商务局2009年工作总结及2010年工作计划

商务局2009年工作总结及2010年工作计划（共11篇）

1.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇一

2009年，隆阳区商务局在区委、区政府的正确领导下，XX市商务局的帮助指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府总体工作思路和各项工作目标，积极应对国际金融危机带来的不利影响，以保增长、保民生、保稳定为主线，以扩大城乡居民消费和促进外贸健康发展为首要任务，XX市场。内贸工作在搞活商品流通，促进城乡居民消费的同时，突出了健全农村流通网络。外贸工作在促进进出口贸易健康发展的前提下，突出了坚持扩大地方产品出口。实现了国内贸易与国外贸易的总体协调，促进了全区商务事业又好又快发展。

一、2009年主要指标完成情况

（一）社会消费品零售总额：完成辖区社会消费品零售总额35.17亿元，同比增长19.3%，其中完成区属社会消费品零售总额28.39亿元，同比增长18.8%，完成目标考核任务28.2亿元的100.67%。

（二）第三产业增加值：实现第三产业增加值36.73亿元，同比增长13.3%，完成目标考核任务35.8亿元的102.6%。

（三）对外贸易进出口总额：对外贸易进出口总额完成1185万美元，完成目标考核任务1000万美元的118.5%。

（四）招商引资：完成招商引资9000万元，其中：新建项目5个,实际到位资金3000万元，完成目标考核任务3000万元的100%；续建项目6个，实际到位资金6000万元，完成目标考核任务6000万元的100%。

（五）固定资产投资：完成固定资产投资10106万元，完成目标考核任务8850万元的114.19%，其中重点项目完成7180万元，完成目标考核任务8850万元的81.13%。

（六）“XX市场工程”建设：新建改造了“XX市场工程”农家店60个，其中日用消费品农家店54个、农资农家店6个，完成目标考核任务50个的120%。

二、主要工作措施及成效

（一）搞活流通，扩大消费，内贸流通工作成效显著

1．“XX市场工程”建设稳步推进

紧紧围绕社会主义新农村建设，切实将“XX市场工程”作为解决“三农”问题、推进城乡一体化发展的“民心工程”抓实抓好。一是结合实际，制定了2009年“XX市场工程”实施规划，将提高农家店覆盖面和发展水平作为全年建设的重点，在布局定点上，突出了在“空白村”建设改造农家店。二是精心筹备，于4月16日组织召开了隆阳区2009年“XX市场工程”座谈会，对全年的农家店建设改造任务作了全面地安排部署，确保建设改造工作有序进行。三是安排专人，对2005年以来拨付的农家店补贴专项资金的使用、兑现情况开展了专项检查，切实加强资金管理，确保专款专用。四是采取企业自评、明查暗访、问卷调查、座谈、总体评估等方式，对我区四年以来建设改造的农家店进行了一次全面的“回头看”质量检查，积极开展中期评估，切实提高农家店建设质量。五是发挥“一网多用”功能，鼓励承办企业与邮政、药品公司加强合作，在农家店设置专柜，不断提高农家店的综合服务功能，拓宽经营渠道，引导和促进消费，满足农民需求。截止2009年底，五年累计建设改造农家店260个，农家店乡镇覆盖率达100%，村级覆盖率达80%以上，使我区初步形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的城乡一体化消费经营网络，改变了农村消费不安全、不方便、不实惠的状况。

2．家电下乡和汽车摩托车下乡推广工作效果明显

认真贯彻落实国家、省、市的有关政策及管理规定，扎实做好家电下乡和汽车摩托车下乡推广工作。一是严格按照“四条件”要求，积极做好家电下乡和汽车摩托车下乡中标流通企业及销售网点的备案登记工作。二是充分利用广播、电视、报刊、互联网、商务信息以及印发宣传手册等对家电下乡和汽车摩托车下乡政策进行全方位、多层次地宣传。在区委、区政府的(本文来自中科软件园，转载请注明！)高度重视下，共制作家电下乡和汽车摩托车下乡宣传手册22万份、大彩页2000份，全部发放到全区1669个自然村和18.87万户农户家中，同时在第六届商贸旅游节商展区设立政策宣传咨询台和产品展示区等，对家电下乡和汽车摩托车下乡政策进行广泛宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知。三是安排专人对家电下乡中标流通企业在我区申报备案的销售网点进行了实地检查，切实维护广大农民群众的根本利益。四是对已备案登记的家电下乡流通企业和销售网点负责人进行了全面的业务知识培训，并积极做好汽车摩托车下乡经销企业的引导和服务工作，确保了家电下乡和汽车摩托车下乡工作的顺利、通畅和高效运行。五是强化监管，严厉打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品的违法违规行为，XX市场正常秩序。截至12月底，全区已备案登记的家电下乡销售网点有99户，汽车摩托车销售备案登记企业6户，有26家中标流通企业在我区的16个乡镇（街道）设立了备案销售网点。全年累计销售家电下乡产品16618台，实现销售额2583.07万元，已拨付补贴资金299.14万元；销售汽车摩托车下乡产品13076辆，实现销售额10569.89万元，拨付补贴资金1200.27万元。

3．城乡农贸（集贸）市场建设改造工程有序进行

以搞活流通、扩大消费为目标，认真研究，精心筹划，真抓实干，积极推进城乡农贸（集贸）市场建设改造工程建设。XX市场体系建设情况进行了调研，并结合调研情况，XX市场和农贸（集贸）市场建设改造工作进行了专题研究，明确了城乡农贸（集贸）市场升级改造的基本原则、总体目标，XX市场升级改造工程，XX市场向规范化、标准化方向发展奠定了坚实基础。二是紧紧抓住国家扩大内需、拉动消费的机遇，积极向国家、省、市商务部门申报项目，申请资金扶持。XX省XX市XX市场升级改造、物流配送中心和乡镇农贸（集贸）市场建设改造等项目18个，XX市XX市XX省商务厅的核准，累计争取到项目补助资金80万元，XX市区相关部门验收，可拉动项目投资2000万元。

4．食品安全监督管理工作进一步加强

始终坚持以人为本、求真务实的工作态度，把关系群众生命安全、身体健康的食品安全监管工作作为一项重要工作来抓。一是强化宣传培训，举办了为期3天的全区商贸流通企业食品安全培训班，进一步增强了商贸流通企业从业人员的食品安全意识。二是突出重点，积极开展猪肉及肉食品添加非食用物质和食品添加剂专项整治工作，切实维护广大人民群众的根本利益，促进全区生猪定点屠宰行业健康发展。专项整治过程中，共出动执法人员75人次，出动车辆50余车次，累计检查单位67家，整治重点单位67家、重点地区35个次。对被检查单位存在的隐患问题当场提出整改意见15条，均得到了及时解决。三是认真开展猪肉食品安全专项大检查，XX市场监管和检验检疫力度，严厉打击私屠滥宰、“注水肉”等违法违规行为。全年共出动执法人员230人次，出动车辆122车次，累计检查单位186家，对被检查单位存在的隐患问题当场提出整改意见30条，并要求限期整改。四是加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，对病害猪一律实行无害化处理，XX市场。全年全区共定点屠宰生猪132996头，检验出的病害猪均及时进行了无害化处理或销毁。

5．第六届商贸旅游节澜沧江啤酒狂欢节筹展商展工作圆满完成根据区委、区政府的统一部署，我局抽调专门人员，积极筹备，精心组织，细致谋划，圆满完成了第六届商贸旅游节澜沧江啤酒狂欢节商展工作，XX市场，满足城乡居民消费需求的目的。本届商贸旅游节商贸活动主要以奥新体育城为中心，包括商品物资展销、XX市一条街、中草药一条街、科普一条街、风味小吃一条街等，其中商品物资展销共有缅甸1个国家、国内27XX省市、16XX省XX市及本地的889户商户（含流动摊点）参展，展位数达1392个，商品展销参加人数达2398人，累计成交额达7009万元，其中：商展6030万元、药展807万元、花展172万元。

6．行业监督管理工作不断规范

一是加强对成品油经营企业的监督管理，完成了全区70个加油站（点）的年检工作和1个新建、3个改扩建加油站的相关报批工作。同时，XX省、市商务主管部门的要求，结合全区实际，拟定了《隆阳区成品油零售体系“十二五”发展规划》。二是认真贯彻《直销管理条例》，依法对全区设立的7个直销门店加强管理，不断规范直销行为和经营秩序。三是加强对典当、拍卖行业监管，对全区设立的2个典当企业和6个拍卖企业实施规范化及网络化管理，确保规范、有序发展。XX市场发展，通过申报，XX市场1个。五是依法加强对再生资源回收企业的监督管理，对5户再生资源回收企业认真进行了审核备案登记。六是认真组织实施家政服务工程，申报了实施家政服务工程培训单位１个。

7．市场运行监测体系日趋完善

按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应”的工作思路，进一步建立和完善重点企业、XX市生活必需品、重要生产资料、XX市场监测体系。一是建立了主要生活必需品价格监测周报表制度，认真做好主要生活必需品价格监测和预警。二是自2009年4XX省XX省XX县XX市XX县以来，我局严格按照要求，安排专人积极做好农产品价格、重要农用生产资料等的动态监测。三是积极督促10XX省XX市XX市场运行监测样本企业认真做好监测信息报送工作。XX市场供求与价格变(本文来自中科软件园，转载请注明！)动监测工作，XX市场动态，确保供应稳定。全年全区累计销售成品油11.81万吨，其中：汽油3.33万吨、柴油8.48万吨。

（二）迎难而上，积极应对，外经贸工作健康发展

1．扎实开展外经贸工作，服务领域不断拓宽

一是继续实施“多元化”战略，XX市场，开拓日本、韩国、新加坡、美国、德国、XX市场，XX市场空间，扩大对外经贸合作。继续抓好重点企业、XX市场的出口，培植和壮大进出口龙头企业和出口骨干商品基地，不断扩大咖啡、啤酒、山葵等地方产品出口总量。全年累计出口咖啡4304吨，实现出口额1096万美元；出口啤酒1113吨，实现出口额52万美元；出口山葵（含姜片、蒜片）165吨，实现出口额37万美元。二是积极开展境外罂粟替代种植项目，帮助隆阳区粮食收储有限责任公司在缅甸开展罂粟替代种植46000亩，XX省替代种植办公室核查后已核准了23000亩的种植面积。三是充分利用外经贸促进政策为企业申报项目支持和资金补助。全年共为20个企业申报了5大类项目支持，累计申请资金243.56万元，其中：XX市场开拓境外展览项目7个，申请支持资金28万元。四是认真做好对外贸易备案登记，不断为外经贸工作增添新的活力，全年新备案登记对外贸易经营企业7户。

2．积极组织企业参加“昆交会”和“边交会”，地方名特优产品知名度得到提高

为进一步拓宽经营领域，提升合作层次，通过认真谋划，精心筹备，筛选了4户符合参展条件的企业携6类23种地方产品赴昆交会参展，圆满顺利完成了历时5天的展洽活动，全方位展示了我区名、特、优产品的独特魅力和经济建设的巨大成果，其中透心绿豆、小粒咖啡、藕粉、啤酒、山葵系列等主要参展商品深受广大客商的青睐与好评。同时，认真组织我区８家知名企业携7类26种地方特色产品参加中缅边境交易会，积极宣传和推介我区知名企业和地方产品，为扩大对外交流与合作夯实了基础，树立了隆阳良好的对外开放形象。

（三）广泛宣传，促进流通，商务信息服务体系建设迈出坚实步伐

一是充分利用隆阳商务之窗、隆阳区政府信息公开网、新农村商网等有效平台，及时对外发布各类信息资料，并根据商务工作实际，对公开栏目适时进行调整和更新，不断提高社会各界对商务工作的认知度，切实做到便民利民。全年在隆阳商务之窗和隆阳区政府信息公开网累计发布公开信息704条。二是紧紧抓住我区被商务部列为全国20XX县XX县（区）之一的有利契机，积极争取资金支持，为我区的8个新农村商网信息服务点购置了电脑、打印机等，并认真做好对各信息服务点的业务指导工作，确保了各信息服务点正常、高效运转。三是安排专人认真做好新农村商网信息的采集、发布等工作，积极组织区内种养大户、农产协会、涉农企业和农民参加新农村商网网上购销对接会，切实改善我区农村购销信息滞后、农民“买难”和“卖难”问题。全年共组织参加了商务部举办的夏季和秋季2次农产品网上购销对接会，累计收集、整理、报送购销信息162条，共促成各种农产品交易22笔，意向性成交总额达7536.38万元，实际成交总额达1557.9万元。

