关于非税收入管理情况的调查报告

关于非税收入管理情况的调查报告（精选10篇）

1.关于非税收入管理情况的调查报告 篇一

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，在我国经济发展建设中曾发挥了重要作用。随着社会经济的发展，政府非税收入的规模不断扩大，迫切需要进一步加强政府非税收入的管理。近年来，党中央国务院不断加强政府非税收入管理，相继出台了加强“收支两条线”管理等多项政策规定，但这些政策主要侧重于规范收入分配秩序。随着财政国库管理制度改革的实施，我国非税收入收缴管理有了重大改变。2001年，国务院批准实施财政国库管理制度改革，政府非税收入收缴管理成为其中的重要组成部分，现代财政国库管理制度的建立，为规范政府非税收入管理建立起了有效的执行机制。

一、政府非税收入收缴管理改革的背景和意义

（一）政府非税收入的含义。

广义上讲，政府非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。国际上（包括世界银行和国际货币基金组织）通常将政府财政收入分为经常性收入、资本性收入和赠与收入三大类，其中，经常性收入又分为税收收入和政府非税收入。经常性非税收入是政府为公共目的而取得的无需偿还的收入，如罚款、管理费、政府财产经营收入等，以及政府以外的单位自愿和无偿地向政府支付的款项等。经常性政府非税收入不包括政府间拨款、借款、前期贷款收回以及固定资产、股票、土地、无形资产的售卖变现收入，也不包括来自非政府部门的以资本形成为目的的赠与收入。

我国在财政管理中长期使用预算外资金的概念。1996年以后，我国政府将预算外资金收入纳入预算内管理的步伐显著加快，随着收支两条线管理改革的扩大和部门预算管理改革的不断深入，预算内外资金逐步统一纳入部门预算编制范围。财政收入中税收之外的其他资金，由于其在很多方面与税收存在不同之处，必然需要按不同的方式加强管理，理论界的一些文章和部分政府的文件中已开始出现了“非税收收入”、“非税收入”等提法。2002年7月，财政部、人民银行联合发布的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库[200]37号）和《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》（财库[2002]38号）中，将收入收缴改革后的票据定名为《非税收入一般缴款书》。随着收入收缴改革的开展，社会各方面逐渐接受和认可了“政府非税收入”的提法。2004年7月财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号），对我国政府非税收入的概念与内涵进行了界定，文中指出，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式”。该文件还清晰界定了政府非税收入的管理范围，包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收人等。社会保障基金、住房公积金不纳入我国政府非税收入的管理范围。

（二）政府非税收入在公共财政中地位重要。

市场经济条件下，政府非税收入在整个政府财政收入中所占份额通常较低，但却是财政收入不可或缺的重要组成部分。随着政府级次的降低，政府非税收入在财政收入的比重逐渐提高，对于地方政府来说，政府非税收入往往更为重要的作用。政府非税收入不仅有其存在的合理性和必然性，也是对税收收入必要的、有益的补充，在公共财政体制建设中发挥着重要而独特的作用。

1．政府非税收入有其存在的合理性和必然性。

绝大多数政府非税收入是依据使用者付费理论存在的，即政府在提供特定服务或特许权时向使用者索取一定的价格，这种使用价格通常只是提供这类服务的部分成本。而这类服务一般是准公共品，或是由政府提供的具有私人商品性质的产品。使用者付费隐含着三个组成部分：一是准入费，承担全部或部分资本性成本；二是使用费，包括全部或部分与使用有关的政府经营成本；三是拥挤费，即由额外增加的使用者加到其他使用者身上的那个成本。政府在确定非税收入收费标准时，要考虑两块价格，一是固定成本，二是边际使用费，包括边际经营成本和边际拥挤成本。由于政府非税收入的征收与享受或消费特定政府服务直接联系，消费者面临其消费决策的真实成本，政府非税收入因此成为政府提高公共品效率的重要途径，可以减少“免费搭车”现象。

政府非税收入还是政府矫正负外部性的有效工具。由于外部性的产权难以界定，损益的范围和大小也很难确定，受“负外部性”影响的主体很难因受害而向生产“负外部性”者索赔，这样，客观上诱发“负外部性”生产者过度地从事这类活动，而相关治理成本却要由社会来承担，造成明显的不公平和社会福利的损

失。政府可以就此征收“矫正性收费”或罚款，有效修正社会成本与微观（个体）成本的差距，使生产者负担真实的活动成本，从而达到校正或制止这类行为发生的目的，以实现惩戒、体现公平。

此外，对于矿产、草原、能源等社会共有的公共资源来说，需要建立资源有偿使用制度，明确这些资源为国家所有，政府应对其进行合理配置和管理，通过费用征收制

度避免社会主体对国有资源进行掠夺性开发和浪费，并可以使国家在保护和再生国有资源方面的投资得到充足的经费保障。

2．政府非税收入是税收收入必要的、有益的补充。

税收收入是政府为提供公共服务，凭借国家政治权力向法人或居民的强制性征收，具有一般性和普遍性。税收收入的普遍征收和强制性，虽然有效的保证了政府财政资金的来源，但居民负担的筹资与其享受到的公共产品之间缺乏相关性，也在一定程度上导致了政府筹资在居民之间分配的不合理性。政府非税收入在这方面具有一定的优势，对于上面提到的具有特定使用者、受益者或产生负外部性的群体和行为，政府可征收非税收入，政府非税收入的征收，往往与享受某项公共产品或特定行为密切相关，更好的体现了财政收入筹集的公平、提高效率，实现社会福利的最大化。

与税收收入相比，政府非税收入还具有较大的灵活性。首先，从立法层级上看，税收的立法权限相对集中且层次高，其立法或制定程序非常规范和严格，而政府非税收入的立法权限层次往往较低，其立项和政策制定程序也不及税收收入严格。其次，税收要素一旦确定往往相对稳定，其税率、税目的修订需要严格的审批程序，政策时滞较长，而政府非税收入相关制度的修订则容易得多，立项和费率调整也更具灵活性和时效性。

政府非税收入虽然在规模上难以成为政府财政收入的主体，但其具有的收益相关性和筹资灵活性等优势，使其成为政府财政收入的重要组成部分，是对税收入收入必要的、有益的补充。

（三）我国政府非税收入管理的沿革。

我国政府非税收入收缴改革以预算外收入改革为主线和突破点，从理论基础到具体实践都实现了突破，历经从放权到集中的漫长过程。

建国初期，政府非税收入项目很少，资金数额也不大。国家财政统收统支，实行高度集中的财政管理体制。经济体制改革以来，中央政府进一步扩大了地方政府和企业的自主权，逐步调整了中央与地方、国家与企业之间的关系，政府非税收入的项目和规模不断扩大。为了调动地方和企业的积极性，缓解财政压力，政府非税收入收缴实行分散管理。在放权让利思想的指导下，大部分政府非税收入未纳入预算，以预算外资金的形式由各部门和单位自收自管自用。

随着经济的发展和改革的不断深入，政府非税收入规模迅猛增加，但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，许多问题逐渐地暴露出来，特别是有些地方和部门从局部利益出发，超越权限乱设基金、乱收费、乱摊派，加重了企业和个人负担；有的把预算内资金转到预算外，化大公为小公，甚至违反财经纪律，私设小金库，还有的炒股票、房地产等，导致国家财政收入流失。预算外资金的不断膨胀，严重损害了党和政府的形象，干扰和冲击了正常的政府公共分配秩序，加剧了固定资产投资和消费基金膨胀，助长了不正之风和腐败现象的发生。

为了加强政府非税收入管理，党中央国务院相继颁布了许多政策。1986年，国务院颁布《关于加强预算外资金管理的通知》（国发[1986]44号），第一次提出了预算外资金要实行“财政专户管理”。1993年，由于企业会计制度和财务制度的改革，《企业会计准则》和《企业财务通则》的实施，国营企业的预算外资金已作为所有者权益来体现，预算外资金的管理范围也发生了相应变化。1996年，国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）,明确了预算外资金的所有权、使用权不再是部门、单位，而是政府，预算外资金的性质是财政性资金，必须纳入财政管理。1999年，财政部等五部门联合下发《关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》，提出对行政事业性收费和罚没款实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度，并且以政府非税收入纳入财政专户管理并逐步纳入预算管理为目标，不断深化“收支两条线”管理改革。

1998年以来，党中央、国务院提出公共财政思想，积极推进公共财政体制改革。2000年开始的财政国库管理制度改革就是其中的一项重大举措，其目标是建立以国库单一账户为基础、国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。政府非税收入收缴改革作为财政国库管理制度改革的重要组成部分，也于2002年7月正式开始试点。收入收缴改革按照社会主义市场经济条件下政府职能转变和建立健全公共财政制度的要求，通过设立新的收缴账户、规范收入收缴程序、加强健全票据监管、利用现代信息技术等改革措施，对政府非税收入的收缴管理进行了全面的改革，真正开始向现代化、规范化、严格的管理方式转变，进一步规范了政府分配秩序，促进了执收单位依法履行职责，加强了财政管理监督，增强了财政宏观调控能力，推进了党风廉政建设的深入开展。

（四）政府非税收入收缴管理改革具有重要意义。

政府非税收入是财政收入的重要组成部分。据不完全统计，2004年全国政府非税收入相当于同期财政收入的近40%，地方政府非税收入占财政收入的比重还要更高。加强政府非税收入的收缴管理，深入挖掘财政收入增长潜力，具有重大的意义。政府非税收入具有有效弥补成本、减少过度消费公共产品、纠正不合理行为、灵活快速筹集资金等重要作用。政府非税收入管理规范，可以为政府管理发挥重要的作用，政府非税收入管理不当，也容易造成政府收入分配秩序混乱、严重干扰社会经济秩序、危害国家政权建设等严重后果。因此，加强政府非税收入收缴管理，是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。

传统的收缴管理机制，在初期曾有效提高了执收单位收取政府非税收入的积极性，确保了政府非税收入的征收，有力地支援了我国社会经济的发展与建设，但随着政府非税收入的规模不断扩大，政府非税收入传统收缴管理机制下的弊端也逐渐暴露出来。一是收入来源不规范。很多部门未经财政部和国家计委批准，自行设立各种收费项目，超标准和范围收费，金额巨大。长期以来，乱收费乱罚款乱摊派等问题屡禁不止，根本问题在于没有建立起有效的收入执行机制，从而无法做到令行禁止。二是收入不及时足额上缴财政。部门和单位多头开设银行账户，财政部门无法对部门的账户实行有效的监控，资金上缴财政的主动权掌握在部门手中，加之后期检查处罚力度无法保障，从而造成截留、坐支、挪用应缴财政收入的问题长期以来难以有效解决。三是监管难度太大。原有收缴方式下，政府非税收入的征收与上缴过程均由主管部门和单位自行完成，弊端较多。收入能否及时足额缴入国库或财政专户，全靠执收单位的自觉性，收入在单位过渡性存款账户上滞留几个月是普遍的现象，还出现了许多公款私存、私设“小金库”、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，严重败坏了党风。财政又缺乏有效的监控手段，无法实施及时有效的监管，只能依靠财政专员办进行事后的抽查或专项检查，收效不太显著。

党的十一届三中全会以来，财税体制进行了几次比较重大的改革，但改革的重点主要是调整收入分配关系，对政府非税收入收缴的基本运作方式基本没有触动，主要还是采取通过征收机关层层设立收入过渡性账户来实现的。这种传统的收缴方式在一定时期内对保证财政收入的收缴起到了积极作用。但是，由于管理机制不健全等原因，政府非税收入收缴管理中长期存在的问题一直无法得到解决。其根本问题就是没有建立起一套严格有效的执行机制，致使很多良好的政策无法得到切实地落实。当前政府非税收入管理，迫切需要建立起一套运行管理机制，从而实现对政府非税收入的真正有效的规范管理。政府非税收入收缴管理改革，在我国财政、经济、政治领域都将产生重要的积极影响，具有深远的理论和现实意义。

