司法局依法行政工作计划

司法局依法行政工作计划（共8篇）

1.司法局依法行政工作计划 篇一

县司法局依法行政工作汇报

县司法局依法行政工作汇报

2013年，XX县司法局以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，进一步加强依法行政工作，为全面、依法履行司法行政各项职能提供了法制保障。

一、提高认识，加强依法行政工作的领导

及时调整充实依法行政工作领导机构，建立“一把手”负总责，分管领导具体负责，科室负责人抓落实的工作机制。把依法行政工作列入工作计划和日常工作的议事日程，做到有计划、有步骤开展依法行政工作。组织学习《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步提高依法行政意识，树立执法为民的法治理念，增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识，切实增强依法执法、公正执法的自觉性，维护群众的合法权益。

二、完善措施，积极推进依法行政工作

一是加强培训，提高素质。重点抓好《行政强制法》、《刑事诉讼法》等法律法规的学习，不断提高法律素质，提高执法水平，切实纠正行政执法中偏重执法实体内容，忽视执法程序，重行政处罚、轻日常管理与监督的现象。组织司法所全体人员参加市局组织的社区矫正业务知识培训2次；2013年11月，全市社区矫正知识竞赛XX县代表队获得第一名，并将代表XX市参加全省社区矫正知识大赛。

二是规范管理，依法行政。重点抓好社区矫正、法律服务管理、信访投诉案件的处理等重点领域的执法工作。坚持考评与日常考评、专项执法检查与个案调查相结合，实现执法监督常态化，规范执法行为，提高执法质量。开展执法证年检注册和新证申领工作，做到持证上岗，亮证执法，规范执法。进一步完善公开办事制度，完善网上咨询、网上投诉等便民沟通渠道，切实保障群众对司法行政事务的参与权、表达权和监督权。加强政府信息公开工作，完善政府网司法行政界面，增强网上查询、咨询、投诉等功能，接受群众监督，提高办事效率，依法规范开展司法行政职能工作，促进社会和谐稳定。三是开展行政执法监督检查工作。在各科室进行自查的基础上，组织人员进行专项检查。从检查情况看，机关行政执法人员能够依法执法，依法履职，对上级机关的决定和命令，没有发生不执行或拖延执行的情况，没有发生违法行政，违法执法行为，也无应当履行而不履行的不作为行为，也未发生行政复议和行政诉讼案件，更未发现滥用行政权力的违法行为和对当事人“吃、拿、卡、要”等不廉洁的违规违纪现象。全县法律服务人员恪守职业道德，依法执业，诚信服务，依法办事，积极为当事人提供优质的法律服务，全行业实现了“零”投诉，得到社会各界的好评。

三、依法行政，促进各项业务工作的开展

一年来，围绕法治政府建设，依法开展人民调解、社区矫正、普法教育和法律服务等职能工作，努力预防化解社会矛盾，促进社会和谐。一是依法开展“六五”普法。以“法治孝昌”建设为引领，围绕县委县政府的重点工作和社会关注的热点问题，开展普法依法治理。开展了“法律六进”、“以案说法、法律援助乡乡行”、法治文化进社区等一系列宣传活动，通过法制宣传车、发放宣传资料、现场法律咨询等形式，深入宣传各类法律法规，提供法律咨询服务。今年以来，共组织大型宣传活动14次，开展“送法下乡”活动20余次，解答法律咨询2万余人次，发放宣传资料10万余份。大力推进普法依法治县工作，在全县开展“法治单位”、“法治县”创建活动，为全力争创全省法治县和法治单位，县直各部门积极创造争创全省法治单位创建条件，先后10个县直部门参入首批全省法治单位创建活动。11月份，县委、县政府和全县各单位集中安装了《无纸化学法用法考试系统》，实现了学法用法的电子化全覆盖。12.4全国法制宣传日，司法局牵头组织国税、工商、计生、人防等7个单位在金润超市门口举行法制宣传活动，发放宣传资料10000余份。2013年8月，XX县代表XX市顺利迎接省“六五”普法中期检查，XX县被省普法依法治理领导小组评为全省“六五”普法中期先进县市。二是依法开展人民调解工作。认真开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，加强对人民调解员的业务指导，形成了上下联动，相互配合，依法调处的“大调解”工作机制。截至11月底，全县共排查调处各类矛盾纠纷1719件，成功化解1709件，调解成功率为99%。

三是依法开展社区矫正工作。加强业务培训，提高社区矫正工作人员的业务素质。组织开展《社区矫正实施办法》落实情况专项检查，提高依法管理的能力和水平。加强与法院、监狱的协调，做到无缝衔接，做好假释前及审前社会调查，完善社区矫正电子监控平台（司法e通）建设，加强对重点对象的监控管理，全县361名社区矫正人员无一脱管漏管。加强刑释解教人员安置帮教工作，全县399名刑释解教人员重新犯罪率为零。

四是依法加强法律服务行业的管理。加强法律服务人员的职业道德和执业纪律教育，完善投诉查处工作制度，不断规范法律服务人员的执业行为，全年保持了“零”投诉。积极组织律师参与信访工作，切实发挥法律服务顾问团职能作用，凡县乡政府的重大疑难问题和突发事件，律师总是第一时间赶到，提供法律咨询，提供解决问题的建议。开展“企业法律服务直通车”等法律服务活动，展现了我县律师参与社会管理，公信司法新形象。今年以来，两家律师所共办理案件223件，担任常年法律顾问58家，共解答群众法律咨询3200人次，避免和挽回各类经济损失5000多万元。县公证处充分发挥公证源头性预防矛盾纠纷的职能作用，严把公证受理关、审核关、调查关、审批关和出证关，有效提高了公证服务能力。截至11月底，共办理公证案件568件，涉及经济标的3亿余元。区人民政府依法行政工作汇报

近年来，我区在市委、市政府正确领导下，坚持以知法懂法为基础，依法决策为根本，行政审批制度改革为重点，依法办事为关键，依法监督为保证，全面推进依法行政工作，荣获全省“四五”普法先进单位，全市政务公开先进单位，国家、省、市等相关部门来我区学习调研依法行政工作3次，在市级以上刊物上宣传报道我区依法行政工作5次。坚持把推进依法行政的前提和基础放在知法、懂法上。我国的法律、法规绝大多数由行政机关来实施，政府及其组成部门能否依法行政、依法办事直接关系到依法治国进程。所以，我区高度重视和提高领导干部及执法人员的法律素质，采取有效措施推动各级干部、公务人员知法、懂法、守法、用法。一是实行政府组成人员及行政执法人员“一月一法”培训学习考核制度，聘请专家进行法律知识讲座，组织法制知识考试，对考试不合格者，实行脱岗学习、调整到非公务员岗位或进行辞退，这样极大调动了政府工作人员学法的积极性，提高了法律素质。从2006年3月起，相继学习了《行政监察法》、《劳动合同法》、《信访条例》、《物权法》、《环境保护法》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《行政许可法》等法律法规。与此同时，副县级以上领导干部还积极参加市委党校县级干部“五五”普法培训班，大大提高了公务人员的法律素质和依法执政能力。二是调整专门的法律人才充实到政府综合部门，如区政府办公室、区法制办公室等部门负责人都具有法律专科以上学历或曾经从事过法律工作。三是以实施“四五”普法以及《行政许可法》为契机，抓住普法重点，落实学习制度，提高全区市民的法制观念与法律意识。举办全区“五五”普法骨干培训班。按照中央、省、市关于国家公务员学法用法依法行政培训意见的要求，2007年，我们举办了全区骨干“五五”普法培训班。在为期一个多月的培训时间里，共有1500余人次集中参加了《依法治国理论与实际》、《邓小平民主法制理论》、《行政法律制度》、《劳动与社会保障法》、《物权法》、《保密法》、《安全生产法》等法律知识的学习，收到了较好的效果。

坚持把依法决策作为依法行政的根本。决策一旦失误，所有的行政活动将会无效，甚至带来负效应。人们常说，决策失误是最大的失误，决策浪费是最大的浪费。决策失误损害的不仅仅是决策者的威信，更是党和政府的威信，失去的是党心、民心。区委、区政府为了实行依法决策，尽量避免和减少决策失误，主要采取如下措施：一是注重决策程序法定化，确保法定程序所有过程的公开性和公众的广泛参与性；二是增强决策内容的透明度，每作一项重要决策，都采取一定方式，在一定公众范围内予以告示，广泛听取人民群众意见，集思广益。我们还定期不定期地把重要工作决策事项进行公示，既满足修正和完善决策的需要，又在政府同干部群众之间架起了“连心桥”。2007年，我区荣获全省政务公开先进单位；三是发挥决策咨询机构作用。成立了XX区决策咨询委员会，实行决策程序法定化，促进了政府依法行政和决策的民主化、法制化和科学化。近三年来，我区凡重大决策都要注重征询有关法律专家的意见，以保证决策的高度和长远效应；四是充分发挥政府法制机构的作用，创造条件让他们专司其职，参与决策及其实施的全过程；五是进一步完善建立法律制约机制，包括决策失误责任追究制、引咎辞职制等。比如说近几年来我们大力运用法律手段，在城市建设等工作中，广泛听取意见，平衡利益，依法签订有关协议和合同，依法拆迁补偿，仅磁XX岸开发建设等旧城改造项目拆迁2000多家共200多亩，没有出现大的上访现象。在大型基建工程、办公购物方面，区里专门成立了招投标领导小组，公开招投标，严格把关，使各项工作取得群众信服。为了杜绝人为因素，区政府长年聘请法律顾问，依法处理债权债务及其它有关事务，开展法律咨询，把依法治区与各项工作结合起来。由于采取以上措施，我区过去有一些难题一时没有解决，现在彻底解决了。对出现的不少新的难题也逐步化解了。像我们本着实事求是，依法解难的态度，严格按照法律程序，用约2200万元的资金灵活消化了近2亿元的企业债务包袱，为企业改制和加快发展创造了良好条件。在涉及企业产权制度改革等重大问题上，我们严格按照政策和法律的规定，充分尊重职工的意愿，使企业改革工作平稳推进，到今年底，基本上能够完成市下放我区实现属地管理企业的改制、改革任务。

坚持把推进依法行政的重点放在行政审批制度改革上。经过几十年的改革开放，加快经济发展单靠政策优惠已无优势可言，关键要在优化环境上下功夫，特别是提高政府的办事效率和法治水平，而行政审批制度正是制约投资环境改善的“瓶颈”。据了解，外商投资的一个重要参考因素就是地方行政审批的情况。近年来，由于许多行政审批的随意性大，缺乏必要的监督，很多部门往往是根据经验、习惯甚至关系来决定是否批准，影响了效率和公平。同时，数量繁多的行政审批，也使社会真正需要的公共服务常常处于“虚位空缺”状态。针对这一现状，我们把改革行政审批制度，规范行政审批权力作为增加政府执法和办事程序的透明度、全面推进依法行政的一项重点工作来抓，通过清理并公开行政审批，依法减少审批许可事项、改革审批方式，以此来提高效率、加强监督、方便群众。第一，清理并公开行政审批依据。我们对现有行政法规逐一进行了清理，对涉及对外贸易、招商引资等法律、法规、规章和政策措施对外公布，并通过政府网站及其它适当途径和方式让人知晓，全面推行政务公开制度。第二，改革审批方式，提高效率，加强监督。我们按照“能进必进”、“先易后难”的原则，将与经济建设、社会事务及群众生活密切相关的政府职能部门审批项目进入行政服务中心，实行“窗口式受理、大厅式办理、敞开式审批、一个来回办结”的方式。第三，减少审批事项。近三年来，我们按照有关规定，对区级行政审批事项精简了80%，减少了各种行政性收费近2000万元。

坚持把推进依法行政的关键放在依法办事上。当前在行业、系统中存在的一些执法不力、执法不文明、执法不公、以言代法、重收轻管、重利轻责的不正之风，严重阻碍了依法行政的健康发展，不依法办事，再好的法律，再好的决策，都只能是一句空话。为了保证依法办事，我区主要采取了以下措施：一是严格整顿执法队伍，提高执法队伍素质。我们对执法人员加强思想政治素质教育，提高执法者的职业道德水平，同时加强法律和业务素质教育。通过整顿，执法队伍的素质普遍得到了提高。如我们将建设管理局的执法部门与办事部门分开，专门对执法人员实行竞争上岗，优胜劣汰，以切实提高执法人员素质，改善执法队伍形象，促进了严管重罚和文明执法。二是公开办事程序。程序公开是实现办事公正、公平的重要条件，我们通过告示制度、档案文件公开制度、建立网上政府等措施，实行政务公开，较好的避免了失误和偏差。三是严格执法责任。依法办事的关键在于执法责任落实到人。对此，我们对执法责任人的执法目标明确，责、权、利统一，执法职责清楚，不越权、不失权；执法责任到位，做到事事有人管，不空档。在行政执法过程中，我们做到了重事实、重证据，正确运用法律，做到文书规范、手续完备、程序合法，确保行政行为的合法性。同时建立奖惩制度，有功则奖，有过必罚。通过奖励先进，鞭策后进，不断提高执法人员的执法水平和积极性。四是接受监督。我们较好的接受了人大的法律监督，政协的民主监督，政府的重大决策事项，定期向人大报告，向政协通报，使政府的一切活动时时处在监督之中，较好的保证了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落脚点放在促进经济社会发展上。近三年来，全区领导干部尤其是行政执法人员的依法行政能力普遍得到了提高，区委、区政府在招商引资、项目建设、四城同创、企业改制、城市建设与管理、旧城改造等重大决策上坚持依法决策、民主决策，从总体上保证了决策的正确性和可行性，推动了区域经济和社会事业的快速协调和持续增长。近三年来，我区gdp、财政收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标均保持在高于全市的平均水平以上，人均gdp和财政收入指标在全省城区中名列前茅，科教文卫体及计划生育、民政工作、综合治理、安全生产等18个单项工作先后进入全国、全省示范行列。公检法部门坚持“内强素质，外树形象”，加大依法执法、公正执法的力度。区法制办受理的行政复议案件中，没有一起被撤销案件，特别是几年来公检法部门以优化经济环境为契机，治理“三乱”行为，每年减少罚没收入近400万元，减幅近50%。同时，我们还通过实施“一建两进三争创”工程，有力打击了扰乱生产经营和居民财产安全的违法犯罪行为，创建了楠竹林等4个“零发案”社区和一大批无毒社区，被广大居民和投资者称为适合居住和创业的首善之区。

