产业振兴和技术改造专项格式

产业振兴和技术改造专项格式（精选7篇）

1.产业振兴和技术改造专项格式 篇一

计鹏咨询·行业报告

2015年国家重点产业振兴和技术改造专项资金申请解读 为贯彻《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2015〕44号）的要求，落实“改造提升制造业，推进重点产业结构调整，加强企业技术改造”的任务。2015年3月上旬，国家发改委、工信部联合印发《关于2015年产业振兴和技术改造专项有关工作的通知》，要求各省区、直辖市按照《2015年产业振兴和技术改造专项工作方案》组织项目申报工作。

一、支持领域：

此次专项资金重点支持关键技术的产业化或工程化、购置仪器设备、改善工艺设备和测试条件、国产重大技术装备及关键零部件示范应用，及必要的配套基础设施等。具体包括重大技术装备保障、高端材料和新材料保障、食品药品安全保障和节能减排和绿色发展4大重点工程及其包含的关键核心零部件和工艺技术等约50个具体方向。

二、支持金额：

单个项目安排投资补助或贷款贴息的资金额度原则上为项目固定资产投资的15%。对少数初创的具有公益性质的公共技术服务平台建设、国产重大技术装备及关键零部件应用示范项目，可按固定资产投资的30%进行投资补助或贷款贴息。最高投资补助或贷款贴息限额原则上不超过1亿元人民币。对于实现重大技术突破、填补国内重要

计鹏咨询·行业报告

空白的项目，经批准可进一步提高投资补助（贴息）比例及限额，资金原则上一次性拨付。

三、申报流程：

项目单位须委托具有甲级资质的咨询机构编制资金申请报告。地方企业项目由各省级或计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称地方）发展改革委、工业主管部门联合向国家发展改革委、工业和信息化部报送项目申请。中央企业项目由中央企业集团向国家发展改革委、工业和信息化部报送项目申请。

四、申报条件和申报材料：

1、申报条件

一是项目必须符合专项资金支持的具体方向和参数要求。二是项目必须已按有关规定核准或备案。； 三是项目固定资产投资不低于4000万元；

四是项目所采用工艺技术先进可靠，知识产权归属明晰； 五是项目具有良好的社会和经济效益，符合节能、降耗、安全、环保等要求；

六是项目符合国家固定资产投资有关法律法规；

2、申报材料

一是省区级发改委和经信委联合推荐文件。

计鹏咨询·行业报告

二是甲级咨询机构编制的项目资金申请报告；

三是相关证明文件。包括项目备案（核准）批复文件，规划选址、用地审批、环评审批、节能审查等政府性文件，其中各省市前置性文件要求有所不同，同时需要提供企业的贷款承诺、自有资金证明、项目开工建设证明和企业真实性承诺书等文件。

五、资金监督管理：

专项资金项目实行项目单位责任制，项目单位负责项目的筹划、筹资、建设、运营等，自觉配合有关部门做好对国家补助资金使用的稽察、检查和审计工作，并按照地方发展改革委、工业主管部门要求报送有关项目进展情况，国家发改委和工信部负责加强项目的事中事后监督管理。

2.产业振兴和技术改造专项格式 篇二

关于申报国家高技术产业化重大专项项目的基本条件、程序、资金申请报告格式和评审要点

一、基本条件

1、符合专项项目公告的要求；

2、项目采用的科技成果应具有先进性，需经国家权威机构认证或出具技术检测报告等证明材料，并取得必要的验证和生产许可；

3、项目建设具有明确的目标，建设任务合理，具有一定的规模、较好的经济效益和良好的推广应用价值；

4、项目法人必须具有较强的技术开发、资金筹措和工程建设组织能力，具有较好的业绩、较高的资信等级，资产负债在合理范围（50%以下）；

5、项目法人应具备使用拟产业化技术的权利，应具有相关的生产、经营资格；

6、项目投资筹措方案已经落实，并符合国家有关项目资本金制度的要求（项目法人30%以上自有资金）；

7、项目应以备开工建设条件或已经开工建设但备案不超过两年，包括已落实项目建设用地，具有环保以及其他许可文件，落实主要原材料等外部配套条件；

8、项目必须已经按照规定完成备案（或核准）；对于已开工项目的备案（或核准）文件，应在有效期内且未满两年。

二、评审和实施程序

——发布公告，明确支持的重点领域和技术方向；

——项目法人编制资金申请报告；

——上报国家发展改革委初审；

——国家组织专家评审或咨询机构评估；

——国家批复资助项目，明确项目目标、内容、国家补助资金额度及使用方向；

——根据项目建设进度分下达补助资金；

——项目验收及后评估。

三、项目资金申请报告要点

1、项目建设的意义和必要性，国内外现状和技术发展趋势

（1）行业规划与产业政策

（2）产品特点与市场需求

（3）行业技术与发展趋势

（4）产业现状与产业化前景

（5）产业关联及社会经济影响

2、市场分析

（1）国内外市场

（2）产品定位

（3）目标市场

（4）分析与预测

3、项目技术基础

（1）成果来源、产权

（2）已完成研究开发情况

（3）技术或工艺特点和比较优势

（4）该技术突破对行业技术进步的重要意义

4、建设方案、规模、地点

（1）主产与副产品(现状分析产品纲领)

（2）产品规模(资源目标经济实力)规模

（3）建设地点

5、技术特点、工艺技术路线、设备选型和主要技术经济指标（先进与实用、合理性）

6、原材料供应及外部配套条件

7、环境污染防治

（1）污染因素与针对性措施

（2）达标排放

8、建设工期和工程进度安排

9、项目承担基本情况

（1）法人(资本负债业绩资信)

（2）技术与人才储备

（3）产业化基础(研发装备试销)

10、投资估算，资金筹措，贷款偿还计划，流动资金来源

（1）估算

（2）资金筹措(资本金可靠性)

11、项目经济指标（内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等）的计算和评估

（1）价格

（2）成本

（3）主要经济指标

12、经济效益和社会效益分析

13、项目风险分析

（1）市场与竞争风险

（2）技术风险

（3）融资风险

主要附件：

——项目备案文件；

——资金落实有关证明材料；

——科研成果相关证明材料；

——环境保护部门审查意见；

——相关产品生产许可证明文件；

——项目建设用地落实情况证明材料；

——原材料及外部配套条件证明材料（水、电、汽等）

四、专家评审要点

1、项目必要性；

2、技术基础：

创新性、可行性、知识产权

3、方案可行性；

4、申报单位条件：

技术开发能力、经营能力、资产负债

5、预期效益

3.汽车产业调整和振兴规划 篇三

发改办高技[2009]537号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(局），国务院有关部门、直属机构办公厅，有关中央管理企业，有关单位：

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《生物产业发展“十一五”规划》，为加快微生物制造产业发展，推动传统发酵产业优化升级，提高微生物制造产品的国际竞争力，提升我国工业生物制造水平，我委决定于2009－2010年组织实施微生物制造高技术产业化专项。现将有关事项通知如下：

