2022年城乡统筹工作思路

2022年城乡统筹工作思路（共8篇）

1.2022年城乡统筹工作思路 篇一

统筹城乡和农业林业局2021年工作总结及来年工作思路

一、xxxx年工作

（一）主要目标完成情况

经济指标：预计全年，完成农业投资xx亿元，完成市级目标；实现农村居民人均可支配收入xxxxx元，同比增长x.x%；实现农业增加值xx.xx亿元，同比增长x.x%。

省级民生工程：一是完成x.x万亩退耕还林成果的抽查验收工作。二是完成公益林森林生态效益补偿资金补偿工作，涉及面积x.xx万亩。

（二）重点工作推进情况

1、扎实推进乡村振兴

一是完善工作机制。健全组织领导。成立了由县委、县政府主要领导任组长，相关县领导任副组长、县级相关部门主要负责同志为成员的x县乡村振兴战略工作领导小组。细化工作责任。印发了《x县实施乡村振兴战略推进城乡融合发展“十大重点工程”和“五项重点改革”工作方案》、《xxxx年乡村振兴工作目标分解》等文件，明确各级工作职责，确保人员到位、工作落实到位。强化清单管理。按照全面落实年工作要求，对xxxx年乡村振兴实施“项目化、责任化、清单化”管理，建立乡村振兴“重点工程”工作台账，实行挂图作战。

二是探索创新打造示范点位。依托天府农博创新中心，紧扣“农博+”主题，会同相关部门和镇乡，充分挖掘我县农业特色和亮点，丰富天府农博创新中心展示内容，创新展陈方式，在省、市乡村振兴大会上，天府农博园点位得到了省市领导好评。

三是成功争创省级乡村振兴规划试点县。通过竞选，我县被列为全省xx个乡村振兴试点县之一，按照“规划先行，多规合一”的规划理念，建立完善“x+x+N”的乡村振兴规划机制，制定规划编制工作方案，成立规划编制委员会，召开规划编制大会，预计明年x月将完成规划编制工作。

2、加快产业融合发展（综合体、融合发展园、主体培育、新品种新技术、项目、农产品安全）

一是推进园区建设。做好省级田园综合体试点县和省级现代农业产业融合示范园区建设，在农博园区域内实施农田大地景观及道路基础设施建设，目前已完成成新蒲道路绿化改造、新三新路道路绿化改造工程、兴义镇饶镇路景观提升、新崇路绿化改造、xxx-成新蒲道路两侧景观提升工程。做好市级现代农业产业融合示范园区和农业主题公园申报，完成安西镇xxxx亩，永商镇xxxx亩高标准农田建设。通过引进新品种新技术，做好岷江蔬果园、大学生创业园、柳江蔬菜基地等已建园区提档升级。

二是推进品质提升。开展农业新品种新技术试验示范推广，引进水果、蔬菜、水稻等新品种xxx余个，召开了杂交柑橘育种高峰论坛暨早熟新品种品鉴会；开展“三品一标”认证，认证产品xx个，其中无公害产品xx个，绿色x个，有机xx个（其中转换期x个），地标x个；成功通过农产品质量安全监管示范县的考核，农产品质量安全监管覆盖率xxx%、监测合格率xx%；实现土地规模流转xx.xx万亩，适度规模经营率达xx%；实现农业机械化率xx%。

三是促进产业融合发展。依托中粮、花中花、毛哥食品等龙头企业促进农工互动，进一步延伸产业链条，提高产品附加值，预计全年实现农产品加工产值xxx亿元以上。x翔生大地农业科技有限公司、丰橙公司成功挂牌“天府源”品牌第一批准入基地。依托天府农业博览园项目、白鹤滩湿地公园项目、斑竹林景区项目、花舞人间农旅融合主题公园等项目推进农旅融合，预计年底实现休闲农业和乡村旅游收入xx亿元，同比增长xx%。积极做好省级xxxx年农民增收新产业新业态示范县、市级x县多彩方兴现代农业产业融合示范园区和兴义农业主题公园申报工作；推荐安西镇安西村申报“xxxx中国美丽休闲乡村”，花舞人间申报“xxxx年全国休闲农业精品园区（农庄）”。

四是强化主体培育。新培育省级龙头企业x家，市级企业x家；完成农业职业经理人培训xxx人、农业产业培训xxxx人、新型职业农民培训xxx人，新认定职业经理人xx人（共xxx人）；新增合作社xx家（共xxx家），家庭农场xx家（共xxx家）。

五是加快项目建设。全年共实施农业项目xx个，其中省市重点项目x个，总投资xx亿元，目前已完成投资x.x亿元，预计全年可完成农业投资xx亿元。进一步加快项目跟踪，促进三峡渔业、x桂冠等项目签约落地。

1、深化农业农村改革

以全省城乡融合发展综合改革试点县为契机，制定了《x县城乡融合发展综合改革试点三年行动方案》，在农博产业功能区内，启动开展了各项改革体制机制建设。一是强化规划引领，推进“多规合一”，编制《全域乡村振兴发展战略规划》、《天府农业博览园总体规划》；二是探索集体经济发展机制，全力推进全县镇、村、组三级清产核资工作，完成天府农博园功能区x个镇乡的xx个村（社区）集体资产股份化改革和三类合作社组建工作。三是探索乡村人才保障机制，组建天府乡村振兴研究院，建立天府农博园专家智库、新型人才工作站。四是构建农村金融体系，结合x市“农贷通”试点县建设，加快构建覆盖全县的农村金融综合服务平台，完成“农贷通”xxx万元平台风险资金归集管理工作，对接珠江村镇银行对永商烽火村授信xxxx万元。截止xx月底，全县计通过农贷通平台累计贷款xxx笔，金额x.xx亿元。五是探索城乡民生共享机制，公共农服务配套向农村倾斜，推进城乡社区服务设施标准化建设，构筑xx分钟社区生活服务圈。六是探索城乡社区治理机制，建立健全群众共建共治机制，推进城乡社区总体营造。

2、落实扶贫帮扶工作

按照识别标准和程序，开展xxxx年精准识别工作，目前，未识别出符合标准的产业帮扶户和经济薄弱村。做好扶贫基层政务公开标准化规范化试点工作，目前已通过省评估组后期验收。以产业发展促进简阳五合乡脱贫攻坚，完成简阳市五合乡农业产业园xxx亩核心区建设及五合乡新型产业发展项目，全乡金秋砂糖桔面积已达xxxx余亩，形成以金秋砂糖桔、晚白桃、核桃的“一桔两桃”产业支柱格局，探索形成了“三带动”“三共享”产业兴旺模式，在全市进行了推广。大力开展小金对口帮扶工作，组织x专家、技术人员、经营主体x批赴小金针对苹果、蔬菜栽种、乡村旅游、民宿旅游、农旅融合及旅游商品开发等方面开展培训xxx人次；组织小金企业参加农博会、川台农业合作论坛等会议，我局牵头的重点项目“金玫瑰”基地已栽种玫瑰苗木xx亩，完成了基地围栏和苗木灌溉系统安装，正在编制可行性研究报告，并同步进行施工图设计。

3、强化农村面源污染治理及防疫

一是全力开展养殖污染整治。实现xx家规模养殖场污染治理设施全配套，建设大中型沼气xxxx mx，共培育省级规模养殖示范场x家、市级x家。推广种养循环模式，年粪污还田x万亩以上；发展稻鱼、稻虾立体综合种养xxxx亩，粪污第三方抽运机构达x家。关闭禁养区养殖场（户）xx家，取缔流水养殖x家，累计整治畜禽养殖场xxx家，关停xx家，立案查处xx起。二是大力实施三大专项行动。实施化肥农药使用零增长行动，推广测土配方施肥技术xx万亩，推广应用有机无机复混肥xxx.xx吨，推广高效、低毒、低残留农药x万亩，开展小麦机防托管服务工作xxxxx亩。实施屠宰场整治专项行动。取缔镇乡（街道）非法屠宰点xx家，关停生猪屠宰场x家。三是实施土壤重金属污染治理行动。完成耕地质量等级变更调查评价点位土样采集xx个，农产品产地环境例行监测工作监测点位土样和农产品样各采集x个。开展耕园地土壤重金属污染普查工作，采集的农产品样xxx个、土壤样xxx个。三是扎实推进秸秆综合利用和禁烧工作。强化露天焚烧常态化管控，健全秸秆禁烧监督检查工作机制，实现了“不见烟雾，不见火光、不见黑斑”的工作目标；完成秸秆综合利用xx.xx万亩，秸秆综合利用率达xx.x%。四是积极推进农村户用厕所改造。制定农村户用厕所改造三年计划，xxxx年预计完成改厕xxx座。

二、xxxx年工作思路

xxxx年我局将围绕加快建设“成南副中心、滨江公园城”的目标，以“农博+”为引领，“六大行动”为抓手，大力推进农业高质量发展，争创乡村振兴示范县。力争xxxx年完成农业投资xx亿元；实现农业增加值同比增长x.x%；实现农村居民人均可支配收入同比增长x%。

（一）产业基地建设行动

一是优化产业布局。在成新蒲沿线分段分层调整农业产业形态，逐步呈现优质粮油种植为主的大地景观。在长秋山片区大力开展增花植绿工作，实现生态保护修复，助推休闲农业发展。在城市绿心农业种植区成建制、成规模、分季节打造大地景观农业。二是加快高标准农田建设。在文井、方兴等区域投入xxxx万元，实施x.x万亩高标准农田建设。三是加快“两区一体”建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加大优质水稻、小麦、油菜推广力度，优质率xx%以上。加快省级田园综合体试点项目建设，重点推进成新蒲兴义段两侧环境提升工程。

（二）新产业新业态打造行动

一是大力发展休闲农业和乡村旅游业。以成新蒲沿线和长秋山片区为重点，加快心道天堂等一批重点乡村旅游和森林康养项目建设；举办水果采摘节、钓鱼节等特色会节，实现休闲农业和乡村旅游收入年增长xx%以上。二是大力发展农村电子商务。推进金秋砂糖橘、好农夫葡萄、岷江韭黄等农产品线上销售，力争全县线上销售农产品的经营主体达xxx家以上，实现农产品线上销售额xxxx万以上。

（三）农业品牌创建行动

一是积极争创品牌。围绕“x韭黄”国家地理保护标志，打造农产品区域公共品牌x个；鼓励经营主体申报“三品一标”农产品认证，新增“三品一标”农产品认证x个。二是实施品牌营销。鼓励经营主体参加中国农交会、省市农博会等各类农业会展，参会企业xx批次，促进x农产品“走出去”，进一步提高本土农产品的知名度。

（四）实施农业经营和服务主体培育行动

大力实施“十百千”培育工程，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业x家。提升农业从业人员素质，积极培育新型职业农民，将新型经营主体带头人作为培育重点，积极开展农业职业经理人培训、新型职业农民培训等相关农业培训xxx余人次。新增农民专业合作社和家庭农场xx个。

（五）实施农业生产环境容量提升行动

大力实施农药化肥减量控害行动。重点在葡萄、柑橘、大棚蔬菜上推广水肥一体技术x.x万亩；大力推进耕地质量建设，全域推广测土配方施肥技术，全年测土配方施肥xx万亩次，推广使用有机肥x万亩，降低化肥施用量，实现化肥使用量零增长。进一步完善重大病虫害监测预警体系，新增绿色防控面积x.x万亩，覆盖率xx%以上，实现农药使用量零增长。强化秸秆综合利用，全年完成秸秆综合利用面积xx万亩，秸秆综合利用率达xx%以上。

（六）农业生产要素供给行动

一是强化科技和人才供给。加强与省、市农科院、川农大、中柑所等院校合作，新建农业科技示范基地x个；开展农业职业经理人培训、新型职业农民培训等各类培训xxx余人次。二是强化农业农村改革。制定和完善《集体经营性建设用地协议入市、租赁、作价出资（入股）操作办法》等xx项制度办法。在清产核资股份量化的基础上，积极探索土地股份合作社经营模式。进一步探索“农贷通”市场化运营机制，加快村级服务站点布设，实现合理覆盖。

