提高国税部门执行力参考资料

提高国税部门执行力参考资料（精选11篇）

1.提高国税部门执行力参考资料 篇一

关于加强国税部门执行力建设的思考

海盐县国家税务局课题组

【摘要】本文针对当前基层国税机关执行力建设存在的问题,在借鉴运用现代管理学理论的基础上提出了从意识、能力、机制和文化等四方面着手推进国税系统执行力建设的具体建议。

【关键词】国税、执行力、建设

党的十七大报告明确指出，要建立“权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中首次明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，这标志着执行力建设已被纳入到党的建设和国家治理的范畴。国税部门作为国家行政执法机关，如何加强执行力建设来推动各项工作任务的园满完成，是当前新形势下思想政治工作需要研究的现实课题。本文拟就基层国税机关执行力建设现状分析出发，借鉴现代管理学理论，谈一些浅见。

一、执行力建设的内涵及构成要素

（一）执行力建设的内涵

“执行力”一词传自于西方，来源于企业界，“执行”就是“做”，“力”是做的深度、广度和力度。近年来，“执行力”一词 已逐渐延伸至公共行政领域，主要指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。学界普遍认为执行力就是一种合力，是政府在执行力过程各种力量要素综合而成的整体力，是政府内部的各种力量要素以及执行人员、资源、工具等要素经过政府机制的整合而相互作用产生的一种综合效应，即“整合力”。其实质是执行上级决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是把各项战略决策和工作部署落到实处。执行力对于国税部门来说，就是指国税部门及国税干部贯彻落实税收政策和工作决策，圆满完成各项税收工作目标任务的综合能力。根据现代管理学的“PDCA”理论——计划、执行、检查、改进，国税部门的执行力建设就是要在目标上设定标准，在落实上有效监督，关键要在制度上尽可能减少管理漏洞，切实提高系统内部落实目标的执行力度。可以说，规章制度是反映执行力的重要载体，而评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完美，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。因为制度仅是一个标准，靠制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生出尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使干部职工普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化的真正内涵，也是执行力建设的应有涵义。

（二）执行力建设的构成要素

执行力建设是一个涉及方方面面的复杂系统，主要由以下四要素构成。

1、沟通。沟通是前提。良好的沟通是成功的一半，沟通可以统一思想，消除隔阂，达成共识，使上级的决策意图最大限度的被下级理解和认可。因为有好的理解力，才会有好的执行力，只有清晰明确的战略目标和部署要求，才会有行之有效的方案来执行。良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。

2、协调。协调是手段。根据现代管理学理论，好的执行往往需要组织提供必要的资源投入及合理配臵。一块石头在平地上只是一个静止的物体，而从悬崖上滚落时，却可以爆发强大的动能，这就是资源配臵的集势效应。在资源协调和广泛动员的基础上，从上到下一个方向，同心协力，往往能达到事半功倍的效果。由此可见，协调在执行力建设中的重要作用。有效的协调可以把有限的内部资源合理地配臵在最需要的部门，从而发挥资源的最大效益，充分体现执行力的最大化。

3、责任。责任是关键。执行力度的大小主要取决于责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。只有通过机制建设，把无形约束变为有形约束，把单一的道德约束升华为复合的道德与机制双重约束，从主观上形成一种责任意识的氛 围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能有效找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强干部职工的敬业精神，更好体现责任意识对于执行力建设的关键作用。

4、反馈。反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知，而这种反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据指标来展示。这就要求我们加强信息的收集和分析，从信息数据形成的关联指标和趋势曲线中对决策、部署执行情况有一个直观的认识和了解，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，以趋利避害、扬长避短，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。

二、加强国税部门执行力建设的重要意义

（一）提高国税部门执行力是行使工作职能的基本要求。国税部门是行政执法机关，执行是国税部门的重要任务，提高执行力是国税部门履行职责的基本要求。国税部门执行力的强弱直接关系到各项税收政策和税收工作能否落到实处，直接关系到税收职能作用能否得到充分发挥，直接关系到国家全局利益和纳税人切身利益能否得到保障和维护。为此，必须清醒认识执行力问题，结合新形势下思想政治工作，切实加强执行力建设，转变工作作风，提高工作效能，努力建设让政府和群众满意的国税部门。

（二）提高国税部门执行力是加强队伍建设的迫切需要。国税干部队伍建设，关乎党的形象，关乎事业成败，关乎发展大局。当前，我国经济社会将跨入“十二五”发展时期，国税干部队伍肩负历史重任，如果干部队伍的作风不好、工作不实，就会丧失发展良机，影响 社会经济发展进程。为此，必须以对国家、对事业高度负责的态度来切实加强作风建设，大力提高执行能力，不断增强忧患意识、服务意识。只有这样，才能真正成为一支执行力强的队伍，让党和人民放心的队伍。

（三）提高国税部门执行力是构建和谐国税的重要保证。党的十六届六中全会提出了全面构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐社会在国税系统的具体体现就是构建和谐国税。构建和谐国税在系统内来说就是一种沟通文化，这种良好的沟通协调氛围，能使上级体恤下级，下级理解并执行上级决定，上级摸清下情，下级吃透上情，达到这种境界就是一种和谐。这种和谐的文化氛围能有效促进工作效率的提高，促进国税干部职工工作作风的转变，从而调动每个干部职工的工作积极性，在全系统形成强大的执行合力。只有加强国税执行力建设，保证良好的政令畅通与融恰氛围，才能为构建和谐国税提供坚实基础。

三、国税部门执行力建设存在的主要问题

近年来，国税部门深入学习实践科学发展观，着力通过抓改革、兴科技、强管理、优服务，明显提高了行政执行力，促进了各项工作的顺利开展，国税事业得到了蓬勃发展。但随着依法治税的进一步深化，税收科学化、精细化管理的严格要求，国税部门执行力建设也面临一些新问题，“抓落实”还存在不少薄弱环节，影响了税收决策、指令在各个环节的执行到位和税收职能的有效实现。

（一）执行理念不明确，执行意愿较薄弱。一是少数国税干部执行理念不明确，执行思路不清晰，对自身的职责认识不清，惯于“谋”而懈于“行”，面对工作中出现的问题，不是积极主动想办法解决，而是遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心，思想上安于现状，缺乏危机感和责任感。二是有的国税干部执行意识不强，主观能动性不高，表态积极，行动消极，压力不够，动力不足，工作行动迟缓，拖三拉四或推诿，致使工作质量和效率不高，缺乏敬业精神、奉献精神和团队精神。三是部分国税干部法纪意识不强，执行中变调走样，甚至以权谋私，不依法履行法定义务，行政不作为和行政乱作为现象时有发生，违纪违规行为也屡禁不止。

（二）综合素质不够高，执行能力还不强。一是少数国税干部综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务事务的能力较差。二是各级国税机关中层干部，既是执行者又是管理者，岗位职责要求各级中层干部必须具备较强的业务执行力和管理执行力，但部分中层干部只具备某一方面的执行力或两方面的执行力都欠缺，导致无法实现其岗位职责所必须的执行力。

（三）资源配臵不合理，执行效果打折扣。一是纳税户的增加、税源的增长和管理要求的提高大大快于干部队伍的增加和税收征管能力的提升。二是随着干部队伍年龄结构趋向老化，知识更新不足，工作技能还不能完全适应工作要求，高素质、复合型人才短缺。三是人力资源配臵和机构设臵还不尽合理，管理层级较多，基层人少事繁，一人多岗和超负荷工作的问题较突出，执行效果也难以保证。

（四）岗位职责不明晰，执行责任难落实。一是岗责不明晰。由于机构职能改革变动过频和ISO9000标准流于形式，造成岗责体系不健全，岗位工作流程也不够科学，缺乏规范化的运作规程，使部分人员无所适从。二是职责不落实。虽然上级的目标、任务、措施都非常明确，但由于没有层层分解细化落实，使得具体工作人员感到离“目标”远，找不到执行的突破点，出现政令不畅，履职懈怠，中梗阻或末端堵塞。三是执行不到位。工作人员不熟悉岗位职责、不清楚目标任务，没有在“吃透上情”的基础上结合实际认真制定本岗位的目标和计划，造成执行结果不尽人意。

（五）监督考核不到位，执行主动未体现。一是激励机制存在缺位。只有考核科学，才能激励高效执行。而实际情况是，有的考核指标过多、过滥，不切实际，难以执行；有的工作特别是综合管理工作缺乏基本的考核指标，“不患不公，唯患不均”的平均主义思想制约了奖惩体系作用的发挥，影响执行者的积极性与能动性。二是监督制约机制不健全。只有监督到位，才能保障规范执行。而实际情况是，监督体系尚不配套严密，对制度执行情况不清、工作效率低下、执行力不强等“软问题”缺少有效的监督管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。

四、对加强执行力建设的几点建议

为政之要，执行为先。执行的问题，归根结底就是“做”的问题。加强执行力建设，就是要解决好“做什么”、“谁来做”和“怎样做” 等问题。笔者认为，要加强国税系统的执行力建设，必须从意识、能力、机制和文化等四个方面着手：

（一）增强执行意识。执行是一个知、情、意、行统一能动的系统过程，只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，执行才会主动、持久、积极、有效。一是树立执行理念。观念决定思路，思路决定出路。有什么样的思想观念，就有什么样的工作效果。只有树立先进的执行理念，才能培育执行意识，创新工作思路，积极引导干部用心想事、用心谋事、用心干事，提高队伍执行素养。二是构筑共同愿景。执行目标只有成为组织成员的共同愿景，才能转化为各部门、全体干部职工的自觉行动，实现不同部门、不同干部职工的知识与技能的聚合与融洽。三是强化责任意识。工作无小事，工作就意味着责任。无论在任何岗位，无论做什么工作，在接受任务后，都要充分发挥主观能动性和责任心，都要满怀热情，坚定完成任务的信心和决心，竭尽全力，想尽一切办法，尽职尽责地把工作做好。四是增强法治观念。依法执行是第一执行力，只有依法，执行才有刚性，才能顺畅，才有效果。提高税务执行力必须坚持依法治税，把依法行政贯穿于税务行政管理和税收执法行为的全过程。五是培育团队意识。加强协调配合，营造和谐的协作沟通氛围，努力打造团队精神，才能确保共同目标的有效推进和圆满实现。

（二）提高执行能力。加强能力建设是提高执行力的核心。一是要提高领导决策能力。领导干部要培养战略思维，将决策的科学性、民主性与效率性有机结合起来，使制定的决策科学合理、符合客观规 律，确保决策目标能够执行。同时，领导干部要率先垂范，以自身的模范行动成为抓执行的第一人，实现由督促执行向率先执行转变；由被动执行向主动执行转变；由常规执行向创新执行转变。二是要提高专业实践能力。知愈深、则行愈达。每个干部职工认知能力的高低，决定执行力的好与坏。因此，要更新观念，更新知识，有针对性地组织技能培训、专业培训、更新知识培训和学历教育，努力提高干部队伍的学习能力和实践能力，为提高执行力奠定良好基础。三是要提高自我约束能力。每个干部职工要把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政规定视为“警戒线”，做到时时处处严格要求自己，加强自我约束。

（三）完善执行机制。要从以往的“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅的执行体系和严密的执行机制，从而在制度设计上提升执行力。一是建立健全领导责任机制。层层建立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实。要严格抓落实的领导问责制。对单位的重要工作，要实行分段检查，哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任。二是建立健全岗责落实机制。要按照总局“依法规范机构设臵、优化征管业务流程、建立科学合理的岗责体系”要求，进行税收征管体制改革，合理优化人员配臵，使每个干部职工的执行能力与其所在岗位、所负职责相匹配，让想干事的有机会、能干事的有条件、会干事的有地位，9 不断激发干部职工的工作动力和执行活力。要建立明晰的责、权、利关系，科学界定各级国税机关及其内设机构的职能、职责，尽量避免职责交叉；明确不同层级管理机构拥有的权力、利益与其承担的责任风险，实行一级管一级，一级对一级负责的严格管理，每一级都要有明晰的责、权和对执行责、权的考评。同时，按照信息化的要求，建立科学合理的管理流程，形成环环相扣、高效快捷的执行链条，使每一岗位的业务操作记录和相关资料传递电子化，使执行信息及时传递、执行结果随时核查，促使每一级机构,每个干部职工都努力地完成自己的工作任务。三是建立健全督促检查机制。要加强工作督查，紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”。做到有决策必有落实，有部署必有检查。对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责。要对上级安排和本局部署的重点工作进展情况不定期进行突击抽查，定期通报进度，曝光存在的问题，促进决策的落实。要完善督查督办机制，通过催报检查、联合督查等形式强化督促落实，使各项工作真正落到实处。四是建立健全绩效考核机制。绩效考核是执行力建设的指挥棒，把好考核关，可以起到“四两拨千斤”的作用。要科学设臵目标考核体系，并明文规定考核的程序、标准、办法，明确奖惩措施，使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩。同时，结合民主评议，把责任主体臵于群众的监督之下，增强抓工作落实的自觉性和主动性。要坚持能力大小看工作、功劳大小看实绩，在部门综合绩效考核和目标管理法基础上，对每个部门和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。五是建立健全责任追究机制。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。抓住不落实的事 +追究不落实的人=落实。对那些执行力不强、工作落实不到位的干部，要实行严格的责任追究；对那些工作不落实、搞形式主义、做表面文章或只说不做的干部，要进行通报批评；对那些工作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干部，要严肃查处，确保各项工作能够得到有效落实。让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。