一、专项的主要内容

微生物制造是利用微生物细胞或酶的生物催化功能，进行大规模的物质加工与转化的先进生产方式，是基于现代生物技术发展的高技术产业，具有典型的资源节约、环境友好的特征，是解决我国面临的资源短缺与环境污染等问题的重要途径。依据我国微生物制造业的特点、产业技术基础和发展情况，专项重点支持具有自主知识产权，对产业发展具有重要支撑作用的微生物制造产品及工艺产业化。主要包括：

（一）新型酶制剂产业化。以酶工程技术和基因工程技术为基础，重点支持1000吨/年规模以上的新型纤维素酶、半纤维素酶、碱性果胶酶、脂肪酶、蛋白酶的产业化。

（二）新型微生物发酵产品。以微生物分子选育、代谢工程、发酵工程技术为基础，重点支持500吨/年规模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000吨/年规模以上的高附加值有机酸和多元醇的产业化。

（三）生物制造工艺示范应用。以新型生物催化与转化技术为基础，重点支持年产万吨级氨基酸、葡萄糖酸，年产千吨级长链二元酸、手性醇，年产百吨级手性医药中间体、甾体化合物的生物制造工艺改造升级与示范。

二、专项的实施目标

通过实施微生物制造专项，提高酶制剂和微生物发酵产品的生产和应用水平，提高原料转化率和资源综合利用率，利用现代生物技术延伸微生物制造产业链，大力发展新产品；扩大生物催化技术在食品、饲料、纺织、造纸等重点行业的应用，减少污染物排放，降低能耗，带动产业结构调整和升级；培育微生物制造产业龙头企业，全面提高我国微生物制造企业的国际竞争力。

三、专项实施原则

为确保微生物制造高技术产业化专项能够取得应有的效果，在专项实施的过程中，要把握以下原则：

（一）鼓励自主创新。着重推动具有我国自主知识产权、技术先进和成熟度较高的成果和自有品牌产品的产业化。

（二）促进产学研联合。重点支持合作关系清晰、合作实体明确、合作任务落实的产学研合作项目，促进我国微生物制造产业技术基础和优势领域的形成。

（三）突出重点，择优支持。选择具有较强技术关联性和产业带动性的项目，重点支持应用范围广、示范效果好的品种。

四、具体要求和进度安排

（一）各主管部门所报项目，需符合我委颁布的《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）和本文的有关要求，且已完成项目开工建设的相关准备工作或已开工建设。若项目涉及行业准入制度管理的，要提供有关部门出具的相关许可文件。

（二）主管部门要严格审查项目的产业化基础和申报单位的建设条件。产业化项目应具有较高的技术水平，申报单位（包括技术依托单位）应具备较强的发展潜力和相应的技术开发、经营管理、资金筹集能力。涉及行业准入制度管理的项目要提供有关部门出具的相关生产许可文件。应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行认真核实。

（三）国家综合性高技术产业基地和国家生物产业基地所在省市申报项目数量不应超过5项，其它项目主管部门申报项目的数量原则上不超过3项。请于2009年4月30日前，将项目资金申请报告（具体要求见附件）、项目简介和有关附件等材料一式三份报送我委，并同时完成国家高技术产业化项目网上申报。

（四）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照相关管理办法规定的程序、要求等在2009年5月中旬组织专家评选后，择优予以支持。专家评审具体时间另行通知。

特此通知。

附件：国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点

国家发展和改革委员会办公厅

二〇〇九年三月十一日

国家高技术产业化项目资金申请报告编制要点

一、项目意义和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。

二、项目技术基础。成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。

三、项目建设方案。项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。

四、项目投资。项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。

五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求进行编写。

六、项目法人基本情况。项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。

七、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

八、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目），并填写招标事项核准意见（见附表），主管部门提出初审意见并盖章。

九、资金申请报告附件：

1、银行承贷证明(省分行以上)文件；

2、项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；

3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；

4、前期科研成果证明材料(需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等)；前期科研成果的成熟度，应能够满足产业化试验或产业化示范的要求；

5、相应的环境保护主管部门意见；

6、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目）；

7、有关部门出具的产品生产、经营许可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；

9、政府投资项目需提供可行性研究报告的批准文件，企业投资项目需提供核准或备案的批准文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；

4.有色金属产业调整和振兴规划 篇四

有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保有色金属产业平稳运行，加快产业结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为有色金属产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。

一、有色金属产业现状及面临的形势

进入21世纪以来，我国有色金属产业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断扩大，已成为全球最大的有色金属生产和消费国。2008年，全国十种有色金属总产量2520万吨，总消费量2517万吨；其中铜、铝、铅、锌、镍总产量分别占全球产量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，总消费量分别占全球消费量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万人。

2008年下半年以来，随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国有色金属产业受到较大冲击，产品价格大幅下跌，产量不断下降，国内消费疲软，企业流动资金紧张，行业全面亏损，产业平稳发展面临严峻挑战。同时，我国有色金属产业存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。

应该看到，有色金属产业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行一次大的调整。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的重要作用没有改变，作为现代高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取综合措施，稳定和扩大国内市场；以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推进企业重组为重点，推动有色金属产业结构调整和优化升级；充分利用境内外两种资源，着力抓好再生利用，大力发展循环经济，提高资源保障能力，促进有色金属产业可持续发展。

（二）基本原则。

坚持应对危机与产业振兴相结合。着力解决当前有色金属产业当前面临的困难，保市场稳定，保先进生产力，保重点企业，保主要品种，促进产业平稳运行；利用市场机制，充分发挥各种有利因素的作用，加快产业结构调整，提高产业竞争力。

坚持控制总量与优化布局相结合。根据能源、资源、环境、市场等条件，严格控制产能扩张，加快淘汰落后产能，推动上下游企业重组，支持在具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。

坚持自主创新与技术改造相结合。加快关键技术由引进向消化吸收再创新转变，由注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用先进适用技术，加快技术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。

坚持企业重组与体制创新相结合。加强体制创新，消除影响企业重组的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的重组创造良好的体制环境。

坚持资源开发与节约利用相结合。合理开发利用国内有色金属资源，注重开发国内市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口，支持企业“走出去”，大力发展循环经济，提高资源再生利用水平，加强资源节约和综合利用。

（三）规划目标。

力争有色金属产业2009年保持稳定运行，到2011年步入良性发展轨道，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。

1．生产恢复正常水平。2009年，采取综合措施稳定市场需求和生产运行，企业生产经营状况好转，主要财务指标明显改善。

2．按期淘汰落后产能。2009年，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。

3．节能减排取得积极成效。重点骨干电解铝厂吨铝直流电耗下降到12500千瓦时以下，粗铅冶炼综合能耗低于每吨380千克标准煤、硫利用率达到97%以上，余热基本100%回收利用，废渣100%无害化处置。每年节能约170万吨标准煤，节电约60亿千瓦时，减少二氧化硫排放约85万吨。

4．企业重组取得进展。形成3—5个具有较强实力的综合性企业集团，到2011年，国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重分别提高到90%、70%、60%、60%。

5．创新能力明显增强。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得突破，推动产业技术进步，提高产品质量，优化品种结构。采用富氧底吹等先进技术的铅冶炼能力达70%，框架材料、无氧铜材、中厚板等高档铜、铝深加工产品基本能够满足国内需求。

