京津冀协同发展出台的政策（共7篇）
1.京津冀协同发展出台的政策 篇一
京津冀协同发展背景下的河北省县域发展
研究
2014年2月26日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，总书记首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。2014年3月，国务院总理李克强作政府工作报告，谈到2014年重点工作时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。随着政策的出台，京津冀区域已经成为备受瞩目的地区。
一、京津冀协同发展战略概述
回顾历史，对于京津冀区域的发展战略规划由来已久。由最初的环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会；到2004年2月，国家发改委召集京津冀三省份发改委部门，在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成的“廊坊共识”；再到2011年3月，国家“十二五”规划提出“打造首都经济圈”和当今上升为国家战略的京津冀协同发展，京津冀的战略发展开启了新的篇章。习近平曾指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补互利共赢区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。
二、京津冀协同发展为河北带来的机遇
推进京津冀协同发展，河北是最大的受益者。从现实看，加快京津冀协同发展进程，有利于承接首都的功能疏解，把河北的基础设施建设得更完善，使服务体系更健全，促进经济社会的繁荣发展；有利于承接北京的产业转移，特别是高
端制造业，进而加快我省的转型升级步伐，构建现代产业发展新体系；有利于在京津冀城市布局调整中，把握这一区域城市群发展的大势，加快建设一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的城市，提高河北城镇化水平；有利于在京津的辐射带动下，更好地消除城乡差距，特别是促进贫困地区发展，改变首都周边塌陷、落差过大的局面；有利于借助国家支持和三方力量，统筹抓好生态环境修复和保护工作。
周本顺也强调，河北省一定要融入京津冀协同发展的大格局谋划推动工作。中央做出的京津冀协同发展的战略部署，对河北发展的影响是全面的、深远的，为我们谋划推动工作提出了新的更高要求。从发展理念上看，我们需要进一步解放思想，开阔视野，树立全局思维，各个方面都必须着眼于京津冀协同发展的大局。从发展定位上看，我们要根据京津特别是首都的发展方向，来研究和确定河北的发展定位，包括产业布局、城镇布局、基础建设、生态建设、社会事业等，实现错位发展、协同发展、融合发展、一体发展。从发展方式上看，必须坚持走绿色崛起，改变高能耗、高排放、低效益的传统产业格局，构建绿色发展、循环发展、低碳发展的现代产业新体系。从发展条件上看，我们既要在生态环境上承担更大的责任，又要在发展环境上有更大突破。
与国内率先发展的珠三角、长三角地区相比，京津冀及其环渤海地区的区域经济一体化步伐一直显得滞后。自上世纪八九十年代，河北也一直在研究谋划如何借助“两环”特别是京津发展自己，虽有突破，也收到一定成效，但环京津这一区位优势总体上发挥并不充分。原因虽是多方面的，但发展时机与三地功能定位、产业分工不明晰，无疑是其中重要因素。而今，人们意识到，随着中央层面京津冀协同发展战略思想的提出，河北迎来了千载难逢的重大机遇。大势未到时，事倍功半；大势已来到，事半功倍。
专家坦言,河北省是否积极作为将会是影响京津冀协同发展效果的关键所在。作为京津冀战略展开的腹地，未来我省尤其是县城，在生态建设、城市建设、交通建设等方面承担的任务更多、更重。比如一些位置优越、但又处于京津生态涵养地的地区，就要按照一定强度要求控制开发。此外还需要在淘汰落后产能、限制项目上马、建设食品供应基地和交易市场、维护稳定等方面做大量工作。
县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治。可以说，加快发展县域经济对于河北省来说，是时代所需、大势所趋。河北省县域全部财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域总人口占
全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。但河北省县域经济占全省的面积、人口、生产总值、规模以上工业总产值、全部财政收入的比重是依次递减的，河北省县域创造的经济总量和财富，与所占面积和拥有的人口不成正比，反映出县域经济拖了河北省经济社会发展的后腿，是河北省经济社会发展的薄弱环节和短板。县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。因此，本文重点就县域的城镇建设、生态建设、产业布局和基础设施四个方面的发展进行分析。
三、京津冀协同发展背景下的河北省县域发展对策
对于一个区域的规划是根据国家或者地区经济社会发展总的战略方向和目标，对一定地区范围内的社会经济发展和建设进行总体部署(包括区际和区内)。本文根据京津冀协同发展的战略中重点提到的城镇布局、产业布局、基础设施和生态建设四个方面对河北省的县域发展状况进行分析。
（一）城镇建设布局
城镇布局是对于城镇建设的有关项目进行的综合部署和合理安排。它包括县城范围内的工业布局、农业布局、交通运输布局、商业以及文化建设布局，还涉及城镇功能分区、基础设施建设等。河北省的城镇布局在京津冀协同发展的大背景下就显得格外重要，不仅是国家政策的指引，而且是县域经济发展的先决条件。随着京津冀总体规划的出台，河北省各城市乃至各县域都会出台具体相关的规划。
首先，明确县域发展定位。各县城充分利用自己的地缘优势，尤其是处于围绕京津地区的一些县市，包括环首都经济圈范围内的河北省的14个县市，充分利用京津冀协同发展的背景机遇，做好地区的发展定位来更好的促进地区的发展。
其次，根据县域发展定位制定行之有效的区域规划。可以根据地方特点重点发展旅游休闲度假基地、产业转移基地和生态农业基地等。
旅游休闲度假基地主要是充分挖掘地方的旅游资源优势，发挥旅游先导作用，树立旅游精品品牌，加快重点景区的建设和配套设施建设，延伸旅游半径，构建与周边的县市协调的旅游网络，快速提升旅游业的形象和影响力，同时也可以带动配套产业的发展。像保定的易县、满城、涞源等可以充分发挥地区的旅游资源优势。
产业转移基地要充分利用京津向河北产业转移的机遇，切实做好产业对接基地的水、点、路、通信等配套设施建设，构建产业转接平台，努力争取京津地区的产业转移，积极培育新的工业经济增长点，采取多种形式，多种途径扶持重点城镇的工业发展，把迎接外部产业转移培育成全县加快发展的主导动力，推动农村工业化进程。拥有地缘优势的廊坊、保定、张家口、承德等地，还有拥有工业基础的唐山曹妃甸和邯郸地区的一些县区等，都应为产业转移做好准备。
生态农业基地重在提升传统产业层次，充分发挥生态农业优势，加快农业产业化进程，以绿色农业基地建设和社会化服务平台构建为重点推动地区特色农业发展，促进河北省传统农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农业、现代精品农业等现代农业转型，利用先进实用技术和外部先进资源壮大提升改造农副产品加工等。
（二）产业布局
合理的产业布局，才能促进县域经济的发展，为县城建设提供物质基础。其中县域产业集聚区是作为产业演化过程中的一种地缘现象，成为提升县域竞争力的有效途径。目前，河北省县域产业布局比较分散，没有形成行之有效的产业集聚区，虽然大部分县区会建立工业园区产业园区等，但是并没有起到产业集聚效应。
首先，形成以政府推动、资源开发和大企业带动为主的产业集聚区。将政府推动作为河北省产业集聚区的主要方式，包括各级政府规划建立的各类开发区、园区等。资源开发型园区是各地利用当地资源发展而成的产业集聚区，主要包括当地的资源能源为特色的工业区。大企业带动的产业聚集区是依托于本地区的支柱产业而形成的产业集聚区，集聚区内的各产业可以与支柱产业提供上游和下游的产业链条，同时大企业又可以通过示范效应和孵化效应形成产业的集聚区。
其次，打造特色产业品牌。河北省的许多县域都是劳动力密集区，很多都承担着生产加工的产业群体，但是无牌生产、贴牌生产在河北省县域加工产业范围较普遍，自有知名品牌少。贴牌加工造成了产品附加值低，利润空间小。长期贴牌的结果会导致对买主的过度依赖，存在巨大的潜在市场风险，一旦品牌商发生变化或者调整，企业缺乏风险规避机制。因此，要结合本地区的产业特色，打造品牌产业，同时努力做好品牌的向外推广，以带动地区经济的发展。
再次，提升中小企业的技术含量。以中小企业为主的河北省县域产业集聚区主要集中在劳动密集型产业和资源密集型产业，主要以低成本作为竞争优势。这些产业主要是以生产原料为主，科技含量低，装备水平落后，生产条件差，现代化企业较少。因此，在今后的发展中要注重县域产业的技术含量的提升。通过引
进和留住专业性人才，加大技术资金投入，提升企业的竞争力。还要加强信息平台的建设，将企业的产品进行推广，同时可以进行网络交易等，信息平台会极大地提高工作效率，而且为企业的发展拓宽了思路，也更能适应新的企业发展模式。
最后，突出县城建设中的文化产业特色。在河北省当前的众多县城建设中，大多是没有自己的品牌产业。因此在发展地区文化品牌产业时可以注重以下几个方面：一是重视县域文化硬件与软件建设，营造县域文化品牌环境；二是举办文化节庆与拍摄影视作品，传播县域文化品牌形象；三是媒体投放广告，提升县域文化品牌知名度；四是发展旅游产业，注重县域文化品牌体验。
（三）基础设施
基础设施是用于保证国家和地区经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存的基础物质条件。在京津冀协同发展的大战略条件下，也是把基础设施作为先行措施，构建了环绕首都经济圈的“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。因此，各县域也应该配合国家战略，做好地方的基础设施建设，一方面，优质的基础设施可以为应接产业转移做好准备。另一方面，完善城乡基础设施建设，实现公共服务均等化可以促进县域经济的发展。
首先，以政府为主导，自上而下的统筹协调各类资源以及各方利益。基础设施的建设是一个长期的过程，通常是一项功在当年，利在后代的工程，在基础设施的建设过程中，要充分发挥政府在基础设施建设中的主导作用，在建设资金的筹措、统筹区域内有限的资源、协调相关方面的利益和建立健全基础设施管理制度。
由于政府资金有限，在基础设施建设的过程中，要建立科学合理的投融资机制，拓展基础设施建设的投融资渠道，形成以政府为主导，市场主体和其他社会主体积极参与的多元化供给模式。加大政府的财政投资力度，尤其是对农村范围内的民生工程的投入。积极引进银行机构的贷款等，最大程度的利用优惠政策为地区建设吸引资金。积极引入社会资金，采取公私合营制的投融资模式激活社会投资，积极吸引社会资本参与基础设施建设。在适当的情况下引入专业的咨询团队为项目建设提供智力支持，可以以更优的程度完成任务。
其次，因地制宜的制定基础设施发展规划。基础设施的规划也是一项涉及全社会、多领域、多环节的系统工程。河北省的农村基础设施发展落后，且和地方各届领导政策的变换有很大的关系，在京津冀背景下，要将农村和县城作为一个有机整体，加强地区的顶层设计，根据其具体的功能定位和地区的地势地貌特色，选择不同等级不同功能的设施，与城市发展相协调。
（四）环境建设
我省与京津是一个唇齿相依的生态系统，这决定了河北的崛起和增长都只能是绿色的。河北对京津冀城市群的贡献，对京津的服务，在很大程度上体现在生态支撑上。近两年来，京津冀地区长时间、大面积的雾霾，损害人民的身体健康。而京津冀区域的生态问题却远不止雾霾一种。当前，京津冀地区已开始联动部署大气污染防治工作。这表明，一座城市、一个地方生态环境的改善，仅从点上抓起是很难见效的。因此，我省相关的县区必须在更大的区域内构筑生态涵养空间，在防治大气污染的同时，对山水林田湖海进行综合治理，再现蓝天白云。
2.京津冀协同发展出台的政策 篇二
空气具有流动性,是人类最重要的公共物品。治理大气污染,保障清新空气,既是政府的一项重要公共治理责任,也是全社会共同参与治理的重要任务;既需要发挥财政政策对治理大气污染的引导和支持作用,也需要发挥金融政策对治理大气污染的资金保障作用。只有实现财政金融政策协同配合,才有利于实现对大气污染的源头治理、过程治理和结果治理。
