在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话

4.在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话 篇四

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实全市深入开展“两风”建设、改善经济发展环境和纠风工作会议精神，组织开展我区加强“两风”建设工作，安排部署纠正部门和行业不正之风工作，进一步优化经济发展环境，推动全区经济快速发展和社会全面进步。刚才，志平同志传达了全市深入开展“两风”建设领导干部会议精神和纠风工作会议精神，希望大家认真学习，深刻领会。下面我讲三个问题。

一、提高认识，统一思想，增强抓好“两风”建设的自觉性

首先，加强党风廉政建设和干部工作作风建设，是一项长期艰巨的任务。加强“两风”建设关系到改革发展稳定大局，关系到人民群众利益，关系到反腐败斗争的持续深入，是适应形势、顺乎民意的重要举措。省、市委的决策，充分体现了加强党风廉政建设、推进反腐败斗争的坚强决心。全区党员干部一定要增强政治敏锐性，站在讲政治的高度，充分认识抓好“两风”建设的重要性和紧迫性，克服“无为无用论”、“麻痹思想”和厌战情绪，把思想和行动统一到市委的决策上来，集中到解决“两风”建设的突出问题上来，落实到抓工作、干实事、谋发展上来。要坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕“招商引资年、改善环境年”的工作要求，集中解决影响和制约经济发展和损害群众利益的突出问题，优化经济发展环境，促进招商引资工作的深入开展，扎实推进“四个换位”和“五个大区”建设，为实现“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标提供服务和保证。

其次，抓好“两风”建设，是巩固“两风”建设成果、端正党风和转变作风的需要。去年以来，全区认真贯彻省、市委的工作部署，分四个阶段推进“两风”建设，通过集中学习、查摆问题、整改建制，着力解决干部人事、依法行政和抓落实上存在的问题，取得了显著成效，得到了市委的充分肯定。应该看到我们取得的成绩是初步的、阶段性的，更应该正视差距和问题。总的看，我区干部选拔任用工作总体导向是正确的，工作是符合规定的，干部队伍是合格的。但是我们不可掉以轻心，要防微杜渐，正视问题，积极解决。要以这次加强“两风”建设为契机，深入实际，用好的作风选作风好的人，把那些政治可靠、业务精通，有本事、能干事、能干成事、群众拥护的人不断充实到领导岗位上来，充实到各条战线的关键岗位上来。在当前深化改革、加快发展的大趋势下，社会群体利益关系调整震荡，各种社会矛盾错综复杂，反腐倡廉工作也面临着许多新情况、新问题。反腐倡廉工作要为发展服务，就必须对锐意改革、造福于民、招商引资有贡献者和想干事、干实事的党员干部，给予支持和保护，使他们一心一意谋发展，聚精会神搞建设。同时，要加大查处腐败案件的力度，除重点查处副科级以上领导干部、实权部门、重要岗位干部的违法违纪案件外，对阻碍政令畅通、损害集体和群众利益的行为，招商引资工作中的失职、渎职行为，违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派行为，造成影响和经济损失的，要一追到底，严肃查处。应该肯定，我区的人文环境、经济发展环境与过去相比有了很大改善，各单位、各部门坚持“以人为本”的工作理念，认真践行“三个代表”的重要思想，全面推进经济社会发展，努力改善人民生活，做了不少好事和实事。但是与发达地区和先进城市相比还存在很大差距。突出表现在三个方面：一是个别单位的领导干部在思想上还没有认识到改善经济发展环境对于促进经济发展的重要作用，没有完全形成抓环境建设就是抓生产力的共识。二是改善经济发展环境尚未形成齐抓共管和整体推进的态势，在推进过程中还有杂音与不和谐的地方。三是在工作作风上的一些问题还需认真解决。有的部门把简化办事程序，看作是权威和价值的削弱，门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事;有的部门对区委、区政府的决策敷衍塞责，搞上有政策、下有对策;有的“三乱”问题纠而复发，禁而不止等等。因此，我们必须站在全局的、发展的、战略的高度，加深对开展“两风”建设重要性的认识。

第三，深入开展“两风”建设，是加快我区经济发展的重要保证。发展是解决一切问题的前提条件。经济发展环境不仅决定一个地区经济发展速度的快慢和经济运行质量的高低，而且决定这个地区的外在形象和吸引力。这就需要我们创造更加宽松、更加优越、更具有吸引力的优良经济发展环境。我区经济基础比较薄弱，人流、物流、信息流相对不足，如果经济社会发展仅仅靠自身积累，必定是个缓慢的渐进过程，很难实现大的飞跃。因此，我们必须转变政府职能，营造有利于企业和投资者发展的良好服务环境，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，努力变被动为主动，形成“洼地效应”、“商岛效应”，使**区以更加主动的姿态融入到市场竞争和发展大潮中。

第四，抓好“两风”建设，是贯彻“三个代表”思想、落实“立党为公、执政为民”的具体体

现。贯彻“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益，最直接、最现实的做法就是搞好“两风”建设，解决损害人民群众利益的突出问题。对人民负责，为人民谋利益，是党和政府的根本准则。在我们的工作中，还有很多不尽人意的地方，损害群众利益的问题还很突出，特别是国企产改过程中，在涉及职工利益问题的解决上，矛盾和压力很大，企业的发展步履艰难。为此，我们要从发展、稳定的大局出发，积极创造条件，打造优势，不断优化我们的政策环境、法制环境、人文环境、服务环境，做到依法行政、廉洁从政、为民执政，认真解决好涉及群众切身利益的根本问题。

二、结合实际，突出重点，扎实推进全区的“两风”建设

按照市委的部署，区委决定在今年下半年，以履行“四个承诺”、坚持“四个强化”、开展“三个树立”、厉行“四个禁止”为重点，继续深入扎实地推进全区的“两风”建设工作。

履行“四个承诺”，即坚决拒收财物;坚决抵制跑官、要官;坚决管好亲属和身边工作人员;坚决带头执行勤政、廉政各项规定。“四项承诺”是对领导干部党性观念、组织纪律性的一种考验，是自律和他律相结合的体现。全区各级领导干部，都要以各种形式向自己主管部门和战线做出承诺，向社会各界和广大人民群众做出承诺，同时要严格履行承诺，并自觉接受来自方方面面的监督。