二、政府非税收入收缴管理改革实施情况及面临问题

（一）改革工作简要回顾。

1.政府非税收入收缴管理改革的主要做法。

中央单位政府非税收入收缴管理改革按照财政国库管理制度改革的总体要求，以国库单一账户体系为基础，通过直接缴库和集中汇缴两种方式，应用《非税收入一般缴款书》，以信息系统为技术支撑，对中央非税收入收缴进行了规范。

一是设立新的收缴银行账户。政府非税收入收缴改革，取消了执收单位原收入过渡性账户，重新开设财政汇缴专户，实行零余额管理，收缴的资金在1个工作日内就能到达中央财政专户。

二是规范了收入收缴程序。收入收缴改革采取直接缴库或集中汇缴方式，规范了政府非税收入的收缴行为。

三是应用新的执收票据。改革新设计了《非税收入一般缴款书》，制定了严格规范的使用程序，适应了现代信息管理需要。

四是运用信息技术。建立现代化的收入收缴管理信息系统，并根据收缴改革的推进及时进行改进和完善。

2.中央非税收入收缴管理改革进展情况。

按照财政国库管理制度改革的总体要求，2002年从预算外资金入手，对包括行政事业性收费，政府性基金等资金在内的政府非税收入进行了改革。2002年7月，制定发布了《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库[2002]37号）和《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》（财库[2002]38号），初步建立起了政府非税收入收缴改革的制度框架。

2002年上半年财政部选择了证监会等第一批8个中央部门实施政府非税收入收缴管理制度改革试点，2002年下半年又确定了第二批7个部门，2003年第三批新增20个部门，2004年第四批新增12个部门，2005年，将剩余的29个部门一并纳入改革范围，至此，76个具有政府非税收入的中央部门全部纳入收入收缴管理制度改革范围。

3.地方非税收入收缴管理改革进展情况。

在中央收入收缴管理制度改革不断推进的同时，地方收入收缴管理制度改革工作也取得了较大进展。地方非税收入收缴改革具有多种模式，有的严格按照财政国库管理制度改革的要求实施改革，有的自行进行探索，结合本地实际制定改革方案并予以实施，改革工作取得了不同程度的进展。

目前，辽宁、黑龙江、甘肃、广西等10多个省市按照财政国库管理制度改革的要求实施了收入收缴改革，四川、海南、内蒙、湖南、江西、安徽、新疆等省还成立了非税收入管理机构，专门负责收入收缴管理。

（二）政府非税收入收缴管理改革取得的成效。

改革后，逐步建立了新的政府非税收入收缴管理机制，充分运用了信息技术，财政部门加强了对政府非税收入收缴的事前事中控制，规范了单位的执收行为，加快了资金入库速度，提高了财政监管水平。

1．建立了新的收缴管理机制。非税收入收缴管理改革改变了过去政府非税收入由执收单位自行收缴入库、自行管理的做法，实施了系统化的收入项目管理、规范化的银行账户管理、科学化的收缴流程管理、电子化的执收票据管理，促进了缴款人依法缴款、执收单位依法执收、财政部门依法实施监管。随着改革的开展，新的政府非税收入收缴管理机制已逐步确立，成为了财政财务管理中的一项基础性制度。

2．保证了资金及时足额入库。改革后，取消了执收单位设立的收入过渡性账户，保证了开票所收款项100%上缴财政，无论直接缴库还是集中汇缴，资金均能在1个工作日内到达中央财政专户，改变了过去政府非税收入资金长期滞留在部门自有账户、资金入库速度慢、坐支挪用等问题，显著提高了资金入库速度和入库频率，大大提高了财政的资金调度能力。

3．提高了财政监管水平。改革后，在收缴管理方式上取得了一个重大改变，就是在充分运用计算机信息技术的基础上，将以事后监督为主改变为以事前事中控制为主。一是财政部门通过信息系统对单位的执收项目和标准进行控制，防止了乱设收费项目、擅自调整收费标准等问题，有效杜绝了征收政府非税收入的随意性；二是通过信息系统，财政部门采集每一张《非税收入一般缴款书》的原始缴款信息，根据缴款书信息及时发现问题，迅速进行核查与纠正；三是通过信息系统，财政部门全面、及时掌握了政府非税收入的来源、结构、规模及变动等情况，提高了政府非税收入预算执行分析水平，为预算编制、国库集中支付和宏观决策提供详实准确的参考依据，提高了财政管理水平。

政府非税收入收缴改革的推行，取得了明显的成效，同时，收入收缴改革中也积累了一些经验。

1.形成统一规范的模式。加强政府非税收入收缴管理，对于挖掘财政收入潜力，做大财政蛋糕具有重大意义和作用，多种收缴方式并存必然造成管理脱节，统一规范的管理方式，有利于保证收入及时足额上缴，实现财政收入。

2.强化财政国库管理职能。收缴改革前，财政部门基本上是被动接受资金缴库的结果，通过实施政府非税收入收缴管理改革，有利于发挥财政国库对政府非税收入收缴的监管作用，健全和完善财政国库管理职能。

3.提高财政信息管理水平。财政收支信息的明细程度是一个国家财政管理水平的重要体现之一，收入收缴改革依托现代信息技术，提供及时、全面、准确、详细的收入信息，为部门预算编制、执行分析、国库集中支付及财政监督管理提供必要的依据，有利于不断提高财政财务管理水平。

4.注重服务与效率。政府非税收入收缴改革涉及众多执收单位，又往往与缴款人自身利益密切相关。改革过程中，一方面加强了政府非税收入收缴的规范管理；另一方面从方便执收单位和缴款人出发，特别注重加强了服务与效率，为领导、部内司局、单位和缴款人提供优质的服务。

2.关于非税收入管理情况的调查报告 篇二

我国财政资金的一项重要来源是非税收入。2008 年以后,贵州省开始对非税收入的收缴工作进行改革,按照先在一些地区搞试点,根据试点的经验逐步推广的方式,来实现非税收入收缴工作的改革,逐步规范了非税收入收缴管理工作,各地区按照省财政部下达的征收管理要求,并结合本地特色,制定了既符合省财政部要求,又符合本地实际情况的征收管理制度。在2009 年以后,贵州省开始在一些非税收入收缴单位开展大集中管理的收缴方式,使得非税收入的征收管理进一步迈向规范化、制度化的状态,在这些集中管理的单位建立了以“收缴单位开票、代理银行收款、地方财政统一管理”的管理模式。但一直以来安顺学院的非税收入征缴管理都是采用手工账的形式来完成,不仅效率低下,也不利于非税收入征缴工作的进行。

一、传统非税收入收缴管理的缺点

1、票据管理困难

由于传统的非税收入收缴工作采用了传统的手工票据,虽然是从市财政局统一购买,但在票买回来以后,没有采用系统化的管理方法,无法实时监控票据的使用情况、剩余情况,对于使用情况、剩余情况的清理,需要翻阅所有票据进行统计,花费工作人员很多的时间和精力。另外,传统管理方式下对于票据的领用、出入库管理也并不理想。

2、手工开票效率低、出错率高

非税收入票据的管理要求每张票据都要有明确的使用说明,即使是作废票据,也要做清晰明确的记录,且所有票据不得丢失。采用了手工开票的形式,不仅开票效率低,还经常由于手工书写的问题,导致工作人员不得不采用作废的方式对票据进行处理,然后又要重新手工完成作废票据的记录,在反复开票记录的过程中,浪费了较多的财政非税收入手工票据,扩大了收缴成本,同时在时间要求紧的情况下,手工开票形式难以完成工作任务。

3、集中汇缴数据准备困难

手工开票方式下,没办法一次性完成集中汇缴数据的制作,必需逐张单据、逐个项目的统计,经常是几个人,花费一两天的时间才能完成小批量的集中汇缴数据准备工作,有时即使数据准备完成,但发现数据有误,又得花大量时间精力来更正。在集中汇缴数量较大时,这种管理方式更是显得力不从心。这些都使得集中汇缴数据准备极为困难。

4、难以快速完成统计查询工作

传统管理方式下,对于数据的统计查询是通过翻阅大量的手工单据、使用计算器逐条计算出来的,这种统计方式因为经常翻阅手工单据,不利于手工票据的保存归档,且由于人工参与了大量计算,要求工作人员极度仔细来完成,即使花费了大量时间和精力,也难以保障数据统计的准确性。

二、非税收入收缴管理系统的优势

作为安顺市一所本科院校,学院从使用非税收入收缴管理系统以来至今,与之前的手工汇缴、手工统计相比,凸显出下列优点。

1、改变票据入库申请单的审核方式

不再需要填写纸质申请单,而是在系统中完成入库申请的审核与审批;同时在审核通过以后,系统自动生成入库信息及票据信息,为后面票领用及开票时直接调出票据信息提供了基础信息,这在原有业务流程的方式下是通过手工翻查票据来完成的。优化了票据入库及信息保存的方式。不再需要票据管理员整理库存票据清单,而是由系统直接显示可领用票据信息,提高了工作效率及票据信息的准确性;领用的票据是通过在系统中选择的方式来实现,避免了人工填写领用单易填写出错的情况;在票据领用单的审核上,增加了票据管理员审核的流程,使得票据的领用更为严谨规范,便于票据管理员从大局上掌握和安排票据的使用申请情况,同时整个领用申请的审批不再采用纸质申请单的模式,节约了材料,且审批不通过时,系统可将各审批环节的意见准确地传递给开票员,便于工作的开展。在审批环节结束以后,系统可直接生成出库单,并更新可领用票据信息,实现了库存信息的实时更新与管理。

2、工作效率更高

首先,由系统直接显示缴款项目及缴款金额,免去了开票员翻阅纸质文档查询缴款项目及金额的方式,提高了工作效率。其次,采用了机打的形式来打印发票,提高了打印的准确性,也解决了手工开票效率低、易出错的问题。

3、报废流程更加完善

通过系统实现错误票据的报废流程,提高了票据报废的准确性。其次,再造业务流程采用了开票员输入票据信息以后,由系统保存票据信息并采用机打的形式来打印发票,提高了打印的准确性,同时解决了手工开票效率低、易出错的问题。由系统实现对报废票据、重打票据的信息管理,更加准确高效。

4、优化集中汇缴一般缴款书的制作过程

不需要一张单据一张单据的手工查询、手工统计的过程,极大地改进了集中汇缴一般缴款书的制作过程,同时也增加了集中汇缴一般缴款书的准确性。大部分的汇总、核对工作交由系统来完成,不仅提高了效率,而且提高了已到账情况列表的准确性。在需要查询的项目收入选择上,由出纳员直接在系统中选择,提高了工作的方便性。

采用非税收入收缴管理系统来完成安顺学院非税收入收缴管理工作有以下深远意义。第一,非税收入管理系统是高校信息化建设的一项重要内容,该系统的使用有利于提高高校的信息化发展水平。第二,有利于从源头上控制腐败和廉政建设。通过非税收入收缴管理系统的使用,可规范化的管理各项收费内容与标准。第三,非税收入收缴管理工作是政府税收部门的一项重要工作,通过非税收入收缴管理系统的使用,可为政府税收部门提供所需要的数据资料,为新的管理制度的出台提供数据依据。第四,有利于推进学校的非税收入收缴管理工作的开展,提升非税收入收缴工作者的职能作用。第五,学校非税收入收缴工作是政府非税收入管理工作的一部分,该系统的使用对我国政府部门税收管理工作有着积极的推动作用。

三、非税收入收缴管理系统的设计

1、设计思想

本节以专用票据系统为例进行分析。安顺学院非税收入收缴系统主要为了实现开票端与财政管理端之间的连接,使其间形成一道可以及时传递数据的通道,传递过程更加规范、高效。为了确保数据高效及时地传递,安顺学院收费代理系统在周末之前生成得到该星期的总体收费信息表格,这个过程按照FTP方式完成。收费信息表中的票据信息主要包括作废票据情况表和专用收据使用信息。除此之外,管理系统的设计必须降低核销工作量,完成电子开票信息的上传以后,通过集中汇缴产生的一般缴款书号得到专用票据的更多信息,例如是否核销、汇缴日期等,这样可以最大程度降低人工干预,缓解核销人员工作压力。

