关于沅陵县发展旅游业的几点建议

关于沅陵县发展旅游业的几点建议（19篇）

1.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇一

关于建设文化旅游特区的几点建议

为适应铁岭市政府提出建设“新铁岭、大铁岭”的需要，清河区委、区政府审时度势，拟建设清河文化旅游特区。文化旅游特区的建设是清河旅游产业发展的需要，也是清河建设小康社会的必然要求。清河区旅游局作为清河旅游业发展的宏观管理部门，建议从以下三个方面入手，开发建设清河文化旅游特区。

一、建议把“尚阳堡文化”资源转变为可开发的文化旅游资源

清河区拥有极其丰富的历史文化资源，“尚阳堡文化”尤为珍贵，这一文化是发展我区文化旅游不可或缺的宝贵资源，具有其地域特色和不可替代的独特性。开发“尚阳堡文化”资源使之成为文化旅游资源具有广阔的市场前景和发展空间。

清河区人文历史悠久，特别是从明末到清末近300余年间，明、清两朝的许多历史与这里有着重要的关联。

明末，满族先民女真人“海西女真”哈达部落政治、经济、军事活动的中心在这里，这里地处明辽东边墙的边缘，明朝与女真民族商贸活动的繁华地带，哈达部落的王室贵族凭借这里特殊的军事、贸易地位，凭借明王朝的支持，与女真其他部落角逐争斗，迅速壮大，拥有关东大半，称雄女真，成为“海西四部”之盟主，成为“汗国”。清太祖努尔哈赤吞并哈达国之后，这里又成为明朝与后金政权政治、军事、斗争的前沿。

清朝崇德元年，哈达国的重要名城“靖安堡”改为“尚阳堡”，尚阳堡古城成为清朝东北三大流人寓所之一，即犯人监狱。关押在这里的流人有武装反抗清朝统治的朝廷钦犯、也有文人墨客、商人渔夫。在流人当中不乏名流儒士。如湖广道御史、四川巡按郝浴、清进士季开生、中书舍人江南推官张恂、著名诗人学者陆庆曾、清进士河南主考官丁澎、清进士山东巡按刘嗣美、吏部右侍郎、诗人学者何志清、大学士陈梦雷等知名人士。他们的诗、词、书画为尚阳堡文化积淀了浓墨重彩的一笔。同时，各地流人为尚阳堡带来了丰富的异地文化，也带来了近代文明，由于流人子女与当地居民通婚、融合，形成新的居民结构，形成了独特的尚阳堡文化，这种文化具有极其鲜明的地方特色。

为更好地把尚阳堡文化资源转变为可开发的旅游文化资源，我们建议异地恢复尚阳堡古城原貌（已形成方案），利用这里古朴的建筑，营造良好的尚阳堡文化氛围，依据明、清史籍，利用现代科技手段全面展示哈达古国历史文化，尚阳堡文化。通过民间实物，复制文物的展览，影视资料的展播，向游人展示尚阳堡文化，全方位介绍尚阳堡文化。在开发民俗旅游资源方面，以石家满族民俗村为载体，从民居、饮食、民族歌舞、服装、婚俗、礼节、节庆、说唱艺术等方面让游客走进尚阳堡文化，深刻体会尚阳堡文化。在旅游纪念品的开发方面。突出旅游纪念品地域特色，充分利用纪念品在观赏、收藏等角度展示尚阳堡文化，使尚阳堡文化走向世界，对世界各地旅游者产生吸引力。

二、建议在清河旅游区全面发展黑土地特色文化

清河区地处长白山脉与松辽平原的结合地带，交通便利，早在明朝中期，这里就是商贸重地，各地商客云集这里，在长期的贸易过程中，形成了这里民俗文化的独特性，具有多层面性。在地域文化方面，以满族特色为主体的黑土地文化资源丰富，具有辽北文化特色，为当代人们所喜爱，二人转、小品、东北大秧歌、满族歌舞、萨满歌舞等等是人们喜闻乐见艺术形式，小品，已成为中国人春节联欢晚会必有的一道文化大餐，而且被评为“一等奖”。

清河旅游区的“龙泉山庄”、“凤舞山庄”是电视连续剧《刘老根》第二部的拍摄地，随着电视剧的热播，剧中具有清河文化特色的二人转、满族歌舞、萨满艺术远播海内外，被更多的海外人士所接受和喜爱。为清河旅游区全面发展黑土地特色文化带来更大的商机，这种商机也将成为清河旅游业发展的动力，我们现有的文化设施、演职力量，还不能满足游人逐渐增长的文化需求，因此，我们建议在现有龙泉山庄小剧团的基础上，扩大队伍，在石家满族民俗村开设满族文化大舞台，为游人表演二人转、小品、满族秧歌、歌舞、满族服饰展览、萨满表演等表演项目，同时开设其它的具有辽北特色，满族特色的艺术展览，展出享誉海内外的满族剪纸、柳编草编、玉米叶编织、清河水库浪木根雕、石雕、骨雕、角雕、玉器等手工艺品，这些手工艺术品力求突出地域文化特色，满族特色。在主题思想方面突出民族特色，别具一格。这个工艺品展览既展示了民族文化，又可成为创收途径，又是很好的旅游区广告宣传，可谓一举三得。

三、以清河地热、民俗展览馆、万亩湿地项目为载体为文化旅游搭建平台。

清河旅游业经过十几年的发展，虽然初具规模。但从全国来看，我们还属于中小景区。旅游业作为地方的重要产业之一，如何继续发展壮大是摆在我们面前需要解决的问题。而进一步挖掘本地区民俗文化，发展文化旅游，以项目为载体是做大旅游产业有效途径之一。

随着全球不可再生能源逐步减少，地

2.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇二

(一)出行坐车难

一是可乘车辆少。农村居民可以乘坐的车辆不是县际班线车就是县城通往乡镇的农村客运班线车。农村居民从村到乘车地点的距离少则五、六里,多则十几里。二是上车难。有些过路车在满员的情况下,会拒载路边等车的农村居民。或者因为没有固定站点、站牌,过路司机看不到招手示意的农村居民。由此原因导致乘车时间延长半小时至一小时不等。三是多拒载。由于农村居民出行很大一部分是携带农产品或是其他物品进城,有些司乘人员会拒载,或是额外收取几元至十几元不等费用。

(二)出行费用高

从家门口到坐车地点的往返路程,很多农村居民采用的是乘坐出租车,这种所谓的出租车不是没有营运手续的微型面包车就是三轮车或是农用车,更是存在着节日涨价或是漫天要价的现象。乘坐这样的车辆每次要花费十几元至几十元不等的费用。

(三)安全隐患多

一是为方便出行,很多农村居民自购农用车、摩托车、电动车代步,但事故频发。二是农村居民选择乘坐的无正规手续交通工具,司机驾驶技能、车辆技术状况无法保证、没有旅客责任险、严重超员等,都为乘车安全埋下了隐患。据统计,近年来发生在农村道路上的事故逐年上升,比例已占我国年交通事故总量的近一半,重特大事故多发、高发。仅2006 年到2012 年,全国200 多起一次死亡10 人以上的重大交通事故,发生在农村的就高达60 多起,对人民生命财产造成了不可估量的损失。

二、发展农村公交的可行性

(一)农村道路状况日趋成熟

随着国家村村通公路工程的大力实施,目前全国大部分行政村已通上油路或是水泥路。农村的道路状况已大大改善,以笔者所在的昌黎县为例,有100%的行政村实现了“村村通公路”,这为村村通公交车奠定了坚实的基础。

(二)农村客运市场需求大

一是随着农村居民收入大幅增加,农村居民出行愿望提升,出行频次增加、出行距离延伸。二是农村农产品产量的提高,对外运需求增加;另外,随着“农家乐”的兴起,城里人去农村采摘、吃农家饭等活动日益兴盛。三是农村小学大量撤并,学生去几里甚至十几里外上学,这些大多由摩托车、电动车接送的小学生急需一种安全稳定的出行方式。

三、发展农村公交的几点建议

农村公交作为一种关系民生的基础设施,具有其特殊性,需要相关部门科学研判,对农村公交的经营管理、安全管理及政策扶持等方面做出明确规定。为此,笔者就如何发展农村公交提出自己的浅见。

(一)坚持政府领导,推动农村公交科学发展

1、深入调查研究

政府要组织相关部门深入农村,对农村的人口分布、道路状况、客流流向等进行调查摸底,为农村公交线路和站点的规划提供详实的依据。

2、完善基础设施

农村通公交不只路通了就行了,候车亭、站牌等相关的配套设施还要跟得上,另外有些路段路肩过窄、有些路段没有安保工程,在通公交之前要对农村公路提档升级,确保安全。

3、出台优惠政策

农村公交客流相对较少,公益性明显。政府要出台优惠政策扶持经营者。一是在行政审批、税费征收等方面给予政策上的倾斜。二是争取农村公交车享受国家燃油补贴政策,并在国家补贴标准基础上地方财政再配套补贴。

(二)坚持市场运作,促进农村公交有序发展

1、多渠道融资

根据农村客运市场现有状况,坚持市场运作和政府投资两条腿走路,大量吸收社会资金。可以对现有的个体业主及私营公司进行收编整合,成立农村公交公司,进行统一管理。从根本上提高农村公交的经营效益、服务水平和抗风险能力。

2、划片区多线路运行

政府要重新规划公交线路和农村班线,根据农村公路网络建设情况,分片区设计公交车运行线路。并按照农村居民出行特点、线路走向等条件,开行赶集线、校车线、周末线、旅游线等特色线路。

3、司乘人员招聘

驾驶员可以就地召募,一方面可以帮助当地农民就业,尤其是促使那些依赖“黑车”谋生的农民转业;另一方面由于是当地人,对于路况又比较熟悉,有利于工作开展和从业人员队伍的稳定。

4、日常运行公司化管理

除对司乘人员实行统一招聘外,还要进行统一调度、统一考核、统一奖惩的公司化管理。要完善各项管理制度和措施,建立健全车辆技术档案和从业人员档案,切实加强安全管理,确保农村公交按期维护、年检年审、服从行业管理。

5、场站设施增值管理

候车亭以及车体等的广告业务可以采用市场运作的方式,由广告公司出资建设候车亭、公交站牌和与公交相关的配套设施。广告公司拥有这些站牌的使用权,合同期满后,站牌的使用权也会政府收回。之后的广告业务收入也可继续用于农村公交的补贴。

(三)坚持创新机制,保障农村公交健康发展

1、建立依法管理体系

加大执法力度,强化管理措施,重点打击串线、超速等违规行为。同时,加大对“黑车”的打击力度,保证农村公交的客源。

2、建立长效监管机制

除对农村公交运营开展日常化巡查外,要加大对农村公交管理人员和司乘人员的教育培训,提高从业人员的业务技能和职业道德水平。同时,利用广播、电视、板报、宣传条幅等对农村居民安全出行进行宣传教育。

3、运用科技监管手段

农村公交上要全部安装卫星定位系统,运用动态监控手段,实行全天候监控,有效遏制农村公交超速、串线等行为的发生,以确保农村居民的人身安全。

摘要：随着农村经济的快速发展,城乡之间人员流动日益增加。虽然国家花大力扶持农村公路建设,但农村居民“出行难”和“出行险”的问题依然存在,大力发展农村公交服务居民出行势在必行。本文在对农村居民出行现状深入调查分析的基础上,提出发展农村公交的几点建议。

关键词：农村,公交,发展,建议

参考文献

[1]汪江波,陈翠萍.农村公交如何走出困境[J].交通企业管理,2008,(1):10-11

[2]李剑峰.农村客运班线公交化改造实践研究[J].公交客运,2012,(14):188-89

3.关于国内旅游业发展的几点思考 篇三

【关键词】旅游业；文化；发展

历时六个月，余秋雨先生走过了26个国家96个城市，《行者无疆》这本书从文化的角度记录了余秋雨先生在旅程中的所见所闻所感，同时作为考察西方文明的记录。从余先生优娴、从容的笔触中，笔者感受到中西旅游业发展上的差异，结合自身的所感所闻，对国内旅游业的发展有以下几点思考。

1.改变狭隘的旅游观

中国是个最具旅游潜力的国家，联合国有关部门也曾预测中国将成为全世界最大的旅游终点国，但目前中国还远远没有成为国际旅游的热门地带。这主要与观念有关。国内往往将旅游活动狭义的界定在景区、景点范围内，可在欧洲，日常生活场所也会被看作观游对象，比如周末热闹的小广场、傍晚路边的咖啡厅。所以在欧洲，即使是那些不太发达国家，很多普通家庭都有接待外国旅客的能力，大量寻常道路都有符合国际规范的路标、加油站、咖啡馆和厕所。可在中国，沿途厕所问题是使外国游客止步的一大因素。这一方面说明国内旅游观的狭隘，另一方面也显示了我国城市公共设施的不完善。而当在我们国家的任何一个地方都会出现游客自由的脚步的时候，我国将成为一个旅游大国，吸引更多的外国游客。