6．资源保障能力进一步提高。2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40%、56%、38%；加强煤铝共生矿资源开发利用，形成100万吨氧化铝生产规模；再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35%、25%，比2008年分别提高6个和4个百分点。

三、产业调整和振兴的主要任务

（一）稳定国内市场，改善出口环境。

积极落实国家扩大内需措施，改善产品结构，增加有效供给，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等下游行业对有色金属产品的需求。适应航空航天、国防军工、高新技术等领域的需要，大力开发新产品和新材料，培育新的消费增长点，稳定和扩大国内市场。

在继续严格控制“两高一资”产品出口的同时，实施适度灵活的出口税收政策，支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。对符合铜冶炼行业准入条件的大型铜冶炼企业开展加工贸易试点。加快转变出口方式，鼓励出口机械装备、运输工具、电子电器、仪器仪表等终端产品，带动有色金属间接出口。积极应对国外反倾销等贸易摩擦。

（二）严格控制总量，加快淘汰落后产能。

严格执行国家产业政策，今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。严格执行准入标准和备案制，严格控制铜、铅、锌、钛、镁新增产能。按期完成淘汰反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小预焙槽电解铝产能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。

（三）加强技术改造，推动技术进步。

实施技术改造和技术研发专项，重点支持符合国家产业政策并按规定核准或备案建设的骨干企业，以及国防军工、航空航天、电子信息关键材料生产企业。加强对铜铅锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用、尾矿和赤泥综合利用，高性能专用铜铝材生产工艺，再生金属保持性能，吨铝直流电耗低于12000千瓦时的电解铝关键工艺等前沿共性技术的研发。支持填补国内空白、满足国民经济重点领域需要的高精尖深加工项目。采用先进适用的冶炼技术改造和淘汰落后产能，提高工艺装备水平。

（四）促进企业重组，调整产业布局。

鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组；支持铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组；鼓励再生金属企业间重组。

严格控制资源、能源和环境容量不具备条件地区的有色金属产能；在能源丰富的中西部，特别是具有水电优势的地区，推进铝电联营方式；在资源、能源和环境容量好的地区经核准建设的铝工业基地，要延伸产业链，发展高水平深加工，增强竞争力。抓紧实施汶川地震灾区重建生产力布局和产业调整专项规划确定的有色金属项目。

（五）开发境内外资源，增强资源保障能力。

加大国内短缺的有色金属资源地质勘探力度，增加资源储量及矿产地储备。鼓励大型有色金属企业投资矿山勘探与开发，提高资源自给率。

加大境外资源开发力度，支持具备条件的企业到境外独资或合资办矿。引导企业遵守所在国的法律法规，尊重所在国的文化传统和生活习惯，履行必要的社会责任，促进当地就业和经济社会发展，实现互利共赢。组织实施好有关境外投资项目。

（六）发展循环经济，搞好再生利用。

支持采用先进适用工艺技术，开发利用铜、铅锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等，提高资源综合利用水平；制定煤铝共生资源利用专项规划，抓好高铝粉煤灰利用示范工程；搞好铜、铅、锌冶炼余热利用；推广废渣、赤泥等固体废弃物的应用，实现生产“零排放”。

加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回收交易市场、拆解市场。支持有条件的企业采用高效、低耗、低污染的工艺装备，建设若干年产30万吨以上的再生铜、铝等生产线，促进资源化利用上规模、技术上水平、产品上档次，减少矿产资源消耗。

（七）加强企业管理和安全监管，注重人才培养。

有色金属企业要加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，严格执行产业政策；增强对市场的预见和判断能力，增强风险防范意识，增强国际竞争能力；加快推进管理创新，加强质量管理，强化安全生产监管，切实落实安全生产责任制，健全管理制度和安全操作规范；加强节能管理和成本管理；加强企业文化和人才队伍建设，注重培养高素质的经营管理和技术人才，促进企业持续健康发展。

四、政策措施

（一）完善出口税收政策。

在继续控制“两高一资”产品出口的同时，进一步调整有色金属产品出口退税率结构，研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。

（二）抓紧建立国家收储机制。

根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。

（三）加大技术进步及技术改造投入。

在新增中央投资中安排专项资金，以贷款贴息形式支持有色金属产业技术研发和技术改造。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导企业积极推进节能技术改造。

（四）推进直购电试点。

抓紧推进直购电试点，重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定，有利于产业结构调整的骨干电解铝企业降低生产成本，增强企业活力。根据情况，逐步扩大直购电试点企业范围。

（五）完善企业重组政策。

进一步完善政策措施，妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，推进企业重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平。对大型企业跨省区联合重组的技术进步和技术改造项目给予优先支持。

（六）支持企业“走出去”。

支持骨干企业通过多种方式，按照互利共赢原则，加强国际合作，提高资源保障能力；简化境外项目审批程序，完善信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施；加强境外资产的经营管理，切实防范和化解风险；严格境外资源开发企业准入条件，对符合准入条件的骨干企业，在境外资源开发项目的资本金注入、外汇使用等方面给予支持。

（七）修订完善产业政策。

根据产业发展状况，修订完善《产业结构调整指导目录》及相关产业发展政策，重点提高技术装备、能耗、水耗、污染物排放、资源利用率等准入条件，严格用地标准，制定深加工产品分类细则等。

（八）合理配置资源。

进一步规范矿权市场，制定矿权人资质条件，提高矿权市场准入标准。明确矿山资源配置的具体要求，大型矿区要列入国家矿产资源开发规划，优先配置给重点骨干企业，确保矿产资源的合理、集约、高效利用。

（九）继续实施有保有压的融资政策。

加大对有色金属骨干企业的融资支持力度，对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、“走出去”和技术改造的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施限制融资等措施。

（十）严格执行节能减排淘汰落后产能问责制。

进一步研究完善落后产能退出机制，妥善解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。严格执行节能减排淘汰落后产能问责制，对未完成节能减排、淘汰落后产能任务的地区，暂停投资项目的核准和审批。地方各级政府要对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源部门不予办理用地手续。

（十一）建立产业信息的交流和披露制度。

建立部门联合信息发布制度，适时向社会发布有色金属产业政策、项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后产能、企业重组、污染排放、贷款、产业损害预警等信息，为企业投资决策提供信息服务。

（十二）发挥行业协会（商会）作用。

充分发挥行业协会（商会）的桥梁和纽带作用，及时反映行业存在的问题与企业诉求，积极为企业提供服务，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。

五、规划实施

国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项政策措施，并加强指导和监督检查。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

5.产业振兴和技术改造专项格式 篇五

根据区委开展“大学习、大调研、大改进”部署，我认真学习党的十九大精神，学习习总书记系列讲话精神，4月9日至13日深入村内走访调研，为进一步做好农村工作掌握一手资料。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并审时度势的提出了我国社会矛盾的历史性变化，我国社会的主要矛盾不再是人民日益增长的物质文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾，而是转变为人民日益增上的美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。这里说的不平衡不充分主要是指城乡发展不平衡、农村发展还不够充分。党的十九大报告提出了国家七大发展战略，其中非常重要的一项就是乡村振兴战略，乡村振兴战略是我国改革开放以来首次提出的，直接关系“两个一百年”奋斗目标的重大战略。中国富，农村必须富；中国强，农业必须强，这就是中央下决心实施乡村振兴战略的意义所在。乡村振兴战略要通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴来实现，而产业振兴是乡村振兴战略的基础和关键。下面结合自己的理解对农村产业振兴谈几点自己的看法。