2、收缴管理模块

财政非税收入收缴管理制度改革的目的是按照国库集中收付改革的统一要求,按照开票和缴款分开、执行和政策分开的原则规范收入行为,杜绝坐收、坐支、收支挂钩和随意截留、挪用非税收入资金的现象,保证财政资金及时、足额缴入,防止各种“乱摊派”、“乱收费”等一系列不良行为。

3、票据管理模块

学校财政部门是财政票据管理的主管部门,负责财政票据适用范围认定、票据种类设定、票据印制、票据仓储、票据发售、结报核销、存植保管销毁和监督稽查等管理工作。按照深化“收支两条线”改革工作的要求,财政票据管理的目标是建立适合非税收入“收缴分离”征收管理方式的,以一般缴款书为主体的财政票据管理体系,依托计算机网络信息系统,覆盖票据管理的各个环节,对非税收入票据实施领、用、核全过程监管,从而达到“以票管费、以票管收”的目的。

4、系统实现

安顺学院非税收入收缴系统的实现采用了C/S架构,并以VB.net技术和SQL 2000 技术作为支撑。整个系统中开票情况及上报管理模块是核心模块,下文主要讨论该模块的实现流程。结合上报明细表与相关数据表得到数据校验算法,对数据正确性进行验证,输入上报时间段,对具体算法进行查询与统计汇总,并按照规定格式导出动作与“.txt”文件,并回到上报明细页面。通过该系统可以获得一个完整收费周期的专用票据明细表,并包含作废票据、收费与退费情况等。上述进行数据校验主要是排除操作员不当操作产生的影响,在系统指导下进行修改。输出数据主要以显示明细与导出报表两种,前者可以使用户方便地核对票据,后者可以有效避免票据重复导出。本系统可以在查询延迟8 秒左右实现大约一亿非税收入票据明细表的生成。

5、数据库表

安顺学院采用的数据库表结构主要包含了票据入库信息、票据领用信息、票据信息、开票信息、收费项目信息、收费区间信息、集中汇缴信息、用户信息和角色信息等。其中票据入库信息表中又包含入库编号、票据名称、票据类型、入库人、票据起始号、票据结束号、审批意见、入库时间和入库说明等。票据领用信息包括领用编号、类型、领用人、领用票据起始结束号、审批意见等。

四、结语

安顺学院非税收入收缴系统使学院收缴业务正常运行,极大地改善了传统非税收入收缴的不足,使非税收入收缴管理工作得到极大的提升,业务流程更加科学,从而实现规范收入管理、增强资金监督力度、复杂程序简单化,使理论知识得到升华,帮助安顺学院顺利通过收费高峰期的考验。

参考文献

[1]邹颖:政府非税收入收缴管理研究[D].中央民族大学,2012.

[2]刘忠信:中国非税收入管理系统研究[M].南京大学出版,2014.

[3]王娟:非税收入收缴管理系统的分析与设计[D].厦门大学,2013.

3.关于加强非税收入征管的几点建议 篇三

关键词 非税收入 征管建议

非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

一、强化预算管理，实行弹性预算

按照公共财政体制的要求，为进一步加强非税收入管理，强化财政预算约束监督，提高非税收入预算管理水平，将预算单位所有收入全部纳入预算管理，实行全口径预算管理，对非税收入形成的可用财力实行统筹安排。按照政、事分开原则，实行收支脱钩和收支两条线管理，执收单位收取的政府非税收入全额上缴财政，列入财政预算收入；执收单位履行职能所需支出，通过编制部门预算由政府财政统筹解决，防止政府非税收入利益部门化。财政部门不但要在部门间对非税收入实行统筹安排，而且还要在执收单位间进行调剂使用，提高非税收入资金的使用效率。对非税收入超收，原则上当年不予追加支出，对其成本补偿，实行弹性预算，作一次追加减。

二、加强宣传力度，提高思想认识

统一认识，确立非税收入监管新理念。要加大非税收入概念的宣传力度，加强非税收入宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强非税收入管理重要性的认知度。要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收、谁用、谁管”的传统作法，把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，明确代表政府管理一切财政性资金是部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同時，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。

三、强化预算管理，规范支出行为

坚持彻底改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式，除有特定用途的非税收入或个别需要补偿征收成本支出外，非税收入原则上应由政府统一安排使用，进入政府预算体系，不与有关部门的支出挂钩，不再结转下年使用。建立非税收入使用上的预算项目申请与评估、预算定额确认和授权审批制度，增强预算编制的规范性、科学性，使监督工作与财政资金运行同步化、程序化，强化民主决策，增强政府预算的刚性。在财政内部形成内部预算编制与预算执行相分离，预算管理与监督相结合的预算运行机制，从制度上保证财政内部监督的经常化、规范化。全面推行国库集中支出，进一步加强各用款单位资金使用过程的控制，强化审核和监督，发现问题及时纠正，提制政府非税收入支出中的不规范、不合理现象，促进廉政建设，提高资金使用效益。

四、实行资金统筹，增加非税收能力

要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入统筹的调剂能力。要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照政、事分开原则，实行非税收入使用的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理办法，真正做到非税收入的征收与使用分离。要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实行非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政部门要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调控，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率，加快非税收入管理体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”“收费养人”提供法律保障。

五、利用科技手段，实现网络化征管

非税收入点多面广，要利用科技手段，实现网络化征管，降低征收成本，提高工作效率。一是要加强领导，健全组织。各级政府财政部门要建立健全非税信息化建设领导小组，并在人力、物力和财力等方面，为非税信息化建设提供强有力的组织保证。二是要明确目标，稳步实施。财政部要统一规划，在省、市、县联网的基础上，逐步实现与财政部联网。三是要加大投入，落实经费。省财政负责统一开发非税软件，免费向省以下提供，相关硬件设备购置、软件安装调试以及硬软件日常维护等费用由各地自行承担。四是要分类指导，上下联动。按照全省一盘棋的需要，省级非税机构加强对各地工作的分类指导。各市承担指导县（区）职责，要将县（区）非税信息化建设纳入全市实施方案，统筹规划，并要切实加强指导和督促检查，主动做好上引下联工作。五是要营造合力，整体推进。必须妥善处理好各方面关系，搞好协调配合，形成信息化建设的合力。同时要加大非税宣传力度，把握宣传节奏，突出宣传重点，将非税有关政策、制度，以及工作成效充分展示出来，营造工作氛围，为非税信息化建设提供舆论声势，不断推进非税信息化建设。

4.关于非税收入管理情况的调查报告 篇四

保障程度的关系

大庆市财政局（2009年7月）

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，近年来对地方经济和社会发展起到了越来越重要的作用。在非税收入征管中，如何尽可能地降低行政成本，同时又最大程度地为征收执法工作提供支持和保障，我们就此进行了专题调研。

一、非税收入征收成本的总体构成及我市现状

非税收入征收成本，主要是非税收入征收管理单位和人员在组织非税收入过程中，所发生的各项资金支出。从征管部门看，既包括财政部门的非税工作支出，也包括各业务部门在组织非税收入过程中发生的支出；从支出项目看，既包括人员经费和日常公用经费支出，也包含非税征管过程中发生的各种专项业务支出以及鼓励和加强征管的激励性支出、非税改革支出等。

（一）从非税征管支出项目的角度看，非税收入征收成本主 1 要包括以下四个方面：

1、人员经费成本。主要是非税收缴人员（包括在编和聘用人员）的工资、津补贴、社会保险、各种福利性支出以及根据有关管理规定，可以列支的其他人员经费；5年来的统计数据显示，我市平均每年的人员经费成本为1536万元，占非税收入年均征收成本5625万元的27%。

2、公用经费成本。主要是收缴非税收入的过程中，根据有关管理规定，可以列支的执法部门因执法行为发生的各类许可证、票据、案卷等直接与执法相关的工本费等办公经费以及与收缴非税收入有关的政策宣传、制度建设、业务经费等；5年来我市平均每年的公用经费成本为1547万元，占非税收入年均征收成本5625万元的28%。

3、专项经费成本。主要是非税收缴过程中，根据有关管理规定，可以列支的执法部门发生的专业执法、专题调研、专项检查等支出。5年来我市平均每年的专项经费成本为468万元，占非税收入年均征收成本5625万元的8%。

4、其他支出成本。包括激励性支出成本、非税改革组织推进成本、特定征收单位的代征手续费成本等等。所谓激励性支出成本，就是依据政府及上级有关部门规定，在收缴非税收入的过程中对有突出贡献的工作单位和人员进行奖励的支出。5年来我市平均每年的其他成本性支出2074万元，占非税收入年均征收成本 5625万元的37%。其中特定单位代征手续费成本占了较大比重。

（二）从非税征收方式的角度看，非税收入征收成本主要包括以下三个方面：

1、直收直缴成本。根据2002年集中收付制度改革要求，我市对政策性较强、收费额度较大、适合集中收取并有制约手段的收费，如土地、城建、环保等部门的137项收费，由财政部门设立收费窗口直接组织征收并缴入财政专户。2008年纳入财政直收的非税收入实现18.98亿元，占全部非税收入的74%。这里的直收直缴成本主要包括财政直收单位和各业务部门直缴单位的人员经费、办公经费和设备购臵支出。经统计，5年来平均每年的直收直缴成本为938万元，占非税收入年均征收成本5625万元的17%。其中财政执收单位130万元，占非税收入年均征收成本的2.3%，完全由财政内部经费自行消化。

2、特定部门委托代征手续费成本。主要包括税收、水利、社保等部门利用自身工作特点，针对防洪保安费、价格调节基金、残疾人保障金、地方教育附加等特定非税项目进行代征的手续费支出。2008年委托特定部门代征非税收入实现1.96亿元，占全部非税收入的8%。5年来平均每年的代征手续费成本为1980万元，占非税收入年均征收成本5625万元的35%。相对于直收方式成本较大，但目前尚无别的方式可以取代。

3、其他部门委托代征成本。我市对零散收费及专业性较强的 费种委托主管部门及其下属自收自支单位代为征收。如委托血站收取的血费、委托机动车辆监测总站收取的车辆检测费等。2008年此类委托代征非税收入实现2.35亿元，占全部非税收入的9%。5年来平均每年的委托代征成本为2707万元，占非税收入年均征收成本5625万元的48%。这种征管方式成本最大。但这些非税项目也是政府履行职能、有偿提供特定服务的管理手段，还可以解决或部分解决执收单位的经费问题，目前尚不能轻易取消。

2004至2008年，我市非税收入总体完成92亿元（不含教育费附加），占5年来地方财政累计收入259亿元的36%。年度征收规模从13.67亿元攀升到25.48亿元，年均实现18.4亿元，年均增长17%。与此同时，随着经济发展和物价水平的增长，非税收入征收成本也不断增加。经统计，近5年我市非税收入征收成本累计为2.81亿元，年均成本5625万元，虽然具体额度逐年体现小幅上扬，但征收成本率总体保持在3%左右，同全国平均税收征收成本率8%相比，此一水平已经很低。

二、我市降低成本和加强征管的主要措施

（一）不断强化指标管理，深入推进部门预算

我市从上世纪九十年代初开始对非税资金实行财政统一管理以来，非税收入以1999年为界先后经历了两个大的阶段。1999年以前，虽然我们初步实行了“专户存储”和 “收支两条线”管理，但由于当时占非税主体的预算外资金没有预算控制，预算内 外支出“两张皮”，部门或单位收缴的非税收入只是通过过渡账户和财政专户简单往复，财政并没有从根本上改变预算外非税资金管理失控的局面。各执收单位除自行分配预算外收入外，预算内还要拨付一部分经费，造成重复拨付，非税征收成本很高。1999年及以后，结合市直机关财政财务体制改革，我市正式开始编制预算外非税收入预算。一是实行“零基预算”，逐步将预算外资金纳入部门预算的编制范围，坚持预算内、外统一定额，较好地实现了预算内、外收支结合；二是与政府采购较好结合，确保了预算执行，特别是专项经费计划执行的规范、科学和严密性；三按资金来源渠道和各单位属性的不同，首次提出了“政府统筹”概念，并制定了不同的统筹比例。由此，非税收入征管成本大为下降，也大大增强了政府的宏观调控能力。