坚持“四个强化”，即强化学习教育，增强拒腐防变意识;强化制度建设，探索长效机制;强化监督作用，健全监督体系;强化案件查办，发挥惩戒效应。“四个强化”是治标与治本相结合的落实措施，是“两风”建设取得实效的有力保证。在“两风”建设活动中，各单位要深入学习“三个代表”的重要思想，学好《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，要采取多种教育形式，加强对党政机关工作人员，特别是领导干部的思想道德教育和纪律教育，解决好世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、政绩观和利益观的问题，解决好为谁掌权、怎样用权的问题，解决好依法行政和廉洁从政的问题，使广大党员干部能够自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，经受住各种诱惑的考验，增强拒腐防变的能力。今年下半年，全区各单位要围绕“四个强化”，组织召开民主生活会，查找差距，实施整改。要认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，规范行政行为。今年，要按照《行政许可法》的规定，对全区各类政策性、规范性文件中所涉及的行政许可项目、规定、主体进行一次全面清理。要加强制度建设，加大对领导干部行使权力的监督和制约。腐败往往源于权力的滥用和失衡。实践表明，不受监督的权力必然导致腐败。我们各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的.，只有自觉地置于党和人民群众的监督之下，才能防止滥用权力，才会不犯或少犯错误。全区各重点部门要按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制的要求，大力加强权力监督制度和机制建设。进一步完善领导干部民主生活会制度，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，继续实行领导干部述廉制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。要发挥各个监督部门的职能作用，加强对领导干部行使权力的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。领导干部要自觉树立接受监督的意识，主动接受党组织和人民群众的监督。要加强对行政机关和国家公务员的廉政监察、效能监察，查处违纪违法问题，促进廉洁从政，切实解决机关内部和个别部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进勤政高效。

突出“三个树立”，即在组织人事部门中，开展以公道正派、唯贤是举为核心的树立组工干部良好形象活动;在政法系统中，开展以公正司法、执法为民为核心的树立政法干部良好形象活动;在政府机关特别是行政执法部门中，开展以依法行政、廉洁高效为核心的树立公务员良好形象活动。可以说，党政机关形象好坏，关系人心向背，关系到经济发展环境优劣，关系到**事业的兴衰。要树立领导就是服务、权力必须为民服务的理念，只要符合“三个有利于”标准，就大胆地办，千方百计地办。坚决破除怕丢权、怕失利的思想。政府各职能部门在工作中要做到该办的事情坚决办，能办的事情立即办，难办的事情想法办，涉及多个部门的事情主动协调办。不能让政策在我们手中截留，差错在我们手中发生，时间在我们手中浪费，企业和群众在我们这里受到冷遇。要切实提高工作效率，能一天办完的事绝不过夜，能一次办完的事绝不出现第二次，一个部门能办完的事绝不外推。要全力打造诚信政府形象，通过强化政府、企业、个人的诚信意识，加强企业和公民诚实守信的道德宣传教育，建立完善行业自律、群众参与的社会监督体系，推进社会诚信体系建设。通过全力打造诚信政府，树立起“诚信**”的良好形象。要充分发挥政策效力，政府各部门要重点抓好已出台的各项政策的落实，要从根本上认真解决政策梗阻的问题，集中解决机关里的拖拉、刁难和勒卡现象，狠刹“上有政策、下有对策”的歪风，杜绝以各种名目和借口顶着不落实、拖着慢落实的行为，保证政令畅通。要着眼于塑造整体文明的大环境，下大力气抓好软硬件建设，一方面要加强城市基础设施建设，使建设上档次、使管理上水平;另一方面，要坚持“以人为本”，全面开展“树**人形象”教育活动，通过思想教育和制度约束，内强素质，外树形象，提高广大人民群众的思想道德素质和整体文明程度，以推进经济的发展和社会的全面进步。

厉行“四个禁止”，即禁止用公款大吃大喝，禁止公费旅游，禁止赌博，禁止侵犯群众利益。做到“四个禁止”，各级领导干部必须以身作则，时刻坚持“两个务必”，使维护人民群众利益和倡导艰苦奋斗作风具体化、行为化。今后，凡是与群众根本利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。我们要实行范围更广、内容更全、透明度更高的公开，只要涉及群众利益的重大决策出台，都要召开听证会，广泛听取意见。要有计划、分步骤地推行电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众的监督。在深化财政体制改革中，要严格执行“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。要探索推进接待制度改革，建立考察、学习、培训的请示制度。要继续抓好治理教育乱收费工作，重点抓好“一费制”的实施;要纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强药品集中招标采购工作;要重视做好减轻农民负担工作，重点抓好中央一号文件的落实。各党委和政府各部门要高度重视纠风工作，按照“党政统一领导、政府部门主抓、条块紧密结合、纠风办指导协调”的纠风工作领导体制和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，切实加强对纠风工作的领导，定期进行自评和整改。要继续抓好“正行风、促发展”民主评议行风活动，加大行风民主评议的力度和暗查暗访力度，要根据评议结果，给予适当奖惩。区纪检监察机关要切实加强监督检查，对那些领导不力、抓而不严、出现重大问题的，要追究主要领导和具体工作人员的责任。要重点查处领导干部失职、渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的案件;查处党员干部以权谋私、侵害群众利益的案件;查处土地征用和房屋拆迁中损害群众利益、造成严重后果的案件;查处企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件;查处企业和经营者恶意拖欠农民工工资、拒不支付劳动报酬的案件;查处加重农民负担、教育乱收费，以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件;查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对以上案件，一经查实，要给予严肃处理。

三、加强领导，精心组织，确保“两风”建设取得实效

加强“两风”建设工作，是我们当前和今后一个时期面临的一项严肃而重大的政治任务。各级组织要高度重视，明确责任，精心组织，统筹安排，全力推进，务求实效。

一要明确责任。全区“两风”建设由区委集体领导，区委书记负总责，尹志平同志具体负责。各党委的主要领导是“两风”建设的第一责任人，对本部门、本单位的“两风”建设负全责。区直各党委和部门要结合实际，制定切实可行的“两风”工作方案，有组织、分阶段、有步骤地开展好“两风”建设工作。

二要坚持标准。看“两风”建设是否达到预期效果，标准有四条，即“四个承诺”是否兑现了，“四个强化”是否到位了，“三个形象”是否树立了，“四个禁止”是否杜绝了，人民群众的利益是否得到有效维护了。总的要求是不搞形式、不走过场，要来真的，抓实的，动真格的。

三要领导带头。“两风”建设重点是解决领导干部存在的问题。“两风”建设的标准高低、效果好坏，关键在于一把手。为此，一把手要带头学习，带头查摆，带头整改，做班子和下级的表率。区委将组成“两风”建设工作督察组，进行督促、检查和指导，确保全区“两风”建设有效开展。

四要标本兼治。要把思想建设放在首位，牢固树立求真务实、创业为民意识，身体力行“三个代表”思想，在学习中认真总结经验教训，在改进工作中反思不足，把注意力放在解决实际问题上，放在建立和完善长效机制、制度上，放在抓好“两风”建设促发展上。要主动接受人大的法制监督、政协民主监督、社会各界和人民群众的广泛监督，依靠方方面面的力量提高“两风”建设水平。

五要统筹安排。要把“两风”建设和当前工作有机结合起来，做到两不误、两促进。各单位、各部门要把“两风”建设与深化各项改革相结合、与优化经济发展环境和纠风工作相结合，与正在开展的招商引资、企业产改、“四个换位”、城市建设和社会稳定等重点工作相结合，并以重点工作的成效来检验“两风”建设的成果。

