城市社区旅游发展研究

城市社区旅游发展研究（精选8篇）

1.城市社区旅游发展研究 篇一

城市社区管理现状发展对策研究论文

摘要：随着社会主义市场经济的发展，城市社区管理也越来越受到广大市民的关注。本文先介绍了社区管理的含义和特征，又分析了城市社区管理存在的问题，针对分析的问题来提出对策，为构建社会主义和谐社会和建设新型城市社区提出建设性意见。

关键词：社区管理；存在问题；对策

一、社区管理的含义和特征

（一）社区管理的含义

社区管理这一概念内容很丰富，近些年来被使用的较多，较频繁。它是指社区里面的各个社区基层职能部门、团体（组织）和社区居民在在特定的社区地域范围内，对社区的正常秩序和社区经济的发展等日常事务进行管理，目的是为了满足社区居民物质文化等方面的需求。

（二）社区管理的特征

我们从社区管理的定义和具体内涵不难看出，社区管理具有区域性、多样性和自治性的特征。

1、社区管理具有区域性

社区管理的内容和方式都是围绕一定范围内的社区进行的，从管理内容上看，管理范围局限在社区范围内；从管理方式上看，主要发动社区内的各种管理主体，让他们发挥自身优势进行自我组织、服务和管理。现在的城市管理主要是街道党工委和街道办事处为带头的社区管理，他们将工作中心放在本社区，调动社区内的积极力量和可利用资源对本社区内的环境、卫生、文化等给方面协调管理。通过开展各项社区活动来提高小区内居民的认同感和满意度。同时，也要加强文化宣传工作，开展思想教育活动来加强小区内居民的精神文明教育，提高居民综合素质和生活质量。

2、社区管理具有多样性

这里说的社区管理的多样性指社区管理主体日益多样化，随着经济的发展，社区内有街道办党工委和街道办事处，也包含了政府职能机构、企业、事业单位和居民。他们种类的多元性，共同构成了社区的多样化。他们每天在社区内活动，共同在本社区党工委和街道办主导下对社区进行管理，共同促进社区的发展。

3、社区管具有自治性

自治性是社区管理的性质，它强调社区内广大人民群众的参与，调动群众的积极性，发挥群众的功能使他们进行自我管理、教育和服务。社区内居住的人群中绝大多数都是居民，社群各项活动的开展也离不开居民的参与，因此，社区管理具有自治性。

二、城市社区管理存在的问题

1、社区街道办事处内部结构不合理，自我认识不清晰导致职能定位模糊，社区内居委行政色彩比较浓厚

社区管理的主体是多元的，包括政府人员、企事业单位人员、社区内第三部门人员和居民。在社区管理中，政府一般不愿意下放权力，而且社区内的党支部建设处于失衡状态，政府往往自己独揽大权，不利于社区的`管理。在行政与自治的管理中更多突出行政意志。总是以行政意志为主，自治意志为辅助地位。

2、社区居民参与社区事务的共同体意识不强、素质不高、管理结构也比较单一

社区居民在社区中参加活动少，有的邻里之间还陌生，居民对社区的归属感不强，进而对社区公共管理方面的事物的积极性也不高。好多居民由于工作没时间，自身维权意识也不够，每次参加活动都费事、费时和费力等原因，他们喜欢有问题直接找政府，这跟之前的管理模式分不开（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用导致居民参与社区管理意识淡薄。过去社区组织的运作及居民的参与大多

3、社区公共服务缺乏社区内公共服务开展缺乏，政府对公共事务和公益事业投入力度不够

社区公共服务活动往往由政府承办，在开展活动时很少结合居民实际需要。之前，社会组织开展公共服务，随着经济的发展，政府把大量资金投入社区内的设施建设中去，对这区内企事业单位开展公共服务要求条件较高。居民较少参与对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程中。

三、构建城市新型社区的对策

1、完善社区结构体系

加强社区各主体协同管理社区，政府认清自己的能力和作用有时候也是有限的，社区建设不能单靠某一种力量去推动和实施。调动社区内一切可利用的人力、物力和财力，充分为社区建设所用。发挥社区中企事业单位和居民的作用，调动他们参与社区管理的积极性。

2、加强社区人员队伍建设，提高社区自治管理效率

在社区管理中要想建立一支服务能力高的队伍，就要面向社会广泛吸纳人员。可以通过正规的考试招聘，也可以进行民主选举的办法从社区中选出优秀的居民参与社区管理。对于新录用的人员需要进行岗前培训和定期对考试。

3、加强社区公共管理服务

在社区管理中应该区分政府职能部门的行政管理和社区内部的公共管理。鼓励社区内开展公共管理服务，并给予相应经费支持和金钱的奖励。对于社区内部公共事务的管理和社区公共服务，可交由社区居委会等社区组织和社会组织来完成。

总结

城市社区的管理中存在着很多问题，本文仅谈谈作者对社区管理的一点认识。社区管理离不开社区内企事业单位和居民的共同参与，政府需要调动社区内一切可利用的资源，引导居民进行自我管理。找准社区存在的问题，分析问题并提出建设性意见，并针对性实施有利于构建社会主义和谐社会。

参考文献：

[1]姚化伟.城市社区管理体制改革研究——基于上海模式、沈阳模式和江汉模式的实证分析[D].华中师范大学,.

[2]陈岚.城市社区管理体制改革研究：以江苏常熟为例[D].上海交通大学,.

[3]吕蓉.城市社区管理体制创新的探讨以泉州市丰泽区为例[D].福建师范大学,2013.

[4]汪诗颖.城市社区管巧体制巧革研究——以贵阳市为例[D].贵州财经大学,.

[5]林庆云.社区管理体制机制创新的建议[J].吉首大学学报,2015.

[6]张则武.社区管理体制改革的困境与出路[J].特区实践与理论,2015,(2).

2.城市社区旅游发展研究 篇二

本文研究的“社区”是指城市住宅小区，即被城市道路或界限所围合的具有一定规模的生活聚居地;社区商业是为社区居民提供商品和服务的属地型商业。本文重点研究1999年新建设的北京城市社区中的社区商业。

一、北京城市社区商业发展概述

1.1、改革开放后至19世纪80年代中期。改革开放后，一方面我国商品供应体系的发展催生了商业零售点，其主要为居民日常生活服务，是社区商业的初级形式;另一方面，从1949年到1990年北京市城镇住房由1354万平方米增加到9945万平方米，住房规模的扩大间接促进了社区商业点数量的发展。

1.2、19世纪80年代中期至1999年。20世纪80年代以来，北京城市中心区居民外迁，城市近郊新的住宅小区不断出现，这就为社区商业的发展创造了条件。一方面一些小型商铺在社区内悄然兴起，社区商业网点增加;另一方面，随着中心商业区大商场的陆续建立，对社区商业的发展有挤出效应。

1.3、1999年至21世纪初。1999年的住房制度改革，住宅小区开发迅速，与住宅相配套的商业设施建设呈现出井喷式的发展。同时配套商业资源分配不均，表现为中心城区商业设施建设迅速并出现过度竞争，城郊结合部的配套建设或迟迟不动工或进展缓慢。

1.4、21世纪后至今。这一阶段开发商注重社区商业对社区房产价值的提升作用，社区商业的开发运营一般由建设开发者统一完成，加之政府对社区商业建设的引导和规划，多数社区对商业用地有长期规划，居民的购物和生活服务大部分可以在社区内完成，社区商业的发展日益成熟。

二、发展动因分析

2.1、社区商业的自身商机和政府对社区服务体系和建设的重视。随着北京城市住宅小区迅速增加，居民对配套完善的现代化社区商业也有着广阔的需求。社区拥有固定的消费群体，如果社区居民的所有消费需求都能在社区内高质量地得到满足，社区商业设施又能集众多功能于一身，那么社区商业就显露出诱人的赢利前景。从20世纪80年代中期开始，政府对社区建设逐渐关注，在各地逐步开展了社区服务建设，从而带动了社区商业的发展。

2.2、居民消费水平的提高。北京市居民社区消费需求呈现扩大化的趋势，居民生活对社区的依赖性也逐渐增强，而这些都需要新的商业形式来承接。不考虑物价因素，居民消费增长来源于人均可支配收入增长迅速，而1992年以来北京市人均可支配收入增长迅速，其带动的消费增长也将刺激社区商业的发展。

2.3、零售业发展重心由中心商业区转向社区。北京市中心商业圈已显露利润稀薄趋势，而发展社区商业将可以避开零售业巨头的锋芒。城市住宅社区化、消费者就近消费、中心商业街空壳化，使越来越多的商家开始放弃城市中心黄金地的争夺而进入社区。因此社区商业催生了新的零售业市场。

三、北京城市社区商业发展中存在的问题

3.1、社区商业规划、建设和运作方面的问题。在商业住宅发展起步阶段，开发商往往不重视社区商业地产的商业运作。由于开发商把产权分割销售给中小投资人，所以物业管理者也很难统筹结构布局;开发商追求最大利润的思想，导致很多看来不赚钱但却必不可少的配套设施没有预留用地。此外，一些社区商业地产商往往把商铺分割为50-200平方米的小单元出售，导致了商铺总面积供应超量，而大型商家却在社区中找不到可用铺面的现象。

3.2服务功能不够全面。从很多媒体的反映看，部分社区商业还不能够满足居民的消费需求已成为社会热点之一。一项调查结果显示，对社区商业网点服务功能表示满意的占74.2%。而一些社区只能提供住宅的功能，居民的购物、娱乐只能转移至市区。

3.3底商经营中存在的问题。底商是初级的社区商业经营模式，多为自发经营。2004年以来，北京房地产市场兴起了一股社区商业开发热潮，但底商经营中的问题却不容忽视：业主与底商的矛盾、经营不规范、经营效率较低，这些问题都限制了社区商业的发展。

四、北京城市社区商业发展建议

4.1、社区规划方面。 (1) 政府制定相关建设标准，积极介入前期规划控制。一些发达国家的社区开发一般是在政府统一规划下进行的。借鉴国外的经验，建议北京市政府在社区服务事业发展中应在规划控制、财力支持、政策引导方面体现作用。 (2) 依据商圈理论确定辐射半径。在实际中，一般理想社区商业的商圈辐射范围是“51015”：出家门步行5分钟可以到达便利店、步行10分钟可以到达超市和餐饮店、骑车15分钟可到达购物中心。