2.2022年城乡统筹工作思路 篇二

关键词：统筹发展,三农,民生建设

随着社会生产力水平的不断提高, 以后城乡的融合是必然的发展趋势。搞好赣州城乡统筹发展, 要以马克思主义为指导, 遵循城乡统筹发展的规律。

1 统筹城乡发展重要性和紧迫性

1.1 城乡二元经济社会结构的长期存在, 阻碍了社会

的发展和农村的繁荣, 因此统筹城乡发展迫在眉睫, 我们要在国民经济与社会发展全局中充分重视农村的经济社会发展, 最终实现城乡一体化, 统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境的建设, 统筹解决城市和农村经济社会发展面临的种种问题, 缩小城乡差距, 使资源得到合理的配置, 达到共同繁荣的目的。统筹城乡发展, 对于现在我国的发展来说是非常重要和必要的。

1.2 搞好赣州城乡统筹发展, 就要考虑赣州市的实际发展状况。

一方面, 随着改革开放的发展, 赣州市城乡收入差距表现出越来越大的趋势, 但是近几年有所缓解, 现在的城乡收入比值为2.7:1, 所以, 统筹城乡发展, 对于赣州实现科学发展是非常重要的一个方面。另一方面, 尽管赣州现在还在工业化发展阶段, 但是至今为止, 它都是一个农业大区, 城镇化发展较慢。

1.3 城乡统筹是实现协调发展的基本前提。

要想在实践中真正践行科学发展观, 首先要做好协调发展, 具体来讲就是在发展中正确处理城乡、区域、人与自然等关系, 实现经济、政治、文化、社会发展各个方面的协调。

2 统筹城乡发展的要求

2.1 以科学发展观为指导统筹城乡发展。

要想让市民过上更好的生活, 各级党委和政府要首先转变观念, 在以人为本观念的指导下, 将改善民生定为发展的第一要义, 我们的国情是城乡二元经济结构存在的时间比较长, 这误导了不少人的思想观念, 比如重城市、轻农村, 重工业、轻农业, 重市民、轻农民的错误观念。所以统筹城乡发展, 就要遵循科学发展观的相关要求, 像重视工业一样重视农业, 像重视城市一样重视农村, 不断提高城乡居民收入水平, 改善城乡居民生活质量, 保证城乡居民健康的身体和生活状态, 保护好生态环境, 把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点, 最终实现城乡统筹发展。

2.2 以实事求是、循序渐进的原则为指导。

统筹城乡发展并不是短时间就能够实现的, 需要一个较长的过程, 而且不一样的发展阶段情况也是有差异的。因为地理、人文和发展阶段上的不同, 在不同的区域, 城乡统筹面对的基础和问题也是有差异的, 这就要求我们一切从实际出发, 几种主要力量解决本区域城乡统筹的主要矛盾, 采取适当的方法进行城乡统筹, 切记要在城乡发展实际的基础上进行城乡统筹工作。

2.3 继续协调城乡经济发展, 布置好赣州城乡经济统筹发展的格局。

在大约10年的时间内, 使赣州的高科技产业的规模不断壮大, 如整合赣南脐橙、寻乌蜜桔、赣南师范学院的力量, 做大做强赣州市脐橙产业, 建立并发展赣南脐橙;做大做强赣州旅游业, 如宝葫芦、通天岩等旅游资源。不仅要推动高科技产业的不断进步, 以全省各地的工业园区为依托, 促进工业发展, 激励从事农业的人进入工业领域, 农村人口转入城市, 从而推动赣州工业化、城市化的不断进步。而且, 还要重视农村经济发展, 增加农民收入, 提高农民生活水平;逐渐实现农业机械化, 让农民不再从事比较繁重的体力劳动。

2.4 坚定不移的以改革的办法搞好统筹城乡发展。

现在对于我国的城乡统筹来讲, 最重要的就是建立产权多元化和依法流转的农村土地制度, 城乡统一、自由迁徙的户籍制度, 平等竞争的劳动就业制度, 平等税收的所得税和商品税制度, 向农业、农村、农民倾斜的财政体制, 统筹城乡发展需要调整好社会利益关系, 这难免就会让我们去解决一些比较棘手的问题, 因此要求我们不断转变观念, 进行创新。不仅要转变传统发展观, 而且要改革现有的体制、制度和管理手段, 解决城乡协调发展的各种问题。

3 加快推进城乡统筹发展对策

3.1 加大“三农”投入, 推动公共资源要素向农村倾斜

中央农村工作领导小组办公室局长吴宏耀认为, 要想不断巩固农业农村发展的基础, 就要尽一切努力统筹城乡发展, 给农村提供更多的公共资源, 保证给“三农”的投入越来越多。统筹城乡发展工作, 自提上日程之日以来, 政府在政策上给予了很大的帮助。近年来, 农村公共事业发展的比较好, 水电路气房等基础设施建设逐渐得到改进, 农村义务教育、低保、新农合、新农保各项惠及农民的政策不断落实。然而, 很多资源还是流向了城市, 城乡居民收入依然在扩大, 公共服务上的差距也没有缩小。为此, 今年中央一号文件提出“健全强农惠农政策体系, 推动资源要素向农村配置”。虽然我们给“三农”的投入越来越多了, 但是更多的是用于社会事业了, 分给农业生产的并不多;增加了给农民的直接补贴, 但是农业基础设施建设, 尤其是小型基础设施并没有增加。

3.2 推进城镇化和新农村建设协调化。

禁止城市附近出现很多的贫民窟。一定要在清楚的分析国情的基础上, 在保证农村繁荣、农业发展、农民致富的条件下, 推进工业化、城镇化。促进城乡协调发展和共同繁荣。我国无法实行与西方发达国家一样的政策, 我们要立足国情, 走中国特色的城镇化道路, 城镇化与新农村建设“双轮驱动”, 在战略上协调好他们的关系, 先实现工业化和城镇化, 再实现农业现代化;同样也不可以效仿其他的发展中国家, 让很多的农民流入城市, 最终成为城市贫民, 我们要一边推进城镇化, 一边深化农村改革, 稳定和完善农村基本经营制度, 不断推动农业转型, 改变传统农业格局, 向现代农业发展, 推动农村二、三产业的又好又快发展;加强农村新型社区建设, 让农村享受更多的现代文明, 为农业现代化打下良好的基础。

3.3 重民生, 锁定农村民生建设重点。

国家经济实力表现出越来越强的趋势, 通过制定各种保障和改善民生的政策, 9.2亿农民的生活越来越好。2009年, 在国际金融危机的打击下, 农村民生建设依然正常进行;中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健认为, 农村公共事业不断加强, 水电路气房、文化教育科技社保对于搞好农村民生非常重要, 同时这也是一个比较薄弱的环节。近年来, 是党的十六大以来统筹城乡发展最突出的体现。2010年, 改善农村民生成为调整国民收入分配格局的重要内容。

3.4 做好城乡基本公共服务均等化工作。

要想更好地保障和改善民生, 最难的环节就在农村。我们要努力向农村投入更多的公共服务, 推动、农村社会事业的发展, 加快建立城乡统一的基本公共服务制度。要实现基本公共服务均等化, 就要统筹城乡教育、卫生、文化和社会保障等体制改革, 不仅要全面普及并巩固九年制免费义务教育, 努力实现免费的农村中等职业教育, 逐渐加深农村地区高中教育普及程度。

4 总结

搞好赣州城乡统筹发展还需要较长的一段时间, 我们要充分吸收国外优秀的经验。国外一些发达国家缩小城乡的差距的方法主要是工业反哺农业、城市带动农村等, 具体是怎样操作的还是要因国而异的。国外的这种做法, 对于搞好赣州城乡统筹发展, 具有重要的借鉴意义。

参考文献

[1]毛计文.关于城乡统筹建设发展的思考[J].山西建筑, 2010 (2) , 56-57

[2]夏宝龙.全面提升统筹城乡发展水平[J].领导要论, 2010 (5) , 12-13.

[3]田海涛.对城镇规划建设的初步认识[J].山西建筑, 2008, 34 (13) :33-34.

3.城乡统筹：规划发展新思路 篇三

[摘要]城乡统筹作为五个统筹思想的重点，将改变传统城市规划缺乏对广大农村地区的关注的现象，而“城市”规划将走向“城乡”规划。文章通过对城乡统筹内涵的解读与规划实例，对城乡规划新理念进行剖析，并对实际操作过程中的问题进行探讨。

[关键词]城市规划；五个统筹；城乡统筹；城乡规划

[作者简介] 苏敏，广西城乡规划设计院助理规划师，广西 南宁，530022

[中图分类号]TU984.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05-0109-0002

进入21世纪，中国―东盟自由贸易区成为继北美、欧盟后的世界第三大贸易区，世界经济格局发生重大变化。生产要素的全球性流动、产业的全球性迁移、经济活动的全球性集聚，将引领全球城市空间结构的深刻变革。面对新的城市革命，城乡差距如何消除，已经成为广大城市规划工作者首先要解决的难题。

一、关于城乡统筹的解读

《海南省城乡总体规划(2005―2020年)》、《重庆市城乡总体规划(2007～2020年)》相继完成，以及2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》正式实施，将“城市”规划推向了“城乡”规划。规划理念也从关注城市“空间变化过程”和“空间集聚过程”转到关注城乡“空间关联过程”和“空间重组过程”，将城市与农村地区结合起来，把城乡统筹发展作为城乡有序化发展的前提条件，作为城乡发展全过程的基本模式。

统筹城乡发展的实质，就是以科学发展观为指导，逐步改变城乡二元经济社会结构，其实质是把城市和农村的经济、社会发展作为整体统一规划；把城市与农村存在的问题及二者的相互关系统筹起来研究解决，促进城乡的协调发展和良性互动。我国城乡差距持续扩大，已经成为当前经济社会发展中最突出的矛盾。在这种情况下，实施统筹城乡发展，主要是统筹考虑和安排城乡产业发展布局、空间发展方向、基础设施建设、社会事业发展、劳动力就业、商品和要素市场体系建设，着力加大对“三农”的支持力度，国家财政资金重点向农村倾斜，加快农村经济社会发展，缩小城乡之间的过大差距，促进城乡经济社会协调发展。

(一)城乡规划新理念

首先是城乡体系规划，以城乡统筹发展观为指导来确定城乡发展理念，按照科学发展观思想，充分考虑城乡的等级格局与功能分布，为城乡发展创造良好的区域条件和投资环境，进一步体现城乡统筹的原则。

其次是产业发展规划，即城乡之间多元生产要素的综合协调和有机关联，主要内容有：(1)根据城市和乡村产业体系的特点提出相应的结构模式，促进城乡之间产业结构的协调化和城乡内部产业结构的合理化；(2)对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业在空间上的有机融合与合理布局。

三是空间发展规划，充分考虑城乡空间发展关系以及土地的节约和合理利用，通过对各类用地进行分区管治，针对不同地域制定不同的对策；将基本农田、水源、自然环境、交通走廊、基础设施建设和城乡居民点建设等纳入到空间管治中，划定农田基本保护区，促进对镇域空间的合理利用和实现城乡的可持续发展。

四是基础设施规划，必须考虑中、长期发展以及基础设施共建与共享，避免各自为政、重复建设的随意和浪费。

(二)城乡网络化

力图使城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，这就是曾菊新所倡导的现代城乡网络化发展模式(2001)。其中心含义旨在使城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城乡网络系统共生共长，并最终实现城乡一体化。

二、藤县漾江镇总体规划

漾江镇位于藤县中部，1999年被列为自治区城镇建设试点镇，2001年被评为自治区重点镇。随着中国加入世贸组织、自治区“1211”工程实施、东部产业转移的推进，为了更好地适应形势发展的要求，镇政府组织编制了新一轮的总体规划，以强化总体规划对城乡建设的引导和调控，保障城乡建设健康有序的发展。

