全责任制等方面下功夫，踏踏实实筑牢最基本的安全线。

【文章重要位置设计】 [精彩标题示例]

1.保护动物福利彰显文明社会人类良知 2.物福利和食品安全是命运共同体 [精彩开头示例]

1.著名哲学家康德认为，动物是工具，人是目的。但他同时认为残酷对待动物毒害心灵，不利于道德和仁慈。尽可能人道地对待动物，关乎人的尊严和道德感;这样一种价值追求，是人性光亮和温暖的一种体现，并非伪善。

2.食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心的事情，是党和政府最重视的工作。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少。一段时间以来，瘦肉精、“注水肉”、病死猪„„恶行大行于世，百姓想要吃上“放心肉”变成了一种最大的奢望。一桩桩危害“舌尖上安全”的案件被彻查到底，违法行为被绳之以法，犯罪者者锒铛入狱，人民群众对于“舌尖上的安全”获得了暂时的安心。

[精彩结尾示例]

1.人类在享受动物带来的收益及精神满足之时，应该善待动物保护其福利，这不仅仅体现对待生命的态度，也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处，也契合我国构建和谐社会的理念。只有保护动物福利，才能在人类发展与自然界的可持续发展间找到至关重要的平衡点。2.“敬畏生命、敬畏自然，才能得到大自然的回报。人如果没有意识上的提高、观念上的转变，动物福利就无从谈起。注重动物从出生到宰杀的过程，才能做好动物源性食品的安全保障。”

备注：以上材料来源于网络

原标题：“泥浆灌猪”动物福利和食品安全是命运共同体 来源： 中国青年网 作者：杨朝清

原标题：改善动物福利 提高食品安全 来源： 新华网 作者：孙全辉 原标题:保护动物福利彰显文明社会人类良知 作者：方红城

原标题：泥浆灌猪”为何能成为气候? 来源: 长江网

8.申论热点：校园安全问题 篇八

1、农村平安（治安是其中一方面）（材料17)

农民治安保险（）

实行农村治安保险，使基层治安工作由政府的专门工作，转变为全民参与的综合治理，由过去的“大家的事情政府办”变成了现在的“大家的事情大家办”，这是在用市场经济办法抓社会治安治理上实现的新突破。

2、农产品质量----农业标准化（材料3+半月10)

3、农村文化乡风（文化刷新是新农村建设成败的关键）打印材料15）

4、农村金融、新型农村合作医疗（新农合新途径16新农合衔接医疗救助）(半

月10 P58）

5、城乡医院对口（半23 P18）

6、乡镇卫生院建设

7、农村国道经济

8、农村生态环境

9、农村基础设施(材料5)

10、农民增收（07考过）

11、乡镇广播站

12、农村最低生活保障

13、乡镇干部带头学科技

14、换届村干部拿好接力棒

三招稳定村干部（财政发放工资，养老保险，医疗保险）（乡镇1P15)

警惕村干部腐败新动向(乡坛2P5)(归结原因监督休制不全)

村干部违纪如何处理(乡坛3P20)(党员干部违纪可由纪检,组织部门给予党纪处分或予以组织处理;构成犯罪的,由司法部门追究刑事责任:非党员干部:一是加强审计和民主评议;二是组织村民予以罢免;三是对情节严重的追究法律责任)

鼓励能人当“村官”（乡坛15P11）

15、乡镇公厕（归入基础设施）

16、培育新型农民

17、农业现代化及深加工、产业化

18、养猪农民利益

19、农村党组织建设

20、关爱基层干部、基层干部扶贫扶弱先扶志（乡坛13P19）

21、农村公路村村通

22.农村合作组织与村级组织和谐相处（发挥合作组织的优势，乡坛Ｐ7)农村

合作组织（08半月1P6）

23、留守儿童、老人、妇女

24、农村集体土地

25、乡镇政府职能转变

26．粮食增产及安全

如何提高农民种粮积极性(乡坛2P12,总结1,加大投入支持以提高品质为导向的粮食品种补贴;2发展粮油加工业，，,27.农资生产、使用、监管，农资下乡进户28.农民工问题（打印2）

29.如何启动农村消费市场（打印材料1）30.农村防火(材料13)

31.发展农业特色(材料12)32.农村实用人才队伍建设（材料14）

33.新农村建设（整体建设）（材料3）

新农村建设资金要讲效益（乡坛1Ｐ１０一是因地制宜，选准符合每个村子，二是调动农民的积极性）

新农村建设到底缺什么？（乡坛５Ｐ６）一缺意识二缺资金三缺因地制宜的政策四缺稳定的增收渠道五缺平等的国民待遇

34.启动农村消费市场（材料1）

35村委换届选举(基层群众自治制度 村民自治的核心民主选举)(材料6)

怎样做好难点村的选举工作(乡坛1P18)如何具体组织安排(打印6-3)

村委会换届主要做法及成效(材料6-1)

村官选举走向常态化五大标志(材料6-2)

村委会选举面临新的问题(乡坛3P17)

村组资金管理办法(乡坛3P18)(一坚持组级资金所有权使用权审批权不变;二明确组级资金的范围和用途;三制定切合村组实际的组级资金管理办法(成立机构,开设帐号,拔款程序,资金使用,会计核算)

监事会使村民监督权由虚变实（乡坛５Ｐ１６）建立监事会，实行决策，执行，监督三权并立，和谐运行，推进了农村基层民主的制度化，规范化，程序化，实现了

乡村治理模式的制度创新．

监事会作为村民监督的载体发挥了哪些作用？及关于监事会的几点思考？

村两委“一肓挑”问题百村调查出现的问题及措施（乡坛13P9）

36.农村垃圾问题(材料18)

37.村庄合并(材料18)怎样让空心村实起来（乡论５Ｐ２１）

38.乡镇合并（乡坛1Ｐ１６）

39检查之多的原因及解决方法(乡坛P22)(概括材料所述的原因及向上级写关于检查的意见)40．税费尾欠不应再欠下去（乡坛５Ｐ２０）

41.农村社区建设要处理好的五个关系（乡坛7P6）

42.搞好村民自治不能忽视村级档案管理（乡坛12P6）

43乡镇安全员 措施（乡坛15P24）

44调处宅基地纠纷的经验及预防措施（乡坛15P25）

45公序良俗也不能违反（乡坛15P32）

46.村民代表制度的困境及出路(乡坛17P13)

47.土地上访为啥层出不穷(乡坛17P23)

48.基层信访工作(打印材料18)

总结下07年山东公务员已经考过的知识面：

1、村集体资金哪来里（如何筹措资金）

2、增收难的表现及破解关键

3、农村经费来源

4、社区农民资金互助合作试点工作及防范金融及资金风险

9.申论热点：校园安全问题 篇九

部腐败

Tag: 广东公务员申论热点 2012-02-14 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

我要提问

社会热点一直是公务员考试不可忽略的一部分，广东公务员考试网（）特搜集一系列的社会热点供考生阅读，可帮助考生扩大知识面并且可积累素材以及针对一些社会热点问题的解决方案。本期话题：

35岁现象

【权威警句】

在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。

【深入分析】

“35岁现象”警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势，显示出随着我国经济社会的发展，在预防腐败犯罪方面出现了新的问题，这种现象应该引起我们的重视，莫让这种现象成为年轻干部难以跨越的“槛”。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什么都追求“年轻化”的今天，年轻干部“35岁现”象摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、低龄化的趋势和特点，很值得反思。

第一，压力过大问题是导致“35岁现”的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的70后、80后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重压下，从而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯罪的道路。

第二，监督制约不到位是导致“35岁现”的主要原因。“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”这是曾任中纪委副书记的刘锡荣提出的“五太问题”，可以说真正表现出了在监督层面上所存在的问题，这“五太问题”得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期，还没有位高权重，出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是走了过场。

第三，自我约束力差是导致“35岁现”的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好的没有学会，这些“男人提钱方进步，女人日后才提拔”的潜规则学会了，通过这些潜规则达到成为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。

总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。“金钱至上”、“等价

交换”等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一方面说明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产的巨大损失。

【措施】

针对职务犯罪“35岁现象”，预防青年干部职务犯罪，应该：

第一，除了要强化对青年人的思想道德教育、警示教育外，最好将廉政教育纳入中小学、大学的必修课程，培养学生法律意识。

第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与检察机关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。

第三，落实政绩考核机制，“绩”、“廉”并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别是要改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善人事任免制度。

第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述廉制度和廉政谈话制度，设置举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见，使监督者能有效制约被监督者。

2012广东公务员申论热点：用工荒问题

用工荒问题

【背景链接】按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思：

贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。

这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。然而今年，他们为啥不来了？

据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。

上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢？

【原因分析】首先是城镇化的变迁。自新中国建立，直到上世纪80年代，中国的城镇

人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据，直到1990年，我国的农村人口占全国总人口的74%，而城镇人口只占26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。

90年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了10年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的36%。而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱，到了2011年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据2012年1月的最新统计，中国的城镇人口为69079万，而农村人口为65656万。而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。

农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这30年来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。当他们发现自己的家乡已经变成了城镇，而且用工待遇也与原来的沿海城市企业相差不太大时，为何还要舍近求远跑出去打工？更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。而更为重要的是，身在家乡，既可以打工挣钱，又可以与家人在一起，如果有机会，在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。

【应对之策】提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留住不少员工。以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在河南吸引力3万多工人。除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。

大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。目前一起出门打工的80后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可以为这些工人提供“夫妻房”，为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。

降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢？笔者告诉你，能！从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台—世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。

政府采取积极措施：用工荒的解决也离不开政府的支持，政府可以出台相应的措施使工人安定下来。广东省已经推出积分制入户政策，务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。

2012广东公务员申论热点：完善网络购

票

Tag: 广东公务员申论热点网络购票 2012-02-09 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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提问

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完善网络购票

【背景链接】

据报道，由于访问量过大，不少旅客在12306网购火车票时频遭“系统忙”而无法访问，武汉、济南等多地出现了网络拥堵。北京西站多名旅客称网购火车票已支付成功，但到现场取票时却发现系统内没有购票记录。对于是哪一环节出了错，目前还没有明确的解释。

【分析】

最近，铁路部门正在积极采取措施，改进优化设备设施，提高服务能力，尽最大努力方便旅客购票乘车，可是，从网络售票出的这些“毛病”来看，如何提供令乘客满意的服务，还是一个不小的问题。

网络购票无疑是铁路部门推出的一种方便旅客购票的便民举措，但是这一便民举措要能更好地发挥便利民众购票的效用，显然还需进一步完善相关技术与设计。如何避免出现票款被划扣而车票却未预订成功等非正常现象，既考验着铁路部门的技术水平，更考验铁路部门的服务意识与责任心。

【措施】

不过，我们在肯定网络购票的预期效应之时，也不能忽视这种新式的售票机制可能存在的问题。具体来说，铁路部门应该着力突破网络购票的以下几大局限：

其一，网络购票需打击“网络黄牛”。历年春运期间，各种猖獗的“黄牛党”屡打不绝，靠倒票牟取暴利，让普通乘客的回家之路变得更加艰辛。按照目前的网络购票机制，旅客注册的身份证号和姓名无需对应，这个漏洞已经导致一些旅客的身份证号被恶意抢注。铁路部门

对此应该有应对之策，提升甄别“网络黄牛”的能力，让网络购票能够真正为乘客带来方便，而不是给“黄牛党”们提供一个新的“战场”。其二，网络购票要保护好乘客隐私。在“中国铁路客户服务中心网”注册之时，乘客的身份证号、手机号都是必填项，这些重要的个人资料一旦泄露，势必会给乘客造成不必要的纷扰，甚至危及乘客的人身和财产安全。可以想见，这个集合了数百万注册用户实名资料的网站，可能已经成为众多网络黑客严重的“肥肉”；同时也必须提防，网站内部人员为一己私利而出卖乘客的信息——类似情况早有先例，不得不防。

其三，要加强网络购票宣传力度，避免形成信息盲区。只有网络购票这种新途径被更多乘客知晓，网络购票才能体现出应有的价值。离春运开始还有半个时间，但春运期间的票源近期就将开放，铁路部门应该尽快将网络购票的操作流程、注意事项等信息告知广大旅客，这样才能为春运购票“分流”和“减压”。