4.2、社区商铺运营方面——培育专业从事社区商业开发的房地产开发、运营商。国际上社区商业的开发商主要有大型零售商业开发商、房地产开发商甚至是保险公司、基金会等。在我国，社区商业的开发、经营一般以开发商的意志为主导设计，所以应积极培育专业从事社区商业开发的房产开发商，用现代经营管理方式和手段提升社区商业的整体水平。

4.3、关于社区商业的高级形式——集成社区和现代生活广场。集成社区是以集成开发的理念整体解决业主生活的社区，在开发方式上一次性开工、一次性交付所有设施;现代生活广场除了承担社区商业中心满足人们日常购物或服务需求的功能外，同时还是社区的文化中心、休闲中心和社会交往中心。

综上所述，北京社区商业的发展总体上呈现蓬勃发展之势，但其发展任重道远。而制定社区商业建设的标准、完善新社区商业服务功能、形成社区商业综合服务体系也成为亟待解决的问题。

摘要：随着北京城市发展, 社区商业迅速, 而其中存在的问题也倍受关注。文章首先对北京城市社区商业发展进行概述, 其次就其发展动因进行分析, 然后探讨了北京城市社区商业建设中存在问题, 最后提出了一些发展对策和建议并对未来发展思路进行了探讨。

关键词：社区商业,商圈

参考文献

[1]、沈萌萌.社区商业的理论与模式.城市问题.2003[2]

[2]、王晓玉.论现代城市社区商业的发展.商业时代.2003[10]

[3]、由于建国后至改革开放期间, 居民的商品供应由城市中心商业区提供, 社区商业几乎为空白, 且居民住宅建设以住宅小区为基本格局的模式尚未形成, 因此这一阶段不做描述。

3.城市社区旅游发展研究 篇三

关键词：社区参与旅游发展模式研究现状

0 引言

国内对社区与旅游关系的研究始于上世纪90年代，90年代初期我国开始有学者关注旅游对社区的影响。目前主要集中在以下几个方面：①关于社区参与旅游发展的讨论；②社区参与的方式、层次及类型；③关于社区参与中的利益相关者；④社区参与的影晌因素。目前，国内学者对社区参与旅游发展模式的比较研究较少，主要有以下几种观点。

1 古村落社区参与旅游的四种模式

冯淑华(2002)提出一种古村旅游新模式——“品”。他认为旅游模式的形成是旅游主体与旅游客体之间高度整合的结果。他认为所谓“品”是指在旅游活动过程中，通过个体对旅游客体感知、理解、品位、体会等旅游心理活动，达到对客体的鉴赏、审美的目的，并从中活的精神愉悦的过程。它强调个体对客体内涵的理解，既强调旅游的过程，也强调旅游的结果。冯淑华认为古村的重要品质在于它的文化内涵，这是古村落的魅力、精髓所在，这种内涵只有通过“品”才能被吸纳，才能够从有形的观赏上升到无形的精神享受，获得最大的旅游满足[1]。雷海燕和赵振斌(2007)从古村落旅游形象设计的角度对社区参与模式的目的和原则进行了理论探讨，对不同主体的角色地位进行了确定，他们认为在形象设计过程中不但要建立社区参与机制，而且要明确规划师、社区居民和政府旅游主管部门在不同阶段的角色任务。并建议组建社区旅游形象建设委员会、社区学会、社区顾问规划师办公室等相关社区组织。该研究详细阐述了古村落旅游形象设计的基础要素调查、设计和策划、审议、传播与维护四个阶段的社区参与方法[2]。余向洋(2006)认为社区旅游不宜进行概念性界定，只能根据各个社区的特点及其发展阶段，对各相关利益群体的要求进行折衷与选择，从而确定参与的层次和内容。他在国内外学者研究的基础上，以“第三条道路”理念为指导，超越“左”（发展优先，受益对象为当地）与“右”（旅游优先，受益对象为旅游业和当地的政府及投资商），以权利义务对等的原则，权衡相关利益群体的输入输出，对所有社区旅游利益相关者的要求进行折衷与选择，形成可操作性的可持续社区发展方法，提出了社区旅游描述性工具——社区旅游连续统模型，构建徽州古村落社区旅游模式[3]。邹统纤和李飞(2007)以京西古村爨底下村为例，提出了古村落文化遗产旅游发展的社区主导开发（CBD：Community－Based Development）模式，其核心理念是本地化，在公共管理采取地方社区控制，经营方面从独立自主经营向经营者共生化转变，三合一的盈利渠道（门票、土特产品、农家乐）与利益均沾的分配机制。市场营销方面主要卖点是“爨”文化[4]。

2 基于委托代理理论的社区参与模式的提出

胡晶晶等(2006)在分析文献的基础上，总结出构成委托代理关系的基本特征，即：①委托人与代理人都具有理性行为能力；②二者目标利益不一致；③二者对信息的掌握不对称；④二者都面临市场的不确定性和风险，但二者对风险的态度不一样。基于车溪景区公司和社区居民的委托代理关系具有这种基本特征，胡晶晶等人提出了基于委托代理理论的旅游社区发展模式，为研究旅游社区的和谐化发展提供了一个新的视角。在这种模式下，景区公司将有课的“吃”委托给当地农家餐馆，“住”委托给当地农家旅馆，“行”委托给当地车队、赶马者和抬轿者，“购”委托给当地旅游商品经营者。景区管理者可以很好的利用委托代理理论的分析框架，研究景区公司与社区居民各自的特征，设计有效的激励机制，实现景区与社区的利益“双赢”，优化资源配置，达成旅游社区的和谐化发展[5]。

3 利益相关者共同参与的模式

曾艳(2007)指出社区参与旅游发展的主体应包含：政府、社区组织、旅游企业、民间组织。并构建出中国社区参与旅游发展的基本模式，即“政府+社区组织+旅游企业+民间组织+法制规范”，并且构建了中国社区参与旅游发展的宏观管理体系和微观运行体系，提出了决策参与机制、利益分配机制、环境保护机制和社区参与保障机制等微观运行机制[6]。郑群明等(2004)提出了“公司+农户”模式、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式、股份制模式、“农户+农户”模式、个体农庄模式等5种参与式乡村旅游开发模式的设想。刘岩等(2002)提出厦门黄膺应实行股份合作制的参与式开发模式。黄昆(2003)借鉴美国管理学家麦金西的7S要素提出了“6S战略性环境管理”，具体指景区利益相关者的参与、共享的价值观、发展战略、内部结构、开发技术和管理方式，其中利益相关者的参与是基础和核心。将利益相关者的共同参与全面渗透到旅游景区的发展战略、管理方式等五个要素中去，以实现景区环境管理外部性与内部性的全面整合，从完全意义上走上景区可持续发展的道路。何彪和马勇（2004）提出了利益相关者管理的双向沟通（Bilateral communication）－合作（Cooperation）－双赢（Bilateral profit）机制（简称BCB方案）BCB方案旨在通过建立目的地与利益相关者、利益相关者之间沟通的桥梁，让它们互相了解对方的利益追求和关注焦点，在充分沟通的基础上，寻求双方一致的利益目标，寻找能够妥善解决问题的方法，实现旅游目的地系统整体利益的最大化。苗红(2003)提出民族地区通过组建社区旅游发展咨询中心、以多种形式代替资金入股、保证社区成员的优先就业权等途径加强社区参与。陈金华等(2005)研究武夷山生态旅游社区时发现当地社区参与在某种程度上处于被动参与状态，提出可以通过成立保护区生态旅游股份公司、社区参与旅游规划和决策、培训社区居民、加强旅游信息传播等方式提高社区参与程度。

4 以政府为主导的社区参与模式

罗敏(2006)从解决旅游开发中的主客矛盾角度提出Given模式，即（Government）政府＋（Interests）利益＋（Village）社区＋（Education）教育＋（Native）本土化。简化为：G＋I＋V＋E＋N＝GIVEN 模式。该模式提倡政府发挥主导作用，建立合理的利益分配机制，与当地社区特别是村委会建立沟通和互信的社区参与机制，进行各种文化知识的教育，并倡导企业经营本土化[7]。黄郁成和顾晓和(2004)从农村旅游社区开发的角度，以浙江松兰山开发模式为例，阐述了政府主导、企业推动、乡村参与的开发模式。以及江西流坑的旅游开发行为完全由旅游被开发地区以外的力量主导，流坑对于旅游开发的主观意愿较低，只是被动接受外界赋予的各种开发行为，并承担旅游开发行为所带来的各种可能后果的“输入型”模式。李玉轩和王建中(2001)以平遥古城为案例，认为古城的保护和建设问题必须经过自身努力和强大援助。在文化方面，以平遥古城牵动南北大院，构成以古城为主，大院延承式的模式，建立社区组织机构和行为规范准则。

5 由社区主导的社区参与模式

王琼英(2006)构建了社区参与的模型，其中社区居民与乡村旅游本身是模型的核心，模型中乡村旅游以一个事物的性质出现，其身份是一个特定行业，涵盖了整个与乡村旅游相关的有形、无形、静态、动态的要素总和。政府和企业是模型的保障因子或动力因子，旅游市场起着外部推动作用[8]。邹统纤等(2007)在分析了社区参与乡村旅游开发模式的局限性之后提出了社区主导的开发（Community－Based Development，CBD）模型，该模型的3个内涵是产业链本地化、经营者共生化和决策民主化。以社区为主导，提升社区旅游参与的深度和广度。任啸(2006)认为九寨沟社区参与不但是“过程”，也是“目的”，社区参与趋向于实质性参与也就是真参与。九寨沟自然保护区确定了“公平”优先的分配目标，在分配机制中，打破了股份制产权设置的惯例，将社区利益最大化。此模式考虑到对居民不能再从自由从事旅游经营的利益补偿。佟敏和黄清(2004)建议以社区参与为基础的生态旅游模式。具体由保证居民参与的决策机制、旅游发展具体方式的合作机制、对旅游引发问题的协商制度构成的居民参与决策系统以及通过形成多元化的生态补偿机制、鼓励引导社区居民直接从事生产经营，通过自己的经济行为直接获益来建立有效的利益分配机制。此外还要形成有效的旅游技能培训和环境只是培训机制。王瑞红等(2004)认为社区参与旅游发展应包括参与决策、参与经济活动、参与资源环境保护及参与培训。王敏娴(2004)提出建立引导机制、决策咨询机制、利益保障机制和监控机制的乡村旅游社区参与模式。

国内学者对社区参与旅游发展的具体模式与对策研究得还比较少，虽然不乏旅游目的地社区的实地考证，但还没有将其升华到具有普遍适用性的理论高度。

社区参与旅游发展的模式是一个动态的、开放性的结构，要在不同的发展时期，跟随理论和实践的发展对我国的社区参与旅游发展模式进行进一步的发展和完善。

参考文献：

[1]冯淑华.古村旅游模式初探[J].北京第二外国语学院学报.2002.4.