(一)城镇职能结构划分

以城乡统筹发展观为指导来确定城市发展理念，充分考虑镇区与镇域各行政村之间的互动关系、镇区对镇域行政村的辐射吸引作用，根据其等级格局与功能分布，规划镇村体系中各镇村职能等级按其在区域中的地位和作用分为中心镇(镇区)、集市、中心村、基层村共四种类型。

(二)城镇空间布局

按照城乡一体化的理念，以交通干线为纽带联系沿线各节点，强化镇区与行政村之间的经济、交通联系，形成以交通干线为发展轴、以中心城镇为增长点、以各行政村为节点的点轴发展模式。规划东西向、南北向两条发展轴线呈“Y”字型相交，通过充分发挥交通干线及各节点的龙头作用，带动周围农村全面发展，促进交通等基础设施的共建共享，推进城乡一体化发展。

(三)产业发展规划

针对城镇已有钛业加工基础，现有荔枝、西瓜等特色资源，继续强化农业的基础产业地位，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快农业产业化。同时大力推进工业化进程，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，以钛加工为主导，着力构建以农副产品加工为辅的产业体系。逐步形成以乡村为农业基地，镇区为工业中心的产业空间格局，努力推进经济增长方式的根本转变，以工哺农、以工促农、以工带农，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(四)城乡空间管制

充分考虑城乡空间发展走向以及土地的节约和合理利用，针对不同地域制定不同的对策。城镇及村庄建设用地应尽量避开基本农田、水源、重大基础设施等，并将基本农田、水源、交通走廊、基础设施建设等不同的空间建设内容纳入到建设用地的分区管治之中。将镇域空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区4种类型，依据镇域空间的特征和内部功能，对各类型空间进行范围界定，并相应提出建设管治要求及空间发展的优先次序，使城镇经济社会和生态环境保护得以统筹发展。

(五)交通设施规划

在镇域范围内，规划建设与市区、县城的联系通道。市、县城区与潆江镇区之间、漾江镇区与藤县各城镇之间要有一定级别的公路相连，一般要达到三级公路以上标准，并尽量与重要交通干道、交通骨干线相连接；规划网络化的公路交通，加快镇域内道路的建设步伐，镇区与行政村、行政村与行政村之间一般要有四级公路相通。镇域内加快乡村公路建设，以原有机耕路为基础，规划拉通镇区至各行政村的路网，提高镇域路网等级和通达度，以强化城乡联系。

三、结语

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。在充分认识促进城乡统筹规划重大意义的同时，还要清醒地认识到任务的长期性和艰巨性，需要脚踏实地、积极稳妥地做好各项工作。

[参考文献]

4.2022年城乡统筹工作思路 篇四

摘 要：重庆市城乡居民收入差距不断加大，二元经济结构显著，呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，以三个试验区为突破口，配套推进六个方面的相关改革，确定“一圈两翼”的发展格局，实施土地流转及大力发展劳务经济等相关政策措施，城乡统筹全面铺开，取得相当大成效，但距离目标存在一定的差距。

关键词:城乡统筹；二元结构；措施；成效

Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure.Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress.Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal.Key words: overall urban-rural development;dual structure;measure;effect

2007年6月国家发展和改革委员会批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,要求根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会的协调发展。

一、统筹城乡的含义

统筹城乡发展是党的十六届三中全会明确的“五个统筹”之一，统筹城乡发展是从全局出发看“三农”，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动，逐步改变城乡二元经济社会结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。因此，统筹城乡发展涵盖的面比较广，主要涉及城乡收入分配统筹、城乡产业发展统筹、城乡劳动就业统筹、城乡公共事业发展统筹、城镇化发展统筹、城乡体制改革统筹等，本文从以下方面着手分析。

二、统筹城乡发展的必然性

重庆呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。其中“大农村”主要指“三峡库区”和渝东南地区，这些地区的农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，农村社会事业发展严重滞后（见图

1）。

1．城乡居民收入差距扩大

从图1可以看出城镇居民及农村居民的收入在不断地增长，但是两者的差距却在不断地扩大，2007年农村居民纯收入3 509元，城镇居民人均可支配收入已达到13 715元。图2显示2007年城乡收入比达到了3．9∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，农民纯收入中还

包括要缴纳的税费以及用作生产资料的投入，把这些因素计算入内，城乡居民收入比将进一步扩大。根据国际劳工组织发表的数

据表明，城乡居民收入比一般为1．5∶1，而中国城乡居民收入比是世界平均水平的2．6倍。

2．二元经济结构显著

城乡经济发展中，呈现现代工业部门和传统农业部门并存的二元经济结构。二元经济状况的测度主要有三个指标：比较劳动生产率、二元对比系数、二元反差系数。比较劳动生产率是一个部门的产值比重同劳动力比重的比率。农业部门与非农业部门的比较劳动生产率差异越大，经济结构的二元性越强。二元对比系数是农业和非农业部门的比较劳动生产率的比率。二元对比系数越大，二元性越小，反之就越大。

图3显示二元对比系数呈下行趋势。1996年重庆市二元对比系数为0.2，并且重庆市的二元对比系数均超过0.2，到2006年却下调到了0.13，二元对比系数下降了35%。可见，重庆市二元经济结构越发明显和严重。

3．城乡居民消费水平差距拉大

恩格尔系数是衡量生活水平高低的一个重要指标，恩格尔系数的差异度则反映城乡居民生活质量的差距。城乡居民恩格尔系数的差异度即农村居民恩格尔系数与城市居民恩格尔系数之差，该指标反映了城乡居民的生活质量差别程度。当城乡居民恩格尔系数的差异度小于5%时，城乡居民生活质量基本一致；当城乡差异度大于10%时，属于城乡二元经济结构。

从表1看出，重庆城乡恩格尔系数之差自1996年的13％到2007年都没有低过10％，并且呈现不断增长的趋势，到2007年差异度扩大到17.5％。可见随着经济的发展，城乡二元结构越来越明显，城乡生活质量差距非常大，城乡分化严重，消费水平差距显著扩大。

4．城乡社会公共事业发展差距不断加大

城乡社会公共事业发展存在差距，尤其是教育和社会保障两方面。首先，城市90%以上的初中毕业生升入高中或职校，而广大农村初中毕业生升入高中的比例均低于全市平均水平。农村中小学、职业教育办学条件差，教师缺额较大，设施设备落后，民办教育发展相对滞后。其次，农村社会保障体系不健全，严重滞后于城市。截至2007年，农村新型合作医疗试点县增加到15个，有729万人参加农村新型合作医疗，覆盖率上升到24.3％。但一直未出台相应的农村社会养老保险制度，农村社会养老保险建设基本处于停顿甚至是倒退的状态，相继有巴南、北碚等区县退出了农村社会养老保险，2004年全市农村养老保险覆盖率只有1.6%。而城镇居民有比较完善的社会保障体系，职工退休可以领到退休金，失业职工可以领到失业救济金，“三无”人员可以领到城镇居民最低生活保障金，导致城乡在社会保障方面的差距越来越大。

总之,重庆从城乡居民收入、经济发展、消费水平、社会公共事业等方面可以看出城乡二元结构矛盾突出，是大城市、大农村、大库区并存的直辖市。近3 200万户籍人口中，至今仍有73.6%的人口属于农村。实施城乡统筹是必须的，同时又要认识到改革任务非常艰巨。

三、统筹城乡的战略思路

根据《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》，重庆市将用13年时间分“两步走”推进改革试验，逐步建立起统筹城乡发展的体制机制，到2020年最终实现统筹城乡的制度覆盖相关领域。使城乡、区域协调互动发展机制总体形成，速度效益、区域综合竞争力和城乡统筹发展

水平在西部地区领先。两步走的第一步是从现在到2012年，为打基础、成框架的阶段，全市经济总量比2006年翻一番以上，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距由现在的4∶1缩小到3∶1。第二步是从2012年到2020年，为上台阶、成体系阶段，全市经济总量比2012年翻一番以上，城镇化率超过70%，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1。

1．“一圈两翼”的发展格局

为更好地实施两步走的发展战略，在空间布局格局上，重庆市构建“一圈两翼”区域发展新格局，“一小时经济圈”及建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”。“一小时经济圈”着眼于“领头领跑”，成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展的战略平台。根据《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》规划，“一小时经济圈”分为三个层次，其中特大城市即重庆主城９区，是“一圈”的核心区域；第二个层次以区域性中心城市为主；铜梁、南川、綦江等９个区县为第三层次。渝东北地区着眼于“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。渝东南地区着眼于“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。“一圈两翼”的发展格局，“一圈”领头领跑，加快新型工业化、城镇化进程，提高工业反哺农业、城市带动农村的能力，奠定城乡统筹发展的坚实基础。“两翼”做强做优，突出劳务经济和生态环境保护，提升人均资源和财富占有水平。在城乡空间布局上，规划明确了五大城乡统筹发展区：核心发展区、合川—铜梁—潼南发展区、永川—江津—荣昌—大足—双桥发展区、涪陵—长寿发展区和万盛—南川—綦江发展区（图5）。

重庆市政府印发实施《关于建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制的意见》，从产业联动、人口转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大方面推进“一圈”和“两翼”的区县之间加强帮扶和合作，促进“一圈两翼”区县良性互动发展，带动“两翼”劳务经济发展和农村富余劳动力转移。建立了对口支援探索长效机制，使北部新区、涪陵区等19个处于“一小时经济圈”内的区县与万州区、梁平县等17个处于“两翼”范围内的区县结成了互助对子。同时开展主城区对口支援三峡库区移民重点县共建工业基地试点（图6），确定九龙坡—云阳县、沙坪坝区—奉节县、江北区—开县、北碚区—巫山县为试点区县。

2．实施土地流转及大力发展劳务经济

首先，大力推动土地流转。一要大力推行土地承包经营权量化入股新模式。按照股份制的原则，农民将土地承包经营权转化为股份，采取“土地保底租金+按股分红”或“无土地保底租金+保护价收购农产品+按股分红”等形式，委托给具有资金、技术资源的合作社或公司经营。二要大力推行土地承包经营权有偿出租新模式。三要大力推行集体建设用地集中统一开发新模式。其次大力发展劳务经济。劳务经济实质是农民出卖劳动直接获取工资收入，包括生产物质产品和非物质产品的服务活动。发展劳务经济是衡量农村劳动力商品化程度的指标, 是农民现代化的标志。重庆市土地流转和劳务经济要双管齐下，相互拉动，才会增加农民收入。

3．完善社会保障,促进城乡劳动就业

重庆市对农民工就业和社会保障出台了一系列的政策措施，先后出台了《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》，明确要完善社会保障制度，制定灵活就业农民工养老保险办法，研究用城市的社会保障换农村的承包地。在就业方面提出建立多层次就业培训体系，鼓励创建劳务品牌。

4．重庆市区域经济合作与发展

重庆市在城乡统筹战略中寻求走出去，加大区域经济合作力度，扩大招商引资规模，走出一条内陆城市发展开放型经济的新路子，区域经济合作是统筹城乡发展的重要推动力。首先与四川揭开川渝合作新篇章，双方签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》《川渝毗邻地区合作互动框架协议》，确定了进一步加强川渝联合与协作的总体框架。其次力求向外拓展，跨越

到与东部地区较发达的区域，实行多边合作，展开东西合作，提出“八小时出海”，开辟示范园区。自重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，配套推进六个方面（户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理）的相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架，在九龙坡、垫江、梁平三区县全面实施城乡统筹改革，相关政策措施将全面实施，逐步推进，实现“两步走”的发展战略。

四、成效与差距

表2显示，就业人员明显增加，2007年城镇新增加就业人员26万人，完成计划20万人的130％。土地流转步伐加快，目前全市农户承包耕地流转占农村承包耕地总面积的16%，居全国第十位，西部第二位，比去年同期提高了5.2％。其中土地规模经营面积达到302万亩，比去年增长39%。2007年底全市农民工参加养老保险人数达到10万人，参加农民工大病医疗保险人数达1.5万人。参加农村社会养老保险则同比增长2.0%。享受最低生活保障的农村居民71.85万人，增长15.7倍。

