城乡垃圾处理一体化

城乡垃圾处理一体化（精选9篇）

1.城乡垃圾处理一体化 篇一

德清县城乡生活垃圾处理 一体化工作情况介绍

近年来，我县按照省委“创业富民、创新强省”和市委“增强实力、激发活力、彰显魅力，在杭湖宁城市发展带中间奋力崛起”的战略要求，充分发挥德清在区位、生态、人文等方面的比较优势，大力实施“开放带动、接轨沪杭”战略和“强工业、精农业、扩城市、兴三产”四个工作重点，经济社会持续健康发展。先后9次进入全国百强县（市）行列，2010年第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名为第45位，在全省城乡统筹发展水平综合评价中列第15位，居全市第一，先后被评为全国卫生县城、国家级生态示范区、全国平安建设先进县、全国科技工作先进县、全国体育先进县、全国文化先进县、省示范文明城市、省级园林城市、全国首批生态县、全省首批平安县、全省首批教育强县、全省首批科技强县、全省农村基层组织建设先进县。

随着我县经济的快速发展和人口的迅速增加，城乡垃圾量逐年增长，但城乡环卫基础设施建设不平衡，乡镇环卫基础设施较为落后，农村环境卫生“脏、乱、1

差”，部分地区存在生活垃圾随意倾倒、堆放的现象，垃圾处理过程中的“二次污染”等问题，都影响和制约了我县经济社会的可持续发展。为此，按照中央和省统筹城乡发展统一部署，县委、县政府下定决心，花大力气，以不断改善农村人居环境为主线，创新思路，统筹发展，把推进城乡生活垃圾处理一体化作为新农村建设的重点工程、民生工程来抓，突出抓好环卫基础设施建设，并通过实施农村生活垃圾“户集、村（社区）收、乡镇中转、县处理”模式，从而改变我县城乡生活垃圾处理的落后状况，实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标，真正达到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，实现我县经济发展和社会全面进步，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在全县上下的共同努力下，我县城乡垃圾处理一体化工程被列入浙江省2010年“十大民生工程”候选项目之一。

一、推进城乡生活垃圾处理一体化的主要做法

1、坚持规划引领。通过开展县域村庄布局规划、村庄建设规划、环卫专项规划等编制活动，形成了中心城市、中心镇、中心村“三位一体”，总体规划、专项规划有效结合的城乡规划体系。全县城乡垃圾处理一体化规划在2006版的基础上，于2008年根据实际

工程建设情况，重新委托规划编制单位完成了《德清县环境卫生设施专项规划》县域篇和城区篇的修编工作。通过规划指导，逐步建立了以镇为核心、村为节点，城乡衔接、功能完善、布局合理的城乡生活垃圾收集运输网络。

2、加强组织领导。为确保工程顺利推进，成立了由分管县长任组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的城乡垃圾处理一体化工作领导小组。领导小组下设办公室在县建设局，积极与各乡镇进行紧密联系，做好业务指导，及时通报各乡镇垃圾收集运输系统建设工作进展情况，协调解决存在的困难和问题，研究部署下一步工作安排。同时结合“十村示范、百村整治”工程建设，进一步加强对乡镇的督促指导。各乡镇也纷纷建立工作小组，紧紧围绕上级部署的目标任务，创新办法、狠抓落实，出台相应文件，建立健全各项制度，形成了一级抓一级，相关部门抓落实的浓厚工作氛围。

3、完善各项制度。在《中共德清县委、德清县人民政府关于生态县建设的实施意见》基础上，相继出台了《中共德清县委德清县人民政府关于加快“四个一体化”建设实施意见》（德委发[2007]71号）、《德清县人民政府关于印发德清县2008-2010年加快推进

城乡生活垃圾处理一体化建设实施方案的通知》（德政办发[2008]191号）、《中共德清县委德清县人民政府办公室关于开展垃圾集中整治专项活动的通知》（德委办发[2009]24号）、《中共德清县委办公室德清县人民政府办公室关于印发〈德清县城乡垃圾一体化处理及环境建设长效管理实施办法〉的通知》（德委办发[2009]41号）、《德清县人民政府办公室关于印发德清县农村环境卫生长效管理实施细则（试行）》（德政办发[2010]87号）和《关于印发〈德清县农村环境卫生长效管理工作考核办法〉的通知》（德建[2010]97号）等相关指导性文件。

4、注重宣传引导。充分利用报纸、电视等媒体，不断加大宣传力度，深入农村营造浓厚的宣传氛围，充分发挥农民主体作用，提高群众环境意识，切实改变公共场所乱扔、乱倒垃圾的现象，特别是加强对外来民工的宣传教育，改变他们的不良卫生习惯。

5、健全组织机构。根据城乡垃圾一体化处理及农村环境卫生长效管理的总体部署，县建设局成立了专业的管理机构县环卫处；全县各乡镇按照大镇不少于3名，其它乡镇不少于2名的标准配备专职管理人员，成立了环境卫生管理所（办公室）；各行政村（居委会）除部分行政村因整村拆迁等因素，均成立了环境卫生

管理站。通过公开招标确定保洁员队伍的行政村达到92个，占总数的55%，其余行政村通过公开招聘、择优选择的方式录用了保洁员，形成了一支专业的保洁员队伍，有效的提高了保洁员队伍的素质，目前全县共有保洁员2097人。由此，通过设立专职环卫机构，确定专人负责，明确相关责任人的工作职责，健全和完善了县、乡镇、行政村三级环卫专职管理队伍。

6、加强设施建设。为完善垃圾收集、中转、运输系统，加强环卫基础设施建设，自2007年开始，由县统一部署，乡镇具体实施，共建成村级垃圾收集房250座，设置垃圾箱（筒）32070只，投入资金约400余万元；建成垃圾中转站35座，（其中吊装式16座、储存式6座、压缩式12座、地坑式1座），投入资金2000余万元；配备镇级以上各类垃圾专用车辆89辆；全县166个行政村根据实际情况配置了短途运输车辆（手推车、电瓶车、拖拉机等）914辆，投入资金3500余万元；2008年-2009年期间建成垃圾焚烧发电厂1座，于2009年3月31日投入运行，投入资金1.2亿；总投入约1.8亿。

7、强化长效管理。一是健全长效管理督查机制。根据《德清县农村环境卫生长效管理工作考核管理办法》，县建设局对全县166个行政村进行系统性调查摸

底，积极做好农村环境卫生长效管理指导工作，建立了工作检查台帐，制定下发了农村环境卫生长效管理工作记录本，同时利用《德清环卫简讯》纽带加强与各乡镇之间的交流，利用乡镇信息网络平台，加大督查力度，提高工作效率。二是加强日常考核管理力度。通过采取抽调乡镇环卫管理人员参与的形式定期每季度对全县各乡镇（开发区）开展长效管理工作情况进行互查、检查、督查，一方面以《农村环境卫生长效管理工作交办单》和《农村环境卫生长效管理工作督查通知书》的形式，对在监督检查中发现的问题给予书面交办和通知，另一方面将检查情况与年终考核相挂钩，召开全县环卫所长会议对检查情况进行通报、剖析。三是探索创新保洁管理模式。各乡镇结合自身特点，积极探索保洁管理市场化运作模式，完善农村保洁员队伍建设。如新市镇、钟管镇、雷甸镇、新安镇组建了镇垃圾清运员队伍，各行政村垃圾收集房内的垃圾统一由镇清运员运至镇级垃圾中转站等。四是加大垃圾清运收集力度。目前，我县城乡垃圾收集覆盖率达到100%，垃圾收集率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，有效改善了二次污染严重的现状，实现了垃圾无害化、减量化、资源化处理的工作目标，取得了明显的成效。

8、加强资金保障。根据《德清县农村环境卫生长效管理实施细则（试行）》的精神，经县政府常务会议讨论通过，提请县委常委会审议同意，提高了长效管理资金补助力度。长效管理直补资金从5元/人提高至7元/人，年终考核补助资金维持10元/人不变，垃圾运输补贴从0.8元/吨公里提高至1.0元/吨公里；加大对外来常住人口的补助，直补资金5元/人，并以5元/人为基数进行年终考核补助。积极鼓励村企结对等多种形式筹措长效保洁资金，各行政村对每个农村人口（含外来常住人口）按1元/月〃人的标准收取保洁费。同时县财政转变了长效管理资金补助方式，将往年的县财政进行补助，乡镇财政按1:1配套转变成由乡镇财政进行补助，县财政按1：1进行配套，有效保障了资金投入使用。

二、实施城乡生活垃圾处理一体化的主要成效 城乡垃圾处理一体化工程本着因地制宜、统筹规划、合理布局、分步实施的建设，进一步加强了全县环境卫生管理，完善了全县的垃圾收运处置系统，使全县的环境卫生整体水平与社会、经济发展相适应，全面推进了全县环卫事业的城乡一体化进程。一是彻底解决了农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏、乱、差的问题，结束了农村长期以来随意倾倒垃

圾、环境卫生管理空白的历史, 使乡镇农村的环境卫生管理工作一步到位,实现了与城市的接轨，农村面貌明显改观。二是使乡镇农村享受了城市化服务,发挥了环卫部门在人才、管理、设施设备、连片作业等方面的优势。三是提升了环卫部门的专业化服务水平,理顺了服务与被服务的关系。四是改进了垃圾倾倒和收集方式，淘汰简易垃圾场，露天垃圾点和其他不符合要求的垃圾收集方式，封闭了垃圾填埋场,节省了土地,避免了镇村环卫工作的重复性投资,实现了社会效益与经济效益的双赢。

城乡生活垃圾处理一体化是高投入的产业，投入的是金钱，回报的是环境。随着城乡生活垃圾处理一体化工程的推进，县、镇（乡）、村、户四级联动，分级负责，规范运作，农村有了保洁员，村民告别了垃圾满地、尘土漫天、污水横流、蚊蝇乱飞的日子。村民们看到变化，得到实惠，受到教育，环境卫生意识也普遍增强。现在，绝大部分村民都能够自觉将生活垃圾收集起来，堆放在指定的地点。乱扔垃圾的现象大大减少，从而结束了我县农村长期以来随意倾倒垃圾的现象，呈现出一派村容整洁、环境优美的新气象。