（四）培育执行文化。文化作为一种根源于灵魂、融化到血液的精神力量，对于执行力建设而言，颇具战略性、长久性和根本性意义。执行力文化建设抓好了，对提升执行力可以起到强基固本的重要作用。营造执行文化的关键在于单位的领导班子和中层干部，应把执行文化的培养看成是动态渐进发展的过程，对执行中遇到的问题不断加以调整完善以提高执行的有效性和完美性。一是加强沟通协调。通过组织内部横纵向沟通渠道的构建和执行信息反馈的有效达成，确保政令畅通，提高执行效率。同时，强化工作协同，促进内部和谐，凝聚执行合力。上级要增强服务意识，提高决策部署的实效性；下级要增强服从意识，全面执行上级的决策部署；同级要增强全局意识，履行各自职责，共同推进全局工作。二是通过思想政治工作和制度、机制的激励约束，进一步强化“知行合一”理念，充分调动干部职工的工作积极性、主动性和能动性，营造执行氛围，增强执行意愿。三是税务行政管理要以有利于工作开展、有利于执行为出发点，以是否执行到位为评判标准，奖励执行者，鞭策和处罚执行差的或不执行者，形成积极向上的执行文化，真正做到工作有激情，制度有约束，做事有责任，落实有措施，确保各项工作的真正落实。

2.提高国税部门执行力参考资料 篇二

部门预算对加强预算管理, 提高财政资金使用的效率、效益, 预防腐败等, 具有深远重大的影响。部门预算改革是社会主义市场经济体制和公共财政制度的内在要求, 过去的预算编制方法是按照计划经济体制建立起来的, 财政统收统支、资金按功能切块分配, 属于建设型财政范畴。部门预算改革是消除传统功能预算种种弊端的必然选择, 分析原因, 追本溯源查“病根”如下。

1. 预算编制范围窄, 涵盖不完整

改革前, 预算编制范围仅限于预算内资金, 各项预算外资金、政府性基金基本上由各部门自行按排, 弊端是预算外资金使用随意性大, 造成资源配置不合理, 还产生了“小金库”问题。

2. 预算编制较简单, 方法不科学

改革前, 预算编制基本采用“基数加增长”的方法, 这种预算编制方法虽然简单实用, 但随着时间推移, 也逐渐固化了财政资金在部门之间的分配格局, 造成部门之间分配不公, 财政部门难以根据轻重缓急进行动态调整, 预算安排的公正性和合理性被大大削弱。

3. 预算编制时间短, 程序不规范

改革前整个预算编制过程仅仅有二三个月。这种做法虽然效率高, 但由于时间仓促, 预算编制的许多工作难以完成, 预算收支的很多内容缺乏详细的调查研究, 随意性很大。同时, 政府部门为按时提交预算草案, 往往采取层层代编的方式编制预算, 更加剧了预算编制的随意性, 造成预算编制和预算执行相脱节。

4. 预算安排粗化, 调整余地大

改革前, 财政资金按经费性质切块分配给各单位后, 往往没有规定具体的用途, 各单位有权力根据需要继续分配。也就是说, 各单位既可以用于维持机构的运转, 也可以用于发放奖金、福利;既可以留给本级用, 也可以给下属单位使用。这种方式有利于各单位根据履行职能需要灵活配置预算, 但在监管不到位的情况下, 资金挤兑、挪用现象频频发生, 影响了财政使用的安全性和有效性。

5. 预算多头管理, 分配较混乱

传统的预算, 一方面, 各部门没有统一的预算管理单位, 各业务部门直接向财政部门申请预算, 而财政部门内部各业务部门对预算也是切块管理, 且预算编制不完整, 导致财政部门和各部门均难以掌握部门年度预算安排情况。另一方面, 除财政部门外, 一些经费的使用安排是由计委 (发改委) 、经贸委等部门负责安排下达。预算资金分散、混乱, 照成资金统筹使用的难度加大, 重复建设和投入的问题比较严重。

二、部门预算改革取得的成就

在各方面的要求下, 尤其是在人大和审计部门的推动下, 自2000年以来, 部门预算从编制、执行到监督等各方面均开始了改进和规范, 预算编制工作日趋规范化、制度化和科学化, 与公共财政框架相适应的新的财政预算编制制度初步确立, 改革取得阶段性的成果, 主要有以下几个方面:

(1) 初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。所有支出项目落实到具体预算单位, 提高预算项目的细化程度, 确保一些重要项目的资金安排。

(2) 强化了预算约束, 增强了预算的计划性和严肃性。杜绝了支出的随意性, 加强了对预算外资金的管理。

(3) 预算编制时间与编制方式发生重大改变, 使预算编制的精细化程度进一步提高。预算编制时间提前, 预算层次延伸, 预算编制的责任主体更为明确, 主动编制预算替代了代编预算, 预算项目和内容更加细化和符合实际。

(4) 提高了预算透明度, 强化了人大和社会各界的监督。各部门的预算报送人大和通过网络向社会公开逐年增加。

三、改革后预算执行过程中仍存在的普遍性问题

1. 部门项目编制Ú不够细Ø化PÚ0ÜØ°ÛÛPа°ÜØØÜ0ðÙØ

由于项目预算缺乏科学合理统一的审核依据, 因此部门项目编制还不够细化, 如在项目编制后又无必要的追踪调查。由于内部需求在变动, 这些项目也会变动, 这就需要对之前的预算做出适当调整。在项目过程中需要量化的信息, 比如有多少人参加项目的编审等都没有明确的表示。

2. 部门收入来源不准确

尤其对非税收入预计不准确, 往年结余纳入预算不完整。政策规定要求纳入预算编制的, 但是往往结

余却挂在单位的账上, 很难控制这些结余, 并使之完全

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地上报给预算部门, 而且部门间转移收入脱离预算管理的现象也时有发生。

3. 预算执行中收支未脱钩

财政部门对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分, 而对非税收入部分基本不审核, 对于进入专户的资金, 财政部门更是不予重视;同时涉及资金承担问题, 可能会通过随意安排项目来承担费用。

4. 基础信息审核权限不明确

在人员、资产等基础信息的审核权限上, 因为不能明确各自的权限从而影响执行效果, 在项目预算编制中对需要量化的信息还不能满足需要。

5. 缺乏科学合理的定额标准体系

首先, 表现在人员管理粗放。财政部门不能及时掌握各单位即时人员变化情况, 导致核定预算时仍沿用过去的编制人数, 人员和经费不能实行动态管理。

其次, 表现在现行的定额标准仍然存在基数法的痕迹。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力估算出来的, 而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上, 根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额, 无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重, 不能反映出各部门需要和实际耗用的真实水平, 缺乏科学合理性, 部门之间缺乏公平、公正。

6. 没有一套完整的定额标准的稳定调整机制

从部门预算的实践看, 关于预算定额的另一个重要问题就是定额的调整问题, 即如何调整和调整频率。是根据财力状况按“基数加增长”的方式调节, 还是个别部门、个别项目微调, 是定额相对稳定还是每年调整, 这些问题不解决都会对部门预算编制产生不利影响。

四、预算执行效果对策与措施

1. 加强领导, 在部门预算机构建设中相应成立或组建专门的预算编审机构

(1) 在财政内部成立专职预算编制机构, 将分散在各业务部门的预算编制职责集中起来, 使预算编制环节独立化, 该机构负责政府预算的编制工作, 审核确定部门预算, 并编制综合财政预算。

(2) 在各级政府成立预算委员会, 由财经专家和政府部门要员组成, 对财政上报的政府预算建议计划提出供政府领导决策参考的意见和建议。

(3) 在各级人大成立相应预算机构, 专职负责对部门预算管理的指导、审核。

2. 理顺财政与部门之间的管理关系

(1) 妥善处理好财政与部门间的集权和分权关系。“一级事权一级财权, 财权与事权相统一”是处理政府间财政关系的基本原则。但这一原则并不适用于处理部门间的财政关系, 对于政府部门之间来说, 财权与事权应适当分离, 财权基本应集中到财政部门手中, 在一级政府内部, 财权的适当集中不仅使得统筹安排有限的财政资源以提高其利用效率成为可能, 而且强化了财政部门对预算收支活动的监督。同时, 要完善协同理财机制, 考虑建立激励机制。

(2) 财政部门要化被动为主动。要改进预算分配关系, 完善预算决策机制, 就要主动做好沟通和服务工作, 提前就年度财政政策要点、预算安排的结构、财政增长规模等与部门进行沟通, 将有关改革措施出台的背景、所要达到的目标交代清楚, 使部门在编制预算时事先有所准备, 同时在预算编制过程中要提高项目安排的透明度, 确保资金在部门间的公平分配。强化部门在预算编制和预算执行中的责任, 要求其应根据本部门职能、事业发展规划制定年度预算框架, 结合单位自身实际情况, 对本部门的各项支出进行分类, 制定科学的滚动项目计划, 并把经费需求落实到各个具体项目, 充分发挥各部门在编制部门预算中的主导作用, 真正实现自主编制。

(3) 理顺财政与其它有预算分配权部门的关系。对于发改委、科技等有预算分配权的部门, 简单地将分配权收回并不是个好办法。实事求是地说, 这些部门在各自的领域要比财政部门更有发言权, 而且项目的选择权过分集中于财政部门, 客观地说也是不甚妥当。可以考虑将发改委、科技等部门作为预算审核的成员单位, 相互合作, 紧密配合, 共同做好预算管理和资金分配工作。

3. 确定科学合理的定额标准体系

(1) 通过对部门更细致、更有效的调查, 准确掌握预算单位的各项基础数据;通过深化国库单一账户制度改革, 准确掌握各项收入情况, 为科学合理地制定定额标准奠定一个扎实的基础。

(2) 要深入地开展部门预算工作, 亟待进行的基础工作是全面摸清预算单位“家底”的前提下, 制定科学和符合实际的支出标准和预算定额, 为细化预算编制, 规范部门预算管理提供准确的数据。另外, 定员定额是财政部门编制预算、考核预算执行情况的重要依据。要通过对各项支出合理消耗的测算, 区分部门、行业的特点和各项开支的性质制定支出标准, 财政部门以此为基础确定预算定额, 作为今后编制部门预算的重要依据。

4. 提高部门预算编制和执行质量

(1) 要全面提高编制水平。实践证明, 编制质量是部门预算的生命线, 编制质量的高低直接决定了预算执行水平的好坏。要进一步提高预算编制质量, 就要从“全面”和“细化”两个关键点着手。一方面, 内容要全面。在编制部门预算时, 既要编好收入预算, 也要编好支出预算。另一方面, 编制要细化。要努力做到“三个同步细化”, 即专项资金和基金项目要同步细化、各预算项目明细要同步细化、项目预算和采购预算同步细化。

(2) 要加强项目支出管理。要按照“立项有据、管理有方、审核有序、突出重点”的原则, 制定编报项目支出预算的具体操作规程, 规范项目支出预算的申报、审核和管理。要完善项目管理办法, 建立项目库, 细分项目类型, 明确重点项目支出和一般性项目支出, 建立合理的项目排队规则。在具体安排上, 要按照轻重缓急、主次先后的原则统筹调度, 分层次优化排序实施推进。

5. 将“绩效”引入部门预算中, 建立有效的激励和约束机制的预算绩效管理体系

预算编制方法改革的重点是要树立“绩效”观念, 将公众利益最大化目标细化到公共支出过程每一环节的绩效指标上, 再与部门、官员的利益挂钩, 从而形成有效的激励和约束。引入绩效预算思想, 将“产出”及“结果”的绩效考核指标作为主要参照指标, 与部门获取的预算额建立联系。“绩效”要求政府每笔支出, 必须符合绩、预算、效三要素的要求。“绩”指请求财政拨款是为了达到某一具体目标或计划, 即业绩指标。这些目标应当尽量量化或指标化, 以便编制预算并考核效果。“预算”指完成业绩所需的款额或公共劳务成本。“效”指业绩的考核与预算 (成本) 挂钩方式。通常对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行, 财政部门根据考核结果拨款。

6. 强化预算约束, 加大预算监督力度

实行部门预算后, 预算一经确定, 就不能随意变更, 确需变动的, 须按规定程序报批。要充分发挥人大、纪检、审计的监督作用, 加大监督力度, 并逐步面向社会全面公开预算编制和执行情况, 接受社会监督。

参考文献

[1].李萍, 刘尚希.部门预算理论与实践.中国财政经济出版社, 2003.

[2].财政部预算司.中央部门预算编制指南2012年.中国财政经济出版社, 2012.

[2].王泽彩, 蔡强.部门预算管理.中国财政经济出版社, 2005.