[2]雷海燕，赵振斌.古村落旅游形象设计的社区参与模式[J].北京第二外国语学院学报(旅游版).2007.5.

[3]余向洋.中国社区旅游模式探讨--以徽州古村落社区旅游为例[J].人文地理.2006.5.

[4]邹统纤，李飞.社区主导的古村落遗产旅游发展模式研究[J].北京第二外国语学院学报(旅游版).2007，5:78～86.

[5]胡晶晶，沈国辉等.基于委托代理理论的旅游社区发展模式研究[J].桂林旅游高等专科学校学报.2006.17(2).

[6]曾艳.国内外杜区参与旅游发展模式比较研究[D].硕士学位论文.厦门大学.2007.

[7]罗敏.论GIVEN模式在解决旅游开发主客矛盾中的运用[J].市场论坛.2006.3:194～197.

4.城市社区建设发展状况 篇四

一、社区建设基本情况。

随着城市结构的多元化发展和城市化建设步伐的加快，社区在城市建设和管理中的地位和作用日益突出。屯溪区城市社区建设从2002年开始起步，当时将中心城区原有的21个居委会经过合并和重新划分，成立了现有的12个屯溪区城市社区居委会。

2004年区委、区政府为进一步应对中心城区城市化发展，启动了屯溪区村改居工作，先后对屯光镇前园村等8个村、黎阳镇黎阳村等5个村、阳湖镇阳湖村等3个村和新潭镇华资村等2个村，全区共18个村进行了农民身份置换、村委会改居委会挂牌、集体资产清产核资和村改居新建社区规范化建设。村改居共置换农民身份7310户、19981人，18个村委会正式改为居委会。因改居村村级资产化解、失地农民社会保障、劳动就业等问题有待深化，则新建社区居委会隶属上仍由各镇党委、政府管理，现18个村改居深化工作正在进一步推进之中。

5年来，市、区两级高度重视屯溪中心城区社区建设，无论是在政策和人力、物力、财力上均给予了社区建设以很大倾斜，并针对社区建设和发展进行了许多有益的探索。经过五年的努力，目前屯溪区12个城市社区居委会组织机构健全，其中11个社区居委会落实了社区办公、活动用房，并有7个社区居委会办公、活动用房达到或超过了国家、省规定的300平方米标准。社区居委会工作人员也由当初的1-2人增加至现在的5-9人（不含信息员）。社区居委会工作经费逐年提高，已从当初的几百元提高到了现在的每年5000元。可以说全区城市社区基层组织建设得到了显著加强；社区基础设施得到了显著改善；社区全面工作取得显著成效；居民对社区居委会信赖度日益提高，较好解决了有人办事、有钱办事、有地方办事和有章理事的问题。此外与居民生活密切相关的劳动再就业、城市低保、社保、社区卫生、计划生育、社会救济、文明创建、社会治安综合治理等工作也都重心下移到社区，极大的方便和服务了广大城市居民，所有这些都有力地推进了中心城区社区建设快速向前发展。18个村改居新建社区，目前社区工作运转也基本正常，村民正逐步向市民转变。

一是我区人口相对集中。全区3/4的人口生活在1/4的区域面积上。二是社区类别多样。全区共有社区41个，其中城区普通居民社区16个，辖区大企业生活区14个，水冶街道和李珍街道所属的非城区社区10个，“村改居”社区1个。三是社区人口规模悬殊。一万人口以上的社区1个，5千至1万人口的社区13个，3千至5千人口的社区15个，3千人口以下的社区12个。人口最多的社区是梅园庄街道钢六区社区，共7080户20236人，人口最少的社区是水冶街道王家岭社区，共98户281人。区情实际表明,我区大部分居民生活在城市社区，一个人平均一天当中至少会有8个小时在社区生活。因此，社区建设得越好、功能越强大，居民生活水平和素质就会越提高，整个城区就会越稳定。可以说没有社区的富裕、文明、平安与和谐，就没有殷都区的富裕、文明、平安与和谐。

二、社区建设存在问题。

随着屯溪中心城区城市化的加速和城市社区建设的深入推进，屯溪区城市社区建设也凸现出一些困难、矛盾和问题。

1、社区居委会事务繁重，工作职能亟待规范。据社区反映，目前社区居委会承担的各类行政和事务性工作有近20个大项100多个小项，全年接受政府部门各类检查和考评60余次，社区工作人员整天忙于应付。城市社区是城市的基本组成单位，社区居委会是基层群众性自治组织，社区的健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。当前我区政府部门或派出机构往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排工作，什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区，可谓是上面千条线，下面一根针，居委会难以腾出时间和精力抓好居民自治，以及深入为居民服务。

2、社区居委会行政化严重，居民自治推进缓慢。当前我区社区居委会的工作方式大多遵循以行政指挥为主导，简单的把社区工作等同于完成部门交办的任务，存在重行政事务轻自治管理现象，使得社区居民对参与社区建设和管理的主动性和积极性不高。在社区自治上，目前虽然我区社区居委会都是通过社区居民民主选举产生，在形式上分别建立了居民代表会议制度、居民议事制度和社区建设指导委员会，但这些居民自治组织还仅仅停留在形式上，局限于每年开几次会议，听取居委会有关工作通报，对主动承担起引导和组织社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务不够，没有真正发挥居民自治效能。

3、社区布局规划滞后，难以适应城市快速发展需要。目前，屯溪中心城区社区居委会布局没有完全纳入城市建设总体规划，社区建设缺乏详规。现有的屯溪区各城市社区还是2002年在原有居委会基础上合并形成的。近年来，随着中心城区城市化的加速，城市新建小区和人口不断增加，特别是城市东进南扩，城市规模迅速扩大，使得原有的城市社区居委会布局远远滞后于城市的发展，社区建设难以适应当前中心城区发展需要。为此，屯溪中心城区社区居委会布局和社区建设尽快纳入城市建设总体规划，制定详规，使中心城区社区建设做到有章可循和与城市发展同步，成为当务之急。

4、社区人口规模过大，难以实现日常管理全覆盖。根据国家、省有关文件规定和借鉴社区建设工作好的地方经验，每个社区人口规模一般在2500户—3000户之间为宜。但目前屯溪区的12个城市社区有8个社区在3000户以上，其中昱东、昱中街道下辖的5个社区尤为突出，特别是昱东街道的阜新社区9242户，人口高达22000余人，昱中街道的跃进社区7200多户，人口达19800余人。此外，昱东水心亭社区、昱西黎阳街社区和阳湖稽灵山社区管理区域战线过长，他们分别要管到屯光镇的篁墩村、黎阳镇的闵口村和黄口度假区。上述社区存在的人口规模过大、战线过长等问题，已经严重超出了现有社区居委会管理能力的承载量，这样就使得社区日常管理和服务工作难以到位和实现全覆盖。

5、社区工作经费不足，居委会收支矛盾突出。近年来，我区社区工作经费虽然逐年得到增加，2007年已达到了每个社区居委会5000元标准，但与社区工作经费实际需要和省“关于加强和谐社区建设意见”（皖发[2007]6号文件）规定的，2500户以下社区每年补贴工作经费不低于2万元，2500户以上社区每年补贴工作经费不低于3万元的下限标准，还相差甚远。拿昱东阜新社区为例：开展一次党员活动至少要打80多个电话；通知育龄妇女进行一次“三查一治”体检，至少要打400多个电话；该社区居委会每月光电话费开支就在500元左右，全年此项开支就需要6000元。据调查，目前中心城区每个社区全年工作经费实际支出均在3万元左右，规模特别大的社区年均支出在7万元左右。为维持社区居委会工作正常运转和社区活动开展，各社区居委会普遍存在到辖区单位募捐，搞赞助和开展有偿服务，以及通过街道向上争资等多种渠道筹集工作经费，以弥补经费不足。社区工作经费的短缺，严重制约了社区居委会日常工作的有效开展。

6、社区用房建设长效机制不健全，部分社区办公、活动用房短缺。为解决社区用房建设问题，2006年市政府办公厅下发了“黄政办[2006]62号《黄山市人民政府办公厅关于黄山市中心城区社区用房建设意见》”，文件规定中心城区在土地出让时按土地成交额1.5%比例另外收取开发单位社区用房建设资金，明确由市国土部门将此项收费作为土地招拍挂的条件，在开发单位领取土地使用权证前收取，并将资金存入屯溪区政府专户，专项用于社区用房建设。但此项政策一直没有得到落实，据市国土局反映：国有土地招拍挂的条件国家有严格规定，同时此项政策收费涉及行政许可，市政府办公厅下发的该文件市国土局难以执行。此外，省政府皖政[2001]34号《安徽省人民政府关于加快发展社区服务业的意见》、省委、省政府办公厅[2003]31号《关于进一步加强城市社区基础建设切实解决“四有”问题的通知》、国家七部委联合下发的民发[2005]85号《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，也都对旧城改造和新建小区社区用房建设、资金筹集作了详细规定，但上述文件的有关规定均没有得到完全落实。

由于社区用房建设资金筹集难，加上社区居委会布点缺乏规划，目前屯溪区12个城市社区居委会中还有水心亭、跃进、黎阳街、珠塘、稽灵山5个社区办公、活动用房没有达到300平方米标准，其中社区人口规模近2万人的昱中街道跃进社区居委会甚至没有自己的办公场所，一直靠借用毗邻的柏树社区辖区内的维多利亚小区物业公司80平方米物业用房作为临时办公地点，存在跃进居委会要跨社区为居民服务，同时居民要垮社区到居委会办事，致使社区工作极为不便。此外，昱西黎阳街社区、阳湖稽灵山社区居民活动用房缺乏，居民经常性活动难以开展。

三、社区建设工作建议。

党的十七大提出未来五年我国将加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步扩大公共服务、完善社会管理，推进建设和谐社会。社区建设是社会建设的重要组成部分，是我国构建和谐社会的重要载体，与广大人民群众日常生活和工作息息相关，为此社区建设需要进一步健全社区组织，理顺社区关系，完善社区功能和发展社区事业。为促进屯溪中心城区城市社区努力向建设管理科学，服务完善，环境优美，生活便利的新型现代文明社区迈进，现提出以下建议：