我们感觉到在推进依法行政过程中，由于体制等原因，目前或多或少存在一些问题。主要表现在：政府对企业仍然不同程度的存在着直接干预现象，而不少困难企业还寄希望并依赖政府直接管理，这就是所说的不找市场找市长；一些本应由行业协会承担的管理功能，仍由政府部门管理；一些应由部门决定的事也要政府首长签批；不少社会个体一遇到矛盾和纠纷就找政府，即便是已经进入司法程序的纠纷，也要政府解决；政府在实践工作中存在错位和越位现象。

总之，在新形势下，我们将坚持推进依法行政，切实转变政府职能，把政府职能放在创造良好发展环境上来，提高办事效率，提供优质服务，不断开创政府工作的新局面。县司法局依法行政工作汇报

2013年，XX县司法局以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，进一步加强依法行政工作，为全面、依法履行司法行政各项职能提供了法制保障。

一、提高认识，加强依法行政工作的领导

及时调整充实依法行政工作领导机构，建立“一把手”负总责，分管领导具体负责，科室负责人抓落实的工作机制。把依法行政工作列入工作计划和日常工作的议事日程，做到有计划、有步骤开展依法行政工作。组织学习《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步提高依法行政意识，树立执法为民的法治理念，增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识，切实增强依法执法、公正执法的自觉性，维护群众的合法权益。

二、完善措施，积极推进依法行政工作

一是加强培训，提高素质。重点抓好《行政强制法》、《刑事诉讼法》等法律法规的学习，不断提高法律素质，提高执法水平，切实纠正行政执法中偏重执法实体内容，忽视执法程序，重行政处罚、轻日常管理与监督的现象。组织司法所全体人员参加市局组织的社区矫正业务知识培训2次；2013年11月，全市社区矫正知识竞赛XX县代表队获得第一名，并将代表XX市参加全省社区矫正知识大赛。

二是规范管理，依法行政。重点抓好社区矫正、法律服务管理、信访投诉案件的处理等重点领域的执法工作。坚持考评与日常考评、专项执法检查与个案调查相结合，实现执法监督常态化，规范执法行为，提高执法质量。开展执法证年检注册和新证申领工作，做到持证上岗，亮证执法，规范执法。进一步完善公开办事制度，完善网上咨询、网上投诉等便民沟通渠道，切实保障群众对司法行政事务的参与权、表达权和监督权。加强政府信息公开工作，完善政府网司法行政界面，增强网上查询、咨询、投诉等功能，接受群众监督，提高办事效率，依法规范开展司法行政职能工作，促进社会和谐稳定。三是开展行政执法监督检查工作。在各科室进行自查的基础上，组织人员进行专项检查。从检查情况看，机关行政执法人员能够依法执法，依法履职，对上级机关的决定和命令，没有发生不执行或拖延执行的情况，没有发生违法行政，违法执法行为，也无应当履行而不履行的不作为行为，也未发生行政复议和行政诉讼案件，更未发现滥用行政权力的违法行为和对当事人“吃、拿、卡、要”等不廉洁的违规违纪现象。全县法律服务人员恪守职业道德，依法执业，诚信服务，依法办事，积极为当事人提供优质的法律服务，全行业实现了“零”投诉，得到社会各界的好评。

三、依法行政，促进各项业务工作的开展

一年来，围绕法治政府建设，依法开展人民调解、社区矫正、普法教育和法律服务等职能工作，努力预防化解社会矛盾，促进社会和谐。一是依法开展“六五”普法。以“法治孝昌”建设为引领，围绕县委县政府的重点工作和社会关注的热点问题，开展普法依法治理。开展了“法律六进”、“以案说法、法律援助乡乡行”、法治文化进社区等一系列宣传活动，通过法制宣传车、发放宣传资料、现场法律咨询等形式，深入宣传各类法律法规，提供法律咨询服务。今年以来，共组织大型宣传活动14次，开展“送法下乡”活动20余次，解答法律咨询2万余人次，发放宣传资料10万余份。大力推进普法依法治县工作，在全县开展“法治单位”、“法治县”创建活动，为全力争创全省法治县和法治单位，县直各部门积极创造争创全省法治单位创建条件，先后10个县直部门参入首批全省法治单位创建活动。11月份，县委、县政府和全县各单位集中安装了《无纸化学法用法考试系统》，实现了学法用法的电子化全覆盖。12.4全国法制宣传日，司法局牵头组织国税、工商、计生、人防等7个单位在金润超市门口举行法制宣传活动，发放宣传资料10000余份。2013年8月，XX县代表XX市顺利迎接省“六五”普法中期检查，XX县被省普法依法治理领导小组评为全省“六五”普法中期先进县市。二是依法开展人民调解工作。认真开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，加强对人民调解员的业务指导，形成了上下联动，相互配合，依法调处的“大调解”工作机制。截至11月底，全县共排查调处各类矛盾纠纷1719件，成功化解1709件，调解成功率为99%。

三是依法开展社区矫正工作。加强业务培训，提高社区矫正工作人员的业务素质。组织开展《社区矫正实施办法》落实情况专项检查，提高依法管理的能力和水平。加强与法院、监狱的协调，做到无缝衔接，做好假释前及审前社会调查，完善社区矫正电子监控平台（司法e通）建设，加强对重点对象的监控管理，全县361名社区矫正人员无一脱管漏管。加强刑释解教人员安置帮教工作，全县399名刑释解教人员重新犯罪率为零。

四是依法加强法律服务行业的管理。加强法律服务人员的职业道德和执业纪律教育，完善投诉查处工作制度，不断规范法律服务人员的执业行为，全年保持了“零”投诉。积极组织律师参与信访工作，切实发挥法律服务顾问团职能作用，凡县乡政府的重大疑难问题和突发事件，律师总是第一时间赶到，提供法律咨询，提供解决问题的建议。开展“企业法律服务直通车”等法律服务活动，展现了我县律师参与社会管理，公信司法新形象。今年以来，两家律师所共办理案件223件，担任常年法律顾问58家，共解答群众法律咨询3200人次，避免和挽回各类经济损失5000多万元。县公证处充分发挥公证源头性预防矛盾纠纷的职能作用，严把公证受理关、审核关、调查关、审批关和出证关，有效提高了公证服务能力。截至11月底，共办理公证案件568件，涉及经济标的3亿余元。地税局依法行政工作汇报

一、基本情况

XX市地税局成立于1994年8月，内设13个科室，下辖10个县（市）、区局和稽查局、直属局、开发区局、发票局共14个二级机构，6个城关税务分局，9个稽查分局，50个中心税务所，在职干部职工1001人，管辖纳税户共38688户。

地税机构成立以来，在各级领导的关心支持下，全市地税系统坚持“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，紧紧围绕组织收入这一中心，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓载体求实效，抓管理树形象，追求卓越，实现超越，与时俱进，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，先后被国家文明委命名为“全国文明单位”，被国家税务总局授予“全国税务系统精神文明建设典型单位”、“全国税务系统纪检监察先进集体”等荣誉称号，被XX省委授予“全省先进基层党组织”、“XX省思想政治工作先进单位”、“全省道德规范进万家活动先进单位”、被XX省政府授予“XX省政府法制工作先进集体”，被省纪委、省监察厅、省人事厅授予“XX省纪检监察系统先进集体”、被省人事厅、省档案局授予“XX省档案工作先进集体”；被XX省依法治省领导小组评为“全省法制宣传教育和依法治理先进单位”、“XX省‘五五’普法中期督导先进单位”；历年被省地税局和市政府评为“目标管理优秀单位”，“依法行政示范单位”、“执法检查先进单位”、“全省地税系统先进集体”，全局14个基层单位全部是省级文明单位。

机构成立以来，我局累计组织地方税收210亿元，平均年递增23.3%，为XX市改革开放和现代化建设提供了重要财力保障。近几年来税收收入更是实现了跨越式增长，其中2006年，全市累计组织各项收入30.88亿元，同比增长32.16%,增收7.5亿元。2007年，累计组织各项收入39.8亿元，同比增长29.16%，增收8.9亿元。2008年，累计组织各项收入45.67亿元，同比增长15.17％，增收6亿元。特别是今年全市地税系统全体干部职工充分发扬艰苦奋斗的优良作风，克服人员少、任务重、税源分散、点多线长、征收难度大、经济危机直接影响税收等诸多困难，不断加强税收征管基础建设，进一步优化纳税流程，提高税收科学化、精细化管理水平，2009年，全市累计组织税收收入完成462191万元，同比增长7.2%，增收31058万元。其中地方级税收完成36.51亿元,同比增长10.82％，增收3.56亿元,地方级税收总量在全省各省辖市排名第三，增量排名第二。市委、市政府在全市对我局取得的成绩进行了通报表彰。

二、依法治税工作情况

依法治税是税收工作的立足点和“生命线”，是完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的重要环节，2009我们围绕税收收入这个中心工作，以法制建设为重点，重点抓了以下几个方面的工作：

1、加强组织领导，建立落实法制宣传教育和依法治税工作机制。地税部门作为政府的一个重要的执法部门，依法行政是贯穿我们所有执法工作的主线和要求，为了保证依法治税能够落到实处，我们成立了由市局局长耿全忠任组长，其他副局长任副组长，有关科室负责人为成员的“五五”普法和依法治税工作领导小组，制定并印发了《XX市地税系统2006-2010年法制宣传教育和依法治税工作规划2009年工作计划》，各县市、区地税局依照市局体制全部成立了相应的管理机构。为了保证法制宣传教育和依法治税工作机制的落实，我们建立了分工协作机制，办公室、法规部门负责普法及依法治税工作规划制订、具体协调、调查研究、综合考评、总结验收等工作；征管、税政部门及时提供主管税种的法律、法规、规章、政策的调整情况，做好新出台法律、法规、政策、规定的解读工作；宣教部门负责税法宣传和法制教育的宣传培训工作；办公室、计财部门负责落实普法和依法治税工作经费保障工作；稽查部门负责整顿和规范税收秩序方面，做好案例曝光、以案释法、查处涉税违法案件的材料准备和宣传工作；人事部门负责系统内领导干部的学法情况检查和公务员招录、任职、定级、晋升中的法律知识考试考核工作；机关党委负责党组理论学习中心组集体学法制度的落实，适时举办领导干部法制讲座；法规、审计、监察和信息中心等部门负责落实税收执法责任制、税收执法监督的考评工作，形成了内部协调配合，整体工作一级抓一级，层层抓落实的良好机制。

2、加强法制宣传载体建设，坚持普法宣传与日常宣传相结合。我们采取了内部充分运用《中国税务报》、《XX税务研究》、《地税工作通报》及地税办公业务网络等多种渠道宣传作用，交流推广普法及依法治税工作信息和经验；外部发挥主流媒体的影响力，积极撰稿参加报刊、电视、电台、互联网的法制宣传专栏、专题节目、系列讲座等活动。积极采取征订普法教材、印发税法宣传资料、送法上门、政策咨询等形式，抓好“全国税收宣传月”，做好经营及办税场所的税法和税收政策宣传工作，使普法宣传与日常宣传有机的结合起来，进一步提高法制宣传教育的实效性。在各基层地税局及办税服务厅开设了政务公开公示栏，利用电子屏幕滚动显示宣传税收法律法规，在城市主要街道和交通要道树立了永久固定标牌20多处，纳税人的依法诚信纳税意识也得到了很大提高。我局推荐的四个宣传项目，一个获得国家税务总局优秀项目，三个获得省局税收宣传优秀项目。3月份和4月份我们组织各基层单位参加了市委市政府组织的纪念《纲要》颁布五周年宣传月集中和分散活动。在活动中，全系统共出各种宣传版面70余块，悬挂宣传横幅20余条，散发宣传资料20000余份，出宣传台27个，很好的完成了各项宣传任务。4月份，我局组织全系统1100余名干部职工参加了市政府在平顶山日报上开展的“公积金杯”法律法规知识竞赛，获得“优秀组织单位”称号，并派代表队参加了“公积金”杯法律法规电视知识竞赛，夺得了第二名的好成绩。10月16日上午，我局在市鹰城广场隆重举行了《税收征管法》集中宣传活动，向社会各界广泛宣传最新税收政策、税收管理、发票管理和纳税服务等税收知识。市委常委、常务副市长邢文杰，市人大副主任肖来福等市领导出席了活动，市内各基层单位150余人参加了此次宣传。此次以宣传展牌、资料发放、现场答疑等形式开展的宣传活动吸引了广大市民，此次集中宣传活动共接受各类咨询700余人次，解答税收政策300多条，发放宣传资料近万份，增强了全市地税人员依法行政的意识、能力和水平，提高了广大纳税人知法、用法、守法的自觉性，为税收工作的顺利开展营造了比较好的依法治税环境。12月4日，我们组织全市地税系统干部职工参加了市政府组织的“12.4”法制宣传日活动，在建设路中段集中宣传点设立了税收法规咨询台，接受纳税咨询，发放税法资料，省局法规处处长张继民、市局副局长王俊峰莅临并亲自参加了这次宣传活动。全年向市政府报送信息35篇，全部被市政府法制网采用，被省法制网采用15篇，被中国法制网采用1篇，由于工作突出，多次被市政府通报表彰，我局被市推行行政执法责任制工作领导小组评为“XX市政府法制信息和宣传工作先进单位”。