（二）不断规范征缴机制，逐步落实集中收付

针对当时非税收入征管手段落后，征管成本较高，以及坐收坐支、体外循环现象较为普遍的实际，经过积极探索，1999年，我们与有关部门联合制定了《大庆市行政事业性收费罚没收入及其他财政资金直缴财政办法》和《大庆市清理整顿行政事业单位银行账户工作方案》，初步建立了非税收入直缴财政的运行机制。尤其是2002年以来，在预算外非税资金直缴财政的基础上，我们又启动实施了集中收付制度改革。一是改变了预算外资金过去由部门或单位自行收取，通过直缴方式或过渡账户缴入财政的传统 做法，通过成立专门机构、设立收费窗口等方式，建立了“单位开票、财政审核收款、银行上门服务”的直收模式，确立了财政直接征收与委托代征、集中征收与分散征收、固定征收与流动征收相结合的非税资金征管运行新机制。二是将各行政事业单位与非税征管有关的支出都统一纳入集中支付范围，各单位经费实行“统一开户、分户管理、集中支付、指标控制”，由财政支付局统一办理纳入集中支付范围预算单位的资金支付业务，严格按各单位各项经费的财政预算指标执行，不得超预算指标办理支出。一方面理顺了非税征缴关系，降低了非税征管成本，一方面也加强了非税征管的支出保障。

（三）认真加强制度建设，努力形成执法规范

一是制定《大庆市行政事业性收费资金管理办法》、《关于严格控制行政事业性收费减免的通知》等，规范非税资金的收支、减免程序和监督管理工作；二是制定《大庆市行政事业性收费票据及单位往来结算票据管理办法》，规定凡纳入财政直收的单位，收费票据一律不予提供，统一由财政收费窗口领取和使用，使票据管理与非税资金管理做到有机结合；三是出台《大庆市政府财政预算编制程序》、《大庆市本级统管专项资金及部门专项资金支出报批程序》等办法，规范部门预算编制程序，保证执收单位经费需要；四是制定《大庆市市级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《大庆市市级财政国库集中支付制度改革会计核 算暂行办法》等，为财政资金把好最后关口。

（四）经常开展监督检查，注意严肃财经纪律

一是严格清查收费项目。坚持对行政事业性收费文件和收费项目进行清理，对合理、合法的收费项目编制目录，并向有关单位进行公布，对不合法收费、罚没项目责令有关单位进行整改。二是按资金性质统一编制执收单位编码和收费项目代码，要求财政和执收单位严格按项目核算收支。三是积极与纪检、监察部门配合，定期或不定期地深入执收单位进行“收支两条线”、清理“坐收坐支”和“小金库”检查。督促上缴委托代收的非税资金，处理违法举报案件。四是实行集中收付制度改革后，将监督检查关口进一步前移到财政集中收费和支付窗口，使有些违规问题在发生前就得到抑制。

三、降低成本与提高保障的辩证关系及常见问题

非税收入征管总体上反映政府参与社会的一种收入分配关系，体现政府对于社会的一种公共管理方式，一方面表现政府提供准公共产品和特定公共服务的有偿性，一方面也强调其非盈利性。从成本的角度来看，非税征管支出作为政府履行管理职能、组织征收活动的费用，其数额当然是愈小愈好，但前提是必须保证正常的非税征收活动有序开展，并尽可能地调动非税征管人员积极性。而从提供有效保障的角度来看，非税征管经费总体上必须保障到位，并且愈有力愈好，但非税征管支出的根本目的是为 了保障征管职能的正常履行。提倡保障到位和保障有力，也并非是支持征管支出规模的随意扩大。

从非税征收成本和保障程度的辩证关系中，可大体将这方面的常见问题归结为三类：一是该减少的成本减少不够，支出存在压缩空间。二是该保障的支出安排不足，一些征管措施受到限制。三是非税政策出现变化，客观上导致非税收入总体征收成本率的提高。我市经过多年的改革探索，目前非税管理方式、管理手段已逐步走向法制化、规范化轨道，但与国家要求和先进地区相比，工作中也还存在着一定的不足，上面三类问题也或多或少地存在。综合我市和其他地市的经验教训，非税工作中遇到、已克服或尚未完全解决的具体问题往往表现为以下几点：

一是预算项目不够严细。非税征管单位的支出预算在编制、审查过程中，有时存在趸大块、拍大数的现象，有时只有非税收入的总体支出计划，而无详尽的支出明细，人员经费不能完全落实到薪资项目，专项经费不能完全落实到具体事项。

二是收支程序不够规范。如政府为招商引资而发布一系列非税收入减免政策，执收单位未按规定程序进行减免缓审批等，都会导致应收不收或少收。再如大项支出的政府采购，大项工程的财政投资评审等，该履行的手续有时不够完备，该审查的环节有时没有到位等，也会导致支出虚增。

三是预算标准不够科学。比如每年的非税收入预算往往偏低，各部门完成任务比较容易；财政支出标准有时不能随经济发展和物价水平的提升及时修正，工作人员无据可依，往往导致预算出现主观臆断和随意增减的现象。

四是非税监管不够有力。非税收入涉及各个部门，项目多，针对性强，政策文件也多种多样、十分复杂，监管人员不易完全掌握。工作中有些监管人员碍于情面，往往对执收单位奖多罚少，也会导致收入未增而支出增加。

五是激励机制不易建立。实际工作中，财政核定各单位预算往往考虑其组织非税收入的情况，客观上形成不同部门苦乐不均。但由于绝大多数非税收入征管单位的经费支出原则上已经和完成的非税收入脱钩，对非税征管人员也没有明确的物质或精神奖励，工作人员征收积极性相对不高。而如果明确建立激励机制，又与中央不允许非税收支挂钩的政策相抵触。

六是政策约束性相对不足。非税政策往往以地方法规和规章形式出现，一般不是通过法律形式固定下来，与税收政策相比，期效短，变化大，约束力相对不足。如价格调节基金由于缺乏法律和中央部门法规的硬性规定，大庆油田有限责任公司等中直大企业至今没有缴纳，征收范围仍仅限于地方企业。

七是非税项目取消和减收情况逐年增加。如财政部、国家发改委2008年公布取消和停上征收100项行政事业性收费项目（见财综[2008]78号文），其中涉及大庆24项，每年影响收入8800 多万元，但相应的征收成本并没有完全减消。

八是部分自收自支事业单位收支倒挂。有些自收自支事业单位仅靠征收的非税收入返还难以保障运行，如大庆机动车辆检测总站、大庆儿童公园等，运行经费较大，除本部门征收的非税收入按照“收支两条线”程序由财政全额返还之外，还需要财政资金予以贴补，增大了非税收入征管成本。

四、今后的努力方向

总的来说，就是在保障到位的情况下，努力降低非税收入征收成本或成本率。

（一）锐意改革创新，改进征管方式。一是认真研究现有征管模式存在的问题和不足，探索在既有模式下降低非税成本的方式方法；二是结合实际需要研究将来实行省里“单位开票、银行收款、财政监管”模式的可能性，论证在省定模式下非税征管成本的降低空间。三是探索实现财政和业务部门之间非税征管信息联网，努力实现信息共享。

（二）深化部门预算，统筹非税收支。一是继续深化部门预算，按照要求逐步将预算外非税收入纳入预算内管理，按照地方经济和社会发展要求统筹财力分配。二是继续深化收支两条线管理改革，严格执行行政事业性收费减免审批程序，强化执收单位预算管理；三是积极稳妥推进集中支付制度改革，逐步扩大集中支付范围，加强资金支出审核。

（三）细化收支项目，科学制定标准。一是对收入核定到费种，对支出核定到项目，以项目、定额细化预算编制，逐步建立健全的支出标准体系。二是根据实际需要与财力可能，合理确定市直行政事业单位人员、公用经费支出标准；三是完善专项预算编制，严格按照各部门非税事业发展需要核定专项支出，避免或减少“打捆预算”。

（四）强化财政监管，确保资金安全。一是根据政府收支分类改革的要求，按照新的收支科目编制预算，使非税支出预算反映全面、公开透明，便于监管。二是建立法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系，尤其充分发挥社会监督作用；三是将突击检查和日常监督，事后检查和事前、事中监督有机结合，及时发现问题。四是对价格调节基金、水资源费、土地有偿使用收入和排污费等大的项目支出，重点进行追踪监管。

（五）建立激励机制，鼓励非税增收。在科学制定非税收入预算的基础上，对于超额完成非税收入的单位，参照税收超收分成的做法，从非税收入中安排一定比例的资金，用于奖励非税收入征管单位和工作人员，调动其工作积极性；对于没有完成非税收入预算的单位，通过适当扣减其征收经费的方式予以鞭策。

（六）加强舆论宣传，搞好队伍建设。一是多渠道、多形式地开展非税收入政策宣传和解释工作，大力宣传非税征管的社会意义和现实作用，凝聚社会共识，为依法执收创造良好的社会环 境。二是引导工作人员加强预算部门业务和非税政策学习，督促端正工作态度，提高非税收入工作效率和业务水平。

五、几点建议

一是帮助地方建立非税征管激励机制。和国家有关部门沟通，协调改进非税支出目前完全不和收入挂钩的既定政策，帮助地方建立超收分成等非税征管激励机制，充分调动工作人员积极性。促进非税增收。

二是支持改进地市级非税征管体制。如将矿产资源补偿费、地方教育费附加等涉油非税收入向资源型城市倾斜，赋予地方更多的探矿权采矿权使用费和价款的征收及分成权利，支持大庆建立矿山地质环境保证金和企业可持续发展准备金制度等。

三是帮助地方扩大非税收入征管范围。如帮助大庆和中直大企业进行协调，争取改变我市价格调节基金目前仅向地方企业征收的不正常局面，争取将价格调节基金征收范围扩大到全市所有企业。

5.规范政府非税收入管理调研报告 篇五

一、我市非税收入的构成、规模及特点从我市财政收入构成来看，主要由税收收入和非税收入组成。非税收入主要包括排污费、水资源费、教育费附加、罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款利息以及基金收入等。从规模上看，非税收入占财政收入的比例较大，且收入额呈逐年上升的趋势。2005年我市非税收入额为23,090万元，占当年全部财政收入的18.3%；2008年收入额为43,351万元，占16.7%。在非税收入中，基金收入占较大比重，要占到全部非税收入的一半以上。大量非税收入的存在，为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用，但在政府财政收入中，预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是政府非税收入的主体，由于其没有纳入预算内和财政管理，造成了政府非税收入的混乱局面，其负面效应也在相当程度上存在。

二、管理方面存在的薄弱环节

1、思想认识上存在误区。一是认为非税收入并非真正的财政收入。受传统观念以及较长时间以来财政管理较为粗放的影响，部分执收部门认为非税收入是单位执收的，也付出了一定的成本，理应作为成本补偿，而不是真正意义上的财政收入，无须纳入预算管理。二是认为非税收入不形成政府可用财力，在现行财政管理体制下，除部分非税收入分别纳入一般预算和基金预算外，确有相当部分非税收入仍在实行专户管理，且纳入预算管理的非税收入也是列收列支。因此有人认为非税收入并不形成政府可用财力。三是认为非税收入规模过大影响了财政收入质量。一般认为税收收入应作为财政收入的主体，税收收入的规模反映了一个国家、一个地区经济实力、发展水平的高低，如果非税收入在财政收入中所占比例过大，则表明这个国家、地区的经济发展水平较低。

2、管理方式不到位，统筹调剂乏力。日前对非税收入的管理，无论是预算内还是预算外，收入实质上仍归部门单位所有，反映为谁收谁用，多收多用。这种收费多少与单位利益直接关系使得无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的多收费冲动。加之实行部门预算改革后，财政部门在编制综合预算时采取先预算外后预算内，部门、单位往往人为地将年初收入预算编制过低，支出预算编制过大，造成本应科学、规范的部门预算中带有相当的人为因素，使非税收入的管理流于形式，财政统筹调剂乏力。