1、强化社区建设政策宣传，科学界定居委会职能定位。社区建设涉及千家万户，与全体市民息息相关。市、区两级政府要进一步加大社区建设政策宣传，使大家充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己在社区建设中应承担的责任和义务，切实增强社区建设的主体意识，从而使广大社区居民、辖区单位，都积极参与到社区建设中来，为社区建设提建议，出点子，开展社区服务和监督评议社区工作，提高对社区的认同感和参与度。同时根据《城市居民委员会组织法》相关规定，对社区居委会工作职能和工作任务进行科学界定和规范，理顺政府主管部门、街道办事处、社区居委会和物业公司在社区建设中的职能关系，逐步把行政性事务与社区事务区别开来，推动城市社区管理体制由行政化向法制保障下的社区自治转变，以确保社区居委会有足够的时间和精力投入到社区管理和为居民服务工作中去。对属于社区事务性工作，放手由社区居委会去做，对有些不属于社区任务的行政性事务，但社区做起来更有优势的，要实行社区建设领导组和街道办事处联合把关实行准入，并采取“权随责走，费随事转”的办法，真正使社区做到“落实自主权，履行协管权，行使监督权”。

2、推行“议行分设”，积极促进社区自治健康发展。根据《城市居民委员会组织法》有关规定，城市社区居委会主要任务是依法管理居民内部事务。为进一步理顺社区管理体制和运行机制，积极推行社区“议行分设”工作。“议行分设”采取居民自主报名、组织推荐参加居委会竞选，并通过社区居民民主选举产生新一届社区居委会，承担社区日常管理和有关自治事务的议定决策职责。同时着力完善社区居民代表大会、社区议事委员会等组织体系，建立健全社区民主决策，民主管理，民主监督制度和积极推行社区民情恳谈会，民事协调会，民意听证会和民主评议会“四会”制度，大力引导社区居民、辖区单位参与社区公益事业和公共事务决策。进一步加强社区党组织对社区工作的领导，并将物业公司党员负责人纳入到该社区党组织管理，实现在社区党组织的领导协调下，社区居委会、工作站、中介和民间组织共同参与社区事务管理、开展社区服务、组织社区活动的社区建设的“四位一体”模式，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

对社区事务工作站，采取由政府统一聘任社区工作人员组成社区事务工作站，承担政府部门下移到社区的行政性、社会性事务的落实。人员的来源上，社区党组织和社区居委会成员可以交叉任职，并可兼任社区事务工作站的工作。同时对工作站人员采取面向社会公开招考聘用，并逐步实现岗位资格准入，这样不仅确保了社区党组织在社区建设中的核心作用，同时对社区工作人员整体素质的提高和高质量完成社区工作将起到积极的推动作用。与此同时，社区服务作为社区的基本功能，社区居委会和社区事务工作站要不断拓宽社区服务领域，通过广泛深入的宣传动员，大力引导社区居民和辖区单位树立“我为人人，人人为我”的意识，加快建立健全社区治保组织、服务组织、志愿者队伍，并充分挖掘、整合和利用社区资源，重点发展面向广大社区居民的各项便民、利民、护民、爱民服务和面向辖区单位的社会化服务，逐步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应，以增强社区居民、辖区单位的认同感、归属感，不断增强社区工作的凝聚力、向心力，努力为城市发展创造一个安定、有序、和谐的社会环境。

对社区居委会和社区事务工作站的工作，每年由街道组织相关部门和居民共同对其进行评估，并实行优胜劣汰。

3、科学规划社区布局，优化社区规模设计。市规划部门要在充分考虑中心城区现有城市社区、村改居新建社区建设状况和未来发展的前提下，在充分征求市、区民政部门和街道、社区意见基础上，依据屯溪中心城区城市发展总体规划要求，按照每个社区人口规模在2500户——3000户标准，尽快对中心城区社区居委会布点和社区公共设施建设进行规划，以确保屯溪中心城区社区基础设施建设有章可循，未来社区用房及公共设施有地可建和社区规模、社区各项设施适应中心城区城市化发展需要和社区建设与城市发展同步。

4、适时调整社区规模，促进社区为民服务全覆盖。针对屯溪中心城区目前存在部分城市社区（昱东街道下辖的荷花池、水心亭、阜新社区，昱中街道下辖的柏树、跃进、杨梅山社区）人口规模过大和部分（昱东街道水心亭社区、昱西街道黎阳街社区、阳湖稽灵山社区）社区管理战线过长等问题，结合屯溪区18个村改居社区情况和阳湖江南新城建设、黎阳老街开发等，根据中心城区城市发展规划和社区规模标准进行科学调整，适当增加社区居委会数量设置，积极推进中心城区社区范围设置科学、规模适当、居委会布点合理，以确保每个社区日常管理和服务工作量符合社区居委会的承载量，促进居委会社区日常管理、为民服务落实到位和实现全覆盖。

5、加大社区经费投入，确保社区工作正常开展。市、区两级要进一步加大对中心城区社区经费投入。经费来源上市、区两级政府财政要按照一定合理比例进行分级负担，同时纳入财政预算，并做到逐年增长。在社区居委会办公经费上，根据各社区不同规模，严格按照皖发[2007]6号《中共安徽省委省政府关于加强和谐社区建设的意见》文件要求的，2500户以下社区每年补贴工作经费不低于2万元，2500户以上社区每年补贴工作经费不低于3万元的标准予以落实，以确保各社区居委会工作正常运转。

6、建立社区用房长效机制，为社区办公、活动提供场所保障。将解决社区办公、活动用房摆上重要议事日程，并建立社区用房建设保障长效机制。当前，屯溪中心城区昱中街道跃进社区居委会办公、活动用房急需得到解决。昱西街道黎阳街社区居委会、阳湖稽灵山社区居委会，因为黎阳老街开发和江南新城建设，居委会办公地点面临搬迁，对上述两个社区办公、活动用房及早规划和建设也是迫在眉睫。

根据国家、省有关文件规定和借鉴先进地区的成功做法，建议市政府每年从中心城区土地出让金中按照一定比例提取资金，打入屯溪区人民政府专户，专项用于屯溪区社区用房建设。同时市、区两级出台，对社区用房规划确定在新建小区地块的，房地产开发企业应根据小区建筑面积按相应标准无偿提供。面积不足的政府采取成本价从开发企业手中予以购买。对社区用房不在新建小区范围内的，房地产开发企业要按照无偿提供社区用房的面积，按照一定标准折成资金缴纳到屯溪区政府社区建设资金专户，由区政府统一调配用于社区用房建设相关政策规定。

2007年11月8日

关于我县社区建设调查报告

县政协提案和社会法制委员会

社区是社会的基层单元，和谐社区是社会和谐的基石。党的十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”为贯彻落实十七大精神，推进我县社区建设，我们组织部分政协委员深入县直相关单位和城关镇部分社区，通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、问卷调查以及外出学习考察等方式，对社区建设情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、现状：体制“四不象”，管理“两张皮”，功能“一条腿”，机制难激活 我县城区7个社区于2004年7月开始组建，在城关镇和相关部门的努力下，经过三年的运行，已初见成效。社区党支部、青团、妇联、民兵、工会、治保等组织先后建立，图书室、医疗室、娱乐室、警备室等服务设施逐步完善，在协助党委政府落实城镇低保、农村困难群体救助、计划生育政策、服务下岗职工再就业、硬化背街小巷、环境卫生保洁、开展法制宣传、调解民事纠纷等社会管理中发挥了积极作用。但由于我县社区建设起步较晚，制约因素较多，还存在着许多矛盾和问题，突出表现在：

１、一套班子，两枚章子，社区体制“四不象”。城区现有7个社区是按照上面政策，强行推进，简单合并而来，社区“两委”班子基本上是过去村“两委”班子，至今没有选举。社区有机构、有牌子、有责任，但无资产、无资金、无办公设施。社区办公用房全部是原村房，在任的大多是原村干部，花的主要是原村集体的钱。7个社区目前都有两枚公章，一枚是社区居委会的，一枚是原村委会的，社区既行使着村民委员会对村集体资产的所有权和管理权，又行使着居委会对居民的管理权，两种体制同时运行，村民与居民利益纠缠不清，引发了许多矛盾和不稳定因素。致使许多居民误认为还归村干部管，不知道有社区居委会，居民参与社区事务的决策、管理等意识淡漠，参与社区建设的积极性不高，致使社区自治难以开展。

２、村居混住，外来杂居，社区管理“两张皮”。同在社区居住的有村民、居民、外迁户，还有行政、企事业单位职工，许多社区居民游离于社区管理之外，使社区管理存在“两张皮”的现象。一是表现在对外来人员管理上，许多居委会都不清楚自己辖区到底有多少居民，外来人员买房、卖房都不经过居委会，对其管理缺乏有效手段，由此带来辖区内计划生育、社会治安、文明创建等工作难有有效开展。二是表现在对驻社区的政府、企事业单位干部职工管理上，这部分人大多只认单位不认社区，对社区工作不重视，不支持，社区管理的重心只能放在企业下岗职工和一些无业人员的管理上，致使社区难管理。三是表现在处理居民矛盾纠纷上，许多居民对社区作用认识不够，有矛盾纠纷不找社区调解，而直接找有关部门，找政府，越级上访越来越多，矛盾纠纷不断扩大，社区协调化解矛盾的作用没有得到很好发挥，诱发了许多不稳定因素。城关镇也为此成为越级上访大镇，牵扯了县政府和城关镇的大量精力。

３、疲于管理，无暇服务，社区功能“一条腿”。社区职能职责不清，功能定位不准，工作内容不明,“重行政管理，轻服务协调”现象普遍存在。一是社区居委会对自身的职能职责认识不清。不清楚自己是个什么组织,自己的职责职能是什么,该干什么,不该干什么。工作方式仍以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务和协调职能不能到位。二是有关部门往往把社区当成其“二级单位”，直接对社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，把社区当作“筐”，什么事情都往里装，许多业务不经过城关镇而直接压到社区，仅民政、计生、劳动、卫生、城管、综治等部门压给社区的任务就有50多项。社区承担着繁重的行政事务，没有精力去为居民服务。三是社区居民对社区工作认识模糊。普遍认为社区就是办办证明、管管卫生，对社区活动缺乏了解，对社区工作的参与意识不强，积极性、主动性不够。同时，社区服务机制不活，没有培育相应的中介组织，服务机构和组织结构单一，设施、资金和人力有限，制约了社会资源进入社区服务领域，延缓了社区服务社会化的进程。