2.保持景观的原汁原味

不管是自然景观还是人文景观，欧洲比国内更能保持原汁原味。

自然景观上，比如奥地利的山区景观。余先生写道：“奥地利的当代风采……应该走远一点去寻找，走到那些当初被看成冷僻荒野的山区农村，走到因斯布鲁克到萨尔茨堡、林茨的山路间。寻找时，有小路应该尽量走小路，能停下逗留一会儿当然更好。”奥地利的山区满山满坡种植地毯般的绒草，或者整治一片片森林，色调和谐统一。草地、森林虽经人力所致，但人的痕迹却完全隐潜。农舍全部采用纯净的自然色，原木色、灰褐色或是深黑色，在形态上也追求板屋、茅寮的效果。这同一些中国农村致富后急于建设现代化建筑，凌驾于自然之上不同，也少有类似于别墅、度假村之类损害自然风光的城里人印迹，真正的、让人享受到最淳朴的自然景观。

人文景观上，欧洲人更注重保持传统，一般都保持事物原来的样子，因为是原物，就更容易引起人的联想。位于瑞士伯尔尼克拉姆大街的爱因斯坦故居，是沿街店面房屋中最普通的一间。楼下是个嘈杂的小餐厅，餐厅的名字和爱因斯坦的名字并立，游客稍不注意，会以为这是一家名字叫做“爱因斯坦故居”的餐厅而错过参观这间诞生了相对论的房屋。如果在中国，大概楼下的餐厅早就被赶走了，也会挂上光鲜明亮“爱因斯坦故居”的“大号招牌”。可正由于瑞士政府这种不张扬的做法，游客更能体会到爱因斯坦当年的生活状况，在参观时的心理感受更深刻。相对的，国内因为种种原因，有些原物已不再，甚至出现拆古建筑、建新古董的情况。

3.开发特色的旅游产品

国内旅游产品的趋同现象也是一个让人担忧的问题。比如说“祝您一路平安 ××留念”的红色条带，在泰山买得到，在长城买得到，甚至于在小城市的庙会上也买得到，宫廷团扇更是遍布在很多历史文化名城的特色商店里。再如笔者在苏州买的小钱包，在开封买的首饰盒，而西安的回民街上到处都有卖。人们出外旅游，毕竟有一种求新求异的心理，各地相似的旅游产品无法激起人们的购买欲望。

在开发特色旅游产品上，笔者觉得提高民族工艺的艺术品位，加大创新力度，不失为一个好方法。大唐芙蓉园里的面人师傅和制作老版年画的大胡子师傅曾让笔者眼前一亮，书院门里的桃核雕刻也曾让笔者驻足，尤其是他们埋头自己的手艺，并不像一些商家吆喝声不断，让笔者觉得更有吸引力。可是我国在传统工艺的传承与创新中，与国外还是有一些差距的。从记事，逛庙会时，面人师傅的面前就是孙悟空、站在细铁丝上的小鸟，虽然也有功夫熊猫等新形象，可对它感兴趣的大多还是孩子，而国外游客也许另当别论。

中国工艺文明在近代的失足，余秋雨先生在号称世界第一瓷都的德国东部小城迈森找到了答案。迈森的瓷器制作，两百年前来自中国。当时中国数千年的瓷器工艺早已发展到了炉火纯青，迈森当时只是依葫芦画瓢，学造仿制品。而当他们终于学到中国瓷器工艺的诀窍，立即开始了自己独立的发展历史。不管科技工艺多发达，他们尽量坚持瓷器的手工成分，由工艺师笔笔手绘。而迈森的经验是：严守名牌专利，坚持年年创新。所以在余先生去瓷厂的那天，瓷厂里人山人海，挤满了世界各地的游客，而且瓷器的价格不菲。这着实让出生于越窑故地的余先生大吃一驚，也无疑是在给我国的民族工艺敲警钟——创新才会有新出路啊！目前我国非物质文化遗产的保护、非物质文化遗产传承人制度在逐步完善，但是诸多民族手艺面对现代化工业生产、现代生活方式的转变处于后继无人的状况。民族手艺是我国劳动人民智慧的结晶，蕴含着深厚的文化内涵，可以通过展示民间工艺、转变思路、不断创新产品等方式为我国的民族工艺在旅游业的发展中寻求生态位。

旅游作为第三产业中越来越重要的一员，追根到底要追求经济效益、社会效益、生态效益。要提高效益，必然要吸引人们去旅游，那么，人们最需要的是什么，人们最想去哪类地方旅游，人们最想购买的旅游纪念品是什么，就需要规划者作研究。《行者无疆》这本书，向我们展示了文人眼里的欧洲和旅游，也促使笔者思考文化和旅游的关系，笔者认为只有将文化寓于旅游业发展进程中，才能在突出旅游地的特色的同时，传承中国文化。

【参考文献】

4.关于发展民营经济的几点建议 篇四

一、加大宣传力度，积极培育创业文化，破除民营经济发展的观念性障碍。民营经济是百姓经济、富民经济，全民创业的积极性有多高，民营经济的发展有多快。要通过开展各种形式的学习、教育和宣传活动，加强创业文化建设，激发全民创业热情。加大对鼓励、扶持民营经济发展的政策措施和民营经济创业典型的宣传力度，使全社会初级阶段基本经济制度的重要组成部分，是实现县委提出的“构建工业主导型经济”突破口之一。要使广大干部群众坚定发展民营经济的信心，使政府职能部门增强为民营经济服务的自觉性和责任感。

二、加大政策扶持力度，促进民营经济健康快速发展。认真清理不利于民营经济发展的政策法规，消除民营经济发展的实质性障碍。凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都要对民营企业开放。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施建设项目。制定和完善促进民营经济发展的优惠政策，紧紧抓住省委提出的“三创”的有利契机，立足本地优势，创新工作思路，做好民营经济大发展这篇大文章。

三、深化行政管理体制改革，转变政府职能。政府要重 新找准自己的定位，越位的退出来，错位的调过来。政府在经济发展中要把改善投资环境作为工作重点，加大软环境工作整治力度，规范政府行为，推进依法行政。强化服务意识和服务功能，转变工作作风，提高工作效率。切实维护和保障民营企业的合法权益，为投资者、创业者创造一个良好的法制环境。

四、建立和完善民营经济服务体系。鼓励发展税务代理、财务代理、商标代理以及法律咨询、质量认证、人才服务、投资策划、项目论证等中介组织，积极建立和完善民营经济服务体系。充分发挥行业协会和民间商会的作用，强化对民营经济的引导和管理。

5.关于我县核桃产业发展的几点建议 篇五

近年来，我县核桃产业发展较快，核桃经济林建设取得一定成效，核桃树存量成倍增长，群众种植核桃树的积极性较高，整个核桃产业发展基础较好，发展势头良好。特别是去年，我们引进了核桃综合深加工项目，产业链条进一步延长，我县核桃产业发展面临新的机遇，同时对我县核桃产业的发展也提出了新的要求。为进一步发挥产业优势，增加农民收入，现就我县核桃产业发展的现状、发展前景、问题及对策分析如下：

一、我县核桃产业发展的现状与发展前景

1、核桃基地建设初具规模。据不完全统计，我县现有核桃树总量120万株，人均9株。其中结果大核桃树12.6万株，人均约1株；良种核桃树36.4万株，人均3株，核桃总产量200—300万株，大树株均产量16—20斤。特别是涌现出了一批核桃树种植专业村和种植大户，形成

受消费者的喜爱。其营养价值分别是瘦肉的3倍，鸡蛋的5倍，牛奶的9倍。其中含有60—70%的脂肪，15.4—16.5%的蛋白质，8种必需氨基酸，多种维生素、矿物质和微量元素。目前，全国核桃的供求关系紧张，市场价格坚挺。核桃的消费群体正在迅速膨胀。在国内核桃收购价10—12元/公斤，优种核桃16—20元/公斤；国际市场核桃价2.1—2.5美元/公斤，桃仁价4.2—5.0美元/公斤，核桃油10美元/公斤。如果规划发展核桃300万株，每株盛果期8—10公斤计算，年可产核桃2400—3000万公斤，可实现收入4—6亿元，仅此一项可实现人均增收3076—4615元，而且其经济寿命在50—150年之间，可实现一次投资，多年受益。

二、我县核桃产业发展面临的突出问题。

1、对发展核桃产业的意义认识不足。近几年，我县在发展“三山”经济过程中，进一步加大了核桃树种植力度，将核桃树种植作为我县农业结构调整，农民增收的重要项目来抓，但由于干部群众对核桃产业发展的带动作用

业结构调整，农民持续增收，是符合我县实际，发展前景较好的农业产业。各级各部门要加大工作力度，把核桃产业发展作为农民增收的主要项目来抓，在政策、资金、服务、技术等方面给予大力支持。要加大宣传力度，把发展核桃产业的政策和发展前景宣传到千家万户。要确定一名分管领导专门抓，明确责任，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。要根据精简、统一、效能的原则，组建县、乡、村三级核桃协会，县级协会由3—5人组成，人员从农林部门专业技术人员中抽调；乡级协会按每人服务10个村的比例配臵；村级协会人员由村因树而定，并实行有偿服务，报酬按协会章程解决。三级协会要对所辖范围的核桃树整形修剪，嫁接改良，病虫害防治实行统一服务。收费项目和标准由协会和农户本着协商自愿原则确定。

2、合理规划，分步实施。我县核桃树种植的目标是核桃树存量达到300万株，核桃产量达到3000万公斤，其中优种核桃要达到270万株。我们要本着“提高造林效益，降低生产成本”的原则进行规划实施。总体要求是：

步落实到户；用市场的办法，将全县各村的“四荒”(荒地、荒沟、荒坡、荒滩)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)全部开发种植良种核桃树，坚持谁种谁有，可采用先治后卖或先卖后治的方式，落实四荒使用权和核桃树产权。对所有核桃树产权要发放产权证，核桃树在发证后，可依法继承和合理转让。

6.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇六

——政协常委刚旭艳在政协兰西县十届五次会议上的发言

刚旭艳

学前教育是一项社会公益事业，具有国民素质教育的基本属性，处于其它各类教育不可替代、不可逾越的奠基性阶段。

一、当前我县学前教育的现状

几年来，县委、县政府高度重视学前教育工作，纳入日程，摆上位置，经过教育主管部门和广大幼教工作者的共同努力，学前教育发展总体水平有所提高。截至2009年10月，全县幼儿园发展到196所，其中镇内民办幼儿园29所，农村民办幼儿园64所，镇内校办幼儿园6所，农村校办幼儿园97所，全县幼儿园班总数达到268个，入园人数达到4168名，其中民办幼儿园2401名，校办幼儿园1767名，4—5岁幼儿园入园率为69.8%，6岁儿童入园率为86.9%，学前教育总量规模保持持续增长的势头。一是办学行为日趋规范。制定出台了幼儿园管理暂行办法，支持鼓励民办幼儿园发展意见，加强对不合格幼儿园查处整改，使民办幼儿教育逐步规范。二是师资水平不断提高。鼓励幼师参加函授等业务培训，组织幼教研讨等，幼师素质不断增强。三是幼儿教材有效利用。全县80%以上的幼儿园使用了正规幼儿教材，保证了幼 儿受到正规学前教育。

二、制约学前教育发展的几个问题

虽然我县学前教育经过几年的努力工作，取得了实实在在的工作成效，但发展中存在一些问题，亟待解决。一是城乡幼教资源配置不够均衡，农村幼教事业发展缓慢。目前，很多农村幼儿园没有独立园址，只在村小学有教室，没有经费来源，幼儿人数不多，师资力量不高，发展受到一定程度限制。一些农村孩子上幼儿园的不多，有的甚至无园可上。多数农村幼儿园没有室外大型玩具，有的连适合幼儿使用的厕所都没有。二是民办幼教机构鱼龙混杂，监管不到位。一些民办幼儿园以挣钱为目的，未经审批办园，门槛较低，管理混乱，租间房，找几个老师，就能办所幼儿园。为减少开支，他们低薪聘用非专业、不合格教师和工作人员，专业幼师几乎没有，而且素质参差不齐；设施条件简陋，卫生状况不好，教学质量不高，还停留在“教几个字、几个拼音”阶段；有的使用违规车辆接送幼儿，存在安全隐患。三是幼教存在小学化倾向。一些幼儿园一味迎合家长望子成龙、不能输在起跑线上的心理，教学内容没有以“健康、语言、社会、科学、艺术”为主，提前开设小学课程，开办各种特色班，虽然取得了看似不错的学习成果，却违背了儿童的年龄特点和认知规律，以拔苗助长的方式影响了孩子的天性和创造力，造成无法弥补的“负教育”后果。

三、几点建议 《国家中长期教育改革和发展规划纲要<2010－2020>》自今年2月28日开始向全社会公开征求意见。这是我国进入21世纪的第一个教育规划，也是我国政府问计于民、为未来10年勾勒的教育改革草图。“基本普及学前教育”、“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划”、“积极发展公办幼儿园”、“大力支持民办幼儿园”、“重点发展农村学前教育”是《纲要》关于学前教育的四大看点，也是我县发展学前教育的主要目标和基本方向。结合我县学前教育发展现状，提出如下建议：