3.如何提高部门执行力 篇三

一、执行力概念

二、对执行力的认识

三、企业出现的现象

四、解决方案

五、怎样提高自身执行力

一、执行力概念：是指企业贯彻落实领导决策、及时有效地解决问题的能力，是企业管理决策在实施过程中原则性和灵活性相互结合的重要体现。

二、对执行力的认识、执行力决定着企业的成败，没有执行力就没有核心竞争力。企业要实现快速发展，除了企业的决策层要不断善于捕捉发展机遇，制定出好的战略之外，更重要的是要具有实施这一战略的执行力。台湾著名学者汤明哲指出，一家企业的成功，30%靠战略，40%靠执行力，其余的30%靠运气。由此可见，执行力对于企业来说是何等的重要。提高企业执行力就是将人员流程、战略流程、运营流程进行合理运用，从而达到战略规划的实现和改进。

健全的人员流程首先、是准确而深入的评估每位员工；

其次、是提供一个鉴别与培养各类领导人才的架构，以配合组织未来执行策略的需要；

第三、则是充实领导人才储备管道，以作为健全接班计划的基础。

一个好的战略规划应该准确界定企业的发展方向与定位，并让企业得以朝这个方向移动。战略流程界定了企业希望行进的方向，而人员流程则界定哪些人该参与其中，至于运营流程则是为这些人员指明路径，并将长期的产出切割成短期目标。为达成这些现时现地的目标。

企业目标的实现最终要靠执行者付诸实际的行动，若执行力不佳，那么无论多么理想的计划都无法得到理想的效果。要提高执行力，首先领导人要有强的执行力，要成为执行型的领导，同时更为重要的是要培养下属工作人员增强责任感，提高执行力，这是增强团队执行力的保障。执行力的强弱反映了一个单位的管理水平，更体现在全体员工的精神面貌上，它无时不在影响着每个部门、每个环节的工作。那么，如何提高执行力，我个人有以下几点认识：

《一》、要使企业的目标、策略和各项制度让全体干部职工有认同感。

这样，才能激发大家对提高执行力的激情，使其发挥内心深处最大的潜能，用良好的心态，愉快乐观的精神和饱满的工作热情来成就自己的每一项工作，努力创造出一流的业绩。

《二》、对目标要做出详细的解码。

常言道：千斤重担大家挑，人人肩上有指标。只有对各部门、各岗位的职责范围、衡量标准以及完成时限进行了细分和量化，执行力才有前进的方向。

《三》、建立良好的管理机制，有一套科学的标准去衡量，合理的奖惩制度来激励。

制度和规定是为规范员工的行为而制订的。因此，只有形成规范的、有章可循的管理制度，才能增强管理的公平性，使每个人的执行力得到更加充分的发挥。

《四》、用正确的人做正确的事。

管理者执行力的高低，既可以促使各项工作的快速发展，也可以造成工作停滞不前，它直接决定着事业的成败。因此，各层次的管理干部要选拔具有坚强的执行力，办事公道，为人正派，有一定人格魅力的精英来担任，并且与领导层要同心同德，这样，工作起来有快乐感、荣誉感，才能对本单位的决策和目标义无反顾地执行。

《五》、在实现目标的过程中要不断地跟进，同时要设立反馈机制，也就是所说的回报。

这样，不仅了解执行力的程度，而且便于及时发现问题，及时解决问题，使制度在执行过程中更加完善，使各项工作更加完美。

三、但现在很多公司却遇到各种相关执行不力的问题，我个人觉得有以下几种现象：

1、员工不知道干什么

公司没有明确的能够落实的战略规划，没有明确的营销策略，使员工得不到明确的指令；或者营销策略不符合市场需求，员工只好自发的进行修改；还有一些是公司政策经常变，策略反复改，再加上信息沟通不畅，使员工们很茫然，只好靠惯性和自己的理解去做事。

这就使员工的工作重点和公司脱节，公司的重要工作不能执行或完成。

2、不知道怎么干

究其原因就是公司要么没有培训直接上岗，要么培训没有针对性和实操性，如公司对员工做励志培训和拓展训练，使员工热血沸腾但工作怎么干还是不知道；有的公司给低层员工做一些行业趋势、宏观战略的培训，也还是没有交给他们方法。

当然，还有一个比较普遍的深层原因，就是中高层领导业务能力差，自己都不知道怎么干，就没法对下面的人说清楚，总监说不清，经理也说不清，最后是真正执行的最底层不会干，有苦说不出。

3、干起来不顺畅；

就是公司的各种业务流程或者操作流程太繁琐，遇事不能随机应变。若仍然按照原来的工作流程，必然使得下属员工的积极性和热情被消耗，员工慢慢的也就变得不主动做事了。

4、不知道干好了有什么好处

企业大都有对员工的激励措施，尤其是对销售更是必不可少的。但是在制定激励政策时却往往犯一个错误，就是把政策制定的太过复杂，使员工很难算出来下个月自己花多少精力达到什么结果就能拿多少奖金。这样就使激励政策的作用大打折扣。

销售永远都是只看眼前，这是工作性质决定的，但当眼前的好处看不到时自然就没有太大的兴致去做。

5、知道干不好没什么坏处

考核指标不合理是很多企业最常犯的严重错误，突出表现在定性指标太多，诸如团队精神、创新能力、忠诚度等等五花八门，这些指标的考核带有太多的人为因素，而实际生活中又偏偏有一个共性的现象，就是“业务能力强的人往往不太听话，不干活的人往往人缘比较好”，这会造成什么后果？----不干活的人照样能够获得很高的综合评分，个人利益不受影响。

处罚不重或没有处罚也比较常见，有的是亲缘、血缘、地缘关系，能放一马就放一马；有的是自己的人，当然不能处罚；有的虽然是民企但是保留着国企作风，你好我好大家好。当罚而不罚严重破坏了游戏规则，“榜样的力量是无穷的，坏榜样的危害也是无穷的”。

四、面对上述问题，那么就需要有解决这些问题的方法：

解决执行差难题的五大方法 ：（个人意见）

清楚了执行力差的原因，解决的办法也就变得明朗了，那就是要做到“目标清晰、方法可行、流程合理、激励到位、考核有效”。

1、目标清晰

目标明确就是要落实指标。指标定的准确、能落实，是做预算、定政策、激励考核的基础，是销售管理中最重要的事。大多数公司的销售指标也都分解到大区、省区、办事处和代表，但这还远远不够，销售指标要想既准确又能落实必须层层分解，直到不能再分。

使目标明确的另一个辅助手段是工作单制，工作单上明确描述工作内容、期望结果、完成时限、可用资源、负责人、主要协助人等，签字生效。工作单在两种情况下会发挥明显的作用：一是跨部门协作时。由于各部门都有自己的重点工作和业务侧重，所以各个部门对工作的理解很难一致，并且协作的工作容易被本部门的工作挤占而造成拖延。

所以，工作单的主要作用是要让工作要求更加清楚，而不是为了签字落实责任。

2、方法可行

制定一个可行的方法需要决策、支持、反馈三个环节有效配合。

首先决策不能是根据领导的意愿拍脑门决定，而是要结合市场情况充分论证；

支持可以是高级员工给下属的业务指导，也可以是专业的内部或外部培训，其中需要注意的是，对于执行层来说，传授工具和方法远比传递思想更重要，励志培训不会带来多少业务增长，解决问题更多是靠方法而非热情；

任何一个方法总有不足之处，执行中的反馈有助于使其进一步完善。

3、流程合理

在大多数企业里，流程在形式上没有问题，而是在执行中表现出不合理。不合理的原因有两个：（1）外行管内行；（2）责任、权利不对等。

比如有些企业里营销老总不掌握业务代表的人事权，招聘和辞退都是人力资源说了算，这样如何保证代表的工作能力，又如何处理不该留用的员工，又怎么能保障执行力？这是外行管内行的典型表现。

责任、权利不对等则造成了工作互相推诿，人人都管，人人都管不了，最终所有小事都推到老板那里。

所以，要想使流程合理，首先要转变管理思想，一是老板要适度放权，二是部门之间要强化支持功能、淡化管理功能，尤其是不能让外行管内行。比如说财务部和销售部的关系，财务部的管理功能应该体现在两个方面，一是审核票据真实性和合理性，二是在做下一的预算时控制财务指标。但是有很多国内公司则不然，市场和销售部门的每一笔钱该花不该花掌握在财务部手里，而财务部不懂具体的营销业务，所以既不批也不拒，一直拖着，严重影响了销售进行。这实际上就是财务部的管理职能太强而支持功能太弱。营销的费用应该营销总监或副总说了算，只要没有超出的预算即可。同样的尴尬也经常发生在人力资源部和营销部之间，人力资源经理如何去评价一个市场总监或营销总监是否合格呢？反之，人力资源认为合格的营销人员一定能做好业务吗？在很多国内医药企业，人力资源在员工招聘和管理中发挥了过多的作用，导致员工多干活多犯错，不干活不犯错，只要态度好就行。这样的公司很难做出好业绩。人力资源部门还是多加强办理员工保险福利等支持功能为好。

4、激励到位

所谓的激励到位有三层意思：力度到位、描述到位和兑现到位。

激励力度要做到市场上有竞争力、员工中有吸引力、公司里有承受力。

激励的描述要简洁易懂，最好能够形象化。

兑现到位就是公司说的话一定要算数。

5、考核有效

考核有效要做到三点：一是考核要真正发挥导向作用；二是避免人为因素干扰；三是处罚措施要严格执行不能估息。

考核指标不合理的现象并非鲜见，如有的公司对销售考核纯销但不考核回款，结果造成大量应收，公司回款指标不能完成。也有很多公司的考核面面俱到，指标过于分散，主要指标所占的权重必然减少，同样会削弱其导向作用。

避免人为因素干扰的最佳手段就是考核指标全部是定量的或半定量，并且去除难以评价对错的指标。比如不设忠诚度、团队意识、创新能力、主动性等指标。有的公司设有代理商投诉一项，这项指标就很难评价对错，因为并非代理商投诉的都是有理的，如果对招商经理考核这个指标，只会迫使他向代理商“投诚”从而牺牲公司利益。

处罚措施必须严格执行，毫不含糊，否则就破坏了游戏规则，宽容了一个，损害了一批。

所以说，执行力差是老板的问题，是管理的问题。要提高执行力，必须转变管理思想，完善管理工具，最起码要做好上述五个方面的工作。

五、怎样提高自身的综合执行力、首先、要通过不断努力学习，掌握新知识，树立新观念，提高新技能，使自己具备落实执行力的能力；其次、要不折不扣，保质保量的按时完成领导交办的各项工作任务，使自己负责的工作不断完善，不断进步，不断创出新的佳绩。

第三、严格执行各项规章制度，保持严谨的工作态度和作风，找到工作的切入点，按轻重缓急进行分类，集中精力在最短的时间内使工作取得最佳效果。

第四、强化岗位技能，提高综合素质。执行中存在的许多问题往往与自身能力不足有关，所以，必须加强业务知识的学习，熟练掌握岗位技能，力争成为本岗位的行家里手。

东方国际管理学院

4.国税部门国税工作会议上的讲话 篇四

同志们：

今天召开全市国税工作会议，主要任务是认真贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神，研究部署20xx年国税工作。下面，我讲几点意见：

一、要抢抓机遇，适应发展新形势

“十一五”期间，国税系统在市委、市政府的正确领导下，充分发挥职能作用，为全市经济社会发展做出了积极贡献。一是税收总量和规模不断扩大。“十一五”全市国税系统共组织税收收入52.5亿元，年均增长18.6%;20xx年国税收入14.3亿元，超额完成完成省、市下达的任务，增长19%，是的2.35倍。二是国税对地方财政的贡献进一步增强。去年全市国税收入占地方财政总收入35亿元的40%，国税收入中有1.5亿直接转化为地方可支配财力，国税收入已成为地方财政收入的重要来源。三是税收调控作用得到充分发挥。国税系统认真落实各项税收政策，积极支持企业改革、产业结构调整以及扩大就业、灾后重建等重点工作，“十一五”期间为民政福利企业、资源综合利用企业和享受西部大开发所得税优惠政策等减免税收2.77亿元，办理出口退税4005万元;去年为支持灾后重建缓交、免交税收2700万元左右。四是行政效能和服务水平明显提升。税收征管改革得到深化，“科技加管理”和信息化建设水平不断提高。

市委二届十一次全会和市上“两会”全面谋划了“十二五”全市经济社会发展。要把发展蓝图变为现实，需要全市上下的共同努力。税收作为财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，在推进安康经济社会发展中责任重大。国税系统要认真落实市委、市政府的决策部署，突出把握好“十二五”发展的新要求和新机遇，不断提高服从服务于全市发展大局的意识和能力。

首先，要把握好发展的新要求。“十一五”期间全市经济社会长足发展，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度跟进了全省发展步伐，发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。全市生产总值由143.8亿元增加到326.5亿元，年均增长13.5%;财政总收入由9.6亿元增加到35亿元，其中一般预算收入由3.5亿元增加到13.2亿元;工业总产值由71.73亿元增加到225亿元，工业化率由19.6%提高到24%;全社会消费品零售总额由46.4亿元增加到108亿元,生产总值、工业增加值、地方财政收入、社会消费品零售总额分别比20翻一番以上。

“十二五”全市要努力实现“四个翻番”、“六个跃升”，即实现生产总值、城乡居民收入、财政收入、工业增加值“四个翻番”，经济实力、基础条件、人民生活、城乡统筹、社会建设、改革开放“六个跃升”，实现安康由突破发展向跨越发展迈进。同时，省上提出“十二五”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。应该看到我市经济结构还不够合理，转变发展方式非常必要和迫切。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二产在三次产业结构中的比重低于全省13.7个百分点。反映在税收上，去年全市国税收入过亿元的企业仅有烟厂、烟草公司、水电厂三家，税收收入占到全市国税收入的45%，高新技术产业、技术密集型产业以及现代服务业的比重还比较低，税收稳定增长的基础还不牢固。“十二五”我们要把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现经济总量的快速增长，更要实现城乡居民收入、企业效益、地方财政收入的持续增长。因此，国税系统要紧紧围绕加快发展、富民强市这一主题，以转变经济发展方式为主线，着眼于既促进经济发展又推动结构调整，既有效促进投资增长又积极扩大消费需求，既拉动当前经济增长又增强经济长期发展后劲，充分发挥税收职能作用，实现既确保发展又提高水平的双重目标。