2.城乡垃圾处理一体化 篇二

1 农村生活垃圾处置困境

1.1 人居环卫基础设施薄弱

笔者对W县几个村庄走访调查后发现, 每个行政村都建造了生活垃圾堆放池。但是这些堆放池要么早就装满了垃圾, 要么有些堆放池已经被垃圾完全给掩埋住了。各种垃圾在堆放池里面日积月累都成了一个个“小山包”, 其中大多是生活垃圾, 同时还有些产业垃圾, 比如工业、农林业、畜牧业、医疗卫生业等生产或使用过程中产生的废弃物。“但不能及时清运, 垃圾长期露天产生大量氨、硫化物等有害气体, 严重污染了大气;在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物, 并会将垃圾中的重金属溶解出来, 重金属和病原体微生物会造成地表水和地下水的严重污染。”

1.2 垃圾清运人员缺位和责任心不强

笔者以为这些堆放池中的垃圾会按照村收集、镇运输、县处理的方式进行处理, 在走访的过程中才了解到, 镇上把这个任务已经下派到每个行政村, 然后每个行政村出两个人负责, 镇政府每人每月补贴二三百块钱。当笔者疑问哪些人才有资格时?老百姓们都说这还用问吗!不是村支书就是村主任、要么就是跟镇里面有关系的一些人, 反正这些钱跟白拿没什么区别, 因为大家没看到过他们清理打扫。由此, 也就明白为什么村子里的垃圾长期无人管理?村里的水泥路面或两旁为什么垃圾成山、沟渠河道垃圾淤塞、废弃塑料袋四处乱飞等现象随处可见?

1.3 城乡环保治理二元结构

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十八条规定:县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施, 提高生活垃圾的利用率和无害化处置率, 促进生活垃圾收集、处置的产业化发展, 逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。第三十九条规定:县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置, 可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的清扫、收集、运输和处置。可实际上, 省市县政府制定的环境保护规章制度往往没有将农村纳入规划之内, 县级环境行政主管部门的公共服务也延伸不到农村地区, 现行的环保体制已满足不了老百姓对环境公共服务的需求并严重滞后于农村经济社会的快速发展。

2 农村生活垃圾处置困境因素分析

农村生活垃圾处置困境的根本原因是公共资源的稀缺, 如何在城乡之间协调现有的资源, 考验着地方政府的执政智慧和能力。随着改革开放的不断深入, 经济社会的迅猛发展, 农村生活水平的提高, 老百姓的生活方式也是悄然的发生着改变, 进而农村垃圾在构成上呈现了毒害化、数量上呈现了批量化的趋势, 越来越接近城市生活垃圾的形态。农村地区出现如今严重的生活垃圾问题, 既有制度性原因, 也有人为性因素, 现归纳为以下几个方面:

2.1 农村环境保护公共服务缺失和人居环卫基础设施滞后

据国家环保部的数据, 全国农村年产生生活垃圾2.8亿t, 其中大部分未经处理随意排放;全国猪、牛、鸡三大畜禽类粪便总排放量达27亿t。农村家庭养殖户的生产污水与生活污水以及禽畜粪便混流, 随意排放出院;粪便处理利用率不高, 主要以传统的直接还田等非工程处理利用方式为主。另外, 基层政权的科学发展能力不强, 不注重城乡统筹发展, 不注重农村民生基础设施的建设, 往往把钱投到看得见摸得着的政绩工程上面。受县及以下环境管理队伍力量薄弱的制约, 城郊地区的农村都不能享受到环保公共服务, 更不用说边远农村地区了。

2.2 人民群众环保知识匮乏

“农村以往的生活垃圾主要来自于厨房, 而且厨房产生的垃圾主要用作饲料, 大部分被作为有用成分得以回收, 所以农村生活垃圾的产生量小, 给环境带来的影响也较少。”现如今, 上面提到的四类垃圾在农村地区随处可见, 房前屋后、沟渠河塘、道路两旁、田间地头等。部分农村居民对于随意乱扔垃圾的危害性认识不足, 认为弃用的东西风吹日晒早晚会腐烂并分解, 认为对于那些不能分解的物品, 采用焚烧的方法来处理不会产生其他负面影响, 不曾想其做法也会进一步污染空气。

2.3 相关农村生活垃圾处置法律制度不健全

1989年12月26日通过的《中华人民共和国环境保护法》第二十条规定:各级人民政府应当加强对农业环境的保护, 防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展, 推广植物病虫害的综合防治, 合理使用化肥、农药及植物生长激素。其中对农村生活垃圾的问题只字未提, 20多年都过去了, 国家并未对其进行任何修正, 这部法律早就不适应当今经济社会的快速发展。另外, 2005年4月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十九条规定:农村生活垃圾污染环境防治的具体办法, 由地方性法规规定。就是这部离我们很近的法律也没有对农村生活垃圾处置的主体作出具体的界定, 在查阅了省市县三级政府相关文件后, 根本就没有找到相应的实施细则, 或许农村生活垃圾问题还将会处在“真空”之中长久无人问津。

3 农村生活垃圾问题解决的路径选择

3.1 提供完备的法律、制度环境

国家应在广泛听取专家学者民代表等各利益相关人的意见和建议的基础上尽快对不适应国民经济快速发展的一些法律法规予以配套完善, 该修订的抓紧修订, 该废止的尽快废止。同时为了国计民生的发展和改善, 及早制定出台一些切实维护和保障人民群众利益的法规, 而不是把老百姓排除在利益分享之外。地方政府应依照本地实际, 研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范, 逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制, 从而切实实现农村生活垃圾处置的常态化和规范化, 真正做到统筹城乡环保一体化。

3.2 统筹城乡环保一体化和开展农村环境专项治理行动

“实现城乡公共服务均等化要以农村为重点, 着重增强农村公共服务的供给水平。”笔者以为在这方面浙江省走在了全国的前列, 从2003年7月开始, 浙江实施了“千村示范、万村整治”工程 (千万工程) 对农村环境进行专项治理并取得良好效果。江苏省政府特出台《中共江苏省委、江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领, 全面提升城乡建设水平的意见》 (苏发[2011]28号) , 同时制定《全省村庄环境整治行动计划》来推动城乡环境保护一体化的进程。以“六整治”、“六提升” (重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘, 着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平) 为主要内容, 全面实施村庄环境整治。

3.3 实施农村绿化建设和新能源的推广

“绿化建设遵循乡土化的原则。尊重地方文脉, 结合民俗民风, 展示地方文化, 体现乡土气息, 营造有利于形成村庄特色的景观环境。遵循整体性原则, 注重村庄风格协调统一, 呈现自然、简洁的村庄整体风貌。适宜将村口、道路两侧及不宜建设地段作为绿化布置的重点。应以乔木为主, 灌木为辅, 必要时以草点缀, 植物品种选具有地方特色、多样性、经济性、易生长、抗病害、生态效应好的品种。”“把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来, 大力发展农村户用沼气, 综合利用作物秸秆, 推广“猪-沼-果”、“四位 (沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室) 一体”等能源生态模式, 推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施, 逐步改善农村能源结构。”

3.4 组建农村环境保护专业合作社

“长沙县果园镇农村环保合作社, 是全国第一个以农村生活垃圾分类处理为主要工作的合作组织。在每个行政村设立环保合作社分社收购点, 挨家挨户收购垃圾, 建立起户有垃圾收集池、村有垃圾回收点、镇有垃圾中转站的垃圾处理网络。每户每月交3~5元保洁费, 作为合作社运营费用或补贴保洁员工资, 但村民也可“出卖”垃圾抵纳保洁费用。通过政府向村民“购买”垃圾, 村民们收集垃圾的积极性被调动起来了, 当地“垃圾随手扔”的状况正在慢慢改变。”农村环保合作社的建立一定要尊重老百姓的意愿, 以自愿加入为原则, 只有这样老百姓的热情和主动性才会充分的释放。

3.5 切实维护农民的环境权

环境权是指公民在良好、适宜的环境中生活的权利。它具有浓厚的人权意蕴, 是“环境时代作为人所应当具有的, 以人的自然属性为基础, 以人的社会属性为本质的人的一种本来就应当享有的权利”。“农民享有的环境权可分为基本的环境权和非基本的环境权。基本的环境权即享有最低环境生活标准的权利, 也即免于危害身心健康和生命安全的环境生活的权利。基本的环境权是每个公民应当享有的底线权利, 是社会正义的基础和反映。非基本环境权即为享有舒适、优美的环境生活的权利。非基本的生活环境属于享受型环境。”

总之, 农村生活垃圾处置问题的解决不可能一蹴而就, 应该是一个循序渐进的过程。党中央国务院应加大对地方政府统筹城乡发展工作的检查力度, 并最终使之内化为地方政权的自觉行为, 从而切实实现城乡公共服务均等化, 既符合科学发展的应有之义, 也能充分体现执政为民的理念。

摘要：城乡公共服务一体化是和谐社会建设的内在要求, 其核心内容和首要价值导向是维护社会的公平正义。农村生活垃圾问题解决的好坏, 对村容整洁的新农村建设至关重要。虽然党中央国务院明确提出统筹城乡发展和城乡基本公共服务均等化, 但现实是, 农村的生活垃圾处置仍排除在国家法律制度之外, 缺乏必要的保障体系。因此, 统筹城乡公共服务一体化任重道远, 工作只能加强、不能放松, 必须下大力气破解农村环境保护之难题。

关键词：城乡公共服务一体化,农村生活垃圾,处置

参考文献

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[2]齐海山、苏万明、王飞航, 农村垃圾触目惊心[J].《半月谈》, 2010 (14) .

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[4]左玉辉、徐曼、张亚平、柏益尧, 《农村环境调查》[M].北京:科学出版社, 2008:224.

[5]王谦, 《城乡公共服务均等化问题研究》[M].山东:山东人民出版社, 2009:56.