1、明确责任，全民参与，营造支持幼教发展的浓厚氛围。学前教育涉及千家万户，依照学前教育事业的社会公益属性，要把学前教育作为国民教育不可或缺的重要组成部分，纳入教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。政府应加大对幼儿教育的投入，并重点向农村倾斜，努力推进幼儿教育的均衡发展。

2、整合资源，明确目标，积极改善办园基础设施。立足实际，在民办幼儿园选址和建设规模方面上统筹考虑，扶持民办幼儿园；充分利用城镇和乡村的闲置教室、新农村建设的文化站、文化广场、村图书室、活动室等文化活动场所，合理配置，资源共享，让孩子在“玩中学”、“ 学中玩”。

3、加大投入，集中力量，多渠道发展学前教育。争取国家相关政策支持，加大资金投入力度，鼓励优质优教，满 3 足学前教育发展的需求；倡导社会力量办学，吸纳社会资金，投入学前教育，解决学前教育经费不足的困难；执行严格的准入制度、规范的评审机制和收费标准，教育主管部门要会同公安、安监、消防、工商、卫生等部门，加大对教学过程的监管和社会监督，保证教育质量。

7.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇七

1 城市给排水工程的现状

1.1 部分居民和工作人员给排高质量水意识薄弱。

城市规模不断扩大, 人们对水的需求量也不断增大。所以, 为了满足城市的给水需求, 城市水厂应不断扩大生产规模。然而, 仍有部分居民的环保意识薄弱, 甚至有些工作人员也不能完全了解其的重要性, 不给予这类项目支持。而且, 部分人的环保意识不强, 容易造成水资源的污染问题, 这些都给供水工作带来了麻烦。

1.2 给水水资源缺乏严重。

总的来看, 水源污染存在的比较严重的问题主要表现在以下几个方面。首先, 虽然城市给水工程中的地面水厂的建设规模迅速地扩大, 然而, 地下的供水源占整个给水系统的比重却不断地减小, 这导致很多水源的水量或水质无法满足人们生产、生活需求。所以, 在部分给水工程建设的过程中出现了长距离饮水的现象, 这将严重影响到居民的生产生活质量。其次, 城市生活中会产生大量的生活污水和工业污水, 这些污水只是经过简单的酸碱混合, 絮凝反应, 沉淀重金属, 过滤残渣和无特异性消毒处理, 就直接排放到周边地区, 而很少采用深度的处理工艺, 只有极少数城市由于周边水源污染比较严重, 并且受到污染的严重影响才会采用深度处理的工艺。这不仅对城市周边的水源造成污染, 还在一定程度上影响了城市给水。

2 城市给排水工作建议

2.1 给水工程注重开发利用中水资源。

针对水资源匮乏的现状, 中水资源的利用是一个广泛的应用渠道。中水来源于建筑和生活排水, 也包括人们在日常生活中所排出的生活污水以及生活废水。从概念上讲, 中水指的是各种排水在经过处理后, 最终达到规定的水质标准, 可在生活、环境、市政等范围内各种杂用的非饮用水。然而, 其中存在的最为严重的问题是中水系统的运行往往不正常, 而且水质水量不稳定, 用户很难放心使用, 因此也造成了中水回用在实际工程中并不比使用城市给水更经济, 中水回用水质标准太高。

在我国的建筑排水量中, 其中生活废水所占的较大比重, 若收集起来经过净化处理成为中水, 可以用作建筑杂用水以及城市杂用水, 如冲厕所、车辆冲洗、建筑施工、城市绿化、道路清扫以及消防等杂用, 从而替代出等量的自来水, 这样相当于增加了城市的供水量。由于中水工程是影响到整个建筑的系统工程, 在已建成建筑中改造比较困难。

2.2 给水工程加大污水处理力度。

由于水资源缺乏, 主要的原因也是由于水的污染严重。国家和缺水地区政府为解决水资源被污染、居民饮水困难等问题, 组织并开展了对水处理工艺的研究课题, 目的就是寻找适合整个中国的国情和部分地区情况的对策。这些课题研究小组取得了很好的成绩———我国排水工作者各显神通, 结合我国的国情应用并探索了大量工艺技术资料, 从而在排水工程建设的规模和质量方面都取得了较好的成果。给排水相关人员要做的就是学习这些研究成果。其中一项重要的成果就是出现了对已被污染水的处理工艺的研究和对一些特殊水的处理技术, 也就是净水技术。总之, 我们要快速学习和掌握这些技术, 加大净水力度。

近年来, 我国一些大中型城市在污水处理方面规划和建设了相当规模的污水处理厂, 集中对城市污水进行处理。为进一步提高常规净水效率。水厂可以引进国外成熟的先进净水工艺及构筑物。结合国内净水技术精华进行改造。清除部分净水厂中不合理的净水工艺和构筑物因素, 尝试开发多种无机和有机的净水剂。还必须增添深度处理。针对当前水源最突出的氨氮及有机物等污染, 我们要采取生物氧化、活性炭吸附处理等技术。出去水中的异味, 提高水的质量。还可以通过改造、增建或污水截流管, 提高污水重复利用率。

2.3 提高供水系统网络的质量。

除了解决化学技术手段的问题, 相关部门还需要提高供水系统网络的质量。城市给水必须注意提高供水系统质量。可以通过和地利用计算机网络提高供水系统质量。也就是说把水厂连成网络使水源分散开来, 突出优化配水。对使用网络计算机对给排水系统的进行管理、维护和改建。今后, 相关部门应推广采用水的回流技术, 使废水变废为宝, 至少不会污染环境。我们可以采取的主要措施有:通过管理雨水和控制污水提高系统网络的水密性、通过摄影遥控管线使之正常运行等。由于有因不挖开管沟而需要进行修理的时候, 我们可以应用采用暗道技术, 但要注意在新设施投入使用前必须要用合成的橡胶嵌缝及进行水密性实验。加强供水系统网络的建设, 也是提高给排水工作质量的一个重要方法。

2.4 增强排水工程建设, 加大排水工程投资。

城市排水系统也需要受到和城市给水一样的关注。我们需要增加在排水工程方面的投资、加快排水和污水处理工程建设。城市的卫生与城市的水源一样都与城市的排水系统紧密相连。所以, 在对排水工程和污水处理厂的建设方面, 要把排水无危害作为目标, 合理规划作为重点, 并分期进行实施。这样才能使得造价和成本都有所减少。要积极推行优化组合的进行对高效、低能耗工艺和各种工艺的, 最终提高污水回用程度。对资源利用的可能性进行探索, 进而把我国的排水事业提高到一个新的高度。

2.5 加大宣传力度提高人们支持给排水工作意识。

有些人总是认为水资源是一种取之不尽, 用之不竭的资源, 根本不需要珍惜, 节水意识较为淡薄。所以, 我们国家应该不懈地坚持实施保护环境政策, 节水的资源的政策以推动给排水项目的发展。对于一些屡教不改的有严重浪费行为的单位和个人要给予适当的处罚。社会方面也要坚持不懈地宣传教育, 以提高思想认识, 使节约水的政策真正深入人心, 把节约用水的理念落实在自己的行动上。因此, 需要向全社会广泛的宣传节水重要性、必要性和紧迫性。各级政府以及相关的部门也应该从法律法规和规章制度上为节约用水工作提供了保障, 也可以运用价格等经济杠杆的方法来调节作用以促进全民节水工作, 这些措施都起到了一定促进作用。比如家用的淋浴器可以采用感应式的节水淋浴器, 在公共浴室可以采用脚踏淋浴阀门, 也能够长期使用, 并且能做到人离水停, 另外还要高度重视供水系统的质量问题。比如, 可以将水厂连成网络, 以分散城市的供水水源, 实现城市供水的优化配置。最终实现有水可供, 给水保质, 进而为我国的给排水工程做出贡献, 加大宣传力度提高人们支持给排水工作意识, 更有利于给排水工作的实施。

结语:为了改善目前的给排水现状, 就需要足够的资金来实现上述目标当然, 我们可以停掉那些性价比低的项目, 缩小不切实际的开发区建设, 暂缓久远的工程建设, 以求把有效的资金都用到与排水等有关的具有明显社会环境效益的项目上来。光靠这些还不够, 有关单位应该争取获得环保部门的支持。将城市排水和污水处理应该作为环境保护的重点, 然后把关于环保所征收的税费应用于排水和污水的处理工程中。总之, 我们需要加大排水工程投资以增强排水工程的建设。

摘要：随着国家建设力的日渐增强和人民对生活水平要求的不断提高, 城市给排水工程的建设也不断出现新的高潮。工程设计也趋于合理化、低能耗化, 使水质得到提高。本文主要针对城市给排水工程的现状和发展进行了分析。

关键词：城市给排水,发展建议,水资源

参考文献

[1]张云波.加强市政给排水工程质量管理对策[J].才智, 2009 (17) .[1]张云波.加强市政给排水工程质量管理对策[J].才智, 2009 (17) .

8.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇八

《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。《十八大报告》也把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。面对严峻的旅游发展形势和日趋激烈的旅游市场竞争，北戴河坚持大力发展高端旅游、总部经济、文化创意、高新技术四大经济增长点。作为著名的休闲旅游避暑胜地，如何促进旅游业转型跨越发展，为旅游业大踏步前进创造了更广阔的发展空间，我浅谈以下几点：

1 加强旅游协会建设，发挥行业自律和激励约束作用

强化北戴河区旅游协会建设，针对区情建立完善旅行社、住宿宾馆、乡村民宿、导游员、景区景点、餐饮娱乐等专业协会分会，结合旅游产品精品化和高端化战略，制定相关行业从业规范、管理制度和奖惩标准，广泛开展诚信质量经营、岗前服务技能、网络营销及预订等教育培训活动，不断健全行业自律和奖惩激励机制，促进旅游发展的科学化、人性化和现代化，充分发挥品质和品牌的外溢效应。

2 建立综合执法队伍，完善旅游投诉快速反应机制

以《中华人民共和国旅游法》的实施为契机，针对旅游市场中存在的不规范不文明行为，以及相关执法部门责任交叉和职责制度盲点盲区问题，成立北戴河区旅游市场综合整治工作领导小组，建立统一的对外旅游投诉平台，完善旅游投诉快速反应机制。同时，在对全区旅游投诉、市场秩序统一调度、统一负责、统一处理的基础上，逐步将其建设成旅游投诉的受理中心、旅游投诉的调解中心、旅游市场秩序的实时监控中心和旅游综合执法的指挥调度中心。

3 加强城市服务功能管理，整体融注大旅游发展理念

北戴河具备海洋、沙滩、空气、阳光、绿色五大要素，绿化覆盖率达59.45%，有“天然氧吧”之称；区内各种雕塑、松柏、花园、景致赏心悦目，可谓移步易景。要以“5A”级景区标准来进行城市的经营和管理，围绕海域、山野、生态、湿地等优势资源，在“运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬”四季主题的基础上，促进旅游消费结构由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，推动旅游经济的跨越式发展。一是开发建设以休闲度假为主要内容的旅游产品，发展适应现代都市人民生活的旅游项目，进行山水风光游，文物古迹游、田园风光游、水上垂钓游、休闲娱乐游、生态环境游以及种植、养殖收获等农业参与性游览。二是相关产业都要围绕旅游业作文章，组织开展系列桃花节、风筝节、观鸟节、沙雕节、垂钓节、采摘节、湿地文化节、婚纱摄影节、九九重阳文化旅游节等活动，形成北戴河旅游发展月月有节的良好态势。三是承继五一轮滑节、自行车联赛、铁人三项赛、沙滩足球和排球等赛事活动，打造北戴河“运动健身天堂”的旅游品牌。四是依托自然山水景观优势，积极开发四季海水浴、温泉度假、登山健走、滑雪滑翔、出海打鱼、游艇漂流、科研考古等休闲体验旅游项目。五是着力破解旅游淡旺季矛盾，结合秋季、冬季、春季旅游上项目，拉动休闲健身、康复疗养、旅游购物、旅游食品、旅游纪念品开发等，发展适合普通旅游人群消费的特色产品集散市场和海鲜排挡餐饮及夜间文化休闲场所。4 全方位发展旅游产业，促进旅游产品向高端化迈进

以服从暑期、服务休疗、高端发展、打造精品为目标，树立全年发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的现代发展理念，开发高端商务旅游产品、个性化休闲度假产品和特种旅游产品等高端化、科技化旅游产品，实现从单一的观光旅游向高端旅游、文化创意、生态旅游、乡村旅游、休闲旅游拓展，从较为单一的视觉体验转向更多层面的感觉体验，从以景区为核心的旅游向周边景区景点辐射延伸。同时，以旅游立市百项工程为抓手，综合旅游、文化、生态、资源组合优势，强力打造华贸松石滩项目（北戴河莲蓬俱乐部）、华贸企业总部区项目（游艇俱乐部）、国际酒店建设项目、北戴河怪楼文化艺术产业园、北戴河乔庄度假庄园等一大批高端精品旅游工程，继续对鸽子窝公园等景区进行改造提升，促进北戴河区旅游产业向高端、多元、精品迈进。同时，围绕旅游“吃住行游购娱”六要素，全面提高产品附加值，大力倡导个性化、人性化服务，打造旅游发展新业态。