首先,治理大气污染,必须发挥财政政策的引导和支持作用。治理大气污染是满足社会公共需要的一项重要内容,体现着财政根本目的和财政功能取向。财政对治理大气污染的引导和支持作用,一是体现在税收政策上,能够发挥其抑制污染排放,支持清洁生产和消费的作用。如通过征收环境保护税(或污染排放税)和完善消费税制度,能够对高耗能、高排放、高污染行业和领域,发挥税收抑制作用;通过对节能减排的环保产业、环保产品提供税收优惠,能够发挥税收对清洁生产和消费的激励作用。二是体现在财政支出政策上,通过增加财政对环境保护的直接投资,增加节能减排技术研发支出,增加产业结构改造的财政贴息,增加节能环保产品消费的财政补贴,促进节能技术研发与应用,促进产业结构改造提升,促进节能低碳产品消费。三是体现在政府采购政策上,通过实施政府绿色采购,优先购买符合低碳环保认证标准的产品和服务,能够激励节能减排技术创新,推进节能减排技术应用和低碳环保产品消费。
其次,治理大气污染,必须发挥金融政策的资金保障作用。治理大气污染,必须发挥市场力量的决定作用,需要全社会共同努力,协同治理。金融对治理大气污染的资金保障作用,一是体现在金融机构的绿色信贷政策导向上,通过对节能减排技术研发单位,新能源开发利用产业,对传统产业改造升级企业和现代服务业领域等提供信贷资金,能够保障节能减排技术研发、新能源开发利用、传统产业结构改造升级、现代服务业发展的资金需求,有利于促进节能减排技术研发和应用,全面提升产业结构层次和水平,优化能源结构,提高能源利用效率。二是体现在金融市场领域,通过建立和完善碳排放交易市场,开发碳金融交易产品,不仅有利于实现节能减排项目的市场融资,还能够在市场领域真正体现“谁污染环境,谁付费”和“谁保护环境,谁受益”原则,使区域和企业从节能减排行动中直接获得收益,有利于调动节能减排的积极性和主动性。
第三,治理京津冀大气污染,必须搞好财政金融政策协同配合。京津冀作为我国大气污染的重灾区,是我国治理大气污染的重点和难点区域。由于该区域内的北京市、天津市、河北省三个次区域间的社会经济发展严重不平衡,存在很大的梯次落差,因而在治理京津冀大气污染方面,搞好财政金融政策协同配合显得更为重要。一是从治理大气污染一般意义上看,搞好财政金融政策协同配合,是发挥好政府与市场各自功能,提升对大气污染的多主体、多层次、多维度综合治理能力的客观需要。二是京津冀大气污染重,治理难度大,更需要财政金融政策的协同配合。京津冀是我国空间分布上人口最稠密的区域之一,也是继“珠三角”、“长三角”之后的全国第三大增长极。治理该区域工业化、城镇化造成的能源消耗和污染排放造成的大气污染,更需要发挥好财政政策的财力支持作用和金融政策的资金保障作用。三是治理京津冀大气污染,需要搞好财政金融政策的区域协同配合。京津冀区域中的北京市、天津市、河北省三个次区域发展严重不平衡,治理大气污染的财政能力和金融力量差异很大。由于治理京津冀大气污染中河北省相对于北京市和天津市而言,任务最重,压力最大,财政能力最低,金融力量最弱,单纯依靠其自身能力,实现经济转型和产业结构调整,完成国家大气治理行动计划的各项目标任务还存在很大困难,只有搞好财政金融政策的区域协同配合,才能更好地发挥区域协同力量,共同治理好京津冀大气污染。
二、京津冀大气污染协同治理的现状与问题
(一)京津冀大气污染协同治理现状
从京津冀大气污染协同治理情况看,各行政区围绕治理大气污染,已经明确了各方的任务目标、重点任务与具体责任,建立了联合防治工作协作机制,开展了治理大气污染的具体行动。中央为推进京津冀大气污染协同治理,还采取了“以奖代补”的激励性财政政策。
1. 明确了京津冀大气污染协同治理的目标任务。早在2010年5月,国务院发布的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》中,就明确将京津冀区域确定为开展大气污染联防联控工作的重点区域。2013年9月,国务院发布的《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,进一步明确了京津冀及周边地区大气污染防治的近期主要目标和具体指标,统一部署了京津冀及周边地区分工负责的大气污染防治的重点任务和各自承担的具体责任,凸显了国家对于治理京津冀及周边地区大气污染防治的重视程度。
2. 建立了区域联合防治大气污染协作机制。为了更好地协调京津冀及周边地区大气污染防治工作,国家正式启动了由北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省,以及环境部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、中国气象局、国家能源局负责同志共同参与协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则,重点研究协调解决区域内突出环境问题,组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。
3. 中央采取了“以奖代补”的激励性财政政策。为了鼓励和支持京津冀及周边地区大气污染防治工作,调动京津冀及周边地区治理大区污染的积极性,2013年10月,中央采取了激励性财政政策,按照“以奖代补”的方式,安排50亿元专项资金,全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作,重点向治理大气污染任务最繁重的河北省倾斜。
4. 京津冀同步开展了治理大气污染的具体行动。各地按照《细则》部署的任务,以完善大气污染治理的地方法规,淘汰燃煤小锅炉,有序淘汰落后产能,实施污染企业搬迁再造,治理汽车尾气污染和面源污染为重点,以“壮士断腕”的决心,采取了治理大气污染的积极行动,形成了层层行政动员,具体分解任务指标,限定时间节点,重拳治理大气污染的局面,取得了初步成效。
(二)京津冀协同治理大气污染面临的主要问题及原因
从京津冀协同治理大气污染的现状看,虽然国务院发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,体现了对京津冀及周边地区近期治理大气污染行动目标、具体指标、重点任务和具体责任的统一部署,体现了目标明朗、任务明确、责任分工特点,国家还专门建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,安排了治理大气污染的专项资金,但在京津冀协同治理大气污染的合作方面,还面临着一些亟待解决的深层次问题,集中表现为京津冀还缺乏协同治理大气污染的长效保障机制,缺乏区域内财政金融政策的相互配合,存在着治理大气污染的可用资源与承担任务不匹配现象,制约了京津冀治理大气污染的环境效益。
1. 治理京津冀大气污染,缺乏长效保障机制。京津冀目前还处于跨越碳排放强度高峰的初级阶段,距离跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰还存在很大差距,还面临转变经济发展方式、调整产业结构和能源结构、提高能源利用效率,控制工业化和城镇化发展中的人均碳排放和碳排放总量上升的艰巨任务,寄希望在短期内很快跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰,取得“一蹴而就”的成效是不现实的。治理京津冀大气污染,既是攻坚战,也是持久战,既要靠行政手段,也要靠法律手段和经济手段。当前京津冀在治理大气污染中,虽然在淘汰落后产能和强制污染企业搬迁改造等方面,利用行政手段能够取得一些成效,但从长期看,还需要利用法律手段和经济手段,为治理京津冀大气污染提供长效保障。
造成京津冀治理大气污染的法律手段和经济手段运用不充分的原因,主要在于我国财税金融制度还不能适应低碳绿色发展需要。一方面,我国还没有按照“税制绿化”和“财政绿化”要求,完善税收制度和财政制度,导致我国现行税收和财政在促进节能减排和产业结构改造提升方面,缺乏科学的制度安排,不利于发挥治理大气污染的财税制度功能。另一方面,我国在信贷考核体系中,还没有把绿色信贷真正嵌入信贷制度内容中,还没有形成导向清晰,内容完整的绿色信贷体系,减弱了治理大气污染的金融制度功能。
2. 京津冀治理大气污染,缺乏财政政策的相互配合。突出的表现是财政金融杠杆利用不充分。就财政政策而言,一是由于矫正利益分配和选择行为的污染排放税,激励节能减排的税收优惠,均缺乏系统性的税收制度安排,影响了税收的行为矫正功能,不利于从利益机制上调动企业治理能源消费和污染排放的积极性。二是各级政府对产业结构改造和治理污染排放投入的专项资金规模有限,特别是财政相对紧张的河北省辖区内的基层政府在促进“转方式、调结构、惠民生”方面的财政资金处于“捉襟见肘”状态,影响了地方财政对治理大气污染的投入力度。三是受制于政府财力紧张等因素的影响,政府低碳采购、绿色采购尚未转化为普遍行动,影响了政府采购引领低碳发展的作用。四是在治理大气污染的财政支持能力方面,京津冀公共财政能力差距悬殊。如河北省的人均公共财力水平仅为北京市人均公共财力水平的18%,仅为天津市人均公共财力水平的22%,即便是考虑到中央对地方财政的转移支付因素,河北省人均公共财力水平也仅为北京市的29.8%,天津市的38.3%1。在这种情况下,仅靠各地“单打一”式的财政支持方式,无法取得协同治理的最优效果。
京津冀所以形成了治理大气污染的财政能力差距悬殊而又缺乏相互配合的局面,关键在于行政体制的“利益樊篱”阻碍了共同合作与相互帮助。即便是在河北省人均公共财力水平与京津差距如此悬殊的条件下,在产业跨区域迁移过程中,处于总部经济所在地的区域对分支机构经营地争夺企业所得税的现象仍然非常激烈,把本来应由分支机构经营地获得的企业所得税纳入了总部经济所在地。不仅在税收法律制度上违背了地域管辖权优先征税要求,不符合国际通行的准则和规范,也不利于跨行政区之间的项目合作与发展。
3. 京津冀治理大气污染,缺乏金融政策的相互配合。从金融政策来看,一是在财税矫正与金融跟进式的治理大气污染方面,由于京津冀的财税矫正作用不到位,影响了商业金融机构对节能减排和产业结构改造企业提供金融支持的积极性,以追求利润为目标的商业金融机构贷款,对节能减排和产业结构改造缺乏有效支持的内在动力,未能及时跟进到治理大气污染行动中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市场刚刚启动,涉及碳指标配置、碳交易价格等方面的制度还不完善,尚未发挥出金融市场对节能减排和治理大气污染的促进作用。三是在治理大气污染的金融力量方面,京津冀金融资源配置严重不平衡。如河北省人均获得金融贷款仅为北京市人均获得金融贷款的14.4%,仅为天津市人均获得金融贷款的23.07%2。如果不改变这种局面,京津冀调整产业结构和优化能源结构的节能减排和治理污染效果非常有限。
京津冀金融资源配置严重不平衡,突出表现在人均金融贷款差距、外汇资金利用差距、人均利用FDI差距等诸多方面。其中,造成人均金融机构贷款差距的根本原因在于区域间信贷指标分配不合理。造成外汇资金利用差距的原因在于区域间外贸进出口差异及其可获得外汇资金利用机会不平等。造成利用FDI差距往往与区域间相互争夺和拦截FDI项目有着直接关系。
4. 京津冀治理大气污染,缺乏财政金融政策的区域配合。由于受制于行政体制羁绊,京津冀尚未建立区域间财政金融政策的横向协同配合机制。在京津冀人均公共财力资源差距悬殊的条件下,虽然国家设立了大气污染治理专项资金,中央财政也采取“以奖代补”方式安排了纵向补助资金,但这种带有“药引子”式的奖励资金,不仅支持力度非常有限,也因财政困难地方实在拿不出足够资金治理大气污染,降低了其“以奖代补”的财政引导功能。在京津冀人均贷款水平差距悬殊的前提下,由于缺乏区域间横向的金融政策协同配合,一方面导致人均贷款水平较低的地方因信贷资金支持力度弱,无法满足其产业改造和治理大气污染的资金需要。另一方面,碳金融交易制度不完善,碳排放指标的区域配置不合理,碳排放市场交易容量小,不利于发挥京津冀治理大气污染的市场化的金融合作,影响了节能减排和治理污染成效显著的区域和企业通过出售碳排放权获得市场融资的机会,进而制约了治理大气污染所获得的资金支持。
5. 京津冀治理大气污染,未能按照区域环境效益最大化要求配置资源。京津冀之间的经济发展水平和产业结构层次存在明显的“梯度落差”,导致同等的财政金融资源,投入不同区域产生的环境治理的效益差异很大。其中,落后区域治理大气污染的替代渠道多、政策实施空间大,以治理项目带动的财政金融资源越是投入到落后区域,其环境治理效果越显著。正是由于京津冀在治理大气污染未统筹考虑资源投入上的整体环境效益,而是采取各自把持资源和“各扫门前雪”的做法,这种源于体制障碍、制度缺陷所造成的京津冀治理大气污染缺乏长效保障机制,缺乏财政金融政策相互配合与区域配合现象,导致了京津冀治理大气污染的财政金融资源的区域错配,降低了京津冀治理大气污染的环境效益。
三、治理京津冀大气污染的财政金融政策协同配合的对策
协同治理京津冀大气污染,既是攻坚战,也是持久战。既要明确考核目标和任务分工,又要注重协同合作,必须在协同治理大气污染过程中,牢固树立区域环境效益至上的理念,创新体制机制,最大限度地克服各种阻碍协同合作的制度障碍和行政体制障碍,必须针对京津冀治理大气污染的任务和三地客观存在的财政金融资源差距,密切财政金融政策协同配合,在注重发挥财政政策引导力和财政投资吸引作用的同时,要更加注重发挥市场的决定作用,发挥多层次资本市场融资功能,多渠道引导商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中,为治理大气污染提供相应的资金保障。