5.在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话 篇五

全县政务服务、电子政务暨信息工作会议上的讲话 同志们：

经县人民政府研究，决定召开全县政务服务、电子政务暨信息工作会议，主要任务是：全面贯彻县委十届十二次全体（扩大）会议XX县人民政府20**年第一次全体会议精神，认真总结20**年的政务服务、电子政务和信息工作，进一步查

找工作中存在的不足，全面安排部署20**年的政务服务、电子政务暨信息工作，不断提高政府执政能力和服务水平。下面，我讲两点意见。

一、20**年政务服务、电子政务和信息工作回顾

在县委、县政府的坚强领导下，我县20**年政务服务、电子政务和信息工作扎实推进，成效明显。

（一）政务服务工作成效显著。

20**年，我县政务服务中心共接收各类行政审批事项43283件，办理结束43218件，办结率达99.8%，全年未发生群众投诉事件。全县政务服务机制体制进一步创新，服务措施和功能逐步完善，服务载体和队伍建设进一步加强，服务水平进

一步提高，取得了“一突破、两改善、三提高”的明显成效，有力地提升了巧家形象，促进了县域经济的持续健康发展。一突破：网络办件实现新突破。20**年，我县以提高行政效率为标准，以开展优质服务为目标，狠抓网上办件工作

。全年开展了两次项目清理，共清理适宜网上受理、网上审批项目129项，并在白鹤滩网站上进行公布。通过开展网上受理、网上审批工作，使办事人员能够通过网站下载相关资料，查询相关业务办理要求、办理审批程序、办理责任人、办理时限和收费标准，从而有效避免了办一件事情跑多次的现象，提高了办事效率，方便了办事群众。两改善：一是投资环境进一步改善。通过行政审批集中办理，完善配套服务，规范办事程序，有效地减少了中间环节，缩短了办事时

间，为外来投资商和办事群众提供了一个高效快捷的服务环境。二是窗口形象进一步改善。中心窗口实行开放式办理，办理过程受到全方位监督，办事程序透明公开，服务工作优质高效，拉近了政府部门与办事群众的距离，窗口形象得

到明显改善。三提高：一是管理水平明显提高。按照“横向互动、反应迅速、步调一致”的要求，进一步健全完善内部管理机制，加强对派驻中心窗口工作人员的监督管理，共同落实好各项审批事项，确保我县政务服务工作朝着“流程

最短、手续最简、收费最低、效率最高、服务最优”的方向发展，使政务服务中心真正成为了展示政府形象的“窗口”。二是服务质量明显提高。中心通过统一办事程序，统一服务标准等措施，从考勤、纪律、业务办理和服务态度等方 面对窗口和工作人员进行全方位的考核评比，强化工作纪律管理和工作质量考核，有力地促进了服务质量的明显提高。三是机关作风明显提高。通过县政府领导带班制、部门领导坐班制的实施，让办事群众直接面对县政府领导和部门领

导，及时解决办理事项中存在的问题和困难，窗口审批流程进一步缩短，机关作风建设得到显著加强。

（二）电子政务工作扎实推进。

电子政务工作深入开展，“一站”（即政府信息公开门户网站)、“两平台”(即应用支撑平台和系统管理平台)、“七应用系统”(即市政府数字化办公oa系统、县电子公文交换系统、政务视频系统、政务内网的电子邮件系统、县委办信

息报送采编系统、组织部电子公文交换系统、信访系统)建设扎实推进，特别是电子公文交换系统的充分运用，为无纸化办公奠定了坚实的基础。20**年，全县政务信息查询提问事项365件，限时办结250件，限时办结率68.5%;96128专线

6.在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话 篇六

第4期

江苏省烟草专卖局办公室 二Ｏ一一年六月二十一日

按：6月17日，省局（公司）召开了全系统法规体改工作视频会议，会议传达学习了全国烟草行业法规体改工作会议精神，对“十一五”期间全系统法规体改工作情况进行了总结，就贯彻落实国家局会议精神及下阶段“六五”普法相关法规工作进行了部署和安排。

现将这次会议上省局（公司）副局长樊剑峰的会议报告印发给你们，请各单位认真传达学习，全面贯彻落实。

在全系统法规体改工作会议上的讲话

（2011年6月17日）

樊剑峰

同志们：

这次全系统法规体改工作会议的主要任务是，传达2011年全国烟草行业法规体改工作现场会精神，总结“十一五”期间全系统法规体改工作，部署下一阶段法规工作。下面，我讲两个问题。

一、“十一五”时期全系统法规体改工作回顾 “十一五”时期，全系统深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，认真践行“两个至上”行业共同价值观，深入实施“三大战略”，按照“上水平，创一流”的要求，深化母子公司体制改革，大力推进“三个依法”，即依法行政、依法管理、依法生产经营，为全系统实现持续健康发展提供了动力和保障。

（一）认真贯彻落实57号文件精神，顺利完成体制改革工作

十一五期间，全系统按照国办发[2005]57号和国烟办[2006]126号文件精神，于2005年底全面完成了64个县级烟草公司取消法人资格工作，统一调整了市级公司的经营管理制度。2006年9月，国家局批复同意了省局制定的《中国烟草总公司江苏省公司建立母子公司体制改革的实施方案》和《中国烟草总公司江苏省公司章程》。按照“理顺产权、调整职能、规范运作、高效运行”的要求，省公司投资设立13个市级全资子公司，市级烟草公司在县级行政区划内设立营销部。通过理顺产权关系、修改公司章程、调整职能定位、协调地方利益，建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的总公司、省公司、市公司三级母子公司框架。2009年全系统县级行政区营销部名称进行了统一变更，原县级行政区营销部更名为分公司。体制改革后，省公司全面履行“指导、服务、协调、监管”的职能，市级公司逐渐成为充满生机和活力的市场经营主体。

（二）适应形势发展需要，不断加强法规机构和队伍建设

“十一五”期间，全系统在市级局设立了法规处（与办公室合署办公）、在县级局设立了专（兼）职法规员，截止今年5月末，全系统共有专（兼）职法规工作人员113人，其中市级局32人，县级局81人。本科以上学历91人，占总人数的80.5%，法律专业37人，占总人数的32.7%。各单位重视法规工作人员的学习培训、培养使用。全系统法规队伍依法承担起了工作职责，特别是在烟草专卖执法和行政处罚的事中、事后监督方面发挥了重要作用。

（三）全面贯彻落实依法行政纲要，深入推进“三个依法”

1、修订地方法规，维护法制统一

《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》发布后，为避免地方法规与部门规章的冲突，省局提请省政府法制办对《江苏省烟草专卖管理办法》相关条款进行了充实和调整，协调省政府法制办完成了对《江苏省烟草专卖管理办法》的修改，今年1月7日江苏省人民政府令第 68 号公布了《江苏省人民政府关于修改〈江苏省烟草专 卖管理办法〉等21件政府规章的决定》。