5 完善旅游公共服务，提升防范和化解风险能力

以智慧旅游为平台，广泛宣传和谐旅游、平安创建和旅游安全知识。围绕旅游公共信息、咨询服务、投诉处理等方面，科学设置标志标识、语音广播及智能提示系统，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、旅游保险等公共服务体系。同时，以《中华人民共和国旅游法》为统领，强化宣传引导，规范旅游经营服务行为，提升行业自律和品牌意识，指导游客理性消费、安全旅行，不断强化旅游法制化和质量标准化建设。

9.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇九

化的发展，有效地增加了农民收入。**集团年消化玉米9万吨。***味精厂年消化玉米7万吨，每年增加农民收入近2000万元；**乳业所需的饲草、饲料及鸿运米业所需的水稻等都给农民带来了不菲的收入。

我县非公有制经济的快速发展，得益于党的改革开放以来的一系列好政策，得益于县委、政府的大力扶持、鼓励与引导。特别是近年来，县委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境，有关部门在增强主体服务意识、转变管理模式和服务方式上下功夫，认真履行监管职能，为非公有制企业创造了良好的发展环境，确保了非公有制经济健康、持续发展。

从总体上看，我县非公有制经济已经成为支撑**经济增长，促进经济社会协调发展的一支重要力量，在缓解就业压力、繁荣市场、稳定社会、增加财政收入、优化产业结构等方面日益显示出其重大作用。但是也应清醒地看到，非公有制经济发展目前还面临许多制约因素。一是非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通；二是投资发展的软环境亟待改善；三是企业制度创新乏力，市场竞争力不强；四是一些企业环保意识淡薄，与可持续发展要求相悖；五是非公有制企业在保障职工合法权益上存在差异；六是政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较为普遍，而且数额巨大。这些问题的存在一定程度上制约了非公有制经济的进一步发

展壮大。

进入新世纪新阶段，中共中央、国务院对发展非公有制经济进一步重视，区市县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业发展搭建了良好的平台，提供了新的发展机遇。认真贯彻落实党和政府的政策措施，毫不动摇地鼓励、扶持和引导非公有制经济健康、持续、快速发展，是“十一五”期间党政各部门及全社会的重要任务。为此，特提出以下建议：

一、进一步解放思想，增强服务非公有制企业的意识和实效。县委、政府应认真、大力宣传、贯彻好关于促进非公有制经济发展的一系列方针和政策措施，进一步树立落实科学发展观和新的改革观、服务观，对非公有制企业真正做到与公有制企业政治上一律平等，政策上一视同仁，服务真诚、及时、到位，努力克服一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，进一步优化“四个环境”。一是简化办事程序，提高办事效率，提供信息服务。要认真解决“办证难”的问题，在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上，尽量给予方便，提供快捷服务；二是定期或不定期向企业公布产业政策、投资方向、指导方法等信息，提供及时有效的咨询服务；三是进一步转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量。加强劳务监察，协调劳动关系，做到公开透明，为非公有制企业发展保驾护航。

二、尽快建立政务大厅。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。这是政府职能部门集中、依法为非公有制企业服务的行之有效的措施之一，是履行政府服务职能的重要体现。

三、建立融资担保机构，着力解决企业融资困难问题。建议政府成立为非公有制企业贷款担保的机构，对市场前景好，经济效益高，还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，拓宽非公有制企业融资渠道；政府应积极支持有上市条件的非公有制企业实行股份制改造和股票上市，加大协调服务力度，帮助企业解决上市过程中的系列问题；积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导民间闲散资金的投向，解决非公有制企业在投资扩张过程中的融资难问题。

四、引导和监督非公有制企业实施依法经营、科学经营、可持续经营。倡导诚信发展，有序竞争，严格执行政府环境保护及企业职工各项社会保障政策规定，并加大执法监督力度。要切实保障非公有制企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益；要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要增加环保方面的投资，采取有效措施，加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

五、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。发展非公有制经济，不仅是企业的事，党政部门也有责任，企业、部门应共同谋划加快发展的高招、良策。只要不是国家明

令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，最大限度地拓宽非公有制经济发展领域。

六、树立现代企业管理理念，加强企业内部管理。一些企业对引进和重用现代化管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，已成为制约非公有制企业发展的重要因素。为此，要着力实现5个转变；一是在企业组织结构上，由小而全、小而散向产业化协作和公司化、集团化转变；二是在生产制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变；三是在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变；四是在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变；五是在私营企业家和管理层素质上，由经验型向知识型、现代型转变。

10.建设文化旅游特区的几点建议 篇十

为适应铁岭市政府提出建设“新铁岭、大铁岭”的需要，清河区委、区政府审时度势，拟建设清河文化旅游特区。文化旅游特区的建设是清河旅游产业发展的需要，也是清河建设小康社会的必然要求。清河区旅游局作为清河旅游业发展的宏观管理部门，建议从以下三个方面入手，开发建设清河文化旅游特区。

一、建议把“尚阳堡文化”资源转变为可开发的文化旅游资源

清河区拥有极其丰富的历史文化资源，“尚阳堡文化”尤为珍贵，这一文化是发展我区文化旅游不可或缺的宝贵资源，具有其地域特色和不可替代的独特性。开发“尚阳堡文化”资源使之成为文化旅游资源具有广阔的市场前景和发展空间。

清河区人文历史悠久，特别是从明末到清末近300余年间，明、清两朝的许多历史与这里有着重要的关联。

明末，满族先民女真人“海西女真”哈达部落政治、经济、军事活动的中心在这里，这里地处明辽东边墙的边缘，明朝与女真民族商贸活动的繁华地带，哈达部落的王室贵族凭借这里特殊的军事、贸易地位，凭借明王朝的支持，与女真其他部落角逐争斗，迅速壮大，拥有关东大半，称雄女真，成为“海西四部”之盟主，成为“汗国”。清太祖努尔哈赤吞并哈达国之后，这里又成为明朝与后金政权政治、军事、斗争的前沿。

清朝崇德元年，哈达国的重要名城“靖安堡”改为“尚阳堡”，尚阳堡古城成为清朝东北三大流人寓所之一，即犯人监狱。关押在这里的流人有武装反抗清朝统治的朝廷钦犯、也有文人墨客、商人渔夫。在流人当中不乏名流儒士。如湖广道御史、四川巡按郝浴、清进士季开生、中书舍人江南推官张恂、著名诗人学者陆庆曾、清进士河南主考官丁澎、清进士山东巡按刘嗣美、吏部右侍郎、诗人学者何志清、大学士陈梦雷等知名人士。他们的诗、词、书画为尚阳堡文化积淀了浓墨重彩的一笔。同时，各地流人为尚阳堡带来了丰富的异地文化，也带来了近代文明，由于流人子女与当地居民通婚、融合，形成新的居民结构，形成了独特的尚阳堡文化，这种文化具有极其鲜明的地方特色。

为更好地把尚阳堡文化资源转变为可开发的旅游文化资源，我们建议异地恢复尚阳堡古城原貌（已形成方案），利用这里古朴的建筑，营造良好的尚阳堡文化氛围，依据明、清史籍，利用现代科技手段全面展示哈达古国历史文化，尚阳堡文化。通过民间实物，复制文物的展览，影视资料的展播，向游人展示尚阳堡文化，全方位介绍尚阳堡文化。在开发民俗旅游资源方面，以石家满族民俗村为载体，从民居、饮食、民族歌舞、服装、婚俗、礼节、节庆、说唱艺术等方面让游客走进尚阳堡文化，深刻体会尚阳堡文化。在旅游纪念品的开发方面。突出旅游纪念品地域特色，充分利用纪念品在观赏、收藏等角度展示尚阳堡文化，使尚阳堡文化走向世界，对世界各地旅游者产生吸引力。

二、建议在清河旅游区全面发展黑土地特色文化

清河区地处长白山脉与松辽平原的结合地带，交通便利，早在明朝中期，这里就是商贸重地，各地商客云集这里，在长期的贸易过程中，形成了这里民俗文化的独特性，具有多层面性。在地域文化方面，以满族特色为主体的黑土地文化资源丰富，具有辽北文化特色，为当代人们所喜爱，二人转、小品、东北大秧歌、满族歌舞、萨满歌舞等等是人们喜闻乐见艺术形式，小品，已成为中国人春节联欢晚会必有的一道文化大餐，而且被评为“一等奖”。

清河旅游区的“龙泉山庄”、“凤舞山庄”是电视连续剧《刘老根》第二部的拍摄地，随着电视剧的热播，剧中具有清河文化特色的二人转、满族歌舞、萨满艺术远播海内外，被更多的海外人士所接受和喜爱。为清河旅游区全面发展黑土地特色文化带来更大的商机，这种商机也将成为清河旅游业发展的动力，我们现有的文化设施、演职力量，还不能满足游人逐渐增长的文化需求，因此，我们建议在现有龙泉山庄小剧团的基础上，扩大队伍，在石家满族民俗村开设满族文化大舞台，为游人表演二人转、小品、满族秧歌、歌舞、满族服饰展览、萨满表演等表演项目，同时开设其它的具有辽北特色，满族特色的艺术展览，展出享誉海内外的满族剪纸、柳编草编、玉米叶编织、清河水库浪木根雕、石雕、骨雕、角雕、玉器等手工艺品，这些手工艺术品力求突出地域文化特色，满族特色。在主题思想方面突出民族特色，别具一格。这个工艺品展览既展示了民族文化，又可成为创收途径，又是很好的旅游区广告宣传，可谓一举三得。

三、以清河地热、民俗展览馆、万亩湿地项目为载体为文化旅游搭建平台。

清河旅游业经过十几年的发展，虽然初具规模。但从全国来看，我们还属于中小景区。旅游业作为地方的重要产业之一，如何继续发展壮大是摆在我们面前需要解决的问题。而进一步挖掘本地区民俗文化，发展文化旅游，以项目为载体是做大旅游产业有效途径之一。

随着全球不可再生能源逐步减少，

地热这一新型清洁能源被广泛重视。由于目前铁岭地区煤炭资源储量日趋减少，煤炭价格每年呈上升趋势，东北地区的热水需求量渐年递增，热水的成本在不断增加，所以地下热水这种新型环保能源的开发将节约大量煤炭资源和大幅度地降低热水成本，铁岭市政府非常重视地热资源的开发利用，为此项目提供了优惠政策和资金。同时，辽宁省第九地质大队对清河区进行钻探勘察，也为清河区的地热资源的开发提供了有力的`技术保障。

清河旅游业作为本区的重要产业之一，地热资源的开发将给清河旅游业增加新的内容，也使清河区的温泉旅游成为辽北地区的一大特色。同时，该项目的建设可以与“郎太后传说”历史故事有机结合起来，突出本地温泉文化，这里的温泉曾经为郎太后沐浴过，以民俗文化为买点吸引游客。

清河是满族聚居地之一，开发建设满族民俗展览馆项目，以实物与表演相结合的方式，融观看与参与相结合，全面展示满族的民俗文化。以此来吸引游客。民俗展览馆可以分为实物展区和民俗风情表演区两部分。实物展区可分为生产生活区、礼仪祭祀区、神话传说区、风物特产区四个展区。生产生活区将展示满族人民在长期生产生活和渔猎等活动中使用的生产及生活工具，以此再现满族及先祖在关东地区生产生活的场面。礼仪祭祀区将展示满族传世的神像、神偶、子孙绳；满族的家谱，祖先牌位、金、银、铜质锁、银锡质祭祀用品等，通过这些展品的展览，会使游人领略满族文明的风采，以及满族文明对兄弟民族影响的历史渊源。神话传说区，用图片、实物等形式，全面展示满族人民世代流传经久不衰的神话传说，反映满族人民的喜、怒、哀、乐，反映满族人民的生活向往和追求，折射出满族人民善良的民族心理。风物特产区，用图片与实物相结合的方式，系统展现关东地区满族发祥地物产的丰饶，以及满人对当地物产的开发和利用，对世人的影响。民俗风情表演区主要是表现满族婚俗、歌舞、祭祀礼等民俗活动，吸引游客参与其中，满足游客求新、参与的心理。

生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题。世界人士预测，以走向保护区、亲近大自然为主题的生态旅游热将在全球兴起。而开发清河水库湿地自然保护区项目，具有保护自然环境，维护生态平衡作用，可以使旅游业成为一种可持续发展的绿色产业。

该项目建成将恢复清河水库湿地的生态功能，保护生物多样化和促进生物资源持续利用，不断提高社会效益和经济效益。该项目拟建设22个工程项目，其中“湿地核心保护区”工程项目建成后，可开展恢复古人狩猎、打鱼等旅游活动，让游客参与其中体验古人生活。

11.对洪江古商城旅游开发的几点建议 篇十一

关键词：洪江古商城；旅游开发；建议

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0198-01

一、 历史沿革

洪者，大也，即指此处是滔滔江水汇合之处，同时也希望此处的商人能够财源滚滚，故名洪江商城。洪江历史悠久，3000年前即有先民活动，自古为驿站、商埠，明清时期发展成洪江古商城为烟火万家的巨镇，以集散桐油、木材、白腊、鸦片而闻名，是湘西南地区经济、文化、宗教中心，素有“湘西明珠”、“小重庆”、“小南京”、“西南大都会”之美称。现洪江城区保存着明、清、民国时期一座完整的古商城，有如一幅直观明、清、民国社会市井全貌的“明清上河图”，是我国近代商业发展的一个标本，也是我国保存最完整、内容最丰富的古城之一，被有关专家誉为“中国内陆地区资本主义萌芽的活化石”，极具历史文化保护和旅游开发价值。