重庆市出台《重庆市城乡统筹发展统计监测方案（试行）》（以下简称《方案》），对建设统筹城乡发展的成效设计了具体量化标准。监测的内容选择了反映经济发展、社会发展、生活质量、劳动力转移等4个领域里的19个一级指标和51个二级指标。按照《方案》确定的指标体系，市统计局测算得出 2006年我市统筹城乡总体实现程度为48%。

图7将2007年所取得的结果均取为1，以便有可比性，目标差距以距2020年所差百分比为基础数据绘制而成。从图7可看出，目标差距非常大，甚至远远超过目前所取得的成效。市统计局同时指出，由于如土地集约指数、城乡基本社会保障覆盖率等指数没有纳入此次城乡统筹测算，因此初步测算结果不能真实反映统筹城乡实现程度的结果。真正的城乡统筹水平会远远低于48%，可见目前城乡统筹取得一定的成效，然而离目标还有很大的差距。

因此，重庆推进统筹城乡改革试验机遇与挑战并存，应该抓住机遇，趁中央进一步调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构的时机，争取更多的资金支持，减少统筹城乡的成本。扎实推进统筹城乡的步伐，具体落实各项政策措施，建立健全各项配套制度并出台优惠政策支持城乡统筹试验区的建设。

参考文献：

［1］ 孙凤君.对劳务经济概念的界定［J］.商场现代化，2008（2）：393.［2］ 重庆市规划局.重庆市城乡总体规划（2007－2020年）［M］.［3］ 唐亚霞.重庆市城乡二元经济结构实证分析［J］.重庆工商大学学报（西部论坛），2007

5.2022年城乡统筹工作思路 篇五

2022年，我们以党的十九届历次全面精神为指导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“三城同创”目标，全面落实县委、县政府、市住建局关于城乡建设工作的总体部署，深入实施县城“北扩东进西拓”战略，努力改善人居环境，强化城乡建设。

一、党建和党风廉政建设工作

（一）认真推进党的思想建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，认真学习党章党规、党的理论和路线方针政策。

2022年，局党组把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装工作重点任务，作为加强意识形态建设重要抓手，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党纪党规,和党的十九届四中全会精神。一是局主要负责同志和班子成员带头学、带头讲，充分发挥示范表率作用；二是抓好学习研讨，结合住建系统工作实际，举办了系统开展扫黑除恶专项斗争专题教育及习近平新时代中国特色社会主义思想专题教育，通过党支部“三会一课”、讲党课、座谈会、主题党日活动等形式，开展系列专题学习讨论，做到学懂、弄通、做实，打造学习型党支部。三是结合主题党日开展党员教育培训，鼓励全体党员干部谈学习谈工作体会，力求学深学透、融会贯通。

（二）认真贯彻执行中央和省、市、县委关于党的建设部署。

一是落实党建工作责任制。将党建工作纳入工作计划，与城乡建设工作同部署、同落实、同考核；二是严格“三会一课”制度。进一步规范党内组织生活，按照“五化”标准规范设置党员活动室，坚持每月开展主题党日活动，充分调动全体党员积极参加党建活动。三是全力推进基层党建工作。以全面推进党支部“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”建设为抓手，进一步加强基层党组织标准化建设，加强党员日常管理，按照《中国共产党章程》及有关规定及时处置不合格党员。全面落实基层党建工作问题清单及问题整改清单，整改2018组织生活会、班子民主生活查摆的突出问题和督查反馈的基层党建工作问题，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育、红星云及学习强国App学习应用、开展扫黑除恶专项斗争、抓党建促脱贫攻坚等全县中心工作，确保党员干部在党员进社区服务活动和乡村振兴走访活动中作表率，认真开展了春节走访慰问和困难党员帮扶。

（三）认真履行全面从严治党主体责任，研究推进党建工作。

一是全面落实“两个责任”。局党组认真履行全面从严治党主体责任和党组书记第一责任人责任，做到

党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。落实重大事项报告制度，班子成员能如实、及时报告个人重大事项报告。二是严格执行廉政各项规定。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则、深入贯彻中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委关于改进作风的各项制度规定，不断巩固落实中央八项规定精神成果。坚持民主集中制，严格执行主要领导两个不直接分管和末位表态等制度。开展红色主题教育，组织党员干部赴精准乡村振兴首倡地参观学习，开展迎“七一”“相约十八洞村”主题党日活动，通过参观学习十八洞村在基层党建、产业开发、精准脱贫等方面的有益经验，守初心、担使命，找差距、抓落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的保证。

（四）认真实施巡视巡察整改，建立长效机制。

一是进一步规范重大事项决策制度，凡是涉及“三重一大”事项必须通过局党组会议集体研究决定。二是严格按程序研究“三重一大”事项，对需要研定的“三重一大”事项，首先由分管领导提出，然后班子成员逐一发表意见，最后局主要领导根据大家意见进行决策表态。三是完善“三重一大”事项决策会议记录，实行痕迹管理。

（五）加强意识形态工作。

把意识形态工作纳入重要议事日程，明确党组书记是第一责任人，分管领导是

直接责任人，按照“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态负领导责任；加强和规范舆论宣传工作，召开意识形态工作专题会议，及时学习传达习近平总书记关于意识形态工作最新讲话精神和中央、省、市、县工作精神，从政治和全局的高度，使全体干部职工深刻认识到意识形态工作是一项极端重要的工作，切实担负起政治责任和领导责任，认真履行工作职责。一是要求局党组（中心组）成员率先垂范，把系列重要讲话精神的学习贯彻与习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，切实抓好理论学习中心组学习，积极发挥示范带动作用，促进全体干部职工进一步提高认识，不断增强责任意识。二是加强对单位子网站、微信群及QQ群的信息管控，规范信息传播，做大做强正面思想舆论引导工作。三是要求全体党员干部职工要切实维护网络意识形态安全，不在QQ、微信等网络平台发布、转发政治敏感信息或其他具有负面影响的信息；不得通过政务邮箱、微信等网络通信工具传输涉密信息、处理涉密工作内容；需在网站上发布的政务信息，要经主要负责同志审核通过才能在网上发布；掌握实地舆情，提高网络信息甄别能力，坚持不信谣，不传谣，不妄议；加强正面宣传工作，传播正能量，弘扬时代主旋律。

二、乡村振兴工作

一是加强组织领导，认真开展结对帮扶。

安排精干

力量，成立了乡村振兴办专门负责此项工作，将192户帮扶任务落实到50名干部职工，制定帮扶措施，引导发展产业，帮助劳务输出，解决实际困难，全年共10次深入农户家中开展走访，同时，认真落实“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”工作要求，开每位班子成员经常性地到所联系的乡村振兴村全面了解情况，解决问题、难题，巩固了脱贫成果。二是认真落实行业乡村振兴职责。开展了四类重点对象住房安全全覆盖鉴定，在历年危房改造鉴定和第三方机构鉴定的基础上，开展四类对象住房全面鉴定工作。于5月底召开农村住房安全等级鉴定培训后，我局协同乡村振兴、民政、残联等部门联合乡镇入户开展四类重点对象住房等级鉴定。全县共鉴定四类重点对象24634户，其中建档立卡贫困户19104户。并联合乡镇、驻村乡村振兴工作队开展四类重点对象住房安全等级挂牌，全面完成四类重点对象鉴定和安全等级挂牌工作。并组织人员对2018年农村危房改造实施情况进行了全面回头看工作，联合乡镇开展农村危房改造历年来农村危房改造质量安全大排查，对改造不到位和质量安全存在的问题积极进行了整改，取得了初步成效。开展农村危房改造清零工作，在去年全面完成农村危房改造的基础上，因受灾或者长期外出务工户返乡需要实施农村危房改造，计划实施改造185户，实施完成改造195户，其中四类重点对象99户，我县四类重点对象任

务数96户，超额完成任务。组织全局干部职工及专业技术人员正在开展对2013年以来“四类重点对象”农村危房改造质量安全大排查大整改的全覆盖。

三、市政基础设施建设和维护工作。

投资40万元，完成了春节亮化工程，以照明设施完好率95%以上，亮灯率98%以上为目标，抓好照明设施管理维护工作，更换损坏路灯控制箱3座、破损电力电缆200米、换破旧路灯8盏、背街小巷路灯灯头6盏。对县城区内市政桥梁进行全面梳理并对没有进行过检测的6座市政桥梁进行了安全隐患排查检测。根据县城道路破损现状，编制了维修方案和预算。实施了神龙一号对面积水处理工程、帐子塘污水管道疏通改造工程、西区汽车站及红酒坊背后下水道疏通工程、汽车站对面管道疏通工程，有效地解决了县城积水的问题；污水处理厂扩建提标改造项目新建部分于四月份开始通水，出水稳定达标。同时旧生物池开始改造施工。新建生物池，两个新建二沉池，两个新建浓缩池，两个新建调理池，新建细格栅，新建滤布滤池，新建污泥提升泵房、加药间，水质监测站房以及新建鼓风机房已完成，且相关设备已经安装完毕。某迎丰公园二期植物博览园（某园）景观工程项目建设于今年5月通过招投标确定了施工队伍，因项目建设土地手续未完善、施工道路、水、电等未落实暂停止施工。防洪站污水泵站迁建及管网铺设工程已经完成项目的可

研批复、土地预审、环评批复、用地规划许可等前期审批手续，完成了设计招标、测量、地勘等工作，现正在进行网上施工图审查，预计明年3月底可完工。为营造中华人民共和国成立70周年氛围，确保我县庆典活动的顺利开展，编制了县城道路维修方案、县城亮化补充方案、人行道修补方案等。

四、乡村建设工作。

对堡子镇、广坪镇、地灵乡等

3个乡镇非正规垃圾堆放点采取了相关的措施，已及时整改到位，并已通过住建、环保、环卫等联合部门验收合格，正在向市级上报，对3个点进行系统销号中。2018年6月开工实施的五个传统村落（连山乡大坪村、林城镇墓脚村、金子岩乡小市村、广坪镇吉朗村、高椅乡翁高村）项目已基本完成，正在编制沙溪乡市田村、团河镇官舟村等14个村第五批国家级传统村落的保护和利用规划和16个乡镇集镇生活污水处理规划，为争取项目资金创造首要条件。

五、建筑市场管理工作

（1）规范了建设工程招投标工作。一是对前来办理招投标工作单位实行了告知，提供了办理流程和招标备案的资料清单。二是对全县房屋建筑及市政工程招标项目的招标公告、资格审查文件、招标文件等相关文件进行审查和备案。三是实行了网上报名，方便了投标单位参加投标，同时规避了围标、串标现象的发生。四是对

投标单位网上报名开展了培训，实行“投标企业投标保证金基本账户汇入汇出制度”。五是按照省、市文件的要求，开展了标后稽查工作，对中标单位的合同履约情况进行了监督管理。

（2）健全了建筑市场管理。一是严格落实“放管服”工作要求，对施工许可的必要条件严格审查，重点对从业单位资质条件、施工图审查、规划许可、质量安全监督、建设资金落实情况、施工合同、监理合同等方面进行了把关，对审查合格的项目及时发放施工许可并录入监管信息平台。2022年，全县已办理建设工程施工许可共计53项，其中私人规模建房24项，共计建筑面积56.22万平方米，总投资8.46亿元（其中私人规模建房1466万元）；目前正在网上申报的有15项，总建筑面积2.26万平方米，总投资1.52亿元，估计到年底全县在建工程取得施工许可的有68项，总建筑面积58.48万平方米，总投资9.98亿元。建设工程初步设计审批31项，大中型项目组织专家评审的有13项，限额以下的审批有18项；进入施工图审查的有38项，施工图审查办结的有22项，正在进行施工图审查的有12项，审查办结的22项费用共计66.4万元；2022年进行公开招投标的项目8项，二是强化了建设过程中事中监管，重点对建设过程中的质量安全、合同履约情况、工程款拨付特别是农民工工资兑现情况进行了跟踪管理。三是开展建筑业企业