其次，要把握好发展的新机遇。“十二五”是我市抢抓机遇、夯实基础、做大产业、跨越发展的关键时期，国税工作面临良好的机遇，一是将始终保持投资的强劲增长。全市“十二五”计划完成固定资产投资2500 亿元左右，年均增长20%，规划了高速公里、铁路、机场、防洪保安、城乡电网、气化安康、生态环境等一大批重大基础设施项目。在“十二五”期间将建成十天高速安康段、安康至平利高速公路、安康富强机场，开工建设安康至岚皋、平利至镇坪高速公路，完成西康、阳安铁路复线和西成客运专线安康段建设，开工建设安康至张家界铁路，强力推进西安至安康至重庆高速铁路工作;加大对水利为重点的农业基础设施的投入，加强中心城市、县城、集镇防洪保安工程建设;进一步加强民生八大工程建设，加大对社会事业发展的投入力度。二是将加快推进城镇化进程。“十二五”期间将加快公租房、廉租房、经济适用房、限价商品房、棚户区和农村危房改造为主的保障性住房体系建设，积极推进农民进城落户和陕南移民搬迁。计划改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，实现35万农民进城，实施移民搬迁11万户45万人，通过城镇化带动投资和消费扩大，将成为安康经济增长的重要推动力量;三是将加快推进新型工业化进程。近年来我市加大招商引资和新型工业化发展力度，特别是把产业项目放在重要位置，“十一五”累计招商到位资金259亿元，延长、陕煤、有色、陕重汽和大唐、中广核、重钢、雨润、庞大、悦达等16户全国500强企业在安康投资落户。全市产值过亿元的企业已达47户，如汉阴金圣建材、中昌管业、岚皋金隆硅业、平利昊华化工、金龙水泥等，去年尧柏、江华水泥、旬阳汞锑、鑫源矿业、岚河水电等企业国税收入都超过了千万元。去年我市增值税实现8.7 亿元，增长31.06%，其中工业增值税增长35.5%，反映出我市一批企业效益显现，部分工业重点项目初见成效。今后随着天沐金属镍一期、陕煤石煤综合利用、富硒矿泉水、纳米氧化锌、甲醇汽(柴)油调制中心、平利工业硅、汉阴电动自行车、特种纱、旬阳200万吨磁体矿、白河商用和专用汽车等一批工业项目的落户、建成和投产达效，将为税收稳定增长奠定牢固的基础。“十二五”全市将进一步加快清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸五大主导产业、装备制造和电子信息两大新兴产业以及生态旅游、现代物流为重点的现代服务业发展，增强发展后劲和动力。

经济决定税收，税收反作用于经济。国税部门要正确分析和把握当前的发展形势,抢抓机遇,勇于创新，努力形成经济发展与税收增长的良性互动。

二、要发挥职能作用，更好地服务发展大局

税收的职能作用一是收入，二是调节，调控经济运行、调节收入分配。国税系统要围绕全市改革发展的中心任务，发挥好职能作用。

一要发挥收入职能，确保税收稳定增长。这即是一项常规性工作，也是税务部门的首要任务。今年全市财政一般预算收入计划增长20%，要围绕这一目标，全面履行好税收管理职责，全力组织税收收入，继续在依法征管、强化征管上下功夫，立足于抓早、抓紧、抓实，严格执法， 应收尽收，努力提高国税在地方可支配财力中的比重。要增强税法宣传的针对性和实效性，广泛宣传税收政策法规和办税服务内容，特别是要广泛宣传与企业、群众密切相关的税法政策，如西部大开发的税收优惠政策、企业所得税、个人所得税、涉及房地产领域的税收政策、促进就业的税收政策等，增强全社会的依法纳税意识。要加强税源培育，把握好长期税源与一次性税源的特点，加大对骨干税源的扶持力度，为企业创造公平的竞争环境，指导和帮助重点企业加强管理、调整结构，为企业发展增添后劲。

二要发挥调节职能，全力支持改革发展。围绕市委、市政府确定的改革发展重点，坚持市场调节和与市场调控政策相结合，全力支持改革和发展。

首先，要全力支持重点项目建设。市上确定今年生产总值增长13%以上，固定资产投资增长20%。要围绕保持投资的强劲增长，认真研究、争取和落实好新一轮西部大开发的税收政策。20xx年至20xx年国家对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，且上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，可以给予减免企业所得税的优惠政策。全市已有9户企业享受西部大开发税收优惠，减免所得税2900多万元。目前“西部大开发新十年规划”正在制定中，西部地区的税收政策将会继续延续，而且税收优惠力度将会更大，要以此为契机促进我市交通、水利、电力等重点基础设施以及重大产业项目建设，实现投资拉动经济增长。

其次，要大力支持新型工业化发展。“十二五”我市把新型工业作为调整经济结构、推动跨越发展的关键，坚持走资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的发展路子，着力构建支撑发展全局的新型工业体系。国税系统要充分发挥税收政策在优化市场资源配置中的调节作用，首先围绕园区承载，大力支持工业园区建设和发展。以安康高新区和10个县级工业园区为重点，对招商入园的企业，及时提供有关一般纳税人认定、企业所得税缴纳等方面的政策信息;要帮助符合条件的企业落实高新技术企业认定，争取让企业享受所得税15%的优惠政策;要积极支持企业从事工业园区内公共基础设施项目，在企业所得税方面享受相关优惠政策;对企业存在的困难，如资金周转、适用计税标准和方法方面，要及时予以指导和帮助。其次，要积极支持循环经济发展。梳理高新技术、节能环保、资源综合利用等与低碳经济相关的税收优惠政策，主动送到高能耗、高污染企业，引导企业抢抓循环经济机遇，提升产品科技含量;要帮助企业转型升级，抽调业务骨干协助企业开展能耗测算和碳量排放成本核算，帮助企业在政策允许的范围内减轻税收负担。同时，要为招商引资、民营经济发展营造良好环境。对外来企业要主动上门服务，提供税收指导，促进企业落户;对民营企业具备增值税一般纳税人条件的，要及时认定为增值税一般纳税人;对政策规定应给予减免税的，要主动为纳税人办理有关手续，该免税的免税，该优惠的优惠，对涉及出口免、抵、退税业务的，要按规定落实到位。通过文明、规范、公正治税，为企业发展创造良好的税收环境。

第三，要积极支持城镇化发展。“十二五”我市将围绕“三个一百万”的目标，积极推进中心城市、县城和重点镇建设，构建“一体两翼五极多点”的城镇体系。结合乡镇机构改革，全市已撤并乡镇40个，规划了22个重点镇，并把恒口作为统筹城乡发展试验区，把恒口建设成为15平方公里、15万人口的新兴小城市，形成以安康城区、汉阴县城和恒口镇为三大支点的月河川道城镇带。国税系统要积极支持重点镇基础设施建设和产业发展，对企业从事环境保护、节能节水等城镇环保设施建设的，按政策在企业所得税方面予以优惠;要围绕大南宫山景区开发、瀛湖旅游综合改革试验区建设，为旅游配套设施建设、配套服务业发展搞好服务，并大力培育包装仓储、保鲜冷藏、物流配送等服务新业态，促进现代服务业发展。要围绕推进城镇化进程，为农民进城落户搞好服务。今年全市计划推进农民进城定居8万人，要让农民进得来、留得住、能发展，首先是就业，国税系统要把促进就业作为一项重要任务，通过推动增值税起征点调整、再就业扶持、福利企业税收优惠等政策落实，支持进城农民以及困难群体、高校毕业生就业，支持自主创业、返乡创业，鼓励企业吸纳安置就业，最大限度拓展就业空间;要围绕建立保障性住房体系，认真落实对廉租住房、经济适用住房建设以及个人购买经济适用房、个人出租住房等方面的税收优惠政策，鼓励和引导农民在城镇居住。

三、要加强自身建设，提高科学治税水平和服务大局能力

新形势新任务对国税工作提出了更高要求，必须坚持不懈地抓好自身建设，提高工作水平。

首先，要全面提升税收服务水平。一要牢固树立服务理念。纳税人是社会财富的创造者，不仅是管理对象，更要把纳税人作为服务对象。按照建设服务型机关的要求，以纳税人为中心，依法、公正、公开和文明执法，为纳税人、为企业发展提供优质高效的服务，构建和谐的税收环境。二要创新服务方式。要在深入了解纳税人需求的基础上，以信息化为依托，丰富服务内容，扩大服务范围，拓宽服务渠道，完善办税服务厅功能，最大限度地满足纳税人的需求。三要提高服务效率。提高纳税效率不仅是税务机关节约管理成本的要求，更是为企业节约办税成本、减轻负担的需要。特别是基层单位、窗口单位要严格依法办事，简化办事程序，减少审批环节，缩短办税时间，提高办税效率。

5.浅论国税部门作风建设 篇五

最近，中共中央总书记胡锦涛同志在中纪委七次全会上，作了“要从党和人民事业兴衰成败的高度……切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效”的重要讲话。这不仅是振聋发聩的疾呼，更是举起了正风固本的大旗。在总书记讲话精神的指引下，国税部门也和全国各行各业一样迅速行动

起来，研拟加强作风建设的举措。本文试就此谈些粗浅的认识。

一、当前，国税部门在作风建设方面的负面现象及思潮

1、不思进取，得过且过。体现在学习上，马马虎虎、虚于应付，既不认真学习政治理论，也不用心学习税收财会业务知识，更不愿意静下心来深入思考当前工作上有些什么新的问题和矛盾、国际国内有些什么新的税收动态等。体现在思想上，固步自封，自我圈囚于过去的境界上，感觉不到与时俱进的税收发展的脉搏。体现在工作上，敷衍了事，只求过得去，不求创新业，人推走一步，不敢跨大步。

2、身浮气躁，不求甚解。身子浮在上面，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜒点水，满足于以会议落实会议，以文件落实文件，光有面上号召，没有实地蹲点跟进的举措。体现在学习上，就会对学习心猿意马、浅尝辄止；体现在思想上，就会有哗众取宠之心，而无真抓实干之志；体现在工作上，就会满足于听听汇报，作些似是而非的所谓指示，不为基层解决问题，脱离实际。

3、好大喜功，追名逐利。一是不按客观规律办事，不顾现实条件许可，提不切实际的高要求，搞违背科学的瞎指挥，浪费人力、财力、物力。二是曲解政策，变相让税，表面上是支持地方经济发展，满足了地方的“另类”要求，实际上是为了一己之私，沽名钓誉，破坏了公平的税收秩序，坑害了招商引资的大环境。三是习惯于做表面文章，搞基层干部称之为“造假工程”、“形象工程”，追求华而不实的轰动效应，不愿做那些实实在在的难以立竿见影的长效工作。四是热衷于迎来送往，杯来盏去，吹吹拍拍。五是考虑个人和小团体利益，甚至中饱私囊，以权谋私，以税谋私。

4、欺上压下，弄虚作假。对上，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，欺骗上级；对下，利用手中的权力进行打压，利用权力性影响进行孤立、蒙蔽群众，不以公心处理政务、事务、财务，对一般干部的安危冷暖漠不关心，对基层反映的问题迟迟不予解决；工作方法表现为不是简单粗暴，就是推诿敷衍，甚至仗势欺压一般人员。

5、明哲保身，不管曲直。一是对棘手问题而又是本职工作范围内应该加以处理的问题采取能推则推、能拖则拖、能绕则绕的态度；二是对非本职工作范围的原则问题，采取事不关己，高高挂起的态度；三是不开展自我批评，也不让人批评，甚至压制批评，就连开民主生活会也没有一个批评的声音，最多就是出现一些诸如“学习不够、工作方法简单、态度急躁”等“经典”词汇。

6、追求声色，贪图享乐。一是用公款参加高消费的娱乐活动，在灯红酒绿中追求声色享乐；二是在工作日中午饮酒，用公款大吃大喝，相互吃请，铺张浪费；三是利用上班时间、下基层工作时间等搓“麻”赌博；四是讲排场，搭花架，比阔气等。

二、国税部门加强作风建设的途径

1、坚持教育疏导与学习管理相结合。加强政治思想主题教育，仍不失为一个改进作风的途径，但如果孤立地就活动开展活动，显得有些牵强，吸引力自然打了折扣。但如果把活动附着在某个可以操作的载体上，比如开展“算帐对比”主题教育，再认真地引导大家算算政治帐、经济帐、家庭帐、前途帐，进行左比右比、横比纵比；引导大家设问一下：参加工作是为什么？现在为纳税人做些什么？将来身后留些什么？同时，组织大家开展读书活动，多购进一批名人传记等名著，使大家真正静下心来，把娱乐休闲时间用到看书、学习上来。这样，既提高了知识素养，问题也想清楚了，心态也调整平和了，才能做到正风肃纪、不为名累、不为利缚、不为欲惑。

2、坚持制度制约与注重激励相结合。改进作风，建立健全制度是需要的，也是必不可少的，但如果光用制度管人，而不实行人性化管理，只能管压一时，治标不治本。因此，改进作风，必须在制度制约的基础上，辅之以激励手段：如领导形象的激励，就可以有形无形的带动群体的精神面貌；国税精神的激励，就可以构建国税团队的共同愿景，增强集体的凝聚力、向心力和国税人员的归属感；信任赏识的激励，就可以激励国税人员的工作热情和创造精神；民主管理的激励，就可以消除国税人员的抗拒和对立，激发国税人员的主体意识，增强亲和力。只有激励，才能培养勇于开拓、敢为人先的创新思维，才能克服庸碌无为、不思进取的消极思想，才能敢与强的比，敢与高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，全面提速，奔竞不息，确保一流，实现作风建设的理想境界。

6.国税部门推进依法治税的思考看法 篇六

就如何推进依法治税工作谈几点粗浅看法。

一、当前我县依法治税工作的现状及制约依法治税工作的主要因素

（一）部分税收执法人员素质亟待提高。当前，经济法制化、全球化和税收征管信息化、规范化，对税务人员的知识、技能提出了越来越高的要求。而税务干部现状制约了依法治税水平的提高。表现在“两偏”：一是年龄偏大。如我局在职人员平均年龄为43周岁，50周岁以上28人，占18%，40-49周岁56人，占37%，30?39周岁59人，占39%，29周岁以下9人，占6%；部分老同志知识更新较慢，尤其是税收、财会、法律等专业知识的接受较慢，理解不深，对于运用计算机进行现代化征收、管理、稽查，更是“手足无措”。近年来，我县各种新的经济成分、新的经营方式的企业发展较快，能够征足、管好、查透的税务干部为数很少。二是专业人才偏少。由于干部编制的限定，一些法律、财经、计算机专业的大学生无法进税务机关，我局全日制大专以上毕业生只有13人（其中全日制本科生仅有4人），可以说，大部分税务人员不是业务干部出身，不能及时更新观念，补充知识，难以适应现代化税收征管的要求。