3、财政职能被肢解，难以充分发挥作用。实际中，非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，财政职能被肢解，难以发挥整体效应。一方面财政部门对非税收入的规模过快膨胀难以有效控制，给企业、单位造成额外的负担，影响了企业纳税的积极性，且名目繁多的各种收费也严重侵蚀了税基，出现了“费挤税”的现象；另一方面分散了地区财力，削弱了政府调控能力，影响了税收作为“内在稳定器”功能的发挥，造成分配无序，加剧了社会分配不公，败坏了社会风气，滋生了消极腐败行为。此外，纳入财政专户的预算外资金名义上为财政性资金，实则为部门单位使用，纳入预算内的行政事业性收费、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用财力，无形中虚增了一块财政收入，影响了地方财政职能的充分发挥。

6.关于非税收入管理情况的调查报告 篇六

【文件来源】中国保险监督管理委员会

中国保险监督管理委员会关于调整非税收入执收单位和管理办法的通知

(保监发〔2007〕88号)

各保监局、保险公司、保险中介机构、外国保险机构代表处：

根据财政部《关于中国保险监督管理委员会二级执收单位收入收缴管理有关事宜的通知》（财办库〔2007〕199号）的要求，结合实际情况，现将中国保监会非税收入收缴工作调整的有关事宜通知如下：

一、收缴项目和执收单位

原非税收入收缴项目全部由中国保监会负责收缴，现调整为：

（一）中国保监会负责各保险公司和外国保险机构代表处保险业务监管费、中国精算师资格考试费和部分罚没收入的收缴。

（二）各保监局负责保险中介机构、保险兼业代理机构的保险业务监管费、保险中介人（保险代理人、保险经纪人和保险公估人）资格考试费、保险从业人员基本资格证书工本费和部分罚没收入的收缴。

二、账户设置

原中国保监会已开设的中央财政汇缴专户不变。中国保监会负责收缴的各项非税收入，缴入该账户。

财政部为每个保监局在其所在地分别开设一个中央财政汇缴专户。各保监局的中央财政汇缴专户开设后，由各保监局负责收缴的各项非税收入，均缴入该账户（各执收单位的中央财政汇缴专户开户银行及账号见附件）。

三、缴费管理办法

（一）保险公司和外国保险机构代表处

保险公司和外国保险机构代表处仍由法人机构统一向中国保监会缴款，缴费标准和办法请遵照《关于调整保险业务监管费收费标准和收费办法的通知》（保监发〔2006〕13号）规定执行。

（二）保险中介机构

专门从事保险中介业务的机构由其法人机构统一向所在地保监局缴款。缴费标准和办法请遵照《关于调整保险业务监管费收费标准和收费办法的通知》（保监发〔2006〕13号）规定执行。

（三）保险兼业代理机构

凡持有保险兼业代理业务许可证的机构（含分支机构），均应缴纳保险业务监管费。保险兼业代理机构应在当年第一季度按每年每家机构500元向所在地保监局缴款。

对保险兼业代理机构征收保险业务监管费，自2005年开始执行。凡应缴未缴保险业务监管费的，应于2007年底前一次性补足。

（四）考试费和资格证工本费

除中国精算师资格考试费缴入中国保监会中央财政汇缴专户外，保险中介人资格考试费和保险从业人员基本资格证书工本费均应按旬缴入所在地保监局的中央财政汇缴专户。

（五）罚没收入

罚没收入本着“谁处罚、谁收缴”的原则执行。由中国保监会执行处罚决定的，被处罚单位应根据《行政处罚决定书》将罚没款在规定期限内缴入中国保监会中央财政汇缴专户。由各保监局执行处罚决定的，被处罚单位应根据《行政处罚决定书》将罚没款在规定期限内缴入该保监局的中央财政汇缴专户。

各保险公司法人机构不再为其分支机构代缴罚款。

四、缴费方式

各缴款单位或个人可根据实际情况使用现金、支票和汇款等方式缴款。缴款人应在缴款凭证上注明缴款人全称、大小写金额和款项用途或缴费项目，以便开具《非税收入一般缴款书》和进行信息分类统计。

五、报表管理

各保险公司和保险中介机构应于次年一季度前向执收单位报送《保险机构缴纳保险业务监管费报告单》（见附件）。

六、监督检查

中国保监会和各保监局作为非税收入执收单位，负责对管理的非税收入收缴情况进行监督检查和催收催缴。对违反有关规定迟缴或少缴保险业务监管费的可以给予责令其补缴、不予换发保险业务许可证和按照一定比例收取滞纳金等措施；对拒不缴纳保险业务监管费的可以依据《中华人民共和国保险法》第一百四十七条的规定，给予行政处罚。

七、本通知自发布之日起执行。

二○○七年九月四日

附件：

1、关于中国保险监督管理委员会二级执收单位收入收缴管理有关事宜的通知（财办库〔2007〕199号）

2、非税收入执收单位中央财政汇缴专户开户银行及账号

序号 组织机构代码 单位名称 开户银行 账号

000019262 中国保险监督管理委员会 中信银行北京万达广场支行 7112410***0 1 H52631385 中国保险监督管理委员会北京监管局 中信银行北京万达广场支行 7112410***7 725722203 中国保险监督管理委员会天津监管局 中信银行天津分行营业部 7231110***5 K01376929 中国保险监督管理委员会河北监管局 中国建设银行石家庄铁道支行 ***058000888 724624337 中国保险监督管理委员会山西监管局 中国建设银行太原城建支行 1400***77777 720176389 中国保险监督管理委员会内蒙古监管局 中国建设银行呼和浩特新城西街支行 ***058000008 K06698505 中国保险监督管理委员会辽宁监管局 中国建设银行沈阳北站开发区支行 2100***00003 423219899 中国保险监督管理委员会吉林监管局 中国建设银行长春西安大路支行 2200***30090 E68256776 中国保险监督管理委员会黑龙江监管局 中国建设银行黑龙江省分行营业部 2300***00026 425204738 中国保险监督管理委员会上海监管局 中国建设银行上海浦东分行 3100***00011 014001311 中国保险监督管理委员会江苏监管局 中信银行南京山西路支行 7329210***9 YA1293398 中国保险监督管理委员会浙江监管局 中国建设银行浙江省分行营业部 330016***806 485029484 中国保险监督管理委员会安徽监管局 中国建设银行合肥蒙城路支行 ***68899 F31567551 中国保险监督管理委员会福建监管局 中国建设银行福州天福支行 3500***00888 705528905 中国保险监督管理委员会江西监管局 中国建设银行南昌永叔支行 ***52890

***1 中国保险监督管理委员会山东监管局 中信银行济南分行营业部 7372010***91 725818045 中国保险监督管理委员会河南监管局 中信银行郑州分行营业部 7391010***6 725760824 中国保险监督管理委员会湖北监管局 中国建设银行武汉梨园支行 4200***01344 K28806298 中国保险监督管理委员会湖南监管局 中国建设银行长沙窑岭支行 4300***01997 722928492 中国保险监督管理委员会广东监管局 中国建设银行广州东宝大厦分理处 440014001*** 718885397 中国保险监督管理委员会广西监管局 中国建设银行南宁嘉宾路支行 ***00003 G49596753 中国保险监督管理委员会海南监管局 中国建设银行海口国贸支行 ***99999 709365904 中国保险监督管理委员会重庆监管局 中国建设银行重庆分行营业部 5000***67698 G51522542 中国保险监督管理委员会四川监管局 中信银行成都东城根街支行 741***00112 G72513434 中国保险监督管理委员会贵州监管局 中国建设银行贵阳新华支行 ***99999 G8205338X 中国保险监督管理委员会云南监管局 中国建设银行昆明北京路支行 ***06699 H15801306 中国保险监督管理委员会陕西监管局 中国建设银行西安高新技术开发区支行 ***00001 71904950X 中国保险监督管理委员会甘肃监管局 中国建设银行甘肃省分行营业部 ***71717 710459342 中国保险监督管理委员会青海监管局 中国建设银行青海电力支行 6300***26823 H36000532 中国保险监督管理委员会宁夏监管局 中国建设银行银川玉皇阁北街支行 6400112***10 72235883X 中国保险监督管理委员会新疆监管局 中国建设银行乌鲁木齐红山路支行南湖南路分理处 ***35883

K31732779 中国保险监督管理委员会深圳监管局 中国建设银行深圳分行营业部 4420***63636

760794341 中国保险监督管理委员会大连监管局 中国建设银行大连人民路支行 2120***09709

761491377 中国保险监督管理委员会宁波监管局 中国建设银行宁波第一支行 ***00107 34 763618626 中国保险监督管理委员会青岛监管局 中国建设银行青岛市南第三支行 ***23123

717813789 中国保险监督管理委员会厦门监管局 中国建设银行厦门分行营业部 3510***00002

3、保险机构缴纳保险业务监管费报告单

7.加强非税收入管理的思考 篇七

一、非税收入管理存在的问题

(一) 非税收入管理缺乏约束监督机制

1. 征管主体多元化。

现行非税收入征管主体主要有财政、交通、国土资源、工商、林业、卫生、公安、交警、城建、教育等多个管理部门, 表现在非税收入由各执收单位自行征收, 财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理。这种多方征收、多头管理的格局, 肢解了财政管理职能, 分散了非税收入征管力量, 增加了非税收入管理成本, 造成了“收费养人”局面, 更是形成编制人员膨胀的主要根源。

2. 执收行为欠规范。

现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。单位和个人要办成一件事, 在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”, 一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会, 从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、超标准收费 (罚款) , 甚至擅立收费 (罚款) 项目强行收费 (罚款) ;另一方面则存在该收的不收, 该罚的不罚, 随意减免, 收人情费, 导致财政收入流失 (如:有些地方国土资源部门对无合理理由拖欠出让金的受让人没有征收滞纳金, 直接影响了土地出让金的及时、足额征收) 。

3. 管理范围不详细。

虽然非税收入对财政管理的范围有了比较明确的定义, 但由于没有具体实施细则, 导致许多代行政府职能的社会团体、企业主管部门及其组织取得的非税收入有一大部分游离在财政管理之外。一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体、协会来行使, 从而逃避财政监管。

4. 票据监管不严密。

表现为:一是对收费票据管理的重要性认识不足, 一些部门和单位在收取政府性基金等, 长期都是自己印制票据, 没有科学的票据核销手段, 财政无从完全监控。甚至于一些团体和单位 (组织) 为逃避财政非税收入管理, 使用税收发票来代替财政收费票据使用;二是收费票据使用不规范;三是收费票据管理流于形式, 收费票据领用、核销管理不甚严密。

(二) 非税收入管理无序, 削弱了政府的调节能力

目前, 对非税收入主要是采取“收支两条线”及“收支挂钩”的管理方式, 仍然是“谁收谁用, 多收多用、多罚多返”, 未真正触及执收执罚部门和单位利益, 加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响, 非税收入难以全额进入预算“笼子”。在这种财权分割的情况下, 各部门和单位又多了一条获得利益的渠道, 即凭借权力收取各项费用, 而且基本不受约束监督, 相当一部分收费 (罚款) 收入转化为个人的福利收入, 部门利益异化为个人利益, 从而个人的动机支配部门的行为, 收费 (罚款) 的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关。为保住和扩大既得利益, 各部门和单位竞相行使分配职能, 收费 (罚款) 规模日益膨胀, 财政负担非但没有减轻, 反而形成政府分配主体多元化, 资金管理分散, 肢解了财政职能, 政府统筹调剂乏力。

