为什么要全面深化司法体制改革

为什么要全面深化司法体制改革（9篇）

1.为什么要全面深化司法体制改革 篇一

全面深化司法改革 健全司法权力运行机制

关于全面深化司法改革方面，第二是司法权力的运行机制。司法权力的运行机制实际上说的就是司法权力在运行过程中，一定要符合司法的规律。

一、优化司法职权配置

第一是要优化司法职权的配置。司法职权的配置就是要健全司法权力分工负责，互相配合、互相制衡。这其实是宪法里边就提出来的，从事司法工作广义上是由法院、检察院、公安、司法、司法这四家分工负责，你是管审判的，你是管检察的，你是管公安的。那么从行使案子来说，公安机关是负责侦查，把证据都拿到，移交给检察院。检察院经过审查以后认为这是符合刑法的哪一条，并且承担刑事责任，他就可以提出诉讼。这样检察院对公安送上来的有关证据材料肯定要进行审查，确定了他是有犯罪行为的，如果证据不足有的时候就打回去，补侦查，一直补充到他满意了为止。那认为是根本就无罪，他就不起诉，这个关口很重要。完了以后提起诉讼，然后由法院来判，检察院提的这些证据到底对不对，他来审查，审查的结果认为对的那么他就可以判罪，如果不对就判你无罪或者又打回去。总而言之，最后这个法院还要重新来审查一遍，所以从分工上来说，司法权力互相之间一定是分工的，你管什么，他管什么，要互相配合。配合就是达到公正司法这个目标，而这里边非常重要的一个叫做互相制衡，实际上就是互相监督。检察机关就要看看公安找的这些材料证据行不行，法院还要重新再来审查，公诉人提出来的要求是不是对，要互相制衡。这个问题很值得我们认真的研究，我们还需要有些制度有些程序搞得更细一点。实践生活中，我们经常看到大的错案、冤案，这个大的错案、冤案是怎么发生的呢，多重重要的原因。其中一个重要的原因就是四个机关的互相制衡没做到。也许是出于其他力量的干预或者是其他什么原因，总而言之就是检察机关对前面的公安送上来的材料审查不足，公安本身可能有一个什么原因，最后法院就跟着走了。

我们想互相制衡这一点我们有充分的认识，这是我们的优点，是我们司法机关的长处，一个非常重要的制度设计就是为了避免搞错案子。所以你不能反过来说，这个案子弄上来以后怎么弄呢，咱们四家坐在一起商量商量吧，互相配合协调，但是你很可能没有发挥互相监督、互相制衡的作用，会走上一个错误的道路。最近一两年我们犯出来很多冤案错案，仔细去看里边有很多就是因为这个原因，四机关互相之间的制衡不足、监督不足，是不是要在程序上更多一些约束才行。

二、规范上下级法院审级监督关系

第二个问题是法院之间的关系问题。上级法院和下级法院与行政机关是不一样的，去行政化也是内容之一，下级法院做了一个决定，是代表这个法院的行使审判权做出来的，上级法院对他有监督权，那么最明显的办法是，一审完了以后还有二审。二审就是监督关系，你这一层法院做得对不对，从证据、从事实各方面依法办事这方面，法院和事实两方面严格地进行把关。这种监督权是法律规定必须达到的，因为这里还有一个问题，就是我们在法律方面，经常有这样一个说法，就是如果有权的对你采取一个什么措施，那我们也有权要去重新查一遍，复查一遍这是每一个公民的权利，任何人都不能抹杀。你看我们现在行政执法中不这样吗？我们罚你多少钱，你还要告诉他你如果不服可以到什么地方申请复议提起诉讼，告诉你有要求再审查一遍的权利，这个权利任何人都不能抹杀，我们不许你复查一遍，那就不是一个民主的国家了。

那么在法院方面也是这样，我们一审已经决定了，就完了吗？不，我们还有权再要求重新审查一遍，很多国家是三审，一审完了我们不服可以二审，上一级法院重新给我们审查一遍，二审完了以后我们还不服我们还要求三审，要求法院再给我们审一次，在上级法院三审审过了就结束了，就是三审终审制。中国现在实施的是两审终审，基层法院审的，我们不服法院再重新审一遍，如果是中级法院审的，那么我们要求高级法院重新审一遍，这样做是为了保证我们审理案件当中不会出错，保证能够做对。因为你一审的时候我们是按照事实依法做出来一个判决，也许我们有什么疏漏的地方，可以允许二审再来纠正。这与等行政命令是两回事，我们这个案子这边在审，如果没把握我们请示一下中级法院，你看这个案子怎么审好。那么中级法院给你一个意见，如果是这样，请示了以后一审法院判完二审就没意义了，二审已经跟你说过什么审判意见了，这个监督作用就起不了。所以我们以前也提过，一审法院审理案件中不能请示上级法院给我们意见。要按照法律，以事实为根据，以法律为准绳来判案子，判完了以后对的错的由上级法院再做出一个二审。当然有一些特别的问题，可能是法律没有明确规定也拿不准，这个时候个别的情况下需要做出一些解释，那可以请示，请示以后做出一个司法解释。一般是最高法院做出司法解释告诉你，这是既有普遍性而且法律上没有明确规定，自己要做出决定没法做，才有可能这样来做。所以这专门强调了上下级法院的关系是一种审级监督关系，正是因为这样，有时候对基层法院考核，你审完以后有多少人提起上诉，上诉多了说明你一审很差劲，打分时候就打得低，这是不妥当的。因为一审和二审这是一个公民的权利，可能他不服一审是有道理的，也可能不服一审根本没有道理，但是我们就是要审，这是他的权利。提起上诉的人多或者少并不意味着一审法院经常出错，一审到二审去了，二审把他改判了，改判率的高低说明一审法院有什么问题，所以你的分数要低，这也不好使，我们觉得这都是考核的东西，也有可能一审法院和二审法院在看法上有分歧，但是如果二审法院说得对那就没有问题。