(一)近期应采取的具体措施
1. 完善跨区投资税收征管体制。对于总部经济所在地与分支机构所在地之间、存在于区域内的“飞地经济”现象,应按照地域管辖权优先征税,居民管辖权补征税款的要求,制定国内跨区域的统一、规范的企业所得税核算标准和分享办法,克服各地为争取分支机构项目落地而乱施税收优惠和任意让渡税款行为。同时,还应统一税收征管的执行标准,以解决京津冀在税收征管过程中存在的三地执行标准差异和由此造成的纳税人为减轻纳税义务而产生的跨区域报税问题。
2. 加大中央对环首都地区环境保护的财政转移支付力度。治理京津冀大气污染是京津冀协同发展的重要内容,是重大国家战略,中央财政应承担更多事权和支出责任。在涉及减少污染排放的能源节约和能源替代项目,淘汰落后产能,产业改造升级,发展战略新兴产业,促进消费节能和消费减排等综合治理京津冀大气污染内容方面,加大中央京津冀环境保护的财政转移支付的资金支持力度,是落实国家重大战略,促进环首都地区生态环境保护的客观需要。
3. 在京津冀协同治理污染的发展过程中,应通过金融管理特别是信贷管理体制创新,增加绿色信贷权重考核体系等举措,对承担治理大气污染任务重,产业结构调整压力大的相关区域,增加其鼓励节能减排和产业结构调整的绿色信贷指标,提高其金融机构存贷比水平,使京津冀资金保障与京津冀承担的治理大气污染的产业结构改造任务相一致。通过增加和调剂京津冀区域的信贷指标,支持其传统产业结构改造升级和战略新兴产业发展。
4. 协调京津冀利用外商直接投资的空间布局关系。按照京津冀产业一体化协同发展要求,借助区域合作协调平台,协调京津冀利用外商直接投资的空间布局,有利于促进京津冀产业的吐故纳新,在淘汰落后产能的同时,引进和布局新的发展项目,进而优化产业结构,促进产业节能减排。在布局外商直接投资项目方面,不仅要杜绝各行政辖区采用非市场竞争手段,争夺和拦截外商直接投资现象,还要通过京津冀协商合作,把外商直接投资项目重点布局在产业结构调整任务重、节能减排压力大的区域。
(二)中长期应采取的措施
1.完善制度保障条件,提供长效保障机制体现在财税制度保障方面,一是需要按照绿化税制,完善税收体系要求,及时征收包括碳排放税在内的环境保护税,通过完善消费税制度,把“两高一资”产品纳入消费税征税范围,发挥其抑制能源消费和污染排放,保护生态环境功能。二是实施汲水财政政策,加大对节能减排导向型的产业结构调整和清洁能源利用的财政投资、财政补贴支持力度,在鼓励和支持产业改造升级,优化能源结构,提高能源利用效率,减少污染排放的同时,吸引商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中,发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。三是完善政府绿色采购制度,严格政府采购的“绿色”标准,完善政府节能减排的制度保障体系,通过制度化的政府绿色采购,发挥政府节能减排的示范作用,引导和鼓励企业提供节能减排产品和社会提供节能减排服务。
体现在金融制度保障方面,一是需要完善绿色信贷体系,把低碳环保的绿色指标,植入信贷考核体系中,增加对节能减排企业的信贷支持,促进企业节能减排。二是实施窗口指导,针对“两高”行业实施更为严厉的贷款标准,积极利用金融杠杆保护环境。三是建立和完善碳排放权交易制度,积极发展碳金融市场,借助碳排放权交易市场体系建设,合理分配各区域的碳排放指标,使节能减排企业通过出售碳排放权获得收益,使高耗能和高排放企业承担付出更多的碳交易成本,从而发挥碳金融市场的鼓励碳减排、抑制碳排放功能。
2. 优化财政金融工具组合,提高政策组合效能。按照政府发挥支持和引导作用与市场发挥决定作用相结合的原则,发挥好财政引导与金融支撑的组合效应,要在注重发挥财政政策引导力和财政投资吸引作用的同时,更加注重发挥多层次资本市场融资功能,多渠道引导商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能减排行动中,为治理大气污染提供相应的资金保障。
一是要注重财政金融政策工具导向上的“双绿化”组合。以实现产业绿化为目标,既要发挥财税政策工具支持和引导节能减排行为的“绿化”作用,又要发挥金融政策工具保障产业结构调整和促进节能环保型产业低碳发展、绿色发展的资金需要,发挥财政政策与金融政策对产业发展的矫正功能,实现财政金融政策工具的“双绿化”组合。
二是要注重搞好财政与金融工具的空间结构性组合。同时启用财政政策工具与金融政策工具,实现二者并驾齐驱的政策工具组合方式。重点是搞好包括碳排放税、资源税、消费税、节能减排产业税收优惠等在内的税收制度,建立区域性能源消耗指标、碳排放指标分配制度,推进节能量交易市场和碳排放权交易市场建设,拓展市场化的金融产品,搞好财政工具与金融工具的有效组合。
三是要注重搞好财政与金融政策工具的时间序列组合。即财政政策工具引导金融政策工具及时跟进,防止财政政策工具与金融政策工具相脱节的政策工具组合方式。重点是搞好绿色税制、政府绿色采购、财政补贴在内的财政政策工具为先导,吸引商业金融机构信贷资金及时跟进的金融政策工具间的有效组合。
3. 按照环境效益最大化要求,调整区域间财政金融关系。治理京津冀大气污染,必须以实现区域环境效益最大化为目标,优化京津冀资源配置,把有限资源重点用于最能取得京津冀区域环境效益最大化的地区和行业,进而提高既定资源的节能减排效果。在统筹京津冀地区大气污染治理中的资源空间配置方面,由于河北省传统产业发达,战略性新兴产业和服务业发展相对薄弱,把绿色优质资源投向河北省,能够取得京津冀区域环境效益最大化,为此,应优先在河北布局战略性新兴产业等低碳产业,为河北省产业结构转型及经济发展提供支撑,增加产业的绿色“增量”,更好地提高京津冀大气污染治理效果。
一是要按照构建财力与事权相匹配的财政体制建设要求,针对京津冀大气污染防治工作中存在的财政资源与治理大气污染任务不匹配现象,中央财政应加大对治理大气污染的转移支付资金的支持力度,重点向治理大气污染任务重、人均公共财力水平低的区域倾斜,使公共财力水平低的区域能够承担起财政支持和引导节能减排、产业结构改造、治理大气污染的主要任务。
二是要按照金融资源与治理大气污染相匹配的要求,针对京津冀金融资源与治理大气污染任务不匹配现象,建议国家对治理大气污染任务重的区域,增加信贷指标,通过完善绿色信贷体系,把低碳环保的绿色指标,植入信贷考核体系中,增加对节能减排企业的信贷支持,对“两高”行业实施更为严厉的贷款标准,积极利用金融杠杆保护环境。
摘要：京津冀协同发展的根本取向是低碳绿色发展。以治理大气污染为导向,以能源革命为保障条件,带动经济社会全面、协调、持续发展,是京津冀协同发展的客观要求。治理京津冀大气污染,需要按照节能减排目标,淘汰落后产能,改造提升产业结构,调整优化能源结构,提高能源利用效率,控制和减少污染物排放。实现“治污带动发展,发展促进治污”的京津冀协同发展,不仅需要技术支持,更需要资金支持。在多渠道资金投入保障机制方面,必须搞好财政金融政策协同配合,在注重发挥财政政策引导能力和支持作用的同时,更加注重发挥市场的决定作用,发挥多层次资本市场融资功能,多渠道引导金融机构、实体企业、社会资金,积极投入到节能减排和产业结构改造升级中,为治理京津冀大气污染,实现京津冀协同发展提供相应的资金保障。
关键词：京津冀,产业结构,能源消费,财政政策,金融政策
参考文献
[1]辜胜阻,郑超,方浪.城镇化与工业化高速发展条件下的大气污染治理[J].理论学刊,2014,(6):42-45.
[2]阚景阳.京津冀治霾视阈下的河北产业政策调整研究[J].唐山学院学报,2014,(4):39-41,45.
3.浅析京津冀协同发展的实现路径 篇三
关键词：京津冀；区域经济；发展路径
区域经济一体化是市场经济发展的趋势，也是近年来我国经济发展的热点。京津冀地区是我国北方最发达的经济区和最大的产业密集区，具有巨大的发展潜力，充分发挥各地产业优势，实现三地产业的协调发展，对促进京津冀区域经济发展具有重要意义。随着《京津冀协同发展规划纲要》的正式获批，京津冀协同发展战略步入了实质性落实阶段。
一、京津冀协同发展战略的提出
改革开放以来，京津冀地区的改革概念一直在不断变化，也曾出台过各种改革方案，从“京津冀一体化”到“大北京地区”，到“京津冀经济圈”，从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并，然而并没能达到预期的效果。
2013年8月，习近平总书记在河北省委、省政府汇报上作出重要批示，明确提出要把河北未来发展与京津冀协同发展有机结合起来，形成新的经济增长极，这是总书记首次提出京津冀协同发展的科学理念。
2014 年2 月，习总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会，重点指出了区域一体化创新与京津冀经济圈发展的重要性。京津冀协同发展上升为党中央、国务院在新时期提出的重大国家战略。
2015年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》获得通过，提出要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得突破，标志着京津冀协同发展步入实质性落实阶段。
二、京津冀协同发展的客观条件
京津冀三地在交通、资源、产业等方面的便利和互补特性为协同发展提供了客观条件。
（一）便利的交通条件
京津冀地区已基本形成了以北京为主中心、天津为副中心的陆海空综合运输网络，并呈现出以首都为中心的放射式的组织形态。京津冀在地理位置上邻近，交通便利，基础设施完善为三地产业转移和产业对接提供了可能。
（二）资源的互补特性
由于自然和历史发展等方面的原因，京津冀三地的资源，分异特征比较明显。河北省的自然资源居三地之首，河北省矿产资源丰富；北京市的政治、文化、教育、科技、人才、旅游等资源名列三地前茅；天津市的科技成果转化以及工业制造能力资源处于三地的龙头地位。市津冀三地的资源禀赋的互补性十分明显，三地合作可使资源得以优化配置，发挥出更大的资源效应。
（三）产业的互补特性
从产业分工角度看，京津两市作为首都和直辖市，金融、保险、高科技、服务等产业都有绝对的优势，河北第一产业有天然优势，而在金融、保险、社会服务、科技等方面不具有比较优势。北京属于知识型地区，高新技术产业和文化产业都具有优势；天津属于加工型地区，以非农产品为原料的轻、重加工工业具有优势；河北属于资源型地区，采掘业、重加工工业占优势。
三、京津冀协同发展的实现路径探析
（一）要充分发挥政府的协调作用，做好顶层设计和发展规划
推动京津冀协同发展，首先要充分发挥政府的协调作用，消除或弱化行政分割与障碍，建立市场竞争的环境和条件，打造区域利益共同体。通过制度规范保证市场竞争的公平、公正，从而减少市场运行的交易成本，充分保证市场机制在区域资源配置中的基础性作用。以提升区域整体经济发展为原则，做好顶层设计和发展规划，并尽快实现京津冀三地在市场、税收优惠等各方面的同一性。
（二）要做好产业转移和投资布局
经济发展各自为政、竞争无序、基础设施重复建设等问题是京津冀地区产业协调发展的主要障碍之一。由于京津冀各方的发展基础差距较大，产业转移和城市功能疏散也不可能一蹴而就。科学的产业转移和合理的产业布局是发展的首要任务，也是京津冀一体化顶层设计中的重点。根据三地产业基础条件来看，北京应集中发展高新技术产业与现代服务业，天津可着重发展电子信息产业和高端制造业，河北则应在自身产业与资源的基础上提升基础制造业与特色产业发展。三地在产业布局上要做到既分工又合作，发挥好各自的资源、区位、人才、技术等优势，坚决放弃和淘汰与本区域发展定位不相协调的产业，根据三地在区域发展中的定位分工明确投资项目，逐步形成结构合理、统一开放、协作竞争的经济体。
（三）要加大技术创新支持力度
一是要集中科技资源扶持高技术产业，并且鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。二是要建立并健全企业技术创新机制，使企业真正成为技术开发的主体，加大金融对企业科技研究、开发产品的支持力度，鼓励企业组建技术研发中心，引导企业与科研机构、大专院校大力开展“产学研”结合，实现优势互补。三是要搭建宽松的技术论坛和交流平台，定期召集专家学者为产业协同发展提供意见。
（四）要解决好交通、教育、医疗等社会保障问题
借鉴长三角、珠三角的发展经验，高速公路、轨道交通、航空航天等现代交通运输网络的有效连接是促进发展的重要因素。此外，教育、医疗等资源的合理分配也将为未来三地的均衡协同发展奠定基础。
参考文献：
[1]张桂芳.京津冀区域经济一体化发展现状、问题及对策研究[D].重庆大学， 2008.