[6]江苏省委办公厅省政府办公厅关于印发《全省村庄环境整治行动计划》的通知苏办发 (2011) 40号, 江苏省政府网.

[7]张小林、陈小卉等, 《全国乡镇长培训教材-建设篇》, 北京:中国建筑工业出版社, 2010:246.

[8]《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》国办发 (2007) 63号, 中国政府网.

[9]谢樱、丁文杰, 长沙处理农村污染:村民自己说了算[J].《半月谈内部版》, 2011 (1) :53-55.

[10]陈泉生, 环境时代与宪法环境权的创设[J].福州大学学报, 2001 (4) .

3.城乡垃圾处理一体化 篇三

区政府：

我区城乡一体化垃圾收运系统的建设已于2012年10月基本完成，系统运行也如期展开。湾组保洁员基本落实，一级转运全面启动，其中燕矶镇、泽林镇、汀祖镇、花湖镇采用了市场化运行模式；二级运量逐月增加，呈现了良好的发展势头。与此同时，也存在进展不平衡、垃圾房的建设不合理、垃圾融入系统的总量不大、老百姓乱扔垃圾的习惯依然未改等问题，农村环境脏乱差的现象还没有得到根本改观。为把“清洁乡村，美化家园”工作进一步推向深入，不断完善垃圾收运系统的建设和运行，建设宜居宜业的美丽鄂城，提出如下建议：

一、设施建设方面

1、垃圾桶的配置：要求每家农户都要配置垃圾桶，也可以采用几户一联的形式，但要方便农户倾倒、存放垃圾。垃圾桶的规格和样式不强求千篇一律，不要求形成“亮丽风景”，以方便适用为主。

2、垃圾房的建设：一要选好点，要求交通便利，位置适中，方便进出垃圾；二要结构合理，要求有顶有门有窗口，场地要硬化，符合垃圾房的设计要求。

3、垃圾压缩中转站的建设：沙窝乡、花湖镇要建设8吨垂直式的压缩站，其他乡镇、开发区要维修升级老旧的压缩站，如杜山集镇、长港集镇及花湖开发区的压缩站。

二、系统运行方面

4、所有湾组保洁员要全部上岗，签订保洁合同，完善保洁制度，做到全域保洁、无缝对接。

5、一级转运要全域化，及时清运垃圾房垃圾。要逐步推进市场化，走市场运作、政府监管、以钱养事、规范运作的路子，有条件的乡镇，要探索将市场运作引入湾组、集镇环境保洁环节。

6、充分发挥村民理事会的作用，完善村规民约，要求广大老百姓一定要到指定地点倾倒和存放垃圾，爱护环境，珍爱生命，养成良好生活习惯。

7、密切关注二级转运总量的变化，确保正常运转。自去年12月至今年2月，二级转运已运行3个月，运量分别为123车次（493吨）、181车次（693吨），400车次（1598吨），预计3月份的运量可达570车次左右，上升非常快。更为值得关注的是，目前二级转运的垃圾仅以燕矶、新庙、泽林、汀祖为主，其他乡镇未融入系统（如沙窝、杨叶、花湖镇及花湖开发区）或只有少量融入系统（如长港、杜山、碧石）。随着工作的深入，垃圾运量达到每月720车次时，就到了区级二级转运的极限值。从现在进展情况看，达到这个极限值非常可能且并不遥远，我们要有追加预算、添置转运车辆和增加运费的准备。

8、加强督办检查考核。区城管局每半个月检查一次，并将检查结果通报。检查以暗访形式进行，重点检查清扫保洁和一级清运效果，并摄像取证。检查结果要与清扫保洁以奖代补资金挂钩。

9、要保障系统正常运转所需的经费。如清扫保洁费用、一级转运费用、中转压缩费用、二级转运费用、设备设施维修更新费用、村级以奖代补费用、相关工作机构和人员（如区城管局）经费等，建议区财政按1200万纳入今年的预算。

10、强化组织领导。全面开展垃圾清运一体化的工作，任务繁重，压力很大，一定要下定决心，提振精神，不能半途而废，不能有消极等待、观望应付的思想，一定要积极工作，争取主动，主要领导要负总责，亲自抓，切实改善农村生产生活环境。

4.城乡垃圾处理一体化 篇四

沙湾幅员面积610.89平方公里，下辖8镇5乡1办事处127个行政村21个社区居委会，户籍人口18.23万人。近年来，随着沙湾工业化、城镇化速度的加快和城乡经济的发展，生活垃圾已成为城乡居民一大公害，污染了居民赖以生存的环境，破坏了人与自然的和谐相处。为正视我区城乡生活垃圾处理存在的严峻形势，同时为我市人大开展城乡生活垃圾处理立法调研提供相关情况及决策依据，我局组织专人对辖区城乡生活垃圾处理做了详细调研。现将调研情况报告如下：

一、我区城乡生活垃圾处理现状

（一）全区生活垃圾产生量

根据调查统计，沙湾中心城区每日每日产生1公斤垃圾产生量，中心城区每日产生生活垃圾约为40余吨；城镇及村、组按每人每日产生0.6公斤垃圾估算，农村生活垃圾日产生量估算为110余吨。

（二）生活垃圾成分及危害

近年来，随着群众生活水平逐年提高，复杂电子产品和生活日用品等大量进入老百姓生活，垃圾的成分变得日益复杂，据环保专家对垃圾进行分类、称量统计，日常生活垃圾中含：剩余食物20%、纸张19%、煤炭16%、塑料12%、菜叶9%、废弃金属9%、电子产品6%、生物残骸5%、玻璃4%。这些生活垃圾中含有大量不可降解的玻璃和塑料合成产品；难以降解的塑料、纤维等产品；有辐射危害性废电池、电子产品中等；有些物质一旦进入体内就难以排出，如含铅、锌、铜等。细小固体废物会进入空气中，加重大气污染。这些物质一旦渗入地下，则会形成地下水污染。

（三）生活清运处理

1.垃圾收集转运处理设施现状

我区城市生活垃圾处理场位于太平镇费槽村5组，于2008年3月开工建设，2009年2月建成投入使用，设计日处理能力为100吨，总库容54.54万立方米，剩余库容量约21万立方米，总服务年限17年。

城区现有一座生活垃圾压缩式中转站，位于城区污水处理厂侧，于2016年底建成并投入运行，涉及日处理能力100吨，投资190余万元，主要用于中心城区生活垃圾压缩转运。

我区拟于2018年计划在沙湾城南和葫芦镇新建两座日处理能力100吨的生活垃圾压缩式中转站。其中，城南垃圾中转站拟用地面积6.4亩，建设面积420㎡；葫芦镇垃圾中转站拟用地面积2.18亩，建设面积400㎡；总投资约810万元。项目建成后将辐射中心城区城南区域和葫芦镇、轸溪乡等2个乡镇，使福禄镇、龚嘴镇、牛石镇、铜茨乡、范店乡垃圾运距变短、成本降低。

区环卫部门用于收集中心城区街道生活垃圾电动三轮车33辆，垃圾转运车4辆，扫地车4辆，洒水车2辆；各乡镇用于垃圾转运的车辆合计10余辆。

2.中心城区和集镇生活垃圾清运范围

中心城区和沙湾镇、嘉农镇、轸溪乡、葫芦镇、沫江办事处等乡镇生活垃圾由区城管局环卫车辆负责清运到太平镇生活垃圾填埋场进行无害化处理；太平镇、踏水镇、碧山乡、谭坝乡、福禄镇、铜茨镇、牛石镇、范店乡集镇生活垃圾由乡镇自行租赁车辆转运至太平镇生活垃圾处理场进行无害化处理。

3.村、组生活垃圾清运现状

全区大部分农村生活垃圾由村、组组织人力运输至集镇垃圾桶倾倒，并由乡镇租赁货运车辆统一清运至生活垃圾处理场进行无害化处理，仍然还有地理位置偏远、海拔较高、交通不便、人口分布不集中的村、组生活垃圾采用的就地掩埋措施进行处理。

4.城乡生活垃圾面临的形势

尽管我区开展了城乡环境综合治理工作，城乡环境从表面上来看有了很大改观，但在农村还有部分生活垃圾被集中堆放在偏僻角落，或丢弃于房前屋后，或被焚烧。乱丢、乱堆、乱烧的现象依然存在。

5.实施农村生活垃圾治理

2018年，我区将实施农村生活垃圾治理，按照前端（清扫保洁）、中端（收集清运至移动式压缩垃圾箱体压缩）、后端（车辆转运至无害化处理场）三段模式，积极完善我区城乡生活垃圾收转运体系，确保我区城乡生活垃圾无害化处理率达到全覆盖。同时由区环保局、区供销联社等部门完善城乡生活垃圾无害化处理的监测和可利用生活垃圾回收体系建设工作。

二、贯彻落实城乡生活垃圾处理相关法律法规的情况

（一）执行法规，完善标准

1.改进垃圾处理运行管理。生活垃圾处理严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。垃圾填埋场制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，做好雨污分流和防飞散工作，科学实施消杀除臭，防止垃圾渗滤液和填埋气体无序排放，有效控制垃圾异味。

2.全区各乡镇、部门认真贯彻执行《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律法规，积极加强了对城乡生活垃圾收集、转运、处理全过程的监督和管理。

3.区治理办及环境卫生主管部门根据国家和省的现行标准和规范，进一步完善生活垃圾生活垃圾收集转运标准。

（二）建立考核评价制度

我区城市管理和环境保护部门建立了针对现有的生活垃圾处理场、生活垃圾中转站和环卫清扫保洁承包公司的考核评价细则，全面加强了对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。

（三）加大监管力度，落实目标责任

我区城市管理和环境保护部门切实加强了对生活垃圾处理监管队伍建设，按照部门分工认真履职尽责，加强对垃圾收运和处理工作及设施建设的监管，完善了城市生活垃圾处理量化指标，落实了城乡垃圾处理监管目标责任。