3、强化法制教育培训，提高依法行政能力。9月初我们委托清华大学就依法行政方面的内容举办了为期10天的高级理论研修班，全市地税系统正科级以上干部全部参加了培训，委托省地税局培训中心就如何当好领导干部、依法治税、廉政勤政等内容对全市地税系统今年以来新任职的正、副科级领导干部进行了任职培训。8月25日，我们召开了“如何当好税务所长（分局局长）研讨会”，市局全体班子成员，全系统基层单位班子成员、税务所长、分局局长和市局机关部门负责人130余人参加了研讨会，会上有9名同志先后围绕如何当好税务所长研讨主题，结合岗位工作和自身体会进行了重点发言。会议上市局党组明确提出要以教育培训提高所长队伍的履责之能，以评价考核激发所长队伍的进取之志，以严格监管保持所长队伍的清正之风，保证税务所长更好地履行岗位职责，带好基层执法人员，确保依法治税和各项工作任务的完成。8月27日，我们邀请到省地税局法律宣讲团成员分别就《XX省地方税务局税务行政处罚裁量标准（试行）》及相关配套制度、《以案释法及预防税收执法风险》等内容进行了培训，市局机关税收业务科室，各县（市、区）局、市内地税直属各单位主管法规工作业务局长、税政法规科科长、征收管理科科长、各中心税务所所长、稽查局局长、城关分局局长共120余人参加了培训。9月份我们先后组织了4期有基层税务人员和企业财务人员参加的“新企业所得税法”和土地增值税培训班，共培训人员600多人次。11月份，组织全市地税系统910名公务员参加了全省公务员法律知识考试。这些培训和理论研讨活动，对加强全市地税系统干部队伍建设，进一步加强依法治税能力、领导能力和工作水平有极大的促进作用。

4、积极开展“依法行政示范单位”创建活动，努力实现系统执法水平的整体提升。2009年我们按照省地税局关于开展“依法行政示范单位”创建活动的要求，制定下发了《XX市地税局推进依法行政示范单位创建工作方案》，对创建工作的指导思想、总体目标、主要任务、方法步骤以及保障措施做出了明确具体的规定，概括起来讲，就是“23567”。“2”：即两年时间，今明两年在全系统开展依法行政示范单位创建工作。“3”：即三个阶段，一是准备阶段，主要任务是召开座谈会，总结成绩，交流经验，查找不足，制定依法行政示范单位创建工作方案，明确目标任务，研究工作措施，成立领导小组和办事机构，召开动员会议，迅速启动创建活动；二是实施阶段，主要任务是落实《方案》的各项安排部署，设立交流平台，展示创建成果，确保各项创建工作任务落到实处；三是总结验收阶段，主要任务是开展验收考核，对全系统创建工作整体开展情况进行总结和验收。“5”：即五个目标，通过扎实的创建工作，要力争实现以下五个目标：一是执法队伍素质显著提高；二是执法制度体系完备严密；三是执法行为全面规范；四是执法监督严格有力；五是执法形象文明公正。“6”：即六项标准，一是创建活动的组织领导工作是否坚强有力；二是普法宣传培训工作是否广泛深入；三是规范性文件立项审查备案制度是否严格执行；四是日常税收执法行为是否公正文明；五是税收执法监督检查是否全面到位；六是行政复议和应诉工作是否全面开展。“7”：即七项任务，在创建活动中，各单位务必做好七项主要任务：一是深化法制宣传教育工作，提高依法行政能力；二是建立依法行政机制，改进依法行政方式；三是规范行政执法行为，实现税收执法权透明运作；四是完善税务执法监督机制，强化“两权”监督制约；五是加强行政复议工作，提高行政复议质量；六是健全依法行政保障机制，优化依法行政运行方式；七是提升执法服务质量，树立良好执法形象。5月份我局在XX市地税局召开了依法行政示范单位创建工作现场会，XX市地税局“以税收执法责任制考评为抓手，规范税收执法，促进依法行政示范单位创建工作迈上新台阶”的经验材料被省局工作通报刊发。我局被市政府法制办授予“XX市依法行政示范单位”称号

5、强化依法治税，落实税收政策，努力提高税收征管质量和效率。我们在全市地税系统组织开展了“征管质量年”活动，通过科学化、精细化管理，税收征管质量和效率得到了很大的提升。一是进一步夯实征管基础。对税源实行分类化、科学化管理，狠抓“五个到位”，即：税收管理员职责落实到位、户籍管理到位、纳税评估到位、税收分析到位、互动机制落实到位，使查帐征收户的纳税评估率达到80%以上，重点税源户达到100%。二是加强重点税源监控管理。扩大重点税源监控户数，重点税源纳税比重提高到60％以上，对重点税源户实行全程监控，严抓细管，牢牢把握税收工作的主动权。三是加强薄弱环节管理。进一步加强对建筑业、房地产业、饮食业等“三个行业”和长期亏损企业、高收入者个人等“两个重点”的征收管理。四是做好纳税信用等级评定工作。与国税局联合开展纳税信用等级评定，运用人机结合的方式评定纳税信用等级，建立纳税信用等级资料库。五是推行税源管理“一口清”、清理“漏征漏管户”、建立征管“示范街”、落实日常巡查制度、稽查部门落实“一个决定、两个建议”制度，严格贯彻落实国家制定的各项税收政策和省委、省政府出台的一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，做到理解透彻，执行准确，在执行中不棚架、不变通、不梗阻，并结合我市具体情况，制订了分税种、分行业的税收管理办法，把政策的贯彻执行和税收征管紧密结合起来，确保充分发挥税收的职能作用。六是认真落实好各项税收优惠政策，对符合减免抵退缓政策条件的及时落实到位，今年来共受理减免税申请400户，减免地方各税6.09亿元，为8900名下岗失业职工减免税近951.89万元，免收税务登记证工本费2214户，金额33210元，支持了下岗再就业、新农村建设和节能减排等工作，促进了社会和谐稳定。

6、强化服务意识，积极提升纳税服务水平。2009年我局围绕组织收入这一工作中心，以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，以“收好税、服好务”为落脚点，坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的原则，认真开展了“税收服务年”活动，寓执法于服务之中，在执法中服务，在服务中执法，努力探索和实践信息化条件下税收执法和纳税服务的新方式、新方法，积极规范执法行为，提升服务水平，优化税收环境。一是做好规范服务。全力推行“微笑服务、首问负责、服务承诺、限时服务、延时服务、告知服务、预约服务、应急服务”八项服务制度，加强办税服务厅建设，开辟地税外部纳税服务网站、12366纳税服务热线，健全纳税咨询、宣传辅导、申报纳税等服务内容，完善纳税服务手段，加强与纳税人的联系和沟通，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件。二是做好政策服务。结合日常工作，扎实细致地做好各项税收宣传工作，使纳税人及时了解税收新政策，引导纳税人发展生产、改善经营。三是做好维权服务。大力推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，加强对税收执法人员日常执法行为的考核，依照有关法律和政策，切实维护纳税人的合法权益。四是做好科技服务。大力加强办税服务厅的微机硬件配置，及时做好各种软件的升级换代，提高办税时效，积极推行现金、银行卡等多种缴税方式，为纳税人提供更多便捷的服务手段。

7、强化外部监督，广泛征求社会各界意见。今年我们结合市人大常委会在我局开展《征管法》落实情况执法检查这一契机，积极拓宽监督渠道，认真开展了征求人大代表、政协委员和纳税人意见活动，让他们从税收执法的八个方面对地税部门的工作进行评价。一是主动邀请人大代表，召开座谈会。按照市局布置，各基层局都积极主动邀请市、县人大常委会领导和代表视察工作，邀请人大代表、纳税人及社会各界人士参加执法检查座谈会，让人大代表和纳税人对地税工作“评头论足”，提宝贵意见。二是与今年我局确定的“纳税服务年”活动结合起来，各级领导下基层和企业调研的同时积极征求纳税人对地税工作的意见和建议。三是发放征求意见信。全市共向各级人大代表发放征求意见信、卡5652封，其中市局发放2564封，全市共收回5216封。四是开展走访纳税人活动，通过明查暗防走访各类纳税人2510户次，倾听他们对地税工作的意见。五是开辟“建言献策”绿色通道，在公布监督举报电话的基础上，建立与人大代表的专线联系。活动期间共收到各级人大代表的建议咨询185话次，收集各类意见和建议60多条，并且将人大代表的这些建议全部在第一时间反馈到位，责成有关单位和部门进行了落实和答复。近几年来的行风政风评议活动中，我局获得了1次第一名、1次第二名、2次第三名的好成绩，09被列为了免评议单位。被评为了全省“五五”普法依法治理工作中期先进集体。

8、加强内部监督，认真组织开展“三查”活动。今年10月份，我们认真组织开展了“三查”活动。即：系统内部执法检查和执法监察、税务稽查案卷评查、行政处罚裁量标准执行情况检查。以查促改，全面推行执法责任制和过错追究制，规范税收执法，严格责任追究，加大考核力度，力争使全系统的执法工作更规范、更准确、使我们的执法行为更加体现“以人为本，为民服务”的理念。市局制订下发了有关文件并从政策法规、纪检监察、征管、流转税、所得税、发票、稽查等7个部门和单位，抽调了8名业务熟练、责任心强的同志组成了联合检查组，从10月12日至10月30日，历时3周对10个基层局自2008年元月以来各基层单位在行政管理、行政执法、税收政策执行落实、税务稽查、行政处罚裁量标准的执行情况、规范性文件制定下发以及今年迎接市人大执法检查工作情况等七个方面的工作进行了全面细致的检查，对检查中发现的问题，当场给单位班子和相关人员进行了反馈，并责令有关部门和人员在规定的时限内解决和改正，对基层单位在税收管理中好的做法和存在的问题进行了通报，对两名违反税务管理规定的基层人员给与了处分，起到了教育警示作用。

9、强力推行税收执法责任制自动化考核系统，进一步加大责任追究力度。今年以来，我们采取多项有效措施，扎实推进执法责任制考核工作：一是成立了税收执法责任制考核领导小组，制定了税收执法责任制工作目标管理考评办法，确定了考核标准，强力推行税收执法责任制考核软件。二是逐季通报，加压促动。在市局内部网站首页设置了“执法考核系统专栏”，对基层单位和基层人员执法考核情况逐月排队，逐季通报，纵横比对，综合分析，增强了各单位的责任感和紧迫感。三是加大责任追究力度。要求各基层单位把执法过错责任追究作为推行自动化考核信息系统的重点工作来抓，不走过场、不图形式，做到认真考核、奖惩兑现。四是强化目标管理和考核。市局在依法治税先进单位评选中，将执法行为申辩调整前执法正确率在95%以下的排除在外，规定对申辩调整前执法正确率位居前5名且达到98%的单位，在年终目标考评中将分别给予1-5分的奖励，后3名的给与1-5分的扣分处罚。这些措施的贯彻实施，经过全系统上下的共同努力，今年以来，我局的执法考核系统运行顺利，成效明显。截止11月，全市地税系统共考核执法行为780277件，执法行为过错数逐月下降，由元月的1561起下降到目前的396起，执法正确率由元月的97.29%上升到目前的99.4%。

10、打击发票违法犯罪成效显著。统一安排打击发票违法犯罪集中活动，共捣毁发票违法犯罪团伙2个，端掉各类制、售假发票、假完税证窝点5个，抓获犯罪嫌疑8人，追缴假发票48593份，假完税证18份，假印章678枚。全市在打击发票违法犯罪活动中共查处税款、滞纳金、罚款合计1081万元，由于打击措施得力，成效显著，受到省局通报表彰三次，得到了赵亚平局长的批示和赞扬。

三、依法行政工作中存在的问题

2009，平顶山地税系统在各级领导和上级部门的关心指导下，围绕税收收入这个中心，强化规范执法，各项工作都取得了一定的成绩，但我们认为在我们的工作中离上级的要求仍然存在着一定的差距和不足，还有一些问题需要我们在今后的工作中加以改进和提高。

1、税法宣传需要加强，普法层面有待拓展，对纳税人的税法宣传有待更加广泛、更加深入、更加细致，增强针对性。

2、税收征管的质量和效率还需进一步提高。税收基础管理工作存在薄弱环节，漏征漏管现象依然不同程度的存在，特别是对一些零星分散的税源，由于受信息传递的制约，在一定程度上监管力度不够，造成税款漏征。

3、信息化建设相对滞后。税收征管的手段还有待完善加强，信息安全和税务管理、税款征收、纳税服务等数据应用水平有待提高。

4、干部队伍素质有待加强，廉政勤政教育需常抓不懈。个别税务干部的岗位技能和业务水平还不能适应工作需要，个别税务干部法律意识淡薄，思想修养欠缺，“吃、拿、卡、要、报”的行为仍时有发生。

5、纳税服务水平有待进一步提升。纳税便利措施不完善，照章办事多，上门服务少。个别税务干部仍然存在有特权思想，有“门难进、脸难看、事难办”的现象，加之受信息化发展的制约，在一定程度上也影响了纳税服务的指令和效率。