４、经费紧缺，人心不稳，运行机制难激活。一是社区的经费严重不足。经费来源渠道单一，除了财政的转移支付外，主要靠挪用征用集体土地补偿金。每个社区每年财政转移支付加上财政预算的社区经费（每年财政预算7个社区共5万元）只有6万多元，而仅人员工资一年就需近6万元，背街小巷的环卫费和完成各种行政事务经费需从其他地方挪用资金。部分县直单位要社区填表格、发材料都不打印，由社区自己负担。春桥社区去年仅打印费就高达2万多元。同时，社区还要完成县、镇两级政府下达的基础设施建设任务。如去年背街小巷的硬化任务中，需民联社区出资的就有13万元，因无资金来源，后来硬化任务勉强完成了一半，花费了6万元。为保工作运转和完成各项工作任务，大多社区都要依靠挪用征用集体土地补偿金来维持，致使土地收益金难以合法地用于失地农民的生存保障上来，直接侵害了失地农民的利益。况且城区的村集体土地资源已十分有限，一旦全部被征用，社区经费将成为无源之水，今后的工作将难以为继。二是人事矛盾突出。社区规模大，平均一个社区管辖1万多人，其中民联社区多达1.7万人，而每个社区工作人员只有十多人，且不少社区工作人员工作能力、工作水平与日益增加的社区管理服务任务极不适应,因而人事矛盾相当突出。同时,社区工作人员工资待遇偏低，年工资人均5000元。繁重的工作任务与较低的工资待遇，使在岗的社区工作人员人心不稳，积极性难调动，更不用说引进有一定素质的专业人才。

二、对策：理顺管理体制,强化服务功能,提升自治水平,拓展保障渠道

随着改革不断深化，社会的管理逐步向“小政府、大社会”转变,“单位人”逐步向“社会人”的转变,使社区成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，社区在社会生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显。为充分发挥社区在构建和谐社会中的重要作用，我们建议:

1、加强组织领导，理顺管理体制。建议县委政府把和谐社区建设纳入重要的议事日程，重视研究我县社区建设发展中的问题和对策。结合学习贯彻十七大精神，进一步学习《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发［2006］14号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化社区建设推进社区服务的若干意见》（鄂发［2007］4号）等文件精神，统一思想认识，增强和谐社区建设的紧迫感和责任感。并在此基础上，结合我县实际，制订出台《进一步加强和谐社区建设的意见》，切实做到“五明确”：一是明确建设目标。制订出包含我县新时期和谐社区建设的指导思想、建设目标、发展思路和建设措施等内容的发展规划;二是明确领导体制。调整充实县社区建设领导小组,并明确一名县委、政府领导主抓社区建设工作，加大对社区建设工作的领导协调力度；进一步完善党政统一领导、民政部门指导、乡镇主办、有关部门配合、社会广泛参与的社区建设工作领导体制和工作机制;三是明确管理体制。可借鉴河南镇平经验，各社区成立村集体经济管理委员会，负责村集体经济的管理、经营和对应的村级事务。也可以借鉴丹江口作法，尝试成立街道办事处，专门管理社区事务，以解决管理体制不顺等问题。四是明确社区功能。对社区的职能职责和工作内容进行明确界定，让社区明白自己的职责是什么，该做什么工作。在此基础上理顺政府与社区居委会的关系，切实做到政府依法行政、社区居民依法自治;对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范，对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，要严格坚持“权随责走、费随事转”的原则，按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费，杜绝部门工作向社区的随意转嫁;五是明确政府部门在社区建设中的职责。把转变政府职能和社区建设有机结合起来，政府各有关部门要增强为社区建设服务的意识，以社区为平台，发挥各自优势，将部门职责范围内的工作做到社区，服务承诺到社区，并真正做到工作人员进社区。

2、健全服务体系，强化服务功能。首先，引导社区组织牢固树立群众观点，增强服务协调意识。社区组织要以满足居民需求、提高居民生活质量为根本目标，以为社区居民服务的成果和群众的满意度来检验工作的效果，进一步发挥好三个方面的作用：一是认真做好面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，切实发挥好社区居委会服务群众、凝聚人心的作用；二是建立“社区未调解上级政府部门就不受理”的信访机制，督促社区加大矛盾纠纷化解力度，充分发挥好社区居委会反映群众诉求、协调居民利益、化解矛盾纠纷、维护社区稳定的作用；三是大力开展文明小区、文明楼幢、文明户的创建工作，组织开展积极向上的文化体育娱乐活动，发挥好社区居委会培育良好社会风尚、形成融洽人际关系的作用。

其次，充分挖掘和合理利用社区资源，健全各种服务体系。一是加强社区基础服务设施建设。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。二是鼓励社区创办家政服务中心、卫生服务中心、法律服务中心、文化体育服务中心等服务机构和服务企业。三是加快发展物业管理业。每个社区要成立物业管理公司，新开发的住宅小区一律纳入物业管理，具备条件的旧住宅区也要逐步纳入，充分发挥物业管理机构在社区服务管理中的作用。四是培养壮大社区志愿者服务队伍。提倡中华民族互助互爱的美德，以学校、行政事业单位为载体，广泛开展党员、团员进社区活动，不断培养壮大社区志愿者服务队伍。

3、发扬基层民主，提升自治水平。一是建立健全社区自治制度。借第七届村委会换届契机，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对社区的“两委”进行换届选举。并在此基础上建立社区成员代表会、社区协商议事会和社区成员单位党建联席会，凡涉及社区管理、建设、服务等方面的重要事项交由社区成员代表会决定，凡涉及共驻共建问题问题交由社区协商议事会协商决定，涉及党员协管问题通过社区成员单位党建联席会议的途径来解决。二是调动居民参与社区建设和管理的积极性。可借鉴丹江口市均州路社区的经验，通过办社区墙报和社区简报，宣传社区自治制度、社区的功能职责、社区所开展的工作，让各级部门、广大居民明白社区是个什么组织，是干什么的，功能职责有哪些，并认识到社区建设关系自己切身利益，明白自己权利和应承担的责任、义务，使辖区内的居民都参与到社区管理和建设中来。三是放权支持社区自治。各级政府和部门要尊重社区居委会的选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权等自治权。在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权。为便于社区对外迁户的管理，建议买房户在房管部门办理房屋产权证前，要在房屋所在社区办理登记手续；为便于社区在辖区内开展计生、综治、文明创建等工作，县委、政府及其部门在确定先进单位和文明单位时，要经拟表彰单位所在社区的同意；为保持社区的和谐稳定，类似低保对象的确定、下岗失业人员、残疾人特殊照顾等权利一律交给社区。

4、建立长效机制，拓展保障渠道。一是加强对现有社区工作人员队伍的培训，让他们清楚地了解社区的性质、职能、职责、工作内容、工作方式和方法，增强他们为居民服务的责任感，提高他们工作水平，以适应社区建设、发展的新要求。二是比照公务员工资结构对社区居委会工作人员工资待遇进行调整。按照年工资待遇不少于8000元的标准，对社区干部的工资进行改革，实行“等级工资（书记主任级、副主任级、工作人员级三个等级）+工龄工资（从事社区工作年限）+奖励工资（年终百分制考核兑现）”的工资制度，既鼓励社区干部长期从事社区工作，又激励社区干部干好工作。三是尝试建立驻社区的行政事业单位轮流下派干部到社区工作制度，并将此经历作为干部考察的一项内容；有计划地吸纳大中专毕业生到社区居委会就业，不断充实社区工作队伍，从而解决社区目前的人事矛盾问题。四是健全社区基层管理服务网络。通过居民选举或推荐等办法产生居民小组长、门栋长及小区负责人，给他们一定的经济待遇，让他们在社区管理和服务中发挥作用。五是建立专门针对社区的激励约束机制和考核体系。每年在社区中实行以社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标为主要内容的百分制考核，并与社区服务经费挂钩实行奖惩。六是鼓励社区兴办经济实体，增强社区的造血功能。鼓励社区结合社区服务创办家政、物业、信息等居民大量需求的服务业。对社区居委会领办的服务业和企业，有关部门要在证照办理、资金、税收、设施建设等方面给予扶持。对社区牵头引进的企业，给予社区一定比例的税收分成。七是加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施。建立政府补贴机制，对社区基础设施建设实行以奖代补的形式给予补贴；根据经济发展和物价上涨水平适时提高社区工作者工资津贴标准；按照鄂发（2007）4号文件“各地政府要按照每户10元的标准，落实社区开展服务工作必需经费”的要求，预算社区的服务经费。八是多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励社会捐助社区事业。让社区参与本辖区内的房地产开发规划、验收等环节，并可以借鉴有些地方“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区工作用房，或折成相应资金支持社区建设”的办法，筹集社区建设资金。九是按照共驻共建、资源共享的原则，建立辖区行政企事业单位参与社区建设的机制。把参与社区建设和参与社区活动作为创建文明单位和评选先进单位的重要条件。鼓励驻社区的单位将单位服务、活动设施向所在地的社区居民低价或无偿开放，与社区形成资源共享、事务共管、文明共建的机制。

随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解市区的社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子，市政府研究室组成调研组对市区的社区建设情况进行了调研。

一、基本情况

1986年，民政部倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，标示着“社区”概念首次进入政府工作的视野。2002年12月，市政府办公室转发市民政局《关于推进全市城市社区建设的意见》，提出了城市社区建设的指导思想、实施步骤、工作目标、基本原则以及主要工作任务。随后，我市先后出台了《关于对全国文明卫生城市测评体系进行责任分解的通知》、《六盘水市创建平安六盘水工程领导小组成员单位挂帮社区创建工作办法》、《关于进一步加强社区双拥工作的意见》、《关于开展科技、文化、卫生、法律四进社区，提升市民素质活动的通知》、《关于发展城市社区卫生服务的指导方案》、《关于在全市开展绿色社区创建活动的通知》等一系列文件指导社区建设工作。

在对社区的人口、地域、面积、单位、资源、社区办公用房等调查摸底的基础上，2003年以来，全市共整合成立86个城市社区，在社区建立了党支部，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举了社区居委会。各级各部门相继重心下移，结合社区建设开展各项工作，初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、街道主管、社区主办、社会参与”的工作机制。