(三) 非税收入管理弱化, 助长了腐败现象

目前, 非税收入管理的依据散见于党中央、国务院、中纪委、监察部和财政部等部门的各类文件中, 在国家层面上, 对非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节, 尚没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规。行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章, 但由于监督不严或不合时宜, 使得非税收入管理无章可循或有章难循, 导致非税收入管理刚性不足, 刺激了部门和单位局部利益欲念日益膨胀, 在一定程度上助长了隐瞒、转移、挪用、随意减免、坐收坐支非税收入行为等违规违纪现象不断发生, 不仅扰乱了社会分配秩序, 而且也损害了党和国家的利益, 败坏了党风和社会风气, 引起了广大人民群众的强烈不满, 影响了社会稳定和改革与发展的顺利进行。

二、加强非税收入管理的对策

(一) 实行“源头控制”, 规范收费行为, 做好非税收入管理的基础工作

1. 统一征收管理。

非税收入是政府部门在行使其职能过程中形成的政府性收入, 也是财政收入的重要组成部分, 就如需要设置税务机关负责税收收入的征收一样, 政府非税收入征管也要按照收支分离原则的要求, 在各级财政部门设立非税收入管理机构, 集中非税收入征管的职责权限, 负责落实非税收入的各项政策和本级政府非税收入的组织, 负责本级政府非税收入的稽查和管理等。确保非税收入应收尽收, 规范操作。

2. 统一票据管理。

票据管理是非税收入管理的一项十分重要的基础工作, 也是非税收入政策实施的重要依托和非税收入征管的主要手段。统一票据管理一是抓票据发放, 要采取以票管收、验旧换新、限量发放、票款同步等措施严格票据发放。二是抓票据年检, 要制定具体的年检办法, 在票据月报表的基础上, 对部门单位所领取和使用的票据进行清理、登记, 对年检中发现违规的要进行教育整改。三是抓票据稽查, 要采取日常随机抽查与年度必查相结合的办法做好票据稽查。四是抓票据电子化, 加快推行财政票据电子化管理改革步伐, 通过电子化管理实时对非税收入进行全程监管。

3. 统一单位财务管理。

统一单位财务管理是政府对单位非税收入管理的一个基本要求。单位的财务部门是管理单位资金和财务的职能部门, 应对单位内部的各项资金包括非税收入实行统一管理。否则, 资金分散在单位非独立核算的内设机构, 不仅不利于单位对资金的管理, 也不利于财政对非税收入的管理。进行统一管理的要求是:凡是单位内部的业务部门或单位取得的非税收入, 一律并入本单位财务账统一管理、统一核算;凡是其下属独立核算单位的非税收入, 各下属单位要定期向其主管部门报送收支计划和执行情况, 以加强监督管理。

4. 统一专户管理。

统一专户管理, 就是要求所有非税收入的收支, 均需通过财政专户, 使财政专户起到财政预算内金库的作用。为此要求:各执行单位原则上只能在一家银行的一个营业点开设一个基本账户, 原有的收入过渡性账户全部取消, 而由财政在代理银行统一设立非税收入汇缴结算账户, 用于归集、结算非税收入款项。

(二) 着力健全“三个机制”, 不断提高非税收入管理的质量和使用效益

1. 建立合理稳定的非税收入收支运行机制。

非税收入收入机制的建立要与支出机制的建立相联系, 要起到既给动力又加压力, 既有激励又有约束的作用。在收入方面, 保护合法收费 (罚款) , 制止乱收费 (罚款) , 对合法收入应明确收入任务, 制定科学有效的激励机制, 防止乱收费又保证应收尽收;在支出方面, 应体现以收定支, 核定支出范围, 并借鉴预算内一些有效的方法来建立一整套的综合预算开支标准、考核依据及管理制度, 形成规范合理的约束机制。

2. 适度的调剂机制。

非税收入是各级政府的地方财政收入, 应按照非税收入的隶属关系, 将非税收入的使用通过项目预算的方式在部门预算进行列支, 并建立结余政府统筹调剂机制。建立结余调剂机制, 既要考虑政府的调剂需要, 又要兼顾单位的积极性, 过多将会挫伤单位组织收入的积极性, 过少又会影响调剂的作用, 因此要适度。这个度可从三方面来考虑:首先, 要有正确的调剂目的。正确的调剂目的应该是为了规范非税收入管理, 促进国家财政的振兴, 而不是为了政府多收几个钱, 用于平衡预算。其次, 要确定合理的调剂范围, 应该是覆盖非税收入收、支、余管理的全过程, 而不是局限于某个环节、某个过程。第三, 要选择适当的调剂方式, 要注重调剂方式的综合、协调运用, 以发挥整体功能, 提高非税收入的使用效益。

3. 有效的监督机制。

8.政府非税收入管理初探 篇八

[关键词] 非税收入现状问题对策

一、我国政府非税收入管理现状及影响

非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金 ，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财政体制要求，财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：

1.加重企业负担，影响经济增长。现行的收费却远远超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。据估计，在我国企业的负担中，税、利息、费各占三分之一，更严重的是一些乱收费等不合理负担的存在，这些收费大都是硬性摊派，强行征缴。

2.收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，使“税源”转化为“费源”，客观上产生“费挤税”问题。费税规模倒挂的问题如果不加以制止，将危及国家政权根基，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

3.分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面導致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

4.加剧分配不公，滋生消极腐败。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

二、加强政府非税收入管理的探索

为了加强非税收入管理，中央和地方进行了多种探索。由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身的特点和方式，导致我国目前非税收入管理模式多样化。目前这些探索既积累了成功的经验，同时又存在一定问题。

1.现行模式。近年来，财政部门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：一是“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”；二是“职能分工”，其基本操作程序是遵循财政、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财政统管”；三是“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财政专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行政服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点代收银行代收；四是“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。

2.成效和不足。上述几种非税收入管理模式是对政府非税收入管理改革的一种探索，正确认识了政府非税收入，理顺了财政职能，增强了政府的宏观调控能力和征收透明度，实现非税收入的收与支的分离，加强了对非税收入使用的管理。但依然存在如下不足，如：缺乏一个统一的全国模式和全国统一性法规；没有彻底解决好激励与约束问题；对政府非税收入的使用范围还没有形成共识；大部分地区还没有涉及到非税收入使用问题，对政府非税收入的使用范围、标准及资金拨付问题还没有形成规范的办法，非税收入使用单位的资金使用监督还不够。

3.改革非税收入的具体举措。

(1)完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系。政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

(2)重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系。建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。

一是要取消非法和不合理的非税收入项目，如某些政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政性收费、制度外收费；二是实行费改税，加大税务部门的执法力度 ，完善现有的税收体系，提高税收占ＧＤＰ的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。三是保留、规范需要的非税收入项目，大力发展有前景的非税收入，如国有资产经营收入、彩票发行收入、特许使用费收入等。

(3)建立规范的非税收入征、管、用体系。①改革非税收入管理办法。将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，经法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财政预算统收统支的方式，取消预算外范畴及其管理办法，将所有的政府收入完全归于财政税务部门管理，将收费使用权和收费所有权相分离。

②完善政府预算管理体系。统一政府预算管理体系，要求政府预算必须包括全部财政收支，全面完整反映政府活动。一是在收入方面，将各部门的非税收入全部缴入财政专户，纳入预算管理；二是支出管理方面，通过部门预算全面反映部门及其所属单位所有资金的收支状况，由财政部门根据其职能和业务工作的需要，统筹安排，按标准供给经费。

③建立完善非税收入征缴管理信息系统。通过银行代收和相关应用软件的不断完善，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等，规范执收行为，有效防止乱收费等问题的发生。通过信息系统，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析，以切实提高监管能力。

(4)其他配套措施。①推进政府职能转变，加快行政管理体制改革目前我国非税收入一直居高不下的重要原因，就是政府的事权没有足够的财力保证，仍然需要通过收费等非税收入来支撑。因此，从政府的角度讲，应按照公共财政的框架要求，正确界定政府与市场之间的关系，转变政府职能，不再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。

②加强制度规范和法制建设，将非税收入纳入法制化轨道。当前，关于非税收入管理的规章制度只有一些分散的决定、办法和通知，法律层次低，缺乏一个统一规范的管理制度，尚没有形成一套完整的法规制度可以遵循。具体表现为，政府非税收入界定不清晰，对于哪些收入应当列入政府非税收入管理范畴并没有一个清晰的界定；收入管理上难以做到依法征收、应收尽收；在支出管理上未能真正做到收支脱钩、统筹安排；对违反非税收入的事件缺乏相应的处罚或惩治的制度规范。因此，建议研究起草专门的法规、条例，就非税收入的性质、范围、分类、征收管理以及支出规范做出明确的规定。

9.非税收入自查报告 篇九

2016年上半年，在市财政局和区财政局党组的关心和支持下，以非税收入征管为主线，紧紧围绕年初制定的工作计划，强化征收管理，不断开拓创新，突出依法征收，源头控收，以票据管收的工作为重点，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的基本目标，确保非税收入年度任务时间过半，任务过半。回顾半年来，诸多感慨，现将情况汇报如下：

一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务，

认真编制各执收单位非税收入年度计划是我们钟山区非税局的一项开局性工作，年初，我们按照各执收单位收费项目及上年度实际完成情况和政策增减因素，合理测算，为编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。同时全面掌握今年收入征收情况，为非税收入任务提供了依据。通过年初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务心中有数。开展征收工作目标明确，任务艰巨，史命光荣。为完成收入任务，我局采取多项举措，按进度编制了收入大户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经常下单位督促收入，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支持和配合等，使我们完成了今年的过半任务，即：纳入公共财政预算管理的非税收入完成47,159万元，较上年同期增长116.71%,增收25,398万元，占本级财政一般预算收入的60.53 %。其中：专项收入完成1,687万元，较上年同期下降4.37%，减收77万元;行政事业性收费收入1,523万元，较上年同期下降4.75%，减收76万元;罚没收入完成2,402万元，较上年同期增长46.2%，增收759万元;国有资源(资产)有偿使用收入完成2,341万元，较上年同期下降74.44%，减收6,817万元;其它收入完成39,206万元，较上年同期增长5.18倍，增收31,609万元。

罚没收入的增长主要原因是中心城区改造交通道路电子监控系统，违章车辆罚没收入同比增长较快。

其他收入是拉动非税收入增长较快主要原因，其具体结构为：1、国有资产花园大酒店销售款入库6,000万元;2、历年来销售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房销售收入入库25,700万元;3、土地款入库3,255万元;4、煤调基金入库2,114万元(由地税局代征);5、煤炭各项收费入库762万元;6、纳入预算外财政专户管理的教育收费入库808万元;7、其他各项零星收入入库567万元。

为保证“时间过半、任务过半”的要求，我区将历年来应缴土地款3,255万元基金收入和预征预收国有资产花园大酒店销售款6,000万元作其他收入入库。对此，我们要作深刻检讨，并在下一步工作中避免。

二、改革创新，加大力度，强化征收管理

1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用核销关，坚持“分次限量、核旧领新、票款同步”的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。二是开展财政票据年度检查工作，强化票据监督职能。按照《贵州省非税收入票据年检办法》有关规定，对2011年度及12年1-6月全区90多家执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查;对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查;对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查;如：教育收费是群众最关注的，春季开学前我们配合区教育局进行专项检查，发现饮水费和校服费有带收的现象，并配合纪监、物价部门调查核实，责成立即改正。3、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，加强了与局内业务科室的衔接，进一步提高征管工作质量与效率。推进非税收入信息网络化征管的进程。通过征管系统，及时了解与掌握执收单位的收入进度及解交国库情况。加大对全区非税网站的建设更新和维护，利用网站平台进一步宣传非税收入条例政策、法规，公布了各项收费项目、推进政务公开，服务全社会。

三、更新观念，力求征管范围和领域的新突破

去年是我区逐步规范非税收入征管的第一年，并初具规模。今年在不断完善征收管理的前提下，拓宽管理范围和领域，新增了钟山区投资促进局、钟山区档案局、钟山区第二十三小、钟山区水月组团财政局4家单位。积极寻找新的增长点。一是加大对国有资产(资源)收益的征管力度。对垄断性公共资源，特别是城市资源特许经营收入，如：城市地下空间、公共客运、城市广外广告等收入加大管理和监督力度;二是对土地经营收入、国有资产处置收入全面纳入非税收入管理，企业改制过程中的国土出让金一律上缴财政。