三、我区城乡生活垃圾处理面临的主要困难和问题

（一）城市生活垃圾填埋场无害化处理面临困境。我区城乡生活垃圾目前主要是采取无害化填埋处理，填埋场不仅占用了大量的土地，而且其产生的恶臭、废水、苍蝇与鼠害对环境造成了二次污染，严重影响周边老百姓的生产与生活。由于源头上没有对垃圾进行分类，无法进行减量化、资源化处理，日益增多的城乡垃圾已经大大缩减了原有垃圾填埋场的设计使用年限。

（二）农村乱丢、乱堆、乱烧垃圾的“三乱”现象严重污染环境。

近年来，我区开展了城乡环境综合治理，环卫主管部门和乡镇增加了垃圾运输车辆，并安排了专人清扫保洁，给村民配备了垃圾桶并建起了垃圾池，一些重点路段与区域配备了专门的保洁员，开展了环卫检查评比，农村脏乱差的环境状况有了很大改观。但集镇及村、组清扫的生活垃圾并未全部实施无害化处理，只能就地掩埋或乱堆、乱弃。垃圾中所含水分和淋入的雨水产生的渗沥水流入周围的地表水和渗入土壤，造成地表水和地下水的严重污染。直接焚烧生活垃圾，产生大量二噁英，严重污染了空气，同时还会产生其他的有机物和颗粒物。

（三）城乡垃圾分类减量化、资源化推行难。

我区城乡生活垃圾普遍采用混合收集方式，生活垃圾分类收集试点工作还未开展。一是垃圾分类的意识和习惯普遍未养成。垃圾分类减量工作仍然停留在宣传发动阶段，多数居民还没有充分认识到垃圾分类的重要性和迫切性，参与垃圾分类的愿望和热情不高。二是分类设施和设备未配置到位。我区尚未配置垃圾分类运输车，没有建设分类垃圾终端处理设施。目前我区城乡生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”收运体系还没有建立起来，距离城乡生活垃圾实现减量化、资源化和无害化工作目标还比较遥远。

（四）财政专项资金投入不足。

全区还未正式开始征收城乡生活垃圾处理费，财政对城乡清洁投入虽然显著增加，但仍不能满足新形势下环卫保洁工作需要，环卫基础设施建设、队伍经费保障等资金缺口较大，特别是乡镇环卫经费严重不足。

四、生活垃圾处置的对策建议

（一）出台措施，强力推行生活垃圾分类处理。生活垃圾分类是资源化减量化的前提和基础，不从源头上对生活垃圾进行分类，减量化与资源化就无从谈起。垃圾分类不仅可以有效利用资源，而且能减量70%以上。一是要根据我区城乡实际，遵循“源头分类、源头减量、源头资源化”的原则，出台城市与农村生活垃圾分类收集办法，在全区范围内全面实施生活垃圾分类收集制度。二是要建立健全各种资源的回收利用网络，完善再生资源回收利用系统，加快分类收集、运输配套设施的建设。三是要以政策导向、经济补贴、税收优惠等方式，对生活垃圾的分拣中心、回收利用企业、再生处理企业加以鼓励，促进其产业链的形成和延长，提高资源利用率。

（二）健全机制，不断完善生活垃圾收运处理链条建设。坚持政府主导和市场参与相结合，按照“统筹规划、合理布局、政府主导、社会参与、综合利用、变废为宝”的基本原则，加快健全市场竞争机制，积极发挥政府监管、市场运作的不同作用和优势，不断增强环卫工作的动力和活力。要积极借助企业力量，切实减轻政府投资压力，解决环卫设施不足问题，提升城乡环卫保洁工作水平。

（三）城乡统筹，切实解决农村生活垃圾污染问题。一是要加大农村环卫工作经费投入，坚持政府主导、分级负担、多元筹措的指导思想，采取财政为主、收费补充、市场运作方式。要按照“谁污染谁付费”的环保原则，对镇村居民、商铺、企事业单位适当提高卫生保洁和处理费。要引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。二是要统筹考虑城乡生活垃圾的无害化处理，切实解决农村生活垃圾出路。积极推进农村垃圾分类减量，鼓励农村居民对可腐烂生活垃圾进行堆肥处理，对进行资源化回收利用后余下的不可腐烂垃圾进行统一的收集和无害化处置，建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、区(市)处理”的农村生活垃圾处理模式，真正解决农村生活垃圾的乱丢、乱堆、乱烧的污染之患。

（四）着眼长远，加快推进我市焚烧发电项目建设工作。传统的简单垃圾填埋处理方式，不仅对周边土壤、地下水源、空气形成严重的污染，而且已经处于无地可埋的境地。待2019年乐山市垃圾焚烧发电项目的投产运行后，我区城乡生活垃圾将转运至乐山焚烧发电厂进行无害化焚烧，使生活垃圾真正获得无害化处理，实现废水、废气、废渣零排放，减少对环境资源的破坏和对环境的污染，避免卫生填埋处理方式大量占用土地空间且产生的二次污染。同时，建议尽快将我区餐厨垃圾处理统筹纳入市级餐厨垃圾处置项目试点区县。

乐山市沙湾区城市管理局

5.城乡垃圾处理一体化 篇五

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目概况

一、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目背景

二、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目基本情况

（一）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目产品和服务

三、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目经济技术指标

（一）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目选址

（二）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目建设内容、规模及投资

（三）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目资本金比例及资金来源

第三章 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目运作方式

一、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目建设运营模式

二、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目风险及财政承受能力影响因素

一、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPPPPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目目标段范围 图

3、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目实施模式示意图 表

1、农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目风险分配基本框架

表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

6.城乡垃圾处理一体化 篇六

摘 要

一、知识篇

1、专利

(1)一种有机生物药肥及其制备方法, 专利号为: 201010534721.2(2)一种城乡垃圾发酵液及其制备方法, 专利号为: 201110140068.6(3)利用城市生活垃圾填埋渗滤液的液态肥及其制备方法, 专利号为: 201210136603.5

2、查新

(1)贵州省科技情报研究所(2011)52001508号：查新结论:对于本项目查新的新点，以城市垃圾生产，加沸石、腐植酸，低温发酵微生物肥国内有报道，但本项目的查新点以城市垃圾植被生化和发酵酶等菌种在1度以上，经48小时达到发酵除臭，加低糖素等得有机生物肥国内未见报道。

(2)囯家农科院科技中心201204C1400402号：查新结论:采用生活垃圾与污泥堆肥生产有机肥研究有报道，但本项目所研发发酵液对城市垃圾及厨余垃圾1℃及以上自然发酵，经48h实现腐熟等未见报道，其新颖性：城市垃圾生物发酵液制备技术，由几十种不同生物学特性，不同功能的菌株组合研制成复合用于城市垃圾及填埋场渗滤液发酵生产有机肥和液态肥的复合菌剂，对垃圾及渗滤液除臭发酵之后，加入石钾素等和可固N,释放P、K元素的菌种，增加了有机肥的速效，缓效及长效性，能迅速除掉垃圾及渗滤液的恶臭味，解决了有机肥及渗滤液态肥生产过程中二次污染问题，施肥的同时，增加了对作物根际病虫的防治能力，同时1℃自然发酵经48h实现腐熟，除臭达到国家标准三级以上，臭味明显改善。经发酵过的垃圾及渗滤液制成有机肥和液态肥料达到国家标准《GB8172-87》，《GB∕T17420-1998》，肥料经过对比应用，能改变土壤，促进植物发芽，防治病虫害，改善品质，提高产量15-35%.（见附件：省理化所，省环监中心，省检测中心和各地应用等报告）。

3、成果鉴定

(1)中国环境科学学会对自动分类机鉴定(2011)07号:2011年6月16日，由中国环境科学学会主持召开了“EMK型垃圾自动分类机”产品鉴定会，专家听取了技术报告，审查了相关技术资料，经质疑讨论，形成如下意见：

1.提交的鉴定资料复合鉴定要求。

2.该产品符合垃圾处理“减量化，资源化，无害化”的原则，适合于对生活垃圾，餐厨垃圾和陈腐垃圾进行分选，分类，并形成了产品系列，经专业机构检测及实际运行证明，效果良好，符合国情。3.该产品获得国家专利（ZL20042012057.5），具有广泛的推广应用前景。

综上所述，该产品达到了国内领先水平，其中，有些技术达到了国际先进水品。(2)贵州省科技厅成果鉴定报告(2011)92号: 2011年10月11日省科技厅成果鉴定：2011年10月11日省科技厅组织有关专家对垃圾外源菌剂静态堆腐制有机肥研究项目进行了技术鉴定.专家听取了项目组的汇报.审阅了相关资料.经答疑及讨论.形成如下鉴定意见： 1.提供的资料符合技术鉴定要求。

2.该项目选用复合酵母菌剂，针对垃圾进行除臭处理，取得除臭效果。3.添加经筛选的外源复合菌剂，经5批1吨规模试验，在静态条件下发酵，终点温度可达45℃到55℃，获得有机肥样品，经省质检站等单位检测，达到NY525-2002（有机肥料）农业部行业标准。

鉴定委员会同意该项目通过技术鉴定。

二、可行性研究报告:结论与建议 城市垃圾处理及生物有机肥建设项目属于国家鼓励和扶持的项目。该项目的科技含量高、建设起点高。该项目的建设和实施对国民经济建设、对农业经济发展、对提高人民的生活水平、对减少农作物生产的成本、对增加农作物耕种者的收入、对减轻城市生活垃圾处理压力、对改善城市生活环境等均具有积极的促进作用。本项目可行性方面具有以下优势条件：

1,项目建设单位具备本项目建设的能力和条件，并具城市生活垃圾无害化处理的管理与销售经验，为本项目发展奠定了良好的基础。

2,中国的有机农业与绿色安全食品的快速发展，为本项目提供了巨大的市场发展空间。

3,该项目产品在国内存在巨大的需求空间，在相当长的时间内将保持供不应求的市场状况。而且从中国南方及东南亚市场区域的产品需求上看，本项目将具有巨大的市场发展空间。

4,该项目引进当前国内先进的生产工艺及技术设备，技术含量高，原材料来源稳定可靠，产品质量可以得到充分保障，在国内市场尤其是南方地区有较强的竞争优势。5,本项目作为技术含量高、市场潜力大、社会及经济效益显著的农业产业化项目，可以得到地方政府的大力支持与政策优惠。