6、执法行为需要进一步规范。个别基层单位和人员执法仍然有随意性和不规范的现象，如稽查手续不完备，执行不及时、不到位，涉税案件办理时间过长等问题都不同程度的存在。

四、今后的工作打算

在今后工作中，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府和省局的工作部署，围绕依法行政这一目标，认真落实《纲要》精神，一手抓税收任务的完成，一手抓税收执法行为的规范，搞好税收法制宣传教育，优化纳税服务，提高依法行政的水平和能力，以饱满的精神状态，创新的工作思路，扎实的工作作风，严明的工作纪律，加大收入力度，推进依法治税，实现科学管理，加强队伍建设和党风廉政建设，确保完成以组织收入为中心的各项工作任务，为我市经济和社会的和谐发展做出积极贡献！

交通运输局依法行政工作汇报

2011年是“十二五”规划的开局之年，按照国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发2004]10号、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发2008]17号）、《加强法治政府建设的意见》（国发2010]33号）和《XX市交通运输委员会2011依法行政工作安排》要求，我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持以推进依法行政、促进规范执法、深化法制宣传为重点，把学习实践科学发展观、构建和谐社会与开展推进依法行政工作有机结合起来。随着工作的不断推进，我局依法行政、执法为民、清正廉政、以人为本的形象深入人心，为XX县的发展提供良好支撑，现将今年依法行政工作总结于后：

一、加强组织领导，落实工作责任

我局坚持依法治交的理念，对交通行政执法工作始终高度重视，成立了由局党组书记、局长任组长，各党组成员为副组长，局机关各科室、各事业单位为领导小组成员单位的依法行政领导小组，下设办公室，办公室设在局政研室。年初，我局根据市交委2011依法行政工作安排，制定XX县交通运输局2011依法行政工作方案，并建立起执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法体系，使依法行政工作落到实处。同时在年内依法行政工作中始终坚持公开执法信息，畅通社会监督渠道，强化执法监督，主动接受人民群众的评议评价，促进执法工作的改进提高，不断提升执法水平，使交通行政逐步走向规范化、科学化、人性化。

二、加强法制宣传，规范依法行政

（一）提高认识，大力推进行政执法工作合法化、规范化、文明化。

1、高度重视执法队伍建设，加强执法监督与指导。一是我局定期或不定期对政执法工作进行督促、指导，确保执法程序、执法行为、案件文书规范、合法。监督和指导《关于进一步加强和规范交通行政执法工作的实施意见》和《XX市交通行政处罚裁量实施细则（试行）》的落实情况。每月向上级部门报送《道路运输违章处罚明细表》、《成都交通道路运输违章查处情况统计表》等。二是精心组织执法培训，突出针对性和操作性。2011年我局采取送培和自培相结合的方式就《交通行政执法文书制作》、《交通行政执法规范》、《交通运输行政执法评议考核》等内容对全局行政执法人员及新进执法人员进行培训，共组织培训26次，参加培训人员1656人次。组织行政执法资格考试2次，参考率均达到100%。每月组织开展“案例分析会”二至四次，主要对执法程序、执法行为、案件文书及存在问题进行梳理总结，并学习相关的法律法规。三是组织开展全系统执法换证办证工作，严把入门关。行政执法人员一律通过全省换证办证考试后才能上岗执法。我局年初完成了正式执法证年审工作，共年审正式执法证127件，补办正式执法证1件。四是严格执行行政案件会审制度，正确行使《XX县交通局关于规范行政处罚自由裁量权实施方案》，坚持“两级”会审制度对行政案卷进行严格审核、把关，杜绝法律隐患，对不合格的行政案卷一律退审。

2、做好2011行政执法各项迎检工作。一是全面做好了迎接市交委、省厅和交通运输部对我县2011年交通运输行政执法评议考核检查的相关工作，并获得先进单位的称号。二是做好了迎接市人大常委会对我县贯彻实施《XX市行政执法责任制条列》情况进行执法检查的各项工作。三是按照成府法2011]43号文件要求，我局组织执法大队、路政所、海事处等单位严格按照《XX市行政执法案卷评查标准》认真开展行政执法案卷评查自查工作，做好了迎接市交委XX县政府法制办对我局行政执法案卷的重点抽查工作。

3、群众信访处理得当，社会效应良好。我局安排局政研室专项负责调查和处理交通行政执法工作中的投诉、举报、行政复议和行政诉讼等。对每一起投诉、举报都在第一时间响应、第一时间启动、第一时间反馈，对每一起投诉都定期进行督办，重大案件办理情况要向局长汇报，切实做到每一起投诉、举报有处理、有结果、有回复。全年共处理行政投诉、举报72起，无一例行政复议、行政应诉案件，执法投诉率与去年同期相比有大幅下降。

4、完成我县交通系统规范性文件的清理工作。我局及时对照国务院行政法规和省、市、县政府规章、规范性文件的清理结果，对我局制定的规范性文件进行清理，全年共清理规范性文件29份，其中继续有效15份，废止14份。

（二）法制宣传和建设常抓不懈，积极贯彻落实“六五”普法、普法依法治县精神。

1、为认真做好“六五”普法工作，我局在年初制定了《2011普法工作目标责任书》并完成对下属单位的签订工作，将“六五”普法工作纳入目标管理。全年共举行普法会议12次，参会人员达800余人次，法制培训10余次，参训人员500余人次，法制宣传12次，发放资料2000余份，法制宣传栏12期，受教育人达3500余人。认真做好了普法信息和依法治理相关资料报送工作，每月向县司法局报送《法制宣传工作情况月报表》。

2、配合县委、县政府及县普法依法治县领导小组开展各项法制宣传活动，将普法工作落到实处。2011年我局组织开展了“五五”普法成果和“六五”普法启动宣传、“法律六进”、“醉驾入刑”和“换届选举”等法制宣传相关主题活动，并积极参与“12.4”全国法制宣传日活动，组织本单位法务人员到县激情广场参加现场咨询和发放宣传资料活动，广泛向社会宣传交通法律、法规、规章。同时，我局还利用广播、电视、标语、宣传栏、传单等媒体大力宣传，尤其是《公路法》、《路政管理规定》、《道路运输条例》等重点法律法规，使交通法律、法规、规章被越来越多的人所知晓，为交通部门开展执法奠定了基础。全年共制作横幅10余条、发放宣传资料4000余份等。

3、认真做好行政权力网上公开运行工作。我局根据县政务公开领导小组办公室《关于加强政府信息公开目录和行政权力网上公开透明运行平台录入更新工作的通知》文件要求，及时对我局行政执法主体、依据、职权等信息进行网上全面公示。

三、依法行政，便民为民，切实加强行政审批工作

为深入贯彻执行《行政许可法》、《XX省政务服务监督管理办法》的“便民、高效、服务”的立法宗旨，我局将县交通行政许可类和赔偿类案件充分授权于行政许可科，由政务中心窗口接件，各业务单位具体组织实施行政审批，授权事项为34项，授权比率为100%。行政许可、审批、收费等行政行为均做到责任明确，程序公开。在行政许可的受理、审查、决定等方面严格遵循法定的程序和时限要求，严格执行行政许可“八公开”制度。做到对行政许可要求的事项一次性告知申请人，行政许可案卷基本齐全、规范。全年共办结行政许可案件3400余件，结案率达到了100%，无一例案件出现拖延或逾期不办理的情况。

市城管局依法行政工作汇报 一、一、优化体制机制，进一步落实城市管理责任

一是保障城市管理的基本投入。坚持强化“以块为主、属地管理”的基本原则，加大各区城市管理投入，推进落实城市管理“四个二”，即落实不少于2000万元/年的区级城市管理人员工作经费，建设不少于200人规模的区级城市管理队伍，配备的街道城市管理专职人员在原基础上增至2倍，发挥街道和社区2级组织城市管理作用。二是深化推进“三挂钩”。建立长效的挂钩联系服务体系，主动与服务管理对象挂钩，与街镇、社区、监督点挂钩，与工作目标任务挂钩，实现市、区、街道城管部门和支队、大队、中队执法队员，对全市47个街镇、622个社区及50个城市管理监督点的“全覆盖”挂钩。三是推行落实“三公开”。围绕窗口服务、行政许可、办案查处、上门帮扶、环卫管理等方面，统一梳理制订了10项服务承诺，对外公开公示，接受社会监督。对投诉受理、检查督查、挂钩走访问题的整改落实情况，主动公开进展和结果，取信于民、取信社会。以城市管理、阶段性重点工作的完成情况为主要内容，及时公开工作情况，营造公开、高效、利民的政务运行环境。四是全面确保“三到位”。强化执法队员集中培训、管理队员分级培训、日常专业培训等机制，组织全体执法队员和管理骨干700多人集中培训轮训，落实行政执法“五项规范”、督察督办、责任追究等制度，确保教育培训和制度建设到位。围绕目标和重点工作，狠抓执行力建设，提升工作绩效，确保目标责任和执行力建设到位。结合城市管理实际，细化失职追究行为，明确问责范围，确保失职追究和问责机制到位。五是系统实施“三考评”。建立全员绩效考核机制，完善分类分级考评体系，突出考评班子作风，围绕解决问题、团结协作、组织协调、创新工作等内容，重点考核思想作风、工作作风、生活作风和党风廉政建设等情况。突出考评部门绩效，结合重点目标任务和部门职能工作，围绕组织协调和强化管理、解决热点和疑难问题、挂钩服务和依法行政、工作履职和落实长效等内容，实行分级绩效考核。突出考评个人实绩，结合机关、执法队伍、环卫单位等部门实际，分别制定个性化的考核细则，对职工队员进行实绩考核。

二、强化综合整治，进一步提升城乡市容环境

按照市委、市政府“市容环境明显提升”要求，一是强势推进集中专项整治。重点围绕户外广告、占道经营、施工工地、环境卫生等方面，全面实施集中专项整治，累计制止、查处、纠正、整改市容违法违章行为28.4万起，其中，查处无证设摊、占道经营5.8万起，户外广告8606起，拆除高速公路出入口违法及过期广告20处，清理“三乱”6万余起，查处抛撒滴漏3467起，机动车人行道板违停12.5万起，违法建设1857处。二是全力抓好显见性问题整改。围绕农贸市场、工地周边、暴露垃圾等15个方面，广泛发动，举一反三，全面开展自查自纠，累计自查整改问题3.9万个，查纠率98.4%。三是进一步强化督查检查。利用全员上路、挂钩督查等工作机制，坚持每周全员上路参与整治整改，累计督查发现、落实整改问题5.3万个，整改率98.1%。通过强化市容环境秩序整治，实现了“五一”前市容明显提升的目标，为文明城市创建奠定了良好的市容基础，圆满完成了中秋、国庆节期间市容环境秩序整治保障工作。

三、狠抓重点工作，进一步加强精细长效管理 一是连续实施主要道路包装出新。今年继续对全市14条道路实施包装出新，目前二泉路等10条路已基本完工，其余4条道路预计本月底前完成，至年末，全市包装出新道路将达60条。二是继续推进背街小巷综合治理。在去年完成120条基础上，今年再明确每街道2条、解放环路以内所有113条，共计206条背街小巷实施综合治理，已完成道长巷等样板街巷的整治改造工作，居民生活环境得到进一步改善。三是大力开展社区环境“连片整治”。结合全市老新村改造，围绕市容秩序、环境卫生、沿街景观、基础设施等方面，开展139个社区“连片整治”，通过逐步整治、划片推进，目前累计排查显见性问题8152个，整改7446个。四是加强广告店招管理。按照“老店招老办法、新店招新办法”原则，加强对门头店招及相关标识标牌的设置管理，切实做到“先规划设计、后规范设置”。今年以来，完成对商业综合体等新建区域门头店招规划40个，历年累计完成60多个。五是深化公共停车泊位管理。全市现有政府性投资公共停车泊位14075个，其中，实施收费管理的5667个。

四、深化依法行政，进一步增强履职服务能力

一是圆满完成市容条例立法工作。根据本的立法工作计划，做好《XX市市容和环境卫生管理条例》立法调研和起草制定工作。在上的工作基础上，结合我市城市市容和环境卫生管理方面出现的新情况、新问题，充分调研和反复征求各方意见，积极配合市人大和市政府法制办做好立法工作。该条例将于2012年7月1日起正式施行，为更好地履行城市管理职能提供法律保障。为确保《条例》贯彻落实到位，及时做好各项前期法制基础工作：（1）印制、发放《条例》单行本，组织各级执法骨干认真学习新法规，更好地熟悉并理解《条例》的内容；（2）全面梳理《条例》中的执法、管理依据，科学合理设定自由裁量标准，修订《城市管理行政执法一本通》手册，规范执法行为；（3）编写《实施问答》，为下一步开展法制宣传和便民服务提供资料。

二是严格落实行政许可权下放工作。（1）组织开展行政许可检查工作。为进一步规范城市管理行政许可工作，我局于2012年5月下旬组织开展对各区城管局2011年1月至2012年4月期间的城市管理类行政许可事项实施情况开展检查。采取抽样检查和现场检查相结合的方式，对组织机构制度建设情况、行政服务窗口建设情况、许可项目依法履职情况以及行政许可文书规范情况进行了全面检查，掌握了各区局在实施相关行政许可权中的工作方式、创新措施及出现的问题，为进一步推进管理权下移科学化、规范化，并以此为契机进一步调研城市管理行政权限清理下放的相关情况及实施方案；（2）签订行政许可授权委托书。根据《XX市向市（县）区下放行政审批事项目录》，市城管局召开各区城管局局长会议，签订委托书，明确委托事权，委托期限、法律责任等条款；制定行政许可工作检查制度，定期检查，通报检查结果；（3）编写了行政许可办事指南。按照市行政审批制度改革领导小组办公室《关于编写行政审批事项办理指南的通知》的要求，对城管局的22项行政许可职能进行梳理，编写了相关的办理指南，流程更加清晰，服务事项更加明确。