各位领导，以上是钟山区上半年非税收入工作情况，面对存在的问题，我们将积极改进，并进一步采取措施，规范管理，全力促进收入的增长和结构的优化。

政府非税收入自查报告范文二：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的指导下，我市财政工作深入贯彻党的十八大精神，认真落实科学发展观，致力服务发展大局，取得了新的突破。近五年，财政总收入均保持在20%以上的增长速度。20xx年，全市财政总收入完成67.6亿元，比上年增长28.64%，其中：一般预算收入完成 37.58亿元，比上年增长26.57%。公共财政的特征越来越明显，财政改革不断向纵深推进，财政监管进一步规范，机关自身建设不断加强。20xx年，局机关荣获“湖南省文明建设先进单位”和“全国财政系统先进集体”的光荣称号。

一、非税收入基本情况

(一)20xx—20xx年非税收入完成情况。我市非税收入主要包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿收入以及其他非税收入。三年累计完成非税收入618482万元，其中市本级完成285480万元，占全市的46%;县市区完成333002万元，占全市的 54%。其中：20xx年完成165608万元;20xx年完成20xx08万元，同比增长21.62%;20xx年完成251466万元，同比增长 24.85%。(详见后附表三、附表四)

(二)非税收入在财政收入的构成情况。

通过规范和加强非税收入管理，纳入预算管理的非税收入占财政总收入和一般预算收入的比例基本稳定在20%和35%左右，对发挥非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步、增强政府宏观调控能力起到了积极作用(详见表一)。非税收入是地方一般预算收入的重要组成部分，特别是县市非税收入占一般预算收入的比重将近一半。(详见表二)

20xx年—20xx年全市非税收入占财政收入的比重

表一 单位：万元

项 目 20xx年 20xx年 20xx年

财政总收入 410858 525387 675868

一般预算收入 245632 296895 375774

纳入预算管理的非税收入 84737 100624 131629

非税收入占财政总收入比重% 20.62 19.15 19.48

非税收入占一般预算收入比重% 34.50 33.89 35.03

20xx年分县市区非税收入占财政收入的比重

表二 单位：万元

项 目 市本级 城市四区 五县市

财政总收入 220889 223346 231634

一般预算收入 124490 107003 144281

纳入预算管理的非税收入 45781 14818 71030

非税收入占财政总收入比重% 20.73 6.63 30.66

非税收入占一般预算收入比重% 36.77 13.85 49.23

二、非税收入征管情况

《湖南省非税收入管理条例》(以下简称《条例》)于2012年9月1日起正式施行，这是我国规范非税收入管理的第一部地方性法规。我市于2003年12月成立了专司非税收入征收管理的副县级事业机构─XX市非税收入征收管理局，20xx年更名为XX市非税收入征收管理处，下设征收一科、征收二科、票据及核算科、稽查科，编制20人，其主要职责是：贯彻落实有关非税收入征收管理的法律、法规、规章和制度，参与研究拟定全市非税收入征收管理的具体实施办法;负责市本级非税收入征收管理及考核工作;负责本级非税收入预算编制;负责市本级非税收入核算与划解;负责非税收入票据和其他财政票据的日常管理工作等。各县市区也先后成立相应机构。我市在与省本级同步试点的基础上，从20xx年1月1日起，全面推行非税收入规范化管理，以坚持依法理财为目标，以优质服务为宗旨，坚持依法征收，规范征收行为;坚持源头控收，实行收缴分离;坚持以票管收，做到应收尽收。近年来，主要做了以下几方面工作：

(一)规范账户管理，实行源头控收。根据《条例》规定，任何部门和单位未经财政部门批准，擅自开设非税收入过渡性账户的，一律视同“小金库”处理。为了把这一规定落到实处，一方面，在五家国有商业银行统一设立了“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项。并签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”，为执收单位和缴款人提供了方便。另一方面，在征收管理系统上线和新版票据发放之前，通过严格审核执收单位的非税收入项目，以省财政厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。使用征收管理系统和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“XX市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户得以撤销，市本级共撤销执收单位过渡户14个， “收支两条线”管理进一步规范。

(二)统一票据管理，实现“以票管收”。以财政票据管理为“龙头”，结合“非税收入征收管理系统软件”的推广使用，于20xx年1月1日在市本级废止了旧版收费(基金)票据和罚没票据，全面启动了以《非税收入一般缴款书》为主的新的财政票据体系。通过认真抓好对执收单位票据专管员的培训指导，加强票据的领购、保管、发放、使用、核销及其监督管理制度建设，规范票据购领归属关系和程序，加强对票据使用情况的经常性检查，对旧版收费(基金)票据和罚没票据进行清理核销，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，坚持“核旧领新、分次限量购领”，做到“票款同步、以票管收”，新旧版票据实现了平稳过渡。从 20xx年元月份起，按照《湖南省非税收入票据年检办法》有关规定开展票据年检，严格监督执收单位收入上缴情况。通过年检，进一步宣传了非税收入规范管理的要求，促进了《条例》的贯彻落实，促进了票据使用单位票据管理水平的提高，促进了以票管收和执收单位非税收入征管行为规范化。

(三)坚持收缴分离、依法加强征管。从20xx年1月1日起，全市各级非税收入征管机构相继推行了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式。

1、改进征收方式，坚持收缴分离。法定征收单位、非税收入征收管理机构、受委托征收单位在征收非税收入时，向缴款义务人开具《湖南省非税收入一般缴款书》，缴款人持缴款书到财政部门指定的代理银行，将款项直接缴入非税收入汇缴结算账户。除法律、法规、规章规定可以当场收取之外，禁止非税收入执收或受委托单位当场收取现款。

2、严格减免程序，做到应收尽收。非税收入正常的缓征、减征、免征，必须符合法律、法规、规章的有关规定，禁止随意减免、越权减免和收“人情费”的行为。确因特殊情况需要缓征或减免非税收入的.，由执收单位提出意见，经同级非税收入管理机构和财政部门审核后，报同级政府批准。20xx年8月，市政府出台文件，进一步规范基本建设项目报建收费，实行“一个窗口受理”、“一次性收费”、“一站式服务”，严格减免程序，按面积确定征收标准，在政务中心窗口统一收取。20xx年，市政务中心收费1.51亿元，比上年增长20%。这种做法，进一步增强了收费的透明度，有效防止了该收不收、随意减免等现象，为各种经济主体创造了一个公平、透明的竞争环境。

3、明确征收主体，完善委托征收。进一步理顺防洪保安资金、污水处理费、电费附加、水资源费、国土收入等委托征收收入的管理，与有关部门签订目标管理责任书，并加强核算。建立防洪保安资金、国土收入、基本建设联合收费征收台账，国土收入明细核算核算到宗地。此外，对涉及上下级分成的非税收入，通过“非税收入汇缴结算户”实行就地缴款、分级划解，财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免了财政资金体外循环，也避免了财政收入重复统计。

(四)落实收支分离，推进综合预算。根据《条例》规定，对非税收入实行更规范的预算管理。市非税收入管理机构于预算年度开始前，认真核定市直单位非税收入年度计划，测算并扣除政府统筹资金后，作为非税收入年度预算。市财政局按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力，一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行综合财政预算。市级执收执罚部门(单位)取得的非税收入及时全额缴入“非税收入汇缴结算户”。各类非税收入都按照“收支两条线”管理规定，通过“非税收入汇缴结算户”归集后，定期划解市国库或财政专户，纳入财政管理。20xx年5月，根据《预算法》和《条例》，市政府出台了《XX市市级非税收入预算管理办法》，进一步强化了非税收入预算约束监督。

(五)运用信息技术，实现科学征管。20xx年元月1日起，全市非税收入征管机构推行“金财工程”框架内开发的“非税收入征收管理信息系统”，将全部合法的非税收入项目、标准、征收范围、对象等信息录入计算机，形成项目库，对非税收入项目和执收单位进行统一编码，建立非税数据中心，与代理银行和执收单位联网。凡是项目库中没有的项目，执收单位不能开票，银行不能收款，从而从源头控制了乱收费。市本级74家通过政府网或采取e通商务专线方式与财政联网的非税收入执收单位，均可以使用该系统执收非税收入、查询非税收入执收情况，进行票据管理及与非税收入汇缴结算户对账。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，较好地完成了非税收入的归集、记录、结算、划解等工作任务，实现了财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换，用科技手段进一步规范了非税收入征收行为，提高了工作效率，增强了监管力度。县市区非税收入征管机构与同级代理银行全部联网，有的县市与部分执收单位联了网，如XX市、XX县。

三、非税收入征管存在的主要问题

(一)非税收入实行全面综合预算管理难度较大。由于非税收入不具备税收强制性、固定性的特点，弹性较大，造成计划编制准确性不高，特别是罚没收入，更为典型。同时，由于非税收入收费部分具有成本补偿的特点，造成非税超收收入的使用难以实行严格意义上的综合预算。非税收入纳入一般预算管理后，面临要求和税收收入同步增长的压力，和税收一样增长有困难。

(二)服务性收费管理还不规范。当前，少数行政事业单位，将一些取消的行政事业性收费转为服务性收费管理，仍然凭借行政权力变相强制收取，使用税务票据规避财政管理，增加了群众负担。一些行政事业单位下设的所谓的社会团体(协会)，凭借行政权力收取会费或拉赞助，没有纳入财政管理。在这方面的监管还需要进一步加强。

四、制定《政府非税收入管理条例》的几点建议

从近几年贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》的实践看，对制定《政府非税收入管理条例》提出以下建议：

(一)确立政府非税收入管理的目标原则。从经济社会角度看，非税收入可以作为税收的辅助手段，理顺收入分配关系，夯实公共财政体制的基础，增强政府宏观调控能力;从政治角度看，规范非税收入管理，可以促进依法行政，从源头预防和治理贪腐。应以“规范管理、应收尽收”为目标。对收费应以补偿成本为原则;对罚没收入，依法行政，惩戒为原则，对其收益，以国家所有为原则。

(二)非税收入项目的设立、标准的制定要设定法定程序。为维护企业和社会公众利益及法律的权威性、严肃性，基金、收费等项目的设立及其标准，应由相关部门提出草案，广泛向社会征求意见或听证，包括明确要求，听取收费对象的意见，经财政、物价部门审核后，在较高的立法层次上审议设立。

(三)应明确非税收入管理机构及其职责。

1、关于非税收入管理机构。按照《湖南省非税收入管理条例》第六条规定，各级政府财政部门是非税收入的主管部门，其非税收入管理机构负责非税收入的具体工作。从我市这几年来的实践看，非税收入管理机构的设置与非税收入管理的实际需要是相适应的，运行效果良好。

2、关于非税收入管理机构的职责。为了便于《政府非税收入管理条例》的实际操作，应在与其他相关法规一致的基础上，进一步明确财政及其非税收入管理机构的具体职责：第一，编制非税收入年度预算，督促、考核执收单位非税收入预算的执行情况。需要特别注意的是，在编制非税收入预算时，要防止主观主义，搞硬性增长。要根据经济社会的发展情况，编制与其相适用的非税收入预算。比如：罚没收入、排污费等非税收入，随着管理的加强、治理的深入，其应征额将呈下降趋势，就不能搞硬性增长指标。对于服务性收费，随着市场经济的发展，其收费主体应成为市场经济主体，其收费管理应象会计师事务所收费一样，由行业协会管理。第二，监督、检查非税收入的征收情况，有权纠正多征、少征或其他不按规定征收的行为，并依法依规作处处罚。对拒不接受监督、检查、处理的单位，有权调查、冻结其银行账号或实行财政扣款，直至采取法律手段。第三、统一管理政府非税收入资金及非税收入票据。《湖南省非税收入管理条例》第十一条规定：“各级政府财政部门应当指定非税收入收款银行或者农村信用社，并在指定的收款银行或农村信用社开设非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。”从我市实践看，这种办法能安全、快捷、有效地满足非税收入的复杂结算需要。