诚信管理，加强了外来企业入驻登记备案，开展了标后稽查，对不严格合同履约的企业记入黑名单录入监管信息平台，制止了一些违法分包、转包和挂靠的现象发生。四是对建设项目勘察要求建设单位进行见证，对勘察结果和施工图纸进行网上审查，确保了设计质量。五是加大执法监察力度，加强日常巡查，通过初步设计审查、图纸会审和技术交底、日常检查验收发现问题，有效遏制了随意变更设计、少报多建等违规行为，共组织集中执法行动22次，累计出动执法人员40人，责令停产整顿企业1家，对10家单位相关负责人进行约谈，截至目前，对各类违法行为立案27起，收缴罚款3462150元，有效地规范了建筑市场秩序。

（3）强化设计质量控制。认真组织专家从技术和经济上对建设项目初步设计进行全面审查，重点对初步设计文件的使用功能、结构安全、建筑节能、资源节约、环境保护及住宅工程质量通病防治等方面进行审查，确保结构安全、技术可行、建设费用合理，力争做到经济效益盖、社会效益、环境效益三者相统一。办理质量安全监督手续12项，建筑面积104.2万平方米。总造价15080万元。监督竣工验收18项，建筑面积98.6万平方米，总造价8060万元，通过竣工验收的合格率100%。全面启动某省建筑节能分部工程质量验收工作程序，今年已对上规模的滨江国际、水岸绿城，学府壹号等推行

了建筑节能，充分体现了当下建筑节能、室内环境检测和预拌商品混凝土工作在进一步推进；开展质量安全大整治、大排查专项整治  次，下发停工通知24份，整改通知书52份，共排查各类安全隐患365处（已按期整改完毕），隐患消除率100%。

（4）完善了房地产开发市场监管。一是根据《某市人民政府关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》《某市房地产开发项目资本金实施细则》及某县人民政府2018年第17次常务会议纪要等法律法规的规定，2018年至2022年共收取房地产开发项目资本金2370.2万元。二是加强了我县房地产企业诚信体系建设和房地产市场监督管理，促进了房地产企业依法诚信经营，有效发挥了项目资本金的宏观调控和风险约束作用，实施好房地产开发项目资本金监管制度，努力从源头上减少项目停建和“烂尾”楼盘的发生。三是成立了县房地产开发企业诚信综合考核领导工作小组，对在某县的房地产开发企业进行综合考核。考核分平时考核和考核，考核日常工作由建工股具体负责，建立房地产开发企业诚信考核台账。定期对房地产开发企业和项目开展检查和专项督查2次，并将企业各方面的检查督查情况及时登记，强化了房地产开发项目的管理。

（5）强化了农民工实名制管理。按照市住建局要求着力强化了农民工实名制管理，配合施工企业信用体系

建设，将农民工实名制管理与信用体系建设有机结合起来。有29个项目签订了缴纳农民工工资保障金承诺书，实际缴纳农民工工资保障金564.3万元，并在滨江国际城、芙蓉新城两个项目推行了农民工实名制管理应用系统。

（6）开展建筑工程质量常见问题专项治理工作和质量标准化工地。开展了建筑工程质量常见问题专项治理工作，完善了设计专篇、专项方案并实施了分阶段建立现场实体样板和分阶段验收工作。严格推行开工前工程质量终身制承诺和竣工后永久性标牌制度，推行住宅工程质量常见问题专项治理样板引入和可视化交底制度，目前全县完成主体三层施工的工程全部按要求设置了样板展示间、材料展示区、质量常见问题治理防治任务书公示，营造质量常见问题治理的良好氛围。建筑工程申报创建质量标准化示范工地(工程)2个。

（7）大力开展建筑工地扬尘治理。根据环保督促整改工作要求，我局立即组织了一次全面、深入的扬尘专项整治工作检查,下达整改通知8份，责令施工单位采取防尘网覆盖施工现场裸土15处，工地大门处设置车辆冲洗设施3处，硬化施工主干道4处。通过整改，县城建筑工地现场扬尘防治有明显的提高，工地出入口硬化率达100％，冲洗设施设置率达到95％以上，施工现场裸露土体采用防尘网覆盖率达90％以上，施工工地设置保

洁员负责现场打扫施工现场道路及地面洒水，已免粉尘弥漫，各责任单位的建筑垃圾及时清运出施工场地等，确保扬尘治理无死角。

六、人防工作

（一）抓宣传，扩影响。利用“5·12”防灾减灾日、“11·1”防空警报试鸣日宣传日活动，在城区主要街道集中设点，大力开展人防知识和法规宣传通过翻印分发单行本、送法上门、上街设立法规政策咨询台、在人防办机关设置人防法规政策宣传专栏等形式，对人防法规政策进行了广泛深入的宣传，同时，深入党校、企业、学校、社区、工业园区开展人防法规政策宣传，营造了良好的法规政策执行氛围。

（二）抓维护，保安全。在完善制度、落实人员、明晰责任、规范管理的前提下，突出抓好安全生产，先后排查处理2处早期人防工事安全隐患；及时抓好维修处理，对4处人防工事内部老化、损坏的照明设施进行了全面检修、更换，确保处于正常战备状态。

（三）抓通信，强本领。一是指挥通信能力得到加强。10月底顺利完成县城区固定警报器的改频升级，共改频升级警报器8台，圆满完成了各项演练课题。二是防空警报报知能力稳步提高。以确保县城区防空警报鸣响率、覆盖率滚动达标为目标，加强防空警报设施建设，不断提高防空警报设施的空警和灾警报知能力。年内成功组织实施了

“11·1”第19次全省防空警报统一试鸣日活动，防空警报的鸣响率、覆盖率、统控率均达100%。

（四）抓执法，促规范。

一是严格规范行政审批程序。落实行政审批“两集中两到位”要求，把人防行政审批、行政征收等职权事项全部纳入政务中心窗口办理，实现了一个窗口受理、回复并限时办结；严格落实人防前置审批规定，突出抓好防空地下室易地建设审批程序的规范办理。二是加强执法队伍建设。全员通过了执法资格考试，参与网上在线学习、无纸化学法和“七五”普法考试，提高了依法行政水平。三是落实执法事项公开。全面清理规范人防行政审批、行政服务事项，优化政务服务工作，加强联审联办，精简服务流程，重新印制了服务指南，公布权力清单和责任清单，推进行政执法规范化、程序化建设，增强了行政执法工作的透明度。四是加大规费执收力度。严格落实人防易地建设费征收标准。2022年1－10月份共计征收人防易地建设费727万余元。

七、消防和燃气安全管理工作

严格按照《建筑法》《消防法》等法律法规政策的规定和消防、燃气、防雷技术规范办理有关法定手续。深入水岸绿城、山水隆城、人民医院、公安局、城北派出所、中昱燃气等建设工地检查指导消防、燃气、防雷工作。自4月份以来，我局共接受群众咨询100余起；受理符合消防、防雷工程报建条件且已经完成消防、防

雷工程报建10起，发放消防、防雷工程验收备案一次性告知书25份，已组织消防、防雷工程验收及备案6起。认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《某省燃气管理条例》等法律法规政策，现场指导气站进行周边环境改造,消除安全隐患。对燃气瓶装超期小钢瓶的管理，要求“实施钢瓶安全使用由液化充装站托管制度”和“对液化气充装站实行瓶装液化气计量标识塑封管理的措施”，大大降低了安全隐患，确保了人民群众的生命财产安全。

八、市对县绩效考核指标完成情况及小康工作情况

今年1-9月份建筑业增加值4995万元，增速24.8%。新增房地产开发企业2家，即芙蓉新城建设项目的某玉荣置业公司，锦绣芙蓉项目的某中垣房地产开发有限公司。新增劳务企业1家，即某省道有道人力资源有限公司，计划新增建筑业等级施工企业1家，目前正在组织申报。2018年城镇化率已达39.9﹪，力争今年达到41.1﹪左右。

九、2023年工作打算

1、加强党建和党风廉政建设工作。进一步加强意识形态教育和党建工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神；以基层党组织和党员“十星级”量化积分管理工作为抓手，按照党建目标管理责任制要求，进一步加强基层党组织建设，把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党的政治纪律和政治

规矩；切实加强局党组班子自身建设，进一步完善党组议事规则，按照民主集中制原则，严格执行一把手“两个不直接分管”和末位表态制度，保证科学民主决策加强班子成员之间的沟通交流，努力提升领导班子的工作能力和领导水平，建设一个讲政治、讲团结、讲担当、廉洁自律的班子集体；加强作风建设，打造一支务实、精干、高效、奉献的干部职工队伍。抓好三城同创、扫黑除恶、脱贫攻坚、招商引资、污染防治等上级交办的中心工作。

2、开展传统村落保护发展项目和重点镇、试点镇、试点村申报准备工作。尽快完成第五批14个传统村落的保护和利用规划和16个乡镇生活污水处理规划的编制，为争取上级项目资金创造首要条件。加快重点中心镇和特色小城镇申报准备工作，及时组织各种业务培训，提高村镇建设队伍素质。

3、加强标后监管力度。针对企业承包范围、主要管理人员变更和现场履职等情况进行检查，查处挂靠、转包和违法分包等违法违规行为；严格建设工程质量安全监督，规范施工现场管理，加大建筑工地扬尘治理力度，对未按环保要求实施扬尘治理的工地实现严厉处罚；积极主动服务重点项目建设，班子成员要经常性的深入所联系的重点项目建设工地，解决实际问题，强力推进重点项目建设进度。

4、规范消防、燃气、防雷等工作。加强施工工地的现场摸排工作，并对施工质量实时跟进，梳理工作流程、明确职能范围、整理移交档案，整理出一套科学、规范、高效的工作流程，开展从报建到施工到验收，全过程一对一跟踪服务活动，及时发现问题，解决问题，为群众提供全方位的政策、技术支持。

5、强化人防易地建设审批工作。

严格“以收促建”。以落实前置审批、电子政务、结建排查、规费征收为重点，进一步规范执法行为、提高服务质量和办事效率，严格执行易地建设费征收标准，坚持“以收促建、应收尽收”，坚决杜绝违规批准减免缓建人防地下室和减免缓征人防易地建设费行为，确保应征费用不减少、应建面积不缩水、人防工程应建必建率100%、人防易地建设费收缴率100%，推动实现“以收促建”的终极目标。协调规划部门，落实县本级城市人防工程建设规划编制任务，将其纳入县城总体规划修编计划，为人防工程中长期建设提供法定依据；严格坚持“以建为主”原则，继续主动征得县政府重视和支持，及时协调解决工作难题，努力争取在即将连片开发的县城滨江路商业住宅区至少结建1处人防工程，尽快实现我县人防“结建”零的突破。

6.2022年城乡统筹工作思路 篇六

一、四川民族地区统筹城乡发展现状

1.城乡经济发展水平差距较大

(1) 民族地区经济发展水平落后。

四川3个民族自治州、3个民族自治县的国民生产总值为776.2亿元, 仅占全省国民生产总值的6.2%, 对四川经济发展贡献率很低。四川民族地区经济发展相对于全省经济发展水平的差距也在扩大。2005年, 民族地区人均GDP为6962元, 比全省低2098元, 仅为全省平均水平的76.8%;2008年, 民族地区人均GDP11244元, 与全省的差距扩大到4134元, 比重为全省平均水平的73.1%, 下降了3.7个百分点。[2]

(2) 民族地区城镇化水平差距较大。

2000年, 四川民族地区城镇人口81.4万人, 农业人口524.7万人, 城镇化率为13.4%。[3]到2008年, 四川民族地区城镇人口已达到98.3万人, 农业人口为600.6万人, 城镇化率为14.1%。2000年～2008年, 四川民族地区城镇化率仅增长0.7个百分点。与四川省城镇化率比较, 2008年, 民族地区城镇化率不及全省平均水平37.4%的一半。[2]