4.京津冀协同发展出台的政策 篇四
http://www.jy365.net 京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究（上）
宋强
北京市环境保护科学院院长
各位学员，大家好!我叫宋强，是北京市环境保护科学研究院院长，我今天主讲的题目是《京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究》。
今天主要讲四个部分内容，第一是有关生态环境问题的一些规律性认识；第二是京津冀区域的生态环境现状；第三是京津冀区域面临的环境保护形势；第四是协同发展中，生态环境如何进一步做到率先突破。
一、有关生态环境问题的规律性认识
首先来看生态环境问题的规律性认识，我想从五个方面做一下介绍，第一，什么是生态环境。第二，生态环境问题从何而来？第三，PM2.5问题的成因，我们以北京市为例，是一个典型的生态环境问题。第四是生态环境保护与经济发展的关系。第五是外部性特征、邻避效应、公地悲剧这样一些有关天生态环境问题理论方面的探讨和认识。在我们今天的讲课中，会重点贯穿我们对规律的一些认识和把握，包括我们所举的一些事例，进行的一些分析和讨论，最后都要以规律性认识来贯穿。
（一）什么是生态环境
生态环境按照我们现在公认的一些说法，它是由生态关系组成的环境的简称。它有几个特点，一，与人类密切相关；第二，它会影响我们人类的生产、生活活动。在这么一个前提之下所出现的各种自然的（包括人工干预形成的）力量（物质、能量）作用的总和。简单地说，生态环境具有一些自然客观规律，这些规律不以我们人的意志为转移。
第一，生态系统具有多样性，我们有空气有水，有植物、动物，有这么一个生态圈。在这里面，生态系统是多种多样的，这种多样性构成了我们生态系统稳定性的基础。
第二，是生态系统的整体性。不同的生态系统之间，它们是相互关联、相互影响，特别在这里面关于物质和能量，它们是一个整体平衡、守恒的规律。第三，有一个规律叫生态平衡规律，地球这个生态圈整体上来说，它始终在努力保持生态平衡，对于地球来说是这样，对于我们一个区域、一个城市来说也是一样，需要保持生态平衡。在保持生态平衡努力的基础上，内部各个子系统分别会进行物质和能量的循环，物种之间也会进行竞争。在不同的这种子系统之间，还会有一些补偿的效应。同时也应该看到，我们的自然生态系统具有一种自杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 修复的能力，特别是在前几年，提到一个重大原则，要让大自然休养生息。实际上，这也是自然生态环境客观规律的一种体现。同时还有一些规律，是关于环境生态平衡的保护，对于我们轻微地偏离了生态平衡，或者是不严重的情况下，应该该说这些偏离的过程是可逆的。但是污染程度过于严重，或者我们对于自然资源的开发过度泛滥，那么对于局部地区来说，有些过程是不可逆的，包括我们地球43亿年来可以看到的树，今天形成这么多沙漠，形成这样一些不适合人类聚居的地方，对于这些区域的局域地来说，这种生态系统已经进入不可逆的阶段。最后还有一个客观规律，应该讲这也是我们大家在思考解决生态环境问题时需要作为根本上认识的一个特点，我们人类依存于自然的。也就是说，地球可以没有人类，但是人类不能没有地球，我们最后对于生态环境问题的研究解决，是为了保持地球的生态平衡，归根结底是为了我们人类的永续发展。
（二）生态环境问题从何而来
在这些规律的把握基础上面，我们可以比较清晰地看到，生态环境问题是指由于生态平衡遭到破坏，导致生态系统的结构和功能严重失调，从而威胁到人类生存和发展的现象。
在生态环境问题里，直接和我们生产、活动相关的就是我们的环境质量。环境质量与两个因素有主要关系，第一是与环境容量和环境的承载力正相关，也就是说，环境容量越大，环境承载力越大，我们的环境质量会更好。它与我们污染物排放总量负相关，也就是说，在特定的时间、空间内，污染物排放的总量越大，我们的环境质量就会相应越差。
污染物排放从哪里来？最主要的来自于我们人类的生产、生活活动，也有少部分来自自然界这个非人为活动，但是主要是由人类活动贡献而来。从我们直观的分析来看，为什么我们人类的生产生活活动会带来一些生态环境问题？
直观的原因主要包括这么几个方面，第一，在近代以来，我们人类对于保护生态环境的意识不够强，长期缺乏这样的意识。第二，我们对于资源开发利用的方式、保护程度不是很合理。同时，对于生态环境保护建设的投入不足，对于资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过生态环境承载力，这样的直接后果就是生态环境的出现。同时，随着我们对环境问题的认识不断提高，在过去一个阶段，我们对于生态环境的保护过于强调工程措施，特别是认为人定胜天，完全采用人力工程解决生态环境问题，忽视了自然环境的特点和自修复的措施。在于我们的生产、生活过程中，也存在监管薄弱、执法不严、管理不力这样一些现象，导致生态环境破坏的现象屡禁不止，也加剧了生态环境的退化，这些都是直观原因，我们后面还要探讨一下深层次的原因。杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 借这机会顺便也说明一下关于生态环境与环境保护工作，按照咱们国家目前政府职能部门的职责分工，生态环境问题主要依托环境保护部门来承担相应的职责，从工作的专业领域划分，包括大气、水、固体废物、噪声、辐射、土壤这六大领域的污染防治以及安全监管。还有一大块工作就是生态保护和建设，我们下面再举一个例子，关于污染物的来源。
我们人类的生产、生活活动怎么把污染物带到环境中来？比如空气中的主要污染物有这么几种，第一是二氧化硫，二氧化硫95%以上来自于煤、石油及制品（化石原料）等的燃烧，这完全是我们人类带来的。第二是氮氧化物，包括一氧化氮、二氧化氮，主要来自于煤、石油以及制品，包括汽油、柴油、天然气这些燃料的燃烧。挥发性有机物在生产方面，主要来自于汽车制造、工业生产中的溶剂挥发，包括我们民用的，还有各种燃料的燃烧、油品的贮运、装修、家具、涂料使用、餐饮油烟，在我们生活中的方方面面，这是它的主要来源。实际上我们的植物也会排放一些化学有机物，但是对于环境、空气质量影响比较大的还是我们人为排放这一部份。
颗粒物包括液体的、固体的、液体固体混合颗粒，来源非常复杂，既有燃烧排放产生的，也有施工、道路扬尘排放的，还包括其它污染物在空气中发生二次反应产生的颗粒物，这些概念大家可能都比较清楚，包括PM2.5、PM10，还有总悬浮颗粒物，主要是以粒径的不同划分。最细的当然是PM2.5，对人体危害健康也比较大，比较粗的就是总悬浮颗粒物，它的粒径在100微米，它在空中悬浮的时间比较短。
（三）PM2.5的产生
我们看PM2.5的产生，一方面是直接排放，包括烟尘、粉尘、炭黑、扬尘，包括来自于机动车、燃煤、工业排放、施工。第二就是我们采用的气态污染物，刚才提到二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物，在阳光照射下，在空气中发生光化学，产生二次PM2.5，就是硫酸盐、硝酸盐这些，这些都是PM2.5的主要组分之一，PM2.5的主要成因离不开我们人的活动贡献。
我们以北京市为例，为什么北京市的PM2.5污染会比较突出？有这么几个方面的原因，一方面，从全球方面来看，北京所处的区域浓度比较高，包括美国NASA的遥感监测表明，在我们中国华北地区所在的区域，PM2.5的背景值比较高。中国气象局也进行观测和研究，表明北京市的PM2.5的PH浓度在世界范围内都属于较高水平。实际上，背景浓度、背景区域一方面和我们的纬度有一定关系，第二和我们纬度所在的大区域的生态状况、生态系统的功能也有密切关系。杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 第二是大气污染物的排放量大，北京第一是机动车保有量大，机动车尾气污染比较突出，机动车保有量突破550万辆。最新统计是，到目前为止，北京的机动车超过557万辆，汽、柴油每年消耗大概七八百万吨。还有非道路机械，非道路机械包括工程机械、园林绿化、农业、建筑工地上的各种工程机械，它们都属于使用燃油作为动力的机械，除了直接排放PM2.5，还排放大量其它污染物，特别是氮氧化物或者挥发性有机物，在全市排放量占比都非常高，超过一半的比例。
第二是燃煤总量比较大，煤烟型污染还没有得到根本控制，北京市2012年的燃煤总量达到2300万吨，占全市年消费总费的25%左右，主要用在电厂、工业生活，包括取暖、燃煤锅炉、窑炉等，这是2012的情况。目前来看，北京市的燃煤治理措施力度非常大，到今年年底预计会下降到1500万吨。
第三是工业结构不尽合理，污染物排放量比较大。尽管北京市近年来产业结构调整优化情况显著，搬迁了一大批大中型工业企业，包括首钢等，但仍存在部分建材、化工污染较重的企业。同时，在过去几年里，大量发展的新型现代制造业也会使用大量溶剂，使有些挥发有机物的排放增多。
第四是工地的开、复工面积大，扬尘污染严重。北京市近年来常年保持开工面积在2亿平方米左右，这个两亿平方米应该说超过欧洲的工地面积同期，施工扬尘量排放量大。第二，路面的尘土经过车辆的反复碾压，搅动形成交通扬尘，略占各类扬尘的36%以上。
第五是城市开发强度过大，北京市1.6万平方公里的总面积，有一万公里左右是山区，不适合城镇化开发，平原地区只有6000平方公里，集中2000多万人口、500万辆车以及大量生产、生活活动，开发强度高达48%。开发强度有一个专业术语，简单地理解，就是水泥板盖住的面积占所有可开发区域面积的比例，污染物排放的强度高、密度大，城市人口增长速度不断加快，建成区面积不断扩展。北京市2000到2010年的建筑面积，以每年140多公里的速度增加，特别是2008年奥运会之后，北京市的建设性面积又增加了，基本上和人口增加的幅度相匹配，大幅增加，比2000年之前大概增加了百分之七八十。所以说城市规模扩展过快，城市边界向外延扩展过快，也对生态环境造成了重大压力。
此外一个因素是周边污染传输的影响，包括京津冀区域的重化工业、高污染的水泥、钢铁、炼油、石化企业数量多，规模大，整个地区的燃煤总量约3.5亿吨。在特定条件下，整个区域的相互传输影响比较大，特别是在夏季西南风、南风方向，这是一个重要传输通道，在冬季，也会有高风的传输。还有秸秆燃烧，包括河北、山东等地烧秸秆，还有河南地区，有一些重污染过程。在今年前期包括去年发生的一些重污染过程，最后的元凶就是秸秆燃烧杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 的影响，对整个华北区域的重污染过程造成影响。
此外，北京的地理气象条件不利于大气污染物的扩散，北京位于华北平原西北部，三面环山，地形呈簸箕状，不利于污染物扩散，而且这个气候降雨量不高，低温条件，极端不利天数全年大概占20%左右，容易发生重污染的天气，这属于自然地理、气象条件不利的一个方面。从这可以看出来，一个是地形，我们是一个簸箕型、一个蜿口，背后是山，有些空气污染物很难扩散出去。第二是逆温层现象容易出现，逆温层比较低的时候会到800米，我们实际上是生活在一个盖子里面，也就是说，高度时候会使逆温层高度抬高一倍以上，一来一回，逆温层高度的变化会使空气中的浓度在排放量稳定的情况之下，我们身边空气中的污染物浓度会发生2倍、3倍以上的突然变化。
还有一个是关于自然生态系统的脆弱，应该讲北京的绿化总体比较好，但是也存在不均衡的问题，特别是北京的平原地区，我们人类生产、生活活动聚集在这个区域，森林资源总量偏低。2011年年底，平原地区的森林覆盖率只有17.3%。比全市平均水平低20个百分点。从2012年开始，北京市开始实施百万亩平原大造林，通过三年的努力，到目前为止，北京的平原森林覆盖率已经提高了十个百分点左右，这是生态系统建设一个非常重大的成就。
此外，我们水资源严重不足，生态用水极度匮乏，生系态统的空气自净化功能弱化，环境承载力不足。我讲北京这种典型情况是想说明，一方面，北京是一个发展阶段相对发达的城市区域，北京所遇到的问题非常具有代表性、典型性。咱们京津冀所遇到的生态环境问题有很多和北京是一样的，包括天津、河北，有一些是北京在前些年重点发展时所遇到的问题，北京这样一些问题的成因对于天津、河北来讲具有相似性、相仿性，是共同的自然规律和我们生态环境的经济规律在后面发挥作用，从前面所讲的北京一些典型问题的剖析可以看到，通过北京能够间接反映出我们京津冀环境问题的全貌。
（四）生态环境问题与经济发展的关系