（四）创新方式，强化服务，固定资产投资项目建设工作进展顺利

强化措施，创新方式，加强与有关部门的沟通协调，全力抓好固定资产投资挂钩项目的跟踪问效工作。在区政府分管领导的亲自协调下，我局挂钩的4个固定资产投资重点建设项目均取得了明显进展。目前，XX市三嘉生猪定点屠宰加工厂整体搬迁项目各项前期工作已基本结束，正在办理土地报批手续；隆阳区物流配送中心建设项目已完成规划设计及审批，正在进行地堪；XX市场续建项目正在进行场内道路建设及主体大楼扫尾工程；保山数码港建设项目主体大楼已封顶，正在进行装潢。

（五）强化管理，狠抓落实，外经贸企业安全生产监督管理工作成绩突出

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，及时转变安全工作职能职责，切实加强对外经贸企业及外商投资企业安全生产的监督管理。一是积极与相关部门沟通协调，并深入涉外企业掌握基本情况，使我局的安全生产监管工作步入正轨。二是深入落实安全生产及消防安全责任制，与7户外经贸企业签订了2009年安全生产及消防安全责任书，进一步增强了各企业的安全生产主体责任意识。三是强化宣传培训，在认真开展“安全生产宣传月”活动的基础上，举办了为期3天的全区商贸流通企业安全生产培训班，切实提高各企业从业人员的安全生产知识水平和应急处置能力。四是定期组织开展安全生产及消防安全大检查，督促各企业及时排除安全隐患，确保经营安全。全年共召开安全生产专题会议7次，先后组织开展了20次安全检查，出动检查车辆51车次，人员87人次，隐患整改18处。由于制度健全、措施到位、工作有力，商务系统全年未发生一起安全生产及消防安全责任事故，达到了预防和“零”指标的目的。

（六）创新形式，丰富内容，党建工作全面推进

将改革创新精神贯穿于党建及各项工作中，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，不断加强思想建设、组织建设、作风建设。一是认真开展党员学习培训教育，贯彻落实“三会一课”制度。全年共组织开展各种学习活动26次，参学人员达556人次。二是按照相关要求，将我局的党建工作任务进行了细化分解，与各支部签订了2009党建工作目标责任书，进一步强化了各支部的责任意识。三是严格组织生活，健全党内生活制度，强化党内监督，切实转变机关作风，努力创建文明、高效、廉洁的党支部。全年共召开民主生活会2次、组织生活会1次、民主评议党员会议1次。四是充分利用公开栏、会议、网络等各种有效途径，积极推行党务公开，不断强化党内和社会监督，全年累计对外公开党务21期。五是认真做好党员的党组织关系转接工作和党费收缴工作，全年共转出党员27名，收缴党费7817.9元。六是积极组织开展“创先争优”、党建及党风廉政建设知识竞赛、“爱国歌曲大家唱”歌咏比赛、民主评议党员等活动，进一步增强了各基层党组织的凝聚力和战斗力。七是扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动，为挂钩的联系点瓦窑镇瓦窑村党支部争取到上级补助资金6万元，切实帮助该村搞好村级组织活动场所建设。

（七）多管齐下，注重预防，党风廉政建设工作取得实效

XX省、市、区纪委全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉工作融入商贸经济建设之中，积极推进惩防体系建设。一是始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有专人负责的工作机制，真正做到组织到位、机构健全，确保一手抓经济工作，一手抓纪检监察工作。二是与7户商贸流通企业签订了《党风廉政建设责任书》，将廉政建设责任落到了实处。三是强化思想教育，多次组织干部职工学习国家、省、市、区有关会议精神，并于4月17日下午组织各商贸流通企业党政工领导、局机关全体工作人员共计40余人观看了警示教育片《高墙悲歌》，使干部职工进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线。四是在严格执行《廉洁自律规定》、《财务管(本文来自中科软件园，转载请注明！)理与监督制度》等制度的同时，认真贯彻落实中央、省、市、区关于厉行节约的有关规定，努力创建行为规范、廉洁高效的节约型机关。五是强化对专项资金的监督管理，对各下拨到企业的特困职工春节慰问金发放情况以及“XX市场工程”专项资金的拨付、使用情况进行了专项检查，严防截留和挪用情况发生。六是以置廉政牌、读廉政书、写廉政文等“八个一”活动促廉政文化建设，着力营造良好廉政环境。七是不断加大政务公开力度，强化社会监督。全年累计对外公开政务18期。八是认真开展了以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动隆阳商务工作科学发展”为主题的民主评议政风行风活动，累计发放群众测评表125份，着力查找我局在执行力、公信力、服务诚信度、服务质量等方面存在的问题，切实推进服务型、责任型、效能型机关建设。

（八）强化学习，注重实践，学习实践科学发展观活动深入开展

XX省市区委的统一部署，在局机关、老干两个支部中积极开展第二批深入学习实践科学发展观活动。活动过程中，采取集中学和自学相结合的方式，XX省、市、区有关文件和各级领导的重要讲话，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等，不断加深广大党员对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。同时，认真开展正反典型案例分析、专题调研、座谈讨论、万名干部下基层等活动，真正做到了“高标准完成规定动作，努力创新自选动作，联系实际推进商务各项工作”。在第二批深入学习实践科学发展观活动中，共召开动员大会4次、测评会议1次，先后组织开展了15次集中学习和讨论活动，参学人员达314人次，共撰写学习心得体会15篇、调研报告4篇、建言献策文章2篇。二是结合实际，创新形式，在商务系统7个新经济组织以及流动党支部中积极开展第三批深入学习实践科学发展观活动，并认真做好学习实践活动的有关督促指导工作，确保按质按量完成规定动作和自选动作，着力提高学习实践活动的针对性和实效性。

（九）落实责任，强化调解，信访维稳工作扎实有效

一是与7户商贸流通企业签订了维护社会稳定工作责任书，强化了各企业的主体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是进一步完善了《领导干部接访下访工作方案》，先后制定了《信访维稳及国庆安全保卫工作方案》、《预防和处置企业军转干部群体性事件应急预案》等，着力在有效化解各类矛盾纠纷、维护社会稳定上有新突破。三是加强与企业军转干部的联系与沟通，及时掌握思想动态，引导他们以理性合法的方式表达利益诉求。四是安排专人深入企业对各种矛盾纠纷进行了全面的排查和摸底，并积极做好调处和化解工作，将各种不稳定因素消灭在了萌芽状态。全年共接待信访7起，接到区信访局转办件5件，通过积极协调，已全部得到妥善解决，办件率达100%。五是认真做好防范邪教、“平安单位”创建等工作，努力营造良好的社会环境。

（十）健全制度，强化服务，机关自身建设透明度增强

一是结合工作实际，健全完善了《学习制度》、《领导干部联系群众制度》、《工作责任追究制度》等23项规章制度，形成了靠制度管人、按程序办事的工作机制。二是深入推进行政负责人问责办法等四项制度，切实履行服务承诺，不断提高服务水平和办事效率。全年累计受理具体服务承诺事项373件，均按办理时限要求及时给予了办理，限时办结率达100%。三是积极推行“阳光政府”四项制度，认真做好重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询的相关工作，开通了“96128”政务查询专线电话，畅通了与群众沟通的渠道，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使权力运行真正做到公开透明，有力地推动了局机关各项工作的落实。全年在阳光政府四项制度网站上共录入常见问题34个，对外公布重点工作和重要事项9期，累计接听“96128”专线电话8次，均当场给予了圆满答复。

（十一）齐抓共管，求真务实，其它各项工作齐头并进

一年来，工会、妇女、老干、低保、档案、新农村挂钩帮扶、结对扶贫、政务中心服务、计生、财务等各项工作均按相关要求扎实有序地开展，保证了商务工作的健康发展。

2009年，全区各项商务工作取得了较好成绩，但仍存在许多困难和问题，主要表现在：一是由于世界金融危机的影响，我区商贸经济发展速度虽然保持了稳步增长的发展势头，但增速有所减缓。二是全区对外辐射能力还不强，我区规模大、影响强、XX市场数量相对缺乏。三是由于国家从严的用地政策，商务领域的重点建设项目在用地等方面审批较为困难，致使建设项目难以启动。四是由于生产资料价格上涨，特别是种子、饲料、化肥、燃料等生产资料价格在高价位运行，增加了农业生产成本，给农民增收带来了压力，农村消费能力不强。五是受国际金融危机影响，出口需求萎缩，不确定因素增多，外贸出口压力较大。六是我区外商投资企业规模小，地方产品出口品种单一，结构不合理，国内配额管理严格，企业进口业务开展困难，进口份额少，进出口经营失衡。七是由于没有自己的口岸，企业过境贸易、易货贸易经验不足，缺乏借道经营的管理人才，企业经营能力较低，市场应变能力弱，抗风险能力差。

三、2010年工作要点

（一）工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，按照区委和区政府的工作目标要求，坚持“扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，XX市场，树立良好形象”的商务理念，XX市场、发展大贸易、搞活大流通，以对外开放为先导，以扩大内需为重点，XX市场体系建设为抓手，加快内外贸协调发展，全面推进商务工作再上新台阶。

（二）目标任务

1．实现社会消费品零售总额增长18%以上。

2．实现第三产业增加值增长12%以上。

3．实现对外贸易进出口总额1300万美元，增长10%以上。

4．新建“XX市场工程”农家店40个以上。

（三）主要工作措施

1．XX市经济

XX市政府所在地、XX市、滇西旅游集散中心以及中国联系东南亚、南亚的重要驿站等区位和交通优势，建立和完善现代物流业流通体系，大力发展金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络、企业本部等诸多(本文来自中科软件园，转载请注明！)领域，打造滇西边境物流中心，建设特色街区，营造多元化、XX市居民消费服务网络。XX市的商贸吸聚和辐射功能，提高服务业在国民生产总值中的比重。

2．切实抓好搞活流通、扩大消费

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》XX省人民政府相关实施要求，将搞活流通扩大消费作为全年经济工作的重点。进一步加大政策保障力度，采取各种有效措施引导城乡居民消费，并以此作为启动消费的主要着力点，促进我区流通业持续健康发展。

3．稳步推进城乡农贸（集贸）市场建设改造工程

认真贯彻落实中央相关政策，并结合隆阳区实际制定《隆阳区城乡农贸（集贸）市场建设改造规划》，稳步推进全区城乡农贸（集贸）市场整合、改造、升级，XX市场流通体系，促进农产品流通，进一步改善城乡消费环境。同时，XX市场和农贸（集贸）市场建设改造项目。

4．深入实施“XX市场工程”建设

深入实施“XX市场工程”，不断提高农家店村级覆盖率，使农家店惠及更多的农村居民，进一步改善农村消费环境，引导和扩大农村消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。鼓励承办企业与邮政、药品公司加强合作，在农家店设置专柜，提高农家店的综合服务功能。在继续提高配送率的基础上，发挥“一网多用”功能，拓宽经营渠道，引导和促进消费，满足农民需求。组织各承办企业开展工业品下乡和农产品进城，指导企业将符合农村消费特点以及成本低、XX市名优消费产品配送到全区的农家店中，同时抓好产需衔接，增加有效供给。XX市、便利店等新型业态，对农村商品配送中心加大改造力度，增强综合服务功能。建立健全“XX市场工程”农家店建设质量回访制度，对试点企业和已建农家店进行定期或不定期回访，巩固建设成果，增加配送品种，提高统一配送率，确保“XX市场工程”取得实效。

5．扎实抓好家电下乡及汽车摩托车下乡推广工作

按照中央、省、市、区关于家电下乡及汽车摩托车下乡推广工作的相关要求，积极引导企业组织农民欢迎、价格适中、质量过硬的家电和汽车摩托车下乡。严格按照“四条件”要求认真做好家电下乡中标流通企业和销售网点的备案登记，充分利用广播、电视、报刊和网络等多种媒体对家电下乡、汽车摩托车下乡政策进行全方位地宣传，严厉打击借家电下乡之名销售假冒伪劣产品的不法行为，努力把我区的家电下乡和汽车摩托车下乡规模做大、范围做广、质量做好，真正起到扩大消费、拉动内需和“保民生”的作用。

6．想方设法扩大外贸进出口

积极鼓励外贸企业进行技术创新、品牌建设，利用金融危机之“机”进行产业升级、产品更新，争取在世界经济复苏之后更上一层楼。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，XX市场多元化、贸易方式多元化、经营主体多元化战略，扩大对缅经贸合作，增加地方产品出口。XX市场，XX市场空间，有计划、XX市场。继续坚持抓重点、扶龙头，培植进出口龙头企业和出口骨干商品基地建设，扩大进出口。稳步推进外来加工和转口加工贸易，落实好农副产品替代罂粟种植项目，大力发展外向型经济。XX省内外有关展洽会，广泛宣传和推介本地产品和本地企业。