一、农村产业振兴面临的挑战

1、农业经营方式的落后阻碍了产业振兴。实行家庭联产承包责任制以来，以一家一户为单位的农业生产经营方式使生产力得到了进一步解放，农民积极性得到了提高，农业生产脱胎换骨，经济效益明显提升。但时至今日，经济社会的迅猛发展，使得常规的分散经营模式逐步落伍，生产成本居高不下，农业收益越来越低，单打独斗的生产格局影响了农业规模化、集约化道路。

2、农村人才的流失制约了产业振兴。受市场经济影响，农村经营能手、乡土人才对农业经营失去信心，大部分外出到经济发达的城市创业、经商，留在农村的经济能手越来越少，农村产业振兴缺乏带动力量。

3、农村劳动力的转移影响了产业振兴。常规农业的效益低下，导致农村青壮年劳动力为了维持家庭经济运转而外出务工。很多农村成了“386199部队”，妇女、儿童、老人成为村里的中坚力量，仅靠他们如何实现产业振兴。

二、导致以上问题的原因分析

1、农业收益低。由于一家一户缺乏科学的管理模式，过多的施用化肥、农药，地力越来越瘠薄、板结，生产成本居高不下，农作物产量、质量却越来越不理想，效益低下。

2、土地流转难。推动农村产业振兴，需要规模化、机械化经营，需要发展现代农业、高科技农业。就目前而言，尽管农业收益低，但土地流转仍然困难重重。一部分具备劳动能力的老年人外出务工没人用，土地依赖性比较强，庄稼不收年年种，不同意将土地流转出来；还有的群众土地流转胃口大开，就地涨价，很难操作。

3、政策不到位。农业产业做大做强，离不开新型经营主体的参与。如何鼓励新型经营主体参与到农业产业振兴中来，土地流转、金融支持、科技投入等配套政策和激励措施必不可少，只有通过政策落实为新型经营主体搭建起一个广阔的舞台，才能唱好产业振兴这出大戏。

三、促进农村产业振兴的几点建议

1、加快土地流转，培育新型经营主体。党的十九大报告明确，第二轮土地承包到期后再延长三十年，给农民吃上了一颗定心丸。政府要借助二轮延包东风，积极稳妥积极推进土地所有、承包、经营“三权分离”，探索尝试一次性流转金、抵押、租赁、入股等方式以点带面进行土地流转，如“担保公司+农户”“公司+农户”“公职人员+农户”“金融+企业+农户”等模式，培育和发展家庭农场、种粮大户、职业农民、合作组织、农业企业等新型经营主体，助推农村产业振兴。

2、打造产业品牌，健全农产品市场体系。农业产业振兴，品牌很关键。一个好品牌能带动一个产业，一个产业能将一个村、一个镇甚至一个区域的经济带上良性发展轨道。结合区域优势，利用特色品牌、原产地标识的唯一性优势，打造优质农产品品牌，逐步培育起网上、网下两个市场体系，发挥品牌效应将农业这块蛋糕做大。如打造“一村一品”专业村、淘宝村。大高镇李家村渔网加工已形成产业，带动了就业、发展了经济，但目前出现无序竞争局面，没有成立合作组织，没有形成品牌效应，利润越来越低。如果全村成立合作社，形成品牌统一闯市场，必将做大做强；再如沾化冬枣，利用好原产地地理标志优势，提高品质，打响品牌，抢占市场，群众受益就会大幅提升。

3、加大科技投入，做强做大产业链条。农业产业做大做强紧靠生产销售农产品是远远不够的，必须在深加工上做文章，在拓展农业产业链上下功夫。现代农业产业链是一种新型产业组织方式，它是一个规模大、结构复杂的网状要素系统，贯通农业产前、产中和产后3大领域，含括各种农产品的物流链、信息链、价值链、组织链4大链条，链接产前、生产、加工、流通、消费5大环节。现代农业产业链最早产生于19世纪50年代的美国，然后迅速传入欧洲、大洋洲等一些发达国家。目前，美、荷、加、澳等国的农业产业链经营已达到相当高水平，在全球范围内颇具竞争力。我们必须认真借鉴发达地区、发达国家的先进经验，加大科技支持力度，将一些具有地域特色的农产品5大环节的产业链做大做强，健全一二三产业融合发展体系，提高农产品附加值，增强产业竞争力。

6.产业振兴和技术改造专项格式 篇六

【发布文号】晋政发[2009]20号 【发布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省新型材料产业调整和振兴规划

(晋政发[2009]20号)

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：?

现将《山西省新型材料产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年五月八日

山西省新型材料产业调整和振兴规划

?

新型材料产业是国民经济的基础和先导产业。我省新型材料生产具有明显区位优势和资源优势，发展潜力很大。省委、省人民政府高度重视新型材料产业发展，将新型材料产业列入全省重点培育发展的新兴产业之一。?

按照省委、省人民政府贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，为应对国际金融危机的影响，加快推进我省新型材料产业高效、持续、健康发展，特制订本规划。规划期为2009-2011年。?

一、新型材料产业现状及面临的形势?

目前，我省新型材料产业已经形成产业规模的主要有新型建筑材料、镁合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、煤系高岭土、新型纤维及其他新型材料行业。2008年，全省新型材料产业实现年销售收入420亿元，占全部工业的4%。?

从总体上看，我省新型材料产业主要以本地矿产资源为依托，具有明显的资源优势和区位优势；与传统技术优势密切联系，具有很好的技术经济环境；符合产业发展趋势和市场需求，有较大的成长空间；一些独特产品和技术在国内外享有较高知名度，具备较好的产业基础，具有明显的竞争优势。从行业上看，发展新型墙体材料的煤矸石、粉煤灰和炉渣等可再生资源丰富；金属镁产能及镁合金研发有一定基础；钕铁硼磁体产量占到全国总产量的1/3；硬质高岭土的技术研发和加工规模居国内领先水平。但是，我省新型材料产业总体上处于培育阶段，规模偏小，深加工和应用产品发展不足，技术瓶颈没有突破；信息技术、生物技术等领域的高新技术材料开发较少。?

由于受国际金融危机冲击、国内经济增长速度放缓的影响，我省新型材料产业出现了产品销售不旺、价格下跌、库存增加、企业利润减少等问题。面对困难，需要营造一个产业发展的良好环境，提振信心；需要推动产品升级，深化产业结构调整，增强竞争力；需要加快自主创新步伐，在关键技术上持续突破。总之，需要加快培育新的优势，加快新型材料产业的调整和振兴。?

二、指导思想和目标?

（一）指导思想?