目前，市区范围内共有50个社区，其中钟山区49个，水城县1个，管理总面积约72平方公里，总人口约19万人。通过近年来的努力，社区工作者队伍、社区办公条件和社区服务工作有了较大变化。

(一)社区队伍建设得到加强。2003年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前钟山区251名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有50人，占19.9%；高中和中专文化程度的有137人，占54.6%；30岁以下的67人，占26.7%；31—50岁的有175人，占69.7%。2005年，钟山区采取面向社会公开招聘的方式，从大中专毕业生、退伍军人中招考了20名素质较高的人才充实到社区工作。同时，钟山区加强对社区工作人员的培训，先后对104名社区工作者进行了业务知识培训，4个街道（办事处）采取多种方式培训社区工作者400余人次。为加强对社区工作的领导，在各社区均建立了党支部，并从街道（办事处）下派了118名干部到39个社区工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工

作水平的提高。

（二）社区工作条件有所改善。一是根据实际，采取建、买、租、借等办法，解决办公场所和活动配套场地。现在，钟山区的50个社区中，办公用房面积达到200平方米以上的有10个，还有17个社区租房办公（年租金约11万元），13个社区借房办公。总投资820万元，总建筑面积8130平方米的社区服务设施国债试点项目正在实施，该项目完成后，将解决4个街道社区服务中心和14个社区服务站的场地问题。二是社区工作者的待遇有较大的提高。钟山区在三年内两次提高了社区工作者的待遇，一次是在2003年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是从2005年6月起，把社区党支部、居委会正职、副职、委员的月工作待遇分别从260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同时，根据社区管辖人口的数量，将社区年办公经费从每年1600元提高到了6000—8000元。

（三）社区服务逐步开展。随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。目前，市区社区配备了计生服务专职管理人员50人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心（站）25个，为居民提供诊疗服务。结合“平安六盘水”创建工程，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社会保障协管员110人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施全国万家社区图书室援建项目49个，购置图书22500余册，部分社区组织开展了“三个一”（即一本好书、一个好故事、一支好歌）读书活动。已建设“星光老年之家”15处，为居民提供健身娱乐等服务。社区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍89支1万余人，社区志愿服务工作进一步增强。

二、存在的问题

虽然各级党委、政府高度重视城市社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。

（一）对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育一项工作，就要占去社区工作人员60%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。

（二）社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至大多数居民不

知道自己生活在哪个社区。

（三）社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是市区社区工作者的收入仅在400—500元之间，与其他城市工作岗位的待遇差别很大。由于待遇低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己在任期满后将不再参加社区选举；钟山区招考的20名社区工作者中已经有部分人员辞职。造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

三、对社区建设的建议

社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建设和谐社会也有着重要意义。没有无数个社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。针对我市社区建设中的问题，提出如下建议：

（一）发挥社区居委会自治作用。

——提高对社区居委会法律地位的认识，避免居委会变相成为政府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。因此，在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延伸。应把政府的角色定位于“教练员”而非“运动员”，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。

——进一步落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，推进居委会选举改革，试行居民直接选举，扩大选举参与面。指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮

助社区开展好工作。

——认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来。一是对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费；二是所需人员由社区居委会面向社会公开招聘，由社区对所聘人员进行考核监督；三是明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作为或乱作为，避免社区承担本应

由政府部门履行的职责。

——加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。

（二）增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服

务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房，对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。对《关于推进全市城市社区建设的意见》（市府办发〔2002〕137号）中要求的“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区工作用房，或折成相应资金支持社区建设”，要制定具体的实施办法，督促落实。各级各部门要按照有关规定，加大对社区公益设施的投入，并明确这些设施的产权归属于政府，使用管理权归属社区居委会。推进社区信息化，为社区配备电脑、网络，形成信息终端，获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态管理。

二是对社区内的场地资源进行整合。以建设“适宜居住的城市”为目标，在调查摸底的基础上，根据居民生活需要，合理规划服务场地，加大城市基础设施投入，鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开发、开放社区居民需要的体育场、图书馆、博物馆等活动场地，解决当前文化娱乐场地缺乏的问题。

三是加快发展社区服务。贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号），针对社区就业、文体、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下几个关系。

1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之；又要防止相互争利、引发矛盾。

3、市场与志愿服务的关系。制定优惠政策，简化审批程序，鼓励创办各类社区服务企业，鼓励待业人员、下岗职工开办社区服务项目，以市场化方式推动社区服务，同时，要提倡中华民族互助互爱的美德，注重志愿服务队伍的培养，将社区志愿服务的经历作为干部考察的一项内容。

四是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来更方便。关

键是理顺管理体制，真正放权给社区。

（三）加强社区居委会队伍建设。一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。二是通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。三是加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。四是加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。五是建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核，促进社

区工作。

5.城市社区旅游发展研究 篇五

（2011年-2015年）

为加快社区建设步伐，提高社区管理能力和服务水平，发挥社区在构建社会和谐，缓冲社会矛盾方面中积极作用。在充分调研和论证的基础上，根据国家、省和市对制定社区建设发展规划的意见，制定《×××社区建设“十二五”发展规划》。（以下简称《规划》）

一、“十一五”期间社区建设回顾

“十一五”期间，在区委、区政府领导下，社区认真实施《×××社区建设十一五发展规划》，社区建设得到较快发展。

1、社区组织体系初步健全。在合理界定社区规模的基础上，以社区党组织和社区自治组织建设为重点，采取面向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法，选聘社区专职工作者。并根据社区规模和党员人数建立健全了社区党组织，确保社区党组织在社区组织中的领导核心作用。

2、社区功能进一步完善。“十一五”期间，社区建立了民政救助站，劳动和社会保障站和计生工作服务站，并配备了专职工作人员。社区服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。

3、社区自治健康有序。按民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的工作要求，社区自治稳步发展。2007年，2010年，依法组织了×××第二届、第三届城市社区居委会换届选举。两次换届选举均采取“三推一选”的方式进行，并取得较好的效果。城市社区居委会普遍建立健全了各工作委员会和工作制度，居民代表会议的决策程序规范，居务公开、民主管理的运作态势良好。

4、社区硬件设施再上新台阶。经区、街道两级政府共同配合，加大投入，社区硬件设施实现了得到了较大的改善，社区的办公面积、活动和服务用房面积均已达标，办公环境得到进一步改善。

5、社区专职工作人员待遇提高。按照社区居委会专职人员工资福利不低于当地城镇职工的年平均收入水平的要求，“十一五”期间，对社区专职工作人员的工资福利进行了2次上调，目前工资福利标准，处于我市社平工资水平。

6、和谐小区创建成果显著。按照标准，严格要求，典型引路，扎实推进的原则，辖区和谐小区创建工作成绩斐然。

此外，“十一五”期间，在我市创建“全国卫生城市”、“全国环保模范城”、“全国文明城市”过程中，社区建设工作发挥了积极的作用。

（二）社区建设面临的问题

社区建设虽然取得一些成绩，但与人民群众对社区的日益增长的需求还有一定距离。一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还有待提高，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高等问题还有待在今后工作中逐步完善。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照现代化城市建设要求，改革城市基层管理体制，以社区党组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和文明程度为宗旨，强化社区功能，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会的协调发展。

（二）基本原则

1、以人为本，服务居民。把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿，不断满足社区居民的需求，提高居民生活质量和文明程度。

2、资源共享，共驻共建。充分动员社区内的机关、团体、企事业单位，社会组织及社区居民等一切社会力量广泛参与，形成合力，最大限度地实现社区资源的共有、共享、营造共驻社区，共建社区的良好氛围。

3、权责统一，管理有序。明确社区组织的职责与权利，逐步形成条块结合，以块为主的新型社区管理体制，改进社区管理与服务，寓管理与服务之中，增强社区的凝聚力。

4、扩大民主，居民自治。在社区内继续实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，逐步实现社区居民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。

三、总体目标

适应现代城市社区理念和管理体制要求，基本形成组织健全，功能完善，管理规范、服务便利、环境优美、文化繁荣、人与社会和谐相处的社区。

四、主要任务

（一）加强社区党组织建设

——积极发挥社区党组织在社区中的领导核心作用，团结、组织党员和社区居民完成社区所担负的各项工作任务，支持和保障社区居委会履行职责、依法自治。

——加强社区党组织自身建设和思想政治工作，宣传贯彻党的路线、方针、政策，有针对性地做好社区居民的思想政治工作。发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

——逐步建立和完善以社区党组织为核心，调动社区各单位党组织和各方面力量广泛参与的党建工作新机制。

（二）不断完善社区自治

——加强社区自治组织建设，充分发挥居民自治组织的职能，继续实行社区居委会成员直选制度，“十二五”期间，社区居委会成员直选率达100%，社区居民参选率达90%以上。

---对现有社区进一步优化，适应城市化发展需要。社区居委会规模控制在1000—3000户。

——进一步明确社区居委会自治组织的职责定位，认真贯彻《城市居民委员会组织法》，政府有关部门不应将由自身承担的行政性工作摊派给社区。理顺社区自治组织与政府派出机构及政府部门的关系，使社区居委会把主要精力放在社区建设上来。

——改善社区居委会办公条件，每个社区居民委员会办公服务用房从现有385平方米逐步增加到500平方米，有一定规模的图书室，每个图书室藏书在2000册以上。

——提高社区专职工作人员待遇，确保社区居委会必要的办公经费。社区居委会专职人员的工资福利不低于我市城镇职工的年平均收入水平。

——实行民主管理和监督机制。坚持每年定期召开社区成员代表大会制度，建立民主监督机制，使社区居委会建设走上制度化、规范化、法制化的轨道。

（三）拓展社区服务

——加快社区服务设施建设。社区积极推行“一站式”便民服务。通过改造和扩建，到十二五末期，争建成“一站式”便民服务社区，构建10分钟便民服务圈。

——扩大社区服务面，根据社区居民的实际需要，实实在在做好面向社区老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向居民的法律服务和便民利民服务；面向社区单位的社会化服务，面向下岗、失业人员的再就业服务。引导社会力量参与到社区服务中来。

——加强社区专职工作者队伍建设。继续加强和改善社区专职工作者队伍的政治结构、年龄结构、文化结构，逐步实现社区专职工作者的职业化，鼓励参加国家社会工作者职称考试。通过多种途径和方法，加强对社区专职工作者的培养和锻炼。同时，鼓励居民参加社区志愿服务活动。继续开展社区服务业体系建设，大力开发能够吸引居民参与的、生动活泼的社区志愿服务项目，鼓励开展社区救助、优抚、助残、老年服务、就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。推进实现社会志愿服务活动制度化，逐步建立社区志愿服务的激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平。