7．不断完善农村商务信息服务体系建设

充分发挥信息化成本低、见效快的作用，扎实做好新农村商网信息的采集、发布工作。积极组织区内种养大户、农产协会、涉农企业和农民参加新农村商网网上购销对接会，切实改善我区农村购销信息滞后，农民“买难”和“卖难”问题，进一步促进我区农村产业信息化，增加农民收入，有效推进我区社会主义新农村建设。

8．切实抓好食品安全和外经贸企业的安全生产监管工作

通过深化生猪定点屠宰、推进酒类流通备案等，加强食品安全监管，整顿食品流通秩序，规范食品经营行为，保障食品消费安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入落实安全生产责任制，增强外经、外贸、外资企业做好安全生产工作的责任感、使命感。持之以恒地对企业开展定期或不定期的安全生产检查，督促企业加大对安全生产设施的投入，提高紧急情况下处置突发事件的能力。加大食品安全、安全生产和消防安全的宣传力度，进一步提高企业和群众的安全意识。

9．大力发展服务业和物流配送业

根据《XX省人民政府关于促进服务业发展的意见》等有关精神要求，大力发展生产性服务业，提升生活性服务业，培育新兴服务业，进一步提高服务业的比重，实现各行业的互动与共同繁荣，推动第三产业快速发展。加强流通基础设施建设，完善物流设施设备，推广先进适用的物流技术，建立和完善与隆阳经济社会发展及城镇建设相适应的、多层次、多类型的物流体系。加强连锁企业内部物流配送中心建设，为城乡两级零售企业提供安全可靠、便捷的配送服务，进一步降低交易成本，提高流通效率。

10．继续做好行业管理、XX市场监测分析工作

认真贯彻落实《XX市场管理办法》、《直销管理条例》等各项行业管理规定，加强监督管理。积极引导和规范零售企业的促销和进货交易等行为，进一步规范拍卖、典当等经营秩序，XX市场、XX市场发展，为流通企业公平竞争创造优良的环境。积极探索生猪定点屠宰长效管理机制，巩固乡镇生猪定点屠宰率，确保人民群众吃上“放心肉”。进一步加强部门合作与联动，共同做好各项专项整治工作，加强诚信体系建设，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、XX市场监管体系。XX市主要生活必需品、XX市场运行监测，尤其是着力做好猪肉品、食用油、XX市场运行监测，XX市场动态，确保供应稳定。

11．认真做好商贸旅游节和“昆交会”、“边交会”等会展节庆的参展筹展工作

认真筹办好2010年“商贸旅游节”，做到早计划、早安排，提高档次，办出特色，通过节庆活动平台，使隆阳区的知名度更加提升，对外开放程度更高，经济更加繁荣。同时，积极组织企业参加“昆交会”和“边交会”，实施“走出去”战略，达到宣传隆阳、宣传企业的目的，不断扩大对外交流，扩大对外贸易。

12．大力抓好固定资产投资和招商引资工作

进一步强化服务意识，转变服务观念，加强与建设、土地、发改等有关部门的沟通协调，加快三嘉生猪定点屠宰场整体搬迁及食品加工、隆阳区物流配送中心建设、保山数码港等重点建设项目的建设进度，全力抓好挂钩项目的跟踪问效工作，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。同时，以项目为载体，坚持谁投资、谁受益的原则，加大招商引资力度，XX市场，XX市发展相适应的现代化商贸流通业基础设施，逐步使保山成为滇西区域性商业中心。

13．切实开展好第三批深入学习实践科学发展观活动

XX省市区委的统一部署，在商务系统7个新经济组织和流动支部中积极开展好第三批深入学习实践科学发展观活动，扎实抓好每个阶段的学习，确保按质按量完成规定动作和自选动作，真正把党的政治优势和组织优势转化为企业加快发展的强大力量，为全面实现企业现代化经营管理既定目标奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

14．扎实抓好党建、党风廉政建设工作

按照党的十七届四中全会的总体部署，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设的主线，着力提高党的建设科学化水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动商务经济平稳较快发展提供坚强的保障。扎实开展好城乡基层党组织互帮互助活动，帮助瓦窑镇瓦窑村党支部切实搞好村级组织活动场所建设，促进城乡基层党组织优势互补、相互促进、共同提高。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入落实党风廉政建设责任制，继续开展廉政文化进机关、进企业、进家庭活动，切实加强干部职工的廉洁自律教育，积极推进商务系统惩治和预防腐败体系建设。

15．继续抓好其它各项工作

继续扎实抓好信访、工会、老干、低保、组织人事、综治、军转干部、政务中心服务等各项工作，为全区商务事业又好又快发展营造良好环境。

2.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇二

2010年商务工作总体要求

全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 保持政策的连续性和稳定性, 进一步落实和丰富完善政策, 坚持稳外需、扩消费, 调结构、转方式, 重统筹、促平衡, 推动商务事业又好又快发展。

2010年商务工作面临的形势

报告分析指出, 2010年我国商务事业发展面临的国内外形势极其复杂, 世界经济形势有所好转, 但复苏进程缓慢曲折。

为应对国际金融危机造成的严重经济衰退, 世界各国采取了规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施。在这些措施作用下, 国际金融市场信心有所提升, 发达国家金融体系功能有所恢复, 股市出现反弹, 房地产市场开始企稳, 工业生产出现积极迹象。一些发展中国家经济回升, 内需继续扩张, 工业生产加速增长, 国际资本出现回流。国际贸易和跨国投资开始活跃, 特别是新兴经济体内需扩大对国际贸易起到重要拉动作用。随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现, 如果国际经济金融领域不发生大的意外事件, 预计2010年世界经济形势会好于2009年。

同时, 影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多。世界经济复苏基础不稳, 多数国家经济出现回升是强力政策刺激的结果, 居民消费意愿依然疲弱, 企业投资意愿不强, 产能利用率仍处低位, 经济内生增长动力明显不足。美欧失业率攀升到10%左右, 就业严重滞后于经济复苏, 势必进一步影响居民收入和消费, 延缓复苏进程。新能源、新材料、节能环保等方面的科技成果转化为现实生产力还需要一定时间, 引领新一轮世界经济增长的条件尚不具备。国际金融领域风险尚未完全消除, 引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决。宏观经济政策国际协调难度加大, 石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧。总之, 2010年世界经济形势仍然面临诸多变数, 特别是国际金融危机导致世界经济增长模式调整变化的过程极其复杂。世界经济完全走出低谷可能需要相当长的一段时间, 对复苏前景不可过于乐观, 更不能抱不切实际的幻想。

国内经济回升向好趋势继续巩固, 但结构调整压力明显上升。2009年以来, 面对严峻复杂的经济形势, 党中央、国务院果断决策, 从容应对, 坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务, 实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施, 有效遏止了经济增速明显下滑的态势, 在全球率先实现经济形势总体回升向好。2009年前三季度经济增速逐季加快, 全年预计增长8%以上, 增强了市场信心, 为2010年经济较快增长奠定了基础。扩大内需和改善民生的政策效应继续显现, 体制机制改革和自主创新积极推进, 中小企业发展政策不断完善, 企业适应市场变化的能力和竞争力增强, 将进一步激发新的动力和活力。特别是党的十七届四中全会提出以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程, 将为经济社会发展提供强有力的政治保障。

值得注意的是, 当前国内外经济形势仍然严峻复杂, 积极变化和不利因素同时显现, 短期困难与长期矛盾相互交织, 国际和国内问题彼此影响, 不确定和不可预料的因素较多。

2010年商务工作要把握好四个原则

(一) 既要保持平稳较快增长, 又要加快结构调整。

保增长是调结构的基础, 调结构是保增长的动力。保持国内外贸易和国际经济合作的平稳较快增长, 有利于实现明年的经济增长目标, 有利于扩大就业、增加收入和改善民生, 既是商务事业自身发展的需要, 也是经济社会发展大局的需要。但这种增长必须是在结构调整和优化升级基础上的增长。历史经验证明, 世界每次重大经济危机发生之时, 往往是新技术革命孕育发展的起点, 也是国际产业新一轮重组和升级的开始。这次危机将推动全球绿色经济的兴起, 引发低碳技术革命。如果我们不能顺应这一潮流, 加快结构调整步伐, 而只是在原有经济结构上进行量的扩张, 不仅难以适应全球经济技术发展的新趋势, 难以提升自身竞争实力, 甚至连增长也难以持续。因此, 我们必须在保增长的同时, 更加注重推进结构调整和发展方式转变, 提高增长的活力和动力, 实现增长速度与调整结构的相互促进, 不断提高商务发展的质量和水平。

(二) 既要扩大居民消费, 又要稳定外部需求。

扩大内需特别是消费需求, 既是我们应对国际金融危机的当前需要, 也是保持我国经济持续平稳较快发展的长期战略方针。同时, 我们绝不能忽视甚至抑制外需。外需是充分发挥我国比较优势、促进充分就业、增加居民收入的重要途径, 是带动我国经济发展、实现赶超目标的重要引擎。内需和外需相互促进、相互补充, 共同构成我国经济发展的市场空间。在相当长的时期内, 既要更加积极地开拓国内市场, 更加主动地扩大国内需求特别是居民消费需求, 又要继续做好稳定外需的各项工作, 进一步巩固和提升我国的比较优势, 稳定和扩大国际市场份额, 共同推动我国经济平稳较快发展。

(三) 既要有效利用外资, 又要拓展对外投资。

利用外资和对外投资是连接国际国内两个市场的重要桥梁, 是开放经济条件下汇集生产要素、统筹两种资源的重要平台。利用外资和对外投资既是国内外资本的双向流动, 更是国内外比较优势相互交接的反映。有效利用外资, 可以发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应, 把技术、管理和市场引进来, 充分发挥外资在自主创新、产业结构优化和区域经济协调发展中的作用。拓展对外投资, 可以把我自身的优势传递出去, 更好利用国外技术和销售网络, 在更高的水平上增强企业的跨国经营能力;也可以缓解国内能源资源紧张、转移部分生产能力、促进国际收支趋于平衡。

(四) 既要保持政策的连续性和稳定性, 又要提高针对性和灵活性。

外部需求可能较长时期低迷、外贸回升的基础不稳固, 国内消费需求面临多种因素制约。如果涉及商务领域的宏观政策不能保持连续性和稳定性, 就可能使稳外需、扩内需的形势发生逆转。一旦内外贸形势出现反复, 势必动摇市场信心, 再次启动增长将要付出更大的代价。同时, 随着内外贸形势的好转, 商务领域也可能出现一些新的矛盾和风险, 如果不提高政策的针对性和灵活性, 及时予以化解, 也不利于商务事业的平稳健康发展。因此, 必须根据国内外形势变化和国家宏观经济政策的总体要求, 把握好商务政策的力度和节奏, 实现扩消费、稳外需的宏观政策由应对国际金融危机的刺激政策向调结构、转方式的长期政策平稳过渡。

2010年商务工作10项重点任务

(一) 充实完善扩大城乡居民消费的政策

一是落实好国务院确定的促进消费政策。大幅提高家电下乡产品最高限价, 进一步完善补贴标准和办法, 各地可根据本地实际增选1个品种纳入补贴范围。将汽车下乡政策延长实施至2010年年底, 已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。家电以旧换新政策明年5月底试点结束后, 继续实施这项政策, 并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。提高汽车以旧换新补贴标准, 加快老旧汽车报废更新。着力解决汽车、家电以旧换新中拆解回收企业装备技术水平较低等问题。

二是为城乡居民创造便利消费的环境。新建10万家“万村千乡”农家店, 加快商品配送中心建设, 提高配送率, 为农民提供符合卫生安全标准的产品。结合农业银行开展的“农民一户一卡”工程, 在“万村千乡”农家店建立电子支付网络, 方便农民消费。推进家政服务体系建设和标准化菜市场改造, 支持有实力的连锁企业拓展服务功能, 挖掘社区消费潜力。支持二手车交易市场升级改造。实施政策联动, 深入推进以宣传绿色消费、开辟绿色通道、培育绿色市场为内容的“三绿工程”。加快实施早餐示范工程, 推动大众化餐饮进社区。

三是扩大信用消费。增加信贷消费品种, 扩大信用保险补助范围。发展保单、仓单、应收账款、无形资产等质押抵押方式, 支持银行、担保机构为商贸企业提供融资和担保, 帮助商贸企业特别是中小企业解决融资困难。大力推动行业信用体系建设, 促进企业完善信用交易风险防范机制。

四是支持并规范发展网上消费。培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业, 支持交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站建设。鼓励流通企业以网上销售带动门店销售, 以门店销售支撑网上销售, 探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式。鼓励具备条件的流通企业发展电子商务, 进行技术改造和升级。

(二) 提升内贸流通的现代化水平

一是加强法律法规和标准体系建设。重点推动出台典当、报废机动车回收、城市商业网点、酒类流通管理等方面的行政法规。完善批发零售业、住宿与餐饮业、物流与仓储业等行业的标准体系, 加大标准实施和宣传推广力度, 加强专业标准化技术机构建设与管理。