2、强化培训考核，提升法律素养

全系统坚持以深入学习烟草专卖法律为主线、以各级领导干部、法规及专卖执法人员为重点对象，以集中培训考试、法律知识竞赛为抓手，努力培育全员法律素质，提升贯彻落实“三个依法”的意识和能力。建立领导干部带头学法用法制度，分级组织领导干部法律知识培训。针对专卖执法人员等重点对象，坚持不懈开展大规模法律培训。2008年省局举办全省首届烟草专卖执法人员法律知识竞赛。2009年，省局组织了8期专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，参培人数1000多人。2010年，省局举办了两期法制工作者培训班，组织了“两高”司法解释专题视频学习培训，参培人数2520人，集中举办了6期烟草专卖管理人员法律法规知识及内管工作培训班，参培人数732人，举办了6期真假烟识别专题培训，参培人员280人。各地还切实加强执法技能鉴定工作，组织网上远程培训，聘请专家辅导，强化模拟考试，目前全省通过专卖管理人员岗位技能鉴定人员2473人,占执法人员总数的78%。

3、健全制度体系，推进依法行政

一是完善行政执法评议考核机制。根据国家局《关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》，省局制定了《江苏省烟草专卖局关于在全省烟草系统全面推行行政执法责任制的实施意见》、《江苏省烟草专卖执法责任追究办 法》。在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等方面建立了评议考核机制。

二是完善依法行政保障机制。新的《烟草专卖行政处罚程序规定》实施后，省局下发了烟草专卖行政处罚立案制度、调查取证制度、听证制度等十四项与烟草专卖行政处罚密切相关的制度，构建了统一的行政处罚制度体系。

三是完善依法行政监督机制。省局对烟草专卖执法及其实施行政处罚的事中和事后监督职责、途径、程序加以明确。在事中监督方面，省局制定了行政处罚合法性审查制度，按照一般程序实施行政处罚案件，在作出最终行政处罚决定前，对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据等，均由法制部门进行合法性审查并签署意见。制订了重大复杂行政处罚案件集体讨论制度，对于重大、复杂案件，均由案件审理委员会集体讨论决定。在事后监督方面，省局制定了行政执法内部监督制度，加强烟草专卖行政执法抽象行政行为和具体行政行为监督检查；制定了行政执法层级监督制度，对行政执法的合法性和适当性、重大烟草专卖行政处罚决定备案的上报、自由裁量权制定和执行情况进行监督检查；制定了行政执法案卷评查标准，对行政执法案卷的主体、事实、证据、适用法律、程序合法性等内容进行检查。十一五期间，全系统办理行政处罚案件138109起，依法办理烟草零售许可360638宗，未发生具体行政行为被复议机关撤 5 销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责的情况，行政诉讼败诉案件为零。

四是完善规范性文件审查机制。省局制定了全系统规范性文件制定程序规定和备案规定，对规范性文件的制定主体、程序、备案监督和备案途径作了明确的规范，有效保证了规范性文件的统一协调和合法有效。各市、县局对涉及行政相对人权利义务的规范性文件进行了全面清理，对与法律法规和国家政策相抵触或不适应经济社会发展要求的，及时进行修改或废止；对其中涉及公民、法人及其他组织权利义务的规范性文件，听取专家意见，组织开展听证，及时向社会公布，规范性文件的管理走上了规范化、科学化、民主化的轨道。

4、开展创建工作，发挥示范作用

去年3月，省局在高淳召开深化全省依法行政示范点建设工作座谈会，就扎实推进依法行政示范点创建工作提出了具体要求。目前，徐州、连云港、泰州三个市局和东台、高淳、溧水三个县级局被确定为“省级依法行政示范点”。各单位坚持以制度建设为突破口，围绕科学民主决策、规范性文件监督管理、规范行政执法行为、强化行政执法监督等重点环节，建立起严格规范的配套制度体系，推进依法行政示范点创建工作。本月初，省级机关依法行政示范点评查组对省局创建省级机关依法行政示范点工作情况进行评议检查，对全系统的依法行政及示范点创建工作给予了充分肯定，认 为江苏烟草依法行政工作基础扎实, 成效显著，在省级机关处于领先水平。

（四）加大内外监管力度，推进依法治烟进程 一是坚持依法科学民主决策和管理。对工程投资、物资采购、宣传促销项目，严格落实管理程序规定。对专业性、技术性较强的重大事项，通过专家咨询、风险评估和合法性审查进行论证。各单位认真落实去年在淮安召开的办事公开民主管理推进会精神，编制公开目录，完善各类制度，发挥职代会的作用，畅通职工行使知情权、参与权、表达权、监督权的有效渠道，激发了职工参与民主管理的热情。

二是积极推行明示承诺制度。开展 “向人民承诺、请人民监督、让人民放心”活动，积极推行明示承诺制度。通过聘请行风监督员、开展网络评议、接受客户咨询投诉等方法，使烟草专卖行政执法行为置于全社会的监督之下。2009至2010年，省局投诉中心接受行政执法咨询2041起，对于投诉问题积极寻找解决办法，努力化解矛盾，做到事事有回音、件件有着落。

三是全面加强内部管理监督。在坚持内部管理监督工作基本格局的基础上，切实加强法规部门监督，在决策前进行法律及政策可行性分析、风险性评估论证，加强合同管理，强化合法性监督，形成以事前防范为主、事中控制和事后法律救济为辅的监督机制。

四是健全专卖内管长效机制。省局制定了《全省烟草行 业内部专卖管理监督实施办法》、《江苏省烟草专卖局内部专卖管理监督工作考核办法（试行）》、《江苏省烟草专卖局贯彻落实内管工作规范实施细则》，明确了职能配置、监管制度、监管流程、内部控制和检查考评等重点环节的工作内容，扩大监管覆盖面，加大监管力度，延伸监管触角。突出加强同级监管，组成内管检查组，对工商企业的卷烟规范生产经营、专卖内管工作开展等情况进行重点检查和工作考核。省局坚持每月一访查、两月一通报制度，通过明察暗访，及时发现问题，督促责任单位限期整改。

五是始终保持对非法制售假冒卷烟行为的高压态势。对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收等非法经营行为重拳出击，多次开展市场集中专项整治活动。十一五期间，全系统共查处案件13.8万起，其中假烟案件7.51万起；查处违法卷烟18.46万件，其中假烟10.26万件；出动打假75.39万人次；罚没款1.48亿元。去年破获符合国标的网络案件50起。省局连续五年荣获国家烟草专卖局和公安部颁发的“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”称号，为建设和谐江苏、法制江苏、平安江苏做出了应有贡献。