关于生态环境问题与经济发展的关系，我们知道，生态环境问题和经济发展的关系非常密切，应该说，在有了近代以来的大工业之后、经济蓬勃快速发展之后，环境问题才日益严重、日益凸显。在科学界有一个库兹涅茨曲线，这是一个美国经济学家1955年提出的，他借用一个倒U形曲线，把环境质量和人均收入，也就是经济发展水平的关系，用这个曲线进行描述，成为环境的库兹涅茨曲线，这个曲线主要揭示环境质量与经济发展的统计性规律，随着收入的增加，环境质量开始实现退化，我们人类会大量进行自然资源的开发，我们利用我们的资源来增加收入，随着收入水平上升到一定程度之后，环境压力不断加大，这时候环杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 境质量可能会出现一些情况，特别是环境质量恶化，使人的生活水平、幸福感受到影响，这时候，我们人类会拿出更多资源关注环境的改善，开始注重保护环境，随着收入的增加，环境质量开始进入改善阶段，呈现一个倒U型的关系。
以北京市为例，2006年北京市的服务业在国内生产总值中的占比突破70%，标志着北京已经进入服务型经济为主的后工业化阶段，北京市的人均GDP到达工业化后期的水平。在这个阶段，从近十几年来看，一个特点是全市的污染物排放量逐步下降，环境质量在稳步提升，同时，伴随经济社会的快速发展，人口和能源消费的总量都在急速增加。北京从98年到2012年，GDP增加了6.5倍，常住人口增长了66%，机动车增长了2.85倍，能源消耗增长了86%，这是近年来发展的一个宏观背景。
在这个基础之上，大气污染物的产生量增加，但是排放量下降。产生量体现的是我们生产、生活活动带来的直接排放，可以理解为是我们资源消耗的一个指标。排放量下降主要受益于我们采取更加全面、更加严格的末端治理措施。我们对于工业方面采取了脱硫、脱硝、除尘，对机动车采取了更加严格的尾气控制排放标准。这使得我们在发展的同期，虽然产生量增加了，但是我们的排放量在下降，从这个曲线图也可以看到，实际上我们的排放量下降，在前些年特别是奥运之前，幅度比较明显，但是近些年降幅开始减缓。
水污染产生量增加，但是排放总量下降，进入到环境中的污染物总量下降，直接体现就是河流水资源达标率能够稳步提升，同时近年来，改善难度进一步加大。
归结起来看，奥运会之前，北京的环境质量改善进入了加速期，特别是奥运会期间，北京市采取一系列有力措施，有效改善了环境质量，加快高污染、高耗能行业的退出步骤，实施刚才提到的脱硫、脱硝工程，还有清洁能源设施的改造，煤改气、煤改电，加快污水设施处理，污水处理的比例和处理能力大幅增长。出台了一系列严格的地方排放标准。2007年和2008年当的二氧化硫排放量，有时候比上一年分别以百分之十几的速度下降，污染物排放下降的直接环境效果就是在环境中的污染物浓度水平明显下降，不管是大气还是水，体现都非常明显。
奥运会之后，也就是2009年之后，环境质量改善的速度放缓，进入一个平台期，原因是什么呢？包括这么几个方面，第一，2009年之后，我们对于经济发展和环境保护关系的一些把握上，开始有一些不够到位的地方，特别体现在宏观调控力度不足，北京市的建成区面积包括人口，从09年之后有一个快速增长，包括机动车也出现爆发式增长，经济增速虽然很快，但是以开发强度猛增为代价。第二，奥运期间，一些非常规措施，我们采取了临时管制措施，不能常态化，比如单双号限行、一些工业企业临时性停产，我们的环境基础设施杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 建设是相对的，2008年奥运会的时候，当时北京建成区，还有污水处理厂这样一些基础设施与当时的人口相对来说，比较能够适应当时的需求。但是2009年以后，人口快速增长，包括我们的基础设施和建成区，所以2009年之后，我们的基础设施虽然每年投入力度很大，但是实际上了建设速度开始相对滞后，同时，通过多年的污染减排之后，污染减排的潜力减小，难度加大，成本不断提升。
从奥运会之后看，2009年之后，二氧化硫的排放量降幅开始收窄，浓度开始收窄，氮氧化物的浓度甚至出现反弹，在一定范围内波动。我们城市的河流水质出现一个平台期、徘徊。应该讲，北京市出现了奥运前、奥运后这种环境质量的变化规律以及污染生态环境问题的变化规律，在京津冀区也具有代表性。奥运会之后，咱们整个区域包括河北、天津，实际上也是大、干、快上这么一种形式，通过这几年之后，实际上我们生态环境的压力明显加大，我们的环境承载力已经到了一个快支撑不住的边缘。
从北京市进一步的分析来看，虽然污染物排放总量的压力保持在高位、比较大，但是我们污染排放的结构发生巨大变化。一方面是全市的产业结构趋于合理，三大产业中的第三产业（服务业）的比重逐年加大。第二是大气污染排放结构发生变化，工业排放污染源的排放比例逐步缩减，生活源乃至于人的生活活动的比例逐步增大。对北京来讲，现在主要污染源是居民实际上的生活活动，机动车、生活供暖这些排放对大气污染显著增加。
水污染排放结构也是一样。原先我们的生活污染源排放量一直都很大，农业源排放基本不变，近些年，工业源的排放占比下降，特别是工业的水循环利用水平比较高，由于城市的无序扩张加剧，加剧现在城市及径流污染，下一场雨之后带来的污染加剧。
综合来看，现在对于北京市来讲，环境污染呈现多污染物协同作用的复合型特征，在影响生态环境的染排放结构面前，单一类型、单一行业或单一种类的污染物进行减排是远远不能支撑环境质量的整体改善。此外，机动车保有量增加，现代制造业增长，使得比较难治的污染物（氮氧化物和挥发性有机物）排放量增加，它们又会在环境中发挥进一步的二次反应，加重臭氧和细颗粒的污染，导致灰霾现象的发生。因为氧化物和混合有机物不像二氧化硫比较好治，治住了煤相当于控制住二氧化硫，同时在现阶段，工业污染源、生活污染源、农村农业面源相互叠加，使水污染呈现复合型的特征，现在除了一些常规的污染物，像化学需氧量、COD、氨氮值已经纳入了总能控制之外，还有一些有机型的污染因子、有毒有害的物质，特别是环境风险还没有得到总量的系统控制。
污染治理从咱们工作的措施重心来看，目前在产业链中逐渐前移，从产业结构优化到实现生产、到末端治理整个链条中，我们的工作重心不断向前转移，包括实施了总量减排这么杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 一个系统性的政策措施，采取之前的排放标准，还有引入一些环境管理手段，包括环境影响评价、排污许可等等。虽然采取了一些管理措施，环境质量在效果上来说，和我们现在的发展阶段总体相适应，但是仍然没有实现环境质量根本性改善的局势扭转。目前，北京市的污染排放远超环境容量，需要从城市的功能定位、产业结构、城市布局方面着手城市发展，使城市发展和环境承载能力相适应，形成环境质量改善倒逼城市功能定位的格局，对北京是这样，对京津冀来讲同样也是这样，我们后面还会用数据说，京津冀一定要研究我们生态环境问题产生、发展的一些规律，在把握好规律这么一个基础上能够思考，如何实现京津冀环境生态环境问题更加有效的解决。
这是一些排放量的基础数据，比如对北京市来讲，单位GDP的大气污染排放量和人均排放量水平都逐渐下降，特别是在过去几年，下降幅度非常明显，到了近些年，下降趋势幅度开始减缓，减缓意味着我们的治理手段在生态环境问题治理思路上面需要寻求大的突破，这是水污染物的人均和单位GDP的排放量，也是这样。
（五）外部性特征、邻避效应、公地悲剧
那么，刚才我们也分析到，生态环境问题的产生有直接原因，包括我们人类对于生态环境保护的意识长期以来比较薄弱，包括污染排放、标准不严、监管不力等等。这些原因归纳起来，深层次原因还是要从环境问题产生的本质特征上去找，我们人类的生产、生活活动的经济性，实际上是我们的经济属性是它自身的本质特征之一，我们经常讲环境问题存在典型的外部性特征，也就是说，人民从事经济活动的时候，往往不注意对环境造的影响，带来的环境成本和后果也不愿计算到产品和交易的成本中去，往往导致市场失灵。也就是说，在从事生产过程以及自己的生活中，会把环境污染问题的成本交给社会，这就导致在经济或环境经济学领域认为，导致环境污染问题的一个主要成因是发展环境问题的一个最大交集所在。
解决环境问题的一个根本途径是从外部经济性特征角度分析，一定要把环境成本内部化，要让我们人类的生产、生活活动在这个过程中，把环境的成本纳入到每个人或者相关人他的行为成本承担中去，这是一个外部性特征，纯粹靠思想或意识的提高是不能从根本上解决环境成本外溢的问题，还要通过市场和政府两只手的作用解决环境成本的分担责任。
第二，我们经常用的一个词是叫邻避效应，邻避效应也很容易理解，简单地说，就是环境污染处理的设施或者是工业生产中容易带来污染的一些项目，不要建在我家后院，不要建在我的身边，但是我需要，我需要用电，需要用这些化工产品，需要改善生活，需要提高生活的便利性，但是这些东西从哪里来？我不管，但是不能建在我家附近。也就是说，大家都杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 会担心环境污染排放对身体健康、对自己资产价值等多方面带来的负面影响，会激发一些险恶的情节，乃至采取强烈、坚决有时高度情绪化的积极反对行为，这也是社会失灵的表现。邻避效应实际上是外部不经济性这个规律的突出性体现，随着人民生活的提高，一方面要把自己生产、生活活动带来的环境成本外溢，交给社会，自己不愿意承担，同时经济社会发展，或者说为了治理环境污染的基础设施，或者是为我们生产生活带来便利的这样一些生产、生活活动对于本人自身的影响。
第三，经常出现的问题是公地悲剧，公地悲剧是英国科学家研究出来的，或者提出的一个关于共有资源方面出现的一个管理学名词，是指对于一项资源或者财产来说，如果它有很多拥有者，每个人都有使用权，但是却没有权利阻止其他人使用，那么最后每个人都会倾向于过度使用，甚至抱有及时捞一把的心态，会加剧这种资源或者财产使用的程度。比如过度砍伐森林、过度捕捞渔业资源和污染严重的河流空气，这都是工地悲剧的典型例子。从环境经济学的角度来说，因为相关的资源环境公共物品产权难以界定，所以它容易被竞争性的过度使用或者侵占，必然导致生态环境恶化，导致我们对于自然环境或者生态资源的过度开发，对自然界过度索取。之前我们提到很具体的比如大气污染问题、PM2.5问题、我们每一类的污染物来源，只要涉及到人类的经济活动，涉及我们生产、生活活动，分析它的原因以及提出解决解决对策的时候，往往需要从经济性的角度去考虑，从市场机制和政府、无形的手、有形的手去考虑，要避免公地悲剧，要打破邻避效应，要真正使环境成本被内部化，这才是我们解决环境问题的一个根本出路。
二、京津冀区域生态环境现状
（一）京津冀区域的环境及发展相关参数
下面第二部分是京津冀生态环境的现状。先看一下和环境以及发展相关的一些参数，这是我们认识生态环境问题的一个基础。首先看一下国土面积，北京的国土面积是1.64万平方公里，天津小一点是1.19万平方公里，河北省是最大的，接近19万平方公里，在这么大的一个国土面积上，我们的绿色空间占多少呢？我们拿森林覆盖率作为一个绿色空间的代表，根据第八次全国森林资源普查，2013年发布的结果，北京市的森林覆盖率达到35.84%，在全国各个省市区中排名第16；天津的森林覆盖率是9.87%，排第29；河北的森林覆盖率是23.41%，排第19名。总体来看，京津冀区域的覆盖率在全国来看，总体都属于比较靠后，后50%这么一个概念。
第二，从人口上看，北京市常住人口2013年2014年分别达到2114万和2151万，天津杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 市在1500万左右，河北在7300万左右。总体来看，人口继续增长。应该说我们人口的快速增长的速率增幅在下降，但是增长的绝对量还是保持在一个比较高的位置。第二是GDP，北京市2014年的GDP已经达到2.13万亿元，天津市达到1.57万亿元，河北省是2.94万亿元，这是14年的情况。13年的数据也列在旁边，大家可以做一个参考。从三产的比重来看，北京市第三产业已经达到77.9%，天津市是49.3%，河北只有37.2%，这是第三产业的一个比重，是2014年的。
从宏观的背景数据来看，京津冀的经济发展明显不平衡。2014年，北京、天津人均GDP都超过1.6万美元，而河北只有6500余美元，不到京津的二分之一。产业结构，北京三产为主，呈现明显的高端化趋势，天津、河北的第二产业就是工业，比重仍然在一半左右，城镇化率京津冀三地分别是86%、82%、49%。综合来看，北京已经进入后工业化阶段，天津处于工业化阶段后期，河北处于工业化阶段中期。