6,项目生产过程中对“三废”进行了严格控制处理，项目对环境无污染。

7,符合国家对设立肥料生产企业的基本要求：（1）按照有机肥料的生产要求设计相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；（2）具有相适应的专职技术人员；（3）设立必要的产品质量检验机构、检验人员和检验设施；（4）生产环境符合国家规定的安全、卫生要求；（5）污染防治措施符合国家环境保护要求。8,该项目的经济评价表明，实施后具有可观的经济效益，可为地方财政做出一定的贡献，并能有效回收利用啤酒厂的废弃物，并提供就业机会，提高地区农业经济的可持续发展水平。

9,项目建成后，还可以创造出以下效益：可以为150人提供直接就业机会。项目建成达产后，可为900万亩绿色农产品种植基地提供优质肥料，带动周遍农民脱贫致富。该项目引进当前国内先进的生产工艺及技术设备，技术含量高，原材料来源稳定可靠，产品质量可以得到充分保障，在国内市场有较强的竞争优势。项目的生物质转化率100%，没有任何污染物产出，同时生物质转化产品多样性，做到了综合利用。

三，省化工院环评报告总结论与建议

1,总结论:综上所述，项目建设符合国家产业政策要求；项目厂址符合凯里市发展总体规划要求；在落实各项污染防治措施后，拟建项目对周围环境影响较小；项目建设符合清洁的生产要求；其污染物排放总量满足总量控制指标；工程风险能够得到有效控制；公众支持项目建设。从环保角度分析，项目建设是可行的。

2建议:(1)本项目产品为生物有机肥及液态肥，因此，项目产品的成功推广使用是本项目运营成功的关键，建议业主加大对本项目产品有机肥、液态肥的推广使用力度。(2)凯里市大坡冲生活垃圾填埋场目前尚未通过验收，建议本项目在垃圾填埋场通过相关部门验收后再投入运营。(3)拟建工程投入运行后，务必注意生产过程中的环境卫生问题，给生产工人营造一个好的工作环境。

四,岩土工程勘察报告书2450039-ky号：结论与建议

1,结论:(1)该区抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度为0.05g，拟建场地属Ⅱ类建筑场地。场地及附近无活动断裂、地面塌陷、崩塌、泥石流不良地质作用，属抗震一般地段。发酵造粒车间、再生塑料车间和管理用房以中风化白云岩作持力层，地基强度和变形均能满足各拟建物对地基的要求，场地稳定，适宜建筑。垃圾分类车间场地需对填土层进行处理满足要求后场地方适宜建筑。(2)中风化白云岩饱和单轴抗压强度标准值=19.65Mpa，承载力特征值fa=2000kPa。

(3)勘察查明，场地内地下水埋深位于地基基础以下，地下水对拟建建筑基本无影响。场区地下水对混泥土结构具微腐蚀性，对混泥土结构中的钢筋、钢结构具微腐蚀性。

2建议:(1)建议发酵造粒车间、再生塑料车间和管理用房以中风化白云岩作持力层，发酵造粒车间、再生塑料车间采用柱下独立基础，管理用房采用柱下独立基础结合人工挖孔桩基础；垃圾分类车间建议采用换土垫层人工地基作持力层，换填后地基持力层须对180Kpa，采用伐板基础。(2)基坑开挖至设计的基础埋深后，应通知有关单位技术人员共同验槽后，方能浇筑。由于勘探点仅代表点上的地质情况，基槽大面积开挖后，若遇到于勘察成果不相符合的情况，应通知勘察单位有关人员现场处理，必要时应进行施工勘察

五,总体规划: 垃圾填埋场城市生活垃圾综合利用技术方案

一,运用“EMK”集成联体型生活垃圾分类机进行模糊式机械化分拣，将垃圾分成：

1、废塑料类；

2、有机-无机质类；

3、废钢铁、玻璃片、布条、烂皮鞋等，交废品收购站再利用。日分类量20-1200吨，六个档次。下面是垃圾分类工艺图：

(一)分出的塑料类:进入再生塑料厂（见后面垃圾分类整体工艺流程图）。经无害化处理造粒再利用。每吨垃圾约含5～8%的塑料。工艺和涉及到的设备：预先分选输送台—集料输送机—自动脱标机—输送喂料机—初级破碎机—搅笼式粗片清洗机—粗片输送机—第一级封闭式摩擦清洗机—第二级封闭式摩擦清洗机—第一级自动漂洗机—第二级自动漂洗机—全自动脱水机—粗片输送机—二次粉碎机—螺旋集料均料仓及供料器—高压吸料机—循环式管道干燥系统—旋风灌装系统—中央控制系统。

(二)垃圾有机质资源利用

7.城乡垃圾处理一体化 篇七

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区＋峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里；98.27%的乡（镇）、86.40%的建制村实现了通公路；近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡（镇）、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路；83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出；而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际；二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车；三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行；二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施；三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境；同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

8.城乡垃圾处理一体化 篇八

开展城乡共建推进城乡文明建设一体化

摘要：推进城乡文明共建，能够充分发挥城市文明对农村文明的辐射带动作用，为农村精神文明建设注入新动力，实现城乡文明创建互动双赢和可持续发展。推进城乡文明共建，要集中资源办实事，以农民的真实需求为导向，以村级公共服务中心为有效载体，因地制宜、分类指导。各级党委和政府要把城乡文明共建工作纳入城乡统筹发展战略和新农村建设总体规划，加强组织领导，形成长效机制。

一、大力推进城乡文明共建的战略意义

推进城乡文明共建，能够充分发挥城市文明对农村文明的辐射带动作用，有效破除城乡二元结构。目前城乡经济社会发展不协调问题仍然突出，农村文明程度相对落后，农村文化建设相对薄弱，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业明显落后于城市。推进城乡文明共建，促进城市资金、信息、人才和技术等先进生产力要素向农村延伸和互动发展，有利于缩小城乡差距，改变农村精神文明建设相对滞后的状况。

推进城乡文明共建，能够发挥城市文明行业、文明单位的资源优势，为农村精神文明建设注入新动力。群众性精神文明创建活动是党领导人民开辟中国特色社会主义道路的伟大创造，是新时期社会动员的一种有效实现形式。开展城乡文明共建，可以把文明行业、文明单位创建成果开发、辐射、转化到新农村建设中去，走出一条具有特色的城市精神文明创建“反哺”农村之路。

推进城乡文明共建，能够实现城乡文明创建互动双赢和可持续发展。就全市而言，农村精神文明创建仅仅依靠自身力量还很不够，迫切需要广借外力，激活内力。就城市而言，建设新农村，可以为城市发展开拓广阔农村市场，可以培育城市未来的新市民。开展城乡文明共建，给农村精神文明创建注入新动力，给城市精神文明创建增添新空间，是城乡文明创建工作与时俱进、互助双赢、可持续发展的内在需要。

二、大力推进城乡文明共建的实践启示

总结全省开展城乡文明共建的典型经验，主要是：

（一）推进城乡文明共建要集中资源办实事。突破城乡断层、区域差异与行业分割，让广大农村地区吸纳和承接社会各界的优质资源和有效援助，只有集中有限

资源办实事，才能在较短时间内使我省农村的环境面貌和文明程度得到较大改观，形成新农村建设的新局面。

（二）推进城乡文明共建要以农民的真实需求为导向。从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不走过场，不图名利。只有为农民办实事、办好事，才能充分调动农村基层的积极性、主动性和创造性，建立起以工促农、以城带乡、城乡文明共建的长效机制。

（三）推进城乡文明共建要以村级公共服务中心为有效载体。村级公共服务中心，作为综合服务平台、终端服务接收点，能有效承接党政各部门服务和城市各界支持，直接为全体村民提供公共服务，成为推进城乡文明共建的有效载体。

（四）推进城乡文明共建要因地制宜，分类指导。以村级公共服务中心建设为中心，可逐步将农村社区服务中心提升为功能更全、标准更高的公共服务中心；可在有条件的地方选取典型，示范先行，条件差的地方可将村级公共服务中心建设直接列入政府重点项目。

三、大力推进城乡文明共建的重要举措

推进城乡文明共建，必须认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委关于加快农村改革发展的部署要

求，以城乡结对共建文明村为抓手，充分调动共建双方积极性，形成以城带乡、城乡共建、互动发展的长效机制，形成城乡协调发展、一体文明的新格局。

（一）加强组织领导，实行长效管理。各级党委、政府要高度重视，把城乡文明共建工作纳入城乡统筹发展战略和新农村建设总体规划之中，加强组织领导。建议由各级文明委牵头，相关部门共同参与，建立联席会议制度，协调和指导城乡文明共建工作。城乡文明共建工作要作为考核党委、政府工作业绩的重要内容。市、县（区）要按照全省城乡文明共建工作的总体目标和要求，结合实际，科学制订本地区城乡文明共建工作计划和实施方案，建立目标管理责任制，加大考核力度，推动各项工作措施的落实。

（二）一体规划，促进协调发展。统一制定城市和农村精神文明建设规划，在此基础上制定城乡文明共建活动规划和共建计划，循序渐进，分步实施，使城乡文明共建活动逐步走上制度化、规范化轨道。通过城乡文明一体规划，城乡之间的资源要素能够互动与优化配置，农村基础设施建设大大加强，农村公共品供给大大增加，农村资源进入城市的门槛大大降低。

（三）推进“六帮六建”，突出工作重点。城乡文明共建工作面广量大。现阶段，要围绕建设新农村、培育新农民、发展新文化、塑造新文明的共建主线，重点抓好“六帮六建”工作任务，即帮助推进兴业富民，共建幸福家园；帮助改善文化服务，共建精神家园；帮助整洁村容村貌，共建绿色家园；帮助依法民主管理，共建和谐家园；帮助开展教育培训，共建新型农民队伍；帮助实施“强基”工程，共建“双强”领导班子。