其四，推行网络购票时仍需完善传统购票渠道。网络购票虽然方便，但对于那些平时不便上网、不懂上网的乘客(比如广大农民工群体)来说，到售票窗口排队购票仍是重要的购票渠道。我们注意到，为了鼓励大家采用网络购票这一新渠道，铁路部门为网络购票留出了更长的预售期，这种安排无可厚非，但网络购票确实在客观上减少了票源，可能让农民工们买票更难。从某种意义上讲，弱势群体能否平安回家，更关乎社会公平。

在网络购票全面推广之前，各地已经陆续展开了试点工作，也暴露出了网络购票的一些问题，铁路部门应该对试点期间所暴露出来的问题进行整理与消化，及早做好相关预案，并对可能出现的新问题、新情况尽量考虑得更细致、更周到些。如此，才能让网络购票为“平安春运、和谐春运、温情春运”保驾护航。

2012广东公务员申论热点：治理干部常

患病

Tag: 广东公务员申论热点 2012-02-06 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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治庸以提能、治懒以提效、治散以提神

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。笔者认为，在新的一年里，如何根治干部“庸懒散软”的“常患病”，提振干部团体精神，是保证企业稳健发展，推进企业转型升级的

关键。

作为企业的管理者、决策者，领导干部本当胸中有沟壑，脑中有韬略。但是，在知识大爆炸的信息时代，有些实干经验丰富的在职老干部，也难免会遇到“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬问题，甚至被人指为庸官。那么如何摆脱“庸官”的阴影呢？学习。通过学习，则“瑕可以为瑜，瓦砾可以为珠玉。”这就要求每一位领导干部要以谦逊的姿态，树立终身学习的理念，不断增强业务能力，提高专业水平，加强自身修养，提升思想格局，在激烈的岗位竞争中站稳脚跟。

只有通过勤奋地学习，才有可能精通业内。但是，由于长期从事某项工作，有些干部产生了厌烦的情绪和懒惰的心理。这就需要适时运用“比对”策略：用先进单位和先进个人作为“镜子”和榜样，提醒干部要将企业利益和员工需求时刻放在心上。在“镜子”面前，查找自身工作的不足；在榜样面前，鞭策自己不断进步，从而，逐渐形成追求卓越的品质。这样，即便有朝一日挤入优秀行列，他们也会自觉摒弃一劳永逸的怠惰想法，寻求超越。

但是，对于企业而言，“一枝独秀不是春。”企业的市场竞争力更需要强大的凝聚力作支撑，这也就意味着要根除个别干部散漫——这种蔓延极快的“传染病”。因为不论是思想上的散漫，还是行为上的散漫，都将会一传十，十传百，败坏企业风气，最终都有可能将企业引向前途未卜的道路。所以，提高干部素质，从思想源头严明纪律，抵制散漫的“侵蚀”是至关重要的。

“天下之事，成于惧而败于忽。”领导干部对于自己的职位，应当有敬畏之心，对于自己的工作，应当有果敢之行。因为这是上级和员工赋予的权利。对那些工作责任心不强、不能胜任工作、给企业抹黑的人，要通过治庸问责、考核评价、监督检查等手段，进行及时奖惩，严肃查处，避免“只打雷，不下雨”的现象发生。用相对完善的制度体系、赏罚分明的激励机制和雷厉风行的执行力度，让员工振奋精神，向转型升级发力。

治庸，以提能；治懒，以提效；治散，以提神；治软，以提劲。让领导干部时刻牢记肩上的重任，明大势，察实情，抓关键，知取舍，把思想和经历凝聚到干事创业上来，才能让他们在各自的岗位上做出实实在在的业绩。

2012广东公务员申论热点：城乡变迁

Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-31 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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城乡变迁

国家统计局前不久发布数据，２０１１年末，中国大陆总人口为１３４７３５万人，城镇人口为６９０７９万人，比上年末增加２１００万人；乡村人口为６５６５６万人，减少１４５６万人；城镇人口占总人口比重达到５１．２７％，比上年末提高１．３２个百分点。中国的城镇人口数量首次超过农村……

有人曾预言，影响未来世界发展的有两件大事，其中之一就是中国的城镇化发展。

中国国家统计局１７日发布的数据显示，２０１１年末，中国有城镇人口６９０７９万人，城镇人口首超农村。这一里程碑式的数字，意味着一个新的成长阶段，也意味着我国将经历最剧烈的城乡变迁。

一方面，西方国家先污染后治理、先蔓延后整治的道路为我们提供着现实教训；另一方面，农民工、户籍、城市病等种种避不开的问题，也需要探索一条独特而可持续发展的城市化道路。城镇化到底会给我们带来什么？是否会让生活在其中的人们更幸福？

城镇人口首超农村意味着什么？会带来哪些变化？

世界各国经济的快速增长都伴随着城市化进程。与其他国家相比，中国城市化远远落后于工业化进程，目前仍存在很大的上升空间，这就意味着城市化对经济增长仍有不可小觑的推动作用。

中国改革发展研究院院长迟福林认为，城市化率达到５０％，标志着城市化国家的初步形成。目前正是中国加快推进城镇化进程的黄金期，如果这一时期城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破，城镇化率有可能达到６０％至６５％。

北京大学中国宏观经济研究中心的徐建国更认为，中国城镇化至少还有２０个百分点的上升空间，倘若城镇化水平完成这一提升，将促进中国的经济总量翻两番，到时中国将是全球最大的经济体，经济总量将是美国的两倍。

然而，随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以京沪广等为代表的一二线城市，使这些城市的人口远远超过容纳限度，医疗、教育、交通、住房等公共产品和服务不及时跟上，将加剧就医难、上学难等系列问题，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指数。

城镇化发展目前面临哪些问题与挑战？

城镇化是我国经济社会发展过程中的必然选择，但同时也伴生了交通拥堵、环境污染、公共资源短缺等“现代城市病”和土地资源浪费、劳动力缺失和留守儿童等“农村空心化”问题。

同时，“伪城市化”也是屡屡被人诟病的问题之一。所谓伪城市化，是指很多常住城市的人并未真正成为市民，不能同等享有城市政府提供的各类公共服务，其收入水平、消费模式也无法等同于城市户籍人口。

记者从北京市协作者社会工作发展中心开展的农民工“幸福”调查活动中看到，在上学、求医等基本生活与法律权利方面与其他人享有同等待遇，仍是很多农民工最朴素的愿望。

并非所有人都住在城市就是城市化，也并非农民上楼变市民就是城市化。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，调查研究显示，城市中农民工及其家属的社会保障覆盖水平大约仅为城市户籍人口的１/１０。促进两亿多农民工真正融入城镇，仍将是未来中国城镇化发展的重要任务。

城镇化发展趋势是什么？应如何发展？

中国社科院的《宏观经济蓝皮书》预测，中国将在２０１３年左右结束高速城市化进程，此后城市化增长逐步放缓。还有观点认为，６８％左右可能是未来２０年城市化发展的顶部，此后城市化水平将在较长时期维持在该水平。

而越来越多人已注意到，在城镇化快速发展的同时，更应注重三个方向的转变：从“关注速度”转向“关注质量”；从要素的城市化转向人的城市化；从“空间城镇化”转向“人口城镇化”。

短短几十年间，中国城镇化率从１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％。有专家指出，过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化，在这一过程中，人口在作为要素时可以自由流动，作为完整的人则不能流动；人流动了，权利和福利却不能同步流动，这必然会带来一系列问题，阻碍城镇化的真正实现。

城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。全国政协经济委员会曾就此调研指出，要加快促进“空间城镇化”到“人口城镇化”的转变，其中各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的。“只有农民变市民，才能真正实现城镇化。”

2012广东公务员申论热点：中国经济三

大热点

Tag: 广东公务员申论热点中国经济 2012-01-17 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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中国经济三大热点

【背景链接】

回望2011年，物价、经济增速、货币政策、房地产调控是贯穿全年的经济热词。宏观调控下，我国物价快速上涨势头得到遏制，经济增速适度放缓，稳健货币政策注重微调、预调，房地产调控直击投资投机性需求成效明显。

放眼2012年，如何在稳物价和促增长之间谋平衡，货币政策如何稳健中显新意，房地产调控如何继续，都是各方关注的焦点。

【分析】

[物价]

宏观经济：物价须防反弹，增长稳中求进

前不久召开的中央经济工作会议提出，要推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的工作基调。稳，就是保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定，保持社会大局稳定。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，中央经济工作会议强调“稳中求进”，2012年重点主要落在一个“稳”字，包括稳物价与稳增长。稳物价就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

2011年6月份开始，我国CPI连续4个月同比涨幅6%以上，7月份CPI冲至6.5%的年内峰值，至8月份才逐步回落。

世界银行预计，2011年中国整体CPI水平或达到5.3%，2012年将回落至4.1%。尽管目前物价快速上涨形势得到遏制，但是当前形势仍是经济增速下行和物价上涨压力并存。

2011年以来，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入困境，我国出口乏力，经济增速逐季回落：从一季度的9.7%回落到三季度的9.1%。

祝宝良指出，经济增速适度回落符合宏观调控方向，但是要防止经济增速回落过快，从而引发就业、社会稳定等方面的问题，所以要稳住经济增长。在物价得到有效控制背景下，2012年我国在稳定经济增速的同时，将更加注重经济增长的质量。

从“三驾马车”中的出口看，受全球经济尤其是欧元区主权债务危机的影响，前景不乐观。中金公司报告称，2012年我国出口增速下降至10%，净出口对经济增长的贡献或将为负。

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，长期支持我国经济增长的外贸2012年对经济拉动作用还将减弱，经济增长最终要靠内需。

中央经济工作会议提出，扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

中金公司首席经济学家彭文生认为，2012年有减有增的结构性税改将从多角度瞄准调结构的政策目标，改善收入分配、促进消费和服务业发展，从而更好地拉动内需。

[货币]

货币政策：仍是“稳健”基调，适时预调微调

回顾2011年，我国货币政策一直是“稳健”的基调，直至11月16日央行发布《2011年第三季度中国货币政策执行报告》，“稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务”这一提法

淡出，并首次加入“适时适度进行预调微调”提法，宏观调控才明显表现为从前三季度的实质偏紧到四季度的“定向宽松”。

特别是在11月23日，人民银行确认对浙江省6家农村合作银行恢复执行16%的存款准备金率，被视为货币政策调整的第一枪。11月30日，央行更是在时隔近3年后，首次宣布下调存款准备金率0.5个百分点。

展望2012年，在“稳健”的基调下，在实际操作层面将加强预调与微调，继续实施“定向宽松”。

“政策的首要目标将从2011年的„防通胀‟转向„稳增长‟。”金融问题专家赵庆明认为，2011年重在“把好流动性这个总闸门”，2012年则重在根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长。

“定向宽松”方面，此次中央经济工作会议也给出了明确方向。会议提出，财政政策和货币政策都要加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

[房地产]

房地产业：调控仍将继续

继2010年楼市调控政策之后，2011年1月国务院再次出台被称之为新“国八条”的调控政策。国务院会议指出，巩固和扩大调控成果，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。

新“国八条”被业界解读成限购政策的升级，限购范围和严厉程度有所增加，限购范围扩大到40多个城市，限购要求具体化、明确化，包括二套房首付比例从之前的5成提高至6成以上，各地还可以根据当地具体情况再提高幅度和利率等。2011年7月，国务院又将限购范围扩大到地县级城市，限购地域范围进一步扩大。

此外，货币政策持续收紧也有助于房地产调控。央行连续多次上调存款准备金率和金融机构存贷款基准利率，抑制投机性住房需求，新增房地产贷款显著下降。保障房计划顺利实施，在中央资金投入加大的情况下，还有多项政策支持保障房融资，土地、资金等配套措施持续跟进。

从2011年房地产市场看，这一系列楼市组合拳的调控效果逐渐在全国各地房价上得到了体现。

根据国家统计局数据，2011年11月全国70个大中城市房价下跌加深，与10月相比，新建商品住宅价格下降的城市有49个，首次超过一半。北京楼市11月新建住宅价格

同比涨幅创下2009年8月份以来的新低。

根据中央经济工作会议释放出的信息，预计2012年中央对房地产调控的力度和决心不会出现显著变化，限购、限价等措施也不会有明显放松的迹象,但或将细化措施。比如，限购政策如何能更好区分改善性需求和投资性需求，信贷政策如何更好支持自主性需求。