从能源消耗总量来看，北京的综合能源能耗总量2014年是7454万，天津我没有查到最新数据，它在2012年的时候在8200万吨，河北也没有查到相应的数据。
机动车保有量，北京的保有量是540万辆，这是在2013年，目前是557万辆。应该说北京市从2011年底开始严格控制机动车新车增幅，取得明显成效。
污染物排放量，咱们国家对四类污染物进行总量污染物控制：二氧化硫、氮氧化物，对于空气污染物，化学需氧量和氨氮水。2013年，北京、天津、河北污染物排放量，北京排放量最低，河北比较高，但是后面还有一些对比。从人均来看，北京的人均排放量在全国属于比较低的，天津、河北的人均排放量比较高。
上面一幅图是二氧化硫，下面一幅图是氮氧化物的，从这个角度来看，说明我们在排放控制水平、污染治理水平北京目前是明显领先于天津和河北。
水污染物排放也是这样，单位GDP的COD来看，北京仍然是比较靠前，河北相对比较靠后。从另外一个角度：污染治理水平、污染治理潜力上来讲，河北包括天津还有比较大的潜力。
（二）京津冀地区的生态环境形势严峻
专家分析，目前京津冀地区生态环境问题十分严峻，该地区是全国大气污染、水污染最严重的地区，是全国水资源最为短缺、地下水漏洞最大的地区，也是全国资源环境与发展矛盾最尖锐的地区。水资源短缺，北京如果以人口来论，人均水资源应该是最为短缺，最突出的生态环境问题包括空气质量、水资源、水环境、生态环境这几个方面。杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 空气质量，从1998年以来，我们列了几个点的时间年，北京、天津、河北的二氧化硫、二氧化氮、PM值、PM2.5浓度，从这些数据中可以看出，总体上来看，这三地的环境质量呈现一个改善的趋势。到了2014年，京津冀三地2.5的浓度分别是85.9、83和95，综合来看是这么一个特点：空气质量在逐步提升，但是仍然没有达到国家环境空气质量标准，特别是和2012年新修订的国家空气质量新标准相比，差距还非常大。而且从多年的空气污染物浓度变化来看，近年来空气污染的降幅在趋缓，我想2014年、2015年可能会有比较大的一个改善。北京市周边的污染物浓度，包括京津冀地区，也是呈下降趋势，这里面也有一些监测方面数据上的问题。刚才提到奥运会阶段，在奥运会之前，实际上河北、天津的空气质量改善幅度或者趋势要好于北京，奥运会之后，部份污染物浓度开始出现反弹。从这个角度来说，可以间接理解为或者间接反映了2008年、2009年之后，这几年京津冀区域生产、生活活动大规模增长，特别体现在重化工业污染排放的增长。归结起来看，京津冀区域是目前咱们国家空气污染最严重的地区，2013年京津冀地区所有城市的PM2.5都是超标的，全国空气质量最差的前十个城市，河北省包括京津冀，整个来看经常会占七个、八个之多。过去看咱们区域的大气污染治理，治标不治本现象比较突出，虽然采取过短期的区域联防联控解一时之急，但是过去没有形成有效的共建、共治的长效机制。
从水资源的角度来看，京津冀是咱们海河流域水资源开发程度最高，但污染却最严重的区域，河流的水资源稀缺、水污染问题并存。
从水资源量来看，京津冀的水资源量不足全国的1%，特别是相对于常住人口和GDP来看，明显和全国的占比不对称、不对等。京津冀区域的经济快速发展导致水资源过度开发，直接的生态环境方面的问题反的就是河流的径流变化，径流减少，河口生态恶化，地下水位降低，水土流失，湿地萎缩，产生一系列问题。
以北京市为例，北京市每年区域用水量大概在36亿立方米左右，北京市的净流降水，包括每年自身提供的大概来自于这么几个方面：一是自身的水，第二是外调水，第三，超采地下水，同时，北京市充分利用再生水，这几年，北京市的再生水的利用规模量逐步上升。近年来，为了支撑经济社会发展，北京市以年近21亿立方米的水资源量支撑了36亿立方米的用水需求。同时，超采地下水每年超过五亿立方米，这个是水资源北京市的一个基本情况，多年人均不足二百立方米，和国内一些其它城市或者和世界上一些其它城市相比，都有非常大的差距。特别是近十几年来，北京市遭遇持续干旱，人均水资源量更低，只有一百多一点。
在水资源量不足的情况之下，水环境质量也不容乐观，特别是城市中下游地区的污染非常严重，从这个图里可以看到，在山区，在上游地区，我们的河流水质状况还是比较好的，杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 就是里面绿线、蓝线。到了城市建成区，到了城市中下游地区，我们的河流水质开始明显变差，超过劣5类的水体河段长度居高不下，而且改善迟缓。
从河流水质上来看，一方面是2000年以来，全市二类、三类比较好的河段，河段长度比率虽然增加，但是劣5类的河段长度基本没有什么变化，对应到空间上来看，整个上游水质保护较好，下游水质、河流较差。从饮用水源角度来看，密云、怀柔的水库、地表水一直符合国家饮用水源的地质标准，城市下游水体、水质普遍超标。目前经过咱们多年污染减排的治理，污染物浓度逐渐下降，但下降幅度与人们群众的需求、需要还有很大差距。这种情况放到天津、河北来看，也基本上是这个趋势。研究天津、河北的环境检查公报对于水资源以及环境水质状况的趋势来看，也基本上是这么一个特点。
从生态变化来讲，北京市主要是建成区面积大幅度增加，2000年到2010年，建设用地面积增加4.74%，耕地面积明显减少，湿地面积下降，林地、草地面积比重上升。重要生态工能区发生生态变化，主要是指林地、草地面积逐步增加，但是永定河流域、同时水面在减少，特别是官厅水库，水域积明显减小。北京市自然保护区的格局最稳定，保护效果良好，但是过去十年，湿地资源保护区严重萎缩。
这是一个遥感的趋势图，可以看出来，从2000年到2005年的阴历来看，红色区域（人类聚集开发的区域）的空间不断增加，绿色区域总体保持稳定，但是白色这种可开发区域不断后退。
绿色空间来看，特别是六环路内，绿色空间明显减少，特别是在城乡过渡、城乡结合部地区。2008年之后，绿地面积覆盖率包括绿地覆盖城区、城乡结合部地区，增幅在减缓。实际上林地、草地、包括湿地，都代表咱们的绿色空间，代表生态安全格局中的一个重要基础，甚至包括耕地，耕地实际上也具有重要的生态功能价值。
5.京津冀协同发展出台的政策 篇五
由此，三地展开历史长河中一段新的征程。
其实，关于京津冀地区协同发展，总书记一直放在心头。5月，在天津调研时，他提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。同年8月，总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展。此后，总书记又多次在中央政治局会议等重要场合关心京津冀协同发展，为发展把脉引路。
回顾3年路，协同发展方兴未艾，各领域进程硕果累累。
一直以来，地缘相近，人缘相亲就是京津冀三地关系的形象说明。而想要实现三地协同发展的持续，将三地协同发展引向更深的程度，文脉相通必不可少。
百年大计，教育为本。京津冀协同发展，教育则是打通发展“任督二脉”的关键环节。2月17日，京津冀三地在河北省廊坊市召开京津冀协同发展工作推进会，为下一步三地的工作进行了部署。
协同之行动：三箭齐发势头如火如荼
号令一响，三箭齐发。
月，北京市教育工委市教委到河北省考察;3月，天津市教委到河北省考察;5月，河北省教育厅回访北京市教委。三次考察，三地教育部门间的常态化联络机制已然形成。
接着，三省市教育部门又为协同发展勾勒出最初的蓝图愿景。包括《教育督导协作机制框架协议》《京津冀高校毕业生就业创业协同发展框架协议》在内的一批发展设计相继签署。
但这仅是这部宏大工程迈出的头一步，在省际间的携手发出的强烈信号下，区域校际间的深度合作有了更强的可行性。而正是基于这种可行性，基础教育、职业教育和高等教育三驾马车正在京津冀协同发展的大道上飞驰电掣。
如今，京津基础教育的优质教育正在发挥辐射带动作用，以服务产业和人口转移为重点，不断优化着区域学校布局，努力缩小着区域和城乡间的教育发展差距。
201月，北京市大兴区、天津市北辰区与河北省廊坊市政府间联合成立三区市教育联盟，北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市三地也于近日签署了三地推进基础教育合作协议。年9月，北京景山学校曹妃甸分校正式实现招生。据了解，学校将为疏解产业人口的首钢总公司职工子女提供优质教育服务。
此外，北京还向天津和河北开放了“数字学校”云课堂，率先接入平台的河北省唐山市，使全市1470所中小学，1.2万名教师及教研人员，近80万名中小学生受益。
与此同时，结合京津冀区域产业布局调整优化升级的职业教育，正在加快深化产学研融合，努力实现优势互补、错位发展。
据不完全统计，20北京市共有18所中等职业学校与河北省、天津市的57所职业院校开展了合作。年，河北省6所交通类职业院校加入北京交通职业教育集团。此后，京津冀卫生教育协同发展联盟、艺术职业教育联盟、“互联网+”职业教育集团、模具现代职业教育集团、城市建设与管理职业教育集团相继成立。
而高等教育领域，集聚着大量高校资源的京津冀地区，当仁不让地希望在协同创新发展上做出大文章。
截止目前，京津冀三地高校先后组建了9个创新发展联盟。京津冀高校协同创新机制初步建立。2015年9月16日，由北京大学牵头，南开大学、清华大学、河北经贸大学和首都经济贸易大学联合组建的京津冀协同发展创新中心正式成立。
值得一提的是，天津中医药大学、中国中医科学院、京津冀大型中药企业联合成立的中药共建共享药材基地、中药注射剂产业合作组织、现代中药产业研究院成为产学研合作的代表之一。正如北京市教育工委副书记、北京市教委主任刘宇辉在接受记者采访时所言，实际上在这些年来三地在产学研协同发展方面取得了诸多成绩，产学研合作正在成为高校协同发展的一个突破口。
协同之思考：思政工作三地先行探索
教书育人，明道信道。
2016年1月9日，在北京大学英杰交流中心月光厅内，来自京津冀三地的教育界专家们正在积极发言，而他们发言的中心词就是思政教育。这是首届京津冀大学生思想政治教育工作研讨会的现场。会上，京津冀三地教育主管部门联合签署了《京津冀大学生思想政治教育工作协作方案》。
河北省教育厅厅长刘教民在接受记者采访时介绍，“该方案签署之后，三地间思政课的老师可以互派，党务工作者教师可以互派交流”，同时他提醒记者，“该方案的签署在前，全国高校思想政治工作会议召开在后。”
不难看出，京津冀三地在思政课教育工作的跨区域合作方面走在了全国的前列，同时也为迎接全国高校思想政治工作会议的召开提供宝贵的实践基础。
刘教民还表示，就如何系好学生的人生第一粒扣子进行课题协同研讨，也将会有很多详细的工作安排。他讲道，“我们将思政课教育同扶贫结合在一起。建立暑期寒假的社会实践队，走向千村万乡，走向老百姓基层。体验国情，体会基层生活，将大学生的第一粒扣子系在基层农村的大地上，系在扶贫工作的大地上。”
而就课题协同研讨，天津市教委主任王璟在接受记者采访时也表示，课题攻关将是今后做好高校思想政治教育的协同发展的一个重要方面。他表示，“加强高校思想政治教育工作，是我们今后高校发展过程中的一项重大任务，这牵扯到‘培养什么样的人，为谁培养人’的问题”。
因此，“在京津冀协同发展的过程中，我们应该用好高校思想政治教育工作，不论是思政课的课堂教学，还是师资队伍建设，还是哲学社会科学研究，在各个领域同北京和河北的高校加强协同，使我们能够在意识形态领域占领好主阵地”，王璟如是说。
据了解，2016年前后，第一届京津冀高校辅导员跨省市挂职工作顺利进行。在为期三个月的工作中，13名天津、河北高校辅导员分别到北京10所高校挂职，4名北京高校辅导员分别到天津、河北4所高校挂职。此外，三地还实施了京津冀高校思想政治理论课教师研修计划，14名高校思政课教师到北京高校思想政治理论课教师研修基地进行了为期半年的研修。
北京市教委委员张永凯表示，十三五期间，京津冀还将共享三地爱国主义教育基地等教育资源，联合评选京津冀大学生思想政治教育工作实效奖。
协同之未来：专项规划有望近期出台
上下求索，未来可期。
在2月17日的会议上，《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》正式向社会公布。而就在这次会议上，教育部发展规划司副司长郭春鸣向与会人员透露，“京津冀教育协同发展专项规划已经通过教育部党组会议研究，以及京津冀协同发展领导小组办公室审查通过。”