（四）健全社区卫生网络

——为社区居民提供疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的综合性医疗服务，把社区卫生服务机构纳入基本医疗保障定点医疗机构范围，把符合基本医疗保险规定的卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围。

——加强社区卫生网络建设。发挥驻社区单位卫生所（室）的作用，建成社区居委会卫生服务站，确保社区卫生服务覆盖率达到100%。

（五）促进社区教育、文化、体育繁荣

——完善公益性群众文化设施，做到阵地落实。社区居委会建立文化活动室。办好社区宣传栏、阅报栏，办好党员、老年人及居民活动室。——经常开展社区精神文明建设活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，争取社区达到市级以上文明社区标准。

——开展全民健身体育活动。积极开辟健身场所和晨练活动的场地，通过社区文体组织，开展全民健身活动的普及工作。发动社区居民广泛参与体育活动，经常参加体育锻炼的人员达到60%以上，以增强社区居民体质，提高社区体育水平。

（六）加强社区治安

建立健全社区治安综合防范治理网络。落实社区民警责任制。社区居委会设立人民调解、社区治安保卫委员会，加强社区治安联防组织建设，增强居民自我防范意识，形成群防群治的社区治安防范体系。——积极开展民主法制社区创建活动。充分发挥社区自治组织职能，协调各方力量，加强重点人群和重点部位的治安防范工作，有重点地做好刑释解教人员的安置帮教工作。以“发案少、秩序好、群众满意”为标准，努力营造良好的社区治安环境。

（七）美化社区环境

搞好社区绿化、美化、亮化、净化，建设和维护社区道路与绿地，消除裸露空地，减少扬尘，加强对社区噪音、污水、垃圾和有害气体的防范、监督和处理，营造宜居环境。加强社区环境保护宣传，增强居民环保意识。

（八）完善社区保障

——发挥好保障平台作用，做好社区失业人员登记管理，围绕社区就业开展职业指导、技能培训和职业介绍等工作。积极拓宽就业渠道，利用社区服务岗位，做好失业人员再就业工作。积极帮助弱势群体人员就业，努力为他们排忧解难。

——完善社区保障体系。利用社区综合优势，为社区贫困对象提供最低生活保障；完善退休人员社会化管理和服务制度，积极开展老有所医、老有所乐、老有所为、老有所养活动，大力发展养老服务事业。广泛开展慈善捐助，送温暖献爱心等社区互助活动，保障社区贫困对象的正常生活。

（九）构建社区信息化网络

随着居民网络知识的普及和信息化时代的到来，逐步建立“网上居委会”，利用社区聊天群、建立社区网站，及时发布社区信息，建立沟通的有效平台，促进社区居民网络交流。

五、保障措施

（一）培育队伍，搞好宣传

加强社区专职工作者队伍建设，积极培养锻炼社区专职工作者，不断提高社区专职工作者队伍的综合素质。大力宣传社区建设的意义、目标，引导社区成员树立“讲文明、树新风，共建美好家园”和“社区是我家、建设靠大家”的意识。营造全社会支持、参与社区建设的浓厚氛围。

（二）明确责任，齐抓共管

6.城市旅游发展规化总结 篇六

一、发展魅力乡村旅游的主要优势

1、自然资源优势。贺州市号称“珠江三角洲的后花园”、近来又定位为“森林之城、田园都市”。顾名思义，山水、田园无疑是贺州的一个亮点。因此，旅游、绿色蔬菜业、水果业、林业、纸业等与农业有关产业的发展必将是我市经济发展的亮点，一个重中之重的议题。

2、人文历史文化的优势。贺州具有典型的岭南文化，又以其博大的胸襟融合各种各样的文化在其中。

在贺州，仅语言的多样性就足以令外人惊奇，客家话、钟山土话、桂柳话、广东话、普通话、瑶话等语言夹杂在这里互相交汇。很多外地人一到贺州即可找到熟悉的语言气息，讲任何语言，都不觉得有隔阂。同时，历史文化气息在乡村里广泛存在。不少经济欠发达的农村，依然保存着一丝丝的历史痕迹。

贺州市饮食文化丰富多彩，因与广东接壤，饮食习惯也与之相仿。在饮食方面，仅瑶族的油茶、钟山的大肚粑及几种其他类别的糍粑就会让人念念不忘。饮食市场以粤菜为主，川菜、湘菜、鲁菜等中国国内名菜也都有。贺州云集了各地小吃，各种菜肴和地方风味小吃琳琅满目，样多味美。如桂林米粉、柳州螺蛳粉、南宁老友粉和白粥拌小菜等。著名美食有信都三黄鸡、黄田扣肉、姑婆山米酒等。

3、交通枢纽优势。贺州市的交通枢纽的地位进一步加强后，发达的交通在带给贺州人便利的同时，也给外地人进入贺州提供了便利。因此，“走出去，引进来”就是一个战略性策略。“走出去”，就是依托地理优势、自然资源优势大量输出农业产品，首先全面占领珠江三角洲的农贸市场，然后发展到港澳台等地，再到东南亚；“引进来”，就是用贺州的旅游优势吸引港澳台、广东以及全国旅游爱好者进入贺州，让他们充分体味贺州与众不同的文化、风俗、历史、风景。

二、发展魅力乡村旅游的劣势分析

1、农业产业化水平不够高。贺州是农业大市，但还远远不是农业强市。农业种植业产业化不够，缺少完善的科学发展整体规划。主要是农业产品单

一、价格不稳定、还没有真正意义上的市场化、抗风险能力低等。例如，英家大头菜是贺州的一个农业品牌，但是本地没有大头菜加工基地，主要靠卖到广东加工，由于价格、市场等不稳定因素，发展极其缓慢，很难形成产业化模式。

2、旅游规模较小。贺州是优秀旅游城市，要依靠旅游打造新形象，但旅游产业仍存在很大不足。旅游产业化不够完善，规模不够大，乡村旅游、农家乐项目相对较少。贺州本地一些乡村的旅游、农业资源比较丰富，但缺乏外人的发掘和农村本地人的宣传，结合第一产业和第三产业的农村旅游发展模式没有被利用。

三、发展魅力乡村旅游的重大意义

基于以上形势分析，贺州的发展需要抓住历史机遇，根据“森林之城、田园都市”这一新形势下的城市定位，尽快形成自己的特色产业、独特规划和具有核心竞争力的发展模式。单靠简单加工业，我们是不够和广东及周边地区竞争的，而农业、农村才是新形势下贺州必须重新着重审视、找到发展突破口的亮点。因此发展魅力乡村旅游，这是一个具有发展战略性的重大举措。

一是能宣传贺州的新定位，有利于政府掌握更多关于本市乡村的农业、农村发展状况，对深化贺州市“森林之城、田园都市”形象起到实质性作用。

二是能掌握贺州乡村的真实发展状况；发掘文化、探索乡村风俗。采集贺州市内有一定历史文化、风俗、风景优美、有较突出特色的村庄，并对此类村庄进行全方面了解及进行针对性的资料整理，挖掘其中的闪光点和发展潜力，为贺州下一步的新农村建设、农家乐行业发展提供基本参考资料，为建设社会主义新农村奠定基础。

7.城市旅游发展特色战略研究 篇七

城市的旅游资源不仅是点状的资源单元, 还包括城市环境、城市形象、城市特色等综合性的资源, 把多个这样的资源单元进行要素整合, 以形成更复杂的旅游资源。城市旅游与景区旅游的最大不同就在于城市的旅游吸引力不仅来源于城市内单个的景观要素, 而且是由城市特色、活力等多种因素综合而成的整体吸引力。并且, 城市本身的发展建设也为景区提供了良好的外部环境、完善的基础设施和优质的服务条件, 这些也起到了吸引旅游者的作用。城市旅游的开发是一个系统的整体工程, 是一个打造整体吸引力的过程, 因此, 既要重视新资源的开发, 又要加强对原有资源的整合, 创造出更高形式的、别的城市难以模仿的综合性旅游资源。城市特色是城市竞争优势的产生、持续发展和升级的关键资源或核心能力, 因此, 对于一个城市而言, 为提高其城市竞争力, 可以从城市特色的角度出发, 制定和实施相应的城市竞争战略或经营策略。

1 城市旅游发展的特色选择

城市旅游的发展, 核心理念是通过对城市特色的塑造, 而不断提升城市旅游竞争力、实现旅游可持续发展的目标, 通过有针对性地进行旅游竞争力优劣势分析和与之相对应的旅游发展战略途径的选抒, 扬长补短, 形成城市鲜明独特的旅游形象, 构成城市旅游发展的原动力, 从而制定出的指导或决定城市旅游发展的全局性策略。

城市发展战略是保证城市持续发展的有力武器。城市特色战略是城市发展战略的核心内容。将城市看成“商品”, 运用“商品”营销模式, 在“眼球经济”时代, 吸引全世界的目光和资金, 使城市旅游得到可持续发展。

20世纪90年代后, 为了迎接全球化的挑战出现了城市特色发展战略, 这是应对全球化引发的城市间激烈竞争的重要举措。在这个时期, 特色战略已经为大多数城市所接受并成为主动为之发展的战略。随着中国改革开放的逐渐深入, 城市的功能逐渐发生转变, 人们对城市的认识也不仅仅局限于历史, 更多地关注到经济发展、生态环境、人文精神、文化结构等评价指标, 对城市的研究讨论也进入了高潮时期。立足于当地旅游资源, 打造城市旅游服务特色, 确定城市旅游资源内涵, 创造城市旅游形象个性。依此, 魅力城市、文明城市、最适宜居住的城市等评选络绎不绝, 关于城市发展战略的研究讨论此起彼伏, 城市在人们的心目中已经有了新的内涵。

城市特色战略顺其自然地被提出, 各大中小城市渴望利用和挖掘本地现有的资源, 塑造出自己城市的特色以在同质化产品时代激烈的市场竞争中脱颖而出。所以, 城市形象定位与城市特色问题持续升温, 成为城市营销理论研究和实践发展前沿的新亮点。

2 以城市特色“维持”城市竞争优势

城市与城市之间存在着争夺客源市场的竞争, 因此在旅游形象定位中就必须通过实施差别化战略, 确定本地产品与其他产品相比有何显著差异, 突出该地的独特点USP (unique special point) , 只有独特的东西才能被旅游者从众多相似的信息中区别和感知[2]。