（五）扎实推进 “五五”普法工作，努力优化法治环境

在“五五”普法工作中，全系统始终把加强领导和狠抓落实作为首要任务，建立了“统一领导、部门协作、分工负责、全员参与”的工作机制，将“五五”普法工作与企业中 心任务同规划、同部署、同落实，夯实了普法工作的基础，保证了普法工作的深入开展。省局（公司）多次举办处级以上领导干部法律法规培训班，集中进行《烟草专卖许可证管理办法》、新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《“两高”司法解释》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律、法规、规章和司法解释的培训。在2008年行业经营管理人员法律知识考试中，全系统参考人员都顺利通过了测试。

全系统积极搭建法制宣传平台，通过网络、报刊、广播、电视等媒体开展常规宣传；通过 “法律进社区”、“法律进商业网点”等活动，增强卷烟经营户遵纪守法、诚信经营的意识；通过开展全省涉烟大要案件的宣传报道，震慑了制售假烟等违法犯罪活动；通过开展“3.15”、“6.29”、“12.4”等纪念日主题宣传教育活动，树立了“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的良好形象。

去年，省局在盐城召开 “五五”普法检查验收工作现场推进会,组织对各市局“五五”普法工作的开展情况进行检查验收。全系统通过了国家局的检查验收。2008年初在江苏省首届行政执法人员法律知识竞赛中,省局代表队荣获二等奖。2009年在省政府法制办组织的“依法行政在江苏”图片展中，省局展板荣获最佳展板奖。

五年来，全系统各级法规体改部门依法认真履行职责，积极发挥职能作用，积累了经验，锻炼了队伍。广大干部职 工依法办事意识明显增强，全系统“三个依法”的制度机制正在形成。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到法规体改工作中存在的不足。主要是：全系统法治建设进展不平衡，一些方面还比较薄弱；“三个依法”的规范化运作机制有待完善；法规部门的职能建设、工作机制建设有待加强，队伍水平有待提高。这些都需要今后认真加以解决。

二、下一阶段法规工作安排

在全国烟草行业法规体改工作现场会上，国家局张辉副局长对今年的行业法规体改工作作了部署安排，这就是：

一、有序推进、认真落实深化改革任务；

二、统筹协调，认真落实打叶复烤企业重组整合任务；

三、突出重点，认真落实担负的法治烟草建设任务；

四、加强领导，全面加强法规体改机构职能和队伍建设。四项工作，前两项主要是针对工业企业的。结合全系统实际，下一阶段要重点抓好以下工作。

（一）提高认识，加强领导

尉局长在今年全系统工作会议上指出：“十二五”时期是烟草行业发展至为关键的时期，也是全面建设现代烟草的重要战略机遇期。提出了“十二五”时期全系统要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线,以“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”为主要任务,以“四个引领”为目标，以“三大战略”为依托，全面推动各项工作上水平、创一流。这为我们做好下一阶段法规工作指明了方向。要切实增强对法规工作的认识。过去的工作实践表明，只有坚持 “三个依法”，江苏烟草商业系统才能科学发展、和谐发展、健康发展，才能落实好六个“上水平、创一流”发展规划，实现“四个引领”的目标，才能避免和化解法律风险，保证生产经营和日常管理的有序运行，保证干部职工队伍的安全、实现持续发展，才能赢得人民群众的信任和满意，树立企业形象。反之，已经取得的发展成果就会得而复失。近年来系统内极个别人法制观念淡薄，以身试法，最终身陷囹圄，教训深刻。因此，全系统各级领导和有关人员都要树立法制意识，想问题、办事情、作决策都要有法制观念，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持不懈地深入推进“三个依法”，为“卷烟上水平”基本方针和战略任务的实现提供保障。

要切实加强对法规工作的领导。各级领导要高度重视法规工作，切实把加强法规机构、职能和队伍建设放在规范权力运行、打造阳光烟草的大局和高度认真加以落实。要身体力行，率先垂范，为依法决策、依法管理和依法组织生产经营创造宽松的环境。要关心法制工作者的成长，多为他们提供施展才华的舞台。

（二）强化机构，明确职能

一要加强法规机构建设。根据国家烟草专卖局《关于加强烟草法治建设的实施意见》和今年全国烟草行业法规体改工作现场会的要求，地市级局（公司）要有独立依法行使法 规体改部门职责和行政复议职责的机构，县级局要设立专职法规员。会后，有条件的市级局可以先行设立独立的法规处和行政复议处。条件不成熟的，要创造条件尽快设立独立的法规机构。法规处和行政复议处合合署办公。市局要根据法规机构的特殊性和专业性，配备政治素质高、法律业务精的负责人和专职法制工作人员，各市局法规处至少要配备一名有法律专业背景的人员。各县级局要设立法规科，县级局的法规科与县局办公室合署办公，每个县局都必须设立专职法规员，法规员的设立要做到岗位明确、职责清晰、人员固定。

二要加强法规队伍建设。从事法规工作的同志要制订学习计划，系统学习法律知识和管理知识，努力成为工作的行家里手。要明确相关的工作制度、工作程序和运作协调机制。要注意理论与实践相结合，开展调查研究，提高分析问题、解决问题的能力。要按照国家局姜成康局长在近期国家局党组中心组学习时讲话的要求，要在认真上下功夫，工作中体现高标准；要在严格上下功夫，工作中体现原则性；要在创新上下功夫，工作中体现前瞻性。通过狠下“三个功夫”，提高自身素质，建立一支素质高、业务精的法制工作队伍，不断提高法律监督和法律服务的质量和水平。

三要全面推进职能建设。这次全国烟草行业法规体改工作现场会上，国家局张辉副局长在讲话中明确了法规机构十项工作职责和任务，主要包括：探索完善现代企业制度；组织协调依法建立完善落实“三个依法”的管理监督制度和运 作机制规范；具体承担对烟草行政许可、专卖执法、烟草行政处罚活动的事中和事后监督；具体承担本级行政复议工作；具体组织协调重大决策事前事中依法审查和事后决策风险评估工作；具体负责烟草生产经营业务活动的事前事中的合法性监督审查及合同审查工作；承担文件制订过程中合法性审查、对下级备案规范性文件合法性审查；负责行业领导干部企业管理人员和专卖执法人员的法律知识培训考核，以及专卖执法人员法律资格认证管理工作；承担本级普法领导小组办公室对普法依法治理工作的规划、计划、组织协调工作，具体承担法律宣传教育工作；承担法律咨询、法律交流等非法律诉讼事务及法律诉讼事务工作。各单位要以制度化形式确定法规机构各个岗位具体职责和工作流程，构建规范化运行机制。严格依法履行职责，不越权越位，不消极缺位，在当好参谋、抓好落实、当好卫士三个方面发挥作用。