（二）税收法治环境不够理想。由于历史积淀、公民素质等方面因素的影响，我县部分纳税人的税收遵从意识还不高，偷、逃、抗、骗税现象时有发生。加上我县工业基础较为薄弱，工业经济仍以传统产业和国有企业为主，特困企业较多，社会稳定压力较大，国税机关难以对其违法行为实行重罚、全力清缴欠税，直接阻碍了依法治税的进程。此外，企业主管部门无力妥善安置失业人员，对一些难以维持的企业不愿采取破产等手段，造成大量挂帐的不良欠税，或是虽履行破产程序，但不通知税务机关介入，导致欠税难以追缴。

（三）税收收入计划带来的冲击。现阶段，税收任务下达，不是以经济增长的具体情况为依据，而是按上年的实际完成数，实行“基数滚动”，硬性增长，税收收入任务存在计划性和指标下达的不合理性。税收计划与考核，无疑会在一定程度上促使各地强化征管手段，防偷补漏。但问题是经济决定税收，税基状况、税源结构是动态的，有时变化相当大，理论上反对“包税”的做法，但在具体操作上，从确定收入计划数并层层分解，仍含有相当多的“包税”因素。如按照省委省政府积极型财政政策，从2003年开始，五华县委县政府要求我局每年税收要比上年增长约20%，而我县是一个经济欠发达地区，经济基础差、底子薄，税源结构单一且十分枯竭，税源后劲乏力，完成税收收入任务相当吃力，这也成为横亘在全局上下面前的一座难于逾越的“大山”。

（四）缺乏强有力的税收司法保障体系。近几年来，涉税刑事犯罪案件急剧上升，各地屡屡发生暴力抗税案件，一些人法制观念淡薄，无视税收法律，用恶劣手段侮辱和伤害税务干部，围攻税务机关，严重地干扰了税收执法。这些情况已对社会主义市场经济的健康发展构成了威胁，良好的市场经济秩序需要良好的税收环境，但是，在目前的税收征管实践中，由于缺少税务司法保障体系，国家赋予税收的强制力得不到充分发挥，作为行政执法的税务机关和作为司法的公安机关、人民法院，没有形成一个统一规范的体系，而涉税刑事案件和税务违章案件往往多而复杂、专业性强，现有的警力和审判力显得力不从心，再加上地方保护主义的影响，使许多涉税案件无人管或久拖不决，或因为取证困难，税务机关和司法机关认识不统一，而迟滞和阻挠了案件的查处。

（五）税收法制不够完备。税收法律层次低，缺乏权威性。目前税法真正通过国家最高权力机关立法的不多，到目前为止，仅有《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国税收征管法》三个，其他都是由国务院根据全国人大授权或行政立法权制定的条例或法则。由于这些税收暂行条例或规定在立法形式上，有不稳定性，因此在运用效力上存在局限性，带来了税法效力不高，执行过程中受到来自各方面的冲击和干扰的情况。

二、推进依法治税工作的主要措施

新形势下，国税部门推进依法治税工作，是一项长期的系统工程，需要各个方面和环节的互相配合和努力，循序渐进。我认为应从以下方面入手，加快依法治税目标的实现。

（一）狠抓学习教育培训，提升队伍的执法水平

执法必严、违法必究是对执法实施提出的基本要求。当前税收执法上要做到“三个狠抓”。一是狠抓执法队伍学习教育培训。要加强税务队伍的思想教育、法制教

育和税收职业道德教育，培养一支“政治过硬、业务熟悉、作风优良、执法公正、服务规范”的国税队伍。要坚持抓好学习制度，学习的内容既有政治学习，也有法律法规、政策业务的学习，定期组织考试，对成绩优良的要给予奖励，成绩差的要进行通报批评，要经常邀请法制部门的人员给干部上有关法律的辅导课，以提高国税队伍的政治业务素质和专业技能水平，规范执法

行为。二是狠抓队伍执法意识。税务机关要严格执法，执法不能心慈手软，要敢于对违犯税法的行为进行严肃处理，绝不纵容姑息；同时，要严以律己，廉洁奉公。三是狠抓执法监督。制订税务行政执法监督检查规则，明确执法检查的范围、权限、任务和方法，建立和健全包括行政决定、行政处罚、行政执行在内的行政执法程序，防止和纠正执法中的随意性。建立税务行政执法责任制，把税务执法行为纳入目标管理范围。

（二）强化税法宣传教育，提高纳税人依法纳税意识

1、注重“换位”思考宣传纳税人权利。在社会生活经济成份日趋加重的今天，企业对积极树立自己的“模范纳税形象”是企业自身精神文明建设不可缺少的“经济软件”。一些西方发达国家，税收宣传重视的是税款用到哪里去了，纳税人应当享受到哪些权利。我们要改变传统的税收宣传，将税收宣传来个“换位”，既要讲纳税人义务，更要着重宣传权利，提高宣传效果。

2、注重创新税法宣传形式。除了保留以往行之有效的传统办法外，应按照新时期税收工作的重点以及税收形势的变化，结合实际，根据不同的宣传对象，采取各种宣传手法和形式，注重实效，敢于创新，既可以利用新闻媒体进行宣传，也可以通过日常征管工作进行宣传，还可以利用基层国税分局办税服务厅进行宣传，如举办税收知识培训班、上门辅导税法、设立咨询点、巡回检查服务等形式，提高纳税人的整体素质，以适应新的征管模式。

3、注重从中小学生开始抓好税法宣传。自觉依法纳税是一种义务的守法行为，更是一种真正的爱国行为，是爱国主义最直接、最具体、最集中的表现。因此，税收宣传应从小抓起，在中小学学生开始宣传，普及税法和税收知识，同时把税收纳入爱国主义教育之中，并把纳税行为与爱国主义结合起来，并持之以恒地进行下去。只有这样，才能增强全民族的纳税意识，营造一个良好的纳税环境，形成人人自觉依法纳税的良好风尚。

4、注重转变服务理念。为优化纳税服务，提高公民法治观念，我们要做到“四个服务”：一是提醒服务。进一步发挥县局和各分局“企信通”作用，在申报期通过发短信、主动上门提醒等方式，促使纳税人按期申报，依时足额缴纳税款，并针对纳税人容易出现差错的方面给予及时帮助。通过提醒，向纳税人宣传税法，提高纳税人纳税意识，融洽征纳关系，树立国税部门文明收税的新形象。二是政策服务。通过培训、辅导和公告等方式，及时把新的税收政策宣传给纳税人，让纳税人知道自己该如何纳税、纳什么税、纳多少税、享有什么样优惠政策，使纳税人吃透政策精神，用足用好政策。三是维权服务。我县国税部门应进一步加强对纳税人权益的宣传，认真办理纳税人提出的减免税及多缴税款退税等申请，依法维护纳税人的合法权益。四是科技服务。我县国税部门应充分运用现代信息技术和手段改善纳税服务，降低办税成本，提高服务质量和工作效率。

（三）落实执法检查，促进依法治税?

??? 执法检查是依法治税的一项关键工作，必须在“严”、“细”、“深”上下功夫。

1、执法检查首先要“严”。一是组织要严密。执法检查是依法治税的难点所在，也是推动依法治税不断深化的必要手段和有效方法，因此必须有强有力的组织保证，以便统一领导、统一指挥、统一行动。要建立完善统一的《执法检查规则》，明确执法检查机构及其职权，规范执法检查工作程序等。二是检查要严格。开展执法检查工作时，要以对法律高度负责的精神从严检查，既要对税务机关执法情况进行自我剖析，也要对纳税人守法情况实施解剖。三是处理要严肃。对检查出的问题一定要认真纠正，不走过场。这里要处理好执法检查与税务稽查和执法监察的关系。执法检查发现纳税人有税收违法行为时应交由税务稽查部门予以查处，发现执法人员主观原因导致税收执法错误的，应由监察部门追究其相应的法律责任。

2、执法检查务必要“细”。一是检查内容要细化。执法检查涉及面广、工作量大，因此在确定检查内容时，应根据当前执法现状和以往执法中容易发生的“常见病”，列出检查项目，并将其具体化、表格化，以便逐一对照检查。二是检查步骤要细分。对整个检查工作要进行精心安排和周密布置，做到有计划，分步骤进行，从而一环紧扣一环，一层一层推进，以保证检查工作的质量和效率。三是检查工作要细致。执法检查专业性强，技术要求高，因此一方面要仔细研究，认真领会有关税收法律、法规和政策精神，另一方面要对实际情况进行耐心细致地调查了解，不能模棱两可，含糊不清。

3、执法检查一定要“深”。一是深入税务机关和纳税人内部进行检查。执法检查不能浮在面上，既要对税务机关制定的税收文件、制度、办法、规定、会议纪要等进行检查，也要对各种具体的税收执法行为?进行检查；既要对纳税人有关纳税资料进行检查，也要对纳税人的生产经营情况、财务核算情况进行检查。二是深挖执法和守法上存在的问题。执法检查主要是检查国家税收法律、法规和规章的贯彻执行情况。因此执法检查的一项重要任务就是要挖掘出税务机关执法和纳税人守法上存在的问题和不足。三是深刻分析各种问题的成因。执法检查的目的是促进依法治税，所以，对检查出的问题，无论是税务机关执法方面的，还是纳税人守法方面的，都应当进行认真分析，深刻总结产生问题的原因，从而推进整个税收法治水平的提高。

（四）建立强有力的税收司法保障体系

在目前人们的税收观念仍相当淡薄的情况下，没有可靠的保卫系统（也称税务警察）作后盾，税收秩序难以维持。随着税法的逐步完善，涉税案件审理的专业性和技术性要求越来越高，加上目前涉税和税收争议案件逐渐增多，因此，建议在全国范围内包括我县设立一定数量的税务法庭，专门来审理涉税案件是很有必要的。另外，要建立完善的护税协税网络，各有关部门，如公检法司、工商、银行等部门，都要有护税协税的责任。要以法律的形式明确各自的护税协税职责，加强合作，造就一个“上下同心，左右联合”的税收护法环境。

（五）完善税收法律体系，做到有法可依

只有抓好税收的立法工作，逐步建立起以税收基本法为基础，其它各个单行税收实体法、程序法和不同法律级次的法规相配套的完整的税收法律制度，才能做到有法可依，促进税收工作健康协调发展。

1、税法作为一个相对独立的法律部分，其自身也应自成体系。一般都是以一项基本法律为主体，加上一层次或再一层次的若干法律，才能构成一个比较完善的部门法律体系。就我国税收法律目前的情况来看，应在以下几个方面加以努力：一是制定税收基本法。税收基本法亦称“税收母法”，是税法领域内的“宪法性法律”，是税收法律体系的主体。每一法律体系有无一部提纲挈领的基本法律是该部门法的构成形式完善与否的一个重要标志。应从我国实际情况出发，借鉴国外相关法律的成功经验，内容应包括：税收立法依据和立法宗旨；我国税收的性质；国家与纳税人的权利和义务；税收立法体制和管理体制；我国税法体系的基本结构等等。二是完善税收实体法和税收程序法。依据税收基本法，并按实体法和程序法的划分，制定各单行税收法律，这是税收法律体系的第二个层次。税收实体法是规定国家和纳税人的实体权利、义务的法律规范的总称。在这方面，要加快流转税、所得税、地方税法等单行税收法律的立法进程，增强刚性，使实体法与程序法相配套、对内和涉外税法相对接。税收程序法是规定国家征税权行使程序和纳税人纳税义务履行程序的法律规范的总称。主要包括税收确定程序、税收征收程序、税收检查程序和税务争议的解决程序等内容。建议对《税收征收管理法》部分内容作适当调整，使该法成为名副其实的税收程序法；在《税收基本法》的指导下制定《纳税人权利保护法》和《税务机关组织法》；在实施《税收征收管理法》的基础上制定规范统一的《税务代理法》、《税务违章处罚法》和《税务行政复议和诉讼法》。三是制定各单行税法的实施细则或规定。依据税收基本法和各单行税收法律的授权，由国务院或国家税务总局制定，是税收法律体系的第三个层次。主要包括以税种确定的单行法律的实施细则；税收征管法实施细则，税务机关组织管理条例；税收管理体制的规定等等几方面内容。

2、税法必须具有统一性、规范性和相对稳定性。所谓统一性，就是指税权，包括立法和执法必须集中。首先，立法权必须集中在立法机关。我国税收立法权和其它法律的立法权一样，应属于全国人民代表大会和它的常务委员会。其次，执法权与解释权必须集中在国家设立的税收专门工作机构。所谓规范性，是指税法中对纳税人、课税对象、税目、税率、纳税时间、地点、方法、违章处理、罚则等等，都必须明确规定，符合一定的标准，不能模棱两可，而且前后规定必须统一。所谓相对稳定性，是指税法必须在一定时期内保持稳定。税法不能朝令夕改，变动太频繁。

7.提高国税部门执行力参考资料 篇七

一、工会经费代收工作实践

自2004年4月份，房县总工会

委托国税机关代收企业工会经费以来，房县国税局在工会经费代收工作方面进行了长期的探索，取得了一定工作成效。4年来，先后受到县委政府、县总工会通报表扬，并于2007年被市国税局、市总工会授予国税系统工会经费代收先进单位称号。

1、健全了规章制度。成立了工会经费代收办公室，安排专人具体负责全县企事业单位的工会经费代收管理工作。制定了工会经费代收工作管理办法、工会经费代收工作规程和定期联系会议制度，按季与县总工会召开工会经费代征联席会议，通报情况，研究问题，制定措施，解决问题。为争取工作主动，在宣传辅导上，采取以会代训、上门宣传、电视公告、申报窗口发放资料、单独辅导等形式，为全县工会经费代征工作顺利开展奠定了坚实的基础。