不过相对于目前的限购、限贷等行政性措施，2012年可能会注重建立稳定房价的长效机制，包括改进土地的供应制度、进一步改善税收政策对房地产的调控作用，以及加大财政和信贷对保障性住房的支持。

2012广东公务员申论热点：网络售票

Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-16 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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网络售票

【背景链接】

2012年春运开始，铁道部之前承诺的2011年底前实现火车票网上销售，也已经成为现实。足不出户7分钟就可以购买到火车票，对于以往饱受买票难的乘客来说无疑是好事，但是在实际网络购票时一会儿网页打不开，一会儿显示用户过多请稍后再试，一会儿吞钱不吐车票，一会儿又身份信息被抢注。忙乎半天，急得一头汗，火车票就是不到手。怎一个烦字了得？

【热点评述】

网络购票正遭遇漏洞频出的尴尬，虽惹烦却不惹恨。乘客烦的是网络故障，却不会痛恨网络购票本身，网络购票恰恰是民意所向。与公众的期待相比，铁路部门应当在订票、付款、取票的各个环节，汲取教训，查漏补缺。

年年春运一票难求。有时排半天也排不到票，有时排在第一也被告知没票。乘客太多而运力有限固然是重要因子，但形形色色的各级各类票贩子却“野火烧不尽，春风吹又生”。也因此，实行火车票实名制、拓宽购票渠道等，几乎成为全民呼声。在多年呼吁与期盼中，今年终于有了实质性进展。

从目前施行的现状来看，频频出现的各种漏洞，说明网络购票的相关制度、技术、措施都还有不小的欠缺。如果用寻常的眼光看去，没有准备好的制度办法，的确是不宜过快出台 的。然而，铁道部这样的革新动作，可以看做是非常之举。在过去的一年中，铁路部门经历了许多令人难忘的事，这些事传导到公众层面，更加剧了人们对“铁老大”的固有认识。在这种情势下，铁路部门急欲以新形象改变固有印象，以顺乎民意的新举措赢得社会公众的肯定，这种迫切心情是可以理解的，这种顺应民意的办法也是值得赞许的。

实名制、网络购票等的出台，铁路部门终于用实际行动回应了民意的期待。有了这种态度，改进、优化制度和办法，也该不在话下。铁路部门既开了与民意同频共振这个头，就要好好走下去，在公众期待的目光中走得更好。

面对诸多新问题，铁路部门的确也加紧改进。铁道部称正在增加网络带宽，对抢注身份信息也拿出了解决办法，这都是可称道的。与公众的期待相比，铁路部门可以考虑得更前瞻、更周全一些。应当在订票、付款、取票的各个环节，汲取教训，查漏补缺。切实方便旅客，或许就是增加自动出票机这种设备上的补充，或许就是让更多银行卡的用户能够支付……为了让大家订得上票、拿得到票，也应学会“多条腿走路”，多渠道完善售票机制。

2012广东公务员申论热点：救助流浪儿

童

Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-13 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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救助流浪儿童

【背景链接】

我国《未成年人保护法》中明确指出，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央综治办、公安部等八部门联合下发通知,部署从现在起至2012年年底,在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动,提出到2012年年底,我国城市街面力争实现无流浪未成年人。

2011年8月，国办下发《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中指出，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助

保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

针对流浪儿童已采取的措施

新疆籍流浪儿童有“家”可回

2011年4月21日，新疆维吾尔自治区政府宣称，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并将投资5000万元新建一所流浪未成年人安置培训中心，为其提供必要的学习教育条件，让这些儿童在家乡健康成长。

全国失踪儿童快速查找机制建立

2011年4月12日，公安部宣布全国公安系统将组织开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，在6月1日前全国将建立实施儿童失踪快速查找机制，决不放弃任何一起未破打拐案件的侦破工作。

“随手拍照解救乞讨儿童”行动

2011年1月25日，中国社会科学院研究员于建嵘在网络上正式发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，引起全国网友以及各地公安部门的关注。网友在遇见乞讨的儿童时，纷纷拍照并将照片传到微博上。

收养中心更名体现儿童福利

2011年1月18日，经中央机构编制委员会办公室批准，中国收养中心更名为中国儿童福利和收养中心。这标志着中国的儿童福利不再仅仅关注机构内的孤儿，也开始关注散居孤儿以及其他困境中的儿童群体，是由对特定群体的保障到综合儿童福利工作的转变，是儿童福利由补缺型向普惠型过渡的重要事件。希望以此为契机，中国的儿童福利事业能够惠及更多的困境未成年人，有力地推进中国儿童福利立法的加强和机构的完善。

【标准表述】

[原因]

流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，造成流浪儿童上街流浪的情况形主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因，即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动。

[总体要求]

做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。因此要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

[基本原则]

坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。

坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。

坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。

坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。

[措施]

专家总结如下措施：

一、立法层面

国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同求助的制度,并且进一步强化了政府的救助责任。但要从根本上解决流浪儿童的问题,还需要进一步完善相关法律,创新社会管理制度。

第一,建立更完善的政府、社会与个人多元互动的未成年人权益的保护机制。《意见》明确和强化了政府的责任,抓住了儿童保护的关键,但保护未成年人是政府、社会与人个共同的责任,因此,在加强政府责任的同时,还应当根据社会管理创新的理念,提升社会自我管理的能力和效果。同时,还应当进一步细化监护人的法律责任。

第二,进一步推动相关立法。《意见》根据对未成年人的保护及流浪儿童救助有新的制度性安排,使相关法律如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等原则性规定更加具体化,但

《意见》本身效力层次较低,因此,应当通过修改相关法律,将《意见》有效保护未成年人、预防未成年人犯罪的规定上升为更高层次的法律文件。

第三,进一步制定切实可行的保障措施。《意见》虽然明确了责任主体,规定了相对具体的保护措施,但有的措施还需要细化,需要更明确的制度来保障,如政府投入问题对未成年人保护不力的具体责任追究机制等。

第四,应进一步完善配套性的保障措施。例如,应当进一步推动公益慈善机构的发展,加强对慈善机构的管理与资金使用,重建社会公众对公益事业的信心,建立对家庭、监护人等的指导与干预机制。

二、具体措施

未成年人救助保护中心应加强心理帮扶

帮助流浪儿童，首先要加强救助站的救助工作。相关部门发现流浪儿童，引导、护送他们进入未成年人救助保护中心后，救助站应做好各方面的帮扶工作，包括基本生活的保障、医疗救助，以及针对他们的问题开展心理咨询、行为矫治。救助保护中心可以通过对儿童友好型的救助，使这些流浪儿童真正体会到一种被帮助的感受，同时对他们进行行为矫正和心理辅导，这样不仅可以预防一些有过不良行为的儿童今后走向犯罪的道路，还能帮助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站应提升服务意识，要在医疗救助，流浪儿童的行为矫治、心里咨询、教育等薄弱环节还需要加强。

做好安置工作预防“再次流浪”

“现在政府主导的“接送流浪孩子回家”行动，是指流入地救助与流出地安置合力配合来帮助这些流浪儿童。”为了从源头预防“再次流浪”，当把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或户口所在地的政府，还应做好后续的救助和帮扶工作。

一方面，从家庭入手开展对监护干预的工作。当把这些流浪儿童送回家后，要对监护人的监护情况进行跟踪，发现问题采取有针对性的措施予以解决。监护不力的要批评教育家长，如果没有监护人，要委托监护。如果监护人严重侵害孩子权益的，要提起撤销监护人权力的诉讼。这些措施是和流浪儿童产生的原因相对应的，目的就是从家庭的原因上进行根治，预防未成年儿童再次流浪。

另一方面，地方政府和社会要提供一些培训条件，做好安置工作。年龄较大的，如十七八岁的孩子，由于长期流浪面临教育中断等问题，政府应提供条件进行集中的职业教育，使其获得自力更生的能力，帮助他们以后能够独立生活。这样对流浪儿童的救助就不只是停留在一个“送回去”的普通层面，而是从更深的层面，解决家庭问题和技能缺失，从根源上来预防流浪儿童的产生。

2012广东公务员申论热点：高管离职潮的背后

Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-30 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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高管离职潮的背后

今年A股1264个高管离职 创业板和中小板成“主战场”

【背景链接】

今年股市表现低迷，一些高价股被相继“打回原形”，曾经无限风光的高价发行和打新热情也急速降温。而与之相伴的，是上市公司股东和高管的集中抛售套现。

临近年末，又有大批高管离职，尽管这些高管们的离职原因各有不同，除了部分是因公司借壳或业务转型辞职外，业内普遍认为，更多的上市公司尤其是创业板、中小板公司高管密集辞职，则可能是在为套现埋下伏笔。

【材料分析】

公开资料显示，截至12月27日，今年A股市场已发布了1264个高管离职公告，与去年同期的752个相比，大幅增长了68.09%。12月A股市场已公布了101个高管离职公告，同比增长83.64%。显然，今年高管离职频发的A股市场，要以年底出现的这波高管离职高潮收尾了。

创业板和中小板成为高管离职的主战场。数据显示，创业板公司高管离职公告已由去年 的49份增加到今年的近160份，增幅超过200%。而中小板高管离职公告也同比增长了79.7%，达到478份。

虽然并非每个离职高管都持有公司股票，离职也不一定意味着减持套现，但是面对“工作调动”、“个人原因”、“身体原因”、“其他工作需要”这样千篇一律的解释时，投资者难免会无法信服。

英大证券研究所所长李大霄认为，导致高管离职的原因固然有很多，不能一概而论，但高估值和业绩下滑无疑加大了高管离职套现的冲动。虽然与开板之初动辄过百的发行市盈率相比，创业板市盈率现已大幅回落，但却依然“高高在上”。创业板27日的平均市盈率为37.49倍，远高于当日中小板的27.84倍和深市主板的18.01倍。

当高估值和差业绩互相碰撞时，高管套现的欲望难免会被点燃。记者在深交所网站搜索，便发现了诸多高管在套现后走人。例如，12月份辞职的高管中，华东数控董事汤世贤、特尔佳董事凌兆蔚、栋梁新材董事沈百明、海陆重工董事惠建明在离职前分别减持各自公司股票1284万股、1207万股、153万股和56万股，各自套现1.91亿元、1.56亿元、2118万元和1836万元。离职之前的大幅减持套现，也预示了离职半年后将出现“疯狂”减持的情况。

高管“疯狂”套现后走人

根据相关规定，高管在任职期间每年转让的股份不超过其所持有本公司股份总数的百分之二十五，但离职一段时间后则可全部套现。因此，一些难以忍受慢慢减持“折磨”的高管选择了离职套现。

深交所提供给记者的数据显示，截至2011年9月30日，创业板离职高管共计495人，其中有62人减持股份，占离职高管总数的12.52%。

李大霄说，高管选择离职套现，意味着其对企业后劲的判断较悲观，并且认为当前股价被高估。然而，支撑高管顺利套现获利的，却是发行制度、减持制度、股权激励制度等一系列制度的缺陷。

近期，证监会主席郭树清已公开表示，要更加注重资本市场改革的顶层设计和总体规划，体现市场各方公平参与的理念，更加注重维护好、实现好投资者合法权益。

股民损失谁买单

上市公司高管离职潮涌，负面效应不容忽视。

一方面，不管什么原因，高管的离职套现，至少表明其对上市公司未来成长性信心不足。这些对上市公司经营情况了如指掌的高管们都不再持股，必将沉重打击市场投资者的持股信心。另一方面，高管大批离职，不利于上市公司管理团队的稳定，不利于上市公司的持续经

营，从而对未来业绩构成负面影响。而由于上市公司高管作为核心成员，其离职套现行为，有可能引起“羊群效应”，继而导致更多管理人员步其后尘，最终导致上市公司人才的大量流失。

从市场角度来看，由于上市公司高管大量抛售套现，相关公司股价面临较大的压力，个股投资风险也会加大。今年以来，特别是二季度以来，创业板指数跌跌不休，不断改写新低，就与大量限售股解禁后被抛售有着密切关系。上市公司高管纷纷离职，无疑对市场构成利空，其带来的上市公司股价波动，进而造成股民投资亏损，又由谁来负责买单?