二、 在旅游开发中取得的成绩

（一）知名度的不断扩大

为了提高洪江古商城的知名度，自旅游开发以来，则被誉为“湖南的影视基地”，曾有《狼烟姐妹》、《敌营十八年》、《毛泽东》、《最后一战》、《疗伤客栈》等影视剧在此拍摄。2015年国庆，《如果可以这样爱》的爱情影视剧在古城举办开机仪式，预计2016年的开播会让更多的年轻人知道这个曾经在湘西闪耀的明珠。不仅如此，洪江还举办了旗袍走秀活动，百位旗袍爱好者自发的组织来到此地进行旗袍走秀，黛瓦灰墙，古径通幽，一袭旗袍衬托着婀娜身姿，漫步在这百年沧桑的古城小巷中，让更多人爱上了古城繁华后的静谧。

（二）开发与保护齐头并进

随着洪江古商城的知名度不断提高，旅游的接待量也在迅速上升，更多的人知道了這颗落寞的明珠，更多的人来到这个经历百年沧桑的古镇。因此当地对于古城单一的旅游资源也进行了开发，保留至今的380多栋古窨子屋并非全部开放，而是选取其中小部分保存完好的开发开放。其中更多的房子还是由当地居民生活使用，从而使这古城更具有生命力。古城里的房屋建筑多采用木质结构，每年都会进行维修，古城外船码头早就不再行驶它的使命，而是由当地的老百姓建起了居住性的房屋，市场，酒馆。旅游的不断发展注定要将这些自发修建的街区重新规划，所以，临近沅水边的一排房屋建筑全都进行了重新的规划，居民全体搬迁去了别的地方，码头终于复活了。2016年的新规划依然是开发与保护同时进行，修旧如旧的准则依然是开发古城的重要准则。

三、 对古城旅游开发的几点建议

（一）便利的交通是开发旅游的重中之重

洪江古商城坐落在沅水、巫水汇合处，集散桐油、木材、白腊、鸦片而闻名。明清时期的繁荣是因为其便利的水运交通，可如今的交通远不及初，高速和铁路都没办法直接到达，只有依靠周边的省道才能到达此地，这使得很多旅游爱好者望而却步。在现代交通的发达网络体系中，洪江古商城的地理位置使其只有汽车这一种交通方式可以到达，所以，建立便利的交通体系是开发旅游必须面临的，也是最为迫切的一步。

（二）提高旅游接待量和服务质量

作为一个人文旅游景点 ，洪江古商城完整的明清风貌和特有的商道文化吸引着众多游人 ，但是与旅游相配套的服务设施较为落后。到目前为止洪江仅有两家星级宾馆，其余的都是家庭宾馆或者客栈，在服务层次上还属于较低水平 ，不能承担国外旅行团或国内较为高档次的旅行团的业务。遇到旅游旺季时期，来到此地的游客会面临无房可住的情况，与洪江古商城毗邻的凤凰古城在旅游开发的接待量上就是一个很好的借鉴，不仅有着古朴吊脚楼样式的客栈，也有星级宾馆或者家庭酒店，高水平的旅游接待量保证了游客一定的旅游体验。众多的风俗小吃 ，民俗歌舞 ，各种小食摊点充满古城的夜生活 ，独具特色的节目也吸引了众多游客留宿，相比之下的洪江，缺少吸引游客的的节目和活动 ，使古城的潜力得不到开发。同时要进一步提高服务人员的质量，提供高质量的旅游服务满足游客的旅游体验。

（三）对洪江古商城长期可持续的规划

洪江古城被有关专家誉为“中国内陆地区资本主义萌芽的活化石”， 古窨屋群巷内，青石板路和码头蜿蜒迂回、高深莫测。有康熙、乾隆、道光、同治、光绪、民国时期的门匾、门联、石雕、石刻、题字等，随处可见。经历了百年依旧保存的如此完整的古城，在旅游开发中不能只着眼单方面的旅游开发带来的商机。应该着眼于古城的长期发展规划，古城的一切经济开发都必须在保护的前提下进行 ，不应兴建反差较大的建筑物 ，只能是对古建筑的合理改造 ，坚持“整旧如旧”的原则 ，以自己的清幽典雅吸引八方游客。

参考文献

[1]苻灵芝《古镇旅游开发研究》2013

12.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇十二

一、独立学院面临的困难

1、招生越来越难,应引起重视。

近年来,随着社会经济形势的发展和义务教育的普及,大学本科生早已不再是各家用人单位的“香饽饽”了,甚至研究生、博士生找到理想的工作都很困难。独立学院学费高、办学质量良莠不齐、自发“两证”(教育部令第26号)、就业压力大等不利因素影响了部分院校的招生。而各个专科、高职院校以其入学门槛低、学费低、学时短、专业性强、市场需求大等优势吸引了更多的关注,“本科学历”已不再成为选择“三本”院校的理由。

2、就业压力大,前途迷茫。

如今,全球经济形势衰退,市场对于人才的需求呈现“两极化”,一是高级复合型人才,二是专业技术性人才,即“技工”。作为独立学院毕业的学生市场竞争力低、考研难、就业期望值高使得就业更加难上加难,只能靠托关系、找门路甚至放弃所学专业,改做其他行业解决就业问题。

3、学生心理问题多,管理难。

虽然独立学院学生都经过高考,并且分数达到了一定的标准,但是普遍分数较低。由于独立学院的学费高,文凭“含金量低”,所以学生往往一入学就有很重的心理负担。据调查有超过半数的独立学院学生存在不同程度的心理问题,这些心理问题主要包括自卑、焦虑、困惑等等,严重地影响了学生的正常学习和生活,给学生的精神蒙上了阴影,也给学生管理工作带来新的挑战。

4、优秀教育资源紧缺,办学缺乏创新。

在独立学院的办学定位上,一部分独立学院的办学思路还不够清晰,而是机械照搬母体学校的办学模式,设置母体学校的优势专业,采用与母体学校相似甚至相同的课程设置与教学大纲,却忽略了独立学院无论是人才培养目标还是学生入学基础,都与母体学校有着较大差别的现实。另外,还有部分独立学院存在教师水平低、教学计划不完善、教育软硬件设施落后、实践教学环节薄弱等问题,这样就很难实现培养既有理论知识又有实践能力的应用型人才的目标。

二、关于独立学院可持续发展的几点建议

1、科学定位,以人为本。

独立学院培养教育必然要适应市场人才需求变化的要求,强调对人才多方面能力的培养,强调从能力、素质结构等方位培养人才。所以,独立学院的人才培养必须考虑走“专才培养”与“通才培养”的结合之路,既要有相对广泛的知识面,使其在人才就业市场上保持一定的灵活性,又要有相对突出的专业技能,使人才能力与市场需要充分接轨,能够迅速适应工作要求。因此,要把应用复合型人才作为独立学院的人才培养质量标准,并加强实践和创新。

2、学科专业以“市场为导向”,创建特色专业。

独立学院应贴近市场需求,关注所在地区的发展,加强学科专业建设,调整教学计划。结合办学的实际情况,根据社会需求创建专业特色,创新培养模式,拓展办学空间,形成多专业综合发展的教学型专业布局。应根据自身实际情况,设置不同于或方向性强于母体学校的专业方向,切忌“大而全”,提升独立学院学生职场竞争力。

3、充分考虑学生“学心差”、“学力差”、“学律差”的特点,因材施教。

通过强化专业介绍、进行职业引导、唤醒自我意识、开展职业生涯设计辅导等活动,增强学生职业生涯发展意识,将大学学习同未来职业生涯发展联系起来,鼓励个性发展。应重视心理健康教育,帮助心理压力大的学生树立自信心,学会自我调节,营造良好的校园文化氛围,培养学生优良道德品质。

4、注重教育教学质量,建设高水平师资队伍和良好的硬件环境。

独立学院教育工作者应充分认识到教学质量对于办学声誉的重要性,加大教育资源的投入和教学管理的力度,利用独立学院灵活机制,根据专业设置和教学需要,逐渐建立起一支聘期稳定的,有突出的实践教学能力、教育科研能力和创新能力,符合独立学院教育特点的专任教师队伍。

5、独立学院不应盲目扩大招生,注重盈利,忽视教育本身的目的。

公有民办的独立学院会给投资的相关企业带来一定的经济效益,但是独立学院想要健康、科学、可持续发展,领导者们必须看淡盈利,将此作为社会公益事业进行长期的投资和管理。切忌市场需求早已饱和,却还盲目的扩大招生,最后只能是自己砸了自己的牌子,得不到持续的发展。

参考文献

[1]萧泰:《坚持“以人为本”的科学发展观?大力促进独立学院的可持续发展》.2007.10;

13.关于绩效考核的几点建议 篇十三

认识

绩效考核的最终目标是为了挖掘员工的潜力,提高他们的工作效率,通过将员工的个人目标与企业战略结合在一起来提高组织的绩效。因此，绩效考核是一个全面而系统的工作，要保证它的科学性、合理性、有效性，必须要各部门参与共同制订，不能只依靠办公室闭门造车。各部门必须要根据自己的专业及工作实际提出考核依据，再由总裁办公会讨论核定，办公室最后组织完成。

依据

运用《职位说明书》（见例表1）的形式，将公司现有的各职位进行详细的阐述，以此来作为确定各岗位具体考核内容的依据。重点在于，考核内容必须包括该岗位所有的日常工作的具体阐述。

考核人

被考核人的直接领导考核，公司分管领导审核。绩效核等方式

以年前刚传达的薪金制度为基础，可以采用绩效系数方法。即将绩效系数基础定为1，根据考核内容的不同权重，设定每项考核的系数值，如0.1或0.2等等，考核完成后，将整个系数值相加，便会出现大于1或小于1的系数总值，将每档次的薪金基础数（或职位津贴的基础数）乘以系数总值，结果就是绩效工资，即浮动工资。这其中存在一个问题，在普通员工这一档，必须先确定四个经理等级的核定标准。否则将无法体现出劳动强度和难度的区别。

另外的一种参考办法就是，重新进行职位分析，更详细的界定职级，以此来确定岗位工资。再运用绩效系数的方法，考核绩效工资。这样就事先已通过分析各岗位的工作性质和工作结果来区别劳动强度和难度的不同，那么在设定绩效系数时就能保证所有岗位的统一性。

存在的问题

我们公司有个特殊现象，即人员的跨部门工作。这部分人员的考核将存在几个问题：如只考核所在主要部门的工作，就会影响兼任部门的工作积极性。如两部门工作都考核，那么以那个考核结果为准。如果采取两部门考核平均值的办法，将会出现他们的劳动强度和难度都大于单纯只一种工作的人员，但考核结果并不见得会高于别人，在某种程度上，便会打击他们的工作积极性。

例表1

14.关于航行安全的几点建议 篇十四

姓名： 班级： 学号：

结合避碰规则谈谈关于航行安全的几点建议

这个连摘要和关键字都没有。现代船舶，从机器设备到助航仪器甚至生活设施，都有了很大的改善，但船舶的安全事故仍然层出不穷，不管设备有多么先进，归根到底都要靠人去操作，所以人的因素才是最为重要的安全因素。航行事故，常常是重大事故，甚至会使船公司面临灭顶之灾，确保航行安全，是所有航运公司追求的目标，安全就是效益。

以下就如何保证航行安全谈谈个人的几点看法。1.整顿驾驶台风气

要确保航行安全，船长与驾驶员是关键因素，驾驶台是神圣的地方，要始终保持良好的工作作风，养成良好的职业道德。比如有的驾驶员喜欢值班时做夜宵；沿岸航行值班期间打手机；有的值班水手因防火巡查或其它原因长时间离开驾驶台；值班驾驶员值班水手及其他人员在驾驶台聊大天；值班期间改海图；夜里船长不在时个别值班人员喜欢坐着当班；值班期间到电台处理电脑文件及email；值班人员做与值班无关的其它事情等等。所有这些习惯性违章都会影响航行安全，应该彻底抛弃；船长上船接班后的第一任务就是要通过培训、个别谈话、现场批评纠正等等办法整顿驾驶台纪律，这是原则问题，船长绝对不能放弃，更不能视而不见，如果不表明自己的立场，驾驶员会以为船长是默认了这些做法。

2.培养驾驶员的高度责任心

值班人员尤其是驾驶员的责任心是安全航行的基础，船公司及船长在选拔提升人员时应该以此为考核的重点内容之一，把真正有高度责任心的人加以提拔使用。责任心不强的人，很容易在值班时会放松自己，工作不认真，得过且过，麻痹大意，为事故埋下隐患。

案例1：1995年HZH航行于中国沿海，深夜二副班，值班二副安排水手离开驾驶台煮夜餐，水手离开驾驶台煮夜餐约2个小时，二副竟然在驾驶台引水椅呼呼大睡，至使与交叉相遇小货船相撞，二副在看了对方船没有沉没后继续航行，也未报告船长，责任二字在此严重缺失。