全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、安全发展、和谐发展的要求，以资源、区位、产业优势为基础，以改革开放、体制创新、环境创优为动力，以集聚高端人才、引进紧缺人才、培育创新人才为支撑，促进优势材料行业升级换代，鼓励特色材料行业延伸加工，支持高新技术材料行业规模扩展，全面提升新型材料产业核心竞争力，提高新型材料企业整体竞争力，推动我省新型材料产业健康快速发展。?

（二）规划目标?

1?总体目标。建设材料强省，将新型材料产业培育发展成为全省的重要产业。到2011年，全省新型材料产业销售收入年均递增15%，达到620亿元。?

2?行业规模。到2011年销售收入建材行业达到180亿元，镁合金行业达到200亿元，钕铁硼磁性材料行业达到80亿元，纳米材料行业达到25亿元，耐火材料行业达到30亿元，陶瓷材料行业达到达到30亿元，煤系高岭土行业达到20亿元，新型纤维材料行业达到25亿元，其他新材料达到30亿元。?

3?结构调整。到2011年，建筑材料实现非粘土轻型承重墙体材料规模化生产和应用，新型墙体材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工产品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超过50%。陶瓷材料高档产品和高技术产品比例达到30%以上。钕铁硼磁性材料中的高档产品比例达到70%。高岭土产品中超细煅烧高岭土产品比例达到40%。纤维材料、生物医用材料、生态环境材料等领域，形成一批规模化生产销售的品牌产品。各领域清洁生产水平和资源利用水平有较大幅度提高。?

4?骨干企业。到2011年，形成年销售收入超过3亿元的生产企业或企业集团40个。其中，建筑材料行业10个、镁合金行业8个、耐火材料和陶瓷材料行业5个、纤维材料行业3个，钕铁硼磁性材料行业8个、高岭土和纳米材料行业6个。

三、主要任务?

（一）新型建筑材料? 1?新型干法水泥?

优化产业结构，提高产业集中度，加快推广新型干法水泥生产技术，做强做大水泥产业。重点发展日产4000吨以上新型干法水泥熟料生产线。经济和交通不发达地区可适当发展日产2500吨以上新型干法水泥熟料生产线。鼓励在大城市周边及工业废渣集中地建设年产100万吨以上能力的大型水泥粉磨站，扩大散装水泥规模。到2011年，全省规模以上水泥企业年产量达到3000万吨，其中，新型干法水泥产量达到2000万吨。?

加大节能减排力度，支持新型干法水泥企业推广应用纯低温余热发电、粉磨节能等技术，提高水泥企业生产运行技术水平。到2011年，规模以上企业水泥综合能耗下降到125千克标煤/吨以下。?

加强石灰石矿山管理，科学规划，合理开采，严禁破坏和浪费资源。积极推广废渣资源化技术，提高水泥产品原料中工业废渣利用比例。采用先进技术，对我省较难综合利用的钢渣和镁渣，进行水泥原料配料或用作水泥混合材料开发，加强钢渣系列水泥和镁渣系列水泥开发。支持水泥窑协同处理原生垃圾关键技术和装备的开发与引进，结合垃圾特征建立相关技术标准，达到向行业推广的条件，为可控填埋、焚烧发电等方式处理原生垃圾提供新模式。? 2?新型墙体材料?

引导企业发展符合国家产业政策的新型墙体材料，并充分结合地区自然资源和固体废弃物特点，发展替代实心粘土砖的煤矸石（粉煤灰）烧结空心砌块、粉煤灰蒸压加气混凝土砌块、混凝土砖和多孔砖、混凝土小型空心砌块等承重和非承重类产品，以及新型复合墙板，配套发展墙体保温、隔热和砌筑、抹面砂浆等材料。到2011年，全省新型墙体材料比例达到50％以上。?

坚持市场导向，鼓励现有企业进行技术改造和产品升级，提高生产工艺技术水平，进行清洁生产，推进规模化生产和应用，防止低水平重复建设。?

充分利用石膏等非粘土类资源和煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等工业废渣生产新型墙体材料。支持煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物的综合利用，建设符合国家产业政策的新型墙体材料生产线。?

完善新型墙体材料应用技术体系，健全、落实新型墙体材料推广专项政策，落实国家发展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用实心粘土砖。? 3?玻璃及其他建材?

发挥我省利用焦炉煤气作燃料的低成本优势，大力扶持浮法玻璃发展。加快汽车玻璃、颜色玻璃、低幅射镀膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、镀膜、中空、真空、安全、车用等平板玻璃深加工产品发展。到2011年，全省浮法玻璃年产量2800万重量箱。?

加大节能减排力度，实现清洁生产，降低生产成本。到2011年，平板玻璃综合能耗下降到18千克标准煤/重量箱以下，新建生产线综合能耗下降到16.5千克标准煤/重量箱以下。?

消化燃煤企业产生的脱硫石膏。燃煤企业要在清洁生产的同时，系统解决脱硫石膏资源化综合利用在形成、加工、应用过程中的技术和管理问题，形成产业链，并产生一定的经济增量。加快建设和推广应用商品干混砂浆，积极发展环境友好型钢塑共挤等新型塑料复合门窗、新型塑料管道、玻璃钢制品、混凝土外加剂、建筑涂料、防水材料、保温材料、装潢装饰材料、建筑胶粘剂等化学建材及其他绿色建材。?

（二）镁合金材料?

提高产业集中度，提升原镁冶炼技术水平，推广节能减排技术。到2011年，年产量达到70万吨，建成全国性原镁生产基地。重点提高镁合金的市场占有率，推进镁合金制造产业的规模化发展。?

发展镁产品深加工，支持耐腐蚀、高强度、高韧性镁铝合金发展。建设镁合金汽车零部件、电子信息用镁合金薄带及制品、镁板材、镁型材、高品质镁合金基地。加强镁产业的创新平台建设，支持镁产业工程技术中心、重点实验室和国家级企业技术中心建设，进一步增强我省镁合金材料在全国的比较优势。?

（三）耐火材料?

发挥资源优势，加强产学研结合攻关，大力发展均质料、电熔改性料、转型料等优质合成原料，发展白云石系列产品以及各种用于钢铁工业、玻璃工业、水泥工业和陶瓷工业的优质高铝质、硅质耐火材料制品，实现材料的质量、品位和附加值的升级。到2011年，在淘汰落后产能的基础上，提高附加值，产能保持在200万吨，销售收入达到30亿元。?

太原地区以太钢耐火公司为基础，加强耐火材料研究、检测和信息交流，发展成为节能减排、循环利用耐火材料的企业集团。吕梁、阳泉地区以铝矾土资源为基础，加强原料加工研究和开发。发展镁质耐火材料。提高矾土资源的矿石利用率，加大白云石资源开发力度。?

重点支持白云石砖系列产品与大型高炉用炮泥产品、镁质耐火材料系列产品与连铸耐火材料、高铝不定形耐火材料、高铝质耐火制品、高炉用高铝质制品、硅质耐火材料制品、高铝矾土原料加工等方面的项目建设。

（四）陶瓷材料?

充分利用我省能源和陶瓷原料资源优势，积极发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高岭土高透明瓷、骨质瓷、镁质瓷等高档瓷种的生产。建筑陶瓷要逐步过度到生产大尺寸、无瑕疵、艺术化的高档产品，产品质量达到国内先进水平。到2011年，日用陶瓷产量达到18亿件，建筑陶瓷产量达到1亿平方米。?