（四）联动共建，形成社会合力。推进城乡文明共建，不能单打一，要同建设社会主义新农村的各项工作有机结合起来，同各部门、各行业（系统）的业务工作有机结合起来，同创建文明村镇、文明机关、文明行业、文明单位、文明城市等活动有机结合起来，相互支持，融为一体。为确保共建任务落到实处，城乡结对双方要做到“六个一”：有一个共建组织、有一份共建协议、有一项共建规划、有一套共建制度、有一批共建项目、有一笔共建保障经费。

常宁市规划局

9.城乡垃圾处理一体化 篇九

1992年，绥芬河市被国务院批准为首批沿边开放城市，我市紧紧抓住这一强力和快速发展的良好机遇，凭借悠久的贸易历史和优越的地理条件、充分发挥地缘优势和国家、省委、省政府赋予的政策优势，促使对俄经贸合作以超常规的速度快速发展，主要经济指标快速攀升。1997年，随着陆海联运大通道正式开通，绥芬河市成为我省物流、人流和资金流的双向通道。以口岸进出口物质为主导的加工业迅速兴起。国家和省市的强力发展和推进政策、绥芬河市优越的发展环境、口岸便捷的交通条件构筑成我市引入省内外资金、项目流入的谷地，中外客商投资兴业的热土和经济合作与发展的广阔平台。绥芬河市已经成为全省对外开放的主通道，对外经济合作的窗口桥梁和外向型经济发展的晴雨表。省领导曾经指出：“我们不满足于窗口、通道、平台的地位。要做主体、主角，努力把绥芬河打造成‘北方深圳’，使我省成为东北亚经贸中心，保持和巩固全省对俄经贸合作牵头省、第一省的地位。”《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确指出：依托绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料基地。省政府关于推进对俄经贸技术合作战略升级的意见中明确指出：“做大做强绥芬河市，绥芬河市是我省目前最大的边境口岸和唯一的铁路口岸，在对俄经贸科技合作中发挥着龙头作用，地位十分重要。针对目前绥芬河市发展空间饱和、城市功能不适应对外开放需要的实际，要立足打造现代化国境商都，搞好绥芬河今后发展的总体规划，明确功能定位，通过口岸整合、资源整合等方式，使其尽快发展壮大。”作为哈、大、齐；哈、牡、绥两大工作带的出口和端口，按照中央和省市的发展要求，结合我市经济和社会全面发展的客观需要，为解决我市经济发展的空间因素的制约，完善城市功能；为充分发挥我市口岸对全省经贸和科技合作的拉动作用，加快产业结构调整和升级，减少受国际政治、经济因素的影响；全力、全面实施城乡一体化建设，以促进我市经济的快速发展势在必行。

一、绥芬河市实现城乡一体化的必要性

1、农村、农业现实状况。绥芬河市下辖11个行政村，农村人口7372人，耕地面积333014亩，农业生产自然条件先天不足，我市位于我省的东南部，土地面积421.5平方公里，地处长白山系的老爷岭余脉，属于低山丘陵地带、为九山半水半分田的地貌格局。由于地处寒温带，属大陆季风气候，冬季寒冷漫长，夏季短促湿润，高温日数少，无霜期短。年平均降水量为570毫米，全年平均气温2.3度，多年平均大于等于10度的有效积温为2072度，最高达2446度，最低达1801度。处在三积温带下线、五积温带上线，日照时数平均为2614小时，无霜期为119天左右。而且初霜较早、终霜较晚。农业生产自然灾害频繁、严重。农业生产一亩地收益仅为150—260元，我市农业生产条件的客观现实决定了我市第一产业发展缓慢、基础薄弱、规模小、效益低，2008年，我市农业总产值实现8056万元，为我市地区生产总值的百分之一点三；粮豆薯总产量为4042吨；农民人均纯收入7917元，虽然这一指标在全省处于较高的水平，但是，农民纯收入构成已经转变为农村剩余劳动力转移、转产收入为主体。而我市城镇居民人均可支配收入已经达到16350元，是农民人均纯收入的2.07倍。在岗职工年平均工资32044元，是农民人均纯收入的4.05倍。城乡居民在生产、生活、交通、教育、医疗卫生、社会保障、市民待遇、金融及法律等社会服务方面的差距越来越大，城乡二元结构日趋明显。先天不足的农业生态条件和微小的农业经济总量决定了我市无法将第一产业发展成为我市的主导产业做大并做强。

2、城市经济发展所造成的现实局面。绥芬河市下辖两个镇，而且都在城市区域之内，对我市来说效仿省内人口和农业大县，在现有农村地区另建小城镇，不具备可行性和必要性。一是我市总人口仅六万余人，其中农村人口７３７２人，农村劳动力３９００人，城市吸纳剩余劳动力争２０００人，只有１９００个劳动力在从事农业生产。位于我市城区内的前进、绥东两个村已经被老城区的改造所覆盖，成为“城中村”。建华、建东和建西三个村正在被开发建设中的西城区所逐步覆盖，宽沟村区域已经被综合保税区融为一体成为“园中村”，村屯将整体搬迁到城市区域之内。已经覆盖和正在覆盖的６个村人口已经占我市农村人口的４０。５％。从交通条件上看，北离市区最远的双胜村距市区１２公里，南距市区最远的南寒村距市区２０公里。因此，从我市农村人口总数、已经被城区覆盖的村屯数量、转入非农产业农村劳动力数量和最偏远村屯距市区的交通条件看，小城镇建设无法从根本上解决我市三农问题。从我市农业生产自然条件及城市发展对现有农村和农民的覆盖和吸纳程度上看，只有城乡一体化协调发展，一体规划、统一布局、一元管理、统一政策、整合资源、统一利用、一体建设、共做基础、才能实现同步发展，共享发展成果。

3、实施城乡一体化战略单位面积产值比决定了我市实现城乡一体化的必要性。2003年经省政府批准实施的城市总体规划中确定我市城市建设用地面积为：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建设用地面积12.4平方公里。由于我市经济、社会的快速发展，至2005年现状城市建设用地面积达到15.8平方公里，已经突破了上轮规划所确定的近期规模，根据我市经济发展现状、机遇和前景，本次城市规划调整是到2020年城市建设用地面积为37.7平方公里，较上一轮规划增13.4平方公里，增加建设用地面积中，绝大部分占用基本农田，由于受发展空间所限，城市区域功能设置没有足够的空间予以充分发挥，现有的区域分工在区域经济产出水平上存在巨大的差距，土地、规划，资源的不合理配置已经成为制约我市快速发展的瓶颈，这就要求我们必须要以新的政治、经济体制和新的经营方式去解决发展的障碍，解决三农问题。因此城乡一体化是我市持续快速发展的必由之路。通过城乡一体化，将农村人口和土地转化为城市人口和城市用地，打通制约我市经济加快发展的瓶颈。

目前，哈尔滨市经济开发区工业产值密度目标为45亿元/平方公里，即每平方米产值为4500元。我市基本农田按照种植结构，以正常年份的收成计算，每公顷产值约9000元，每平方米产值约为0.9元，我市农业生产用地的产出现实，决定我们必须积极探索新的经营和管理模式，调整土地使用规划。由于地理位置的优越性，如果能充分利用现有的土地资源，让每一寸土地都能迎合和适应改革开放和加快发展的需要，地尽其力。按照我市城市发展状况及发展前景，2010年以前，我市单位面积工业产值密度为30亿元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年单位面积工业产值密度可达到50亿元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可开发工业用地8.0平方公里，工业总产值至少达到400亿元。我市仅有的可利用土地资源和扩大使用面积，改变土地使用用途的土地资源将给我市奠定坚实的物质基础和发展潜力。也必将为全省对外贸易和经济合作创造更加广阔的空间和机遇，必将会进一步加大对全省外向型经济的拉动作用促进社会的全面可持续发展,更可从产业布局和结构调整上减少经济发展的波动。

二、绥芬河市实现城乡一体化的可能性

1、凭借我市得天独厚的地缘优势、政策优势、人才优势和公共关系优势，近年来，全市经济全面发展，社会全面进步。截止 2008年末，我市地区生产总值实现61.01亿元，地方财政收入实现10.1亿元，对外贸易额实现58.28亿美元；口岸过货880万吨，过客163万人次，接待进出境旅游者85.5万人次。固定资产投资35.69亿元，招商引资累计到位资金20.4亿元。市场体系日益完善，市场功能不断加强，现代化城市构架基本形成，发展环境明显优化，城市知名度迅速提升，城市基础设施建设日臻完善，口岸综合配套服务功能逐步加强，人民生活条件显著改善，生活水平不断提高，我市成为全省人均收入最高地区。

2、从国际关系上看，中俄关系已经上升到最好时期。中俄战略协作伙伴关系进入新的发展阶段，经贸合作水平不断提高；从国家经济发展布局上看，国家实施东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区战略已经形成互动对接，为绥芬河市彰显和发挥口岸服务和拉动功能和作用提供了良好的发展机遇；综合保税区的批准和建设必将给绥芬河创造新的发展机遇和发展空间。省委、省政府打造北方深圳的战略构想和做大做强绥芬河的发展理念，为我市充分利用地缘优势、开放优势、交通优势、市场优势、合作优势实现跨跃式发展提供了现实机遇，绥芬河将逐步成为我省外向型经济的重要引擎和区域性商品集散地，将成为我国东北最活跃的商贸交流中心、区域性物流中心、中俄边境独具特色的旅游文化中心、中国北方重要的进出口轻工机电产品加工基地、我省参与区域合作的实验基地和平台。

雄厚的地方财力为城乡一体化的整体推进提供了可靠的资金保证，强大的发展趋势和美好前景为城乡一体化建设提供了坚实的后续保障。良好的村级组织和经济状况为我市率先实现一体化创造了先决条件。我市被城市覆盖的几个村屯，固定资产都在３００到５６００万元，流动资金在３００至２６００万元之间，公积公益金达到７２９６万元，如前进村自建宾馆、商场及木材加工园区年收益可达４５０万元，象我市这种农村村集体无负债，还有大量良性资产和强大稳定的固定收入的状况，在我省农村并不多见。绥芬河市公有财力的总额扩张，村集体的良性积累，为我市实现城乡一体化解决农民就业、社会保障、社会救济和社会福利打下了坚实的资金基础。我市日益发达和发展的服务业和日益壮大的口岸加工业，正在不断提供更多的就业岗位，我市二三产业的良好发展态势可以完全解决我市农村劳动力转移安置问题。