（三）健全制度，创新机制

一要提高制度建设质量。制度建设是建设法治烟草的基础和根本。要围绕“三个依法”的要求，重新审视现有的制度，突出重点，强化效果，提升质量，保证制度的合法性、合理性、针对性、有效性和可操作性。要突出抓好严格规范烟草专卖执法程序的制度建设，制订烟草专卖执法程序指导意见。在明确执法主体、权限、依据的基础上，细化执法流程，明确执法环节和步骤。要细化调查取证的活动规范，坚决杜绝违法取证行为的发生。要加强规范性文件评估、清理 工作，特别是涉及人民群众利益的规范性文件，要坚持合法、科学、民主、及时原则，按照合法、合理、协调的标准进行全面评估和清理。要严格规范性文件备案审查制度，全面提高规范性文件报备率、及时率、规范率,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

二要创新行政执法机制。要全面落实行政执法责任制和责任追究制，积极探索更为和谐、有效的执法方式和手段。在卷烟市场监管、行政处罚中坚持教育指导为先，坚持处置与疏导结合。把对零售户的日常管理同打击制售假烟违法活动区别开来，针对不同性质的问题采取不同的方式方法。要全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。要进一步优化行政执法自由裁量基准制度，细化量化专卖执法裁量权，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制, 控制执法弹性，公开执法过程，减少自由裁量的随意性和人为因素。

三要依法履行监督职能。要加强对专卖执法的监督检查和评议考核工作，加强对烟草行政许可、烟草专卖执法活动和实施烟草行政处罚的事中、事后监督，切实履行好对专卖执法的监督职能。要加强对工程投资、物资采购和宣传促销过程中的依法监督，切实履行好在经营活动中的法律监督职能。要加强行政复议工作，推进行政争议案前解决机制，提高复议质量和效率，切实履行好层级监督职能。要做好重大 行政处罚上报备案、审查工作，切实履行好行政案件监督审查职能。

（四）普治并举，整体推进

在全系统大力开展法制宣传教育，对于落实依法治国方略，进一步提升全系统法治建设水平，促进全系统各项工作“上水平、创一流”，服务全省社会经济发展大局，具有十分重要的意义。根据国家局“六五”普法规划，省局制定了《关于在全系统中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。要按照“围绕中心、服务大局，以人为本、服务群众，分类指导、务求实效，学用结合、普治并举，与时俱进、开拓创新”的原则，落实好“六五”普法的十项任务，即深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入开展社会主义法治理念教育。深入学习宣传烟草专卖法律法规。深入学习与生产经营管理密切相关的法律法规。深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。深入学习宣传有关社会管理的法律法规。加强反腐倡廉法制宣传教育。深入学习宣传严格规范烟草生产经营管理的法律法规。积极推进烟草法治文化建设.扎实全面推进“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进企业”、“法律进网点”主题活动。深入开展全系统依法治理工作。要按照省局统一规划，今年6月底前完成动员部署工作，从7月份全面转入实施阶段。要加强组织领导和经费保障，加强领导干部、烟草专卖执法人员和生产经营管理人员的学法守法用法，进一步深化 面向社会开展的烟草法律法规宣传教育，把 “六五”普法工作不断引向深入。

要坚持普法与治理并重。要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，始终不渝保持对烟草不法经营行为的高压态势，进一步加大打假破网工作力度，加强对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收以及无证经营卷烟行为的监管和打击，努力营造放心消费的市场环境。要扎实推进办事公开、民主管理工作，认真抓好工程投资、物资采购、宣传促销程序管理规定的落实，要严格加强各项内部管理监督，努力提高依法管理水平。

同志们，法规工作任务艰巨，责任重大。推进依法行政、建设法治烟草，是历史赋予我们的光荣使命，我们要以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态，为提升依法行政和依法管理水平，实现 “走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”和“四个引领”的目标作出更大的贡献。

主题词: 文秘工作

会议

讲话

通报

7.在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话 篇七

召开今天的这个会议，主要是落实“两个责任”的需要，局党组及局直各单位党组织负有抓党建暨党风廉政建设工作的主体责任，职责所在，必须为之。同时，我也想借助今天的会议，和大家集体谈个心，提几点要求，目的只有一个，既要把交通中心任务完成好，同时，也要把党建暨党风廉政建设工作抓好，以实际行动积极践行“两个维护”，推动我市交通运输工作再上新台阶。

从汇报情况看，好的方面主要有以下几个方面：一是主体责任抓得严、二是意识形态工作抓得紧、三是“三个以案”警示教育抓得细、四是党的标准化工作抓得实、五是党风廉政建设抓得比较牢。尤其在疫情防控期间，各级党组织积极担当作为，投入了大量人力、物力、财力,在国省干线出入口设置防疫检测站点，24小时不间断开展检查和劝返。公路工程复工复产，进展有序，重点工程建设受到市领导充分的肯定和表扬。

8.在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话 篇八

同志们：

今天我们召开大会，主要任务是全面总结创文经验、表彰先进典型，动员全市上下百尺竿头、更上一层楼，在新的历史起点上续写X的文明荣光。刚才，我们集体观看了创文专题片，X同志宣读了表彰决定，X同志总结了创文成果、安排了下一步工作，大会表彰了全市创文工作先进集体和个人，XX主要负责同志分别作了很好的发言，会议开得热情洋溢、催人奋进。

荣誉归功集体，辉煌属于人民。此时此刻，我们更加需要的是感恩创文过程中的每一点关怀、每一份付出。我们不会忘记，省委省政府对X创文工作给予了高度重视和关心支持，主要领导多次帮助我们理思路、定方向，省委宣传部、省文明办领导每逢重大节点就来X调研指导，帮助我们把脉问诊、解决问题，极大地提振了全市上下创文的信心和决心。我们不会忘记，多年来，历届市委市政府班子咬定青山不放松，一任接着一任干，一棒接着一棒跑，尽管班子几经调整，但“两手抓、两手硬”的方针和创文的目标始终没有变，为成功创文打下了坚实基础。我们不会忘记，X万X儿女怀着对家乡的热爱，遵守文明守则、争做文明市民、弘扬文明新风，X多万名志愿者常年活跃在广场、街道、社区为创文鼓与呼，用一言一行播种向上向善的正能量，以凡人义举点亮道德星空，成为创文过程中最靓丽、最感人的风景线。我们不会忘记，全市各级各部门干部职工，包括执勤民警、环卫工人等各行各业工作人员，大家恪尽职守、忘我奉献，走街串巷不怕苦、入户上门不嫌烦、加班加点不喊累，为成功创文付出了大量心血和汗水，以实际行动展示了新时代X人的精神风貌。我们不会忘记，X新区和驻X各单位视X为故乡，与广大干部群众同呼吸、共命运，认真落实共建共创责任，共同推动创文各项任务落地生根，体现出强烈的大局意识和担当精神。在此，我代表X市委、市人大、市政府、市政协，向所有关注支持X创文工作的各级领导和各界人士表示衷心感谢！向积极参与创文工作的全市干部群众表示诚挚问候！向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！