二是构筑现代流通网络。依托“万村千乡市场工程”, 支持承办企业与农家店的信息化改造, 提高承办企业、配送中心、农家店之间的紧密程度, 形成信息畅通、配送快捷、管理高效的有机整体。加大边疆和少数民族地区流通网络建设力度, 促进经济发展、边疆稳定和民族团结。继续实施“双百市场工程”, 支持批发市场和农贸市场升级改造, 大力发展鲜活农产品冷链物流, 加快农超对接步伐。完善工业消费品市场体系, 培育专业批发市场和小商品市场, 开展“名品进名店”活动, 发挥流通领域培育自主品牌和支持自主创新的功能。完善生产资料市场体系, 鼓励流通企业与生产企业建立供应链联盟, 承接生产企业的采购和销售外包业务, 提高生产性服务业发展水平。

三是培育具有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。研究制定跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组、收购兼并、参股、“走出去”等方面的政策, 培育连锁化经营的大型流通企业或企业集团。提高大型流通企业的市场集中度和占有率, 支持企业建立全球供应链, 形成跨国采购和销售网络, 增强国际竞争力和市场话语权。顺应互联网与物联网结合、传感网快速发展的趋势, 加快流通企业信息化改造, 推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、无线射频识别等先进的信息管理技术, 以信息化带动网络化和组织化。

(三) 促进市场稳定健康运行

一是加强市场监测调控、保障市场供应。完善城乡市场信息服务体系, 扩充样本, 优化结构, 提高智能化水平, 增强市场信息发布的科学性和权威性。加大对市场应急调控的政策支持, 完善中央储备和地方储备、政府储备与商业储备体系, 提高市场应急调控能力。在通胀预期上升的形势下, 要充分运用重要商品储备、跨区调运和进出口调节等措施, 确保市场供应。开展海南农产品现代流通体系综合试点, 探索建立解决农产品“买难”、“卖难”问题的长效机制。

二是规范流通领域市场准入管理。建立健全重要商品和服务的市场准入制度, 实现准入许可和监管并重的全程管理。完善市场监管公共服务体系和执法监督管理机制, 加强部门间信息共享和执法协作。针对重点商品和重要领域, 会同有关部门开展打击假冒侵权、维护市场秩序专项行动。整顿规范大宗商品交易市场, 抓好典当行业监管和药品流通管理。

三是促进市场公平交易与竞争。认真落实国务院反垄断委员会工作部署, 做好反垄断执法的组织和协调, 加大经营者集中反垄断审查的执法力度。依法严厉打击商业贿赂, 促进零售商、供应商公平交易。打破地区封锁, 促进全国统一大市场的形成。

(四) 努力实现外贸“保份额、调结构、促平衡”

一是促进出口稳定增长。完善稳外需的各项政策措施, 保持出口退税政策的稳定, 扩大出口信用保险覆盖率, 支持大型成套设备出口融资。积极落实贸易融资政策, 推动保单融资、出口退税账户托管贷款和优买优贷业务的开展, 有效使用中小外贸企业融资担保专项资金, 加大对中小企业进出口信贷的支持力度。发挥部门协作效应, 提高通关、质检、外汇管理等环节的便利化水平。

二是加快外贸结构调整和发展方式转变。通过优化外贸的主体、商品、市场和贸易方式结构, 巩固贸易大国地位, 推动贸易强国进程。培育一批农轻纺、汽车及零部件、高新技术产品出口基地和国家级设计中心, 总结推广租用国外名牌、并购国外营销网络等方面的经验做法, 积极探索自主营销的出口途径。扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口, 推动加工贸易转型升级。更加重视外贸平台建设, 打造若干个国家级会展平台、网络信息平台和国内外贸易中心。在巩固传统市场的同时, 加大对新兴市场的开拓力度。严格控制“两高一资”产品出口。加大对边境贸易的政策支持, 加快边境贸易发展, 促进边疆地区对外开放和经济发展。

三是扩大国内有需求的产品进口。积极扩大进口, 是调结构、促平衡的有效手段。要稳定进口促进政策, 清理进口环节的不合理限制, 敦促美欧放宽高技术出口管制, 扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口, 增加战略资源的进口和储备, 着力扩大自发展中国家进口。

四是推动重点领域服务出口。加大对文化出口的支持力度, 修订文化出口产品和服务指导目录。完善促进软件出口的政策措施, 加强全国软件出口创新基地建设。与服务贸易“走出去”相结合, 扩大中医药和动漫产业的出口。加强服务贸易促进平台建设, 办好中国 (香港) 国际服务贸易洽谈会、深圳文博会、大连软交会等展会, 扩大中国服务贸易大会的国际影响力。加强服务贸易法规建设, 完善服务贸易统计体系。

(五) 提升利用外资质量和水平

一是积极培育新的外资增长点。积极稳妥推进服务业开放, 鼓励外资兴办各类医疗机构和职业教育培训机构。引导外资参与绿色经济发展, 转让低碳技术。创新外商投资方式, 规范外资参与境内证券投资和企业并购, 鼓励外商创业投资和股权投资, 支持具备条件的外商投资企业在境内资本市场上市, 完善创业投资退出机制。

二是优化外资的产业结构和区域布局。引导外资投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域, 鼓励外资参与重点产业调整和振兴, 鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。加大政策开放和技术资金配套支持力度, 引导外资向中西部地区转移和增加投资。从提升沿边开放的大局出发, 支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区, 制定加快边境经济合作区建设的支持政策。充分发挥各类开发区的带动和辐射作用, 支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。

三是积极承接国际服务外包。编制服务外包产业专项规划, 简化认定手续, 放宽认定条件, 拓宽税收等优惠政策覆盖范围。加大对服务外包企业的人才培训、公共平台建设和园区基础设施建设的支持力度, 加快培养和引进高端人才, 创新服务外包海关监管模式, 打造“中国服务”品牌。在大力发展离岸服务外包的同时, 积极培育在岸服务外包。

四是进一步改善投资环境。继续推进外商投资审批管理体制改革, 进一步减少审批事项, 调整和简化审批内容, 推进审批流程标准化和投资便利化。完善外商投资法律法规, 加强对外商投资企业的后期管理和服务。

(六) 大力实施“走出去”战略

一是加强与周边国家的协力共建和优势互补, 推动我与周边国家基础设施的互联互通。

二是深化管理体制改革。推动出台对外投资和劳务合作方面的行政法规, 制定企业境外经营行为规范。进一步简化各类审批手续, 赋予企业更大的境外投资自主权。推进外派劳务管理体制改革, 在试点省市建立省级外派劳务服务中心, 开展外派劳务社会保障试点。

三是完善政策促进体系和服务保障体系。制定调整对外投资合作产业指导政策和国别产业导向目录, 鼓励有条件的企业对外投资, 开展技术研发等合作, 及时总结完善境外经贸合作区的相关政策。及时更新对外投资合作国别指南, 推动成立对外投资合作咨询服务中心。加快与有关国家建立双边投资促进工作机制。

(七) 加强多双边经贸关系和两岸四地经贸合作

一是加快实施自贸区战略。推动现有自贸区谈判进程。加快中日韩以及与瑞士、韩国的自贸区可行性研究, 为适时启动谈判创造条件。2010年中国—东盟自贸区将全面建成, 各地商务主管部门要以此为契机, 充分发挥自贸协定促进外经贸发展的作用。

二是深化多双边经贸合作。继续推动和参与多哈谈判, 做好世贸组织对我第三次贸易政策审议准备工作, 充分运用经济高层对话和联委会、混委会等平台, 寻求更多的利益交汇点, 拓展双边经贸合作的深度和广度, 妥善处理争端和分歧。充分利用中非合作论坛、中阿合作论坛、中葡合作论坛以及中国—加勒比、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等机制, 深化我与发展中国家的经贸合作。

三是提高对外援助工作成效。落实好中非务实合作8项新举措, 更加注重改善民生, 加强卫生和教育等社会事业, 加强农业和基础设施建设, 加强生态和环境保护。继续做好千年发展目标6项举措落实工作。

四是密切与台港澳地区的经贸合作。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排, 支持香港发展金融、物流、文化及创意等支柱和优势产业, 支持澳门发展会展、旅游等服务业, 促进港澳地区经济发展, 提升内地与港澳地区的经贸合作水平。积极推动两岸经济合作框架协议商签进程。

(八) 妥善应对国际经贸摩擦

一是制定实施贸易摩擦应对战略。统筹运用政治交涉、法律抗辩、WTO争端解决机制等手段, 强化“四体联动”应对机制, 提高贸易摩擦应对能力。

二是推动形成反对贸易保护主义的氛围。积极倡导自由贸易, 坚决反对贸易保护主义, 广泛寻求国际共识。利用WTO贸易措施监督机制, 防止贸易保护主义泛滥。通过与美欧经贸高层对话、经贸联委会以及知识产权双边工作组会议等机制, 加强与贸易摩擦主要发起方的沟通、磋商与交涉。

三是依法实施贸易救济。密切监控国家重点产业运行状况, 依法运用贸易救济措施, 维护国内产业安全和企业合法权益。进一步完善产业安全数据库, 强化产业损害预警机制。对贸易救济措施实施过程和结果进行跟踪监控。

(九) 研究编制商务发展“十二五”规划

2010年, 国家将编制国民经济和社会发展“十二五”规划, 商务部也将编制商务发展“十二五”规划。要精心组织, 科学谋划, 使“十二五”规划成为应对挑战、抢抓机遇的规划, 成为转变方式、科学发展的规划。

(十) 加强商务系统自身建设

3.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇三

聚焦·发现

名师导学

该栏目将约请名校名师针对每节课的知识点、重点分类细化。对知识点进行细致完备、深入浅出的讲解，帮助学生加深理解知识。并配有对应经典例题。对例题的处理上。不仅有恰到好处的思路点拨与规范解答。还要有解答后的思维方法点评。以帮助学生总结解题经验

写作要求：文章中例题能让教师在课堂上当做例题使用。点评内容切忌空洞地说配合哪些知识或者是课标要求。而要给出见到此类题型如何展开思路等类似的提示。真正做到每一句话对学生都有帮助

要点精析

对教材中的重点难点进行精辟分析、讲解。对相应基础知识进行概括整理。帮助学生牢固掌握知识点，通过对典型例题的分析。抓住问题的本质，点拨解题思路，介绍解题方法(特别是一题多解问题，注意比较简便方法)。揭示解题技巧，帮助学生提高解题能力，培养学生举一反三、进行发散思维的能力。

解题技巧

对某一类题或某一知识点所涉及的题型。总结最简解题技巧和思想方法

写作要求：注意对涉及一节内容的解题技巧进行归纳总结。

错解x光

针对学生解题过程中出现的种种错误，分析其原因。指出症结所在。并进行正与误的比较，帮助学生及时纠正错误

写作要求：尽量不涉及因粗心或计算造成的错误。而是针对思路或方法上的易错点进行分析。讲解。

习照解读

对课本和课后的一些典型习题进行讲解。剖析并总结规律。探索可能出现的变形问题。举例由此改编成的中考题。为学生自学或是教师习题课提供素材

写作要求：可针对一节中的练习或习题中的同类问题。或有代表性的一个问题。进行发散式的探索。

竞赛攻略

对一些典型竞赛题进行讲解。让学有余力的学生能够了解一些竞赛题中常用的思想方法

写作要求：例题难度高于中考水平。低于奥赛水平。讲解注意思路如何展开。尽量还原思考的全过程。

回顾总结

对所学内容进行详细总结。从一章的整体角度来总结所学的知识，而不是简单地罗列知识框架和定理定义

写作要求：不要仅从教材中摘引概念或性质。要有自己讲总结课时的东西。即课本上没有的内容。切忌写成论文性质的文章

同步检测

配合所发章节内容，针对知识点设计的单元检测题和全章综合检测题基础题、中等题、探索提高题比例为2：5：3。

写作要求：尽量不要是中考题的堆砌-最好能有一些新题。时间90分钟，满分120分。题量分配为1O道选择题。10道填空题，6道解答题。另外注意较难的选择题和填空题要给出提示。解答题答案要详细在试卷结束，能针对选择题、填空题、解答题都有2～3道备选题

金钥匙

即学即练、同步检测的参考答案。

启迪·感悟

趣味数学

与数学知识相关的趣味性文章。

广角镜

拓展学生思维和眼界的科普类文章。与数学相关的应用性文章。以及数学家的一些逸闻趣事、典故等。

我的地盘

学生自己解答一道题的探索过程，或是在生活中发现的与数学知识相关的小论文。可由辅导老师指导完成

竞赛之窗

新颖有趣的竞赛题，请老师组织同学们来参加。以期增强杂志的互动性

心灵驿站

娜子姐姐如约回答大家在学习和生活中遇到的一些问题，以期对同学们有所帮助。另外。还将有一些指导学生心理及健康的文章

娜子宝典

在这里娜子姐姐将约请相关的作者针对学生在学习和生活中的情况。给出一些切实可行的方法

发稿进度

2009年7-8月 第12章数的开方

(截稿日期：2009年4月20日)