三是提升查处办案能力。围绕“公正、公开、公平”，推行网上办案，优化办案程序，规范执法行为，今年累计行政执法查处违法案件数14.6万起。通过严格落实《行政执法岗位责任制度》、《行政处罚案件查处规定》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法责任人制度》、《XX市城市管理行政执法查封、暂扣物品处置暂行规定》等一系列内部规章制度，明确了责任体系和行政执法的后续处置问题，对执法不依法、执法不公正、执法不文明、执法不为民的行为，严格按制度追究相关执法人员责任。

四是加大服务发展力度。大力支持各级政府、各行业主管部门主张的大型商贸活动和各类商业企业的开业、庆典和主题商业活动，加强市容环境保障工作。五是加强投诉受理处理力度。对投诉案件，从受理转办到处置回复等各个环节，强化检查考核，基本做到件件有回复、事事有回音，至目前，全市共计投诉受理处理案件11584件，办结11578件。

四、依法解决行政争议，进一步做好复议诉讼工作

一是落实行政首长出庭应诉制度。进一步增强领导干部法治观念，提高行政机关依法行政能力，树立城市管理和行政部门工作威信。今年，我局行政首长出庭应诉案件数有6件，行政首长出庭积极配合法官审理案件，树立行政机关的良好形象。

二是认真办理行政复议、应诉案件。今年，我局收到的复议申请有5件，均已立案并严格依法办理。行政应诉案件数有12件，有9件已办结。已办结案件中5件维持行政处罚决定，3件经调解当事人撤回诉讼。通过承办被复议案件和诉讼案件，及时发现解决行政许可、行政处罚和行政强制实施过程中的突出问题，对执法办案的适用法律依据、证据、程序等情况认真研究分析，提出建议和措施，维护本部门的合法权益及工作权威性，最大限度的减少行政争议的负面效应，同时保障广大人民群众运用法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求，维护相对人合法权益。

2012年，我局在依法行政工作方面取得了一些成绩，但与贯彻依法治国的方略和现代城市管理发展的要求相比，仍然存在不少问题和薄弱环节。2013年我局要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的十八大会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照率先基本实现现代化的战略目标和“四个无锡”建设总体要求，在行政执法方面进一步完善体制机制配套，提增依法行政能力，加大服务为民力度，扩大公众参与程度，努力打造无锡“服务城管”、“百姓城管”、“科学城管”品牌。

一是积极开展市容综合治理。坚持以市容环境秩序综合整治为手段，落实以块为主责任，重点针对占道经营、停车秩序、渣土运输、市场周边等方面显见性市容问题，加大集中整治力度，巩固提升市容秩序。深化市容专项整治，强化对违法设置户外广告的监管查处和整治拆除工作，为全市户外广告规划设置管理和市场化运作打实基础。二是夯实属地管理基础。坚持贯彻“以块为主、属地管理”原则，突出区级在城市管理和行政执法中的主力军地位，落实主体责任。结合重心下移的要求，将执法与管理触手进一步向街道、社区延伸和强化，加强街道执法管理队伍、社区城管工作站建设，充分发挥出街道基础平台和社区基本单元的属地优势。

三是深化依法行政意识。结合城市管理现代化发展，严格行政程序、规范自由裁量、提高行政效率，确保行政行为依法、规范。结合行政权力公开透明运行，对各类行政许可，在严谨审核把关的同时，优化简化流程设置，落实执行公开承诺、限时办结等各项服务制度，确保行政权力既在阳光下透明运行，又面向群众接受监督。结合信息网络等技术手段，强化网上报备、权力公开透明运行等措施，做到公正、公平、公开办案。坚持以服务为主、管理为辅，以疏导为主、强制为辅，强化文明执法与管理，提高依法行政的能力和水平。四是加强执法效能监管。建立健全城市管理行政执法监督监管体系，落实行政执法责任制、评议考核制和立案报备、督查督办、指定管辖、案件移送等监管制度，提升执法效率效能。加强对各类行政不作为、慢作为、乱作为的监管查处，强化问责和责任追究。

五是强化各级队伍建设。按照省、市有关城管队伍规范化建设的标准和要求，执法与管理一体，重点在队容风纪、作风纪律、业务技能、党风廉政等方面，健全完善制度机制，强化执行力建设，切实提高队伍规范化程度，提升整体形象。强化市、区两级对城管队伍的分类、分级培训，完善和落实学习培训制度，大力开展以理论知识、先进经验、法律法规、职业道德、业务技能为主的培训活动，提升队伍整体素质。

六是健全城市管理考评机制。进一步调整“太湖杯”等城市管理创优考评体系，加强对各级城管部门执法效能、工作情况和目标任务完成情况的检查考评，强调考核刚性，强化结果应用，促进城市管理水平提升。七是加快推进数字城管建设。整合投诉受理处理、12345热线接转、视频探头监控、市容长效监管、应急调度处置等方面职能，完善运行、管理、维护、考评等一整套机制措施，发挥数字城管指挥中心指挥、调度、监督、检查作用。市、区两级聘请第三方市容巡查员，对各类市容问题，通过定期巡查发现—反馈指挥中心—落实整治整改的方式，提高问题发现和整改效率。

八是强化舆论宣传。充分利用专刊专版、媒体访谈、信息公开等宣传城市管理的主阵地，主动公开信息，加强舆论引导，提高舆论宣传的影响力。认真办好城管微博网站，一方面，以此为平台，加大政府信息公开力度，主动对外公开服务承诺和工作情况，另一方面，提高关注度，吸引更多人群主动关心城管、评议城管。发挥媒体工作者力量，筹划舆论宣传的阶段性重点，引导其深入一线，以专业的视角，挖掘城市管理改善民生的亮点工作、好人好事，扩大城市管理的影响面。物价局依法行政工作汇报

一、高度重视，加强组织领导 上半年以来，我们高度重视依法行政工作，切实加强对依法行政工作的组织领导，不断完善各种制度规范和组织领导体系。

（一）不断完善依法行政工作的组织机构建设。我们始终把依法行政工作的组织机构建设作为依法行政工作中的重点工作来抓。上半年以来，继续完善依法行政组织机构，成立了以一把手负总责，分管领导具体抓，各室（股）、所负责人及部分工作人员具体负责的依法行政工作领导小组，扩充了领导小组的力量，做到对依法行政执法常抓不懈。

（二）将依法行政工作纳入工作目标。我们积极将依法行政工作纳入我局工作目标，与业务工作一起部署、一起部署，制定了《XX县物价局2013年依法行政安排意见》。上半年，我们把依法行政工作列入了重要议事日程，召开依法行政专题工作会议，研究了今年我局依法行政工作任务目标落实等内容，安排部署了依法行政工作。

二、认真学习贯彻《价格法》、《行政许可法》等法律政策，全面推进依法行政

1、我局不断加强职工学习和培训，提高队伍能力建设。在每周周一、周五组织全局干部职工召开会议，传达学习有关文件精神和会议精神，组织重点学习《宪法》、《价格法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关的法律法规和方针政策，从理论上提高了职工的政治理论和业务素质。牢固树立执法人员依法行政意识，做到依法执法、文明执法和严格执法，并要求执法人员持证上岗，执法时必须亮出执法证。

2、进行了行政审批项目的清理和认定工作。按照相关的要求，对我局行政许审批项目进行了清理，初步认定三项：收费许可证的审验、收费许可证的更换和按照权限制定部分商品价格和服务收费标准。并严格按照县政府公布的项目认真执行。

3、按照县政府法制局对我局执法人员的要求，按时办理行政执法主体资格登记证和行政执法证年审手续。

三、加强价格宏观调控和民生价格监管

（一）加强宏观调控，保持市场价格总水平基本稳定。年初以来，我们把稳定市场价格总水平作为重点工作，采取多种措施，不断强化宏观调控。截止上半年，居民消费价格指数（cpi）同比上涨1.2%，累计上涨2.7%，未突破cpi涨幅3.5%的调控目标。一是强化市场价格监测预警。扎实开展对居民生活必需品等24种重要商品的监测巡查，坚持每周一由价格监测人员深入各大超市、农贸市场开展跟踪监测，每周二向上级主管部门及时、准确报送监测数据，并强化对市场的分析预测，及时发现、报告、预警价格异常波动。二是认真贯彻价格调节基金制度。会同相关部门不断强化对价格调节基金的征收、管理、使用工作，截止6月份积极协调、配合地税部门征收价调金91万元，占年计划96.4万元的94%，为政府宏观调控市场价格提供了可靠的资金保障。三是强化蔬菜直销店建设。为了努力稳定市场价格，根据市价调办有关安排，在去年已建成平价蔬菜直销店的基础上，今年在城区新建平价蔬菜直销店1个，店面位于XX区的繁华地段和中心位置。平价蔬菜直销店已于4月15日建成运行，所经营的蔬菜平均价格低于同类市场商品价格20%以上，直销店严格执行明码标价规定，遵守各项制度，并在电子显示屏上不间断播出当日蔬菜价格。蔬菜直销店的建设增强了政府调控能力，促进了市场秩序健康发展。

（二）强化民生价格监管，提高价格服务职能。一是开展了行政事业性收费许可证的年审，经营性收费许可证更换收费登记证工作。共审验、审核全县各类行政事业性收费单位许可证101本，更换《收费登记证》51本，注销收费许可证9本，取消收费项目12项，降低收费标准3项。通过年审，掌握了各收费单位的收费情况，做到了该取消的取消、该调整的及时调整，杜绝了乱收费行为的发生。二是认真落实国家、省、市各项收费政策。认真贯彻落实国家和省市成品油价格调整政策，在成品油调价方案出台后，及时、准确的向市价格主管部门上报我县成品油价格执行情况等；根据县内部分医疗单位请求核定新增医疗服务价格的报告，我们严格按照有关价格政策规定，认真研究后，对部分新增医疗服务项目和标准进行了核定和批复；今年４月份和5月份，为了强化对城区民生广场机动车辆的有序管理，经我局人员实地调查了解和召开会议研究，合理确定了民生广场XX县医院机动车停车收费标准。三是加强涉案物品价格评估工作。今年以来，认真开展了涉案财物价格鉴定、事故车辆定损等价格认证工作。截止目前，我局已开展各类涉案财物价格鉴定（认证）案例14例，涉案金额64.5万多元。

四、切实推进行政执法责任制

（一）完善制度建设。我们建立了《价格行政执法过错责任追究制度》、《限时办结制度》、《首问负责制度》等多项制度，为营造良好的依法行政环境提供了保障。

（二）依法行政、依法治价。我们建立健全了集体审价、价格调研、成本审核、价格听证、价格决策、监督检查为一体的政府定价决策机制，进一步提高了依法治价水平，以及价格决策法制化、科学化、公平化水平。

（三）我们依据法律法规及规章的规定，认真履行执法职责。半年来，扎实开展了各类价格专项检查和认真受理12358价格投诉举报，在行政执法过程中，坚持持证上岗，亮证执法，做到行政执法程序合法、执法行为符合法定职责和权限，对没收违法所得和处以罚款的行政处罚，实行收支两条线管理和罚缴分离。检查中认真实行执法过错责任追究制度，没有违法乱纪现象发生，切实做到行政处罚案卷制作完整规范。上半年查处价格违法所得13900元，罚款10000元，案件查结率100%，未发生行政复议、变更、撤销或诉讼情况。

（四）严格规范性文件的制定和发布。我们依法严格做好规范性文件的制定和发布工作，规定了所有规范性文件均经局务会议讨论通过，由法制机构审核后按程序办理。对县政府规范性文件草案征求意见及时进行了反馈。

（五）强化措施，认真贯彻落实《价格违法行政处罚规定》 针对目前价格违法行为发案频率高的情况，我局周密部署，尽快把《处罚规定》落实到实际工作中去。一是有力开展了市场价格检查。今年以来，多次组织检查人员，特别是元旦、春节、五一等期间对县城市场、各超市的商品价格，以及成品油价格、液化气价格等集中整治检查，先后共组织开展市场检查50多人次，印发、张贴了《XX县物价局价格提醒告诫书》，并在县电视台滚动播放，积极宣传价格法律法规及政策；约谈涉嫌涨价的经营户，采取提醒、告诫等措施，促使部分涨价的商品价格下降到合理水平。严厉打击了串通涨价、囤积居奇、哄抬价格、散布涨价信息等各种价格违法行为，维护了正常的市场秩序。二是开展了农资价格等专项检查。为保证农耕生产顺利进行，检查人员深入县内农资市场，重点对城区10多个农资销售点的化肥、种籽、农药、地膜价格执行情况开展了专项检查，通过采取提醒、告诫等形式，严厉打击没有按规定明码标价以及囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、价格欺诈等价格违法行为，进一步规范了农资市场秩序，维护了农民切身利益。三是全面开展物业收费专项检查。根据《XX市发展和改革会员会关于开展物业收费专项检查的紧急通知》（陇发改〔2013〕9号）的安排部署，6月中旬，我局组成两个检查组，由分管领导带队，对全县物业收费开展了一次专项检查。通过对宕昌嘉苑、银河星座、龙海小区、和谐福苑小区、飞天花园等住宅小区物业管理企业的检查来看，我县物业服务收费基本规范，未发现乱收费问题。通过这次检查，进一步规范了物业管理企业的价格行为，有效的维护了业主的合法权益。四是认真开展了商品房销售明码标价检查。共检查在售楼盘开发企业11家。从检查来看，由于去年印发了《XX省商品房销售明码标价实施细则》及价目表等规定，并回访督查，所以大部分企业明码标价执行的较好。对一户既没有实行商品房销售价格备案制度，又未实行明码标价制度的房地产公司处以1万元罚款。五是有序开展了药品价格和医疗收费检查。根据《XX市发展和改革委员会关于认真开展价格专项整治行动的通知》（陇发改电〔2013〕3号）精神等的安排部署，由局领导带队，抽调13名业务熟悉，执法能力强的物价检查人员，于2013年5月6日至5月10日，对XX县新正药业有限公司、各乡镇卫生院、县疾控中心、县妇幼保健院、宕昌西京医院、光华医院进行了价格检查（县医院、中医院由市价格监督局直接检查）。共检查单位30个，查处价格违法案件6起，查处价格违法所得13900元，罚款10000元。通过这次检查，进一步增强了医疗单位的认真执行国家价格政策的自觉性，有效的维护了广大患者的合法权益。六是集中开展了交警、消防收费检查。根据《XX县人民政府办公室关于2013年价格监督检查和反垄断工作安排意见》（宕政办发〔2013〕18号）精神，检查人员对全县交警、消防收费情况进行了专项检查，从检查情况来看，被查单位基本能够遵守国家的相关收费法规，没有出现价格违法行为。七是大力开展了广播电视收费专项检查。组成检查组，对县广播电影电视局及其下属单位的收费情况进行了全面检查。经查，县广播电影电视局及其下属单位基本遵守国家的收费政。另外，认真受理“12358”价格举报案件。我们认真受理群众投诉，及时开展了价格纠纷调处工作。根据网上有群众反映我县理川镇个别经营户将市场上面饼子由每个1元涨价为每个2元，城区1元涨到1.5元的问题，我们立即组织检查人员，通过采取提醒告诫等措施，从而使理川面饼子回落到每个1元的价格，城区面饼子由每个1.5元回落到1.2元。上半年累计受理价格咨询、举报4件，都一一进行了答复和解决，答复率、解决率达到100%，做到了“件件有回音，事事有结果”。