X载栉风沐雨，X载春华秋实。回顾不平凡的创文历程，我们欣喜地看到，X的美誉度、吸引力和竞争力提高到了一个崭新水平，广大市民的精神面貌焕然一新，城市处处洋溢着文明、进步、开放的时代气息，我们走出了一条富有X特色的创文之路。这是一条矢志追赶超越的夯基之路。我们把创文作为X爬坡过坎、追赶超越的有力抓手，紧扣建设富强人文健康新X，坚持稳中求进工作总基调，在落实新发展理念中提升城市综合实力和文明程度，十几年如一日的创文，始终与发展节奏相伴前行，实现了创文融入发展、发展提升创文的良性互动。

这是一条点亮精神灯塔的凝魂之路。我们把成风化人、培育风尚作为创文的根和魂，积极践行社会主义核心价值观，挖掘提炼“XX”X精神和“XX”城市品牌，铸就了全体X人共同的价值遵循和精神家园，以人之文明筑起了城之文明。这是一条倾力造福群众的为民之路。我们把创文作为执政为民的鲜活样本和生动诠释，坚持“为民、惠民、利民”导向，实施了XX等一大批惠民便民实事，广大群众在创文过程中更具获得感、幸福感、安全感。这是一条锻造过硬队伍的淬火之路。我们把创文作为锤炼干部的“主战场”，在创文实践中各级干部干事创业的信心更加坚定、意志更加坚毅、精神更加坚强，孕育形成了“敢担当、顾大局、善创新、重严谨、讲奉献”的创文精神，这是新时代“XX”X精神的生动实践和具体注解，也是X爬坡过坎、追赶超越的强大精神动力源泉。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。成功创文的实践启示我们，办好X的事情，必须登高望远揽全局，坚持一张蓝图绘到底，尤其是对认准的事情，一定要坚定信心、解放思想，锁定目标、善作善成，一步一个脚印地加以推进，不达目的誓不罢休；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立群众观点，走好群众路线，多谋民生之利，多解民生之忧，依靠人民创造历史业绩；必须强化全市“一盘棋”的思想，上下联动、分工明确、协调有序，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，努力形成齐心协力、整体推进的生动局面；必须大力弘扬求真务实精神，切实增强狠抓落实本领，叫响做实“马上就办、办就办好”作风，撸起袖子、脚踏实地，拼命干、加油干、一刻不停歇地干。以上这些经验，都是我们用辛勤汗水和科学方法凝练出来的，是今后做好创文工作和其他工作的宝贵财富，一定要认真总结、转化运用、发扬光大。

同志们！创文只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。站在新的起点上，我们既有木秀于林的压力，也有为山九仞的隐忧。要看到，与文明测评标准相比，与先进城市水平相比，我们的基础设施还不够完善、管理水平还不够精细、市民文明素质还有很大提升空间。同时，随着创文成功，社会各界对X有了更进一步的期许，群众对美好生活的需要也会水涨船高，加之中央文明委规定，全国文明城市每年都要复审，每3年就要重新复查确定命名，这一切都在警醒我们，创文不易，守创文成果更难。面对成绩，我们只能自豪，不能自满；只能自信，不能自负。全市上下要拿出“永远在路上”的坚毅笃定，不忘初心、继续奋斗，锲而不舍推动文明城市创建向创建城市文明跃升，努力把全国文明城市这张名片擦得越来越亮。

一要以更大格局拓展文明领域。创文不是权宜之计、而是战略之举，不是一般向往、而是崇高追求。我们要把巩固创文成果作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，作为X加快爬坡过坎、矢志追赶超越的有效载体，坚持用战略眼光来谋划、用系统思维来部署、用全局视野来推进，真正将其转化为引领城市高质量发展的动力源泉。要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，促使文明创建从精神文明领域向物质文明、政治文明、社会文明、生态文明领域拓展。当前，全市有全国文明家庭X户、文明村镇X个、文明校园X所、文明单位X个，这个势头很好。要进一步加强城乡联创，将创文向县区和村镇延伸，向各行各业渗透，努力让山水俱阳之地遍开文明之花。

二要以更高标准提升市民素质。市民素质高一分，城市形象美十分。我们要牢固树立“先塑文明人、再建文明城”的理念，把提升市民文明素质作为创文之魂，既注重春风化雨，更注重实践养成，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、制度保障等，让文明理念在全体市民中内化于心、外践于行。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，用社会主义核心价值观培育人、影响人、塑造人，引导广大市民自觉遵守社会公德、严守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德，在举手投足间彰显文明风尚。要深化群众性精神文明创建活动，扩大覆盖、丰富载体，注重发挥先进典型的示范引领作用，进一步推动“XX”X精神深植人心。

三要以更实举措创新城市治理。文明城市三分建、七分管。我们要在城市治理中强化民本理念，坚持重心下移、力量下沉，把思想政治教育、创新群众工作和加强法治建设贯穿全过程，推动“善建”向“善治”、“善管理”向“善服务”转变。要聚焦智慧化，加强“互联网+”模式运用，推进公安、交通、环保等“数据云”互联互通，让信息多跑路、让百姓少跑腿。要聚焦法治化，加大城市管理立法力度，以法治思维解决城市病，推动法治X建设迈出新步伐。要聚焦精细化，健全抗震、防洪、防疫、消防等应急指挥体系，切实提升群众安全感和归属感。要聚焦协同化，深化城市执法体制改革，下功夫解决职责范围交叉、权限重叠、衔接不够的问题，真正管出秩序、管出效益、管出文明。

四要以更活机制确保常态长效。制度管根本、管全局、管长远。我们要进一步健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、创文办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，整体联动、形成合力，确保创建工作组织到位、领导到位、制度到位、措施到位。要用活鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，教育引导广大干部自觉摒弃“牌子到手、创建到头”的错误认识，主动克服“刀枪入库、马放南山”的懈怠心理，始终保持清醒头脑，一如既往地做好各项工作。从今天开始，整个创文工作转入“守文”“保文”阶段，要总结好、提升好、实施好“宣传引导、日常推进、分析点评、考核通报、责任追究、鼓励激励”六大机制，推动创文工作迈入制度化、规范化、科学化轨道。

9.在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话 篇九

（2010年4月29日）

当前，全县在保持总体稳定的基础上，各项工作都在有序快速地推进，这是在座各位共同努力的结果。这是对当前全县形势的基本判断。年初召开“两会”、三干会以后，我们在保持工作连续性的基础上提出“三项建设”，一个是工业项目建设，再一个是县城建设，第三个就是农村新型社区建设。这也是当前武邑县的三项工作重点。为什么把项目建设、特别是工业项目建设摆在第一位？因为武邑近几年的发展得益于项目建设不停步，得益于狠抓工业经济发展不放松，这是强县之基、富民之本，必须长期坚持。第二个是县城建设。三年大变样是硬性要求，我们推进这项工作两年多来，确实认识到，抓城建也是抓环境建设，也是抓民生改善。这项工作下一步要再提速、再加力，包括建设路、宁武路的改造提升，打造成县城的两条样板街，整体提升县城的档次和水平。这也是让城镇居民享受改革发展成果的现实要求。第三个是农村新型社区建设。之所以这样部署，是基于一种考虑：让城镇居民共享改革发展成果，就要抓县城建设；让农民群众享受改革发展成果，就要抓农村新型社区建设。所以，我们确定了这三项重点，围绕这三项重点展开武邑的各项工作。只要我们持续抓上几年，武邑不论是综合经济实力，还是城乡面貌，都会发生根本转变。