当下的上市公司高管离职潮，应当引起相关管理层的重视。专家指出，为有效维护市场秩序，更好地保护中小投资者的利益，管理层应制订相应措施，杜绝高管离职套现的频频涌现。否则，此类情况愈演愈烈，将严重挫伤市场信心，不利于资本市场健康发展。

【措施】

如何规范高管们的离职套现行为?

仅仅道义上的谴责显然是不够的。专家建议，要加大高管离职套现的成本，来抑制高管的减持冲动。延长高管持股的锁定期，如在公司上市前，要求高管承诺自上市之日起不少于三年的锁定期，离职之后一年内也不得转让股份。即便解禁，高管们也不能一次性全部抛售套现，每年减持股份不得超过一定比例，等等。同时，上市公司高管离职后一段时间内，不能再到原上市公司或其他同类公司中任职。

除了加大成本，还应从上市公司乃至整个沪深股市制度建设方面着手，多管齐下来严防公司高管的恶意套现。高管离职套现潮涌，从另一个角度折射出沪深股市上市公司激励体制设计以及股东文化建设的不完善。进一步完善股权激励制度，更注重股东文化建设，或许能从根本上抑制高管们的套现冲动。

不过，制度建设需要一个较长的过程，从当前来看，降低一级市场发行市盈率，特别是中小板和创业板公司，同时，对二级市场炒作甚至操纵股价进行更严格的监管，使市场更理性，上市公司股价更合理，或许这样，高管们就不会因为过高的溢价诱惑，而纷纷减持套现了。

要破解高管离职套现频发这一现象，专家认为，形成公道合理的发行价是关键，而完善减持制度则是保障。

李大霄认为，要形成公道合理的发行价，一是可以把分散上市变为集中上市，即由少吃多餐变为集中大餐，通过形成对比，抑制不合理价格的出现;二是发行后，延后数月或者更长时间上市，通过加大打新者风险的方法控制发行价。

一些业内人士也建议，通过适当延长持股高管辞职后的限售期限，控制辞职高管减持节

奏。平安证券研究所首席策略分析师王韧认为，延长持股期限可以促使高管更加专注于公司价值的持续成长而不是一上市就忙着套现的欲望，对于防范溢价发行后公司高管把资本市场当作套现机器有重要意义。

【影响】

叶檀:高管套现致资金链“失血”

应该如何看待这些大额减持套现行为?高管套现对沪深股市来说意味着什么?经济之声特约评论员、知名财经评论人叶檀做出独家评论。

主持人：今年以来，上市公司大股东套现资金超过800亿元，您觉得这个数额和您心目中的正常水平比超了多少?当前股市的低迷，跟这个有多大关系?

叶檀：800亿元肯定是偏高的，基本等于公司债发行的1/3，也相当于再融资的1/5至1/6。套现比例非常高，一方面是中小盘上市后的报价非常高，议价很高，股东当然会套现。另一方面，股改以后，限售解禁的这部分后遗症陆续显示出来。现在进入了套现的高峰期。

主持人：两个原因导致，有网民就质疑说当前股市的低迷其实跟这个是有很大的关系的，您赞同这样的分析吗?

叶檀：确实是有关系的。高管如果一直以高议价套现，起码说明两方面。第一，说明高管对于公司未来的股价不看好，也就是对于公司不看好。如果公司盈利下降，当然未来证券市场也就无法上行。第二，如果高管套现是责任感不强，上市公司有如此之多的高管都急着套现，而不急着做公司，证券市场未来危机仍然很大。从这两方面来说，高管套现对于市场的压力当然非常大。更直观的影响是，由于高管套现，本就绷得很紧的资金链处在“失血”的状态。

主持人：在上市公司减持股东的名单中，可以发现有很多创投企业的身影。为什么本来是投资者和造血者身份的创投企业，会在今年选择大幅减持套现?

叶檀：事实上，我国的创投企业基本以赚快钱居多，限售股一旦解禁，创投通常会马上套现。当创投公司越多，解禁公司越多。此前一两年上市的公司很多，就意味着今年解禁的很多，而且此前一两年溢价很高，就意现在套现可以获得非常高的溢价。能够获得这样的溢价，能够熬住不解禁的创投公司恐怕是绝无仅有的。

主持人：除了刚才说的大股东套现，今年上市公司高管的减持更加引人关注。今年共有360家中小板和创业板公司高管进行减持，累计套现140多亿元。为什么高管减持主要集中在中小板和创业板?

叶檀：中小板和创业板一定是减持的高发板块。沪市的主板主要是央企和国企，减持基

本是机构行为或政策行为。而对于中小板和创业板来说，民企的数量很大。一方面，实体经济不是太好，需要套现让公司发展运营下去。另一方面，由于溢价很高，套现可以获得最高的收益。这些上市公司高管套现虽然不是好消息，但要具体来分析。如果核心层的高管离职套现，这个公司是不值得相信的。另外一些高管辞职套现的公司，是一些边缘性的高管，对于公司的影响不大。对于这样的公司我们还可以观察。

主持人：下半年以来，沪深两市已发布345份高管辞职公告，差不多200家中小板板和创业板公司高管“离场”。有分析认为，这是为了规避相关法律法规的限制，采取“以退为进”的方法，为减持套现做准备。针对这种以套现为目的的辞职潮，您认为是应该顺其自然还是采用一些办法控制一下?

叶檀：对于高管套现辞职，恐怕很难说采取一个办法就不让他辞职了，或者不允许进入其他上市公司。我想有两个办法可以解决，第一，对于辞职套现的高管，要进入其他上市公司继续谋利有必要进行限制。第二，对于这些套现的高管应该征收资本利得税。

主持人：有网友建议，大规模套现减持意味着股市或相关规则存在某些漏洞，应该把它补上。您赞同吗?

叶檀：证券市场漏洞比较大，证券市场对于普通投资者的回报实在太少，而对于高管或者是限售股的股东太厚爱了。

2012广东公务员申论热点：人民币波动

Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-09 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

我要提问

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人民币波动

【背景链接】

2011年的年终岁尾，人民币对美元交易汇率遭遇了近年罕见的13连跌一时唱空人民币甚至唱衰中国经济的声音四起，虽然最终止跌回升，人民币汇率波动的事实也的确吸引了各方关注。

2012年的第一个交易日，人民币对美元汇率中间价报6.3001，再创汇改以来新高。在国际金融局势动荡的大背景下，如此“高调”开年，人民币汇率在2012年又将走出一个怎样的轨迹？

【问题分析】

“高调”开年 警惕“双向波动”

中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2012年1月4日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.3001元。而前一交易日（2011年最后一个交易日），人民币对美元汇率中间价报6.3009。周二美国股市强劲上涨，令市场风险偏好继续改善。在这一背景下，非美货币纷纷走强，人民币对美元汇率中间价也在新年第一个交易日再度改写了自汇改以来的新高纪录。

1月5日，人民币对美元汇率中间价报6.3115，较前一交易日小幅回落；2012年两个交易日一升一降的走势，也正预示着龙年里人民币汇率将“龙腾虎跃”，迈入“双向波动”时代。

人民币“触及跌停”不同于股市“跌停”

当前股市低迷，“跌停”二字刺激广大投资者神经。而人民币日前连番“触及跌停”对资本市场究竟意味着什么？

2011年底，人民币对美元即期汇率曾连续十几个交易日触及交易区间下限。这也是自

人民币汇率改革以来，人民币对美元汇率第二次连续多日触及“跌停”点，而上一次发生在2008年金融危机来袭后。

民生银行外汇交易员姜先生告诉记者，人民币触及跌停，首先要厘清两个概念。一是人民币对美元即期汇率中间价（简称“中间价”），中间价每日由人民银行确定，是各大商业银行人民币对美元报价的参照价格，其与前一日的中间价并没有直接联系，可以高出或低于前一日中间价。

第二是银行间外汇市场人民币对美元即期汇率买入价，外汇市场其实由银行间外汇市场、各大商业银行跟普通投资者之间交易的市场两部分组成，前者相当于外汇市场的“批发市场”，而后者则是“零售市场”。在“零售市场”上，各大商业银行可以在中间价基础上根据自身需要报价。

而所谓人民币“触及跌停”是指，一日内，银行间外汇市场人民币对美元即期买入价相对中间价的波动幅度，曾触及千分之五的下限区间。可见，人民币“触及跌停”并不等于股市里面的“跌停”，人民币连续“触及跌停”也并不意味着人民币一直在贬值。

据记者观察，2011年11月29日，人民币对美元中间价为6.3587，而12月16日该价格变为6.3352，因此，期间尽管人民币经历了“十三连跌”，但从这13天的总体趋势来看，人民币依旧保持升值趋势。

中国银河证券首席总裁顾问左小蕾表示，这种连续“触及跌停”的情况表明人民币在小幅范围里有贬值现象出现，人民币只升不贬的惯性思维被打破。

人民币步入“波动时代” 会否发生炒汇风潮？

2012年的前两个交易日，人民币汇率波动再次引起社会的关注。龙年里，人民币将走出怎样的曲线？在“波动时代”，投资者是否会频繁操作引发炒汇风潮？

左小蕾认为，人民币汇率波动的主要原因是货币投机机构的炒作。“目前投机性货币规模巨大，投机机构采取„讲故事‟的方式，单边放大中国经济下滑、房地产泡沫巨大的效应唱空人民币。但事实上，中国经济较为平稳，通胀也已经控制下来，房地产调控已经取得效果。”

建设银行广东省分行注册财务策划师邓为民分析认为，欧债危机持续深化，美元成为资金“避险”的优先选择。未来较长一段时期内，美元将保持升值态势。世界范围内信用交易减少，流动性紧张，机构需要大量现金，它们把投资品抛掉换回美元，包括抛售中资银行股权等资产。但是在中国经济发展的大背景下，人民币升值趋势在长期内不会改变，而短期内汇率波动将成为常态。

广东金融学会副秘书长王敏说，汇率波动与经济形势挂钩，目前中国经济保持向上的趋势，从大方向来说人民币仍旧保持升值趋势。如今人民币单边升值的预期被打破，可以预计，未来人民币汇率将进入有升有贬、双向波动的时代，这将有利于汇率形成机制的进一步完善。

人民币汇率“双向波动”，是否为投资者提供了炒汇空间？民生银行外汇交易员黄先生认为：“目前香港的人民币对美元汇率比境内的点差高出近300点，有可能一部分人利用这个机会来炒汇。”

“但炒汇现象一直都有，当前汇率波动的实际原因和我国特殊的汇率机制决定了炒汇的空间并不大，炒汇成本较高，并不会给市场带来太大影响，炒汇风潮也难以形成。”这位交易员告诉记者。

谨慎投资 主动适应汇率“波动时代”

专家认为，从国家层面而言，人民币汇率波动是正常的市场反应，没有哪个货币会只升不降或者只降不升，这是中国推进人民币国际化要经历的过程。

左小蕾说，在这个过程中应当警惕的是，不要把人民币完全当成一种投机性货币，而应当注重人民币在国际贸易支付、结算、储备方面发挥重要作用。紧紧抓住人民币国际化的主导权，主动防范投机性货币扭曲市场价格带来的风险。

我国人民币汇率制度日趋完善，国家之间人民币互换协议和边境贸易人民币自由结算都在逐步、有序推开，但是货币走向自由兑换是个漫长的过程，一下子放开的话风险很难预料。针对此前出现的人民币汇率“触及跌停”现象，业内人士建议，在适当的时机也许可以增大人民币对美元汇率围绕中间价的波动幅度。

在汇率“波动时代”，投资者又该如何应对人民币汇率波动带来的机遇和风险呢？邓为民建议，外贸企业应当对外币资产配置比例进行合理调配，现在美元进入升值通道，可以适当增加美元持有比例；以欧元进行结算的企业，可拿到欧元后直接换成美元避险。

理财专家提醒市民，由于人民币升值的趋势并没有逆转，美元理财产品的收益率整体上仍低于人民币理财产品的收益率，市民没有必要将人民币资产全换成美元。如果市民手中持有大量美元而无实际用途，现在也可考虑结汇，锁定收益。

【措施】

人民币坚挺：中国就要把自己的事情做好

欧洲的主权债务危机与美国的财政风险相伴而来，加剧了全球投资者的不安情绪，国际金融动荡加剧，金融危机开始向债务危机进一步演化。

危险已扩散到发展中国家的金融市场，从2011年9月开始至今，很多新兴市场国家都遭遇到了资金流出的压力，中国也不会独善其身。欧债危机蔓延深化触发了人民币连跌。当前，中国应对欧债危机最为关键的，是要把自己的事情做好。