五、下一步工作打算

1、进一步加大法律法规宣传力度，提高经营者的价格法律意识，加强物价工作人员法律法规学习和业务培训，进一步提升执法能力和水平。

2、继续推进价格行政执法责任制。进一步明确执法职权、执法程序、执法标准和执法责任，强化执法监督和制约，促使价格行政执法做到权责分明、行为规范。

3、切实加强市场价格监管，加强价格监控预警预报，密切关注市场动态。依法从严打击哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。县依法行政工作情况汇报

一、上海推进区县政府依法行政的总体情况

在贯彻落实《纲要》、推进区县政府依法行政方面，本市主要做了以下四项工作：

一是对区县政府进行动员部署和组织学习。全国依法行政电视电话会议召开的当天，市政府即召开了由各区县政府和市政府各委、办、局负责人参加的工作会议，韩正市长对贯彻落实《纲要》进行动员和部署，促进区县政府提高对全面推进依法行政的紧迫感与责任意识的认识。

二是建立健全区县政府依法行政责任体系。2004年9月24日，市政府下发了《XX市贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，在明确区县政府推进依法行政的十项主要任务措施和要求的基础上，要求区县政府要建立以政府主要行政负责人为本地区依法行政工作第一责任人的领导责任体系，要求加强对贯彻执行《纲要》的监督检查，并做到每年向区县人大及其常委会和市政府报告推进依法行政的情况。三是指导督促区县政府围绕重点工作对推进依法行政有所突破。市政府将“贯彻实施《行政许可法》”、“推进政府信息公开”、“完善行政规范性文件制定和备案制度”、“深化综合执法体制改革”等四项重点工作作为全市积极推进依法行政的主要任务，要求各区县政府结合自己的情况，确定重点，有所突破。市政府相关部门通过定期举行区县政府推进依法行政例会制度、结合实际组织调研、讨论、咨询等形式，注重加强对区县政府开展相关重点工作的指导与督促。

四是在区县层面全面推行行政执法责任制。2005年10月25日，市政府下发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见〉的实施意见》。我办及市编办、市监察委等市政府相关职能部门相继开展了行政执法依据梳理、行政执法职权分解与行政执法责任确定、行政执法评议考核以及《XX市行政执法过错责任追究办法》的组织落实等工作。

经过三年多的努力，本市区县政府依法行政取得了明显进展，决策的民主化、科学化和法制化程度有所提高，政府管理活动逐步纳入法治轨道，监督制约机制和责任体系不断健全，领导干部和行政机关工作人员的依法行政意识和能力有所提高，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制正在逐步确立。

二、上海推进区县政府依法行政的主要做法

本市在推进区县政府依法行政工作中，始终注意把握“贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会”主题，紧紧围绕本市改革、发展、稳定的中心工作，从区县实际出发，抓住重点工作和关键环节，做到点上推进与面上推开相结合、组织实施与督促检查相配套，确立长效工作机制和形成工作合力。

（一）以建立信息公开制度为突破口，切实推动区县政府转变管理理念和管理方式

2004年1月20日市政府公布了《XX市政府信息公开规定》，并自当年5月1日起施行。为使政府信息公开制度真正得到贯彻落实，本市主要采取了以下推进措施：

一是成立推进工作机构。市和区县政府成立政府信息公开联席会议，负责指导、协调和督促政府信息公开整体推进工作、审议解决重大问题，基本形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作推进格局，从体制上确保政府信息公开工作各项任务和措施落到实处。

二是提供便民的公开渠道。各区县所有政府机关编制政府信息公开目录和指南，并通过网站、政府公报、社会信息苑、农村信息服务站等渠道公开。市和区级档案馆设立了政府信息集中查阅服务中心，形成“1+19”的政府信息公开集中查阅点的分布，方便市民“一站式”查阅；部分区县档案馆还承担了代收政府信息公开申请的工作，方便公众申请政府信息。同时，重点推进政府信息公开到社区，各街道、乡镇充分利用街道网站、社区电子屏、社区事务受理服务中心的查阅点等载体，落实与群众关系密切的事项公开，为群众办事和生活提供便利。三是深化政府信息公开内容。主要抓住“内容”这一关键，重点推进各类管理规范和社会发展计划、与公众密切相关的重大事项（包括疫情灾情、扶贫、教育、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁等）、如XX区在世博会动迁地区实行“阳光动迁”，推行“九公开”；XX区对区域总体规划实施方案实施公开；江桥、徐泾、大场等镇全面公开了公共资金支出情况；机构人事和职能等信息也在得到全面、规范地公开。四是落实保障措施。为规范公文类信息公开属性的审核工作，各区县政府贯彻落实《XX市政府机关公文类信息公开审核办法的通知》，明确公文类信息公开的原则、范围、审核及具体审核要求，如XX区先后建立和实施“政府信息和现行文件报送制度”、“新版发文稿纸”等一系列保障制度。部分区县建立了“免予公开政府信息的会审制度”。大部分区县

2.司法局依法行政工作计划 篇二

创建“美丽机关”

津南区司法局积极组织学习“美丽天津”和“美丽津南”建设实施方案, 对照《津南区“美丽机关”创建标准 (试行) 》的要求, 以实现“学习型机关”、“服务型机关”、“创新型机关”和“文明型机关”为主要目标, 认真组织开展“美丽机关”创建活动。

(一) 积极学习, 提升素质———思想美

按照“美丽机关”创建活动要求, 结合正在进行的党的群众路线教育实践活动, 积极组织全体干警认真学习、提升素质。局党组严格落实中心组学习制度, 树立带头学、深入学的良好典范。发挥政治学习会和文化育警阵地的平台优势, 通过开展丰富多彩、喜闻乐见的学习活动, 将学习内容真正入眼、入耳、入脑、入心, 形成一个想学习、乐学习、比学习, 积极向上、你追我赶的学习氛围。通过学习, 提高了干警的思想政治素质和文化素质, 为创建“学习型机关”打造了良好的思想基础。

(二) 整洁干净, 文明卫生———环境美

认真组织全体干警参与爱卫活动, 加大清理卫生死角的力度, 明确了环境卫生责任。楼道中设置具有司法行政文化特色的标牌, 营造文明高效、健康向上的文化氛围。对机关院内外环境进行了硬化、绿化、美化、亮化, 营造了“文明、卫生、优美、舒适”的工作环境, 以实际行动助力“文明型机关”创建活动。

(三) 廉洁自律, 和谐奋进———风气美

制定了党风廉政建设和反腐败工作意见和反腐倡廉宣传教育工作计划, 将党风廉政建设工作任务进行分解, 并层层落实到领导干部、各部门负责人。全力营造风清气正的干部选拔任用环境和优秀人才脱颖而出的良好氛围。让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位, 以此全面加强干部队伍建设。在局党组的示范作用带动下, 全局干警切实加强自我约束, 自觉践行廉洁自律要求, 在全局上下逐步形成和谐奋进的工作氛围。

(四) 文明高效, 热情奉献———服务美

积极组织相关科室和窗口部门进行业务培训和工作礼仪培训, 切实提高工作业务能力和服务水平, 自觉接受群众的监督检阅, 全力推进“服务型机关”建设。结合津南实际, 津南区司法局形成了具有津南特色的“六横六纵”普法网络格局;推动法律援助工作向社会薄弱环节倾斜;发挥公证服务作用, 疏导和化解土地整合工作中各种矛盾纠纷;在全区各社区和未整合村建立司法工作室, 解决服务群众最后一公里问题。经过努力, 区司法局连续两年在津南区政风行风评议中取得第一的好成绩, 在天津市司法局组织的年度考核中, 获得全市第四的好名次, 实现了“定位前六”的工作目标。

“美丽机关”创建中存在的不足

(一) 对创建工作长期性认识不足

“美丽机关”创建工作不是一个短期的指标考核, 而是一个长期的、贯穿工作始终的活动。应该正确认识“美丽机关”创建活动的长期性和持续性, 将创建工作内化为提升自身履职能力的途径方法。

(二) 对创建工作的深层次要求认识不足

“美丽机关”创建工作不仅是要求提升机关自身形象, 更是通过“美丽机关”建设的示范作用, 推动“美丽津南”建设进程。“美丽机关”建设在改善工作氛围和工作环境的同时, 更重要的方面在于务实机关工作作风, 提升机关履职能力, 为人民群众提供更好地行政服务, 弘扬社会和谐风气, 引导社会正确价值取向。

(三) 对创建工作中的自身定位不准

在思想上, 部分同志认为创建工作是单位领导考虑的事, 没有意识到自身在创建工作中的主人翁地位, 缺乏责任感和使命感意识。在行动上, 部分同志没有意识到自身履职情况对创建工作整体的影响, 没有高标准、严要求的执行创建标准, 对要求的工作存在落实上打折扣、不到位的情况。

“美丽机关”创建的完善措施和发展方向

(一) 加强学习, 思想认识到位

“美丽机关”创建工作不是一项表面工程, 而是一项扎根津南实际, 有着深远意义的工作, 这就决定了其工作的长期性和艰巨性。全局干警要加强对“美丽机关”创建工作的学习, 正确认识其长期性和艰巨性, 能够俯下身子, 踏实做好本职工作, 切实履行自身职责, 以高度的责任感和使命感做好打持久战、攻坚战的准备, 将创建工作做好做实。

(二) 找准定位, 行动落实到位

针对创建工作中存在的自身定位不准的问题, 要求全局广大干警做到:一是知位而为, 强化使命意识, 始终保持履职激情;正确认识“美丽机关”创建工作和司法行政工作的重要意义, 不断增强工作的责任感和使命感。二是知情而为, 明晰着力方位, 切实增强履职实效;在创建工作中要切实践行“围绕中心, 服务大局, 促进发展”的基本工作原则。三是知责而为, 加强自身锤炼, 不断提高履职能力;正确认识自身服务主体地位, 牢记工作使命, 努力提高自身服务能力, 强化司法行政工作能力, 助推“美丽机关”创建。

(三) 建章立制, 注重强化落实

根据“美丽机关”创建活动要求, 结合单位实际, 津南区司法局拟定了创建规划, 制定了相关措施, 把争创活动纳入单位内部日常管理工作, 做到年初有计划、中期有督查、年底有考核。将创建活动与开展“津南新风尚”全民素质提升工程“共学、共创、共建、共享”实践活动相结合;与创先争优活动相结合;与党的群众路线教育实践活动相结合;与文明单位创建相结合。在全局上下广泛宣传教育, 使全体干警进一步明确创建“美丽机关”的重要性和“深层次要求”。以做好本职工作, 创建“美丽机关”的实际行动, 助推“美丽津南”建设活动的开展。

(四) 明晰职责, 提升工作水平

针对“美丽机关”创建活动的深层次要求, 找准定位切实履职, 服务发展有效而为, 倾力打造服务百姓“5个窗口”, 以窗口下沉促服务延伸, 以精品创建促服务提升, 不断优化服务举措, 切实把惠民服务送到广大群众的家门口、心坎中。

一是创新“法律服务超市”社区服务窗口, 整合法律咨询、法制宣传、法律政策和技能知识普及、新法速递及法律援助等职能, 为社区居民提供高效便捷的“菜单式”法律服务。二是打造“司法工作室”职能延伸窗口, 有效承担起矛盾纠纷排查调处、安置帮教、社区矫正、普法宣传、法律援助、综合治理等工作。三是优化公证处便民服务窗口。坚持“四个一”服务标准, 实施“两公开一监督”制度, 推行设立便民窗口、建立办证绿色通道、开展公证援助业务、建立双休日和节假日预约服务制度和坚持服务后回访制度等多条便民措施, 实现了公证服务的便民利民。四是拓宽法律援助惠民服务窗口, 依托津南区路网建设和各个法援联系点、工作站、服务站、流动站, 积极打造“15分钟法律援助服务圈”, 使群众在最短的时间内获得援助服务。五是强化交通调解和谐服务窗口, 通过人民调解与行政调解、司法调解的衔接, 实现了调解部门职能融合、网络组合、力量汇合, 形成具有津南特色的大调解工作格局。