2009年9月 第13章整式的乘除

(截稿日期：2009年6月15日)

2009年10月 第14章勾股定理

(截稿日期：2099年7月15日)

2009年11月 第15章平移与旋转期中复习内容

(截稿日期：2009年8月15日)

2009年12月 第16章平行四边形的认识期末复习内容

(截稿日期：2009年9月15日)

2010年1月 第17章分式

(截稿日期：2009年10月15日)

2010年2月 第18章函数及其图象

(截稿日期：2009年1O月15日)

2010年3月 第19章全等三角形

(截稿日期：2009年12月15日)

2010年4月 第20章平行四边形的判定期中复习内容

(截稿日期：2010年1月15日)

2010年5-6月 第2l章数据的整理与初步处理期末复习内容

(截稿日期：2010年2月15日)

注意事项

1，请针对具体栏目。依栏目要求写稿

2，投稿请注明适合章节，发送E-mail时以Word格式发送附件。邮件主题请用文章标题。方便选稿及查询。

3，请保证文中的数、图、人名、典故、历史资料等准确无误

4，写作格式不限，但全文应用统一格式。最好能有所创新。

5，请在文章后面注明个人简介，包括职称、所任职务、个人成就、联系方式等。100字以内

4.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇四

今年以来，市场运行调节科的工作在局领导和省厅调节处的直接领导下，在各企业支持、信息员的共同努力下，较好的完成了各项工作任务。现将工作情况汇报如下：

一、主要工作情况

市场运行监测工作是商贸流通主管部门的一项重要工作，是为政府对商务工作宏观决策提供参考依据的重要途径。到今为止，我市共注册监测样本企业共108家。监测工作已逐步走向科学化、制度化和规范化。

（一）进一步完善监测系统，做好数据报送工作。

1、增加样本企业数量，扩大监测行业范围。到目前为止，全市共有监测点108个，监测样本企业94家，其中：重点流通企业55家；生活必需品企业17家；重要生产资料企业16家；应急商品数据库企业9家；百县农村市场9家；茧丝绸企业2家。今年新增监测样本企业10家，其中：重点流通企业3家；重要生产资料企业6家；应急商品数据库企业1家。监测点覆盖全市9个县市区，涵批发、零售、餐饮等主要流通行业，监测商品包括21大类600种消费品和11大类300种生产资料，百县农村以及应急商品数据库，目前基本形成较为完善的市场监测体系。

2、开展全市应急供应企业基本情况调查。根据湘商运调41号文件的要求，针对我省暂缺的17个品种，在全市范围对具备应急供应能力的商贸流通或生产型企业进行了摸底，新注册了一家蓄电池应急商品生产企业，已通过商务部审核确认，新注册的企业已正常运行。

3、适时准确的催报企业信息、关注企业经营。做到信息报送工作的及时率、准确率、报送率均达到100%的同时及时分析判断企业上报的各项数据。并在报送时间段利用信息、电话、qq等及时催报。

4、加强网上直报。督促企业做好生活必需品、重要生产资料、重点流通、百县农村市场、应急商品及茧丝绸市场监测系统的日报、周报、旬报、月报、年报工作。并加强对生活必需品供应与价格的监测，每周对我市的17家生活必需品企业的销售量和价格走势进行监测，并形成城市生活必需品市场运行监测快报，随时掌握我市的生猪、大米、食用油、蔬菜等主要生活必需品市场供应量与价格走势。特殊情况下启动城市生活必需品市场日报制。

（二）做好节日市场监测工作，把握消费品市场动态。

1、黄金周节日消费品市场运行监测。做好元旦、春节、五

一、端午几个节假日期间的市场运行监测工作。在几个节假日期间，选定市城区几家大型综合超市、农副产品批发市场、餐饮企业，对他们的销售情况、商品市场运行特点、主要商品价格走势、食品安全、客流量和顾客投诉等情况进行了节日期间每日跟踪监测，然后汇总后每天下午4点以前向省厅、市委办、市政府办上报，节后又对节日期间的市场运行情况进行分析汇总形成文字综合材料上报。通过监测显示，我市节日期间消费品市场一直处在旺销中，市场活跃，价格平稳，运行有序，食品安全，商品销售呈稳步增长趋势，客流量也明显增长。

2、做好每月的消费品市场运行分析和跟踪监测。每月12日前通过统计部门的数据、市场调查、企业信息员提供的市场信息和相关数据写出上月消费品市场的运行情况及运行特点，并对下月消费品市场进行预测分析。

3、加强全市社会消费品零售总额的监测工作。根据省厅下达的全市社会消费品零售总额目标，我们把保证社零指标持续稳定的增长作为一项重要工作任务，按月跟踪监测指标完成进度，并积极和市统计部门进行衔接，总体来说，常德市消费品市场呈平稳上扬的增长态势，城乡市场协调发展，其中零售业较快发展，仍为消费品市场发展的主导力量，1—9月份，我市实现社会消费品零售总额321.5亿元，同比增长18.4％。

（三）加强市场运行分析，完善监测考核制度。

1、做好消费品市场运行分析工作。今年以来，市商务局利用各类监测系统数据，根据市场调查、调研，先后撰写上报各类分析报告50余篇。从2010年1月份以来，每周编印一期《市场运行监测快报》，分送各级领导，每月攥写一篇消费品市场运行分析，并通过常德日报、晚报、电视台、常德商务网进行发布，为有关部门决策提供了参考。在商务部网站发送“商务预报”信息1645篇。

5.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇五

2009年文体工作总结及2010年文体工作打算

一、2009年文体工作总结

2009年，重庆巨能集团一分公司工会文体工作在公司党政的大力支持下，认真贯彻十七大关于文化大发展、大繁荣的精神，紧紧围绕企业的中心工作，积极开展各类职工喜闻乐见的群众性文体活动，丰富了企业职工的文化生活，增强了职工身心健康，使企业文体工作健康有序发展，增强了企业的活力。重点开展以下活动：

（一）在元旦、春节，各单位结合实际开展了职工喜闻乐见的游园活动；

（二）在“三·八”节，组织女职工郊游并开展了有奖竞赛活动；

（三）在五一节，各基层工会结合实际开展了趣味游戏、唱红歌、朗诵经典等各种形式的活动；

（四）在国庆节，为庆祝建国六十周年，举办了丰富多彩的文艺汇演；

（五）积极组织职工参加了巨能公司开展的“迎新春趣味运动会、经典诵读活动、红歌赛、领导干部围棋、象棋、篮球、乒乓球选拔赛”并取得了好的成绩。积极组织干部参加能源系统首届领导干部运动会，为巨能集团获得团体第一名做出了应有的贡献；

（六）组织举行了与能源集团物资公司的围棋友谊赛，承办了巨能公司组织的围棋选拔赛。

通过各种职工喜闻乐见的文体活动开展，既丰富了职工业余文化生活，又加强了职工之间的交流合作，培养了职工的团队意识，陶冶职工情操，增强了企业的凝聚力。

二、2010年文体工作打算

（一）在元旦、春节以基层各工会为单位，根据各自的基本情况因地制宜开展，贴近实际、贴近生活、贴近群众、形式多样、健康有益的各类文体活动；

（二）庆祝“三八”妇女节，组织在岗女职工参加登山、健步走、参观、有奖猜迷等竞赛活动；

（三）五·一节组织职工红歌赛及小型的棋牌比赛，安全月组织安全诗朗诵，在企业经济允许下组织劳模和先进工作者外出郊游；

（四）五四青年节组织在岗青年联谊会；

（五）国庆、中秋，组织小型的职工运动会；

（六）2010年开始在机关实行工间操，坚持每天上午10：10—10：30为职工广播体操时间。在公司建立文体活动室并充分利用业余时间开展各类室内活动，以丰富职工文体生活，增强职工身体健康；

（七）日常文体活动，因地制宜，形式多样，各单位根据适时组织乒乓球、篮球、羽毛球、短跑、跳绳、猜迷、投标、拔河、棋牌赛等丰富多彩的文体活动，增强职工身体健康，增强企业凝聚力；

（八）为提高职工思想道德和科学文化素质，加强工会图书室建设。提倡职工“多读书，读好书”的意识，提高职工文化素质修养及技能水平。

6.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇六

1、及时汇报传达全省、赣州市民族宗教工作会议精神。一是及时主动地向市委、市政府主要领导和分管领导汇报，提出了贯彻落实意见和工作措施，引起了市委、市政府领导的高度重视。二是召开局机关干部会议，专题传达学习了会议精神，并结合我市实际，就如何贯彻好会议精神，做好2009年我市民族宗教工作开展了认真讨论，进一步统一了思想、凝聚了力量、激发了热情。三是在全市统战（民族宗教）工作会议上进行了书面传达。

2、争取“四个列入”，民族宗教工作机制得到进一步完善。一是列入了市委、市政府重要议事日程。为全面贯彻落实上级会议精神，争取市委、市政府召开了全市统战（民族宗教）工作会议，会议由市政府副市长曹瑞荣主持，市委常委、统战部陈萍部长作了重要讲话。各乡镇组织、统战委员，民宗助理员，民族、宗教工作领导小组成员单位分管领导参加了此次会议。同时，各乡镇首次同市民族、宗教工作领导小组签订了责任状。二是把宗教工作继续列入了对市直（驻市）单位、乡镇和谐平安创建和综治工作目标管理考评内容。三是把民族宗教政策法规和基本知识继续列入了市委党校干部培训课程。积极与市委组织部沟通联系，将民族宗教政策法规列入了市委党校乡村干部培训内容，安排了我局主要领导在今年“乡村干部学习实践科学发展观培训班”上专题授课。四是争取市政府将把少数民族发展资金和宗教工作特费继续列入了市财政预算。在市财政预算中安排了少数民族发展资金3万元、宗教工作特费3万元。

二、围绕“两个共同”，加大扶持力度，进一步巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系

1、开展了民族工作基本情况大调研活动。争取乡镇和公安部门的大力支持，对全市少数民族基本情况进行了全面调查，完善了资料，充实了台帐。同时，根据调查情况，组织人员到沙洲坝、谢坊镇等少数民族人口较多的村小组，对其民族成份、总人口数和少数民族人口数进行了进一步的调研，并到当地派出所进行了核实。通过核实，按照国家有关规定，经局务会研究，认定沙洲坝七堡村兰屋小组为少数民族村小组，现已按程序报批。

2、全面启动了全市第二轮对口支援少数民族民族村、组工作。积极争取市政府的重视和支持，向全市通报表彰了第一轮对口支援工作取得的显著成效，授予了9个对口支援单位“全市第一轮对口支援少数民族民族村组工作先进单位”的荣誉称号。同时，制定了《**市开展第二轮对口支援少数民族民族村、组工作实施方案》（瑞府办发〔2009〕14号），组织10个单位自2009年3月起至2013年12月止，连续5年对口支援我市1个民族村，10个民族村小组。对此，我局切实抓好对口支援的联系、服务工作，不断加大督查和组织协调力度，协调落实项目和资金。目前，10个对口支援单位已全部制定了5年工作规划和2009实施计划，各项工作稳步推进。

3、精心做好项目的开发、论证、申报工作，积极向上争项目、争资金。加强同财政、水务、文化部门的协调协作，严把立项、论证、申报关，向上申报了该村修建河堤、水渠及特色民族村寨保护等3个项目，并多次向省、赣州市民宗局领导汇报了我市上报项目情况，争取支持和照顾。加强同交通部门联系，密切跟踪落实日东、泽覃、壬田等乡镇民族村组全面通沙石路和分步通水泥路项目情况。同时，组织实施了2009年省少数民族发展资金扶持项目—安治畲族村新种200亩毛竹项目，组织人员到日东乡赣源村河背畲族村小组督查市少数民族发展资金扶持的肉牛养殖项目，确保项目取得实效。

4、“整村推进”了安治畲族村新农村建设工作。争取市委、市政府连续第4年把泽覃乡安治畲族村列为全市新农村建设点，安排统战部、民宗局共同挂点，并由我局副局长任工作组长。目前，该点破旧猪牛栏、厕已全部拆除，房屋粉刷，檐阶、通户便道、余坪硬化和环境美化等工作已全面完成。在6月份“推进月”活动检查评比中评为前第5名。

5、开展了《党和国家民族政策宣传教育提纲》宣传活动。编印了《党和国家民族政策宣传教育提纲》小册子，分发给市民族工作领导小组成员单位主要领导和分管领导，乡镇党政主要领导、组织统战委员、民宗助理员及各少数民族村组干部，极大地强化了各级领导干部和少数民族群众的民族政策法规意识，有力地巩固了民族团结和稳定。