2、规范了费源册籍。一是推行部门互动。加强与县总工会、地税部门等部门联系，调查了解情况，掌握第一手缴费单位数据资料。二是开展费源清理。加强与税源管理部门的配合，在辖区边清理户籍、边宣传政策、边调查摸底、边填写登记表，及时掌握了企业最准确的工会经费和工会筹备金基数，确保各项数据的真实有效。三是开展信息采集。对全县辖区内所有企业和事业单位进行了信息登记，填报了《缴纳工会经费信息登记表》。

3、明晰了岗位职责。一是规范操作程序。按照《工会法》和《工会章程》的有关规定，建立与代收工作相适应的操作程序和征收台帐，及时将代收的经费划入省总工会在各地开设的归集专户。二是落实岗位职责。对内部机构的职责进行了具体明确：计划统计股负责代收票据的统一管理，工会经费的收缴、开票及入库核算；稽查局负责偷逃费的查处；工会经费办公室负责户籍管理、政策宣传、催报催缴、编制报表和台账及内外联系。通过职责的明确，规范了工会经费代征的运作程序。

4、强化了考核力度。一是启用工会经费代收系统。在广泛宣传和采集信息的基础上，完成了工会经费征管软件的应用、安装、调试，进行了业务培训考试，确保了2007年4月1日工会经费代征系统的启动运行。二是加强日常工作考核。在制订目标责任考核办法时，将工会经费代征工作纳入目标责任考核办法进行考核，按季考核申报率、入库率、代征任务，结帐到分管领导和管理线，兑现到具体人员，确保申报率达标和工会经费任务完成。并由信息中心开发出工会经费代征考核软件，以便考核人员查询代征申报入库情况。三是加强代征工作督办。定期与税收管理员一起深入企业缴费单位进行宣传、协调，按月在局办公网通报工会经费征收进度，按季召开工会经费代收工作协调会，通报代收任务完成情况。

二、当前代收工作中存在的问题

工会经费代收工作涉及到执法政策、部门配合、职责划分等诸多因素，在日常代收工作中出现了诸多矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：

1、认识存在偏差。工会经费代收工作对于国税部门来说是个新生事物，是工会经费收缴工作的拓宽，国税工作领域的创新和探索。因此，部分税务干部片面的认为工会经费代征工作是主管部门的事，税收才是自身的本职工作；有的认为只考核税收收入任务，不考核工会经费代收任务，是软指标，收多少无所谓；甚至有的单位没有把工会经费代收工作纳入全局性税收工作安排、部署及考核之中。以上错误思想倾向如果不及时纠正，必将对工会经费代收工作产生消极的影响。

2、执法依据不准。工会经费代收与税收工作是两种不同性质工作。税务机关在日常税收管理中对纳税人拖延、拒缴、抗缴税款行为，可依据《税收征管法》对其加收滞纳金、罚款等行政处罚，情节严重的还可以追究纳税人的刑事责任。工会经费征收的主体是工会组织机构，工会经费的日常征收依据是《中华人民共和国工会法》。而《中华人民共和国工会法》对拒不交纳工会经费的单位，并未规定具体的处罚措施。而现行税务机关只是被聘请的代征机构，只有征收权，没有处罚权，对拖延、拒缴、抗缴工会经费的行为，税务机关没有有力的征管手段和法律保障。

3、部门间不协调。工会经费征收涉及到多个部门，需要工会、税务、银行、工商等行政部门间相互沟通和协调，定期交换信息。目前，各部门对工会经费征收工作还未形成共识，信息交换渠道不畅通，定期联系制度不健全，工会经费的代征主要还是依靠国税部门一家完成，其和谐的外部协费、护费环境还待进一步完善。

8.提高国税部门执行力参考资料 篇八

XX年，我市国税系统财务管理工作在省局财务管理处的业务指导下和市局党组的正确领导下，紧紧围绕税收中心工作，认真学习贯彻省局、市局国税工作会议和财务工作会议精神。坚持依法理财、科学管理的原则，牢固树立改革创新意识、艰苦奋斗意识、资金效益意识、为征管和基层服务意识，不断夯实财务核算基础，强化部门预算和内部审计,加强财务人员培训，全面提升财务核算水平，充分发挥服务、保障和监督作用，圆满完成了各项工作任务。

一、搞好全市系统经费调研工作。为了全面掌握全市国税系统的经费预算执行情况，今年7月-9月，由市局财务科设计调查表格，组织了全市系统8个独立核算单位的经费水平的全面调查。对人员、公用经费从XX年实际支出、XX年实际需求与预算批复数进行测算、比较分析，有理有据地分析和掌握了XX年的缺口，对加强经费计划管理，编制XX年预算工作做好了准备，同时以专题报告形式上报省局，使省局全面了解了我市的经费需求情况。

二、规范岗责体系，健全财务制度，实行财务公开。为了适应工作的需要，根据《国家税务局系统财务管理岗位职责规范》的要求，建议调整充实了市局机关和部分县局的财务人员，并按职责共划分了7个岗位，对每个岗位职责重新进行了细化，进行明确分工，量化了工作目标，把预算管理、会计、出纳、基本建设管理、固定资产管理、内部审计等工作职责落实到每个具体岗位，做到职责到岗，工作到人，职责明确。

按照省局规定，结合我局的工作实际，针对审计中存在的问题和管理薄弱环节，重新制定下发了《定西市国家税务局系统财务管理办法》、《定西市国家税务局系统固定资产管理规程》、《定西市国家税务局系统政府采购管理规程》、《定西

市国家税务局系统基建管理规程》、《定西市国家税务局系统财务审计管理办法》，进一步明确了内部工作权限职责、工作流程，规范了系统经费拨付、机关财务收支的报销、审批程序，使财务管理工作进一步程序化、规范化、制度化，做到有章可循、有法可依。

按照省局下发的《财务公开办法》的要求，结合我市的实际情况制定下发了《定西市国家税务局系统财务公开办法（暂行）》，按照其规定的公开内容、范围、时限、方法等公开财务的有关事项，增强了财务工作的透明度，使财务工作在广大群众的监督下按章办事，群众的知情权、监督权得到进一步落实。

三、精心组织，顺利完成了2.2版财务网络软件的上线运行。财务人员在去年省局统一培训的基础上，按照“全面系统学习、熟悉政策要求、明确工作目标、整体提高水平”的要求，根据岗位分工，今年3-4月我们对全市国税系统的出纳、会计、固定资产管理人员、财务主管等相关人员两次集中市局培训、演练，对各自的分工业务认真学习演练，并联系实际将习惯做法与政策规定相对照，寻找政策规定与实际工作的切入点，突出了财务管理的可操作性和实用性特点，7月1日顺利实现了2.2版财务网络软件的上线运行。

四、认真组织编报了XX的“

一、二上”预算，认真落实最低保障线和市局机关最高支出限额规定。预算安排紧紧围绕国税工作中心，坚持“公开、公平、公正”的原则，按照“面向基层、面向业务、面向大多数人”的基本要求，优先安排基层基本支出，严格财务管理，压缩不必要的招待费、会议费等开支，进一步提高资金使用效益。努力推进财务管理工作从“事务型”向“管理型”的转变，强化了预算管理。同时，领导重视，向省局及时反映我市经费的实际困难并争取支持，从而保证了税收工作的顺利开展和基层办公条件的改善。

五、加强基建项目库管理，项目经费管理规范。今年年初，经过摸底筛选共

上报了渭源县国税局会川税务分局综合业务用房修建、通渭县国税局城关税务分局综合业务用房修建、漳县国税局办公楼装修等基建项目的立项，并对临洮县局综合业务用房修建、陇西首阳税务所综合业务用房修建、漳县新寺综合业务用房新建等基本建设项目上报开工的各种手续资料。对所有在建项目签订了《定西市国税系统基本建设管理责任状》，认真贯彻落实《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》，严格执行先立项、再审批、后建设的原则。同时，加强基建财务核算，做好项目竣工后的决算审计和财务决算审计，强化专项资金管理。全年对市局办公楼装修、岷县综合楼建设两个项目申请省局委托会计师事务所进行了工程决算审计和财务决算审计。

六、全面提高内审工作质量，进一步发挥内部审计监督作用。按照年初工作计划安排，抽调人员组成内审组，对我市安定、临洮、通渭、陇西4个县局的日常财务收支核算、财务决算编报、固定资产管理、基本建设项目审批和建设程序、政府采购程序和“两费”收支情况等进行了审计。审计面超过了50％。审计中重点对“两费”、“办案”、“双代”专项经费核算进行了核实检查，并对固定资产管理进行帐实核对等。制作审计工作底稿，做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、客观公正，保证了审计质量。审结结束后及时下发审计结论，反馈审计中发现的问题，明确整改目标和期限，进一步规范核算管理，防止违规、违纪等问题的发生。

七、不断加强固定资产管理。为了保证2.2版财务网络软件的顺利运行，完成好固定资产的清理工作，确保固定资产帐实相符，由科室牵头对全市系统的固定资产进行了全面清理，与固定资产管理部门的账务核对，认真、准确的登记固定资产账簿，做到账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符；并按照规定的权限和程序，对到期、报废、不使用固定资产的处置，先经有资质的资产评估部门进行评估后，再上报市局党组会议按照规定权限报告或审批。通过盘点清理，对临洮、渭源、岷县的盘亏及时按照程序上报审批，固定资产清理报表按照规定期限上报，固定资产清理和清查工作如期完成。

八、进一步规范政府采购管理。七个县、区局均按规定成立了“政府采购领导小组”，该领导小组成员基本都由局领导、纪检、监察、办公室等部门的人员组成，个别县的组长由一把手担任。采购工作归口办公室管理（县区局财务岗位设在办公室），岗位设置齐全，职责分工明确。并根据《甘肃省国家税务局系统政府采购工作规程》制定了各自的工作制度。

今年年初我们对全市国税系统的公务用车保险实行了政府采购，确定中保财险公司和永安保险公司两家保险公司为定点保险公司，根据约定，除交强险外的其他商业险一律优惠30%，仅这一项全年可以节约保险费5万多元。

九、精心组织，认真搞好财务检查工作。根据省局财务处的统一安排，我市的财务检查以市局财务科为主，从XX年9月下旬开始一直到11月上旬对全市国税系统的财务工作（包括“三代”手续费、基本建设、政府采购工作、固定资产管理等）进行了比较全面的检查。检查中对发现的问题毫不留情的指出并要求限时纠正，提出了具体的整改措施，达到了预期的目的，为今后进一步规范财务工作必将起到促进作用。

十、统筹安排，精心准备，做好财务决算工作，确保XX年部门财务决算的编制上报工作的进度和质量。

9.提高国税部门执行力参考资料 篇九

一、基

层国税部门推行公开问责的重要意义

1、实施公开问责有利于提升依法治税水平。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”税收管理员是税收政策的终级执行者，如果对税收管理员不加严格约束和规范，那么就会滋生不依法治税，甚至以税谋私、以权谋私现象，这势必给国家和人民财产造成损失。实施问责制度，有利于变粗放式管理为集约式管理，让广大国税干部权责统一，切实担负起岗位职责，杜绝有法不依、执法不严现象。依法增强问责的力度，有利于改变“行政不作为”。因此，要规范税收管理员行为、防止违法乱纪，提升依法治税水平，必须增强其责任心，建立系统完善的问责体系。

2、实施公开问责有利于建立和谐税收关系。实施问责制是强化和明确责任，改善管理，推进依法行政的重要保证。实施问责制就是要强化国税人员对纳税人的责任心，提高服务质量，保证执法亲民、高效、廉洁，树立征纳双方法律地位平等、纳税人合理需求应予满足的理念，建立和谐的征纳关系。实施问责制，将权力与责任追究挂钩，有利于强化税收管理员的“责任人”意识。近来，总局和省局都要求基层国税机关把纳税服务放在更加突出的位置，坚持以纳税人为中心，把纳税服务贯穿税收管理全过程，全力打造服务型国税机关；以设立专业化纳税服务机构为契机，完善服务体系，提升服务效能，保护纳税人合法权益，实现服务与管理有机融合、征纳双方互信共赢，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。建立健全问责制度，通过对干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制，有利于营造风正气顺的工作环境。

3、实施公开问责有利于加强党风廉政建设。实际工作中，部分税收管理员不同程度地存在反腐倡廉制度执行不力、落实不到位、失之于宽、失之于软等问题，影响了制度的严肃性和权威性。因此，反腐倡廉制度建设，既要立足于“建”，更要下功夫“管”。如何让制度入耳入心入脑，如何让制度得到更为有效的执行，使制度成为广大国税干部的行动指南，有效办法之一就是实行问责制，以问责为主要手段，加强对国税干部执行廉政制度情况的监督，强化问责追究，使违反制度规定的行为在第一时间受到追究。只有这样，才能不断提升制度执行力，切实防止和纠正有令不行、有禁不止、有责不负的不良行为。增强税务干部的忧患意识和责任意识，做好各项本职工作。

二、**县国税局公开问责的基本做法

1、突出重点，选准公开问责内容。针对执行税收执法权和行政管理权监督过程中容易发生问题的重点部位和关键环节及国税干部不作为、慢作为和乱作为的行为，对国税干部开展廉政制度执行情况公开问责。一是概括式问责，主要包括六个方面：与落实党的各项路线方针政策和上级党组织决议相关的各项规定；与落实国税中心工作相关的各项规定；上级机关明令禁止的制度规定；广大纳税人及社会各界密切关注的、保护纳税人利益的相关规定；税务人员廉洁自律各项规定；其他反腐倡廉制度方面的规定。二是列举式问责，主要有十种情形：不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力的；分局、科室负责人对县局布置的党风廉政建设工作不及时传达部署、不带头执行的；不能严格落实税收执法职责和 “一岗两责”，造成一定影响的；侵犯纳税人的合法权益,造成不良后果的；不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用人失察失误的；不严格执行税务人员廉洁自律各项规定，造成不良影响的；执行“两权”过程中容易发生问题的重点部位和关键环节；对违反反腐倡廉制度行为作出的处理决定没有及时落实的；对违反反腐倡廉制度行为处置不当，且因工作中存在失误而引发申诉、举报的；不能正确执行反腐倡廉制度的其它情形。