“跌停”不等于人民币贬值

受全球金融动荡影响，不久前人民币对美元交易汇率经历了10多个“跌停”。对 “跌停”，我们要有客观的认识。从表面上看，人民币交易价格是触及跌停，但跟同期相比，人民币对美元中间价还是稳中趋升的，从2011年11月30日到12月15日，大约升了0.3%～0.4%。

而且，汇市和股市跌停不同，股市跌停基本没有交易，有行无市，但汇市即便是跌停的情况下，央行还可以在跌停价格上提供流动性，促进成交。所以，跌停并不等于人民币汇率贬值。2011年人民币汇率的总体走势仍是比较坚挺的。

从近期一些指标来看，人民币汇率正趋于均衡水平。这为人民币汇率进入有升有贬的双向波动奠定了市场基础。此外，人民币汇率预期也出现了分化，过去是单边预期，现在也出现了贬值预期。

目前人民币汇率的波动主要是外部冲击引起，中国经济基本面并没有发生大的变化。经济还在朝着预期的调控目标发展，比如经济增长放缓、通货膨胀下降、国际收支趋于平衡、贸易顺差减少等等，这些都是我们调控的目标，包括人民币汇率双向波动也是我们希望看到的。

我国经济虽然受外部影响比较大，但是目前面临的压力只是阶段性的和暂时的。同许多国家开始出现衰退相比，我国的经济走势依然比较稳健，只要中国把自己的事情做好，人民币就不存在贬值基础。

还应该看到，目前人民币出现的贬值压力，与前段时间国外唱空中国有关。

全球金融动荡之后，不少舆论认为资金流向新兴市场是一种风险，人民币也被认为是风险资产。过去多年来国际资本一直做多中国，现在终于有机会做空中国了，所以，国际上有人就借题发挥，放大了中国很多事情，比如经济放缓、房地产市场调控，本来是我国宏观调控的预期目标，但却有人认为出了问题；比如地方政府融资平台，外界只看政府的债务而忽视政府的资产；比如民间借贷，其实只是个别城市、地区的情形，等等。

当然，这些情况也告诉我们，市场并不是一个单边的市场。人民币汇率向来同时存在贬值和升值的因素，只是在某一阶段某种因素占了上风。

欧债危机的蔓延深化并触发了人民币贬值的压力，未来这种压力将持续多久，得看中国能否把自己的事情做好。假若中国经济形势良好，国际收支就不存在问题。

热钱进出都需管理

与人民币汇率密切相关的一个概念就是热钱。

资本流动是顺周期的，这是一般的经济规律，即只要经济开放，就会有资本的流入和流出；经济好，资本就会大量流入，经济不好，资本就会大量流出。

尽管我国没有资本项目完全可兑换，但经济开放程度在加大。而跨境资本与实体经济活动有关。目前我国的贸易量达到了两三万亿美元，一个百分点就涉及两三百亿美元的变化，特别是在单边预期下，这个数字更为可观。

人民币升值和热钱表面上看是紧密联系的，但更深层的原因就是对中国经济的预期。2011年9月之前中国经济预期较好，资金流入；9月份之后，做空现象较多。

在2011年9月之前，世界经济复苏，全球流动性还比较宽松，中国企业加快了资产本币化、负债外币化的过程，做美元套利交易，借低息的美元赚取汇差、利差；进入9月底，随着国际金融动荡的加剧，出现了债务去美元化以及反向套利的情况。

我们现在没有统计国内热钱的数量。主要存在的一个问题是：热钱按什么口径和标准来衡量。从目前市场的情况以及一些简单的指标判断，应该是资金流出较多。

资本流动的冲击都是从流入开始的。从新兴市场国家的货币危机经验来看，只有前期的大量流入，才有后期的集中流出。流入和流出同等重要，同过去外汇管理宽进严出相比，我们现在更加强调均衡管理。

统计是公共产品

经历了2008年金融危机的考验，我国的金融经济体制并不像国外想象得那么落后，现在甚至是在引领世界潮流，尤其在信息披露方面。

之前大家认为国际上的外汇市场都是无形市场，都是银行间双边授信、双边交易、双边清算，而中国的外汇交易中心在上海，是有形市场。金融危机产生的重要原因之一是信息不对称，很多衍生产品交易时信息没有充分披露，造成很多问题。

因此现在国际上无论是场内交易或场外交易，都要求向一个指定的场所报送交易信息。而我国早就采取了类似措施，不论是询价交易、计价交易、远期交易、即期交易，都要逐笔向上海的外汇交易中心报告，有效解决了信息集中的问题。

控制风险，不是靠监管部门去提示风险，更多要靠微观主体来识别风险，其中提高统计数据透明度工作非常关键。信息披露是我国长期以来一直进行的工作，现在的披露制度也更加完善，数据准确度和更新速度也大大提高。现有数据比如国际收支平衡表、国际投资头寸表，过去是半年或一年披露一次，而我国现在全部做到了按季披露。

为提高时效性，国际收支平衡表引入了数据修订机制，滞后一个月披露初步数，再滞后两三个月披露修订数。比如现在4或5月份就可以公布一季度的初步数，6或7月份可以公布一季度的修订数，基本间隔一个月左右。除了按季度披露，还有一些按月份公布的数据，比如银行跨境收付、银行代客结售汇数。

统计本身就是一个公共产品，越多的人使用就越有价值。

【专家分析】

2012，人民币的又一个升值年？

2011年，人民币汇率在政策及市场的双重“夹击”下走得跌宕起伏，但全年累计升值幅度仍达4.86%，2012年，人民币又将走出怎样一番行情？

“2012年，人民币升值基调不变，但步调会放缓。”多位接受记者采访的市场人士均认为，2012年人民币跌宕起伏的精彩程度将不亚于2011年。

两三年内不会贬值

4日，人民币兑美元汇率中间价较前一个交易日微涨8个基点，即期市场收盘价则与上个交易日收盘价基本持稳。香港的离岸人民币/美元即期汇率最新报6.3090/80，较上周五尾盘6.3135有所上扬。

“近几个交易日，人民币兑美元开盘就触及跌停的状况终于结束了，离岸市场与在岸市场汇率倒挂也得以修正，但原因还需要观察。”新加坡华侨银行分析师谢栋铭对记者指出，“人民币小幅贬值未必是坏事，但连续多日跌停，容易产生人民币加速贬值的预期，这也是中国央行不断调高中间价进行干预的原因所在，毕竟人民币并不存在贬值的道理。”

一位证券公司的分析师对记者表示，至少近两三年内人民币不会贬值。“一方面，虽然中国经济增速放缓，但仍是全球经济增长最快的国家，也是全球增长的最大引擎。另一方面，只要人民币国际化的既定政策不变并逐步推进，势必强力支撑人民币升值。”

4日，港交所行政总裁李小加表示，目前人民币国际化的过程中确实存在外储短期增长加快并造成汇兑损失，以及离岸人民币回流可能降低国内货币和汇率政策有效性等问题，但国际化初期必须允许一定的资本项下进出，才能使人民币开始境外之生命。李小加认为，不能因短期风险而否定人民币国际化。

全年将升值3%－4%

谢栋铭及上述分析师均认为，2012年人民币升值幅度将小于2011年。

事实上，从香港NDF市场的人民币兑美元来看，市场对人民币仍存在一定的贬值预期。“中国经济增长从高速回落以及欧债危机的扑朔迷离，加之2012年中国政府为维护市场问题而放缓汇率和利率改革步伐的可能性，都令人民币升值预期降温。”上述分析师称，“上述因素足以加剧汇率波动。预计2012年人民币兑美元汇率升幅在3%-4%之间，但其中可能出现过山车的现象。”

其中，美元指数走势将在很大程度上影响人民币走势。周三，欧洲汇市美元指数从79.70直线下滑至79.54附近。对此，谢栋铭指出：“受美国公布的较好经济数据提振，新年伊始市场风险情绪有所复苏，澳元、欧元等高收益货币兑美元普遍上扬。然而，最新美联储会议

纪要显示，部分委员认为当前的经济情况足以进一步宽松，这对美元不利。此外，美联储货币政策委员会换届，之前的鹰派成员将离开，这也可能使得美联储基调趋向于温和。因此，美元回落可能是短期行为。”

谢栋铭与上述分析师均认为，1月份欧元、澳元等高风险货币兑美元很可能反弹，但并不持久。“第一季度美元仍将走强，最大的支撑因素则是欧债危机将影响市场的风险情绪”。

上述分析师进而指出：“虽然2012年中国经济出现硬着陆的可能性并不大，但外围环境存在太多不确定因素，而所有的不确定因素都将加剧人民币汇率的波动。”

2012广东公务员申论热点：农民工维权

Tag: 广东公务员申论热点农民工 2012-01-06 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

我要提

问

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农民工维权

【背景链接】

农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等；社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

【事件】

12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

【问题分析】

专家总结以下农民工权益保障存在着诸多的问题需要解决的方面：

问题之一：劳动权益屡遭侵害。

第一表现就是就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。

第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬；二是加班不给加班费或少给加班费；三是拖欠甚至拒付工资。

第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。

第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

问题之二：政治权益难以实现。

第一政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。

问题之三：社会权益得不到尊重。

一来农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。二来休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。

2012广东公务员申论热点：京沪高铁问

题

Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-04 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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京沪高铁问题

【背景链接】

京沪高速铁路于2008年4月18日开工，从北京南站出发终止于上海虹桥站，总长度1318公里，总投资约2209亿元。它的建成将使北京和上海之间的往来时间缩短到5小时以内。全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。是新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路。2011年6月30日正式开通运营。开通后，运营4天，发生3起事故，引起广泛热议。经过事故召回检修之后，2011年12月12日起，京沪高铁将增加运力，高峰期每日开行动车组列车92对。

【热点链接】

2011年7月10日，正式运营仅11天的京沪高铁发生供电设备故障，导致部分列车晚点。

2011年7月12日下午，一名旅客在宿州东站候车大厅等待晚点列车。当日11时，京沪高铁宿州段因供电设备故障，导致G127、G151等多趟列车不能停靠宿州东站，致使旅客滞留宿州东站或在宿州东站不能下车。据宿州东站工作人员介绍，宿州东站无法停靠，是因为宿州东站以南供电设备发生故障，造成京沪高铁宿州段断电。时隔两日，高铁列车再次“抛锚”途中，造成其他列车大面积晚点。

更让人始料未及的是13日和14日又有高铁列车在行驶中发生故障。如此密集的事故让京沪高铁从掌声急剧陷入质疑声中。铁道部宣称，“停运”证明高铁安全性好，并表示京沪高铁将尽快走出故障集中期。

【解析】

京沪高铁高在哪？密集事故让高铁陷入质疑，同时暴露出高铁应急能力的几点不足。建议从以下几方面分析：

首先，备用应急电源失灵。相关人士表示，京沪高铁自身可供给120分钟的电源、通

风功能。然而，在2011年7月10日的事故中，照明设施时好时坏，空调始终处于关闭状态，完全不见备用电源发挥作用。

其次，服务水准和管理制度需进一步改善。从前几次事故看，高铁服务存在不少问题，如停运列车上的乘客没有水和食物；得不到及时有效的信息，很多旅客向乘务员询问原因，列车长却表示没有得到消息；车厢内闷热难耐，工作人员在旅客强烈要求之下才开启数扇车门；站台上场面混乱，没有人员进行指引和疏导。事实表明，京沪高铁在此方面还有很长的路要走，也充分暴露了高铁工作人员服务意识的欠缺。

此外，由于应急机制不完善，花了高票价而未享受到高速度的乘客得不到相应的补偿。面对既有问题，京沪高铁不仅要走出故障集中期，还需在制度建设方面多下工夫，为乘客提供更加人性化的服务和关怀。

最后，晚点赔偿机制空白。高铁的消费群体很大程度上与飞机重叠，对于时间的准确性要求较高。高铁有必要把晚点赔偿机制提到议程上来，厘清铁路部门责任。专家建议，应把这起“断电停运”事故写入高铁应急预案，时刻鞭策铁路部门在应急处置方面做得更好。

2012广东公务员申论热点：“泄密门”