鼓励工业陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的发展，鼓励新型陶瓷材料的研发、生产和推广应用。支持开展煤系高龄土高透明高级日用瓷器研究，鼓励企业进行化学石膏加工陶瓷模具、工业废渣生产建筑陶瓷等废物利用的工艺技术开发。?

大力提升陶瓷行业工艺技术装备水平，加快建设新型窑炉。新型窑炉要采用轻质莫来石砖、空心高铝砖和耐火纤维等新型轻质节能的耐火、保温材料；采用洁净无污染的天然气、煤层气和煤气作燃料，实现烧成控制自动化。?

支持建设高水平的行业技术创新平台和骨干企业研发中心，重点支持晋城市、阳泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等园区扩大规模。?

（五）钕铁硼磁性材料?

发展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，钕铁硼磁性材料毛坯产量达到4万吨。拓展应用范围，扩大专用设备生产规模，开发风力发电机、微特电机、变频电机、牵引电机、选矿除铁机电设备等应用市场。重点支持技术创新，提高产品性能，在2011年前实现高性能产品产业化，并达到国内领先水平。?

加快自主创新步伐，到2011年，行业专利数从目前的15个提高到20个。建设钕铁硼行业技术研发工程中心，加大基体抗腐蚀性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端应用技术研究，主要包括：高性能纳米结构整体永磁环短流程高效装备技术，新型稀土磁性体系，新型惯导系统用高温永磁关键材料，低质量损失大块磁体制备技术等。?

支持钕铁硼磁性材料上下游联合开发应用市场，延长产业链。支持企业联合重组，形成规模化、集约化和具有较强竞争力的产业集团。到2011年，在太原、运城、阳泉分别形成三个由龙头企业带动的钕铁硼磁性材料生产基地。?

（六）纳米材料

集中力量在颗粒化纳米氧化锌、纳米碳酸钙等具有优势的项目上，率先实现规模化生产，进一步提高产品档次，扩大市场占有率。到2011年，全省纳米材料产量达到15万吨。?

鼓励利用纳米材料技术改造传统产业，重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用，发展高附加值的应用化产品。鼓励万吨级规模企业的发展，支持颗粒化纳米氧化锌和纳米碳酸钙系列产品等方面的项目建设，支持发展技术含量高的纳米终端材料和产品。?

（七）煤系高岭土?

加快煤系高岭土深加工新产品开发，实现煤系高岭土深加工多元化。到2011年，高岭土产品产量达到120万吨。?

加快煤系高岭土新型煅烧工艺开发与关键设备产业化，鼓励发展节能型超细煅烧高岭土生产工艺，鼓励发展年产10万吨及以上超细煅烧高岭土生产线项目，逐步淘汰年产5000吨以下的生产线，基本形成以拥有自主核心技术、10万吨级超细煅烧高岭土为主的产业格局。?

加强煤系高岭土资源管理和保护。制订全省煤系高岭土资源开发利用规划，制订合理的资源回收率和单位产品能耗限额标准，减少资源能源浪费。开展煤系高岭土资源调查，特别是对大同、朔州以外产煤地区的煤系高岭土资源调查。逐步限制高能耗、粗加工产品销售和煤系高岭土原料出口。?

（八）新型纤维材料?

新型无机纤维，重点支持硅酸铝陶瓷纤维、连续玄武岩纤维和石膏纤维（晶须）的发展。到2011年，新型无机纤维产量达到35万吨。支持企业利用当地煤系高岭土，采用先进工艺技术生产硅酸铝陶瓷纤维及制品。加快大同硅酸铝陶瓷纤维生产基地建设，加快陶瓷纤维板、纸、模块、异形件、喷涂料等各类制品的发展。支持太原连续玄武岩纤维建设，加快玄武岩纤维下游产品的开发、应用和推广。支持潞城石膏纤维（晶须）生产基地的建设，在中试基础上实现大规模工业化生产，加快石膏纤维（晶须）产业化项目建设。

新型有机纤维，重点支持蛋白质再生纤维系列产品、大麻纤维产品、新一代明胶纤维、聚丙烯腈基碳原丝等新型纤维。蛋白质纺织纤维、医用明胶纤维要形成产业优势，大麻纺织品要引进国外先进设备，建立大麻原料基地，不断增加品种，提高质量，扩大规模。要尽快实现聚丙烯腈基碳原丝产业化。以洋麻为原料生产汽车内装饰用洋麻纤维卷材和板材产品的企业，要进一步扩大生产能力，增加产品品种。支持采用林业固体废弃物生产中高密度纤维板等产品。?

鼓励发展其他天然生物纤维、功能性纤维、差别化纤维、绿色环保型纤维等新型纤维产品。发展新型植物纤维材料，促进当地种植业发展，提高农民收入。?

（九）其他新材料?

对我省其他独具特色、具有发展潜力的新型材料，要积极扶持，加快发展。?

1?大力发展新型半导体材料及器件（LED）、光伏材料等节能绿色环保光电材料，支持产学研结合，集群式发展，2011年实现销售收入5亿元。?

2?推进电磁防护及信息安全材料、污水处理用环境材料、空气净化用环境材料、无磷洗涤助剂、分子筛、可降解塑料、绿色包装材料、净水剂、高性能活性炭、骨组织库材料、离子渗金属、自蔓延陶瓷涂敷、新型发光材料和各类保温隔热材料的发展，鼓励发展各类先进的化工材料和特种合金材料，鼓励发展石膏、石墨、大理石、石英石、铸石等非金属矿产品，推进金红石、石榴籽石等稀有资源的产业化开发，限制传统石墨碳素产品。?

四、政策措施?

（一）积极拓宽产品市场?

要扩大省内市场。支持一批自主创新产品，积极开展自主创新产品认定，支持更多符合条件的产品进入国家和我省的自主创新产品目录，加大政府采购、重大工程采购等财政性资金对自主创新产品的采购力度。要积极开拓国内、国际两个市场。建立健全配套支持政策，完善各类担保措施，加大便捷措施的实施力度，加快行政审批速度，多方面加大对企业进出口的支持力度。

（二）加大技术创新力度

围绕影响产业发展的共性技术和重大装备问题，开展自主创新。分期分批建设新型材料产业各行业的技术中心，并对中心的建设和研发活动提供资助。组织实施新型材料产业重大设备和关键技术自主创新工程，对重大自主创新项目和产业化示范项目予以重点支持，对承担国家重大科技专项和对引进高端人才而实施的项目，给予重点支持。完善国家高新技术企业认定辅导工作机制，有针对性地落实辅导措施，推动科技型企业创新发展；对确有科技含量和市场前景，暂不符合国家认定条件的企业，由省内给予财政、金融、人才、科技条件等方面的支持，带动科技型企业尽快发展。树立“政产学研”的概念，地方各级人民政府、各有关部门要发挥制定政策、搭建平台的作用，为企业院校汇聚高科技人才创造条件。?

（三）制定并落实产业政策

及时制定、修订和发布全省的产业政策，行业协会要组织好产业政策研究和行业自律。?