在船舶的安全航行方面，对于驾驶员，责任胜于能力。3.经常对驾驶员进行指导及培训

作为船长应该抽出一定的时间对驾驶员做业务培训及指导，从值班、了望、定位、避让等方面加以指导，并提出要求； 特别是刚上船接班的时候，对与自己工作的驾驶员还不了解，定要抽出一定时间在各个班进行例行值守及检查，通过观察、交谈，了解各驾驶员的责任心及业务能力，船长在对三副进行保驾护航的同时，也应抽出时间参与二副与大副的值班，对一些不足的地方加以指导及纠正，对影响安全的原则性问题要始终坚持。

经常对驾驶员进行业务培训，特别是避碰规则的学习，通过引入案例分析，可以提高驾驶员的业务能力及责任心。

4.引导驾驶员严格遵守避碰规则 4.1保持正规了望是关键

在避碰规则第五条规定，每一船舶在任何时候都应使用视觉、听觉以及适合当时环境和情况的一切可用手段保持正规的了望，以便对局面和碰撞危险作出充分的估计。规则中对于了望的要求是确保采取适当而有效的避让行动的重要条件。规则要求在任何时候要保持正规了望，有的驾驶员喜欢在宽阔清爽的海域做些与航行无关的事情，这种习惯一旦养成，便为事故埋下深深的隐患。

案例2：2004年12月，1300 d 轮航向180/航速13节，水手在得到驾驶员的同意后，离开驾驶台到驾驶台右甲板做养。1330二副发现j轮从左正横后60度5海里赶上。雷达

标绘得知：航向210/航速15节；（d轮二副认为j轮是追越船，应让路，未作进一步观察），1400d轮二副观察附近无碍航物后，到海图室改海图，偶尔抬头看一眼前面；（二副认为如果右航有船，在作保养的水手会告诉他）1530 j 轮从后面赶上与d轮发生碰撞；（d轮5舱与j轮船首严重变形；各项损失达几百万美元）上述案例中两船的二副均没有保持正规的了望是造成本次事故的主要原因，可见很多的事故并不是发生在局面复杂的水域中，而恰恰发生在宽阔少船的洋面，避免碰撞不需要很高深的技术，往往只需要保持正规了望，操一个舵就可轻松化解。4.2注意使用安全航速

避碰规则第六条规定，每一船在任何时候都应以安全航速行驶，以便能采取适当而有效的避碰行动，并能在适合当时环境和情况的距离以内把船停住。规则中没有对安全航速进行定量，只有一个标准，就是能在适合当时环境和情况的距离以内把船停住并能避免碰撞的速度就是安全航速。作为船长，任何时候都要牢牢把握住安全航速这一关键的环节，速度过快，就是神仙也回天乏力。

4.3让船时注意早、大、宽、清，留有余地

规则在第八条避免碰撞的行动中规定，为避免碰撞所采取的任何行动必须遵守本章各条规定，如当时环境许可，应是积极的，应及早地进行和充分注意运用良好的船艺。为避免碰撞而作的航向和船速的任何改变，如当时环境许可，应大得足以使他船用视觉或雷达观测时容易察觉到；应避免对航向和航速作一连串的小改变。规则对采取避让的距离没有明确的规定，速度不同的船采取行动的时机有所不同，普遍认为对遇时6海里前判明态势，6海里时采取行动，视为早让；避让时，要用大角度，至少30度以上，视为大幅度避让；安全会遇距离大于1海里（雾航时2海里），视为宽让；最后还要检查确保驶过让清，不至造至另一紧迫局面，视为清。以上的所有行动都是为船舶的安全避让留有余地，以便在出现异常情况时还能从容应对。

太近了再采取行动，容易产生不协调，而且紧迫局面一旦形成，双方的驾驶员都会变得紧张，紧张就会失会判断能力，往往会做出一些很低级的失误，所以要早让，此时大家有足够的距离，轻松避让，不必有任何的担心。要大幅度避让，是要让对方清楚地看到本船做了何种避让措施，以便对方采取协调的行动。4.4注意直航船的行动

规则第十七条有关直航船的规定，当保持航向和航速的船一经发觉规定的让路船显然没有遵照本规则各条款采取适当行动时，该船即可独自采取操纵行动，以避免碰撞。规则还规定，当直航船发觉不论由于何种原因逼近到单凭让路船的行动不能避免碰撞时，也应采取最有助于避碰的行动。

在实际的工作中，有很多驾驶员往往很容易忽视规则中的这一要求，认为自己是直航船，对方肯定会避让，等到两船逼近到形成紧迫局面时，多数驾驶员会手足无措，脑子一片空白，以至采取错误的避碰措施，甚至没有采取任何措施，最终酿成惨剧。让我们来看看下面的案例。

案例3：GHK轮第245航次于2011年4月30日2345时装载2844件/10804.913吨钢材、杂货从上海开往印尼“MAKASSAR”港卸货。2011年4月30日2352时值班二副上驾驶台接班，当时阴天，西南风6级，浪5级，海面清爽，能见度在6海里左右，两部雷达工作正常。5月1日0020时左右能见度下降，能见度约3.2海里。0040时，该轮航向186°、速度9.7节, 值班二副观察到左舷正横偏后1海里、方位约080°(左舷舷角约为106°左右)有一艘船舶，AIS显示其船名为“UNION ERWIN”，航向237°、航速13.6节，CPA为0.1海里，TCPA为8MIN。二副即使用VHF16频道呼叫对方，但对方无应答。0047时，GHK轮二副发觉“UNION ERWIN”轮已逼近到本轮左正横略偏后、距离0.′25～0.′3左右，于是再次使用VHF16呼叫对方，并令值班水手改手操舵。本次呼叫对方有回答，但双方互不明白对方的意图，沟通无效。约0049时，“UNION ERWIN”轮右船首撞上GHK轮左舷NO.4舱位置。

本案两船态势简单明确，可航水域宽广，周围没有什么船只，却因双方驾驶员的麻痹大意，业务能力极其低下，责任心极差而造至碰撞，真正让人扼腕叹息，作为让路船的UNION ERWIN，没有主动早让宽让，当然是事故的主要原因，但GHK轮作为直航船，在让路船明显没有采取避让行动时，并没有执行规则要求独自采取行动以避免碰撞，本案中只要二副提早打个右舵，便可把险情化解，而该轮二副却忙于用VHF让对方如何做，失去宝贵的避让时机。

4.5严格执行雾航规则

雾航是属于临界操作，各航运公司都在安全管理体系中有明确的条文规定，但很多船舶驾驶员出于一种侥幸的心理，并未认真执行，或者执行力度不够，以至雾航碰撞事故层出不穷。

上述案例3中，GHK轮与UNION ERWIN轮的碰撞，能见度3.2海里，按照该公司雾航规定要求，当能见度小于5海里时，应认为能见度不良，属于雾航戒备状态，值班驾驶员应立即通知船长，不能以任何理由不叫或者迟叫，该轮二副如果能严格执行雾航规则叫船长上驾驶台，则完全可以避免事故的发生。

现实的生活中，有很多驾驶员，在该叫船长的时候不叫船长或迟叫船长，认为不叫船长是为了证明自己有能力、有水平，由此错失了很多避免事故的时机，作为船长在接班后就应该注意在这方面与驾驶员沟通，让驾驶员放下思想包袱，敢于在任何时候叫船长，不要因为驾驶员叫了船长，船长上驾驶台后发现周围没有什么船、很清爽而责备值班驾驶员，如发现那一次值班驾驶员在遇雾时不叫船长或者是迟叫船长，马上要提出批评，并表明自己的立场。如果船长不表态，则等于默认驾驶员的做法，会为以后的安全埋下深深的隐患。5.做好充分准备，确保进出港安全

进出港及靠离泊是船舶最容易发生事故的时候，作为船长对此要有充分的准备，抵港前注意搜集相关资料及制定详细可行的靠离泊方案；入泊角度，入泊速度，靠泊时船舶与码头的横距，抛外档锚时机，泊位前后距他船的距离，拖轮情况，风流情况，靠泊时机，应急方案等在靠离泊方案中都要考虑并有清晰的思路。

引航员因为对港口及泊位情况的熟悉，在进出港靠离泊中确实有着不可替代的作用，由于引航员只是协助船长的工作，对事故不负任何责任，所以船长要正确处理好与引航员的关系，对引船员工作的尊重是必要的，但是任何时候不要盲目相信引航员，正是因为他们对港口情况的熟悉，可能会造成他们的操船时盲目求快，一旦一步不顺则往往会造成险情，船长要时刻保持清醒的头脑，而且世界上各港口引航员的水平及素质参差不齐，发达国家如欧洲港口，日本港口的引航员大都有良好的职业道德，非常负责，操船水平相对也较可靠，落后国家如西非的引航员则要小心，一是没有拖轮协助，二是引航员的操船水平可能会较差；在一些港口，有的引航员盲目自信，听不进船长的劝告，喜欢快速，一旦遇着车不来，或是风流情况撑握得不好，则会造成险情，吃亏的最终是船长。在非洲的很多港口，引航员操船都并不是很好，甚至在紧急的时候不会操船了，船长要作好随时接手的准备。

6.把时间留给驾驶台

随着ISM规则的实施，船长需要做大量的文件工作，把很多船长困在了电脑前，从而大大减少了到驾驶台的时间，应该说没有什么比航行安全更为重要的事情，船长应该学会快刀斩乱麻，利用最短的时间把文件工作处理完毕，把主要的时间放在驾驶台安全航行上，船长经常上驾驶台，一是可以督促值班驾驶员认真工作，二是可以观察值班驾驶员的业务

能力，三是可以对驾驶员进行业务培训，四是一旦遇到复杂的会遇局面或通航密度大的情况，船长可以起到保驾护航的作用。为确保安全航行，船长应该把主要的时间留给驾驶台。7.结束语

以高度的责任心，严格执行避碰规则，充分利用驾驶台资源，谨慎航行，是航行安全的重要保证。

【参考文献】

［１］避碰规则．

15.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇十五

高校图书馆作为高校中师生学习的重要场所,应引起高校重视,在其管理上,不仅要提高工作人员的工作积极性,还要从服务态度、服务质量上作出改进,营造一种轻松的图书馆氛围,师生才能更加主动地参与其中。在当今科学技术飞速发展的今天,高校图书馆的柔性化管理发展显得更加重要。柔性化管理方法是当今社会出现的一个新概念,它和刚性管理相对,在当今社会人们生活水平不断提高的今天,对图书馆的服务质量要求也在不断提高。因此,我们要重视高校图书馆的柔性化管理。

2 柔性化管理的内含以及在高校图书馆中的应用意义

2.1 柔性化管理方法的含义

柔性化管理方法是当今社会中一种新型的、以人为本的人性化的管理方法,它以使用者的心理和行为规范为基础,从潜意识里说服人们,而不是强制性的管理。这一管理方式的特点是非强制性,以人们的兴趣、爱好为起点,坚持“尊重人们、理解人们、以人为中心”的管理理念。柔性化管理方法的“柔”正是当今社会形势下,我国高校图书馆管理所需要的。柔性化管理方法的实施,不受固定的规章制度约束,更多的重视对人的关怀和尊重,它随着社会环境的变化而变化,是一种灵活的管理方式。它和刚性化管理方法之间有着互补作用,克服了刚性管理方法的呆板、固定等缺点。

2.2 我国高校图书馆柔性化管理方法的重要意义

我国高校图书馆管理方式中的柔性化管理,是在深入研究图书馆工作人员和使用人员的自身性格特征、行为特点等的基础上进行的,它是一种非强制性的管理方法,不仅存在于图书馆的管理中,同时也存在于服务之中,它通过对潜意识的说服促进图书馆工作人员和使用者自觉的行动,最大程度地提高高校图书馆的工作效率。柔性化管理方式有着善变性,它随着社会环境的改变而改变,满足新的社会形势下的各种需求。在高校图书馆的管理中使用柔性化管理方式,不需要强硬的制度约束,更加重视人的情感,使高校图书馆管理形成了一种自觉的、美好的氛围,对高校图书馆作用的发挥有极大的帮助。

3 高校图书馆管理的柔性化发展的几点意见

柔性化管理方法对我国高校图书馆的发展有积极的影响,符合当今社会发展的需求,因此,我们要重视在高校图书馆的管理中柔性化管理方法的应用,在其应用过程中,值得我们注意的有以下几个方面。

3.1 高校图书馆内部的柔性化管理

高校图书馆内部的管理主要是对图书馆工作人员的管理,提高图书馆工作人员的素质是柔性化管理方法的基础,因为图书馆工作人员的素质直接影响着高校图书馆的服务质量。对高校图书馆工作人员的任用上,应该选择一些有一定专业基础知识的人才,并定期对这些人们进行培训,通过培训工作提高图书馆工作人员的知识能力、综合素质等。

此外,还要进一步完善高校图书馆内部的管理体系,确定以人为中心,说服每一位图书馆工作人员积极主动的工作、服务。还要构建民主化的管理模式,充分尊重每一位图书馆工作人员,调动工作人员的工作积极性。

3.2 高校图书馆对外的柔性化管理

高校图书馆对外的管理主要包括其格局的布置,应设计一种安静、祥和的环境氛围,才能让使用者保持愉悦的心情,提高其学习、工作效率。在高校图书馆的开放时间设置上,应从使用者的角度出发,根据使用者的日常生活习惯设置时间。在高校图书馆的服务上,应热情对待每一位使用者,从一点一滴的小事做起,采用微笑服务,让使用者在图书馆中感受到轻松、和谐、愉悦。

3.3 高校图书馆柔性化管理的目标

柔性化管理方法在高校图书馆中的应用,目的是为了激发人们的智慧,让人们在轻松的氛围中学习,体会平等和自由。从图书馆的工作人员开始,柔性化管理方法可以让他们充分感受到被尊重的乐趣;就图书馆的使用者来说,他们在柔性的服务态度下可更加轻松地完成学习、交流等各种工作。高校图书馆柔性化管理方法可以使图书馆的业绩得到飞速的提高,使人们的潜力得到最大程度的开发。

4 结 语

总的说来,在当今教育事业不断改革的形势之下,高校图书馆的管理模式也应不断创新。柔性化的管理方法应得到重视,高校图书馆的柔性化管理方法是需要通过工作人员和使用者长时间的努力。在柔性化管理方法的应用下,我国高校图书馆在未来社会的发展中会越来越顺利。

参考文献

[1]王蕾.试析高校图书馆管理的柔性化发展[J].新西部,2012(4).