Tag: 广东公务员申论热点泄密门网络安全 2011-12-27 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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“泄密门”引发网络安全担忧

【背景链接】

12月21日，有黑客在网上公开了CSDN网站用户数据库，包括600余万个明文的注册邮箱帐号和密码。22日，网上曝出人人网、天涯、开心网、多玩、世纪佳缘、珍爱网、美空网、百合网、178、7K7K等知名网站也采用明文密码，用户数据资料被放到网上公开下载。

一场互联网年末的恐慌如多米诺骨牌般迅速传导。我国网络安全现状究竟如何、互联网高速发展下如何保障网络安全和用户利益，备受关注。

互联网深陷“泄密门”

12月21日，360安全卫士官方微博较早发布消息称，“今日有黑客在网上公开了CSDN网站用户数据库信息，包括600余万个明文的注册邮箱账号和密码”，一石激起千层浪。22日，此事急剧升温，嘟嘟牛、7K7K、人人网等网站的“密码集”也先后出现在网络上。

国家互联网应急中心运行部主任周永林表示，正在调查相关情况，但还未能核实清楚到底有多少网站牵涉其中，受影响的用户数量也尚不明确，其中不排除有虚假信息炒作。

国家互联网应急中心12月22日发布的《关于CSDN中文社区用户账号密码泄露的安全公告》指出，目前网上泄露的CSDN用户数据库为2009年4月前的用户数据库，用户账户密码采用明文存储。CSDN在2009年4月已经升级系统，使用加密方式保存用户账户密码信息，因此最新的用户数据库尚未发现类似安全问题。

尽管如此，国家互联网应急中心已经要求CSDN尽快采取应对措施，查找并修复系统安全隐患，规范网站管理措施，对用户提供应急处理协助。

“由于许多网民的邮箱、微博、游戏、网上支付、购物等账号设置了相同的密码，如果一家网站服务器被黑客攻破，用户的常用邮箱和密码泄露后，可能导致网上支付等其他重要账号一并失窃。”360网络安全专家石晓虹博士说，目前除CSDN外，已经通过技术验证确认有其他网站用户数据库信息被泄露。

360、金山等网络安全企业昨天已经启动红色安全预警，360公司还紧急推出了密码安全鉴定器，许多互联网企业也已通过各种方式提醒用户修改密码。

互联网安全现状令人堪忧

此次泄密事件也只是我国互联网发生安全隐忧的一个例子。近年来，伴随着中国网络规模的持续增长，应用的不断丰富以及电子商务的逐步普及，互联网安全的严峻形势正日益凸显，互联网安全事件时有发生。同时，移动互联网，三网融合，云计算，Ipv6……不断创新发展的技术都在为网络安全提出新的挑战。

“不说别的，光QQ号我就有3次被盗经历，现在哪敢随便在网上注册信息。”在海口工作、已经有十余年网龄的25岁小伙陈逸林说。

中国互联网络信息中心此前发布的报告显示，今年上半年，遭遇过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人，占网民的44.7%。有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人。另有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈。

“各种违法和有害信息屡禁屡现，制作传播计算机病毒、危害网络安全的网络犯罪日趋增多，严重损害人们对互联网的信心。特别是黑客攻击，已经成为网络安全的严重威胁。”石晓虹说，在计算机、智能手机等终端，随着开放系统越来越多，网络安全漏洞也层出不穷。

“虽然近年来我国互联网产业发展很快，但有的企业只重视建设，轻视运行管理，网站的安全保障工作没有完全到位。”周永林说。

光对付“黑客”堵不住“泄密门”

“信息安全监管滞后”与“互联网产业高速发展”已经成了一对剧烈矛盾,在此背景下,密码泄露也成了迟早要发生的事了。因此,只有给信息安全工作戴上“紧箍咒”,才能永久堵住“泄密门”。

近日,国内最大的程序员网站CSDN网站被曝600多万用户的数据库信息被黑客公开,随后网上又出现嘟嘟牛、7K7K、多玩网、178游戏网等多家网站用户数据库泄露的消息,一场互联网年末的恐慌如多米诺骨牌般迅速传导。我国网络安全现状究竟如何、互联网高速发展下如何保障网络安全和用户利益,备受关注。

密码泄露,这在当下真是够恐怖的。想上论坛、博客、微博发表言论要用密码登录;近乎天天都要用来跟亲友交流用的QQ、MSN等通讯软件需要密码;企业之间通过电子信箱传送商业文件,离不开账号密码;网上购物、结算更是离不开网银支付密码……网络离不开密码,而我们的生活早已离不开网络。在此语境下,“密码不密”所造成的后果,恐怕是毁灭性的:它能让我们的隐私不隐、机密不密,甚至自己的钱都不会是自己的。

出现大规模密码泄露事件,恐怕不能把问题简单的归结为“黑客”太专业。这次“泄密门”

始于一家叫CSDN的网站,开始时笔者还以为该网站只是IT届的“小虾小蟹”,可查阅资料后却发现是笔者太过孤陋寡闻了。

据资料显示:该网站是中国最大的开发者技术社区。会员囊括了中国地区百分之九十以上的优秀程序员。这与卷入“泄密门”的“金山”、“人人网”一样,都是些来头不小的IT界的“大牛”,要说他们麾下没有一支能够抵御“黑客”的技术队伍,显然是说不通的。

那么根子到底在哪里呢?按照CSDN的说法,这次泄露的密码都是2009年4月以前注册的账号,原因是此前密码是用明文的形式保存的。用明文形式保存密码,这连不懂网络技术的人都知道不靠谱,而一个技术人才云集的网站怎么就不知道了呢?只有一个说法,他们在发展的前期根本就没有重视客户信息的保密工作。

先发展后治理,终究带来无可挽回的后果。其实这也正是我国互联网产业发展的一种通病,但这只是造成用户信息泄密乱象的主观原因,其客观原因则是“互联网产业信息安全监管”落后。据专家称,针对信息安全监管,我国仅有的一部2004年颁布的《电子签名法》而缺乏一部专门的综合性信息安全法律来规范网络行为,明确用户、企业等相关方面责任义务的法律法规。

而根据统计,2011年年底我国网民数量将超过5亿,中国网民的数量从100万发展到1亿用了7年半时间,从1亿到3亿用了将近4年时间,从3亿到今年年底的超5亿则不到两年,令中国稳居世界第一网民大国的位置。

“信息安全监管滞后”与“互联网产业高速发展”已经成了一对剧烈矛盾,在此背景下,密码泄露也就成了迟早要发生的事了。因此,只有给信息安全工作戴上“紧箍咒”,才能永久堵住“泄密门”。

【措施】

加强互联网安全建设任重道远

有专家表示，此次失窃的只是密码集，用户只要及时修改密码即可避免隐私失窃，不必引起恐慌。但用户修改密码只是“治标”，如何建立健全信息安全制度保障、营造互联网健康环境才是“治本”。

第一、首先对用户来说，要重视个人信息保护，在互联网上注册信息时尽量不要留下过多个人真实信息，密码的设置一定要有技巧。对于互联网企业来说，一定要加强管理和自律，加强日常运行中的安全保障工作并提高应急处理能力。

第二、从政府层面来看，随着互联网产业快速发展，要高度重视各种新技术的运用可能带来的安全问题，加大对地下产业链的跟踪监测和打击力度。

从网络运行到网络信息内容，每一环节的安全都关乎国家安全以及人民的基本利益。随

着以互联网为代表的信息技术加快应用普及，广大网民的合法权益还需要相应的信息安全法律保护。

第三、工业和信息化部有关负责人表示，目前，我国仅有的一部信息安全法是于2004年颁布的《电子签名法》，缺乏一部专门的综合性信息安全法律来规范网络行为，明确用户、企业等相关方面责任义务，有效保障信息安全。“迫切需要加快信息安全立法，完善网络安全体系，严格落实责任。”石晓虹说。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出，要确保基础信息网络与重要信息系统的安全。工业和信息化部正加紧制定《互联网信息服务市场秩序监管办法》。

业内专家认为，这需要完善法律法规，完善网络安全体系，严格落实责任，加强技术手段的力量建设，提升网络与安全事件防范，增强公众安全意识，提升用户安全能力。

2012广东公务员申论热点：校车安全问

题

Tag: 广东公务员申论热点校车安全 2011-12-26 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

我要

提问

社会热点一直是公务员考试不可忽略的一部分，广东公务员考试网（）特搜集一系列的社会热点供考生阅读，可帮助考生扩大知识面并且可积累素材以及针对一些社会热点问题的解决方案。本期话题：

校车安全

【背景链接】

2011年11月27日，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

2011年，教育部决定在浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。但多数地方政府在校车问题上要么是左右为难，要么是顺其自然。

【标准表述】

[问题]

近年来，基础教育阶段出现的一些新变化对校车产生了强烈需求。

一是全国实行农村学校布局调整后，一些学校、教学点撤并，上学远成为一些农村学生面临的突出问题。

二是城乡学前教育规模迅速增长，低龄儿童、幼儿自理能力差，入园接送问题日益突出。

三是城市学校布局与城市建设发展不匹配，再加上城市义务教育阶段择校现象普遍，很多孩子不能就近入学，上学接送问题也很突出。

[原因分析]

总结如下原因供考生参考：

第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。

第二，普遍超载导致事故严重。目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。

第三，司机素质较低导致校车事件频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。

第四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。

第五，校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门/机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。

[措施]

为考生提供如下措施：

建立校车制度是一项长期任务，涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂，必须经过深

入调查研究，制定阶段性发展规划。目前，应当从长期着眼、近期着手，既要解决校车安全方面存在的突出问题、消除安全隐患，又要避免因噎废食、对中小学生和学前幼儿上下学造成新的不便，为建立统一规范的校车制度做好准备。各地方、各部门应当抓紧做好以下几方面的工作。

第一，制定法律法规，完善安全标准。温家宝总理透露，国务院已责成有关部门在一个月内制定《校车安全条例》，抓紧完善校车标准，要做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。

第二，落实财政责任，提供经费保障。校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。考虑学校布局、学校规模、学生家庭住址、校车运行路线、道路通行条件等因素，按照最基本的校车安全规范核算校车配备和运行所需费用。在此基础上，考虑中东西部、城市与农村、幼儿园与中小学、公办学校与民办学校的特点，分地区制定、分步骤实施校车规划，明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。

第三，明确管理体制，落实监管责任。要明确地方政府和各部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。校车运行的管理、监督是系统工程，需要教育、交通、公安、安监，甚至工商、物价等部门的有效合作。随着政府财政投入的增加和校车规模的增长，必须从中央政府做起，创新治理方式，建立较大区域内社会的校车管理、运营和协调机构，政府要制定监督管理工作规程，加大执法力度，完善问责机制。

第四，创新运行方式，提高利用效率。集中配校车的初始投入巨大，因此必须寻求机制创新。一方面，校车从提供到运行务必因地制宜，无论是完全依赖政府还是走政府与市场相结合、与企业合作的道路，都可以采取政府提供、政府购买服务、政府补贴等多种途径并举的方式。另一方面，鉴于农村与城市、城市内部学生家庭居住密集度不同，在一定区域范围内打破不同学校之间甚至中小学和幼儿园之间的界限，统筹使用一定区域内的校车资源，合理安排运行路线和停靠站点，就能极大提高校车的利用率，降低运行成本。

总之，办好校车的事情，需要决心，更需要智慧。需要经过若干年的奋斗，建立起与我国教育发展要求相适应的、符合国情的校车制度，使校车成为最安全的交通工具。

2012广东公务员申论热点：国家文化安

全

Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-24 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问

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国家文化安全

【背景链接】

2011年10月，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，维护国家文化安全任务更加艰巨。

国家文化安全，是指一个国家的文化生存系统安全运行和持续发展状态及文化利益处于不受威胁的状态，包括国家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意识形态安全为主。意识形态作为观念形态上层建筑，反映一定经济和社会关系的阶级或阶层的根本利益，是国家利益的重要构成。目前，我国是一些西方国家进行文化渗透的重要目标，文化的发展正受到来自方方面面的的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。

【标准表述】

[表现]

第一，西方强势文化主导。西方文化的强势最关键地表现在它的一些价值观念在世界文化中的主导地位，表现在它丰富的文化成果上。从目前的实力对比和发展势头看，在可预见的将来，西方文化仍会是世界的最强势文化。