三、贯彻党的宗教工作基本方针和两个《条例》，强化依法管理，确保了宗教领域的和谐稳定

1、开展了宗教政策法规培训活动。举办了4期乡镇民宗助理员和宗教界人士宗教政策法规培训班，极大提高了宗教工作干部和宗教界人士的政治素质、政策水平和工作能力。同时，经与市委组织部协调，将宗教政策法规列入了市委党校培训内容，我局将派员在乡、村干部学习实践科学发展观培训班上授课。

7.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇七

1 资料与方法

1.1 一般资料

随机抽取我院2009年～2010年门诊处方2016张，包括急诊科、外科、内科、皮肤科、儿科、妇产科及中医科。根据《新编药物学》、《中国药典》、《药理学》、药物说明书等资料对抗菌药物的选药、用法、用量、配伍及广谱联用等情况进行系统分类和统计分析。

1.2 调查方法

采用设计好的调查表进行回顾性调查，其中包括科室、病案号、性别、年龄、入院时间、疾病类别、药敏结果、用药名称、用法、用量、用药途径、用药天数以及不良反应等。

1.3 评定标准

应用评分标准[1]对抗菌药物应用情况进行量化评估，单项评估合理得正分，基本合理得0分，不合理得负分。总得分范围为-10～10分，10分为合理，≥7为基本合理，<7分为不合理，详见表1。

2 结果

2.1 抗菌药使用情况

2016份病例中，各类抗菌药物使用情况见表2。其中抗菌药物单用1677例，占总数的55.95%，二联用药1137例，占总数37.95%，三联用药174例，占总数5.80%，四联用药29例，占总数0.98%。

3 讨论

3.1 抗菌药物不合理应用现状

目前，抗菌药物在医药界不合理应用主要存在五个误区[2]： (1) 用药不对症，未进行必要的细菌培养与药敏试验； (2) 无明确适应症； (3) 无明确指征； (4) 用法用量不当，未遵循最小有效剂量、最短必须疗程的原则； (5) 过度使用高档或广谱抗菌药物。

3.2 抗菌药物不合理使用原因

抗菌药物的不合理应用有多方面原因： (1) 医疗机构不合理用药，选用抗菌药物时缺乏具体的实验数据、无明确适应症或无明确指征等[3]。 (2) 管理缺陷，宣传不到位。 (3) 群众认识模糊，自我诊断，自购药品；2000年国家实行的药品分类管理给群众购药带来了便利，但在药店不凭处方即可随意购买抗菌药物也造成了药物滥用。

3.3 抗菌药物合理使用原则

(1) 严格按引起感染的病原菌选择高效低毒的抗菌药物，此外还需根据患者感染部位、全身情况、肝肾功能、药物代谢动力学特点、细菌耐药的可能性、不良反应和价格等综合考虑； (2) 皮肤黏膜感染应尽量避免使用抗菌药物； (3) 病毒性疾病及发热原因不明不宜使用抗菌药物； (4) 预防性用药应严格掌握适应症，防止药物滥用； (5) 必要时联合使用抗菌药物； (6) 剂量要适当，疗程要足够[4]。

3.4抗菌药物的使用管理

3.3.1 加强和完善医院管理组织和制度

根据卫生部《医院感染管理规范 (试行) 》的有关规定并结合医院实际情况，成立医院合理应用抗菌药物管理小组或相应管理组织，制定符合本医院、本科室的抗菌药物合理使用管理制度[2]；协调、监控医院抗菌药物的购进及使用；负责抗菌药物应用的指导、咨询工作；根据临床用药情况，组织经常性、各层面人员的药理知识培训，提高医务人员的综合素质；定期审查、总结抗菌药物使用情况，发现问题及时采取有效的整改措施。

3.3.2 实施抗菌药物分级管理

根据药物特点、临床疗效和抗菌药物不良反应及价格因素将抗菌药物分为非限制使用、限制使用和特殊使用三类进行分级管理[4]。其中非限制使用是经临床长期应用，疗效肯定、不良反应少、价格低廉，对细菌耐药性影响小的药物；限制使用是指疗效好，不良反应明显，价格较贵的药物；特殊使用是指疗效独特，但毒性大、不良反应明显、价格昂贵的药物，一旦发生耐药即发生严重后果的品种[3]。

3.3.3 构建抗菌药物合理应用管理信息系统

建设以信息技术为平台的医院管理的自动化系统已成为提高医院管理效率和质量最有效的手段[5]。在医院信息系统的平台上建立抗菌药物合理应用管理信息系统对临床抗菌药物的应用情况进行实时监控。

(1) 细菌药物敏感试验：对不同标本、不同病区 (科) 细菌检出率进行统计；分析各病区 (科) 不同季节细菌检出趋势；对各病区 (科) 细菌药敏结果、产β-内酰胺酶菌、耐甲氧西林金黄色葡萄球菌等进行统计分析。对药敏进行评价，向临床提供更全面和更新的药敏指导。

(2) 抗菌药物使用率：按时间点或时间段快速统计各科或诊疗组临床抗菌药物，在院患者或出院患者抗菌药物的使用率。按科室或诊疗组为单位进行统计、反馈、考核。

3.3.4 加强抗菌药物的使用管理与监控

结合医院的实际情况制定切实可行的抗菌药物使用管理规范，建立合理用药评价标准和监控体系；此外，加强对临床医生药学知识的培训，积极开展抗菌药物的合理使用讲座，使医生能够比较全面掌握抗菌药物的抗菌谱、药理作用、药动学、药效学、药敏试验等方面的知识，尽量做到以药敏试验选用抗菌药物，安全、合理、有效地使用抗菌药物。

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部, 国家中医药管理局, 中国人民解放军总后勤部卫生部.抗菌药物临床应用指导原则[S].2004.

[2]卢中秋.急诊患者抗菌药物的合理应用[J].世界急危重病医学杂志, 2006, 3 (5) :1471.

[3]吕娟, 李彦, 刘洋, 等.门诊处方抗菌药物应用分析[J].中华医院感染学杂志, 2008, 18 (6) :843-845.

[4]李世娟, 辛苏宁, 孙丽萍.浅谈医院合理用药的管理[J].中华医院感染学杂志, 2003, 13 (2) :160-161.

8.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇八

按照八年级物理人教版教材的章节顺序对教材进行全方位剖析，力求对每一个概念和每一个知识点都能够讲透，并刊发有专门介绍物理思想方法和指导学生如何进行实验探究的文章，既能满足老师备课需要，又能满足学生学习需要.

二、主要栏目

名师导学：分四块内容：①针对课本中的“想想议议”或“想想做做”中的问题，引导学生预习新课，或者通过一个小故事引导学生预习新课；②约请名校名师围绕新课标对本节的重点、考点进行讲解，或对概念作深入浅出的讲解；③对本节的易错点进行辨析；④对本节涉及的物理思想方法进行讲解（如理想推理法、控制变量法等），为老师的课堂教学和学生的课前预习作参考.

撰稿建议：名师导学栏目中的每一块是一篇文章，一篇文章最好能讲透一个问题，切忌面面俱到，注意语言生动活泼.其中预习新课的文章不超过800字，其他文章尽量控制在1 500字以内.7－8月号、9月号文章中的例题可选用2008年的中招试题，10月号以后的文章例题请选用2009年的中招试题，中招试题要注明出处.每篇文章有2－3道例题，例题有详细分析解答过程，文章最后要对本文的思路方法作一总结，并附1－2道练习题.

学会探究：针对每一节中有代表性的实验插图，或针对当节实验进行探究，帮助学生理解实验内容.

撰稿建议：每篇文章1 000字左右，要讲透探究方法，对实验中的易错点要专门强调，教会学生实验探究方法，使学生掌握探究的七个要素中的几个.

习题精讲：选讲有代表性的课后作业，帮助学生理解课本中的知识点.注意方法点评与总结.

撰稿建议：每篇文章约1 000字，注意语言生动，能引起学生的兴趣.

中考链接：向学生介绍中招新题型，通过讲解引导学生比较、分析、处理，归纳出简单的解题规律.

撰稿建议：主要选讲近两年的中招试题，让八年级的学生提前接触中招新题，开拓学生的视野.每篇文章2－3道例题，例题有详细分析解答过程.要求例题紧扣本章内容，可以涉及以前学过的知识，所选例题尽量与当今科技及现实生活相联系.文章最后附2－3道练习题.每篇文章不超过2 000字.

以上内容是以后面具体发稿内容中的一节为一个板块的，不一定每一节都有这么多栏目，视具体情况定.

随堂测试：针对每一节的知识点出练习题，有答案，较难题有提示或详细解答.注意控制时间（15分钟）.

名校试题：每一章的测试题.按照中招题型出题，有答案，较难题要有提示或详解.注意控制时间（45分钟）.

竞赛之窗：分两个部分①物理潜能知识竞赛；②应用物理知识竞赛例题分析及练习题.

答疑沙龙：约请相应的专家、学者、教研人员、特级教师、名校一线有经营的老师或同年级优秀学生回答学生生活、学习、心理等方面的问题.

撰稿建议：每篇文章不超过1 500字.

趣眼看物理：学生或老师在学习、生活、旅行中发现的有趣的物理现象.

撰稿建议：每期三四幅图片或照片，在图片或照片下附100字以内的文字介绍，介绍图片或照片中的现象所反应的物理知识.

物理广角镜：①介绍与本章知识有关的物理概念、知识的形成过程，每一节知识点的课外延伸，可涉及其他学科内容或与自然现象、现实生活有联系；②与现代高科技有关的内容（如太空行走、探月工程等）；③介绍诺贝尔物理学奖获得者及其主要成就.

撰稿建议：每篇文章不超过2 000字.

三、具体发稿内容及截止日期

2009年7－8月号：（4月10日截稿）科学之旅 声现象（①声音的产生与传播以及我们怎样听到声音②声音的特性③噪声的危害和控制④声的利用）

2009年9月号：（6月10日截稿）光现象（①光的传播②光的反射③平面镜成像 ④光的折射⑤光的色散和看不见的光）

2009年10月号：（7月10日截稿）透镜及其应用（①透镜与生活中的透镜 ②探究凸透镜成像的规律③眼睛和眼镜以及显微镜和望远镜） 本学期期中测试题A、B卷（60分钟），内容包括“声现象”、“光现象”、“透镜及其应用”

2009年11月号：（8月10日截稿）物态变化（①温度计②熔化和凝固③汽化和液化以及升华和凝华）

2009年12月号：（9月10日截稿）电流和电路（①电荷②电流和电路 ③串联和并联及电流的强弱④探究串、并联电路的电流规律）八年级上学期总复习内容及期末测试题A、B卷（60分钟）.

2010年1月号：（10月10日截稿）电压与电阻（①电压②探究串并联电路电压的规律③电阻④变阻器）

2010年2月号：（10月10日截稿）欧姆定律（①探究电阻上的电流跟两端电压的关系②欧姆定律及其应用③测量小灯泡的电阻④欧姆定律和安全用电）

2010年3月号：（12月10日截稿）电功率（①电能②电功率③测量小灯泡的电功率④电与热⑤电功率和安全用电以及生活用的常识） 本学期期中测试题A、B卷（60分钟），内容包括“电压电阻”、“欧姆定律”、“电功率”

2010年4月号：（2010年1月10日截稿）电与磁（①磁现象以及磁场②电生磁③电磁铁以及电磁继电器和扬声器④电动机⑤磁生电）

2010年5－6月号：（2010年2月10日截稿）信息的传递（①电话电磁波的海洋②广播、电视、移动通信和越来越宽的信息之路）八年级下学期期末总复习（内容

括电学与磁学）及期末测试题A、B卷（60分钟）.