2、明确方式，把握公开问责关键。决定公开问责成效的关键是公开问责的方式方法。切合实际、符合实情的公开问责，可以达到事半功倍的效果，反之，则达不到预期目的。根据国税干部任职时限及履职履责情况，有选择性的实施公开问责。一是任中问责。国税干部在任职期限内，根据廉政制度执行情况，对其进行问责，主要采取公开问责或自查问责。一般1—2年开展一次。二是年度问责。每年底对国税干部贯彻落实和执行各项廉政制度情况进行问责，采取公开问责或自查问责，亦可与勤廉双述双评活动一并组织实施。三是专项问责。

根据国税干部某一项或几项廉政制度执行情况，对其进行公开问责。四是一般问责。没有被确定为重点问责对象的国税干部，对照“廉政制度执行问责的内容”撰写自查报告，并将自查报告张贴在公开栏内予以公示。对公示期间群众有反映的，问责工作领导小组办公室将进行调查核实。五是重点问责。重点问责的对象采取公开问责形式，由问责工作领导小组调查核实并经县局

党组研究确定问责对象。

3、强化监督，确保公开问责透明。一是告知“点述”内容。由问责工作领导小组以《问责通知书》形式告知问责内容，问责对象在执行反腐倡廉制度方面存在的问题或者在执行“两权”过程中容易发生问题的重点部位和关键环节，必须重点剖析。二是准备陈述报告。问责对象接到《问责通知书》后，要认真撰写陈述报告，对“廉政制度执行问责内容”进行自我剖析，同时对“点述”内容进行重点解剖，查找原因，提出整改措施，并报问责工作领导小组审定。三是召开问责会议。参加公开问责会议的人员为问责内容涉及的单位主要负责人、分管人、责任人、相关当事人和其它国税干部，同级纪委有关人员、上级监察室人员、人大代表、行风义务监督员等人。问责工作领导小组组长主持会议，问责工作领导小组副组长对问责对象及问责事项进行情况介绍，问责工作领导小组成员向问责对象进行问责，参会人员也可根据平时掌握的情况向问责对象进行质询，问责对象要对组织问责和参会人员的质询当场作出解释、说明。最后进行民主测评，问责工作领导小组办公室根据得票率确定问责对象执行廉政制度情况民主测评结果。四是问责领导小组组长（或副组长）对问责对象进行点评。问责工作领导小组组长（或副组长）根据问责对象当场回答情况及陈述报告的综合表现，当场进行点评，对无问题的问责对象当场予以澄清；对违反有关廉政制度的问责对象，问责领导小组根据反馈测评结果及问责对象的综合表现，向县局党组提出处理建议，报县局党组研究决定。问责领导小组根据县局党组形成的决议，及时向问责对象本人和所在单位进行反馈。

4、严格整改，提升公开问责质效。纪检监察机构及时向问责对象反馈县局党组决议。问责对象要针对存在的问题，制定详细具体的整改方案，明确整改时限，确保存在的问题全面、彻底整改到位，取得实实在在的效果。问责工作领导小组办公室要将问责对象整改落实情况在其所在单位公开栏内公布，接受群众监督。问责主体要对问责处理决定执行情况进行跟踪督查，可采取明察暗访、重点调查和组织抽查；必要时协调有关党风廉政监督员以及有关部门人员，组成联合检查组，对问责对象制度执行情况进行不定期明察暗访；对信访举报反映的涉及制度执行方面有突出问题的问责对象，组织力量进行重点调查，督促被问责的问题及时得到纠正处理。让廉政制度入耳入心入脑，成为广大国税干部的自觉行动，使违反制度规定的行为在第一时间受到追究和惩处，提高国税干部对制度规定的认同感和信任度，增强执行制度、维护制度的坚定性，发挥廉政制度预防、惩处、教育作用，使国税干部将“不敢犯、不愿犯、不能犯”的思想内化于心，定位于脑，筑牢思想防线。按干部管理权限，县局监察室将问责结果存入问责对象廉政档案，作为考核奖惩和干部任免的重要参考依据。

三、实施公开问责彰显初步成效

1、有效的提高了干部的执行力。通过公开问责，干部责任心显著增强，促进了干部履职能力的大大提升。2008年度，该局累计组织入库国税收入58595万元，同比增长55.97%，增幅位居全省国税收入考核所有县（市、区）第一名。

2、有效的树立了国税形象。通过公开问责，国税人员工作效率和服务质量明显提升，国税工作得到了社会各界高度评价，在2月2日召开的**县三级干部大会上，该局“政行风建设评议成绩”列全县58个县直单位第一名，被**县委、县政府授予“政行风建设先进单位”荣誉称号。

10.提高国税部门执行力参考资料 篇十

阳党生

经济发展决定税收，经济增长带动税收增长，同时税收对经济又有反作用。“十一五”时期，嘉禾县国税收入实现了从2006年8203万元到2010年30495万元的“三级跳”，累计组织收入8.5亿元，比“十五”时期的 1.9 亿元，增收6.6亿元，增长近4倍，为嘉禾的经济社会发展做出了积极贡献。但在服务地方经济方面仍然存在着参谋意识有待增强，财力保障有待提高，落实政策有待提速等方面的问题，特别是2011年全县国税系统组织收入面临前所未有的压力，如何充分发挥税收杆杠作用，服务于县域经济发展，为经济发展营造良好的税收环境，是基层国税部门一项长期而重要的任务。

一、基层国税部门在服务县域经济发展中存在的不足

（一）参谋意识有待增强。由于国税部门属于垂直管理，许多事情不需要请示地方政府，导致有的基层国税部门忽视了地方管理，在服务、服从地方社会经济发展的主动性和参与性不够。这既不利于县域经济的发展，也束缚了基层国税部门的发展。

（二）对地方财力保障有待提高。目前国税机关征收的税种主要是增值税、消费税、企业所得税和车辆购置税。消费税、车辆购置税100%到中央，而占国税收入主导的增值税只有18.75%、所得税只有28%到县级，地方分成少。如嘉禾县2010年财政总收入43706万元，国税收入23306万元（减去废旧物资行业退税），国税收入占财政总

1收入的53.32%；全县一般预算收入21412万元，国税组织4400万元，仅占20.55%。虽然国税收入大部分最终会从中央财政通过各种方式拨回给地方，但到底拨付多少？怎么结算？只有财政专业人员才知道。地方政府单纯的按国税收入的级次计算地方所得，这样算出来后，显示国税对地方的财政贡献不大。地方政府为了保障财政公共支出不断加大对国税收入任务的分配，对国税工作的支持力度也与任务挂钩。

（三）税收管理有待加强。一是纳税户的增加与税收管理力量不足的矛盾越来越大，税源底子不清，部分行业税负过低，漏征漏管户现象依然不同程度地存在。二是小规模纳税人与一般纳税人税负差距较大，小规模纳税人财务制度有待健全，督促达标小规模纳人申请办理一般纳税人的力度不够。三是信息管税工作做得不够，对综合管理系统中的数据分析和利用不多，没有充分发挥数据作用。部分同志对网上办税厅、POS机刷卡缴税、电子缴税、横向联网和网上认证等系统不熟悉，操作应用欠熟练。

（四）纳税服务有待提升。对地方经济发展特别是招商引资工作，主动提供决策分析、政策咨询还不够，没有很好地发挥参谋经济的作用。在服务措施上，文明服务、方便快捷服务以及服务硬件设施上有所突破，但在支持纳税人经营、发展、保护纳税人权益方面考虑不足，措施不多。

（五）落实税收政策有待提速。国税部门认真贯彻党的路线方针政策，积极推进各项税收工作，税收政策得到全面落实，有力推动了经济社会又好又快发展。但是仍存在政策落实不够、促进地方企业发

展壮大的思考不多，如个别税收管理员不清楚新办企业适用哪些税收政策，新政策适用于哪些纳税人，哪些税收政策可加以利用。同时纳税人了解税收政策的渠道比较窄，不清楚该享受哪些政策优惠，习惯于税收管理员说了算。

二、几点对策

（一）服务地方发展，积极参谋经济。税收是经济发展的“晴雨表”，是党政领导在经济发展中进行科学决策的重要依据。国税工作的特点决定了国税部门在地方经济发展中的重要角色。国税部门必须坚持从经济的角度研究税收问题，积极主动地向党委、政府献计献策。一是认真学习最新税收政策，熟悉其内容和要求，帮助纳税人正确理解和执行税收政策。二是深入调查研究。结合加快承接产业转移，加快标准化厂房建设，完善配套服务功能，确保园区建设，推进科学跨越发展，注重从税收角度对促进区域经济发展、产业结构调整、返乡创业等热点和难点问题展开调研，积极为地方政府发展经济出谋划策。发挥好部门优势，完善重点税源企业帮扶制，用好用活税收政策，扶持企业发展壮大，努力实现培源增收目标。三是关注周边发展。要多与相同区位的周边县进行税收与经济的分析，找差异、寻原因、提建议，为县领导提供决策参考。四是树立参谋理念。定期向党政领导汇报组织收入、财源建设、税收管理、税收热点及难点问题，提出招商引资、涵养税源建设性意见和建议，切实为地方党政领导科学决策提供参谋。

（二）全面完成任务，提供有力保障。组织收入是国税部门的天职。国税部门所征收税收收入中，虽然大部分属于中央级次，但中央

财政通过转移支付等渠道，税收收入大部分最终划拨到地方财政。若不能完成税收收入任务，中央财政将从转移支付的财政资金直接扣除，势必会影响地方可用财力，进而影响地方社会经济发展。要加强企业所得税征管。企业所得税28%到县级，提高企业所得税收入可提高地方可用财力。如嘉禾县局2009年入库企业所得税201万元，占总收入0.9%；2010年入库310万元，占总收入1.02%，企业所得税征管潜力很大。要加大征管力度，提高企业所得税纳税人的纳税面和贡献率，提高企业所得税总规模和占整个税收收入的比重，优化税种结构，全面提升地方一般预算性收入占国税总收入的比重，为促进地方社会经济发展提供足够的财力支持。

（三）开拓创新管理，提升征管质效。在收入任务重，压力大，人员少的情况下，结合工作实际，要创新管理，提高征管质量。根据纳税人的特点，有针对性实施税源分类管理，实行重点税源专业化管理，中等税源精细化管理，零散税源规范化管理。结合“千名税干访万户，征纳同心促发展”活动，加强与乡镇的联系，争取更大的外部支撑，齐抓共管，弥补征管力量不足。要积极打造“金点子”项目，促进税收征管。不断完善煤炭行业的“金点子”项目管理以及从3月1日起实行的嘉禾县“矿产品及金属制品税费统征”，在掌握企业生产销售数量基础上，加强对销售价格检查和行业税负的管理。

（四）改进纳税服务，提高纳税人税法遵从。立足于纳税人需求，着眼于纳税人满意，致力于纳税人遵从，努力提升纳税服务的层次和水平，促进税收征纳关系进一步和谐。要积极打造纳税服务平台。切实为纳税人提供便捷、舒适的办税服务环境，完善整合窗口职能和“一

站式”服务，完善税企QQ互动平台，办好纳税人学校。要健全纳税服务考评机制。加强对纳税服务工作的绩效考核，加强考核结果的应用，激发干部的积极性、主动性，进一步提升纳税服务工作质效。不断提高税收宣传水平，创新税收宣传方式方法，突出宣传效果，依托短信平台，及时向纳税人发布涉税信息。加大国税工作宣传力度，争取社会各界和广大纳税人理解、支持国税工作，提升国税工作的认知度和美誉度。

11.加强国税部门作风建设的思考 篇十一

内容提要：加强作风建设，打造一支过硬队伍是国税部门一项重要任务。全文提出了当前国税部门作风建设中存在的问题，并对问题的原因进行了剖析；对改进提高作风建设工作的措施进行了思考。关键词：作风建设思考

国税部门担负着为国家聚财、为政府执法、为社会尽责、为发展出力、为民生服务的职能，在经济发展、社会和谐中起着重要作用。其作风的好坏、素质的高低，直接关系到税收事业的成败，为此，加强国税部门作风建设，建立一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的国税干部队伍，是摆在国税部门面前的一个重要课题。笔者就如何加强国税部门作风建设谈一点粗浅的认识。

一、国税部门作风现状

近几年，各级国税部门基于“带好队、收好税、服好务”的认识，比较重视机关作风建设、队伍素质提高，在转变作风、提高效能上做了大量工作，也取得了明显成效，国税部门的社会形象日益提升。但是，在改革开放不断向纵深发展的新形势下，部分税务干部受拜金主义、享乐主义、自由主义等消极腐朽思想的侵蚀，加之人事机构改革、业务重组、知识更新中出现和引发的一系列内在矛盾，从而使部分干部不同程度地在思想、学习、工作、生活、廉政等方面存在着一些突出问题，主要表现在：

（一）思想上缺乏进取意识。部分干部上进心和进取精神不够强，缺乏干事创业的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，因循守旧，主观能动性较差；政治学习走过场，认为不学照样能够干工作，学习满足于一知半解，或者把学习当作装点门面，学习没有精神基础，没有自我超越的境界；对事业没有远大理想和追求，认为“无过就是功”，习惯于按部就班，墨守成规，不是积极主动找事做，而是消极被动等事做，对工作没有前瞻性，把工作岗位当作度日养老的“港湾”。