第二，话语权处于劣势。国际交往中，价值观的碰撞已经成为日常交往的一部分。而价值观之优劣，一定程度上取决于话语权的强弱。在相关事件特别是事关国家安全方面，由于我国信息发布不及时不深入，西方媒体大多采用来自敌对势力方面的虚假信息进行大肆宣传报道，造成宣传上的被动。

第三，“文化贸易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，国际竞争中的劣势，关系的绝不只是市场份额的大小，产业较量的成败，更关乎意识形态主动权的得失，国家文化软实力的强弱。

面对大发展大变革大调整的世界格局，面对各种思想文化交流交融交锋更加频繁的强大挑战，如果不能形成自己的文化优势，就无法在激烈的国际竞争中高扬社会主义文化理想，维护国家文化安全，捍卫国家文化主权。

[措施]

总结如下措施：

第一，推进社会主义核心价值体系建设。《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”在全社会必须树立中国特色社会主义共同理想；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，把中华民族的传统文化与现实文化风貌紧密结合，指导文化发展；社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的底线，要在全民中深入进行社会主义荣辱观教育。社会主义核心价值体系的四个方面是有机统一的整体，相互联系、相互贯通、相互促进。

第二，切实增强国家文化安全的忧患意识。

随着全球化的发展，一些国家利用经济、科技实力，向全世界推销自己的文化产品，在影响世界的同时，传播了其思想观念、生活方式和价值观，正在进行“没有硝烟的战争”。我国如果不能对本国文化进行有效地保护、文化市场不能为人民提供更好更多的精神食粮，就会被别人占领，这关系到国家的文化安全。中国的先哲说：有亡国，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中华文化对外影响力。

一是提高文化话语权。要掌握话语权，首先要创造我们自己的话语体系。繁荣和发展社会科学就是要来创造我们的话语，形成自己的话语体系，然后去传播它，扩大它的影响力，逐步形成我们自己的话语权。

二是信息公开要及时、充分、透明、有效。要变被动为主动，不能将信息传播和舆论引导的主动权拱手让给别人。

三是推动汉语走向世界。汉语让全球看好的缘由，既有中国经济快速发展、综合国力日益增强的外在吸引力，更有中华文化历史悠久、中国汉字独具魅力的内在吸引力。

【扩展】

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，在经济社会发展中具有重要地位和作用。文化安全主要是指一种文化不被其他文化取代或同化，保持自身的独特性、独立性、完整性并不断传承和发展的状态。国家文化安全主要是指一个主权国家的主流文化体系没有遭受其他文化的侵蚀和破坏，能够完整地保持自己的文化传统和民族特性，维护世界文化的多样性，扩大本国文化影响力。具体而言，国家文化安全主要包括国家的文化特性得到保持，民族文化的价值得到尊重，文化资源与遗产得到保护，文化传统得到传承等诸多内容。国家文化安全也可分为价值观念安全、语言文字安全、文化资源安全、风俗习惯安全、生活方式安全、文化人才安全等方面。国家文化安全是一种非传统安全要素，与国家政治安全、经济安全、国

民安全、国土安全等传统安全要素共同构成国家安全体系。

当前，随着经济全球化、信息化的发展，文化传播的形式、速度和力度都出现了前所未有的变化，文化交流日益频繁深入。一些国家尤其是西方发达国家凭借其经济实力、科技优势、营销手段以及政治推动，对其他国家进行文化渗透，严重影响这些国家的文化安全。从实际情况看，中国是一些国家进行文化渗透的重要目标，我国文化的发展正受到各种各样的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。比如，在意识形态领域，一些西方敌对势力始终没有放弃对我实施“西化”、“分化”的图谋，动作频繁；在文化交流领域，西方的文化产品（特别是影视产品和动漫游戏）、语言文字、学术理论、节庆习俗等对我国的传统文化、主流价值观、社会科学和生活方式等形成冲击，文化霸权凸显。在这样的背景下，强调“切实维护国家文化安全”，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

要切实维护我国国家文化安全，关键是要靠文化建设。新形势下，我们应坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力推进社会主义核心价值体系建设，全面提升我国文化软实力，努力建设社会主义文化强国，以此维护国家文化安全。在实践中需要着力把握以下几个方面。一是加强文化创新能力建设。文化的先进性是国家文化安全的根本保障，而强大的文化创新能力则是保持文化先进性的基础。一个国家的文化创新能力越强，文化越先进，其文化受外来文化的冲击就越小，反之就越大。应全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，大力推动文化创新。二是加快我国文化产业发展。与世界发达国家相比，我国文化产业发展起步较晚、实力较弱，这是我国文化话语权不强、文化贸易逆差大、文化安全形势不容乐观的重要原因。应加大对文化产业的投入，鼓励不同社会主体的资本向文化产业流动，迅速壮大文化产业，实现我国由文化资源大国向文化产业强国的转变，让我国的文化产品在国际市场上经风雨、上档次，逐步提高国际竞争力。三是创新文化走出去模式。“创新文化走出去模式”是党的十七届六中全会提出的重要任务，对于维护国家文化安全具有重大意义。应着眼于增强中华文化的吸引力、亲和力和感召力，减少国际社会对中华文化的误读、误解和误判，创新对外文化交流的方式，推动中华文化走向世界，不断增强中华文化国际影响力，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。

2012广东公务员申论热点：债务危机或

深化

Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-21 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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债务危机或深化

【背景链接】

同美国如火如荼的圣诞购物季相比，欧洲则要冷清很多。由于深陷欧债危机，许多欧洲人不得不不勒紧裤腰带过日子，往年花大钱过年的情景不再。人们担心，欧债危机明年恐将深化和蔓延，使全球经济再度低迷。

圣诞临近，欧洲几个国家连续遭遇恶劣天气

【分析】

圣诞购物季依然萎靡

今年欧洲人圣诞节前的购物热情萎靡不振。在英国、意大利、希腊和西班牙等欧洲国家，面对政府大幅削减福利津贴和加税，加上担心明年经济进一步衰退，很多消费者纷纷减少购物，对商家卖力的推销和打折活动不为所动。

今年，希腊人将迎来第四个处于经济衰退中的圣诞节。由于希腊政府不得不通过增税和缩减开支等政策来换取国际救援，希腊的经济进一步收缩，民众的经济压力进一步增大。

在同样实施紧缩政策，而且超过五分之一的劳动人口失业的西班牙，根据西班牙消费者联盟的预测，民众在这个圣诞新年假期的平均消费将下降至560欧元，降幅为17%。

同样需要国际救援的葡萄牙，很多民众今年没办法再享受圣诞节购物津贴。有预计称今

年葡萄牙的节日消费将减少5000万至6000万欧元。

意大利一个雇主联盟预计，由于不看好明年的经济前景，三分之二的意大利人将会减少节日开支，总体消费较往年将减少12亿欧元。

在英国，政府紧缩政策也影响到一些民众的消费意欲。11月英国零售业营业额下降0.4%，对即将到来的圣诞购物季似乎不是一个好兆头。在12月第一周，很多英国商家已经发现顾客人数较往年出现下降，令人担忧圣诞节前夕的销售情况。

德勒顾问公司一年一度的圣诞节消费调查显示，今年很多消费者认为他们在购物方面需要更加小心谨慎，不仅减少送礼对象的数目，而且在选择礼物时也趋向更简单实用。

“圣诞节在德国依然是一个盛大的节日，交换礼物的传统不可或缺。”德国某研究所负责人说。

由于大量欧洲人涌上网寻找更价廉物美的商品，使得互联网销售逆势而上，一枝独秀。亚马逊法国分部负责人说：“在缩减开支的大背景下，很多人选择电子商务。”法国网络零售商协会预测，今年圣诞节营业额将增至74亿欧元，增幅达20%。

欧洲银行很差钱

多家机构近来预测欧元区将在明年第一季度陷入衰退，欧洲国家应对主权债务危机的形势将变得更加严峻。分析人士认为，三大国际评级机构下调欧盟和欧元区国家信用评级的可能性很大，下一个遭降级的很可能是法国，而一旦法国评级遭降，将引发“多米诺骨牌”效应。

欧洲中央银行15日发布报告指出，明年欧元区经济存在下行风险，增速将在负0.4%到1%之间。法国全国统计和经济研究所同日也预测说，欧元区经济明年初将陷入短暂轻度衰退。而经济合作与发展组织11月底发布的展望报告则认为，欧元区经济今年第四季度环比将下滑1%，明年第一季度环比继续下滑0.4%，实际已迈入衰退。标普欧洲地区首席经济学家让—米歇尔?西克斯17日在接受法国媒体采访时说，欧元区陷入深度经济衰退的可能性为40%，而且有可能连续4个季度下滑，而不是两个季度。

欧元集团主席让—克洛德?容克表示，法国是欧元区第二大经济体，一旦信用评级遭降，将导致欧元区用于“救火”的欧洲金融稳定工具的信用评级也随之被下调。欧洲金融稳定工具依靠欧元区成员国政府提供的担保去融资，必然会和提供担保国家的评级挂钩。目前欧元区17个成员国中，只有德国、法国、荷兰、奥地利、芬兰和卢森堡保持最高的3A评级。如果这一工具评级遭降，它将被迫下调借贷上限。由于该工具目前是欧洲解决债务危机的最后依靠，一旦其借贷规模缩减，很可能引发恐慌情绪大爆发。

此外，惠誉于12月14日宣布下调包括法国农业信贷银行在内的欧洲5家商业银行评级，穆迪于12月12日将八家西班牙银行的评级列入负面观察名单。从一个侧面说明了从

一个侧面说明了欧洲银行“缺钱”的现状。

据外电消息，欧元区数十家银行已经向其他银行和投资者出售了大量的保险，旨在保护陷入困境的欧元区各国免于面临债务违约的风险，这进一步表明欧元区各国银行和政府已经陷入了财务纠缠复杂的困境。德国的银行也难逃厄运。

根据德国金融监管局发布的消息，6家德国商业银行所面临的核心资本缺口约在131亿欧元左右；而据有关方面估计，整个欧洲银行业目前的资本缺口可能高达1150亿欧元。随着欧洲经济前景日渐黯淡，欧洲银行业的资本缺口还会恶化到何种程度，银行业又能采取何种方法来充实自身资本以应对未来更为严峻的考验，成为市场普遍关注的问题。

【危机深化】

欧债危机可能深化

欧债危机明年恐将深化和蔓延，使全球经济再度低迷，其风险点主要体现在四个方面。

一是2012年欧洲多个国家将面临偿债高峰考验，从2月至4月，待偿债务本息高达2468亿欧元。其中，意大利的偿债压力最为突出，本息达到1613亿欧元。

二是欧洲银行业风险暴露，银行体系的债权债务关系已将核心国和边缘国的经济利益绑定。目前，欧洲银行对希腊等五国的债务敞口达到了22830亿美元，一旦欧元区银行业引发系统性风险，必将引爆新一轮的金融危机。而且，银行业危机与经济危机能够互为强化，放大金融体系的恐慌情绪，加剧实体经济的紧缩效应。

三是近期东欧国家债务收益率上升，表明危机正沿着贸易和金融渠道向东欧国家扩散、蔓延。与欧元区国家不同，东欧国家的外债还存在汇率风险，本币的贬值和债务融资成本上升将加剧东欧政府的债务负担。

四是欧元区救助能力遭遇信任危机，市场接连爆发非理性震荡。

欧洲现在危机四伏，治本之策难以形成。2012年第一季度主权债务危机可能继续加重，意大利、西班牙和法国可能爆发新的危机，债务危机可能向银行体系蔓延，从而导致银行出现危机。发达国家将陷于低增长，欧元区可能陷于衰退，美国仅仅是温和复苏，全球经济增长继续下降。我们预计欧洲央行今年底或明年初，可能再次降息25基点，然后将基准利率维持在1%左右。

不过，欧洲各国开始达成共识，是解决欧债问题的一大转机。更严格的财政纪律和将收支平衡写进宪法，是欧洲整体经济未来的发展方向。长远而言，这也是欧元区及欧洲经济进一步整合的必经之路。在此时提出，亦可以令市场及国际机构对欧债重拾信心，加大注资。

2012广东公务员申论热点：灾后救济

Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-19 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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灾后救济该注意什么