2.民族地区社会公共事业发展明显滞后

(1) 教育方面。

尽管通过“两基”工作的开展, 实现了普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标, 但根据统计, 2007年, 全省中小学专职教师62.3万人, 中小学学生1202万人, 师生比为1∶19.3;民族地区中小学专职教师54390人, 中小学学生118.9万人, 师生比为1∶21.9。[5]可见, 民族地区教育资源与非民族地区存在巨大差距。“普九”教育的质量在民族地区也不高, 一些地方的学生特别是初中生辍学率居高不下。在藏区, 适学儿童更愿意挖虫草, 觉得解决生计问题比接受正规学校教育划算。

(2) 医疗卫生方面。

民族地区医疗网点少、水平低、设施差的问题普遍存在。2008年, 四川全省乡镇卫生院4803个, 床位数达到24.38万张, 平均每千人2.74张;卫生人员总数40.04万人, 平均每千人有医生1.6人。而相关指标在民族地区比较低, 2008年, 民族地区有医院、卫生院1371个, 有医生8518人, 床位数16072张, 平均每千人拥有病床2张, 每千人拥有医生1.2人。[2]民族乡镇的医疗技术装备水平是在2003年后才有所改善, 但也只能做简单的常规医疗检查。

3.城乡收入差距

城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入反映了城乡居民收入水平的指标。虽然四川民族地区城乡收入尚无系统资料可以查询, 但从表1所列阿坝州、凉山州、甘孜州主要的民族地区的数据, 在一定程度上反映了民族地区本身城乡收入差距的扩大及与非民族地区的差距。

数据来源:四川省统计局:四川统计年鉴 (2009) , 中国统计出版社, 2009年。

4.社会保障

我国城镇居民从实行计划经济开始就逐步建立了系统全面的退休养老和医疗保障制度, 这一制度经过几轮的改革日益完善。农村居民在20世纪60、70年代有过较短时期的极低水平的农村合作医疗保障外, 基本无养老、医疗等社会保障制度。[7]四川省民族地区农村社会保障制度也大致相同, 发展明显滞后, 与城镇和其他发展迅速的农村地区存在巨大差距。

在医疗卫生方面, 民族地区卫生资源主要集中在城镇。城镇有比较完善的医疗体系, 农村医疗网点少, 偏远地区卫生资源极其缺乏, 医务人员数量少且业务水平不高。城镇居民一般享有医疗保险, 而农牧民医疗费用由家庭个人负担。2003年, 国家开始探索农村新型合作医疗制度, 虽然这一制度在解决农民看病难、看病贵方面发挥了一定的积极作用, 但这一制度规定的筹资水平低, 远不及城镇职工医保的筹资水平。

二、四川民族地区城乡发展不协调的主要原因

市场配置资源条件下生产要素总是向生产率高的地方流动, 城乡发展必然存在差距。四川民族地区城乡之间的差距除了普遍规律的作用外, 还有如体制、历史、自然、文化等其它原因。[8]

1.历史原因

民族地区在解放前因为受到历代统治阶级实行民族政策的压迫, 造成大部分农户家庭被迫长期居住在边远高寒山区, 处于封闭与世隔绝的状态, 各民族家庭都直接生产其所需要的大部分或全部生活资料, 个体家庭间很少有经济联系, 以至民族地区农村社会经济发展十分缓慢。长期以来, 党和国家采取了各种有力措施改变着民族落后地区的面貌, 但由于与外界的隔离和对外的排斥, 其文化、风俗、语言、习惯、历史传统在一定程度上与社会经济活动中心有着很大的差别, 不容易融入现代社会之中, 经济增长的初始条件较差, 这些因素使民族农村地区在较短时间内难于从根本上打破其社会经济比较封闭的格局。也正因为如此, 四川民族自治地区农村的社会经济虽有显著的发展, 但落后与贫困仍十分突出。在现在实行区域自治的51个县 (市) 中, 仍有20个贫困县, 占四川36个贫困县的55.6%。因此, 我们可以认为, 历史上的相对封闭而带来的生产力落后以及特殊的自然环境的制约, 是四川民族地区城乡发展不协调的重要原因之一。

2.自然条件因素

四川少数民族人口主要居住在山地高原区, 并且绝大部分是山地、高原、裸岩、冰川及干旱、半干旱和高寒阴湿地区, 能够为生产、生活利用的有效空间极为有限, 加之地处偏远、深居内陆、环境恶劣、自然灾害频繁, 且资源开发难度大、发展容量极为有限, 从而形成相对狭小的生存空间。这样的自然条件使得民族地区人口的生产生活长期依赖自然, 经济基础薄弱, 国民经济基本属于以农牧业为基础的自然经济。

3.城镇拉力弱小

民族地区处在高原区, 虽然地域空间广阔, 拥有建立城镇的空间基础, 但其经济类型与以定居为基础的城市经济是不相协调的。四川民族地区城镇主要是古代政治、军事、宗教和祭祀等原因形成, 兴起的原因较为单一。从现有城镇来看, 四川民族地区绝大部分城镇人口没有达到10000人, 城镇人口少, 第三产业的发展受到制约, 制约了城镇人口的需求;另一方面, 多数城镇不过是当地的政治中心或只是简单的商品集合地, 城镇基本上还没有现代城市工业经济体系存在, 因此也就缺乏农业剩余劳动力转移的诱因即就业可能性预期。

4.社会发育程度

民族地区的社会形态发展过程中形成的社会发育程度低, 使得其在文化、教育、卫生等各项事业发展缓慢。市场经济体制的发展, 人才的自由流动, 使西部少数民族地区的优质师资、医生大量流失, 而新的人才又进不来、培育不出来。由于各种专业技术人才、经营管理人才奇缺, 很难将先进技术和生产方式在民族地区推广应用, 难以通过提高科技含量及加快制度创新来提高企业经济效益和增加农民收入, 经济运行质量难以提升。由于自然条件恶劣, 四川民族地区许多县的生产方式落后, 多数还保留着较多传统习俗, 如在农业生产方面机械化程度低, 有的地区仍然主要靠人力和畜力。在生活方式方面, 农民意识浓厚, 县乡干部生活节奏慢;农民及城镇人口保持着传统的农民生活方式, 以家庭为单位进行消费, 社会化服务体系不健全。社会发育程度低还表现为政府缺乏资金和技术的投人、政府发展经济能力不强等, 无力为经济发展提供强有力的支持。

5.非均衡发展战略的影响

我国的经济发展实行的都是先东后西梯度的非均衡发展战略, 西部地区的经济一直落后于东部, 处在自然条件更差的四川民族地区的发展更是不能与东部地区相比。民族地区的发展是我国城乡二元结构的缩影:城市优于农村, 城乡收入差距大, 社会保障制度不均衡。这一缩影又不能用传统的城乡二元结构理论来诠释, 民族地区城市化、工业化和农业现代化水平都比较低, 无法发挥“城市带动农村, 工业反哺农业”的作用。

三、民族地区统筹城乡发展的思路和重点

从前面的分析可以看出, 四川民族地区社会经济发展的水平状况和在实现城乡统筹发展方面存在差距, 有其客观存在的必然性和复杂性。四川民族地区的发展要在科学发展观的指导下, 要结合州情、县情走出一条城乡协调、民族团结、共同繁荣的发展道路。

1.发展思路

四川民族地区统筹城乡发展的思路是:深入贯彻落实科学发展观, 实施可持续发展战略;转变经济增长方式, 把资源优势转化为经济优势, 积极调整产业结构, 增强民族地区自我发展能力;认真落实各项强农惠农政策, 不断加大对农村和农业的投入, 增加农牧民收入, 缩小城乡人民生活水平差距;创新机制, 加快推进城乡公共服务均等化进程;认真实践以城带乡、以工促农、城乡统筹, 实现民族地区经济社会跨越式发展。

2.发展重点

(1) 加快城镇化进程。

一是要与产业布局和产业结构调整结合起来, 对城镇的不同区块进行科学的功能定位, 合理设置工业区、商贸区、生活区等, 使小城镇真正成为区域的产业中心、经济中心。二是发挥城镇的人口集聚作用, 把城镇建设与项目移民、生态移民的安置和保障有机结合起来。三是加强小城镇的基础设施配套建设, 以比较完善的水、电、通讯、路和文教卫生等公共设施提升小城镇的吸引力。[9]

(2) 搞好新农村建设。

一是按照市场需求调整优化农业产业结构, 加快农产品的结构调整和布局调整, 夯实农业的基础地位。二是加强农业和农村基础设施建设, 以乡村道路、广播通信、农村水电工程为重点, 不断增加投资规模, 充实建设内容, 扩大建设范围, 提高建设水平。加强骨干河道治理、水库除险加固、农业综合开发等工程建设。三是做好农村公共服务, 认真落实各项对农政策, 及时正确地解决农村存在的问题和矛盾。四是推进农村基层民主政治建设, 健全和完善民主法制。

(3) 优化产业结构。

根据四川民族的比较优势, 培植当地经济实力和财源的重点应放在加快发展农业、特色旅游业、名优特产品、生物产品、少数民族特色工业品。同时, 要立足资源优势, 以水矿结合为重点, 不断壮大民族工业经济。民族地区发展工业必须要充分考虑对生态的影响, 应把生态效益放在第一位, 建立严格的工业企业准入制度。

(4) 实现基本公共服务均等化。

实现基本公共服务均等化, 就要发挥政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用, 为民族地区现代公共服务体系的形成提供制度基础。民族地区农村的社会保障制度还处在初创阶段, 需要通过转移支付制度的建立, 逐步建立起与城市社会保障制度相衔接的社会保障制度。同时, 还要构建乡镇政府公共产品供给机制, 为实现统筹城乡发展和可持续发展提供保障。

参考文献

[1]李晓冰.以科学发展观统领民族地区和谐发展研究——用科学发展观推进民族地区统筹城乡发展的认识与思考[J].黑龙江民族丛刊, 2008, (04) .

[2][4][6]四川省统计局.四川统计年鉴 (2009) [M].北京:中国统计出版社, 2009.

[3]四川省统计局.四川统计年鉴 (2001) [M].北京:中国统计出版社, 2001.

[5]国家民委经济发展司, 国家统计局国民经济综合统计司.中国民族统计年鉴 (2008) [M].北京:民族出版社, 2008.

[7]王飞跃.公共政策与民族地区城乡统筹发展对策研究——以贵州省为例[M].北京:经济科学出版社, 2008.

[8]杨军昌, 余显亚.贵州民族地区城乡统筹与发展问题研究[J].贵州民族研究, 2007, (02) .