综上所述，绥芬河市有条件、有必要在全省率先实现城乡一体化建设。

三、指导思想：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以加强党的建设为保障，以改革创新为动力，坚持对外开放战略升级不动摇，坚持发展口岸特色经济不动摇，坚持经济社会发展又好又快不动摇，着力在全省率先实现城乡一体化，着力做强三大支柱产业，着力扩大区域合作，着力创建中国沿边国际合作型经济开发区和东北亚现代化商贸旅游名城，为打造“北方深圳”奠定坚实基础。争当延边开放升级排头兵。

四、实施城乡一体化推进步骤、任务与实施办法

城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，因此必须分阶段、分步骤推进实施。

第一阶段是从２００9年到２０１3年，用五年时间完成城乡一体化的硬件建设，形成城市发展的框架和经济发展格局。第二阶段是从２０１4年到２０１8年，用五年的时间完善城乡城乡一体化的产业体系、服务体系、就业体系以及相关配套体系的完善，最终实现城乡一体化。可分为以下几个阶段分步实施。

第一阶段

（一）对我市整体区域按照长久的发展需要，进行合理的定位和布局，做好城市发展的总体规划的调整工作。

（二）加大公共投入，按照城乡一体化布局加大基础设施投入，率先实现财政、公共事业、教育、卫生、医疗保险，社会及养老保险、文化、司法、金融等社会化服务的一体化。

（三）加快政治体制改革，取消乡级层级，按照区域功能分工的不同，在绥芬河镇基础上成立东城区社区管理委员会，在西城区管委会阜宁镇的基础上成立西城区管理委员会，负责西城区的整体开发和建设，在城乡一体化完成后再将西城区管委会转为西城区社区管理委员会，加强对西城区建成区的新区物业管理和社区建设工作。

（四）通过老城区改造、西城区开发，红岭区，服装和电子加工园区和综合保税区的建设先行吸纳前进、绥东建华、建东、建西、宽沟六个自然村。前进村、建华村先期激活村屯良性存量资产，推进集体资产的股份制改造，实现公司化经营。

（五）通过撤村并村完成南寒村、北寒村、永胜村、红花岭屯的合并工作。建立统一的居住、生产、生活及社会服务功能区域。通过园区建设吸纳农村剩余劳动力。

第二阶段

（一）通过整合调整土地使用规划以及收购、参股和与城市商业区进行土地转换等形式，将土地及其他生产要素全部向政府集中。

（二）实现覆盖全市的劳动及社会保障体系，完善就业及劳动 培训体系。

（三）转化部分农民身份，实行市民化管理、享受城乡统一的市民待遇。

第三阶段

（一）按照城市总体规划的发展框架，加大招商引资力度，强力推进各加工园区、生态保护区和生态涵养区的功能建设，扩张城市经济总量，为城乡一体化奠定经济基础。

（二）建全产业体系、服务体系、就业体系及相关体系，最终实现城乡一体化。

五、城乡一体化农民就业、安置及保障措施

我市率先实现城乡一体化的构想其目的就是扩展城市空间，整合公共资源，全面协调和整合城乡利益关系，打破城乡分割的原体制，促进城乡间人口和生产要素的合理流动和优化配置，取消城乡二元结构，消除城乡差别，共享发展成果，人尽其能，地尽其力，扩大和拓宽农民增收渠道，让农民在发展中得利、在创业中受益。稳民、富民、安民。以人为本，共建和谐社会。

（一）、规划先行，合理布局区域分工。

我们所构想的城乡一体化既不是盲目的建城造镇，脱离经济基础去变农村为城市追求消灭城乡差别的目标，也不是简单地改变户籍制度，脱离就业结构去变农民为市民，更不是将失地的农民边缘化，而是通过合理的规划和区域分工安置农民就业。城乡一体化不是城乡一样化我们将通过全市规划调整，结合我市经济社会的发展需要，我们在城市空间构架上，将设置一线带四区的总体发展格局，“一线”是指以绥芬河口岸向牡丹江延伸，形成滨绥铁路、绥满公路发展的轴线，打造哈牡绥对俄经贸产业加工带。“五区”是指：一是跨境合作区，以贸易综合体为基础，强化会展功能和旅游观光功能，打造成全省最大的对俄商品展销中心和旅游目的地，向自由贸易区发展；二是东城区（原绥芬河老城区，绥芬河镇所在地，内含前进绥东两个自然村）、东城区的功能定位是作为商贸中心区进行规范整合，形成服装、建材、食品等商业街，同时加快金融、信息等服务体系建设；三是西城区（现阜宁镇政府所在区域，内含建东、建西、建华三个自然村）功能定位为现代化的行政办公区和适宜居住的生活区，同时建设配套的文化体育中心；四是红岭区（阜宁镇所辖沿３０１国道、２０６省道的永胜村、红花岭村，内含北寒工业园区为北寒村所在村址附近）功能定位为现代化产业园区，实现一区多园模式，构建机电、物流、轻工产品加工等若干产业园区。将南寒村区域作为生态涵养区，将建新村地区建成生态园区和绿色食品生产加工基地。把红花岭村、永胜村、北寒村、南寒村统一搬迁到建新村与２０６省道区域之间，此区域为农副产品生产加工业产业带和园区配套综合服务区。距城区不足一公里的朝阳村纳入附近工业园区一并发展。五是综合保税区，以宽沟村周边建设国家级综合保税区。集保税、仓储、加工贸易于一体，这也将是绥芬河迎来跨跃式发展的第二个春天。

（二）绥芬河市土地使用原则和方式。

1、按照：土地合理规模流转，农民积极参与、生产生活平稳、各项保障机制健全、有偿、统一、合法这一原则，按照国家土地管理相关法律、法规的要求，在农民作为土地所有者这一主体权力保持不变的前提下，积极动员和鼓励农民在土地使用权和使用用途上发生转变。引导、鼓励农民以土地作为资本入股，进行土地产权股份合作制这一新型土地经营模式的探索，使土地变资产、农民变股东，失地农民按期分取红利。当入股企业或公司破产时，确保农民作为第一清偿人，优先保证把剩余资产清偿给失地农民，在农民收益不受损失的前提下，农民以土地为资本再次参与经济合作。绥芬河市长远的发展前景和可观的土地使用价值，必然会给土地所有者提供长期高额收入的保证。采取土地产权股份合作制，具有单一的安置补偿费所不能比拟的作用，可以使农民永远作为土地的所有者，从所有的土地中获得收益。目前北京、上海等地郊区已经在此方面做了积极的探索，并取得了较好的成绩。这是我市利用这部分土地主要方式。

2、如农民不愿以土地入股，要求以货币作为补偿的，我市将根据我市土地状况，按照国家征地补偿标准对所征占的土地所有者予以最高额度的安置补偿费进行补偿。确保失地农民的再就业资金保障。

3、从我市的地形、地貌的现实情况出发，结合中国农民传统的生产、生活观念上的传统和作风，在近期和中长期城市发展所不能覆盖的区域，保留总分农用地，作为城市功能附属区域，为城市提供生活供给，为农民从事传统农业提供空间保证。

（三）、城乡一体化失地农民的就业安置及社会保障

１、位于城市区域内的五个自然村的农民就业安置及社会保障措施。

坚持因地制宜、分步实施的原则抓好前进村和建华村的村改居的股份制转化工作。随着老城区的改建和西城区组团三工程的全面展开，前进和建华两个村已经被基础配套设施齐全的新城市功能区所覆盖，原农转非户和村民已经大部分采取和利用房屋动迁补偿金购买新居的方式转入城市居住区域。目前，建华村实有农村户口176户，434人，建华村实有耕地面积为202亩，人均不足半亩，有建华村户口，但村委会不认可的为：173户，399人，为外来挂靠户。建华村实有现金存款2090万元，村委会固定资产合计5795万元，根据建华村的实际情况，大额的良性资产和西城区建设原村址和居住条件、生活服务设施的改变，已经为该村推行城乡一体化工作奠定了良好的基础。

前进村实有173户，356人，原征地农转非户为66户，为解决农民上访问题村委会经研究决定每户回村一人享受村民待遇，计239户，422人。空挂户，村委会不认可的为：40至50户。实际以种地为其主要经济来源的为8到10户。2008年，农民人均收入为10101元，实有土地400亩，目前本着村民自愿的原则，村委会已经将该部分土地收归村委会所有，二轮土地承包合同已经收回，享受每年4800元的失地补贴金。村委会将该土地按不同的地类和状况以每亩：70、40、20元对外出租，使用权和所有权收归集体所有，为土地规模化经营奠定了基础条件。村委会固定资产为4000万元，其中商场面积1200平方米，宾馆1500平方米，前进木材工业园区占地10万平方米，以上三项固定资产年均收入为450万元。为长期稳定的固定收入。

根据前进村和建华村两个村的土地、人口资产和收入情况为看，这两个村的股份制转制工作已经具备了基础条件，结合深圳和宁波及沈阳的股份制转变的经验2009应从以上两个村入手，作为首批城乡一体化推进工作的试点，旨在改变城乡混居的局面为建东、建西和绥东村的一体化工作探索好的经验和做法。有农村户籍并拥有土地的农民参与集体经济股份制转转制，有农村户籍，不拥有土地，村集体组织不予认可的农民身份人员，首批转化为城市居民，不参与集体经济股份制合作。具体的措施为：

集体资产彻底股份化，组建股份合作社，实行两保一险和集体安置就业

清产核资：将现有集体固定资产、银行存款、应收帐款或债权债务等，由政府相关监督管理部门及村民理财小组参与，由独立的会计师事物所和房地产评估所进行客观公正的清算与评估。然后，出售固定资产，清理债权债务，核算出现有集体资产总量。