【背景链接】

2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”……自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失。面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。

【标准表述】

我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。其中第一就是救灾监督机制尚不完善。当前我国存在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。第二是我国缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度，在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。第三是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。最后一点是我国救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。

针对以上所说的存在的问题，广东公务员考试网认为具体措施可以分为以下几点：一是要建立救助物资仓库网络。各个地区都要积极落实救灾储备制度，建立救灾物资仓储设施储

备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面是不可替代的。

二是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、气象、地震、军队、信息、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。

三是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物四公开，即政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

四是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。

五是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。

中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%.而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%.在这样的一个数据面前，我们除了需要政府的灾后救济之外，摆在我们面前的最重要的是要保护我们的环境。

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2012广东公务员申论热点：货币调控政策

2012广东公务员申论热点：货币调控政

策

Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-17 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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“稳健”的货币政策

【背景链接】

12月14日，中央经济工作会议闭幕，“稳中求进”成为未来一年中国经济社会发展的总基调。毫无疑问，2011年是不轻松的一年，在各方乱流的影响之下中国经济大船走过了不平凡的一段航程。

稳，在当今国际国内形势之下显得格外珍贵，本次中央经济工作会议公报中，35个“稳”字体现的正是中央对于未来经济工作的导向性判断。而作为宏观调控中最灵活的工具之一，货币政策引发各方密切关注。

这一“稳”一“活”恰恰体现着对于经济因素瞬息万变和政策基调的平衡，“预调微调”的力度拿捏便显得格外耐人寻味……

【分析】

“稳”字当先：以增长求进

事实上，在中央经济工作会议召开之前，中央高层就已经密集开会研判当前经济形势。在5日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛会议讲话用了“稳增长、调结构、保民生、促稳定” 12个字，将“稳增长”放在首位。这或许意味着，明年重点在应对经济放缓。受房地产和出口行业表现低迷的影响，以及两年前经济刺激政策效果逐渐消退的影响，中国的实体经济正处于放缓的区间中。

从中国自身纵向比较看，经济增速也呈现放缓的趋势：今年前三个季度，GDP增速分别为9.7%，9.5%，9.1%，低于去年10%以上的水平，也低于1979年~2010年年均9.9%的高增速。

新发布的11月数据亦是一喜一忧。喜的是，在政府政策的有力影响下，11月CPI增幅回落到4.2%的全年最低点。但略有担忧的是，工业生产和投资的回落幅度都要超过市场此前的预期。11月份，中国工业生产增速从10月份的同比13.2%下降至12.4%；11月份累计固定资产投资增速从10月份的同比24.9%放缓至24.5%。

按这一放缓趋势判断，野村证券认为，2012年下半年之前中国经济将明显减速，预期一季度实际GDP增速下降至同比7.5%，2012年经济全年增长7.9%。

经济放缓虽然主要是中国政府主动调控的结果，但经济放缓幅度如果过大可能会影响后续发展、改革的各项政策基础。以11月的经济情况再回顾分析政治局预调、微调的政策表述，中国企业联合会研究部副主任胡迟认为，未来的政策走势仍然是密切跟踪经济走势，实时地预调与微调，加强政策的针对性。比如说，如果经济再继续下行，政策就适当往偏“松”的方向走，而如果CPI再出现反弹，政策就适当往偏“紧”的方向走。

【调控方向及措施】

货币政策微调

调控重心将迈向“稳增长”

在当前的基调之下，货币政策工具将会开启指向“稳增长”的服务模式。中央经济工作会议提出，在2012年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。然而在面临经济下行风险下的货币政策，“稳”与“健”的火候必然会与今年有所不同。

本月初，中国物流与采购联合会发布数据显示，11月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49.0%，环比回落1.4个百分点，自2009年3月份以来首次回落到50%的“枯荣线”以内。同日公布的汇丰中国制造业PMI指数也是创下32个月来新低，降至47.7%。很多人认为，这成为促使央行年底“意料之外地”提前“降准”的重要因素。

专家表示，在经济增速持续放缓，通胀回落的情况下，调控政策的主要目标将由“抗通胀”转为“稳增长”。货币、财政政策应双管齐下，提高中国经济内生增长动力。

经济增速趋缓结构调整显成效

在内外夹杂因素下，11月两项制造业PMI数据双双回落至50%以内，显示出经济增速回落趋势显现。

国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群指出，11月份PMI指数继续回落，已经低于50%。经济景气从扩张转为收缩，预示未来中国经济增长率将继续回落。但由于国内投资增长仍保持较高水平，消费增长稳中略有提高，因此未来经济增速回调将比较平稳，不会出现大幅下滑。

在物流与采购联合会副会长蔡进看来，中国经济增速延续稳中趋缓态势，经济增速可能还有进一步回落空间。尽管说经济增长依然处于下滑趋势，但经济增长水平依然保持在稳定增长水平之上，预计全年GDP依然维持在9.2%的较高水平。

蔡进强调：“对于PMI拐点要有所把握，虽然50%是经济强弱的分界点理论值，但经济的拐点并非正好在50%，中国经济拐点应远远低于50%。”

值得注意的是，当前宏观调控已显成效。购进价格指数继续回落，已经连续两个月位于50%以下，说明通货膨胀风险大为降低，前期的物价上涨对经济发展的不利影响趋于消退。

经济结构也有所改善，传统的基础原材料行业，如钢铁、有色、化工、建材等行业发展明显减速，一些对经济发展带动力强、符合国家结构调整方向的行业依然保持较快发展，表明经济发展具有更为稳定的支撑基础。

警惕内外需快速下滑企业生产动力不足

在巴克莱资本亚洲首席经济学家黄益平看来，虽然低于50%的数据并不一定预示制造业在未来数月中将衰退，但确实凸显出经济下滑的风险。

从物流与采购联合会公布的11个分项指数来看，同10月相比，只有产成品库存指数、进口指数上升，分别上升2.8和0.3个百分点，其余各指数均有所回落，且多低于50%分界线。

其中，反映内需的新订单指数和反映外需的新出口订单指数回落幅度较大，超过2个百分点，均回落到50%以内。新订单指数全年呈波动下行，并且下行速度较快，11月回落到47.8%，为33个月以来首度回落到50%以内；新出口订单指数下半年也明显下降，整体徘徊在50%以下的局面。

海通证券宏观经济分析师刘铁军指出，虽然企业成本有所下降，但内外需大幅下滑将导致企业生产投资动力不足。产成品库存指数仍然加快上升，从一个侧面说明当前市场需求较为疲软。

张立群也表示，“新产品订单和购进价格指数回落，反映市场需求总体走低，企业生产经营困难可能从成本提高转向订单不足。”

从刚刚公布的工业企业利润也说明这一点。10月当月工业企业仅实现利润4383亿元，同比增长12.5%，前10月工业企业利润同比增速持续回落。

与此同时，欧债危机不断蔓延，短期趋势难以逆转，无疑将对中国经济造成更加深远的影响，其发酵效应可能延续至明年。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓说：“欧债危机已致发达国家经济萎缩，也带来了发展中经济体的调整。中国还需警惕各种形式的贸易保护主义抬头。预计2012年中国出口贸易量将从今年的16%-17%下降到10%-12%。”

货币政策转向调控重心将迈向“稳增长”

在经济增速放缓，通胀逐步回落的情况下，不少专家认为经济发展的矛盾正在发生转化，中国的调控重心逐渐从“抗通胀”转向“稳增长”。

汇丰中国首席经济学家屈宏斌认为，增长与通胀平衡进一步转向增长一边，预计管理层将进一步推出有针对性的调控政策，确保经济软着陆。

11月30日晚间，央行宣布下调存款准备金率0.5个百分点。此次货币政策放松不仅考虑到中国外汇占款近四年来首现负增长的因素，同时也考虑到中国经济增速下滑的不佳情况，体现调控政策的前瞻性、灵活性和针对性。

苏格兰皇家银行首席中国经济学家崔历认为，存款准备金率下调标志着货币政策在有限的操作空间里小心向宽松转向。过去几个月的整体通胀水平已经放缓。这一有利趋势背后的主要推手其实是基数效应，但整体通胀的下行为央行带来一定的空间，而在不定的全球环境中弱化紧缩政策。

在农业银行战略规划部宏观经济研究员付兵涛看来，存款准备金率作为货币政策重要工具之一，其下调虽无助于直接增加信贷投放，但却有利于提高超储率，缓解市场资金面紧张程度，一定程度上促进存款的恢复性增长。“央行下调存款准备金率无疑是短期内缓解市场资金面压力的较好选择，也符合预调微调的政策导向。”

蔡进认为，当前一定要注意宏观调控的稳定性，宏观调控取向应保持积极财政政策和稳健货币政策方向不变，不能急于放松，也没有必要继续趋紧，可适时适度定向结构调整。他指出，稳增长并非通过货币政策，而应通过财税政策提高经济内生增长动力水平。（半月谈网/记者 桑彤 华晔迪）

政策虽“稳” 重点却有不同

12月14日闭幕的中央经济工作会议上，为2012年中国经济定下“稳中求进”的总基调，而“积极的财政政策和稳健的货币政策”双政策组合保持不变。此间专家接受记者采访时表示，货币政策“稳”字不变，但政策侧重点与2011年相比略有所变化。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，“如果说2011年的„稳健‟重点是为了抑制通胀，那么2012年的稳健可能更多是推动结构调整，维持经济的平稳增长，不出现大起大落。”

巴曙松说，2011年的货币政策全年基本贯穿着将“抑制通胀放在首要位置”这个主线，尽管从全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初确定的4%左右目标，但最近的CPI月份数据已回到4%左右，“抑制通胀”这个目标基本达到预期的趋势和方向。

“因此，在2011年的政策基调里，货币政策中„稳健‟的含义更多强调“偏紧”；而2012年货币政策„稳健‟的含义可能更多强调的是回到„常态化‟的环境中，以促进经济结构的转型。

综观今年中央经济工作会议，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八字无疑将成为明年中国经济“主线”。

巴曙松说，在经济环境没有大的变化情况下，中国明年政策基调与今年相比是比较一致的。同时，由于中国今年财政支出状况较好，能够提供足够的财政资金支持，推动明年“调结构”这样一个政策基调。

他认为，2011年中国实现了年初确立的目标，即“在防通胀、保增长和结构调整之间的一个平衡”，其中货币政策起到了一个非常“主导性的作用”。2011年中国的货币政策从总量和结构两个方面，配合了整个宏观政策目标：总量方面，通过信贷紧缩，货币投放增速减缓，实现信贷增长平稳回落；从结构方面，货币政策通过减少对房地产信贷投放等融资限制手段，对局部资产泡沫进行约束。

“2011年全年，货币政策基调总体上保持了一个灵活调整的态势，这在2012年中会

得到持续体现”。

中国社会科学院副院长李扬认为，在12月9日召开的中共中央政治局会议上，特别提出“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性”，这表明政策在维持总提法不变的情况下，“会有调整的预期”。

李扬表示，可以看出明年“稳增长”会比其他政策如“控物价”排在更加优先的位置上。因此，今后一段时间宏观调控的基调应该致力于在保持经济增长与控制物价上涨之间寻求适当的平衡，从而达到稳中求进的目标。

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2012广东公务员申论热点：网络黑市

Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-14 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T

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网络黑市

【背景链接】

一支猎枪3000元，一个二代身份证150元，一个手机窃听器100元……在电子商务日趋繁荣的时候，“网络黑市”也在互联网管理的“洼地”中大量滋生，并逐步形成一个从信息发布到资金转移的完整利益链。

近日，公安部部署清理整治“网络黑市”专项行动。面对调查难、举证难等诸多问题，如何最大限度压缩“网络黑市”的活动空间，铲除利益链，还需各方共同努力。

【案例】

在向一个号称“枪王”的网络卖枪者支付了2000元款项后，云南人郎昭政没有等来自己要的仿64式手枪，而只等来了卖家的“人间蒸发”。他选择了报警。重庆万州区公安机关根据“枪王”在互联网上发布消息的IP地址，迅速在一间出租民房内将万州人汪维刚抓获。办案的万州区检察院检察官告诉记者，汪维刚并没有枪，只是在网上搜集各种枪支照片，放在“QQ空间”里叫卖，系属诈骗。汪维刚则有自己的逻辑：“是好人谁会买枪？我只是骗骗坏人。”