7.2022年城乡统筹工作思路 篇七

xxxx年，区住房城乡建设局将切实把思想和行动统一到十九届x中全会精神上来，贯彻落实陆治原同志在xx区调研座谈会上的讲话精神，贯彻落实创新、拼搏、务实、奉献的新时代xx创业精神，为xx区加快打造“四新”经济集聚区，高水平打造财富管理金融综合改革试验区核心区，建设现代化国际大都市的高品质新城区，打造生态文明建设示范区和争当全市促进共同富裕的先行区贡献住建力量。重点工作计划如下：

一是经济运行保持稳中向好。

着力抓好建设工地、物业管理等重点区域和行业疫情防控，完善常态化管理措施，提升疫情防控综合能力。强化“管行业、管经济”的责任担当，深化“高位调度+问题清单”模式，完成各项经济指标，力争各项指标排名位居全市前列。用好惠企便企政策，设立奖补资金xxxx万元，及时对符合条件的企业兑现惠企政策，落实政府承诺。持续开展“扫楼扫街”纳统企业培育工作，全年新增纳统xx家企业。强化招商引资，引进具备一定规模和影响力的企业进驻xx，为行业发展持续助力。

二是智慧住建建设深入推进。

结合xx区新型智慧城市建设，深入开展以CIM支撑平台、项目全生命周期管理系统、智慧工地和智慧物业综合管理平台为主要内容的“新城建”建设。打造智慧物业管理平台，包涵物业小区基础数据管理、物业监管和考核、物联体验等x项功能，使业主生活更加安全便捷，物业管理更加智能高效。智慧工地管理平台包涵工地安全监管，质量监管，AI视频智能监管等x项功能xx个功能模块，可实现项目实时感知、智能监管、移动监管等监管应用，提升工地智慧化监管水平。根据《xx市人民政府关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》，结合xx区实际，研究编制《xx区绿色城市建设发展规划》，重点规划打造xx湾国际生态健康城绿色生态城区，建成绿色建筑xx万平方米。探索搭建xx市绿色建材/绿色建筑数字化协同平台，积极引导支持建设项目绿色建材应用，打造xx市绿色建材高地。

三是房地产市场发展健康平稳。

进一步加强保障性租赁住房建设，完成人才住房建筹任务、产权型人才住房配售任务和租赁型人才住房、公租房分配任务。加强对房地产市场的分析研判，严格落实调控政策不放松，继续科学、合理完善商品住宅预售价格定价机制。持续开展房地产交易市场整治群众身边腐败和不正之风工作，组织开展房地产开发企业、中介行业“双随机一公开”检查。加大商品房预售许可事中事后监管力度。不断规范新建商品房交付工作。

四是质量安全监管体系更趋完善。

做好三年行动“巩固提升年”工作，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，加强整治攻坚，完善治理措施，推动建立健全建筑工程安全生产隐患排查和预防控制体系。强化企业教育培训，着力提高一线作业人员安全生产意识和水平。建立健全安全生产应急预案体系，加强主管部门和企业之间应急管理机制建设，完善应急装备、物资、队伍等。突出地基基础、主体结构安全和重要结构材料等方面的监督抽查抽测，严把材料进场检验关。试点实施住宅工程质量安全综合保险，有效提升工程质量安全管理。新竣工住宅工程全面推广业主开放活动，实现业主“先验房后收房”。强化施工过程质量监督和消防验收联动，将消防工程施工质量纳入工程质量监督管理的重点，进一步提升消防工程施工质量与验收效率。加大企业扶持力度，落实企业“惠企政策”，力争实现建筑施工总承包企业二级升一级x家，专业承包企业二级升一级x家；力争培育鲁班奖x个，泰山杯x个，安全文明标准化工地x个。

五是事中事后监管更加高效。

做好审批优化，根据相关法规继续精减审批要件、时限等要素，尽力做到最优，更好地为项目推进提供服务。制订零基础办理指南及样本，使建设单位能够掌握审批材料的填报，明确事项的流程，有效办理好每一个手续。修订完善局事中事后监管制度机制和联动工作机制，增强事中事后监管联合执法检查的针对性和有效性，通过细化检查内容、细分检查阶段、强化后续执法，最大程度减少对企业影响。加强市场主体不良行为惩戒工作，推进社会信用体系建设。

六是城市居住环境进一步提升。

健全完善物业联席会议制度。定期召开会议，分级研究解决问题。着力提高物业服务质量，引导业主与物业服务企业通过合同约定物业服务价格调整方式；会同价格主管部门和其他有关部门，建立物业服务质量评价体系和服务等级动态调整机制。健全物业行业信用体系，充分运行“双随机、一公开”制度，加大对服务质量差、投诉多的物业公司的依法查处和诚信惩处力度，建立xx区优质物业公司储备库，鼓励开发企业和业主大会选聘库内优质物业公司。加快推进执法进小区，梳理出物业管理领域突出问题涉及各相关部门的管理职责，形成“协同联动、齐抓共管、综合治理”的物业管理格局。在xxxx年老旧小区改造试点的基础上，全面提速老旧小区改造，计划完成xx个老旧小区改造。同时，将改造后的老旧小区逐步实现物业服务全覆盖，所在街道指导社区居委会成立业委会，选聘优秀的物业服务企业参与改造后老旧小区的后续管理，对于无物业企业愿意承担管理的小区，鼓励国有平台公司规模化进行物业管理，建立长效管理机制。进一步推进既有住宅加装电梯工作，有序推进集中连片加装模式。

七是乡村振兴建设积极展开。

加快《xx区乡村风貌规划》和《xx区农村住宅推荐设计通用图集》的推广和应用。整合优质设计院、专业审图机构、造价咨询机构、街道办事处、实力开发建设单位，联合梳理拟定需改进的方案与成本标准，根据最新住宅设计规范等各类设计标准依据，高标准编制《xx区村庄改造安置区建设基本标准》。会同区农业农村局、自然资源局等相关单位加强对我区村庄规划和村庄设计的指引，结合新型绿色农房试点研究、美丽村居试点建设，形成互相关联的有机体系，系统性引导我区新农村建设。推进第三批美丽村居省级试点创建工作，充分利用不同社区的自然资源条件，积极引导社会资本参与乡村建设，打造具有xx特色的村居新范式。继续开展华东沿海地区低层装配式钢结构农宅的研究与应用课题研究，并结合我区美丽村居省级试点创建开展试点工程建设。按照动态筛查机制开展农村四类重点对象危房改造，实现“应改尽改”。

八是加快xx片改造项目收尾工作。

启动xx新增安置区工程结算审计，组织工程财务决算。研究提出整个xx片区项目资产移交方案，完成资产移交和划转工作。会同金家岭街道，完成xx家园及新增安置区办证工作；加快推进xx家园室外消防管道消防设施维修改造工程，启动xx家园房屋渗漏维修工程；由金家岭街道总牵头，区住建局、公安、社区、物业公司等相关部门和单位配合，年内基本完成涉及xx家园的物业管理、改造工程及剩余房源处置，社区集体经济利益梳理和信访遗留问题处置等工作。抓好xx信访积案的化解工作，与未化解信访户逐户约谈，讲明政策，同时协助有意愿符合条件的信访人申请公租房；通过提供法律援助，鼓励信访人通过法律诉讼解决诉求；定期与信访人沟通，做好心理疏导，与区信访局、金家岭街道等部门一起共同做好信访人稳控工作。

九是强化人防综合能力建设。

进一步优化“xxxx”信息化指挥功能，力争xxxx年投入使用并在全市处于领先。全面推进人口疏散体系建设，新建区内应急疏散点至少xx处。主动衔接土地利用总体规划、城市总体规划、基础设施建设规划，完善全区地下空间开发利用和人防总体规划，促进地上、地下一体化发展，不断提升地下空间开发利用的水平。抓好防护工程建设管理，严格防空地下室结建标准，全区人防竣工面积力争达到xxx万平方米，惠民车位增加x万个，人均掩蔽面积力争达到x㎡/人。对项目监督工作实施以工程管理为核心，将人防工程检查与质监、安监、消防等监管相融合，提高工作效率，编制《人防工程质量安全监管手册》等手册。深入推进人防宣传教育“五进”工作，打造x所学校人防宣传长廊和x个人防宣传教育标准化社区宣传阵地。

十是打造担当作为干部队伍。

严格规范党内政治生活，提高支部“三会一课”、主题党日成效。进一步提升支部党建工作规范化、标准化水平。以党建为引领、共建为平台，在机关、社区、部队、行业领域组织党建共建活动，持续开展爱党爱国教育，促进党建业务深度融合，积极培育行业领域党建文化。扎实开展纪检监察工作，抓好廉政风险防控常态化管理办法运行，做到岗位廉政风险防控全覆盖、见实效，进一步规范权力运行。采取“四不两直”方式定期在开展工作作风纪律检查，不断提高红线意识。组织开展科长大讲堂、“三述”等活动，不断提高全局业务水平。用好用足各种荣誉评比，打造担当作为干部队伍。

2022年住房城乡建设重点工作计划（市级局机关）

（一）以“四改”为抓手，全面提高城镇发展品质。

xxxx年，我局将全面贯彻落实州十一次党代会、州委经济工作会、州两会精神，及时谋划部署，确保目标任务完成。xxxx年全州新开工棚改项目x个xxxx套、建成棚改xxxxx套；新开工老旧小区改造xxxxx户、背街小巷改造xxx条；新增建设改造燃气管网xxx公里，“四改”预计投入政府性投资xx亿元，将带动社会投资xx亿元左右。一是优化顶层设计，强化资源要素保障。将按照《编制导则》和《工作指南》，完善出台《xx州关于加快推进城市更新的实施意见》，在土地供给、完善配套、筹资融资等方面提供政策支撑。加快城市更新规划编制，建立项目库，统筹安排开发时序。二是拓宽融资路径，鼓励多元资本投入。扎实做好项目策划包装，争取专项债、中央配套资金、新型城镇化基金、新型城镇化补助资金等支持。鼓励引导民间资本参与投资经营养老、托幼、家政等社区服务新业态。引导居民使用房屋维修基金等参与老旧小区改造。三是做好统筹安排，引导群众积极参与。指导县市统筹把城镇建设、房地产开发、公共服务等相关工作与“四改”有机结合。强化政策宣传，充分征求尊重群众意见，争取理解支持，为城市更新营造良好氛围。房地产开发投资全年预计完成xxx亿元、商品房销售预计完成xxx万平方米，建筑业产值全年预计增长x%。督导县市进一步完善“十四五”期间重大项目清单，围绕城镇“四改”、基础设施“补短板”、房地产开发等领域的建立重大工程项目库，指导县市谋划一批跨区域、事关长远发展、收益性好、质量高的城建重点项目，积极争取中央配套设施补助、地方专项债券、融资贷款、省级新型城镇化投资基金等各类资金支持项目建设。

（二）落实宏观调控，促进房地产市场健康发展。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。针对库存量较大的雷山、镇远、三穗等县要加大去库存力度，坚决杜绝房地产市场“大起大落”，确保全州房地产市场平稳健康发展。一是提高政治站位，加强住宅专项维修资金审计问题整改，建立健全长效管理制度。坚决贯彻落实省、州领导整改工作要求，积极争取得到上级部门指导帮助，加强对相关县（市）的整改工作的指导，明确细化整改目标、整改路径、整改时限、整改责任，会同督查督办部门对整改工作实行“日调度、周通报”，确保在xxxx年x月底前完成问题整改，进一步强化维修资金管理管控，建立长效监管体制机制，确保审计反馈问题xxx%得到及时整改。二是多部门联动，形成合力严厉打击违法违规行为，力争房地产市场秩序明显好转。联合公安局、发改委等x部门印发《xx州房地产市场乱象专项整治行动方案》基础上，建立健全部门联动机制，充分发挥各部门职能作用，形成合力严厉打击房地产开发销售、房地产中介服务、房屋租赁、物业服务领域违法违规行为，确保房地产市场乱象得到有效遏制，群众信访投诉量显著下降，力争用三年左右时间，实现全州房地产市场秩序明显好转。三是持续开展问题楼盘化解专项攻坚行动和巩固提升工作，营造良好的市场营商环境。按照工作目标不变、节奏不变、机制不变原则，持续抓好诉源治理及稳控工作、做好问题楼盘交付使用后的物业管理工作、强化房地产开发过程监管持续巩固深问题楼盘处置成果。

（三）贯彻生态理念，提升城乡生活垃圾治理能力。

一是进一步完善城乡生活垃圾治理设施建设。加快餐厨垃圾处理设施建设，确保xx市餐厨垃圾项目投产运行，推进xx县餐厨垃圾设施建设，启动其余县餐厨垃圾设施建设工作。推进xx县生活垃圾焚烧发电厂飞灰处置项目建设，妥善解决飞灰处置问题，进一步完善农村生活垃圾收运设施，向xx户以上自然村寨延伸覆盖。二是强化生活垃圾收运系统运行管理，做到城乡生活垃圾应收尽收，确保城乡生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾无害化处理率、行政村正常运行率三个率稳定提升。