3.司法局依法行政工作计划 篇三

关键词：泰兴市；司法行政工作；调查研究

作为一个县级市，泰兴市近年来的快速发展对泰州的转型升级起到了很大的助推作用。而这一切都离不开该市司法行政工作所付出的努力。

一、泰兴市司法行政工作的主要经验与成效

1.出台法律援助办案质量考核办法

2011年7月份，该市司法局出台《泰兴市法律援助办案质量考核办法》，从三个方面加强对办案质量的考核。一是办案纪律。不准拒绝法律援助机构的指派；不准向受援人收取财物或者牟取其它不正当利益；不准泄露当事人的隐私；不准在办理法律援助案件中刁难受援人，损害受援人权益。二是办案过程。杜绝无正当理由擅自替换承办人；规范填写并签订法律服务协议、授权委托书；履行权利义务告知；认真调查取证、周密分析案情进行风险告知；规范拟写申请书、诉状；代理词、答辩状思路清晰、观点明确，法律适用准确。三是结案归档。服务质量满意度；卷宗材料齐全、装订规范。考核实行百分制，由局案件质量考核小组根据案情需要，通过旁听、回访、查阅卷宗等形式对案件进行考核打分。

2.推进“群众满意服务窗口”创建工作

为进一步深化公证处、律师事务所“人民满意服务窗口单位”创建活动，该市司法局、律协分会制定出台了《公证处服务规范》、《律师事务所服务规范》，将创建标准进一步细化、量化，用“五规范”，切实抓好公证处、律师事务所的效能建设。一是规范工作制度，修订完善各项规章制度，并做到制度和办事流程上墙、上网、上屏幕，便于群众查询，自觉接受社会监督；二是规范工作行为，进一步细化和明确工作职责，强化监督管理，严明工作纪律，严格依法依规办事，切实做到规范服务、高效服务、热情服务；三是规范工作流程，建立工作量化标准，明晰工作流程管理和过程控制，大力提高服务质量和水平；四是规范协调机制，加强协调，合理划分服务方向，明确工作分工，建立健全汇报沟通及时、相互配合有力、服务优质高效的协调机制；五是规范内部监督程序，强化对工作作风、办事效率、服务意识、工作质量的刚性监督，树立服务窗口为民、务实、依法、高效的良好形象。

3.创办《泰兴市调解信息快报》

为认真落实调解工作快报制度，及时有效的反映全市调解工作情况，该市社会矛盾纠纷调处中心于2011年7月中旬创办了内部报送的《泰兴市调解信息快报》。《快报》着重汇报工作动态、分析矛盾纠纷、宣传先进典型、突出重大疑难复杂矛盾纠纷的调解、提出工作建议等。《快报》作为内部资料主要报市四套班子领导、上级有关部门，送相关单位。《快报》的创办，扩大了调解工作影响，提升了调解工作绩效。

4.强化基层蹲点调研

为进一步提高司法行政基层一线单位的实战能力和水平，该市司法局围绕社会管理创新的核心内容和基本要求，以转变机关工作作风、队伍建设为抓手，以提高司法行政部门参与社会管理创新能力为主线，在系统内组织机关干部带课题下基层蹲点调研。调研要求全员参与责任到人，所有调研人员放下机关架子，沉下身子，真心实意问计于民，有针对性地开展调查研究，注重培植扶持基层社会管理创新的新特点、措施，帮助提炼形成特色，加以推广应用，切实为基层破解发展难题。

5.在城区干道设置法制宣传遮阳亭

近几年，泰兴市法宣办不断开拓法制宣传新阵地，创新法制宣传新模式，围绕城乡建设增添法制宣传的内涵，使法制宣传工作溶于群众生活各个方面。2011年投入数十万元在市区主要交通路口建成法制遮阳亭，在遮阳亭上张贴相关交通法律法规、法律常识宣传标语、农民工维权常识等，使法制宣传延伸到每一个角落，不留死角。同时，法制遮阳亭的建成还为泰兴的“四城同创”和法治文化建设，增添了一道靓丽的风景线。

二、提升司法行政工作水平面临的困难与挑战

虽然，该市的司法行政事业已经取得了较大的发展，但仍存在地域发展不平衡、业务发展不协调的现象；司法行政工作的体制机制还需要进一步完善；司法行政基层基础建设、信息化建设和队伍建设等还存在薄弱环节，司法行政事业科学发展、率先发展的任务还十分艰巨。这些问题的存在，迫切需要进一步提升司法行政工作水平，认清形势，寻求突破。

今后，司法行政事业将进入维护稳定艰巨期、法律服务提升期、社会管理创新加速期、服务民生职能强化期，该市的司法行政工作既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的严峻挑战。一方面，改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会成为我国现阶段的主要歷史任务，司法行政工作在服务经济社会发展大局、实现社会公平正义、推进民主法治建设中将发挥更加重要的作用。另一方面，随着改革进入关键期，经济体制、政治体制和司法体制改革的深入推进，触及许多深层次问题，思想意识的多元化、利益格局的多样化、经济形势的复杂化和矛盾纠纷的易发多发性，对该市司法行政事业提出了更高的要求。

三、进一步提升司法行政工作水平的对策建议

1.强化法律保障职能

4.司法局提升依法行政水平工作总结 篇四

湖北省神农架林区司法局为推进依法行政进程，始终把提高执法质量做为工作重点，将法制工作规范化建设作为提高依法行政水平的重要抓手，理顺法制工作职能，提高法制工作效能，不断提高干警法律素养和法治意识，使全体干警真正成为依法行政的实践者和推动者。

一、完善法制工作制度 规范依法

行政行为。为落实党的十七大“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”精神，我们在进一步完善73种制度的基础上，建立起了制度管理运行模式，形成一种长效制度治局、管人、管事新机制。一是强化人员素质。提高干部职工脑力反应和行动行为能力，通过遵章守制，迅速掌握工作制度要求，达到参与活动有序，工作运转快捷高效，落实决策有力，效率结果明显。二是增强工作责任心。牢固树立干部职工居安思危、忧患意识，通过熟练掌握制度，以手续简化，服务到位，群众满意作为工作成效标准，达到工作效率提高。三是提高工作效能。用制度规范程序，形成纵向检查督办到底，即纪检组→法制科→各科室→个人；横向配合协调到边，即局领导→领导、科室→科室、个人→个人的工作模式，达到节约行政成本，提高工作效率。四是强化政务透明度。用制度规范工作，通过工作透明，使干部职工工作有触动、有压力、有动力、有活力、有干劲，形成政务公开透明、干警一心为民干事的综合效应，达到人性化服务。五是确保政令畅通。建立检查督办制度，通过把岗位责任、年初工作目标和平时工作安排作为督办内容；工作检查、平时抽查和跟踪督办作为督查手段；上级和局重大决策、重要工作部署、决定事项、转办件、督办件、信访件各项工作任务是否落实作为督办目的，对行政服务工作履职尽责、制度遵守、工作状况进行动态跟踪督促检查，达到各项政令畅通无阻。

二、强化法制工作质量 提高依法行政水平。为切实做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和贯彻实施，司法局始终把提高执法质量做为工作重点，扎实推进执法规范建设，提升执法公信力，有效促进了司法行政工作依法开展。一是提高履职能力。把司法行政工作和每个干警行使权力、履行职责、执法办案全部活动都置于监督之下，要求履行法定职责，在行政执法中既不允许擅自超越法定权限，也不随意放弃法定职责，树立起行为规范和人性化执法观念。要求规范执法行为，明确执法主体、执法职责范围及运作规程，把行为规范作为行为的准则、行动的方向、形象的标准，实现文明执法、规范执法。要求严格执法程序，明确执法人员工作流程、群众来信、来访接待程序，公开除法定的保密范围以外，各项执法依据、程序、执法内容都实行阳光操作。二是端正工作作风。提高干警工作质量和办事效率，重点抓学习，以自学为主、集中学为辅，把每星期五定为学习日，结合工作实际开展法律法规和司法行政业务知识学习，并对全体人员进行司法行政法律知识测试。抓深化法治理念教育，要求干警一切工作要从人民群众的根本利益出发，提高依法行政意识，纠正工作中存在的门难进、脸难看、事难办的作风;切实解决不作为、服务差问题、解决阻碍发展环境和损害群众利益问题，以此建立起权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思维理念，以确保公正执法。三是建立长效机制。把组织管理作为执法质量的保证，建立健全领导机构，成立以局党组书记、局长为组长，分管法制工作副局长为副组长，各科室负责人为成员的全区司法行政系统依法行政工作领导小组，确保依法行政工作的领导；同时完善责任机制和长效监督机制，制定《神农架林区司法行政系统执法监督一览表》和《神农架林区司法行政机关执法监督检查工作流程》，完善责任范围，形成执法人员培训、调整、违规等实行备案制;规范性文件、建章立制、行政许可实行备案制;规范性文件、制度实行审查制，具体由法制科审查备案，起草科室提供起草依据，以此保证执法工作质量，提高执法人员工作能力。四是强化督办检查。在监管工作中实行检查与督导并举，对司法行政执法部门依法行政工作实施多层次督管机制进行严格检查考评。即科室对管理单位进行检查指导，分管领导对科室执法情况进行监督管理；法制工作部门对执法科室检查指导；纪检组对全局执行法律法规情况进行监督，同时由局法制科牵头组织各司法所、局各执法科室按照执法依据，以《司法局执法量化评议考核表》为标准，进行自查和抽查，将自查、抽查情况进行综合量化考评，通过对存在程序不规范、质量不达标等问题的整改，保证执法质量的提高。

5.司法局行政检查工作计划 篇五

为进一步规范我局行政检查工作，加强法律服务队伍建设，维护公民、法人或其他组织的合法权益，营造良好的法治环境，根据《市司法局行政检查工作程序规定》和有关法律、法规，制定本计划

一、检查对象及内容

(一)公证管理类

1.检查对象：全市公证机构及公证员;

2.检查内容：公证文书质量及公证处的诚信建设情况;

3.检查时间：全市公证处的文书质量年中检查于本年度第二季度进行，文书质量年末检查和全市公证处的诚信建设情况检查于本年度第四季度进行。

(二)律师管理类

1.检查对象：律师事务所;

2.检查内容：律师事务所遵守宪法和法律、履行法定职责、实行自律管理的情况;

3.检查时间：二季度。

(三)司法鉴定管理类

1.检查对象：市属机动车类鉴定机构及其工作人员。

2.检查内容：司法鉴定机构对于司法部颁发的《司法鉴定程序通则》和《司法鉴定文书规范》的落实情况;

3.检查时间：年内。

二、检查方法

(一)抽查有关文书、卷宗。

(二)听取机构负责人汇报有关情况。

(三)现场检查各项工作落实情况。

三、工作要求

(一)各有关部门开展行政检查前需制作《行政检查通知书》，到法制处领取《省行政执法证》。

(二)各有关部门实施行政检查时，执法人员不得少于2人，并应向相对人出示执法证件和《行政检查通知书》，说明检查依据、检查内容、相对人的`权利和义务，填写市局制定的行政检查制式文书。

6.司法局依法行政工作计划 篇六

午，市委常委、政法委书记胡

斌一行，在县

委副书记、县

长鲜俊才，县

委常委、政法

委书记杨忠明

及政法各部门主要

负责人陪同下，对我县司法行政工作及

政法维稳其他工作

进行了调研。市委政

法委副书记聂文钧

及市级相关部门负

责人陪同调研。

在回龙司法所，胡斌查看了硬件建

设情况，询问了人员配备、工作开展及全县其他司法所建设等情况。胡斌指出，基层司法所与法庭合并建设的形势很好，节约了成本，整合了资源，方便了群众，一举几得，值得推

1广。在县司法局，胡斌亲切接见了党政班子全体成员，看望了机关干警，查看了办公条件，听取有关情况介绍后，胡斌指出，司法行政机关在条件极为艰苦的情况下，充分履行职能，服务大局，成效显著，难能可贵，这种攻坚克难、昂扬向上、奋发有为、乐于奉献的精神要始终保持。胡斌要求，要千方百计争取政策支持，尽快改善办公环境，方便群众，利于干警职工干事兴业。

县司法局党委书记、局长何国民全程参与陪同胡斌一行到有关机关、乡镇、所庭、社区调研。

5月15日上午，县司法局党委、行政全体班子成员参加了在天胜大酒店会议厅举行的营山县工作汇报会。县司法局向胡斌一行提供了书面汇报材料。

7.司法局依法行政工作计划 篇七

在国家的治理活动中, 划分不同权力的思想由来已久。早在古希腊、罗马时代, 亚里士多德、波利比阿等思想家分别在其著作《政治学》、《罗马史》中体提出有关分权制衡的问题。在法国大革命时期, 孟德斯鸠发展为“三权分立”的学说, 使市民性质的司法从行政权中, 剥离出来, 形成立法权、行政权、司法权相互独立的权力形式。三权分立的学说为司法独立奠定了坚实的基础, 促成了近现代国家司法机关的独立建制。美国是最早在宪法中确立司法独立原则的国家, 1798年的美国《宪法》第3条第1项就规定:“合众国的司法权属于最该法院及国会随时制定与设立的下级法院”。

二、司法独立原则的标准

(一) 司法权的独立

从公共权利的角度讲, 通过司法权的独立预防公共权力的集中腐败, 将公共权力普遍政治倾向予以分化, 以维系国家理性并维护社会秩序的稳定;从司法权自身的性质和特点看, 司法权是一种裁判权和被动性的权力, 如果司法权丧失了独立的地位, 那么法官在裁判中必定会受到外界影响和干预, 从而丧失获得权威地位。