9.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇九

2009年是“十七届四中全会”科学发展观的关键一年，回顾过去，展望未来，也是公司不断发展的一年。过去的一年里，我司在集团公司和××县委、政府的正确领导下，在县交警大队、运政部门的帮助、支持下，我司干部职工认真学习十七届四中全会提出的科学发展观的战略思想、高举中国

特色社会主义伟大旗帜，坚持思想大解放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利。根据集团公司2009年11月27日-29日，中共××集团党委中心组扩大会议精神，以实施交通率先发展战略的以“三优、三化”为目标，公司职工共同努力，以发展才是硬道理，重点抓好客运为主线，开展多种经营，仟红宾馆出租，提高服务质量，圆满完成“春运”、“五一”、“十一”黄金周客运服务工作，取得了很大的成绩。

一、基本概况

××分公司目前共有客运线路7条，其中：省际线路1条、市际线路1条、县际线路4条、县内1条;平均日发班次54个，日平均输送旅客650余人次;营运客车20辆;总计529个座位，其中：大型普通客车8辆，中型客车12辆;公司自用车2辆;公司现有在册职工33人，其中：男职工20人，女职工13人;退休职工38人;党员21名;大专以上学历4名，高中、中专学历6名。组织机构：经理：梁明康，负责全面工作，分管办公室、财务室;书记：邬云进，负责支部全面工作，副经理：梁远斌，分管站务、运调;副经理：尧云，协助梁远斌工作;副经理：蔡军，分管安全、消防、综合治理、修理厂。全公司设有办公室、安全办、财务室、站务室、售票调度、车辆例保检验站7个科室。是县级文明单位。

二、运营指标完成情况

截止2009年12月31日，完成集团公司下达全年上缴任务，发送运营班次14851个，输送旅客337250人次，安全无重大事故，班车正班率100，发车正点率98，售票差错率0.01，运费结算率100，旅客意见处理率100。

三、以抓客运生产为主，发展多种经营为辅。按时发放职工工资、增加职工的收入、提高职工福利待遇、加强基础建设、制度建设。

1、加强基础建设，完善设施功能

2009年，我司以“一手抓发展生产，一手抓经济效益”为目标，加强和改进站场基本设施建设，健全功能，强化管理，为创造优美和谐的乘车环境做出了绩效。我们对站内的环境进行了大整理，专人负责清扫了客运站停车场地的污泥与积水等卫生死角。解决了高峰期旅客拥挤的问题。一年来，为了扩大再生产，分公司投资5万余元，添置固定资产，取得了良好的效益。

2、加强制度建设，打造优良秩序实现优良的运营秩序，规章制度建设是根本，严格落实执行制度是保证。

一年来，我公司继续健全完善各项管理制度，制定了《站务管理规定》、与参营车辆驾驶员签订了《客车进站合同书》40份、安全责任书80份、召开各种经营户例会30次、进行厨窗宣传15期。对各岗位的工作标准进一步明确，进一步细化，落实岗位责任制、岗位责任追究制。为打造我站优良的经营秩序创造了条件。

四、以安全生产为目标，做好黄金周旅客运输工作

1、早准备，早行动，确保安全快捷。每年的“春运”、“五·一”、“十·一”是车站客运的高峰期，也是客运的“黄金周”。为了搞好2009年黄金周的运输管理组织工作，领导带头上路检查60余次。为了平安无事，公司领导科学安排、合理布局，圆满完成上级领导下达的指标任务。我们立足于早做准备，早做安排的思路，加大了站场内外管理人员的力量，及时协调好备班车，严格执行“三关一监督”的安全管理方针，把严车辆进站安全管理关;把住载客车辆安全出站关;严格进站旅客行李“三品”消防安全检查;加强站务秩序管理，确保站场安全，圆满完成了“春运”、“五·一”、“十·一”黄金周客运任务。

2、保安全、保质量，圆满完成黄金周旅客客运运输服务工作，2009年“春运”、“五·一”、“十·一”三个黄金周期间，参加“春运”客车20辆，备班车1辆，共发送客运车辆520个班次，其中：加班车10班次，共输送旅客1.7万人次，“五·一”黄金周期间共发送客运车辆100班次，其中：加班车16班次，共输送旅客2500人次;“十·一”黄金周共发送客运车辆150班次，其中：加班车20班次，共输送旅客8100人次。

五、以抓预防为主，扎实做好安全工作

10.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇十

工作总结及2010年工作安排汇报材料

2009年我局主要工作是全面做好6.5万亩的新造林育林工作，扎实推进围封禁牧工作，稳步开展森林草原防火工作，继续做好全区重点项目企业的征占用林地手续服务工作。现将一年来工作完成情况及2010年工作安排汇报如下：

一、工作完成情况

（一）精心造林，加快推进石拐区林业生态建设

1、各项工程完成情况

（1）2009年我区新造林育林工作共计6.5万亩，天保工程封育5万亩（扩大内需）；三北防护林工程造林1万亩（0.5万亩为扩大内需）天保工程5万亩封育已全部完成。三北防护林工程1万亩造林全部完成，种植主要树种沙棘、柠条，大青山南坡绿化工程已完成造林5200亩（完成总任务5000亩的104%），在树种选择上主要是适合本地生长的四季常青、油松、云杉和新疆杨；城郊绿化3亩任务高标准完成，建设时间2个月，主要树种选用桧柏、丁香、珍珠梅、水蜡球等；通过巩固退耕还林成果补植补造7000亩全部完成。我局今年共育苗110亩，截止目前育苗量已达到360万株。

（2）、义务植树落实情况

为进一步贯彻落实《义务植树条例》，推动全民义务植树运动的深入开展，我区今年新建义务植树基地2个，总面积2600亩，完成义务植树25万株（1500亩），树种选择为杨树、沙棘、桧柏、油松。

（二）勤心护林，确保林业生态建设成果不受损失

1、扎实开展森林草原防火工作

今年一入春，气温不断回升，森林草原火险等级居高不下，给我区森林草原防火带来了严峻的考验，为全面做好我区的防火工作，确保防火戒严期内不出现森林草原失火现象。我局在全区范围内开展了森林火灾隐患大排查专项行动，加强了宣传、巡护和值班备勤，落实了防火责任，打设了防火隔离带，特别是针对清明特殊时节，全局职工取消休假等等措施的落实，确保了全区无管护盲点。在有效的措施保障下，今年我区共发生森林草原失火7起（其中火情6起，火警1起），处理4起。与去年同期相比，森林火灾率降为0，森林草原失火次数减少了60%，依法制火率上升了22个百分点。

2、全力做好围封禁牧工作

今年是围封禁牧的关键之年，为实现全年禁牧的目标，我局一是开展了禁牧工作的宣传；二是结合晨昏行动，开展强制执法。在有效的思想教育下，强制的执法约束下，专项行动的打击下，全区共强行宰杀羊只780余只。累计减少羊只1.2万只，现全区存栏羊数为2.4万只，全区基本上实现了圈养。

同时面对牧区禁牧难的问题，今年我局联合五当召镇又一次全面深入地开展了牧区禁牧工作的调研，根据调研收集的资料，进一步研究制定《实施围封禁牧 加强生态建设的工作方案》，合理安排使用禁牧资金，并在牧区进行了广泛的宣传。

3、合法开展资源林政，优化林业生产秩序，服务全区经济

一是多次开展了矿产资源整顿专项行动，严厉打击私挖乱采的违法行为，共查处各类林业行政案件28起；二是按照申请、受理、审核、公告、签证的程序公平、公开、公正的办理许可，共办理许可8起，其中林权登记许可3起，林木采伐许可5起；三是在征占用林地手续办理上，我局始终贯彻“主动联系，上门服务”的宗旨，针对全区重点项目企业都下发了征占用林地手续办理告知单，对于资料齐全的企业，主动与包头市资源站取得联系，协助办理手续。四是集体林权制度改革工作，按照包头市的整体安排部署，我局对全区的集体林地、涉及的承包大户多次进行了深入细致的调查摸底，掌握了全区集体林地的基本情况，编制完成了《集体林权制度改革实施方案》。

4、加强森林病虫害监测、预防、防治工作

为有效控制病虫害的发生及传播，达到病虫害监测预防防治“四率”指标，我局一是强化护林员的业务培训，提高护林员识别和预防病虫害的能力，共开展了2次虫情监测预防培训；二是加强虫情监测网络建设，目前全区十五个监测点以点带面形成了网络化虫情监测系统；三是加大无公害防治力度。今年有害生物发生面积11200亩，成灾200亩，成灾率0.6%0。主要种类有双条杉天牛、春尺蠖、天幕毛虫、鼠兔害等，防治面积11200亩，化学防治面积500亩，生物防治面积7700亩、人工防治3000亩，今年的防治工作加大了无公害防治的推广力度，无公害防治率95%。四是加大苗木、木材检疫。今年苗圃检疫面积达到148亩，检疫各类苗木867000余株，苗木检疫率达到100%。

（三）机关工作纪律及作风建设

今年为强化单位工作纪律，增强全体干部职工的责任意识、效能意识，进一步提高工作质量和水平，我局严格遵守“三要三不得”：一要坚守岗位，不得无故迟到、早退、旷工、脱岗、串岗；二要热情服务，不得态度冷漠、作风简单粗暴；三要务实高效，不得推诿扯皮、刁难或拖拉办事。截止目前，我局所承办的领导批示、区委、政府所确定的目标都按时、保质、保量完成。

（四）、存在的问题

1、资金短缺。主要表现在两个方面一是造林育林上，我区由于特殊的地理环境因素，属于石质山区且干旱少雨，特别是春季造林期间，旱情特别严重（今春有效降雨量仅一次）一定程度上影响了我区造林的成活率和保存率。经过春季造，秋雨季补植，造林成活率有了提高，但造林成本明显增加。同时我区大多数造林地立地条件差、偏远（平均32公里），交通不便，给造林专业队劳动力输送，整地及苗木运输造成一定困难，造成造林成本比往年大大增加。防火形势十分严峻。造林项目区真茅等野草生长茂密，管护防火需要进一步加强，但我区防火设施落后，防火资金严重不足。

2、技术人员缺乏。目前我局从事林业工作的技术人员共有5人，其中林工站2名，种苗站1人，资源管理站1人，森防站1人，且大多数技术人员都身兼数职，造林工程跟踪服务明显吃紧。

3、禁牧问题。一是牧区禁牧仍没有实质性进展，强制执法时常遭到牧民大规模的围攻；二是牧业队的补贴办法不能全面落实，禁牧执法组力量投入不平衡，总体影响了禁牧执法成员的积极性。

二、今冬明春主要工作安排部署

一是认真贯彻落实中央林业工作会议精神。深入学习宣传中央林业工作会议精神，确保全面、系统地领会会议精神实质。

二是制定林业发展规划。森林资源二类调查结果正式确定，根据此项结果，正在组织专业技术人员编制天然林保护工作延期规划，三北五期防护林工程规划及退耕还林工程规划和石拐区森林经营方案（10年）。同时编制林业十二五规划，为下一步林业发展明确方向。

三是召开集体林权动员大会，逐级制定林改方案。加强宣传，做到集体林改政策家喻户晓。并开展培训，让工作人员准确理解和掌握集体林改工作有关的技术规范和要求。同时做好调查摸底，掌握底数。

四是对今年及往年造林、封山育林工程进行检查验收。随时观察苗情，全面做好管护工作。针对大青山南坡及城郊绿化工程实施打草、打冻水、抚育、防火、补植等后期管护工作。

五是围封禁牧方面，继续加强领导、落实责任、开展专项行动、加强服务、加大督查力度，确保禁牧工作不反弹。

六是森林草原防火工作，今冬明春是森林草原发生火灾的高发期，要全力以赴做好防火工作：

1、加强火源管理，消除火灾隐患。对重点地段和关键部位实行严看死守，确保万无一失。

2、要加大检查力度，落实各项防火措施，有效开展森林草原火灾隐患大排查。

3、组织人员，开展打草、打设防火隔离带活动、修建防火通道，坚决消除火险隐患。

五是进一步明确2010年工作思路及计划，三、2010年工作思路及计划安排

（一）工作思路

2010年是全面完成十一五林业规划，科学规划林业十二五的关键之年，我区林业总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中央林业工作会议精神为指导，全面落实科学发展观。以林业重点生态工程及南坡绿化工程为依托建设包头北部大青山生态屏障为目标，继续解放思想，深化改革，加大林业资源保护管理力度，全面推进集体林权制度改革，为建设生态、和谐、幸福做出更大贡献。

（二）工作安排

一是按照中央林业工作会议精神，制定全年林业工作计划。安排好春季造林和义务植树工作，调动全社会力量参加国土绿化建设是加快国土绿化的重要实现形式，明年义务植树造林25万株（折合面积1500亩）。四旁植树6万株，（折合面积1000亩）。并着手进行植树造林规划设计，规划设计要考虑到现在的造林情况，做到科学合理，符合实际情况。同时加大宣传力度，提高全民义务植树意识。

二是继续以项目为依托，加快石拐区林业生态建设。2010年计划实施三北四期工程造林1万亩，项目总投资150万元，其中国投120万元，地方配套30万元。实施天保工程封山育林2万亩。项目总投资140万元，其中国投112万元，地方配套28万元。以及林工站建设15万元、派出所建设18.6万元、植被恢复项目50万元。积极与上级业务部门协调，继续加大对重点生态工程、植被恢复项目、林场棚户区改造、防火基础设施建设项目争取力度。继续对大青山南坡绿化、城郊绿化工程进行补植补栽，进行全面抚育。