[2]宁和南.柔性管理与高校图书馆管理探析[J].民营科技,2011(4).

[3]文淑君.柔性管理在现代高校图书馆管理中的应用[J].才智,2014(35).

16.关于发挥代表作用的几点建议 篇十六

一、建立健全各项代表活动制度。一是建立健全培训制度，如在第一次人代会召开前，可以以乡镇、街道为单位组织新当选的人大代表进行集中培训，学习人民代表大会制度理论，学习代表履职的相关法律知识和人大工作相关业务知识，以及政治、法律、经济、科技等方面的综合知识；在第一次人代会前的预备会上进行以会代训，可就代表在大会期间如何审议报告、提出议案、提名酝酿各职务候选人等业务知识进行专题培训；届内，以常委会组织的各类学习、法律知识讲座等为载体，组织不同行业的代表进行学习培训，不断提高代表的理论素养和专业技能，为人大代表执行职务创造良好的条件。二是建立健全闭会期间的代表活动制度，突出活动的组织形式、活动方式等，提高活动实效。

二、拓宽代表联系人大常委会和“一府两院”的渠道。可设立“代表接待日”、代表信箱、网站和政府首长、法院院长、检察院检察长热线等，使“一府两院”与代表的联系渠道更加畅通，使代表反映的社情民意能够直通领导。

三、建立健全代表履职的保障制度。一是落实时间的保障。人大及其常委会可以从制度上对代表履职时间给予规定，例如每月安排一天为代表联系选民日、每年安排一周作为“人大代表履职周”，以此保障代表履职时间。二是落实代表活动经费保障，并根据实际需要和财政收入增长状况逐步增加。三是落实知情知政权的保障。一方面，代表要有积极、主动的知政意识，结合自身特点，积极收集信息、了解政情；另一方面，“一府两院”等国家机关应尽量扩大政务公开度，如政府作重大决定前召开代表听证会、论证会、议政会，通报情况，听取代表意见；健全定期和代表见面及约请代表列席人大常委会会议、政府常务会和旁听有关会议的制度，积极创造条件，方便代表了解政情政务。

17.关于安全管理的几点建议 篇十七

安全管理对于企业来说一项极其广泛、细致、复杂的工作。而我们公司招进的大部分职工对公司的管理制度和各大规程、标准都不够熟悉，安全意识差，整体素质还比较低，所以工作中存在着大量的安全问题，短期内不可能全部解决，因此，可能发生生产安全事故的高危态势，仍将持续相当长的一段时间。我们必须增强忧患意识，加强安全管理。

在我们的日常生产中，有些行为因为细小而被忽略，有些现象因为常见而不被重视，往往就是这些不起眼的小节、小事，却足以导致致命的伤害。一个不经意、习惯性的动作，造成一起工伤；一次不精细、不规范的操作，致使家破人亡；一份不快的心情、一次侥幸的行为、一个疲惫的身躯等等，都有可能酿成一次事故。而我们安全管理的意义也正在于此，及时发现那些细小的不安全因素，改变错误的思想意识，养成良好的安全习惯，最终构筑公司的安全大堤。

安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实，生产活动是一个变化的动态的过程,作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员、尤其是现场的班组长、跟班队长、安监员，多督促、多检查、多帮教，发现隐患及时处理，认真落实好班组长安全生产责任制。各类检查人员，要深入现场发现问题、解决问题，而不是去走一走完成任务或是在办公室听听汇报，更不是发现问题说一说而不去跟踪结果。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，使现场控制在有序、平稳的状态中。

现阶段我们应采取的安全管理方式：

1、树立正确的安全理念

心态安全是安全生产的基础和前提，最能体现安全意识。无论是管理者还是普通员工，只有心态安全才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是为什么“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。比如说，盲目追求效益，迫使或诱发职工拼设备、拼体力，违章冒险蛮干；又比如，公司组织安全大检查是帮助各单位查出隐患，预防事故，这本是好事，可各单位往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全管理就永远是一座空中楼阁。

2、发挥好宣传教育作用

安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位职工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一位员工的安全意识，使之实现“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，是公司安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全方针，营造“人人关注安全”良好氛围，必须拓宽宣传教育形式，建立起整体性的，全方位，全过程，全员的安全环境。通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、技能比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，各单位不管在什么时候都必须要以安全为主题进行宣传，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。

3、发挥好亲情感染作用

从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工对安全生产的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“你说我听，你打我通”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥。要解决安全问题入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，如在会议室设立“全家福”牌板，把每个家庭对亲人的安全企盼写在照片的下面，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；如为职工过生日，送警句，恳谈会，兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；再就是开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。

4、强化安全学习，提升整体安全素质

职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济加处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室设置“不规范行为警示台”，让违章指挥和违章操作者站到台上，将违章经过及危害说清楚，促使其自我反思，自觉遵守规章制度。而基层在安全的教育上花的精力远远不够，建议每周安全学习时相关业务部门应参与到安全学习中去，帮助队上强化安全方面的教育。另一方面，对于发现的违章行为队上应该主动配合教育，不应反过来与之说情，让员工真正从内心上去做到安全操作，实现“要我安全”向“我要安全”转变。

5、转变工作作风，层层落实安全管理

人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持以人为本。因为人的生命只有一次。因此，抓好安全生产工作是每一个管理人员的基本要求，也是每一个单位搞好安全工作的出发点和落脚点。以人为本抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次作为基本出发点，看待安全工作的重要性和紧迫性。落实安全生产规章制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。各级管理人员要抓好制度的教育和落实，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是经过多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和“三大”规程操作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”当头，要严制度、严标准，严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其作到教育的基础上，利用曝光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。而目前我们公司有些部门管理人员下井只完成本职工作，对于安全这块不理不问，认为是其它部门的事就不管，与自己无关，以至于小事造成大事故。

6、加强管理人员理论学习，提高管理水平

目前公司管理人员存在着思想不统一状态，管理水平还不到位，抓不住重点，配合上不够默契，管理上心慈手软，安排上没有长远规划，以至于工作很是被动。

作为基层管理人员，对自己所管辖的范围不能够做到心中有数，同时自身的业务水平和主观态度致使安全质量滑坡，任务欠账较多，因而也造成蛮目追求任务的完成而忽视安全上的管理。建议公司将管理人员定期定时学习作为一项硬性任务来执行，全面提升管理能力。

7、控制安全质量，着重现场管理

18.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇十八

——基于人力资源管理角度的些许观点

效益是企业生存的根本，没有效益企业就无法实现长远发展。说得实际一点，企业无法获取效益、取得利润或者利润微薄，就意味着投资者投资失败。获取利润是投资者进行投资的直接也是根本目的，因此，在企业运营过程中，如何增长效益、如何获取更多利润，就成为投资者最为关心的问题，同时也是企业得以长远发展，投资者获取持久回报必须解决的问题。

那么，如何实现企业效益的增长？如何才能实现企业效益的持续增长？在我个人看来，关键在于企业人才的引进、开发与留用。只有配备必要而充足的人员，才能满足企业日常管理、技术支持、技术创新、质量检测、一线生产、销售获利的需要。人员到位、人员充足是一方面，但这只是企业增效的前提而非根本，企业增效的根本在于大批有责任心、有工作能力、有创新能力、有必要的职业素养的人员落实到企业的各个岗位上去。所以，首先必须充实各个岗位（要求：数量充足、质量合适）。

但是，如何才能吸引合适的人员进入合适的岗位？一个企业的文化底蕴、知名度、硬件设施（办公、食宿、休闲等）、作息、薪资、福利待遇等都是吸引人才的因素。从我们企业当前发展的实际情况来看，企业正处于发展初期，发展时间较短，还未形成独特、深厚的企业文化和广泛的企业知名度，从这方面无法形成招揽人才的优势。另

外，从企业的硬件配套设施来看，食宿、休闲等硬件配套设施建设明显滞后，无法满足人员引入后的安置与拓展需求。但上述因素在当前的社会大环境下，并不是限制企业人才引进的根本性因素，说得直接一点，在市场经济的环境下，企业的薪资福利水平才是员工和求职者最为关注的，老话说：“重赏之下，必有勇夫”就是这么个道理。综上分析，企业要想引入一批实干、有潜质、有技术、有经验的人才，就必须建立一套具备相对竞争优势的薪酬福利体系作为支撑。

高薪资是否会增加企业的人力成本支出？是否会消缓企业的发展进度？可以说，在企业发展初期，尽力控制人力成本支出，这样一种发展理念有其合理性，但在开放的市场经济条件下，随着社会信息透明度的提升、社会经济发展水平的提升、求职者对社会认知度的提升，以及求职者价值取向的改变，以上这样一种管理与发展理念已明显滞后。人力成本控制必须要有，而且必须做好，但这种控制必须建立在行业薪资具备中上水平的基础上的，要不然，人员吸引不进来，企业就谈不上发展。真正的人力成本控制则是通过岗位设置合理，人员精编来实现的。我们要用人，就必须用得起人并用得对人，对应高工资的是高要求，做不出效益的，我们及时请退。所以，在企业发展初期，管理者的工作重心是极力招揽各类人才，而非是简单的人力成本控制。俗话说：“开源节流”，才能“日盈月满”，企业经营更是这个道理。开源节流，“开源”是关键，有人才便有生产力和利润，不开这个“源”，再怎么“节流”，这流也只能是“无源之流”，无法长久。

人员配备到位后，就涉及到如何激发其工作效率的问题？这就涉及到企业管理，那么企业应该采取哪种方法来激发员工的工作积极性和效率性，从而真正的促进企业效益的增长？这个问题不难解决，就是要让员工觉得是在给自己创造财富，让员工觉得这个企业就是自己的家。那么，如何才能让员工拥有上述心理状态，那就是将企业的效益切实与员工个人利益挂钩。企业与员工约定，在每年年底，将员工为企业创造的财富的多少成拿来作为员工个人的年终报酬，这种约定要做到两点：第一、切实可观；第二、坚决落实。这样，才能让员工对企业产生家的感觉，而不仅仅是出卖劳动力的工具。因为企业效益越好，个人财富越多，员工才会越做越有劲，越做越游希望，越做越想做，企业也就越做越扎实！员工与企业之间形成一种良心促进的关系。当然，这只是企业管理的一个重要方面，除此之外，必须加强员工的日常管理，而日常管理的重点在于日常工作任务的落实，所以，各部门必须定期制定工作计划，细化工作任务，将各项工作落实到每一个员工的身上，并在规定时间内，部门领导督促部下员工完成相应的任务。另外，在工资上可以实施“基本工资+考核工资”的发放方式，适当提高考核工资的比例，以工作完成情况作为发放考核工资的硬性指标，以此来督促员工提高工作效率，淘汰效率低下的员工。

概要来说，建议如下：

一、加快具有相对竞争优势的薪酬福利管理办法的制定、完善与落实，重点是落实，为各岗位人才的引入提供最强大、最实际的支撑；

二、拓宽招聘途径，加快企业组织架构的完善和各部门人员的充实，为企业发展提供充足的人力资源；

三、加快各岗位《岗位职责》的制定与明确，做到合理分工，权责明晰；

四、建立一种将企业效益和员工个人利益紧密挂钩的管理办法或管理制度。在车间方面，可以考虑设立月度优秀员工奖和季度优秀员工奖，激励员工，促进员工工作效率的提高。另外，通过设立企业年终效益奖，把企业效益与员工年终收益紧密挂钩的方式，来实现员工个人利益与企业发展之间的良性互动。