20xx年，市本级非税收入汇缴结算户资金退付代收费、预收款、暂扣款、保证金等性质的资金84645万元。非税收入汇缴结算户成为国库单一账户体系的有机组成部分，满足了以下方面的需要：一是归集汇缴财政资金，确保财政收入应收尽收。凡财政性资金，均可先缴入汇缴结算户，该缴国库的按旬划解国库，该专户管理的实行专户管理，做到应收尽收。二是满足了非税收入上下级分成的需要。非税收入上下级分成项目远远超过税收。省非税局制定了200个左右的非税收入编码，方便了上下级非税收入的分成划解，防止了执收部门上下级分成结算在财政体制外循环。三是完善了国库集中支付，以自身的结算优势，简化退付手续。如退付代收款、预收款、暂扣款、保证金等。

10.关于非税收入管理情况的调查报告 篇十

用户手册（单位）

2009年12月

一：系统登录---2 二：系统的初始化----------------------------3 1.修改密码-----------------------------4 2.浏览器（IE）的设置--------------5 3.插件工具的安装--------------------7 4.打印机的安装-----------------------8 三：业务操作---11 3.1票据上缴出库------------------------11 3.2通知缴款13

3.2.1填写缴款书-------------------13 3.2.2.打印缴款书-------------------16 3.3.3集中汇缴----------------------17 3.3退付-------19 四：报表查询-----21

4.1票据库存状态查询-------------------21 4.2票据序时帐----------------------------22

一、系统登录：

1．打开IE浏览器：

打开方式包括：（1）在计算机桌面上找到（2）在屏幕左下角（3）单击在屏幕左下角

双击；

旁，找到

单击；

。，在“程序”下，单击2.在IE中地址栏中录入：http://10.64.48.1118:8009/admin，如图所示：

图1-1 溧水财政综合办公平台登录

3.在平台的首页中输入操作人员名和密码进行登录(初始密码为空)：

【注意】：登录账号：非税开票员登录账号：单位代码+“03”，例如：政府办的单

位代为：101001，那么登录账号就为：z10100103 4.系统登录后将展示如图1-2所示的主界面：

二、系统的初始化

软件界面说明，如下图1-3所示：

1、修改密码：点击“1.基本功能区域”中的【修改密码】，弹出修改密码框：如下图所示

【注意】1.第一次登录系统时的密码为空，修改后请牢记你的密码；

2.新密码的长度不能小于8位数；

3.密码如果丢失或忘记，请及时鼓楼区财政局。

2、浏览器（IE）的设置

(1)打开IE浏览器，单击“工具”菜单中的“Internet选项”，如图1-4：

图1-4 Internet选项（常规设置）

(2)单击上图中的“设置”按钮，如图1-5：

图1-6 Internet临时文件设置

将“检查所存网页的较新版本：”中的“自动”项选中，单击确定。

(3)在“Internet选项”页中，单击“安全”页签，单击“受信任的站点”图标，如图1-7：

图1-7 Internet选项（安全设置）

(4)单击“站点”，如图1-8：

图1-8 可信站点设置

(5)如图1-9：去掉“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https:）(S)”前面的√，在上面的方框内输入财政管理系统的地址，单击“添加”单击“确定”。

(6)在如图1-11的界面中，单击“自定义级别”：

图1-9 Internet选项（安全设置）

(7)将“安全设置”中“ActiveX控件和插件”下面的五项全部设为“启用”状态，如图1-10：

图1-10 Internet选项（安全设置）

(8)单击“确定”，设置完毕。【注意】：一个机器设置一次就够了，第二次登录不用设置。

3、插件工具的安装，将下图1和2下载下来安装即可。

【注意】：一台机器只设置一次，如操作软件过程中遇到“.ocx”的错误，将“1”重新安装

即可。

4、打印机安装

点击桌面显示器左下角的开始菜单,在设置中选择打印机,在出现如图所示.第一步:单击如图:1-2所示红色圆圈内的票据默认打印机图标

第二步:单击”文件”菜单下服务器属性如图1-2右图所示.图:1-2

图2-3 第三步:设置自定义纸张，打开打印机属性，如上图2-3所示，先在“创建新格式”前面方框内打勾，然后在表格名后输入自定义纸张名称“非税收入”并设置纸张大小宽度：21cm 高度11.5cm,最后点击确定。

图：2-4 第四步：设置完字定义纸张后，右击票据打印图标，选择属性。属性框出来后在设置设备中把牵引纸张和手动送纸的纸张类型都选择非税收入（即刚才自定义的纸张类型），最后点击应用，确定。

票据打印时,弹出打印对话框,页面方式选择“无”自动旋转和居中不选，把前面方框的勾去掉，在按PDF页面大小选择纸张来源前面的勾也去掉，然后单击“确定”开始打印。

三、业务操作

3.1上缴出库：

【功能说明】：单位上缴票据返回给财政局，例如：单位买错票据或者将未使用的票据返回给财政局，执行此项操作。

【操作步骤】:(1).点击系统界面“2.业务功能区域”的【票据管理系统】,如下图：

（2）在“3.业务对应的功能菜单”中会出现对应业务的操作功能菜单。（3）点击

图标会出现子项菜单，点击【上缴出库】菜单，出现对应的操作界面，如下图所示：

(4)点击“1.操作按钮”中的【新增】按钮，出现新增上缴出库的录入界面，如下图所示：

（5）单位点击“3.功能按钮”中的【增加】按钮，在“2.要上缴单据的票据类型。。”

出现一条数据，单位按照出现的字段顺序依次填写即可。

（6）单位增加完信息以后，点击【

4、基本功能】区中的【保存】按钮，保存完在点击 12 【审核】按钮，单位的票据会自动的入库到财政的票据库中。【注意】：在区域“

2、要上缴单据的票据类型。。”中的起始号码与终止号码必须录入，录入完以后，本书与份数会自动的计算出来，不需要填写。

3.2.1 填写通知缴款 【业务说明】本功能主要用于开出缴款通知书，通知缴款。系统提供对缴款通知书的录入、修改及作废、恢复等操作。

【操作步骤】：

(1)点击系统界面“2.业务功能区域”的【非税收入管理系统】,将会显示区域“3.业务对应的功能菜单”；

(2)点击【通知缴款】菜单，将会出现通知缴款的列表页面，如下图所示：

（3）点击【新增】按钮，进入通知缴款页面的填写界面，如下图所示：

(4)填写区域“

2、通知缴款的基本页面”中的基本信息：

1）通知单编号：必填项，需要注意的是通知单编号必须与一般缴款书右上角的编

号一致，不然打出来的一般缴款书到银行是缴款不了的；其次，软件里面的通

知单编号是根据登录账号自动累计加1的，比如，当前保存的通知缴款书的通

知单编号是00000001，那么在增加第二笔单据的时候，通知单编号会自动的 变成00000002；再次，如果单位执行了删除功能，那么在录入通知缴款书的 时候必须手工修改通知单编号，改成与票据号一致的号码。

2）缴款人全称、缴款人账号、缴款人开户行：非必填项。（5）填写区域“3.收费项目明细”中的基本信息：

1）点击区域“

4、明细功能按钮”的【增加】按钮，在收费项目明细区域内会出现

一条记录，选择收费项目，填写计费数量与金额，然后点击区域“

1、功能按

钮区域”的【保存】按钮即可。【功能说明】对应“1.功能按钮区域”

【复制票据】：简单理解就是复制一张同当前保存的单据一模一样的缴款书，复制

过来的缴款书与上一张缴款书唯一区别就是缴款人是空的，需要自己

填写。

【删除】：删除当前的缴款书，需要注意的是如果单位执行了删除功能，那么在新

增录入通知缴款书的时候必须手工修改缴款书的通知单编号，改成与票据

号右上角一致的号码。

【批量开票】：点击【批量开票】按钮，出现以下界面：

1）按份数开票：与【复制票据】的功能类似，唯一区别就是【复制票据】只能一张一张的复制，而【批量开票】可以同时开很多张，只需要在【开票份数】的输入框中录入需要复制的份数（不包含当前缴款书），点击【确认】即可。

2）按名单开票：教育单位常用功能；

选中【按名单开票】，点击【名单位置】的【浏览】按钮，进行名单的导

入，规则如下：

2.1文件必须是.txt格式的（用记事本保存过后的文件）

2.2文件示例内容如下（假如缴款人的信息都为空，那一行就是3个空格）：

缴款人1 123456 宁银山西路 缴款人2 232323 农行 缴款人3

选中文件后，点击【确认】即可，会出现以下界面;

【帮助】：点击【帮助】按钮，出现帮助信息。3.2.2 一般缴款书的打印

1）点击【打印设置】按钮，出现如下图所示的界面：

参数说明：

打印模板代码：单位不需要选择，默认就可以！

打印模板名称：同上；

输出文件类型：同上；

打印之前预览：如果单位选中，则每次打印的时候都会出来预览界面，如下图

所示，然后在点击左上角的打印按钮即可打印。

如果单位没有选中，则不出现以上以上预览界面，会直接打印出来

一般缴款书。2）点击左上角的打印机图标，选择对应的打印机

点击“属性”----“高级”在纸张规则选择纸张规格----非税收入（我们在上边安装打印机时候定义的纸张），见下图

点击确定打印。

3.3.3集中汇缴

功能说明：【集中汇缴】主要用于开出采用集中汇缴方式的汇缴通知书，通知缴款。系统提供对集中汇缴通知书的录入、修改及作废、恢复等操作。

操作步骤：

1）点击系统界面“2.业务功能区域”的【非税收入管理系统】,将会显示区域“3.业务

对应的功能菜单”；

2)点击【集中汇缴】菜单，将会出现集中汇缴的列表页面，如下图所示：

3）点击【新增】按钮，出现集中汇缴的填写界面，如下图所示：

4）在区域“

2、汇总条件区域“中设定查询条件，参数说明如下： 【开户银行代码】：必录项，选择自己缴款的银行代码； 【通知书票据管理版本代码】：必录项； 【开始日期与结束日期】：必录项，规定要集中汇缴的明细通知缴款书的时间段； 【通知单起始号码与结束号码段】：可选填，如果都不录入，那么查询出来的明细缴款

书即为开始日期与结束日期中间的所有的明细缴款书；

5）设定好查询条件以后，点击“

1、功能按钮”的【查询按钮】，软件会自动的将查询出来的明细缴款书显示到区域“3”中；

6）在区域“3”中，选中需要汇总的一般缴款书，前面打勾，如下图所示；

7)点击区域“

1、功能按钮”中的【汇总结果】，软件会将按照收费项目汇总后的结果显示到区域“4”中；

8）点击区域“

1、功能按钮”中的【生成汇缴通知单】，出现以下界面：

操作同【通知缴款】

3.3退付

【功能说明】用于单位平常的退款业务。【操作步骤】：

1）点击系统界面“2.业务功能区域”的【非税收入管理系统】,将会显示区域“3.业务对应的功能菜单”；

2)点击【退付】菜单，将会出现通知缴款的列表页面，如下图所示：

3）点击【新增】按钮，进入退付的录入界面，如下图所示：

4）选择区域“2”中的原始单据号码，点击，出现列表框，出现如下界面：

5）在“搜索功能”录入框里可以输入要退付的通知单，可以任意输入； 6）单位选中后，会自动的显示到录入界面中，点击【保存】，然后打印即可。

四：报表查询

4.1【票据库存状态查询】:单位可以实时查询到自己单位的票据信息，例如：可用的票据号信息等

操作步骤：依次点击【票据管理系统】-【票据报表】-【票据库存状态查询】，出现以下界面，设定好条件以后，点击【查询】按钮即可； 4.2【票据序时帐】：单位可以通过此张报表实时查询到在一定的时间内自己入库的票据、使用的票据以及上缴的票据

操作步骤：依次点击【票据管理系统】-【票据报表】-【票据序时帐】，出现以下界面，设定好条件以后，点击【查询】按钮即可；