（二）工作上缺乏责任意识。部分干部事业心和责任感不够强，对待工作麻木不仁，只求过得去、不求过得硬，要求不高，得过且过，应付了事；有的工作作风懒散，沉不下去，坐不下来，工作不务实，求稳怕乱，消极畏难。还有部分领导干部办事不能坚持以人为本，对群众的疾苦漠不关心；有的对工作推诿扯皮，怕承担责任，图清闲，怕麻烦，满足于完成日常工作；有的办事拖拉，效率低下，爱岗不敬业、敬业不专业的问题也比较突出。

（三）纪律上缺乏规则意识。部分干部遵守纪律觉悟性不高，缺乏规则意识。在组织纪律方面，服从意识差，对上级布置的任务或做出的决定执行不力，随心所欲，我行我素；在工作纪律方面，不按制度要求办事，工作想怎么搞就怎么搞，随意性大，凭自己的感觉和兴趣办事，顾此失彼，工作不在状态；在劳动纪律方面，有的干部上班迟到早退，上班时间办私事，做一些与工作无关的事，甚至有的上班时间溜之大吉，主攻自己的私人业务；在廉政纪律方面，有的干部廉洁自律意识较差，贪、占、馋的思想严重，吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为时有发生，给国税部门形象带来了极为不良的影响。

（四）服务上缺乏真情意识。少数干部在服务基层、服务纳税人方面做得不够好，高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入到第一线或到纳税人中间去调查研究、解决问题，缺乏全局观念和服务意识，宗旨观念不够牢，存在门好进、脸好看、事难办。有的干部把单位权力个人化，个人权力利益化。有的干部缺乏工作艺术，方法简单，态度跋扈，同事之间说话生硬，伤人自尊，影响团结；有的干部心胸狭窄，不能容人大度，没有容人容事的宽广胸襟，稍有不如意，睚眦必报。甚至有少数干部在背后算计别人，怕别人比自己强，怕别人比自己得到的好处多。

以上种种，虽然表现在个别干部身上，却影响了国税部门的整体形象，其消极影响和后果不可低估。

二、国税部门作风现状成因

上述存在的种种不良状态，虽然发生在少数干部身上，但却有着深刻而复杂的社会和思想根源，形成原因也是多方面的。

（一）主观学习不够。部分干部不注重学习，不注意提高修养，不能自觉运用科学的理论武装自己的头脑，理想信念产生动摇，不思进取，得过且过，在税收工作中不能很好地践行全心全意为人民服务的宗旨，没有深刻领会国税部门“聚财为国、执法为民”的责任感和使命感，没有真正树立起想群众之所想、急群众之所急的公仆意识，没有以一个党员、公务员的标准严格要求自己，工作中降低了标准、降低了要求；放松了思想改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，对各种不正之风非但不能自觉抵制，还刻意追求享乐主义，崇尚腐朽的生活方式。

（二）体制机制不忧。由于税务干部都是吃“皇粮”，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是铁交椅。工作上做多做少一个样，甚至多做了还会惹来麻烦，引来是非，招来过错，从而产生了对工作上多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想，缺乏忧患意识和竞争意识。另外，工作本身失衡，现代化办公模式，计算机取消或替代了一些传统手工操作，岗位归并，人员闲置，人与事不符，比较能调动积极性的工作岗位也只能满足极少数人，于是使一些干部对工作本身不再存有多大兴趣和吸引力。

（三）管理考核不力。对干部考核虽然有一套比较科学有效的管理激励考核机制，但近年来，管理模式一直处于变革当中，机构人员也一直处于调整整合状态，对每一位干部和岗位的业绩难以具体考核和落实到位。同时干部流动制度不完善，“能者上、平者让、庸者下

忙闲不均，苦乐不平，业务工作集中后，工作量相应集中在某个部门或岗位，出现了忙者太忙，闲者无事的状况，由于考核指标难以确定，待遇与付出的反差就大，出现心理压力和心态失衡，渐渐也不想在工作中太投入、太认真，导致工作积极性不高。

（四）干部队伍年龄结构不尽合理。从目前干部队伍现状来看，年轻干部少，中年干部多，且队伍平均年龄偏大，不少干部都过了“提拔重用”的年纪，再加上领导职务数量少，部分干部认为升迁无望，造成一些干部不思进取、得过且过，工作马虎大意、应付了事、效率低下，影响了工作作风。

三、加强国税部门作风建设的思路

（一）在思想理念上要转变“两个观念”。

变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。作风建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以纳税人是否满意作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。

变“管理型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。要把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务，使税收工作者由“执法+

变。

（二）在作风建设上要处理“三个关系”。

处理好“律已”与“管人”的关系。规章制度具有普遍的约束力，从机关到基层，从领导干部到一般干部，毫无例外都要坚决执行。特别是领导干部做的如何，直接关系到领导者的威信，关系到单位的作风建设，有些单位之所以出现这样和那样的问题，其原因就是少数领导干部未能正确处理好

人”的关系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”现象。抓好作风建设，各级领导干部首先要自觉执行各项规定，严格自律。克服说得多做得少，或只说不做的现象，自觉做到凡要求别人做到的事自己首先做到，凡要求别人不做的事自己首先不做。牢固树立服务意识、公仆意识和无私奉献精神，吃苦在前，享受在后，用自己的模范行为影响和带动群众。

处理好“查处”与“疏导”的关系，解决禁不住、管不长的问题

段，离开哪一方面都很难抓好国税机关的作风建设。对于不良行为，既要明令禁止，违者必究，又要做疏导工作，真正把道理融入国税干部的头脑，使他们分清是非，排除错误、不健康的思想影响。这两方面形成合力，才能禁得住，管得长。这几年，国税机关在抓好作风建设过程中，遇到一些值得重视的倾向性问题：一是对发生在本单位违反规定的人和事，认为这是单位的问题，处理了会影响单位的荣誉，影响单位的形象，于是就把问题简单化，出现了有情不报、有案不报的现象。二是一些领导干部平时只注重抓税收业务，忽视思想政治工作，对犯错误的同志一味迁就庇护，失之于宽、失之于软，责任追究没有真正落到实处，在群众中造成不良影响。只有一手抓

为补充，标本兼治，才能加强国税机关的思想作风建设。

处理好“整治”与“预防”的关系。整治问题是加强作风建设行之有效的方法和措施，但也不能完全依赖于整治，还要在“预防”上下功夫。一要建立预警制度。招呼打在前，对国税干部早打招呼常打招呼，+服务”的平等角色转“律已”与“管“疏导”是教育手”也大都流于形式。此外，干部工作一部分干部觉得自己工作付出与待遇不符，管理”的强势角色向“平等。“查处”是行政手段，“教育”，一手抓“查处”，惩教结合，使两者互

尤其是在重大节日、人事变动、机构改革等比较敏感的时机更要多提醒，敲警钟。打了招呼之后，要认真检查，对不听招呼、我行我素的，要严肃处理，坚决把问题解决在萌芽状态。二要加强制度建设，建立和完善防范不正之风的制约机制，对出现的新情况、新问题，研究制定一些新的必要制度，制度一经建立，就要坚决执行，不能只写在纸上、挂在墙上，还要实施有效的督查。三要防治结合，严查违纪违法案件，在强化防范制约的同时，要采取明察暗访，把那些隐藏较深、边纠边犯的问题挖出来，抓住重点，从快查处，进行整治，扩大效果，从而把国税机关的思想作风建设不断推向深入。

（三）在工作实践中要把握“四个结合”。

重点与整体相结合。机关作风建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。

治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。要转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。

勤政与廉政相结合。勤政问题表现为办事低效率和不作为；廉政问题表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。

自律与他律相结合。自律是系统内部职工的自我教育和约束，是一种内约力；他律是系统内部的管理和监督以及来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。要抓好作风建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。

四、加强国税部门作风建设的主要措施

（一）学习引导，弘扬四种作风。

1、弘扬爱岗敬业的作风。加强和改进工作作风，首先必须培养干部队伍的敬业精神，通过开展强有力的思想政治教育，使国税干部确立强烈的责任心和事业感，将国税事业作为展示自我、实现人生价值的空间舞台，把国税工作当作自己的事业，把个人的价值融入国税事业之中，让敬业精神根植于每个干部的脑海，树立热爱国税工作的信念，培育敬业精业的精神，不断激发干部工作热情。

2、弘扬勤学善思的作风。只有坚持不懈地学习，不断强化理论武装，不断提高业务素质，才能做到政治坚定不动摇，与时俱进不落伍。在干部中要大力弘扬把学习作为一种精神追求和思想境界，努力建设学习型机关，使干部争当学习型人才。

3、弘扬求真务实的作风。把讲实话、办实事、求实效贯穿于国税工作的全过程，在工作中大兴求真务实之风，使干部把心思放在事业上，把精力投在落实上。

4、弘扬开拓创新的作风。税收事业要发展，国税部门要适应形势的发展变化，从工作实际出发，从有利于强化管理、规范执法、优化服务、提升素质出发，消除墨守成规思想，树立科学理念，从工作大局中谋发展、看变化，不断推动工作思路、体制机制、方法手段的创新。

（二）规范制度，健全四项机制。

1、健全竞争激励机制。引入竞争机制，加大竞争的力度，做到能者上，庸者下，把那些知识面宽、工作经验丰富、工作能力强、作风正派、有事业心，广大纳税人反映好的优秀干部放在重要的工作岗位，予以重用；对那些不学无术、夸夸其谈、作风飘浮、无所用心、不求上进，广大纳税人反响较大，败坏和影响税务系统声誉的害群之马，决不能姑息迁就，心慈手软，根据国家公务员的奖惩条例，做到该通报的要通报，该处理的要处理。同时，对表现突出，工作业绩显著的干部不仅要按规定给予精神奖励，还要在物质待遇方面要同表现一般的干部拉开距离，真正做到优胜劣汰，奖勤罚懒。只有这样，才能彻底改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的不正常局面，才能使工作充满生气和活力。

2、健全教育培训机制。教育培训工作对于提高税务干部队伍素质，有着十分重要的作用，特别是在知识更新步伐加快，新政策不断出台的时代，对干部队伍有计划、有步骤的实施培训和教育，经常不断进行知识更新，尤为重要。必须建立健全科学完善的教育和培训机制，构建多层次、全方位的教育培训体系，做到统筹规划，周密组织、精心实施。要采取适当的措施，把干部的学习热情、学习成绩、应

用实际的能力与选拔使用干部有机结合起来，在全系统形成人人爱学习的良好风气。

3、健全信息反馈机制。任何一个社会群体都处于其他社会群体和社会成员的监督之中，国税系统作为一个社会群体也不例外。国税系统要不断多途径、全方位地建立和健全完善的信息反馈机制，在全社会形成信息反馈的组织网络，使税务机关和税务干部的工作自觉接受社会的监督。信息反馈工作可以形式多样，例如定期召开纳税人座谈会、受理网络信访投诉、特邀行风监督员不定期组织明查暗访等形式，及时了解和掌握全社会对税务系统的意见和建议，以便及时采取加强和改进作风建设的措施。

4、健全评价考核机制。在税务系统实行干部岗位目标责任考核制度已经多年，但实际效果不是很明显，其主要原因是考核流于形式。因此，必须加强和改进现有的评价考核制度。在考核内容上要力求完善，只有完善才能全面反映干部的工作全貌；在考核方法上必须科学，只有方法科学才能确保评价考核工作的质量和效果。

（三）齐抓共管，抓好三个层面。

1、加强领导干部作风建设，努力发挥引导和表率作用。加强领导干部作风建设，必须要不断完善领导制度和工作机制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的基本制度，努力提高决策的民主化、科学化水平。班子成员要多些通气通报，多些鼓励鼓舞，多些尊重尊敬。要增加决策的透明度，提倡阳光决策，不搞暗箱操作；提倡面对面，不搞背对背；提倡大智慧，不搞小聪明。摆正个人与群众、与组织、与集体领导的位置，做到当决策者，不搞个人武断。这样才能集思广益，群策群力，做到正确决策，达到少犯错误、少走弯路的目的。要带头维护团结，有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才。要发扬务实的作风，深入了解上级精神，把握工作重点，增强执行力，狠抓落实，确保政令畅通，令行禁止。同时，要深入调查研究，注意摸清基层工作脉搏，准确把握基层意愿，善于把上级精神同本单位具体实际相结合，创造性地推进各项工作。

2、加强机关干部作风建设，努力提高行政效能。加强机关干部作风建设要在指导工作上下功夫，在服务基层上下功夫，在提高办事效率上下功夫，在协调配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化机关各项工作流程，理顺机关各部门工作职责，力求减少重复交叉，精减文件和要求下级报送的报表资料，切实减轻基层负担。二要加强电子政务建设。充分运用现代科技，整合网络资源，加快构建快捷高效的新型办事平台，力争实现网上审批，不断提高信息传递、各类审批的质量和效率。三是规范行政管理流程。以便捷、高效为导向，认真梳理管理流程，理清各种权责关系，重新设计工作流程，使各项工作流程运行目标明确，环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的“无缝衔接”，有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

3、加强基层一线干部作风建设，努力优化纳税服务。加强基层干部作风建设，首先，要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明执法，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。其次，要建立健全征管体制和机制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化精细化管理水平。第三，把执法、管理、服务三者有机结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，提高办事效率和服务质量，向纳税人宣传税收法律法规政策，尤其是让他们知晓各项税收优惠政策，为他们生产经营决策作参考，简化和归并纳税人上报的各种报表和资料，不干扰纳税人的生产经营活动，及时办理纳税人的涉税事项，努力提高纳税服务水平。

（四）严格要求，强化四项纪律。

在国税干部中要始终强化规则意识，严格按制度办事，按规矩办事，自觉遵守党和国家法律、法规和纪律。