综合办

19.关于沅陵县发展旅游业的几点建议 篇十九

(1) 一批新型农村社区已初步建成, 农村城镇化与新农村建设有了较好地结合, 有力地推动了农民市民化进程。一是新型农村社区建设有序推进。芜湖县自2007年以来, 已打造了鲁村、永和等30个新农村社区居民点, 2010年又启动了以土地整理、整村推进为抓手, 以保障农民群众利益为核心, 以科学规划、调整村庄布局为重点的29个新型农村社区点建设。计划建设5 000余套安置房, 到2011年底即可全部竣工并交付使用。南陵县也以规划为引导, 做到新农村建设居民点有章可循、有序开展, 加快整合城乡资源, 推进城乡发展空间的融合, 扎实开展新型农村社区点建设。二是新型农村社区建设与城镇化推进有效结合。芜湖县湾址镇津元新城农村社区点位于原三元集镇区内, 小区一期工程已有466户农民入住, 并有相应的幼儿园、卫生室、文体中心、社区服务中心等配套设施建设。二期工程计划2011年11月交付使用。计划3~5年内建成一座占地0.8 km2, 人口1万人, 周边5个村3 000多农户全部进入小区居住, 建设设施齐全的津元新城。南陵县大浦新农村建设示范区, 750户农民已入住, 小区内自来水、天然气、通讯网设备齐全;医院、幼儿园、学校、农贸市场、社区服务场所以及街道等城镇化设施均已建成, 连同周围高科技农业中心、高科技农业示范及观光区、观光农业及旅游度假区, 已构成一座新型现代农业及旅游休闲的新城镇。三是推进了农民市民化进程, 较好地维护了农民的权益。大浦新农村试验区总规划16 km2, 涉及3个行政村33个村民小组6 000余人。大浦试验区按集中连片、农民自愿、先拆后建、权属清晰的原则, 实施了以农村宅基地使用权和房屋产权置换社区住房“双置换”办法, 并按照自愿原则, 安排部分安置户转为城镇户口, 按规定享受城镇低保, 达到年龄标准的人员 (男55周岁、女50周岁) 每人每月享受220元的最低生活补贴。同时, 由劳务服务站安排他们到农业示范区内打工。在大浦农民社区服务中心, 还设置了农民“诉怨港”, 对居民生产、生活中不能解决的问题和困难, 对新农村建设中的人和事有不同的看法, 由村负责人接待和处理, 维护农民的合法权益。

(2) 基础设施建设和公共服务正逐步向农村延伸, 为新农村建设打造了坚实的平台, 提高了农民的生活幸福指数。近年来, 芜湖、南陵两县都加大了农村基础设施投入, 加强农田水利、道路和林网建设, 有力地改善了农业生产条件, “十一五”期间, 南陵县新增农村公路里程达652 km, 大部分村通上了公交班车。户用沼气、改水改厕、农村饮水安全工程全面加快实施。基本实现有线电视“村村通”, 文化娱乐设施日臻完善。芜湖县加大中心集镇、中心村的城镇功能建设, 完善道路、中心村的城镇功能建设, 完善道路、供排水、电力通讯基础设施建设, 提高了小城镇的集聚和辐射能力, 县城到各乡镇10~15 min的快速交通已经形成。全面推行农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的清洁工程, 有力地改善了农村生活环境。在着力延伸公共服务向农村覆盖方面, 两县都积极推进城乡教育均衡化, 努力提高农村教育水平, 不断改善农村中小学办学条件;积极改善农村医疗卫生条件, 提高服务质量和水平, 实施每个社区 (居民点) 有一个卫生所;完善农村最低生活保障与被征地农民的基本养老保险制度;加大乡、村文化站、所和社区居民文化室和体育场所建设, 提升文明乡村水平。

(3) 工业化、城镇化和农业现代化的发展, 促进农民增收, 带动农村和谐社会建设。“十一五”以来, 芜湖县大力推进“三化建设” (工业化、城市化、农业现代化) 、“四个新型” (新型工业化、新型城市化、新型社会建设、新型农村建设) 和“六个一体化” (城乡规划管理、产业发展、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化) , 全县经济社会保持了又好又快的良好发展态势, 经济实力连续9年位居全省“十强县”行列。该县突出园区建设, 推进新型工业化进程, 坚持规划先行, 积极推进城镇化, 与此同时, 大力推进现代农业发展。全县三次产业结构由2005年的25.8∶40.234.0调整到2010年的14.1∶65.1∶20.8, 由于工业化、城镇化的带动, 农民年人均收入由2005年3 900多元提升到2010年8 239元, 翻了一番。南陵县是国家首批现代农业示范区、全国优质商品粮基地县、绿色食品原料标准化生产基地县。该县在抓发展现代农业的同时, 也大力推进工业化和城镇化建设。2010年三次产业结构为16∶60∶14, 与此同时, 农民年人均收入也达到了7 861元, 比全省平均水平高2 600多元, 生产的发展、农民生活水平的提高, 也推进了新农村和谐社会的建设, 农村社会治安良好, 提升了县级投资环境。芜湖县先后获“国家农业综合开发项目区”、“省休闲农业与乡村旅游示范县”, 南陵县连续4届入选“全国最具投资潜力中小城市百强县”。

2 芜湖、南陵新农村建设存在的不足和需要解决的问题

芜湖、南陵两县新农村建设取得了显著成效, 对今后的新农村建设也提出了规划和措施, 但就当前情况看, 仍有以下几点不足:一是新农村建设仍在“点”上示范, 尚未连线成片, 点和面上反差较大。芜湖市是“百村整治、十村示范”, 芜湖县是“一镇十村示范、二十村整治”, 南陵县是“三镇二十村示范、三十村整治”。笔者所见到的新农村建设, 仍是试点, 尚不能以点连线, 以线成面。在多数农村面上, 农民居住村落仍存在散、乱、小, 环境差、卫生条件落后的现象。二是新农村建设的农民主体作用发挥不够。目前的新农村建设仍是政府主导, 由政府抓规划, 抓土地整治、整村推进, 小村并大村等项新农村建设工作, 农民的参与度不高, 对推进新农村建设仍缺乏积极性。三是新农村建设和农民增收缺少产业支撑。近年来, 芜湖、南陵两县的农业产业化和现代农业发展较快, 但“一村一品”的产业支撑不明显。南陵县是全国重点产粮大县, 但由于粮食产业生产成本较高, 抗风险能力弱, 产业链不长, 农民靠粮食不能致富增收。农业特色产业和农村二、三产业有待进一步提升和加强。

针对当前新农村建设的新形势和存在的不足, 芜湖、南陵两县都提出新一轮新农村建设规划和措施。芜湖县先后出台《芜湖县新农村建设若干政策意见》《芜湖市新农村建设安置房建设若干意见》等多项政策。南陵县提出了今后新农村建设的重点是“六个创新”和“六个方面的加强”。与此同时, 两县都提出了推进新农村建设需要解决的一些问题:一是新农村建设资金和投入严重不足。尽管近几年来政府不断加大投入, 但由于村级集体经济薄弱, 农民自筹资金又不容易操作, 绝大部分靠上级财政转移支付。笔者所调查的丫山的一个自然村, “三清四改”, 村容整洁, 通水通路, 就要花100多万元。而南陵县近几年来累计下拨的示范工程专项资金还不到2 000万元, 与全县新农村建设所需的巨大投入相比, 实在是杯水车薪。二是村干部抓新农村建设动力和压力不足。目前, 村干部的主要精力仍在抓不生 (计划生育) 不乱 (社会治安) 上, 抓新农村建设缺乏动力和压力。村干部也缺少带领农民致富的手段和本领。村干部的收入报酬也比较低, 缺少抓工作的激励机制。三是抓新农村建设的体制和机制有待进一步完善。新农村建设涉及到各个部门和方方面面, 需要统一协调, 按各部门的职能, 上下对接、务实服务, 帮助解决新农村的实际问题。比如, 村容整洁, 就涉及到住建、环保、农业、卫生等各个部门。此外, 新农村建设的资金也需要进一步整合, 给县里一点自主权。另外, 目前项目资金投标程序多、时间长、手续繁, 镇村一个项目要来回跑多少次, 影响工作效率。

3 关于进一步推进安徽省新农村建设的几点思考和建议

通过对芜湖、南陵两县新农村建设的情况调查, 总结分析两县的主要经验、做法和需要解决的问题, 也引发了笔者对全省新农村建设如何进一步深入推进的思考。

思考之一:如何从总体上分析、判断安徽省新农村建设的形势?安徽省新农村建设处于什么阶段?新农村建设工作已开展6年, 在总体推进上是否仍要搞“千村百镇示范试点”?如何把点上的经验在面上推广?下一步全省新农村建设的总体推进思路是什么?步骤和重点如何安排等, 均需要认真地作出总体上的统筹考虑。

思考之二:对于安徽这样的产粮农业大省, 在农民收入不高, 农村集体经济薄弱, 新农村建设资金严重不足, 农民外出打工形成农村“空心化”的情况和条件下, 如何选择新农村建设的类型、新农村建设的重点和突破口, 走出有安徽特色的新农村建设路子?

思考之三:在工业化、城镇化双轮驱动, 统筹推进农业现代化的大背景下, 如何推进新农村建设, 如何处理好工业化、城镇化与新农村建设的关系, 如何处理好统筹发展、推进城乡一体化与加强农村基础设施建设和公共服务向农村延伸的关系?

根据上述思考和安徽省农村社会的经济现状, 对进一步推动新农村建设提出以下几点建议:

(1) 要认真总结各地经验, 推广典型, 促进新农村建设点、线、面结合。近几年来, 安徽省各地在推进新农村建设中摸索出不少好办法、新经验, 要认真总结上升。比如, 合肥市坚持以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业统筹推进城乡融合发展的经验;芜湖县成立新农村建设指挥部, 以县国土局、农委为主体, 从县委办、纪委、规划、水务、建委、供电等部门调专人组成办公室, 专门负责指导、协调新农村建设工作的做法;天长市坚持工业、强农并举, 统筹推进小城镇和新农村建设的经验等都需要认真的总结。要树立不同类型的典型经验, 以使能在全省不同类型和地区推广。如习近平副主席视察的阜阳颍州西湖白行村发展集体经济, 推动新农村建设的典型;太和县马集乡港集毛发专业村建设港集新村的典型;宁国市南山街道万福村建设美丽和谐万福的典型等。建议在召开全省新农村建设现场会时, 要认真总结梳理典型经验, 提出便于推广、便于操作的做法。有的要上升到省委、省政府文件的高度, 进行推广。

(2) 要认真分析全省新农村建设的形势。对“十二五”时期的新农村建设作出比较详细的规划和安排, 要组织专门力量, 对全省新农村建设开展一次专项调查, 认真分析形势, 对不同地区、不同类型的新农村提出切合实际的不同目标和要求。新农村建设是一个长期的过程, 既不能停留在试点阶段, 也不能操之过急。宣城市在“百村十镇示范工程”基础上, 以点连线, 以线成片, 稳步向纵深推进的做法就很好, 建议在组织全省专题新农村调查的基础上, 召开一次全省新农村建设理论研讨会。在听取专家意见的基础上, 形成有安徽特色的新农村工作主题、新农村建设理念、原则、目标和工作机制。如浙江省安吉县“立足县域抓提升, 着眼全省建试点, 面向全国做示范”的新农村定位;“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的建设目标;坚持“尊重自然美、注重个性美、侧重现代美、构建整体美”和坚持“建设、保护、管理、经营”建设原则等都值得我们学习和借鉴。

(3) 要认真研究解决当前影响安徽省新农村建设推进的几个关键性问题。一是新农村建设的资金投入问题。要借鉴浙江省湖州市经验, 建立“财政引导、多元筹措、市场运作”投入机制。该市新农村建设开展以来, 筹集财政预算内用于“三农”资金154亿元, 涉农贷款691亿元, 财政投入年均递增29%, 金融贷款农业人均达6万多元。江西省新农村建设资金, 采取省、市、县3级共建, “连接统筹”、“衔接统筹”和“七个一点”办法, 也值得我省学习。二是新农村建设主体问题。新农村建设要广泛发动农民、紧紧依靠农民, 要通过新农村建设的共建共享, 调动农民主体参与建设的积极性、主动性和创造性。要在着力动员农民方面下功夫, 提高农民素质和现代经营管理水平;要在着力组织农民方面下功夫, 成立农民理事会和管理组织;要在着力服务农民方面下功夫, 把新农村建设政策宣传到、送到各家各户, 让农民拥护党的政策。三是新农村建设如何建立干部的激励机制问题。要教育干部树立良好的工作作风, 发展农业有激情, 献身新农村建设有激情;要建立村干部工作绩效考核机制, 要给予相应的物质利益, 有的报酬可高于县乡干部;德才兼备的可优先录用为公务员。四是健全新农村建设的管理体制, 加大对已建示范点的考核力度的问题。目前, 安徽省各级新农村建设办公室的力量亟待加强, 有些市、县仅1~2个工作人员, 经费无保障, 有的是临时抽人办工的, 影响抓新农村建设的工作力度。建议省政府统筹安排, 充实新农办的力量, 健全新农村建设的管理体制, 把它作为推进“三化同步”城乡一体化建设的常设机构。与此同时, 要加大对现有试点村的考核, 调整充实“示范”单位, 对成效显著的试点要给予奖励, 对今后新农村建设资金也可采取以奖代补的办法。