预提应由集体承担的两保一险资金：在清产核资、出售固定资产并清理债权债务完毕后，按省市相关部门有关规定，对所符合社会保障条件的村民，核准其两保一险中应由集体承担的总金额，从村集体积累中一次性扣除，上缴政府相关主管部门。此后，陆续进入就业市场的劳动力，其两保一险参照现行城市居民两保一险管理办法执行。

建立“股份合作社”：按办法一中对集体资产分配的办法，对现有有籍有地村民确定股权。在股权数量明确后，将现有集体资产按股权数分配到股民头上。在此基础上，成立农民股份合作社。股份合作社可投资我市西城区开发及老城区中各项市政公用设施，目前，建华村已经召开村民议事会，将利用现有资金，在现村委会西侧建设综合性市场，待市委、市政府结合西城区整体规划统盘研究后确定是否建设。以便于盘活村集体的闲置资产。也可以投资其他行业。股民的股权可在股份合作社内进行流通和转让。股份合作社也可吸收外来新股，前提是：外来新增股份不能超过总股份的49%。确保农民的控股权。

集体安置就业：由新成立的“股份合作社”投资建立的新企业或参股后的企业，安置原农村社区适龄劳动力。这些劳动力的“安置补助费”一律留在新建的“农民股份合作社”内。对于已经有产业或生意，不需要在“股份合作社”内就业的村民，可将安置补助费一次性发放给个人。已经将“安置补助费”交给“股份合作社”的股民，其陆续进入劳动年龄的子女，可继续由股份合作社下属或参股企业安置就业。

股份合作社的利润分配：新建股份合作社每年的税后利润，应预留出后续和新增人口“两保一险”中应由集体承担的部分及其它福利资金，再按章程留出折旧和公共积累，剩余利润实行按股分红。不在股份合作社体系内就业的股民，同样享有分红权利。

社会保障：男年满60周岁，女年满55周岁，可享受养老金；男年满55周岁，女年满50周岁，无子女赡养或无业可享受最低生活保障至领取养老金年龄；男18—55周岁以下，女18—50周岁以下，因病残等原因无力就业者，可享受最低生活保障。此后，凡年满18岁，进入就业市场的，都必须加入社会统一保障体系，向社会保险管理部门交纳社会养保险个人应承担的部分。基本医疗保险在阜宁镇前两年已经先期开展的农村医疗保险的基础上，按照市委、市政府出台的医疗保险方案，政府资金合理注入，使农民都能够承受的广覆盖、低水平、全保障的医保政策。

住房保障：可实行货币补偿、产权置换与建经济适用住房并举等多种形式。对确实贫困无法支付城市住房日常费用的，或属于生活在最低生活保障线下的群体，可租住由政府投资的小户型的廉租房。

社区管理：取消村民委员会，以原村党支部和村民委员会为基础，成立新的社区支部和社区居民委员会。新的党支部、居民委员会、股份合作社的股东大会、董事会和监事会负责对新成立的股份合作社进行监督。城市化后的居民在新社区实行集中居住，以便于新社区的管理和社会服务。

２、位于城市区域外的六个自然村的农民就业安置及社会保障措施。

结合社会主义新农村建设的二十字方针，为需要搬迁的四个村屯由招商引资的入驻企业统一规划、统一建设高标准、功能齐全、配套设施完备的一体居住生产综合服务区。

住房保障 统一建设罢换入住，提供统一的住房保障的同时，建设廉租房，供附近园区生活和配套服务，房屋租金可为失地农民提供长久的收入保障。

就业保障 随着各加工园区和服务行业的建立，首先招收产业化发展中失地农民，西城区新增的物业、卫生、社区服务及综合管理等行业首先考虑招用城乡一体化实施进程中的失地农民。城市综合配套的生态涵养区、公益事业可为失地农民提供看护服务的就业岗位。农用地和农民宅基地农民可以以入股的方式参与企业生产分得红利。

社会保障 在此区域如市政府征占农民土地我们将采取改变原有的土地安置和补偿办法和标准，将应归村集体所有的土地补偿费部分补偿给失地农民，用于失地农民的养老和社会保障及医疗保险金。使失地农民转得出、稳得住、有保障。以此作为前提，有土地入股收益、有安置补偿费做基础，农民的土地流转积极性才能得到提高。市政府通盘规划此新村区域土地时，给村集体预留出部分集体土地，以便于村集体壮大资产、盘活资产，进行合理化的生产布局。男年满60周岁，女年满55周岁，可享受养老金；男年满55周岁，女年满50周岁，无子女赡养或无业可享受最低生活保障至领取养老金年龄；男18—55周岁以下，女18—50周岁以下，因病残等原因无力就业者，可享受最低生活保障。

医疗卫生保障 在已经开展的农村医疗保险的基础上加大市、镇两级和村委会的资金投入，作为参保资金的主体，农民作为参保资金的辅助部分，使失地农民获得良好的医疗保障。

3、尊重客观事实，在建新村区域保留一部分区域作为我市城乡一体化进程中不能适应新的生产方式的农民继续以传统农业为收入主体的生产、生活区，充分利用我市仅有的这一部分土地较肥沃、农业生产条件较好小区域作为我市绿色食品生产和农副产品加工服务区，为城市生产生活提供保障。市委、市政府加大此区域公共财政的投入，确保从事农业生产的农民与转移的劳动力家庭收入不再出现新的二元结构。

六、加大教育和培训力度，提高农民的思想意识，增强农民工贸化市场竞争能力。目前我市农民普遍存在着文化知识水平较低，思想意识比较落后，劳动技能不强问题，农民致富奔小康，眼前缺资金，长远缺技能。因此必须加强思想教育和深层次的宣传教育工作，让他们充分认识到自己的主人翁地位，采取政府引导的办法，让广大农民成为城乡一体化的主体，让广大农民主动参与我市城乡一体化的建设进程，有钱出钱、有力出力、有地出地。让他们从我市的自然条件和世代的传统经营观念和现在的生活水平上认识到如果不改变思想和观念，如果不能充分认识和理解国家和省市强力发展农村经济加大富民政策这一时机如果丧失，那么他们将失去一次永远富裕的捷径。因些，教育和宣传工作应该贯穿城乡一体化建设的整个过程。让他们充分了解、理解市委、市政府的发展意图和富民这一宗旨。二是加大农民的就业培训，拓宽农民的就业渠道，按照我市加工服务行业的发展计划，制定一整套实用性、产业性的劳动技能培训。改变原有的就业培训体制，按照企业生产、经营和管理的需要，市委、市政府将劳动力再就业培训基金直接拨付给新建企业，让企业按照所需自主培训，这样有利于从业者尽快熟悉所从事的岗位技能，避免出现技不适岗的现象，也可以节约社会资金。为城乡一体化的大发展提供劳动力资源，为失地农民提供就业机会。

七、确保城乡一体化顺利实施的具体保证措施

实现城乡一体化，必须坚持以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为重点，切实把党建工作落到实处，为加快城乡一体化提供坚强的政治保证。

（一）着眼于解放思想、开拓创新，切实加强党的思想建设。绥芬河市委、市政府将深入推进邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，打牢理想信念基础，紧跟时代发展步伐，真正使解放思想、开拓创新的理念在思想上生根、在实践中落实。按照三个有利于的方针，保持和发扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，在绥芬河探索出对全省社会和经济全面发展的新路子。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，让思想解放体现在城乡一体化发展思路的创新上，体现在城乡一体化发展政策的完善上，体现在城乡一体化发展措施的落实上，做到以创新求突破，以创新促发展，为城乡一体化这一系统工程提供不竭动力。培养战略思维，增强全局观念，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力，在加快城乡一体化试点工作中勇于创新，善于开拓，保持城乡一体化工作的强劲发展态势。

（二）着眼于提升城乡一体化执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照优化结构、提高素质、增强功能的要求, 选优配强各级领导班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到在全省率先实现一体化的领导岗位上来。坚持正确的用人导向，识人要拓宽积极创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。继续实施“人才强市”战略，落实好全省人才试点工作，着重引进有利于城乡一体化快速推进的专业型高层次人才。积极推进干部人事制度改革和事业单位改革，创新干部公开选拔、竞争上岗、交流挂职的体制机制，用制度治市理政，用制度管人管事，建设一支在城乡一体化建设进程中敢抓、敢管、敢于负责的干部队伍。

（三）着眼于增强凝聚力、战斗力和影响力，切实加强农业战线和与城乡一体化整体推进相关和配套的各基层组织建设。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面加强老城区社区和西城区新社区、“两新”组织、农村、机关事业等党的基层组织和党员队伍建设。适应城乡一体化进程的需要，提升标准，创造特色，建立健全社区党建议事机构，协调各方参与社区党建工作，构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局。让城乡一体化进程中收入方式和收入渠道发生质的变化的新城市居民共享发展成果。按照实施城乡一体化的总体目标，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，探索建立党群共建农民股份公司等有效载体，搭建致富群众、服务群众的实践平台。以机关作风建设为突破口，提升机关党建水平，更好地服务基层、服务农民。继续做好党员发展工作，努力把广大农民中的优秀分子吸收到党内来，充分发挥他们的积极帮带作用，使广大农民真正成为推进城乡一体化的组织者、推动者和参与者。

（四）着眼于立党为公、执政为民，切实加强党的作风建设和反腐败工作。党员干部作风的转变，关键要体现在关注民生、力解民忧上。在我市率先实现城乡一体化的进程中，要深入基层，吃透情况，不断优化发展思路，创新工作方法，真正为群众办实事、办好事。切实加强领导干部廉洁自律，自觉维护党的形象。强化对权力运行的制度约束和民主监督，严格责任追究制度，坚决整治不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风；坚决纠正推诿扯皮、效率低下、只说不做、贻误发展大局的浮躁风气；坚决查处仗权设卡、谋取私利、阻碍城乡一体化发展的重大问题。牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把工夫下在抓落实上，不断开创城乡一体化的新局面。

八、绥芬河市实现城乡一体化的社会效应