三是做好春季森林草原的防火工作，按照“预防为主、积极消灭、打防结合”的方针，落实各项预防措施，加强火源管理，消除火险隐患，打设防火隔离带、修建防火通道。截至目前在重点林区和包石公路两侧已打防火隔离带。并在全区范围内开展护林防火宣传活动，采取多种形式、多种手段，结合天保围封，管护等重点工程项目的实施，通过增加制作防火宣传牌、粉刷标语等形式进行广泛宣传，同时通过电视台、广播电台多种媒体进行多方面报道，扩大防火宣传教育的覆盖面。同时加强巡护和值班备勤，落实防火责任，确保全区无管护盲点。

四是全力做好围封禁牧工作，进一步开展禁牧工作的宣传，开展联合执法专项行动，加大执法力度。巩固禁牧成果，保证农牧区、天然林区、项目区得到根本遏制，不反弹，牧区稳步推进，2010得到根本性改变。并且结合围封禁牧工作，转变以养羊为主的单一养殖现状，加大特色畜牧业的比重。制定奖励补贴办法，积极引导农牧民发展特色养殖，此外还适当发展肉驴、野猪等特色养殖。同时落实好各项补贴政策，进一步完善农牧民生活补贴、移民搬迁补贴、草场补贴等政策。将牧民的养老、医疗、教育等统筹考虑，彻底解决吉忽伦图嘎查禁牧难的问题。

五是全力做好森林病虫害防治检疫工作，进一步加强有害生物监测网络的监测规范化建设，使监测覆盖率有所提高；加强虫情监测，预防突发灾害的发生。继续深入开展虫情调查，对重点资源区、有害生物常发区、过去调查涉及较少的地区开展虫情调查;继续加强无公害防治工作，宣传推广无公害防治技术方法，为场圃及农户做好防治技术指导。做好突发灾害的应急防治准备工作，储备防治药品和器械。

六是继续深入开展集体林权制度改革工作，加大宣传力度，保证农村牧区发展和稳定的大局。

七是加强林地资源的保护，尝试建立生态补偿机制。八是继续推进延青五线两侧重点绿化工程，进一步改善我区生态环境。当前要编制实施方案，抓紧落实地块和资金。

11.商务局2009年工作总结及2010年工作计划 篇十一

关键词：人权行动计划；审前羁押；国际人权法

一、从“躲猫猫事件”中看我国审前羁押活动中的人权现实

近半年来媒体接连曝出多起当事人在看守所内非正常死亡的新闻，引起舆论广泛关注。其中云南省晋宁县看守所内发生的“躲猫猫事件”是影响范围最大的一起。事件的受害者李荞明最终确定系牢头狱霸殴打致死。事件的影响到此并未结束，近日最高人民检察院和公安部决定在看守所内“全面排查严惩牢头狱霸”。

在“躲猫猫事件”和类似于此事件的众多悲剧中，看守所俨然成为“鬼门关”。本来看守正义的看守所怎么成了牢头狱霸的温床?然而。“牢头狱霸”仅是我国被羁押人员在羁押期间面对的恶劣环境之一。“躲猫猫事件”的发生吸引了舆论目光，反映了我国审前羁押活动中的人权事实。

(一)羁押场所中的生活是恶劣的

被羁押人员的吃、住、睡基本条件是极低的。1996年公安部和财政部制定的《看守所在押人员伙食食物量标准》规定的食物标准只能达到每人每月100元，而实际的操作中这个数字会更低；实践中大多数的监舍在30平方米的面积上却要关押10人以上，活动空间异常紧促；普遍羁押导致的直接后果就是过多犯罪嫌疑人被羁押，大量看守所不堪重负。不少地区将未决犯和已决犯羁押在一起，某些犯罪交叉感染；看守所内的“牢头狱霸”具有相当的特权，手下有一群人听从其指挥，一名犯罪嫌疑人第一次走进囚室时，往往会遭到此等人的殴打，这也是“躲猫猫事件”发生的直接原因。除此之外，被羁押者与外界隔绝，难以接触到家人和其他人，甚至通信自由都不能受到保障，作为社会动物，这种隔离会使被羁押者感到孤独无助，为社会所弃绝，受到不可忽视的心理损害。

(二)犯罪嫌疑人和被告人享有的辩护权是残缺的

在我国的刑事诉讼领域中，控、辩、审三方并没有形成权力对等的结构，犯罪嫌疑人承担着“如实回答侦查人员问题”的义务。不仅犯罪嫌疑人和被告人不享有“免于自证其罪”的权利、保持沉默的权利、保释的权利，获得律师帮助的权利也十分有限——律师普遍反映会见难、阅卷难、调查取证难。

看守所内的刑讯逼供使羁押成为侦查机关取证的有利条件。由于我国在案件侦破过程对口供的依赖，因此也不难理解被羁押者可能经受的秘密和封闭条件下酷刑的折磨。辩护律师不具有在场权，询问完全取决侦查机关自身。被羁押者的诉讼地位不断遭到贬损，根本不足以对抗侦查方或控诉方。

(三)未决羁押适用是常态的，被羁押人被关押的时限是长期的

羁押作为一种最严厉的强制手段，属于例外性的程序性保障措施，联合国《公民权利和政治权利国际公约》第9条第3款规定，“等待审判的人们被置于羁押状态不应当是一般的原则，但是释放时可以附加担保在审判时或司法程序的其他阶段出庭或者在案件需要的情况下于执行刑罚时到场的条件”，可见国际准则对于羁押抱有一种非常谨慎的态度，被羁押者的数量应远远低于被起诉的嫌疑人总数(西方国家羁押的比例为10％)。然而我国，约89.2％的嫌疑人、被告人都被逮捕和羁押，基本上是有罪必捕。从世界范围来看都是极其罕见的。

我国审前羁押与刑事拘留是分离的，问题是拘留的时间太长(14天或者37天)，导致了两者实质上没有区别。我国所谓拘留既有到案的行为，又有较长时间的关押。并且超期羁押现象严重。

(四)被羁押人获得的司法救济是极其有限的

犯罪嫌疑人一旦被羁押于看守所，如果他想解除或变更强制措施，实践中几乎是不可能的。根据(刑事诉讼法》赋予给被羁押者的两种法律救济措施。一种为公检法机构依职权进行救济，一种为被羁押者申请引发救济。尽管法律赋予被羁押者一方申请解除或变更强制措施的权利，但最终的决定权仍属于原来启动羁押程序的公安机关、检察机关。由于没有中立的第三方对羁押是否合法进行裁量，犯罪嫌疑人一旦被押，则极难获得救济。除此之外，当不当羁押情况被查明之后，被羁押者也很难得到国家赔偿。《国家赔偿法》规定的救济是典型的“事后救济”，是只能在被告人被释放且已造成严重损失，并经司法机关确认“无罪”之后的“补足性救济”，且这种赔偿的数额仅仅计算被羁押人因误工等情况遭受的损失，远低于世界各国中的一般标准。而因其他原因被不当羁押的人员，甚至无法获得国家赔偿。

二、结合《国家人权行动计划》看羁押与人权保障之平衡

前文所提到的我国被羁押人员所遭遇的人权现实与我国制度设计所导致的人权保障弊端长期存在，历来受到高度重视。“躲猫猫事件”发生之后，舆论的浪潮又将这一问题推向了批判的高潮。如果说高检、公安部联合部署的打击“牢头狱霸”的行动是对”躲猫猫事件”直接的回应，那么此次《国家人权行动计划》(下文中称《计划》)中“被羁押者的权利”的规定又间接强调了我国对审前羁押中被羁押人员人权保障这一问题的观点态度：

严禁刑讯逼供和其他非法取证行为。明确表示对相关责任人的处罚；严禁非法拘禁，防止错误羁押和超期羁押。完善对受害者的赔偿，追究责任人的法律责任；建立和完善执法、司法监督机制，实施相关行政制度控制侵犯公民人身权利行为，追究责任人责任；推动完善相关立法，保护被羁押者权利和人道待遇；采取有效措施严防对被羁押者实施的刑讯逼供或者体罚、虐待、侮辱等行为；对所有提讯室实施强制物理隔离：建立并推广提讯前后对被羁押者进行体检制度；进一步完善被羁押者的处遇制度；完善监管执法公开制度，加强人民检察院对监管场所内执法活动实施检查监督；保证刑事被告人获得公正审判，以公开审理为一般。推动修改或废止与律师法规定不一致的各类法规。保障律师对犯罪嫌疑人、被告人的帮助；推进国家赔偿法的修订，完善相关规定。

综合《计划》的规定，仍可看到其规定大多仍然为我国已有法律制度的重复，较为保守，相比之下，那些能从根本上改变被羁押者权利保障程度的制度都没有得到肯定，例如：建立有效地司法审查制度，确立“非法证据排除规则”，强调无罪推定等。因此这使《计划》的突破性受到限制。

那么，应该如何在国际人权法要求的范围内解决我国羁押制度中存在的问题?

除上述九种《计划》中确立的制度之外，还应大胆推进我国羁押制度的改革，从根源上保障被羁押者的权利，用以达到羁押制度设计和人权保障相平衡。被羁押人员的人权还应该在如下手段或制度中得到保障：

(一)贯彻无罪推定

《公民权利与政治权利国际公约》第14条第2款规定：“凡受刑事控告者，在未经依法证实有罪前，应有权被视为无罪。”《保护所有遭受任何刑事拘留或者监禁的人的原则》第36条第1款对此进行了确认。无罪推定涉及到对后续制度设计的基本理念，是基础性的刑事诉讼和人权保障原则，我国应明确“无罪推定原则”，以减少羁押的适用，杜绝羁押期限的过分延长，改善被羁押人的待遇。

(二)羁押法定原则和羁押成比例原则

国家机关应严格使用法律中对羁押理由、根据、场所、期限以及变更、解除羁押的具体情形的规定进行羁押活动，并规定只有在取保候审、监视居住等方法不足以防止社会危险性，确有逮捕必要时，才可以实施逮捕。应该强调羁押措施为例外性程序保障措施。在裁判一个犯罪嫌疑人是否应受羁押时，应该结合其犯罪是否已知，人身危险性的高低，综合羁押可能对被羁押者的权利损害程度进行分析，只有结合各种要素评价之后仍旧有羁押必要时，才可以对嫌疑人进行羁押。

(三)迅速审判并实现分开关押

迅速交付审判，是联合国最低司法公正的标准之一，即使有合理的羁押理由，也必须尽快将被羁押人交付审判。应该在强调公正审判的过程中注重司法效率，“等候审判的人受监禁不应作为一般规则”。

同时，应将已决犯和未决犯分开关押，青少年与成年人分开关押，重罪和轻罪嫌疑犯分开关押，以防止“交叉感染”和“牢头狱霸”情况的出现。同时，相关责任人应该时监舍进行合理人事管理，绝不能利用犯人管理犯人，纵容监室内被羁押人相互侵犯生命健康权的情况出现。

(四)司法审查原則

中国的刑事羁押缺乏司法控制，是指羁押事前未经司法审查，羁押之后司法机关不能对羁押的合法性进行审查。中国刑事羁押制度的显著特点，是缺少由联合国《公民权利和政治权利国际公约》中所要求的“人身保护令”制度，公约中第9条第3款规定：“任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，应被迅速带见审判官或其他经法律授权行使司法权力的官员…”，第4款规定：“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以释放。”无罪推定原则也要求司法化的侦查结构，即法官居中控制下的侦查结构。

只有仿照西方国家司法审查制度赋予我国被羁押人员申请类似“人身保护令”，使法院成为中立的第三方对羁押本身的程序性内容进行审查，才可能避免错误羁押、非法羁押、不成比例的羁押。

(五)对人道待遇的内涵予以细化

《计划》虽然提到人道待遇，但却对人道待遇的内涵未进行详尽阐明。根据国际性文件对人道待遇的定义，应强调严禁一切形式的酷刑，或者残忍的、不人道的、有辱人格的待遇和处罚。与此相应，被羁押人的权利是具体的，而不是抽象的。保障其基本生活权利，维护其生命健康，吃、住、睡条件是最基本的生活保障：监室应当通风、采光，能够防潮，防暑、防寒；室内采光比例控制在1／10-1／7之间，普通监室人均实用面积不得小于2.6平方米等。另外需要强调的是，人道待遇的核心内容之一便是“尊严”，只有保障被羁押者的人格尊严，尊重其对生活、外表的选择权，尊重其心理健康，积极保障其重返社会免于遭到歧视，都是人道待遇的具体内容。

就此可以得出本文结论：为了避免羁押制度之恶，我国还应在羁押制度中做以改革；《计划》虽然有其进步和亮点，但仍需要更多配套的法律规定和体制设计。当然，从辨证唯物主义的观点来看，改革应逐步推进，短时间内的激进改革是不利的，也是不可能的。本文中提到的改革建议同时也是我国对待被羁押者的未来要求，只有在如上六个方面对被羁押者的人权加以保障，才能符合国际人权要求，实现法治社会建设目标。