农村新型社区建设是大势所趋。省市连续召开会议、出台政策，强推这项工作。3月26日，我们92人到山东齐河参观，到今天是一个月零三天。在这期间，指挥部对这项工作强势督导、强势推动，着实让人感动；张利书记、保林县长，和各县级领导都实地督导，做了大量工作；各乡镇区主动担担子，到山东齐河找有关乡镇探讨、取经；各部门结合自身业务特点，围绕新型社区建设，在政策的突破、突围方面，正在破题上路。总的来讲，经过一个月零三天的努力，这项工作总体上实现了三个转变：一是在思想认识上，实现了由原来的信心不足、探索性推进向坚定信心、确保干成转变。这是一个质的转变，也是做好这项工作的前提和保证。二是在工作摆布上，实现了由原来的一般性工作向全县的重项工作转变。三是在建设模式上，实现了由原来单村的翻版改建向并村联建、合村并居模式转变。

刚才，各乡镇区都作了汇报。总体上看，大家都做了非常细致、非常艰苦的前期工作，但也不排除个别乡镇有畏难、等待观望情绪，这是对乡镇区前段工作的基本评价。各县级干部前一段时间真正地研究了这项工作，都讲了建设性的建议和意见。指挥部梳理之后，要尽快出台具体的、具有较强操作性和实践性的政策，形成正式的政策依据。

农村新型社区建设虽然是一场革命，一场农村、农民生产生活方式的根本性变革，但简单梳理一下，无非三件事：一个是规划；一个是建设；一个是入住。所以，我从这三个方面重点谈一下个人看法。

规划层面。规划水平高低事关农村新型社区建设成败。刚才专家组的领导、有关县级领导，都提到了这个问题。需要注意的：一是规划的审批程序。就像刚才专家提示的，规划不能简单地画一个图，要符合上位规划，符合土地利用规划，符合全县的城镇规划。这方面，各乡镇区要和相关职能部门结合好，建设局也要加强指导，做好上下位规划衔接。这项工作政策性非常强，大家都有学习的任务，希望各乡镇区、各部门领导都要成为专家型的干部。如果盲干，或者说心里没底，最后很可能就是一个半拉子工程，就是一个劳民伤财的工程。二是规划水平。农村新型社区建设是一场革命、一场变革，是一个千秋万代的惠民工程。规划水平事关新型社区建设工作的成败。这方面，我们要多一点换位思考，假如咱是老百姓，你想住什么样的农村社区？就简单的一个“5+1”、6+1”单元楼吗？起码这样不客观。因为老百姓的收入水平是有差距的，高收入的，比如做买卖的、干实业的，肯定想住洋房式的、别墅式的,建筑面积大的也能买得起,而且有这种意愿,那么就盖大一点儿的;中等收入的，会这样想，我不再住农村的小土房子了，像城市人们一样住楼房了，那么就给这部分人盖“6+1”单元楼；低收入的，要综合运用贫困县优惠政策，把农村的低保、五保、扶贫等政策资金补贴到他们身上，解决这部分人住不进的问题。这些在规划的时候一定要充分考虑，真正做到以人为本。要提高规划的艺术性。规划为什么非要整体划一呢？可以田园化一点、人性化一点,外形别致一点，高低错落有致，设计风格上有新意，让大家一看就是一个高档次、高水平的社区，提高对农民入住的吸引力。第三点是要做好详规。今天各乡镇区展示的是概念性规划，或者说是草图，大家要依照控制性规划，尽快完成修建性详规。

建设层面。开发商的积极性事关新型社区建设成败。开工建设现在是我们最大的难题。大家要对开发商讲清新型社区建设的两个吸引力。第一个是零地价。搞农村新型社区建设，开发商没有土地的提前垫资，零地价就可以进场。现在开发商没积极性，关键是搞农村社区或者乡镇这一级开发的开发商不知道零地价进场，不知道下一步整个衡水地区城建开发要由城市向乡村转移这个大趋势，我们要耐心地把这些政策给他们讲清楚。第二个吸引力是政府主导，行政推动。开发商开发后，按市场规则，群众愿意买就买，开发商有风险。农村新型社区是政府帮着开发商卖房。政府主导、行政推动农村新型社区建设，会把我们的农民介绍给开发商，甚至通过我们大量艰苦的工作，让能进去的农民买开发商的房。政府帮着开发商卖住房，这是对开发商的第二个吸引力。所以说，要通过我们和开发 2 商的密切交流，宣讲政策，把利益摆清，加快农村新型社区启动的进程。另外强调一下，根据上级土地新政策，城乡建设土地增减挂钩，臵换出来的这些土地指标，优先向城市建设用地转移，向工业用地转移，最大限度提高土地收益。转让臵换指标县里取得的收益，哪里启动了，哪里享受这个土地收益；哪里先建起来了，就直接把它贴补给先期启动的乡镇区；哪里的工作量大，就优先给哪里，就多给哪里，县里一分钱不要。这算是一个承诺。

入住层面。群众意愿事关农村新型社区建设成败。真正让老百姓愿意进去，最根本的吸引力是社区的配套水平、社区的基础设施水平、社区的承载能力。农村新型社区有广场，有幼儿园，有学校，有卫生室，有娱乐场所，有绿化美化，又有供水排水，设计得很现代，生态环境很好，这是最根本的吸引力，关键看我们建设的怎样。通过我们高标准的规划建设，真正让老百姓摆脱脏乱差，真正让他们摇身一变成为城镇居民，老百姓怎么会不愿意住？所以说，要坚定信心，先干起来，让老百姓用自己的双眼看到社区强大的吸引力。如果等到什么事都弄清了我们再干，那就晚了！政策支持的力度也没这么大了，工作的难度也增大了，老百姓也看不见什么叫新型社区，也不知道新型社区的吸引力在哪里，那样是肯定干不成的。另外，因为河北抓新型农村社区建设的力度很大，陈全国省长专门从农行总行争取来一项新政策，也是唯一对河北省农行系统的信贷政策，就是可以给老百姓提供每户5-10万元的贷款。总之，要通过多方共同努力，把老百姓目前的情况摸清楚，把省市扶持政策用到位，这项工作就一定能够顺利开展。

在土地问题上，既要保发展，又要保红线，实际操作中要严格把握。要坚持两条底线：一个是基本农田的红线一定不要踩；再一个就是一定不要损害群众利益。