城市特色取决于城市在形成发展过程中所积累沉淀的, 具有典型特色的物质和非物质文化资源, 城市特色与城市核心竞争力、竞争优势之间息息相关。维持城市竞争的优势, 关键在于城市中有价值的、稀缺的和不可替代的城市特色及其种类和数量组合, 以及它的形成和更替能力。其中, 城市特色的种类和数量组合是城市获得竞争优势并保障可持续发展的基本力量, 更替变化是城市获得持续竞争优势的内生动力。在城市的发展过程中, 只有通过持续的累积和更替演化, 才能使城市的竞争优势长盛不衰。

依据城市的特色资源定位, 是今天城市旅游发展建设的一个重要战略, 它为城市旅游的发展指明了目标和方向。但是, 任何不切实际、好高骛远的定位, 不仅由于与现实之间的差距太远而举步维艰难以实现, 甚至还会直接挫伤城市居民对实现城市形象的信心和决心。只有对城市旅游发展的现状作充分考察和可行性研究论证后, 慎重地制定城市形象建设的目标, 才能逐步地实现它。

3 城市旅游发展的特色战略

城市竞争力的提高应立足于比较优势和竞争优势两个方面。比较优势与城市区位和特有的资源有关, 竞争优势则体现在对这些特色资源的挖掘和有效利用上, 城市竞争力正是资源的价值和利用能力的共同体现。比较优势比较的是特色, 是一个城市与众不同异乎寻常的独特资源。难以模仿的特色最能体现出优势, 孕育出竞争力。随着经济全球一体化, 现代交通、通讯技术和国际贸易的发展, 以及可替代性资源的增多, 城市资源和区位的比较优势在城市旅游发展过程中的作用逐步减弱, 而对资源的挖掘利用的竞争优势作用则不断增强。所谓竞争优势实际上就是对资源和特色进行变现的能力。所以, 城市旅游发展的关键就在于一个城市能否把资源特色尽快转化为经济特色、市场特色、产业特色, 以及经济效益和财政收入, 最终转化成为城市的竞争优势。

3.1 认识城市特色, 以促进旅游发展优势的发挥

城市旅游形象塑造的方法, 即着眼于一个“特”字, 把握城市的可读性和可意象性。在目前的城市旅游资源条件下, 旅游发展更加依赖于深藏于城市的文化底蕴, 以及对其的挖掘和利用。对城市特色的构成进行归纳, 可归纳为以下六部分:

一是文物古迹的特色;二是自然环境特色;三是城市的格局特色;四是城市轮廓景观及主要建筑和绿化空间的特色;五是建筑风格和城市风貌的差异[3];六是城市的物质和精神方面的特色[4]。

城市文化是城市发展的灵魂, 是城市发展的动力。城市的规划布局、建筑风格、人文资源等更是具体、突出地展示着城市文化的内涵。因此, 正确地认识城市特色, 特别是城市的文化特色, 遵循系统性、特质性和优质性原则, 避免区域形象替代、背景资源争用等问题, 体现城市旅游形象的多元性, 对城市旅游发展战略的制定至关重要。

3.2 保护城市特色, 以维持城市旅游的竞争优势

一个适宜旅游的城市, 一定也是个有个性的、有吸引力的城市, 发展城市旅游也就是建设城市文化个性的载体。伴随着经济方式的变革、城市发展速度的加快, 城市特色正面临着严峻的生存考验。城市地标风貌、历史文化遗迹等遭到致命的破坏;城市的地域文化, 也在逐步的退化。这些不仅割断了城市文脉也破坏了城市原生态, 在这种形势下, 人们不得不对保护城市特色这一课题更加关注。

一方面, 在经济全球化的作用下, 城市特色正逐渐淡化, 甚至消失, 使得城市变得千篇一律。另一方面伴随此过程和结果, 城市特色对城市生存发展的作用正在逐渐增强。

毋庸置疑, 保护城市的特色是城市发展战略的核心。或许有的特色可能与目前的城市竞争优势和竞争力关系不是很密切, 或者在城市发展中的作用微乎其微, 但它也同样“塑造、孕育”着潜在的竞争优势, 一旦被破坏, 便无法弥补。

3.3 培育城市特色, 以提升竞争优势的驱动力

城市旅游的发展在不同的阶段需要不同的竞争优势来支撑, 但是并不是说有了新的城市特色、新的城市竞争优势就不需要原有的了。实际上, 新的城市特色和竞争优势都是在原有特色的基础上发展, 只不过是改变了发挥作用的环节、方式而已。

城市的价值在于突出城市特色, 打造城市品牌, 塑造城市灵魂, 构筑城市核心竞争力[5]。每个城市都有自己的不同优势, 城市旅游发展更要突出自己鲜明的形象和异于异地的特色, 从而提升其旅游竞争力, 并在激烈的竞争中赢得优势。独特性是旅游业赖以生存和发展的灵魂, 旅游产品的独特性越鲜明突出, 其吸引力和竞争力就越大。一个没有特色的城市就好像一个没有个性的人一样, 一定会缺乏魅力。因此, 把握城市特色、彰显城市魅力是保护和开发的共同主题。

摘要：城市旅游是现代旅游业的主体, 与之相伴的是城市之间越来越激烈的竞争。所有城市都想通过城市特色的塑造, 来形成自己独特的形象。因此, 现代城市旅游发展的战略选择, 其核心理念就是依靠文化影响力和城市个性的塑造, 来不断提升城市旅游的竞争力, 实现旅游业的可持续发展。

关键词：城市旅游,特色,战略

参考文献

[1]魏小安.旅游城市与城市旅游——另一种眼光看城市[J].北京:旅游学刊, 2001 (06) .

[2]尹隽.旅游目的地形象策划[M].北京:人民邮电出版社, 2006 (12) .

[3]陈立旭.论城市历史文化遗产的价值[J].北京:文化研究, 2003 (03) .

[4]王景慧, 阮仪三, 王林.历史文化名城保护和规划[M].上海:同济大学出版社, 1999.

8.智慧旅游城市建设与发展研究 篇八

关键词：智慧城市；智慧旅游；对策建议

1、引言

智慧城市以新一代信息技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，均衡而有效地提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，并使绝大多数市民能够享受到智慧城市的服务和应用，这将有效破解城市发展难题，开启了探索未来城市发展的新道路。近年来，一些国家、地区和城市先后提出了建设“智慧国家”、“智慧城市”的发展战略和计划。新加坡、美国和韩国等众多国家都先后启动智慧城市的建设。在解决交通拥堵、食品安全、公共安全、医疗卫生等各种城市发展难题，加强和创新社会管理，促进政府职能转变，以及加大科技创新力度，催生大规模新兴产业等方面，智慧城市都大有为。

2、智慧城市与智慧旅游概念简介

所谓“智慧城市”，是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。

发展智慧旅游首先要构建数据中心、沟通服务端和使用端。三个部分通过互联网、物联网相互联结。服务端是直接或间接为旅游者提供服务的企事业单位或个人；使用端为广大的旅游者，拥有能够上网的终端设备，尤其是超便携上网终端；数据中心由大量存储有各类旅游信息的服务器组成，有专门的机构负责进行数据的维护和更新。数据中心即是智慧旅游的云端，可以称为旅游云，将服务端和使用端联系起来。服务端将自己的各类信息及时放在数据中心，无须再自己购买服务器和维护信息；使用端根据自己的要求，从数据中心提取信息，需要服务时可以与服务端进行交换，使用端可以直接向服务端付费，也可以通过数据中心付费。

3、我国智慧旅游城市的发展现状及存在的问题

在我国，所有的一线城市、50%以上的二线城市提出了建设“智慧城市”的目标。仅2012年就有北京、常州、南京等26个城市将智慧城市建设列入本年的工作计划。更有不少企业在研制用于旅游方面物联网的传感器设备和技术，也有个别企业利用云计算技术搭建中小酒店的管理平台。一些高校已经开始相关的研究。但是在智慧旅游城市蓬勃发展的今天，其存在的问题也亟待解决，不容忽视。

一是缺少统筹管理和顶层规划。各地智慧旅游城市建设基础参差不齐，低水平重复建设，实用主义现象严重的情况，造成投入成本增高、资源利用率低等后果。

二是轻制度安排，重硬件建设，政策法规依据不足。智慧旅游城市建设未形成严格规范的组织管理体系，这在很大程度上影响智慧城市建设成效，甚至会造成严重的经济损失和社会不良影响。

三是缺少核心技术及产品，技术支撑体系不健全。高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术储备不足，缺乏技术创新带动，发展后劲不足。 四是信息安全隐患堪忧。由于部分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能由国外的组织和企业主持或参与，可能造成国家安全隐患。

五是缺少统一标准和规范。智慧旅游城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导。

六是缺少合理的产业规划和良性循环的商业模式。智慧旅游城市建设进程和产业发展不协调，商业模式单一，主要依靠政府的投资和管理，不利于产业转型升级和发展方式转变。

4、对策建议

基于我国智慧旅游城市建设中存在的种种问题，笔者特提出了以下针对性的对策建议。

一是加强顶层规划设计，进行合理有序布局。从国家層面制定智慧旅游城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧旅游城市中长期发展目标和主要任务；加强总体规划设计，统筹推进，指导各级政府、企业和社会各方面有序开展智慧旅游城市建设。

二是加强制度机制建设，制定和完善标准体系。国家出台规范智慧旅游城市建设的行政法规，各相关部委建立相应制度规范；加快我国在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；建立智慧城市评价指标体系和资质认证体系；加强智慧城市建设的管理，完善相应的体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。

三是强化自主创新，掌握核心关键技术。国家遴选一批技术优势明显、综合实力雄厚的国内企业进行重点支持。加大技术创新投入，突破高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术，强化技术支撑体系，减少对国外技术和产品的依赖；着力夯实信息安全基础，确保城市信息安全总体可控。

四是建立专家咨询机构，形成人才培养体系。成立智慧旅游城市专家咨询委员会，提供决策咨询和技术支持；组建国家智慧城市规划设计研究院，规范智慧城市规划设计工作并推动标准体系建设；建立智慧城市专业人才培养机构。 五是做好产业规划布局，推动产业转型升级。将智慧旅游城市相关产业发展列入国家和地方战略新兴产业振兴规划，培养一批核心骨干企业，实现规模效益。创新商业模式，扩大投资渠道，鼓励社会各方面广泛参与，打造专业的智慧城市运营商。