(二) 司法机关的独立

司法独立既包括司法机关作为一个整体独立于其他国家机关, 有包括司法机关体系内部自身的独立。司法体系独立于外部干预是基本的。在我国, 宪法所说的“审判独立”基本上把法院作为一个整体, 独立于外部其他国家权力。但是如果忽视了法院体系内部的独立, 那么司法机关的独立, 显然是不完整的。

(三) 法官的独立

法官的独立是司法独立的核心内容, 法官的独立首先是地位的独立, 即法官审理案件不受其他机关或个人的干涉, 这就需要法官的身份具有的独立性, 而且需要一系列的制度进行保障。另一方面, 法官在履行其司法职务时只服从法律、受伦理和个人良知的约束, 不是任何干涉。

三、行政权对司法独立产生的影响

如果将我国法院体制和行政管理体制加以对比的话, 就会发现行政机关的基本特征。实际上, 我国法院从一开始就是按照行政体制的结构模式来构建的。

(一) 法院地位的行政性

首先, 法院无统一的财政体系, 而隶属于统一行政财政系统。正是这种“经济基础”上的从属性, 助长了地方保护主义, 实质上也是自我保护主义。其次, 各级法院的设置是按照行政级别进行的。在我国, 从最高法院到基层法院从一开始就被行政机关级别化了。此外, 法院在作为整体相对于外部机构呈现行政化的态势外, 其内部的设置也完全行政化了。法院在编人员, 无论是从事后勤的, 还是从事审判工作的, 都有自己相应的级别。

(二) 司法权运行及决策过程的行政性

第一, 司法权经常如同行政权一样主动行使。一直以来, 我国法院总是在为不同时期的“中心工作服务”, 在某种程度上, 行使着行政机关的职能, 而失去了司法被动性的美德。第二, 司法决策过程的行政化。这种决策过程的行政化首先体现在法院内部相互关系的行政化上。上级法院对下级法院的案情指示和案件批复现象时有发生。

(三) 法官选任及人事管理制度的行政性

虽然法官的产生是按照法律的规定的程序进行的, 但法官的待遇、晋级、晋升、奖励等方面则是按照法律规定的程序进行管理, 实行的是干部职务系列等级制。这种体制对于法院来说, 显然是没有行业理性可言的。一些基层没有受过法律专业训练的领导也可通过上述干部人事体制进入法院, 成为法院的领导者。虽然自2001年以来, 国家实施统一的司法考试, 对司法人事职业准入具有积极地意义, 但是在这种在基本的法官人事管理制度未完全摆脱行政的情势下所进行的改革, 其意义是有限的, 毕竟最终割断司法人员在执行过程中对地方行政权力的依赖才是改革的有效措施。

四、司法的“去行政化”改革

行政化的运行方式虽然在行政体制中有绝对的合理性, 但是却不适用于司法体制, 对于司法权来说, 一些基本的司法规律和原则都是应该适用的, 我国目前审判制度面临的艰巨任务就是进行司法的非行政化改革。

第一, 要处理好法院上下级之间的关系。确保上下级之间审判的独立性, 上级人民法院对下级法院的纠错功能的发挥必须有一个前提条件, 即上下级法院的判决都是基于法官的独立判决做出的, 这就要求上下级法院各自独立, 上级人民法院的指示和批复可以作为参考意见, 但不能以此裁判。因为上级人民法院并没有亲历案件, 会违反审判的直接性, 使判决具有随意性。但现实中, 基层法院为了迎合上级法院的指示, 按照上级的法院的意思来处理案件的现象屡见不鲜。所以要正确处理还上下级法院之间的关系, 尽量去除“行政化”的影子。

第二, 做出裁判的法官要直接参与到审判的过程中。现代的审判原理要求法官必须直接审理案件, 在直接参与的过程中了解案件的争议的实质和证据之间关联的可信程度, 并作出自己权威的裁决。而本级审判委员会或者上级人民法院所做出的决定、指示、或者批复, 由于并没有直接到案件的具体审理过程中, 不可能比直接接手案件的法官做出更明智更正确的结论或判断。

第三, 法官地位要独立。法官地位的独立直接影响到司法的公正力和公信力。法官要在审理案件时独立依照自己的判断进行, 不受到其他人的干涉。实际上, 每个案件的审理总是有审判员来进行的, 没有审判法官的独立不可能有审判的独立, 没有审判的独立就不可能有司法公正。然而法院体制的行政化必然要导致法院内部的行政化, 从而引起法官职位的行政化。要使法官独立, 司法的去行政化改革势在必行。

摘要：司法独立思想由来已久, 早在古希腊、古罗马时期就有提及, 后来形成的孟德斯鸠的三权分立学说, 为司法独立奠定了基础。判断司法独立要求司法机关的独立、司法权的独立以及法官的独立。现阶段法院体制深受行政体制的影响, 体制结构和运作上强调内部的上下级服从关系以及自上而下的统一性和权力行使的效率性、严格的行政等级差别都在法院体制中有所反应, 为了维护司法的独立性, 司法的去“行政化”改革势在必行。

关键词：司法独立,司法独立原则的标准,司法的去行政化

参考文献

[1]贺卫方.《司法理念与制度》.中国政法大学出版社, 1998年版.

[2]张卫平.《论我国法院体制的非行政化》.载《司法改革评论》, 第一辑, 中国法制出版社, 2001年11月版, 第103页.

8.去行政化推进司法公正 篇八

“去行政化”，是近几年来广东司法系统推行改革的核心内容之一。作为去行政化的一项尝试，广东省深圳福田区法院、佛山中院开始试行审判长负责制，这项改革被认为是在制度设计上确保法官依法独立审判，最大限度排除行政权力对审判权力的干扰。有媒体解读称，此项改革赋予审判长相对完整的审判职权，意在推行法官职业化建设，让审判长成为“真正的法官”。

郑鄂从2008年1月开始出任广东省高级人民法院院长。此前，他曾任职江苏省人民检察院党组副书记、常务副检察长。作为全国人大代表，郑鄂曾多次在全国“两会”上提出有关司法改革的建议。

6月25日，郑鄂接受了《中国新闻周刊》的专访。他表示，作为改革开放前沿的广东，改革创新是广东的魂、广东法院的魂，“我们也在尝试在力所能及的范围内推进改革，我全力支持他们的改革，每项涉及的改革都要参与，都去听。”

以去行政化作为改革突破点

中国新闻周刊：据悉，广东法院系统刚刚开展了审务督察工作，在督察中发现了什么问题，有什么解决的对策？

郑鄂：前不久，广东高院组织了四个审务督察组对广州、珠海等8个中级人民法院及下辖基层法院、人民法庭的司法作风进行了审务督察。各地法院对此都高度重视，采取了多种措施。如公车管理明显加强，“三公”经费管理规范，法院整体管理井然有序。珠海、河源等地专门成立了警车整顿小组，广州增城法院将公务用车情况张榜公布；佛山、河源等中院严格控制“三公”经费审批和支出，今年第一季度“三公”经费大幅下降。但是，在审务督察中也发现少数法院存在一些问题，如窗口工作人员着装不规范，庭审不规范，个别法院管理松懈等问题。

对于发现的问题，督察组已责令相关法院立即整改。今后，审务督察工作将常态化，形成制度，落实每月督察制度。

中国新闻周刊：审务督察目的是为了促进司法公信力，在你看来，当前影响司法公信力的因素有哪些？

郑鄂：客观地讲，影响司法公信力的因素有很多，既有我们自身的，也有外部的，还有时代发展和对外开放产生的因素。

从我们自身来讲，目前，我们一些干警全局意识不强，研判新情况新问题不深入；队伍业务能力有待提高，部分法官知识结构老化，或者缺乏实践经验，准确适用法律、化解社会矛盾的能力不强；司法为民作风有待进一步改善，少数人对群众诉求冷漠麻木；仍有少数法官徇私舞弊，未能坚守法律底线。这些问题都严重地损害了人民法院在群众中的威信和地位，严重削弱了司法公信力。

从外因来看，主要是司法体制机制不适应人民群众的司法需求，与司法工作实际不匹配、不协调。改革开放发展到今天，司法改革重心已经从以前的工作机制改革转向体制改革，迫切要求顶层设计。

我们也在尝试在力所能及的范围内推进改革。

中国新闻周刊：广东推行这一系列司法改革，具体有什么考虑？

郑鄂：经过过去三年的努力，广东法院争当科学发展排头兵的目标任务已经基本完成，但一些深层次问题并没有得到根本解决。如同经济发展一样，传统的经济增长方式不适应现实要求，就必须要转型升级。法院改革也是一样的道理——我们传统的审判方式已经不适应社会发展，因此必须寻找科学的审判方式。

基于这样考虑，我们提出来要“当好科学发展排头兵”。但怎么样才能做到呢？我们就找法院存在的重要问题来进行突破，比如行政化的审判方式弊端比较大。法官应该职业化，而不能行政化管理。

例如深圳福田区法院、佛山中院正在推进审判长负责制改革，根本目的是遵循司法规律，围绕实现法院依法独立行使审判权，从而促进公正司法，提高司法公信力。

我们传统的审判方式，是以行政化为结构的审判方式。即法官承办完案件要层报副庭长、庭长、副院长、院长批，甚至有的案件最后还要上报审委会决定。审理案件的人不判案，判案的人又不审理案件，这种模式就是行政化的表现。

行政化审判模式最大的弊端是权责脱离、效率不高。有的法官会想：反正是你领导审批的，马虎点也没问题，最后总有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就会很紧张，很认真。这两者心态是不一样的。

此外，传统的管理方式也是行政化管理。比如：法院的人、财、物都归地方政府管，一旦地方政府有干预，法院就很尴尬。这就是所谓的行政化区域性管理。

法官职业化就是从法官遴选开始，一直到工作机制、审判机制的运行，全都以法官为主导。法院就是要围绕法官来发挥积极性。

脱离司法规律，用行政规律主导法院审判肯定是不对的，现在改革就是要回归审判规律，才可能依法独立公正行使审判权。

更大步伐的改革还需顶层设计

中国新闻周刊：影响审判公正的因素，除了行政干预以外，还有什么其他因素？

郑鄂：我们目前的审判机制，事实上是源于计划经济下形成的审判机制，和当年的苏联模式是一样的。随着改革开放的深入，现有的体制已不适应时代发展的需求。

社会主义市场经济是法治经济，任何一种经济发展到一定程度，没有法治保障是发展不下去的。在此情况下，政府要求法院解决经济发展中的突出矛盾，比如征地拆迁、拖欠工资、假冒伪劣等等。

经济发展中产生的问题主要还是要靠社会来消化，现在是社会消化不了，问题都集中到法院解决，让法院去消化。法院有什么本事消化呢？有什么资源去消化呢？

目前，从基层开始90%都是民商事案件，刑事案件只占10%，全国基本上都是这个比例。但国外不一样，国外10%是民事案件，商事案件几乎为零，90%是刑事案件。大量的商事案件分流到社会中去，由行业协会组织、贸易协会、仲裁机构等经济手段来消化社会矛盾。这就是市场机制。

而在中国，原本应该是由社会消化的问题，却要由法院来解决。这些年法院努力调解和化解纠纷，尽管化解了大量社会矛盾，但只有加快社会建设，运用市场机制来化解社会矛盾，才能从根本上解决问题。

中国新闻周刊：在法官的选拔机制方面，还存在什么问题？

郑鄂：我个人认为，法官作为一个特殊群体，必须有特殊的选拔机制，通过这样的机制能有力地树立司法公信力。目前，法官选任机制还是一种行政化的方式。

在法官遴选上，国外基本上是采取员额制，即一个法院有多少法官是法定的。而我们国家法官没有实行员额制，我们国家规定：只要公务员考试合格，通过国家司法考试，助审员经过院长任命，审判员人大任命，就成为法官了！

在我看来，法官还是要有个员额的。比如一个基层法院，要根据案件多少、难易程度决定法官的人数多少，这必须规定好，缺一补一。

在培训方面，国外是法官先培训再上岗，有关人才要经过严格的两年培训，才能报考法官，严进严出。而我们的法官则是先上岗再培训。

我认为，要采取严格的遴选程序，坚持严格法官条件，确保让人民群众最值得信任的人当上法官。要努力实现法官专业化、职业化。在业务方面，要打破传统的案件审批制。既然他是法官，就要给他一定的助手，形成他工作的团队，法官说了算，案件办的对与错责任全是法官的，既要对当事人负责，又要对社会负责，对法院负责、对法律负责。这就是责任制。

中国新闻周刊：目前，整个社会似乎已经被固定化了，再往前推进改革很艰难。你认为法院该如何突破改革瓶颈？

郑鄂：应当说，法院改革不应当超过现行法律，所以我们现在搞的改革基本都是在现行法律框架内进行的。更大步伐的改革，就需要中央进行大的框架内的顶层设计。

我们目前的改革，都是局限在机制上改革，比如审判长责任制，团队负责制，逐步减少行政审批等。但是怎样遵循司法的规律，确保审判权、检察权的依法独立公正行使的体制机制，就需要上面的顶层设计。

我是看到希望了，党的十八大提出了改革进一步完善司法体制，提出了进一步提高司法公信力，这些都上升为国家层面的目标了。我感觉法院改革的机遇已经到来。

我认为，法院改革要潜心研究符合司法规律、科学发展观要求的体制、机制。“不走老路、不走邪路”，审判也要抛弃不适应新情况、新问题的传统审判方式，又必须在社会主义制度框架内进行改革创新。改革要围绕老百姓的需要，围绕现代社会的需要，而不能只是为了自己方便去考虑问题。