水泥行业，要落实《水泥工业产业发展政策》，严格掌握水泥项目核准条件，加大实施《水泥单位产品能源消耗限额》和《水泥工业大气污染物排放标准》力度，依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业，加快淘汰10万吨以下小水泥企业和机立窑等落后窑炉的生产能力。加大落实禁止现场搅拌建筑砂浆（“禁现”）政策力度，贯彻落实《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号），从2009年7月1月起，太原市禁止在施工现场搅拌水泥砂浆，并逐步扩大到其他城市。?

新型墙体材料行业，要充分发挥新型墙体材料专项基金的政策调控和引导作用，鼓励发展煤矸石、粉煤灰烧结多孔砖、空心砖和空心砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤炭蒸压加气混凝土砌块、轻质建筑板材等，大力发展石膏新型墙体材料。加强新型墙体材料产品质量监督，严格执行国家和省建筑节能设计标准和有关规程，抓好建筑示范工程。?

金属镁行业，要按照《镁冶炼企业单位产品能源消耗限额》准入要求，限制和淘汰金属镁冶炼落后产能，鼓励高品质镁合金与优质的型材发展。?

耐火材料行业，所有耐火窑炉应使用清洁能源和双蓄热技术，逐步淘汰传统耐火材料企业。?

陶瓷材料行业，日用陶瓷年产量达到3000万件、建筑陶瓷年产量达到500万平方米以上才能准入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窑炉。?

钕铁硼材料，鼓励发展耐高温、抗腐蚀产品，防止低档产品的重复建设。?

（四）鼓励企业兼并重组?

鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。政府充分利用可支配资源，通过政策支持、资金引导、土地优先等手段，促进企业兼并整合，加速新型材料产业集约经营和大型企业规模扩张。力争在各个行业形成几个主业突出、有市场竞争力的大型企业集团，提升全省材料工业整体竞争力。对符合国家政策的企业并购重组，银行业金融机构要大力扶持。在风险可控的前提下，通过开展并购贷款业务支持企业兼并重组，促进企业技术进步和产业规模化，推动产业结构调整和资源优化配置。

（五）加强标准体系建设?

建立健全新型材料企业标准化体系，完善企业技术标准、管理标准和工作标准。引导企业制定有利于企业发展的新型材料企业标准，鼓励企业通过技术标准确立产品市场地位，维护有利于企业发展的标准秩序，通过标准化战略，取得市场主动权。鼓励专利标准化，通过把专利技术转化为技术标准，提高行业竞争力，保护企业知识产权。进一步完善新型墙体材料技术标准体系，制定和完善新型墙体材料的应用技术规程和标准图集，消除新型墙体材料应用的技术障碍。在技术标准、管理规范等方面与国际接轨，加快融入国际市场；在政府和行业协会组织和支持下，建设国际市场、技术信息研究及信息交流平台，培育发展国际技术评估、商务谈判、经济仲裁以及法律咨询的中介机构。?

（六）大力发展循环经济?

新建的大型火力电厂、大中型煤矿和钢铁等项目，要实现粉煤灰、煤矸石、炉渣以及化学石膏等废弃物的再利用。鼓励企业采用清洁能源、环保型生产设备及新技术；鼓励新型干法水泥企业推广应用纯低温烟气余热发电技术发电，电力部门应按照国家政策及规定予以上网；鼓励企业积极投资环保型项目和配套项目。严格实行环保一票否决制，坚决取缔废弃物排放达不到国家环保标准的企业。?

（七）改善投融资环境? 地方各级人民政府要采取措施，积极引进国内外新型材料企业和高端人才。各商业银行应积极支持新型材料产业项目，特别是政府核准、备案的新型材料项目。对符合国家产业政策导向、已列入国家发展改革委制定的发展规划的新型材料项目，银行业金融机构应予以信贷支持。在各类风险可控及贷款回收安全的前提下，银行业金融机构可以在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。对于特大型新材料项目，银行业金融机构可组成银团或通过信贷资产买卖等方式进行信贷支持。鼓励企业通过上市、发行债券等形式融入资金。充分发挥各类省专项资金的扶持引导作用，为新型材料项目提供资金支持，重点支持对产业结构调整发挥重要作用的项目、引进战略投资的项目和重大自主创新项目等。?

五、规划实施?

新型材料产业是我省重点培育的优势产业，要集中力量做好本规划的组织实施。相关部门要各司其职，相互配合，制定并落实各项配套措施。?

要充分发挥材料工业专家咨询委员会的作用，做好决策咨询。充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定，贸易促进、行业准入、公共服务等方面的重要作用，加强行业自律，促进行业做优做强。?

各市人民政府要建立专门的工作责任制，切实加强对新型材料产业的组织领导。

??

附件：有关部门工作分工及进度安排表

7.产业振兴和技术改造专项格式 篇七

下面仅以纺织业和物流业为例，对这两个行业进行调整和振兴的切入点与落脚点进行思考。由于我们没有看见过“十大产业调整和振兴规划”的原文，更没有看见过“十大产业调整和振兴规划”实施方案的原文，所有的信息都只能从报刊和网上获得。因此，我们所提的意见肯定会有这样、那样的缺点和谬误，不当之处在所难免，请给予批评指正。

一、“十大产业调整和振兴规划”已经做了什么？

（一）明确了一条主线

在应对国际金融危机冲击，着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，增强发展后劲，实现产业升级，这是制定和实施重点产业振兴规划的一条主线。

（二）指出了两个重点

所有这十大产业，都指出了主要措施和主要影响这两个重点的方面，并对主要措施和这些措施会带来的影响作出了分析。

（三）找出了四个特点

这十大产业虽然各具特点，但大多数的产品都处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。主要表现为四点：“一是产能过剩矛盾突出，二是规模化和集中程度低，三是创新能力薄弱，四是企业管理需要加强。”即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。

（三）考虑了六个有利因素

第一个有利因素：党中央、国务院保持经济平稳较快增长的各项措施果断明确；

第二个有利因素：利用市场“倒逼”机制，使加快结构调整和产业升级成为产业进一步发展必须面对的选择；

第三个有利因素：目前国家的实力、企业的实力和市场配置资源的能力增强，为应对危机和结构调整提供了雄厚的要素保证；

第四个有利因素：企业市场主体地位、竞争意识和承受能力都不断增强，做大做强的内在动力比较足；

第五个有利因素：进一步扩大开放，有条件充分利用“两个市场、两种资源”，实现产业升级，提高竞争力；

第六个有利因素：企业和市场及有关方面在应对国际金融危机时，也需要国家予以明确的政策引导。

二、“十大产业调整和振兴规划”实施方案还应该做什么？

（一）应该明确指出实现目标的方法手段和途径

“十大产业调整和振兴规划”实施方案（以下简称“实施方案”）的提出，起到了提升信心、明确方向、给出了一些方向性措施的作用，我们把这些方向性的措施定义为目标。但它还没有明确告诉我们用什么方法、手段和途径来实现这十大产业的振兴，更没有告诉我们用什么方法、手段和途径来实现目标才是最有效、最快捷和成本最低的。我们要的政策是可操作的，而不是概括的；是定量的，而不是定性的；是具体的，而不是抽象的。这就引发了我们所有人对规划作进一步的思考。