（四）抓好示范建设，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。

一是严格按照脱贫攻坚“四个不摘”总体要求，完善农村住房安全保障工作监测长效机制，积极探索宜居农房建设，推出可复制、可推广的宜居农房建设经验方法，不断提升我州农村住房安全质量。二是我州将以打造国家级传统村落示范州为契机，结合省级传统村落集聚区融合发展，整合乡村振兴、新型城镇化和旅游产业化等资源，强化规划理念建立保护发展新格局、抓好项目建设促进分类发展、强化资金保障发挥资金最大化，强力推进我州传统村落保护发展，让传统村落在实现乡村振兴、民族文化振兴中更好提供示范。三是做好乡村建设风貌引导和质量安全指导工作。认真按照图集引导要求，指导县市督促乡镇，做好农村住房建筑风貌引导，做好农村建房质量安全指导工作。

8.2022年城乡统筹工作思路 篇八

一、2021年主要工作成效

（一）强化融资服务，资源配置更高效。

全力投入疫情防控和复工复产的第一线，实施金融支持“春风行动”，创新“e鹿普惠”金融产品线上推荐模式，通过“双百结对”、“五大专项金融支持”、“金融帮帮团”等一系列举措，全力打通中小微企业融资难贵慢的“中梗阻”。今年我区实现金融业增加值X亿元，同比增长X%，占GDP的比重为X%，上拉GDP增长X个百分点。一是融资规模稳步增长。截至X月底,我区存贷款规模达X亿元。一方面，存款增长平稳，人民币各项存款余额X亿元,同比增长X%，其中，全区企业存款增长显著，余额X亿元，同比增长X%;个人存款余额X亿元，同比增长X%。另一方面，信贷增速高位运行，人民币各项贷款余额X亿元，同比增长X%，增速远高于全市平均水平。二是融资结构持续优化。截至X月底，“首贷户”新增、民营经济贷款新增（三区合计）分别为X户、X亿元，均X%完成；小微企业贷款新增X亿元，占全区贷款新增的X%；制造业贷款（三区合计）和“无

还本续贷”分别新增X亿元、X亿元。同时，企业贷款余额同比增长X%，达到X亿元，高于个人贷款同比增速X个百分点。另外，短期贷款同比增长X%，中长期贷款同比增长X%，远高于短期贷款增速。三是降本减费提质增效。今年以来，引导驻鹿金融机构累计为X家企业稳定贷款X亿元，投放专项信贷资金X亿元、发放贷款金额X亿元，为企业延长贷款期限达X亿元，减费让利达X亿元，企业复工复产疫情防控保险投保保费总额X万元，补贴金额共计X万元，投保规模为全市同类第一。

（二）强化产业培育，市场活力更强劲。

牢牢把握资本市场改革利好机遇，全力推动企业上市和再融资，并依托楼宇、人才等创新载体，深服务、精培育、强保障，实现金融发展工作多个突破和率先。一是企业上市取得历史同期最好水平。深化重点拟上市企业“七个一”跟踪服务机制，累计解决上市过程中的难点堵点问题X个，兑现股改挂牌奖励资金X万元。X月X日，中胤时尚正式挂牌深交所创业板，实现建区以来境内A股上市零的突破。今年以来，我区新增股份制企业X家，完成率达X%；新增区域性股权交易中心挂牌企业X家，完成率达X%；上市企业再融资金额达X亿美元，企业报会上市并列全市第一。目前累计有上市企业X家、报会企业X家、报辅导企业X家、已签约企业X家、拟上市企业X家，新三板挂牌企业X家，股份制企业X家，取得历史同期最好水平。二是投用全市首个长三角金融人才服务中心。落地全市首个长三角金融人才服务中心，并顺利正式揭牌投用。通过“政府主导+市场化运作+合作共建”的管理机制，以金融家俱乐部、QFA国际量化金融分析师基地、“X金融大讲堂”等建设为载体，有针对性地服务本地金融、人才和项目。今年以来，已累计开展大型论坛、招聘、培训交流等X场，完成金融人才培训及交流X人次以上，引进创业机构X家。三是试点全省首家楼宇金融工作服务站。率先启动楼宇金融工作服务站试点工作，在滨江悦开工公司成立全省首家楼宇金融工作服务站，通过牵手楼宇管理方，联动税务、金融机构等配备固定服务窗口、专职工作人员，破解入驻中小微企业面临的惠企政策知晓率低、社会化服务滞后等老大难问题。

（三）强化现代治理，风险防控显成效。

全面保障处置专班正常运作，尽最大努力协调、妥善解决涉众金融平台处置工作过程中发现的各项问题。同时，运用多种手段“一企一策”开展企业风险个性化帮扶，确保不发生重大金融风险。我区重点领域金融风险防控工作受到省政协副主席陈小平的充分肯定和高度评价。一是涉众金融风险整治初见成效。牵头协调推进“鄯善X商贷”和“X都金服”等重大平台后续处置工作，明确重大资产处置具体方案，案件专户回款分别达到X亿元、X万元。现已累计召开重点问题专题研究会议X次，汇总日常工作动态X余次，印发专题工作简报X期，有效协调、妥善解决处置工作过程中发现的问题X项。同时，推动“猫金所”、“攀远财富”等平台通过仲裁、移送打击等方式提升资金兑付和追赃挽损效率，实现新纳入名单的X家网贷分支机构全面出清。二是地方金融监管能力有效强化。推动出台《X区地方金融风险防范工作实施方案》，创建打造示范社区X家，初步搭建“X个方案+X个系统+X大机制+X个总目标”的金融风险社会治理框架。今年以来，结合“天罗地网”、“金融大脑”等核实风险信息X条、移送扫黑除恶线索X件，对小贷、融担、商业保理、典当等开展专项整治和限期整改累计X家次。三是企业风险化解力度切实提升。率全市之先出台预重整工作规程X版以及首个涉企善意执行纪要，创新实行预重整申请受理阶段的听证模式和采用投票表决环节的“云会议”方式，推动河田等民营企业完成预重整，累计涉及债务金额X余亿元，均居全市第一。今年以来，共排摸不良贷款企业、优质保护类企业共X家次，累计为我区X家“两链”风险企业进行重点帮扶,成功处置金额X亿元，优质“白名单”企业问题销号提前完成考核任务。截至X月底，银行不良贷款X亿元，不良率从2021年的X%降到目前的X%，不良贷款余额和不良率继续稳控在合理区间。

二、2022年工作思路

2022年，区金融办将紧紧围绕区委X届X次全会提出的“提出的“八大场景”部署和全区“勇争先、强执行、开新局”暨“五大城市品牌”建设动员大会上的决策，结合区“两会”实施“双十双百双千”工程，加快建设“一都三城五区”等会议精神，突出“一个引领”、聚焦“四个发力点”、打造“五个升级版”（简称“X方针”，即“以党的建设为统领，聚焦基金岛、上市、人才、总部金融这四个发力点，提升融资服务能力、服务实体经济能力、社会化治理能力、债务风险化解能力和金融普惠宣传能力”），担当实干、加压奋进，尽最大努力做好“十四五”开局各项金融工作，争取全年市对区考绩继续走在全市前列，推动X金融工作高质量跨越式发展。

（一）以基金岛建设为核心，高标准提升产业结构。

一是全力打造七都基金岛。强化横纵条线对接，集全办之力有计划、分步骤地推进七都基金岛建设，初步谋划在发展各类基金产业、产业引导基金，开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务试点、“基金招商”以及打造企业上市孵化中心、创投路演中心、金融人才高地等七个方面发力，加快出台具体建设方案和扶持政策，确保X月份建立“X+X”专班机制、制定初步规划方案，X月份前争取正式出台实施方案和相关扶持政策，并完成启动仪式。力争在2022年前，引进基金管理公司、基金及其相关机构X家以上，基金实际管理规模X亿元以上。二是全面提升服务实体能力。深度配合市级开展金改X，借力金融综合服务平台，全面深化“金融滴灌”专项行动和企业金融服务“春风行动”。同时，完善楼宇金融“X”机制，构建以点带面的楼宇金融工作机制，陆续向全区范围内进行推广设立，确保在X月底前覆盖X-X家楼宇，并完成启动仪式，全年要争取完成X家楼宇左右，惠及企业X余家。全年力争存贷款增速分别达X%、X%，进一步晋等升位；小微企业贷款突破X亿元，制造业贷款增速达X%，新增首贷户X户以上。三是加快投资管理型村镇银行总部落地。通过加强信息沟通、梳理金融政策，加快投资管理型村镇银行总部在优惠政策、办公场地租赁等方面的对接，力争筹建方案尽快通过，X月底前完成开业，全力支持地方金融机构做大做强。

（二）以企业报会上市为引擎，高水平带动产业发展。

一是全力推进凤凰计划领航行动。打好三年行动计划收官之战，加大力度支持符合科创属性的企业赴科创板上市，争取实现科创板“破零”。支持符合条件的高成长性科技企业利用多层次资本市场上市融资,鼓励挂牌上市企业通过再融资、公司债等募集资金，通过并购重组推动企业产业链整合延伸，提高挂牌、上市企业的核心竞争力和可持续发展能力。力争2022年新增报会上市企业X家，并推动X家以上企业开展再融资，全力争取企业上市该项考核排名全市前三。二是强化“人才+上市”联动。积极参与长三角金融人才合作共享，发挥长三角金融人才服务中心作用，搭建上市企业、拟上市企业及龙头企业的金融人才需求库、金融人才信息共享库以及X籍二代人才库，定期组织银行、保险、证券、上市公司、拟上市企业等开展“点对点”招聘活动等。同时，通过深度排摸、中介委托等多种方式，想方设法推动海外引才专项工作落地见效，确保在X月底前明确上报目标人选X-X个，X月底前通过省里审核X个。三是创建省级证券期货投资者教育基地。与上海证券公司合作建设证券期货投资者教育基地，通过开展投资者教育活动、“两个健康”先行区成果宣传和交流以及打造长三角金融产业交流平台等活动，丰富和发展城市金融业态体系，争取尽早申报省级投教基地，年底前完成项目的设计、场地腾空等筹备工作。

（三）以金融风险防范为根本，高质量化解重大风险。

一是深化实施地方金融风险社会治理。推动完善地方金融风险区域社会治理“X”体系建设，建立健全集“数据分析、风险预警、信用评价、风险监测、联动处置”于一体的X特色“城市大脑”金融大数据综合服务应用场景，以科技驱动地方金融风险社会治理高效推进。同时，加快推进X民间借贷中心转型升级，争取在X月前有初步的方案，省监管指引出台后完成转型升级；在完成金融协会换届各项事宜的同时，X月底前筹备落地X金融协会“地金分会”各项事宜。另外，以老百姓喜闻乐见的形式开展金融知识宣传和普法活动，并将原有的示范社区、结对等工作机制进行提升和总结，形成X-X个特色亮点工作，X月底前各类宣传活动全面开展，确保全年达到既定的宣传场次、目标绩效等。二是全力化解涉众金融平台后续风险。继续推进退出网贷机构存量业务化解，压实“攀远财富”“猫金所”等网贷机构主体责任，提高资金清偿率和返还效率；对“X商贷”“X都金服”等重点平台的处置要坚持定期会商研判、畅通上下联动机制，尽最大努力协调解决处置工作过程中发现的各类问题，确保重大平台处置均有较大实质性进展。三是深化企业债务风险化解模式。深化企业风险处置“X”模式，在全区范围内开展穿透式企业风险排摸工作，优质“白名单”企业问题销号率达X%以上，全力稳控不良贷款率至X%以内，并在信用修复、赋强公证等方面做出X特色，利用课题调研、线上平台等方式探索公证赋强在金融领域参与诉源治理。同时，深化落实企业预重整规程X版，加速打造预重整示范亮点，争取在上半年召开高级别的债务风险企业破产预重整实务现场会暨论坛活动，并推动预重整工作上报刊载《领跑者》、《探路者》等，在全市乃至全省范围内推广预重整的X经验。