根据郭春鸣介绍，在编制的过程中，专项规划重点把握了以下四条原则。一是围绕协同做文章。专项规划的内容主要以需要协同统筹的为主，三省市可以自主完成的内容不在规划之中;二是注重统筹协调。注重处理好教育协同发展与经济社会协同发展的关系，近期与长期的关系，省市之间以及部门和地方之间等关系;三是坚持改革创新。把探索不同经济社会发展水平背景下，跨行政区域的教育协同发展的有效模式、路径，作为深化体制机制改革创新的一个着力点;四是坚持实事求是。充分认识教育协同发展的新形势、新要求，以及在实际推进过程中的复杂性、挑战性，以实际的可操作能落地为工作的基本出发点。
他还表示，这部事关教育协同发展顶层设计的专项规划有望近期向社会正式公布。
教育部教育发展研究中心主任张力则在会上的发言中，详细介绍了京津冀教育协同发展的前景。他首先提出，根据前提高教育质量的总体布局安排，“学分银行”将成为教育领域一个重要概念。而这一概念的背后是国家建立个人学习账户和学分累计制度的设计。这样的制度设计是瞄准着畅通继续教育和终身学习通道，是连接学历教育和继续教育的桥梁。
“而这样一座立交桥，前有落实深化考生考试制度改革和教育教学改革为牵引，后有教育信息化为依托，再加上教育督导、社会监督做保障，辅之民间资本提供教育多元化。”张力解释道。
他认为，在这种由中央释放出的强烈信号的引导下，通过长时间的努力，最终形成全民学习和终身学习的学习型社会是可期的。而当这种期望成为现实，高等教育、职业教育、继续教育将完成深度的融合。张力打比方解释说，如果说高等教育在玩一副牌叫“争上游”，职业教育和继续教育也如此，但国家拿出了学分银行的另一副牌，让四副牌融合到一起玩“拖拉机”。
6.京津冀协同发展出台的政策 篇六
策思考
摘 要：本文以中国知网为数据库检索源，统计分析了京津冀地区市级、省级及国家级公共图书馆在2006-2015年发表科研论文的情况。分析了河北省公共图书馆科研能力欠缺的原因，并提出合理化建议，以期为河北省公共图书馆科研能力的提升起到积极的借鉴作用。
关键词：京津冀；公共图书馆；科研能力
京津冀地缘相接，历史渊源深厚，文化一脉。京津冀协同发展，文化协同发展是灵魂，是京津冀协同发展的精神动力。“推进京津冀文化协同发展是落实京津冀协同发展战略的重大举措，对于统筹三地文化资源，实现文化优势互补，打造区域文化特色，带动全国文化改革发展，具有重要意义”。2014年4月，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，标志着京津冀协同发展作为一项重大国家战略，取得突破性进展。2014年8月北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》。京津冀三地将以优势互补、共建共享、统一开放为则，建立公共文化设施建设交流机制，共同探索公共文化服务体系投入、建设、运行、管理的新办法、新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系，提升京津冀三地公共文化设施水平。2015年11月，北京、天津、河北三地近20家公共图书馆成立“京津冀图书馆联盟”，旨在促进区域基本公共文化服务标准化、均等化、一体化发展。在京津冀协同发展的国家战略背景下，分析京津冀地区科研论文情况对三地协同发展尤其是对河北省公共图书馆科研能力提升有着重要意义。
本文以中国知网的中国期刊全文数据库作为检索数据源，以“科研能力”为关键词，检索到相关文献14597篇，以“图书馆员、科研能力”两个关键词检索到相关文献19篇，以“公共图书馆、科研能力”两个关键词检索到相关文献1篇，但以“京津冀、科研能力”为关键词没有检索到相关文献。所以本文对京津冀三地市级、省级及国家级公共图书馆在2006―2015年十年在学术刊物上发表的4184篇科研论文情况进行统计分析，并提出合理化建议，以期为河北省公共图书馆科研能力的提升起到积极的借鉴作用。
一、京津冀三地市级、省级及国家级公共图书馆科研论文情况分析
本文根据多指标评价方法，对京津冀三地市级、省级及国家级公共图书馆发表论文情况进行统计分析，揭示了三地公共图书馆的学术研究现状。
（一）京津冀地区市级、省级及国家级公共图书馆的发文情况见表1
从表1可以看出，京津冀地区市级、省级及国家级公共图书馆科研水平相差非常大，其中国家图书馆以2962篇高居榜首，发文量所占比例高达70.79%。省级公共图书馆中河北省图书馆的发文量3.11%还是远远落后于天津图书馆10.50%和首都图书馆6.02%。市级公共图书馆发文量均落后于省级公共图书馆。
（二）京津冀地区市级、省级及国家级公共图书馆在图书馆学情报学核心期刊的发文情况见表2
表2 京津冀地区市级、省级及国家级公共图书馆在图书馆学情报学核心期刊发文情况
从表2中数据可以看出，天津图书馆核心期刊发文量占总发文量的58.31%居首，而河北省的公共图书馆核心期刊发文量远远少于京津两地。分析原因可能有以下三方面：①说明京津两地的科研水平和科研能力较高，②国家图书馆、天津图书馆有自己办的核心刊物，本单位的作者在本单位办的刊物上发表论文相对比较容易。③市级公共馆中存在一个现象：业务工作开展与科研能力不成正比，如沧州、秦皇岛，工作开展得好，科研能力较低，而保定、张家口，工作基础相对较差，论文发表量还可以。
（三）京津冀地区公共图书馆基本情况见表
3、表4
从表3和表4可以看出，北京、天津两地公共图书馆财政投入比例（万元/个）分别为2036.04和1048.74远远高于河北134.49。河北省公共图书馆不论是从业人员数量比例（人/个）11.04还是专业技术人员所占比例（人/个）7.37均垫底，而高级职称的单位比例北京4个，天津4.8个，河北仅1.3个，差距甚大。
二、河北省公共图书馆人才队伍存在的问题
京津冀协同发展，河北是短板。在公共图书馆人才队伍建设方面，虽然近年来河北较自身有了较大发展，但也仍存在一些问题：
（一）人才队伍的结构不够优化，整体素质和能力还不能适应新时期图书馆工作的需要
一是人才的专业结构失衡。现有专业技术人员中，图情专业所占比例较低。优秀专家、学术带头人等优秀人才占专业技术人员总数的比例还不高，人员结构不尽合理。二是科技创新能力不强。目前从事图书馆科研创新的人才在实践经验、基础知识等方面的积累相比京津两地还远远不够，有影响的核心期刊发表论文少，省厅级科研成果奖励和计划内项目数量不足，创新能力有待于进一步提高。
（二）科学的选人用人和考评激励机制还不够完善，制度还不够健全
一是随着国家现代公共文化服务体系的加快建设，公共图书馆面临新的发展机遇，现有制度不能适应新形势下图书馆事业的快速发展，不能解决当前人才工作中出现的新情况新问题，对图书馆科研工作特点和发展规律把握不够，学术专家和项目带头人的选拔制度尤需完善。二是人才评价考核评定机制缺乏灵活性。对比京津两地，目前河北馆普遍官本位思想比较重，过于强调学历、资历、职称，难以用“不唯学历，不唯资历，不唯职称，不唯身份”标准来评判。
（三）人才培养培训机制不健全
一是一些图书馆领导对人才培养认识不到位。受传统思维和事业单位改革分类影响，有些领导尚未树立适应新形势下图书馆发展的人才观，对人才培养的重视程度不够。二是培训经费不足。由于经费预算体制及财政投入的制约，一些项目经费得不到落实，人才培训经费无保障。三是人才自我提高的主动性不强，自我补充能力差。目前普遍存在人才依?单位组织学习培训，缺乏自我学习的内在动力，知识积累程度低，素质和能力提升速度较京津地区差距大。
三、关于加强河北公共图书馆人才队伍建设的几点建议
（一）借助京津地区专家资源优势加强学术交流
促进图书馆科研能力均衡发展是京津冀三地图书馆协同发展的重要内容，提升科研能力非一朝一夕之功，人才是关键。这就需要坚持共建共享、改革创新，积极推动三地公共图书馆领域的协同发展，共同建立完善的人才队伍培训和交流制度。
河北省公共图书馆要充分利用和发挥“公共文化服务体系专项项目―京津冀文化走廊?环渤海公共文化服务领域深度合作”项目及《首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆合作协议》的重要作用，全面开展与京津两地图书馆人员培训与人才交流方面的合作。一是共享专家资源举办业务培训班，在京津两地建立河北省公共图书馆人才队伍培训基地，利用京津优秀师资力量，加大京津两地优秀文化人才来冀交流授课力度，结合河北实际有针对性地引导、组织开展科研学术工作以指导论文撰写，拓宽河北馆员的专业视野，提高理论水平，增强河北馆员发表高水平科研论文意识，促进优秀学术成果脱颖而出。二是统筹三地文化队伍人才资源，互相交流专业人才以干代训，加强河北省图书馆中青年后备人才与京津高水平图书馆人才交流与协作，通过“请进来、走出去”等多种方式组织京津两地有经验的专家教授和青年人才结对帮传，对青年人才进行专门指导，确保培训质量。三是开展与京津图书馆相互考察学习，定期举办高层次学术论坛，加快三地图情资源共享建设，加强各图书馆间学术成果与信息的交流和共享。
（二）挖掘自身潜力，加强内部人才选拔任用机制建设
人才的选拔任用是人才队伍建设的核心内容之一。河北省公共图书馆普遍人才储备不足，应借鉴京津地区先进经验，挖掘内部潜力，下力气选拔自己内部人才，加强后备人才培养，建立人才梯队。坚持唯才是举，经过科学地考察和鉴别，通过量化测评和评价，去深入了解发现合适的科研人才。坚持唯才是用，优化配置科研岗位，明确岗位职责，给予人才充分的发挥空间和上升空间，打造“职务能上能下、人员能进能出、待遇能升能降”的局面，让更多青年馆员有机会去积累科研和实践经验，提升技能，增加成就感。
（三）利用新型智?旖ㄉ柰晟仆际楣萑瞬哦游?
2015年，国务院办公厅印发《关于加强中国特色智库建设的意见》，指出建设新型智库的重要意义。图书馆要想做深层次的战略谋划和科研创新工作，成为新型智库建设的一个重要角色，必须具备一支高水平研究能力的团队做支撑。如国家图书馆和上海图书馆都具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员，且有丰硕的研究成果。
河北省公共图书馆应建立本馆的学术智囊团，做一些深入的课题研究，大力申报文化部、文化厅、省学会等不同层级的课题来锻炼队伍，培养人才，以期提高全馆的学术研究水平，形成以学术研究带动图书馆建设的发展格局。
参考文献：
7.京津冀协同发展出台的政策 篇七
[关键词]京津冀协同发展；“石家庄保定”城市带；行政区划；京津石三角形
[中图分类号]F129.9 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）04-0007-06
一、跨越行政区划的融合发展过程分析
（一）跨越行政区划的融合发展阶段分析 在区域经济发展过程中，邻近的城市往往需要突破行政区划限制，进行组合发展。图1表示了两个行政区域从分隔发展走向融合发展的四个阶段。第一阶段，A、B两个中心地虽然在相向发展，但在行政区划限制下，其影响力都在行政区划边缘处达到了最弱，其间就出现了影响空白区。只要行政区划约束力在一定程度上放松，A、B两个中心地就会越过其行政区划边界向对方的行政区施加影响，其间的影响空白区面积就会在一定程度上缩小。第二阶段，从A、B出发的箭头就从存在一定距离发展到有了一定的重叠，CA与CB间出现了交叉区域，两个中心地开始融合发展。第三阶段，两个中心地间已经没有了空白区，CA与CB已深入到对力‘中心地的腹地，这时候两个中心地完全打破了行政界线，城市间开始了融合发展。从图1可以看出，在第三阶段两个中心地虽然在融合发展，但是仅限于两个中心地之间的地区，两个中心地以外的区域仍然没有得到融合发展，这是中心地在相向发展中显露出来的问题。只有两个中心地发展水平进一步提升，城市影响力从两个城市之间的地区扩展到两个城市之外，城市融合发展才能进入到第四阶段，在区域内形成“双核”即两个中心地在优势互补的基础上共同成为了区域经济发展的中心。
（二）跨越行政区划的融合发展轨迹分析