中国几千年来都有奔月的梦想，我们知道方向和目标是要“奔月”，但到底怎么样才能做到呢？在没有明确的方法、手段和途径的时候，是不可能做到的。美国人做到的时候，中国人还没做到；中国人做到的时候，印度人还没做到。这就说明了方法、手段和途径在没有明确之前，是不可能做到的。从这个比喻可以说明：明确指出实现目标的方法、手段和途径是十分重要的和必要的。就算有一天美国人做到了，中国人做到了，印度人也到做到了。但这里我们还是要问一个问题：究竟是谁的方法、手段和途径更有效、更快捷和成本更低。“神六”上天了，“神七”也上天了，将来的“神八”、“ 神九”也要上天，这些都是我们不断改进方法、手段和途径的结果、是我们寻找更有效、更快捷和成本更低的方法、手段和途径的结果。

无论是规划的一条主线、两个重点、四个特点，还是六个有利因素。我们都可以看到的是“十大产业调整和振兴规划”的关键点、切入点、实施点集中表现在两个方面：第一个方面就是对产能的调整，它包括对产能的增量调整、形式调整、内容调整和结构调整，它似乎更看重产能的升级和更新换代；第二个方面就是对消费的刺激和拉动，它包括各种财政政策、税收政策的运用。我们认为规划对这两个方面的关键点、切入点、实施点的选择无疑是正确的，但我们以为是不足够和不全面的，理由是：

从规划对产能调整的这个方面来看，可能存在的问题是对政府和社会资源严重的浪费，它包括对政府和社会的人力资源、物力资源、财力资源、能源资源和不可再生资源的浪费。它似乎更看重和更依赖政府硬实力的使用，如政府财政实力的使用。它的长久性和可持续性可能会受到质疑。那么，在产能调整中我们更看重的是什么呢？我们以为应该更看重的是存量产能的重组、激活、发挥和运用，这种产能的调整更符合节约型、环保型社会的要求，更符合可持续发展的要求。这种产能的调整更依赖政府软实力的运用和政府智力的运用。

从对消费的刺激和拉动这个方面来看，可能存在的问题：一是由于刺激点的过于庞大和过于分散的事实，使刺激点的把握显得非常困难。二是刺激的深度、广度和力度难把握的问题。所谓深度是指刺激的程度应该多深？所谓广度是指刺激的范围应该多广？所谓力度是指刺激的力量应该多大？三是对刺激频率难把握的问题，所谓频率是指在一定的时间内刺激的次数。四是由于存在以上三个问题，可能导致刺激麻木、刺激疲劳和刺激失效等问题的出现。同时我们总认为，三年的规划还是一个短期行为，它似乎更看重和更依赖政府的硬实力。那么，在对消费的刺激中我们更看重的是什么呢？我们以为应该更看重的是消费热点的创造、培育、开发和出现。这种刺激的模式同样更看重政府的软实力和政府的智力，更看重政府可持续发展的能力。

由此可见，无论是产能调整的两种方法，还是刺激消费的两种方法，这一一对应的两种方法还是有着本质的区别。下面我们还想大胆轻狂地臆断即将陆续出台的实施方案的要点。

（二）主观臆断即将陆续出台的实施方案的要点

我们大胆臆断即将陆续出台的“十大产业调整和振兴规划”实施方案会采取以下表述的思路：

1、资金来源。它们都会阐述所需资金的来源，明确中央政府和地方政府的出资比例。

2、分配方案。这些方案涉及的资金额度，将如何分配，分配到那些产业、哪些行业和那些项目。

3、资金流向。资金流向可能按产业进行，按行业进行，也可能按项目进行。

4、政策调整。宏观方面会出现一些宽松的政策，如减免税、降低准入门槛等。

5、审批程序。很多实施方案可能需等待进一步的申请和审批程序。

除以上五点，这些方案还会有这样或那样的操作方式和操作方法的补充。但是，我们非常遗憾的是：这些都不是我们希望看到的全部，也不是我们认定的实施方案的要点和重中之重。我们认为，任何经济方案的出台，特别是产业调整和规划及实施方案的出台，都应该进行成本和收益的论证，都应该进行可行性的分析，这是规划永恒的主题，也是政府所有经济行为和经济政策出台前必须做的一件事。下面我们就对这个观点进行阐述。

（三）实施方案的要点和重中之重应具备的特征

我们所说的实施方案的要点和重中之重，也就是我们所说的规划目标的方法、手段和途径，也还是我们所说的规划的关键点、切入点、实施点，它们都应具备什么特征呢？

1、应该具备明确的产业调整的关键点、切入点和实施点的特征。实施方案的要点和重中之重，关键点、切入点和实施点都应该着重于政府的软实力和智力的运用。方法、手段和途径应该体现最有效、最快捷和成本最低的特征。

2、应该具备明确的产业调整评价办法和考核办法的特征。实施方案必须能够找到责任主体，能够对实施责任主体的绩效进行考核和奖惩，例如对没有达到目标的政府部门或企业领导，进行降级或免职等行政处罚。

3、应该具备能够经济地调整存量产能的特征。存量产能调整的措施必须是在众多措施中被证明或能被证明是最经济、最有效，投入最低、收益最大的特征。

4、应该具备能够合理地调整国家软实力和硬实力的特征。产业调整的前提是国家国力的调整，是硬实力更是软实力的调整，是政治需要、经济需要和文化需要三者的完美结合。我们必须指出仅仅考虑经济需要，而不考虑政治需要、文化需要的规划是缺乏智慧的规划。规划更应该充分发挥政府的软实力，也就是说

政府教化的软实力、政府规划的软实力、政府引导的软实力和政府推动的软实力。实施方案若仅仅耗用政府的硬实力，也就是说人力、财力和物力，可能会是用一个更大的问题去解决一个小问题，可能会给政府今后中长期的发展造成妨碍和硬伤。

5、应该具备既能够发挥长期效应，又能够发挥短期效应的特征。实施方案应该具有长期性、稳定性和持续性考量的特征，能产生巨大的市场需求。同时，也应该具有周期短、见效快、效果大的特征。金融危机风暴已经把我们推向了风口浪尖，使我们不得不考虑，我们的相关产业还能不能活过今年、明年和后年。

6、应该具备能够产生巨大消费热点和财富效应的特征。实施方案能够在政治、经济和文化等领域，产生大面积的积极的连锁的反应，让社会各个领域、各个层面都能获得最大的利益。

如果实施方案的要点和重中之重，也就是规划目标的方法、手段和途径，也还是实施方案的关键点、切入点、实施点，不具备以上六个特征，那就不是我们所希望看到的方案的全部，也不是我们所认定的实施方案。

（四）对产业规划和实施方案不得不说的一些话

实施方案的要点和重中之重，也就是实施方案的关键点、切入点、实施点，也还是实施方案的方法、手段和途径的确定，既要有战略的考虑、又要有战术的考虑。既要关注它的整体性、系统性和完善性，更要关注它的细节性、操作性、现实性和社会反应性。