图2用生产可能性曲线表示了两个城市间融合发展的轨迹。图2中Cl、C2、C3、C4、C5为5条生产可能性曲线，越远离坐标原点的C线发展水平越高，即C1 （二）“石家庄保定”城市带构建 从图3可以看出，“石家庄一保定”间的小城市绝大部分分布在LDX和LDD之间，前者较后者发展更加完善。依托高速公路线，LDX将涿州、涞水、易县、满城、顺平、唐县、曲阳、行唐、灵寿、平山、鹿泉、井陉等县级中心地串联，在“保定一石家庄”西侧构建起了联系通道。LDD将永清、霸州、雄县、安新、任丘、高阳、蠡县、博野、安国、深泽、无极、晋州、藁城、栾城、元氏、赞皇等县级中心地串联，形成“石家庄一保定”东侧城市链，但是这条链目前并没有高级别的交通线路联系，与东侧和西侧的高级别交通线都有一定距离，这些小城市必须与“高碑店一定兴一徐水一保定一定州一正定一石家庄”这条“石家庄一保定”轴线（“石保轴”）建立联系。在“石保轴”上目前已经形成了涿州、高碑店、保定、定州、正定、石家庄等几个节点城市，依托这些节点城市在东西方向上需要形成LYL、LMB、LQR、LXL、LJJ五条短城市链，在东西方向上将节点城市的影响力向外辐射：第一条是LYL线，即“易县一涞水一涿州一高碑店一固安一廊坊”一线。该线依托高速公路形成，将东侧的城市影响力传递到西部区域，以廊坊、涿州、高碑店带动涞水、易县以及涞源的发展。第二条是LMB线，即“满城一徐水一容城一雄县一霸州”一线。徐水、满城是“大保定”“一城三星一淀”发展思路下的两个子城市，容城、雄县和安新是“大保定”向东延伸的部分，与东侧的霸州联系在一起，霸州联系天津与保定，廊坊联系天津与北京，霸州在联系“一城三星一淀”与天津互动的过程中发挥着重要作用。第三条是LQR线，即“曲阳一唐县一顺平一望都一保定一清苑一高阳一任丘”一线。该线包括保定和任丘，也包括清苑， “大保定”思路下“一城三星一淀”中的“南星”之一，曲阳、唐县、顺平、望都等。保定西部地区的中心地需要通过“任丘一保定”影响力向西扩展才能够得到强化。从图3可见，目前“保定一任丘”段仍需要构建便捷的交通通道。任丘与霸州都是京津冀协同发展过程中重要的节点城市，两者分别在“京津石三角形”和“京津保三角形”中发挥着越来越重要的作用。强化“保定一任丘”城市组团就能够强化“大保定”思路下保定对西侧区域的辐射力，同时也能够强化保定在“京津石三角形”中的影响力。第四条是LXL线，即“灵寿一行唐一新乐一定州一博野一安国一蠡县”一线。该线依托铁路线，跨越行政区划将保定南部与石家庄北部联系在一起，定州和安国是这条线上的节点城市，定州原先隶属保定，从保定分离出来成为省辖市后，城市影响力也会进一步得到提升，在连接石家庄和保定过程中会发挥更大作用。第五条是LJJ线，即“井陉一鹿泉一石家庄一正定一藁城一晋州”一线，位于石家庄区划内，向东通过辛集与衡水连接在一起，向南将栾城整合在一起。以石家庄为中心，在将栾城、藁城、正定和鹿泉这四个县级中心地逐渐整合为“一城四星”的“大石家庄”核心区域的同时，也通过正定不断向北发展与定州整合在一起。正定在“大石家庄”发展思路下，会进入石家庄主城区发展范围，这会进一步强化城市环“井陉一平山一灵寿一行唐一新乐一无极一晋州”的发展，而该城市环与定州城市环就会交叉在一起，推动“石家庄一保定”城市带的融合。
（三） “石家庄保定”主轴线上的节点城市
1.依托既有基础，发展节点城市
前文述及，在“石家庄一保定”发展轴上发挥节点作用的城市除了石家庄、保定外还有涿州、高碑店、定州、正定等小城市。在京津冀协同发展过程中，需要依托“石家庄一保定”主轴线将这些节点城市逐渐整合在一起构建南北向的京南城市带，将石家庄、保定、北京串联在一起。如图3所示， “石家庄一保定”发展轴上的节点城市与LDD上的廊坊、霸州、任丘等构成多个三角形关系：“涿州一固安一高碑店”三角形、“廊坊一霸州一高碑店”三角形、“霸州一高碑店一任丘”三角形、“高碑店一任丘一保定”三角形、“任丘一保定一定州”三角形、“清苑一满城一徐水”三角形等。这些三角形将重要的节点城市连接在一起，也将保定与石家庄连接在一起。在“京津石三角形”构建过程中，“石家庄一藁城一晋州一辛集一衡水一饶阳一任丘一霸州一廊坊”一线（“石廊线”）是“津石边”形成的基础，任丘、霸州和廊坊是“石廊线”上的重要城市，在构建“津石边”过程中扮演着重要角色。图3显示，以定州为中心虽然没有三角形关系，但定州从保定行政区划中分离出去并独立为省辖市后，会逐渐以自身为中心在腹地内形成“望都一博野一安国一深泽一无极一新乐一行唐一曲阳一唐县一顺平”城市环，将“大保定”与“大石家庄”整合在一起。在京津冀一体化进程中，石家庄的发展主导方向是向北，通过主城区北移扩展主城区范围，为构建京南大都市奠定基础。在“一城四星”的“大石家庄”发展进程中，石家庄南侧依托“南星”栾城会逐渐带动元氏、赵县、赞皇、高邑的发展，并且东侧的辛集和衡水都会成为“石廊线”上的节点城市，这也在一定程度上为石家庄南扩和东扩奠定了基础。
2.通过交叉关系强化城市整合
石家庄和保定两市都有自己的优势，在京津冀协同发展中都会争取更多机会，跨行政区划合作就成为协同发展的重点。从短期内看，保定的区位优势会超过石家庄的省会优势，从而在京津冀一体化进程中赢得更多机会。在“京津石三角形”的“津石边”得以完善后，“石家庄一天津”间的联系通道会更加便捷，在交通的通达性程度进一步提高后，“京津石三角形”各边上的时间距离会进一步缩短，“京津石”间就会在更大程度上实现异地同城化发展。“石家庄一保定”整合发展程度越高，两市在京津冀一体化中就会赢得更多的发展机会。从图3中可以看出，“石家庄一保定”间进行跨区域整合主要体现在定州城市环区域，城市环以定州为中心，在影响力进一步提升过程中，会逐渐将望都、博野、安国、深泽、无极、新乐、行唐、曲阳、唐县等整合在一起，通过望都、唐县与顺平、清苑连接在一起，通过无极、新乐、行唐等与正定城市环连接在一起，由此，扩大定州的影响力使定州向南北两个方向扩展，就会对“石家庄一保定”整合做出很大贡献。定州已经成为省辖市，为了扩大其城市影响力，就需要在其辖区上扩权。“一城三星一淀”的保定在“城市向北”发展的过程中要强化清苑的发展力度，从而能够尽快与定州连接在一起。同时前文述及的“井陉一平山一灵寿一行唐一新乐一无极一晋州”城市环中，要强化新乐的发展力度，将新乐逐渐发展成为正定与定州的中介小城市。
图4表示了定州在连接保定与石家庄过程中所扮演的中介角色。定州与石家庄、保定的空间距离很短，采取适当的区域融合政策，以定州为节点城市将保定与石家庄连接在一起，就会为构建“保定一定州一石家庄”城市带创建条件。以定州为中心的CN环将博野、安国、望都、唐县和曲阳连接，以定州为中心的Cs环将行唐、新乐、无极、深泽等连接。图中的C1J和C2J分别是保定与定州、石家庄与定州的连接带，两个连接带涉及的主要是镇级中心地，这些镇级中心地中CIJ、CIJ与Lz交叉区位上的中心地应该首先得到发展，包括C1J与Lz交叉点上的望都镇、固店镇、中韩庄乡、清风店镇等，C2J与Lz交叉点上的东王镇、马头铺镇、承安镇、彭家乡、息家镇、里程道乡、郭庄镇、东候坊乡，这些镇级中心地将定州与正定北侧的新安镇、南牛乡、诸福屯镇以及保定南侧的方顺桥乡、高于铺镇等串联在一起，以定州为中心在南北两侧形成了Lz轴。要在LZ轴两侧形成LxZ和LDZ两个副轴，前者将唐县、曲阳和行唐串联起来，后者将博野、安国、深泽串联起来。在构建两条副轴的过程中，Lxz要分别以唐县、曲阳、行唐为中心整合附近的黑堡乡、北罗镇、长古城乡、路庄子乡、孝墓乡、独羊岗乡、只里乡等，通过镇级中心地将Lxz连成完整链条。该链条处于西部山区，发展基础较弱，需要经历较长时间才能够构建起来。LDz需要以博野、安国和无极为中心将石佛镇、北段村乡、大五女镇、子位镇、留村乡、铁杆镇、桥头乡、赵八镇等整合起来，这条线的交通通达程度还需要进一步提升，需要尽快完善“清苑一温仁镇一安国一深泽一位伯镇一辛集”一线，在“石家庄一保定”的西、中、东都能够有便捷的交通通道相联，以LZ为主线，以Lxz和LDz为副线的“石家庄一保定”的整合通道更加完善，两个城市会有更多的条件得到融合发展。
三、对“石家庄一保定”融合发展的进一步探索
（一）进一步理顺行政区划格局
为了推进京津冀一体化进程，河北省在行政区划内部不断进行调整，以便能够让发展基础较好和区位优势较高的县级中心地发挥更好的作用。在将定州、辛集确立为省管县（市）后，又将安市（唐山）、宁晋县（邢台）、涿州市（保定）、怀来县（张家口）、平泉县（承德）、任丘市（沧州）、景县（衡水）、魏县（邯郸）等8个县（市）确定为省管县（市），这样河北省省直管县（市）的数量就由2个增加到了10个。省管县可以为这些县创造更大的发展条件，在与地区级城市互动并拉动周边县发展的过程中发挥更大的作用。在“石家庄一保定”联动发展过程中，两个行政区划的共同点在于，东部区域的城市发展基础优于西部区域。“涿州一高碑店一保定一定州一安国一新乐一晋州一藁城一辛集”是石家庄与保定融合发展的轴线。在这条轴线上，新乐、晋州、藁城和辛集分布在石家庄东部，分布区域相对集中，而涿州、高碑店、定州和安国分别分布在保定南北两侧，分布相对分散，所以从城市发展过程中形成聚合整合效应层面看，石家庄更具优势。不过涿州和高碑店在空间上更加邻近京津，所以在与京津进行区域整合，谋求共同发展层面相对更具优势。石家庄的优势主要体现在行政区划内小城市集中分布的整合发展优势，而保定的优势主要体现与京津间的整合优势。从这个角度看，石家庄与保定更应该进行区域整合谋求协同发展。
（二）强化石家庄与保定各自的优势
近代以来，石家庄与保定的城市化进程经历了不同的轨迹，前者在走上坡路，后者在走下坡路。前者是因交通地位的提升而快速发展成为京津南侧的大都市，后者是因行政级别下降而导致城镇化水平在低位徘徊。石家庄原是获鹿县下辖的一个小村庄，获鹿由于地理位置的优势曾经是“日进斗金的旱码头”，与石家庄北侧的正定的影响力不相上下。京汉铁路在石家庄设站也因当时石家庄名气不够大而命名为镇头站。但是随着正太路开通并且正太路与京汉路在石家庄交汇，石家庄在南北、东西方向上的交通枢纽地位日显，正定、获鹿此前的优越性逐渐弱化，区域经济发展中心逐渐转移到石家庄。交通枢纽地位的提升使得石家庄替代了此前曾经是区域经济中心的正定和获鹿，而成为新的经济中心。石家庄距离京津较远，在京津冀一体化进程中就需要进一步提升这种交通枢纽地位，尽快完善“京津石三角形”的“津石边”，“省会优势+交通枢纽地位”整合发力会进一步促进石家庄的城市化进程。
保定在历史上曾是直隶总督署所在地，在华北地区具有较高的地位，后来在失去省会地位并且在京津的地位逐渐上升的过程中，保定的城市化速度明显降低。保定虽然具有近邻京津的区位优势，但大都市对资源的袭夺能力使得保定在城市化进程中并不具优势，保定的城市化水平在京津冀地区一直在低位徘徊。在京津冀一体化进程中，由于行政区划阻隔，保定的城市化进程在很大程度上受到抑制。要改变保定这种发展状态，除了需提升保定的区域经济影响力外，还要在其行政职能方面进行设计。2014年伊始有关“保定副中心”的讨论又让保定成为京津冀一体化的热点，要尽快打破京津冀之间的行政区划分隔状态，通过“软区划”的方式强化京津大都市对周边区域的影响力，使保定依托其悠久的文化基础，将大都市的非核心职能承接过来。
（三）构建发展通道实现“石家庄保定”同步城市化
1.完善“石家庄一保定”东侧发展线
在“石家庄一保定”间需要形成11z.l2Z、l3Z等三条纵贯南北的交通通道，目前前两条已经形成（见图5），l1Z将唐县、曲阳、行唐、灵寿等与正定、石家庄等联系在一起。l2Z将清苑、望都、定州、藁城等连接在一起。l3Z上小城市密集，但目前还没有形成通达性较高的交通线，在“石家庄一保定”融合发展进程中，需要尽快形成“高阳一新兴镇一蠡县一博野一安国一明官店乡一五仁桥镇一白庄乡一深泽一桥头乡一小辛庄乡一张古庄镇一新垒头镇一辛集一周头乡一前大章乡”一线（“高前线”），在“石家庄一保定”东侧将两个城市整合在一起。在“高前线”逐步形成的同时，还要完善其他三条短线：“清苑一北店乡一张登镇一温仁镇一北王力乡一安国”（“A线”），“安国一西城乡一马店镇一大河庄乡一安平一大子文乡一深泽”（“B线”），“深泽一赵八镇一七汲镇一无极一东候坊乡一正定”（“C线”）。这三条线在“石家庄一保定”东侧从微域上将邻近的县级中心地联系在一起，从而将l3Z发展成为更加宽阔的子城市带。“A线”与l3Z使得清苑、高阳、蠡县、博野、安国等形成闭环，在保定东南侧围成三角形区域，不但使得l3Z的北侧部分变宽，而且强化了安国的作用；“B线”与l3Z围成的“安国一安平一深泽”三角形通过安国将保定东侧区域与石家庄东侧区域连接在了一起。在完善如上两个三角形的基础上，再强化发展“C线”使得正定与上述两个三角形区域整合在一起发展，并且C线与l3Z围成的“正定一栾城一前大章乡一周头乡一辛集一新垒头镇一张古庄镇一小辛庄乡一桥头乡一深泽”区域将石家庄东侧的栾城、藁城、无极、晋州、辛集等整合在一起，l3Z南侧与l2Z南侧通过聚合整合作用，各自发展速度都得到提升。
2.依托发展轴构建多个三角形