三、改革审判委员会制度

这要弄清楚审级的一种监督关系，那么在这里还有另外一个情况，就是要改革审判委员会，对审判委员会制度进行改革，这个可能要比较具体地提出一个方案来。总而言之，现在看审判委员会的制度有些缺点有些毛病，很可能是主审的法官已经把这个案子定了，然后送审判委员会去，审判委员会把它改了，这就造成了主审的法官不能在这个案子里起主要的作用，那将来弄错了谁来承担责任呢？所以这次关于审判的全面深化司法改革方面，提到要完善主审法官合议庭办案责任制，这个责任是主审法官和合议庭，提出一个非常好的口号，审理的裁判，谁来审这个案子，最终裁判只有审理的人才能裁判，然后裁判者负责，谁裁判的谁负责。这样使得每一个法院法官自己处理案子的时候一定严格依法办案，主审法官裁判，裁判接收了以后将来你来负责任的，要这样的话你就必须对这个案子一定要办得非常依法独立公正，否则就追究你的责任。我们觉得这个提法非常好，审理案子的法官来裁判，裁判者负责，这与权责就一致起来。审理的过程就是以事实为中心，事实到底怎么样，经过审理把它谈清楚，最后应该怎么审理，法院以法律为准绳，那就是靠审理过程把它弄清楚，你自己如果没有参与审理怎么可能做出裁判呢，你完全是凭空想象的。所以我们觉得这个非常好，审理者裁判，裁判者负责，改革审判委员会制度的核心就是这句话，怎样使审理者能够来裁判，最后由他来负责任。

四、推进审判公开、检务公开

我们再继续往下说司法权力的运行机制，我们刚才讲的是司法内部的运行机制。这次三中全会提出来非常重要的一条，运行机制里面司法公开，我们认为这条非常重要，就像政务公开一样。司法公开应该说本来就是司法应有的一条规律，司法就是要公开的，审判的时候旁听的人都可以来看。当然我们现在可以用视频，什么都可以看到，裁判了以后作出的决定全部公开，公开是公正的保证，可以这么说。司法之所以能够公正，其中一个很重要的原因，就是它始终坚持公开审判、审理公开、裁判公开，就让人看着，所有的人都看，我们是怎么在审理这个案子，有没有私情杂念，有没有受到别的干预，完了我们做出一个决定，这个裁判大家都可以看这个决定里面有没有问题。如果是刑事案件还得往下推，在收集证据的过程中，在没有提到法院去审判之前，跟当事人审讯的时候全部公开，在阳光下就做不了坏事，做不了弊。

最后我们讨论一下司法公开，司法强调的是公正，既然是公正必然是公开的，没有问题的。因此我们想，这一条这一次特别提出来，司法权力运行机制中要强调司法公开。

各位都看到比如审理***的案件全程公开，都让你看，法官是怎么问当事人的，当事人是怎么回答问题的，大家都看着。这样所提供的事实，法律依据是什么情况，大家心里都有一个判断。最后，做出裁判以后，裁判文书可以去查，保证我们是公正地在处理这个案子。前一段时间最高法院的周强院长已经宣布了，把所有的裁判文书都公开，比如公安人员要审讯对方，不是在一个指定地点必须全程录像，因为指定地点都有摄像头。我们是怎么查的，怎么问的，他是怎么回答的，看看这个案件里面到底是不是有犯罪的事实。所以，现在司法公开这一条非常重要，我们估计将来各个部门、各个体系，法院、检察院、公安将来在处理案件过程中都有建立公正制度保证一切活动，涉及到这方面的活动都能够公开，让老百姓都能看见，看见了才有可能做到公正。

其实这个问题还要反过来说，你让老百姓都看见了，大家都知道你是公正的，你如果没有让老百姓看见，既使是处理地公正了，他也可能怀疑你这里面有鬼，有这种可能性。好像我们讲政府一样，政府很多事情干的都是好事，确实是为老百姓着想，但老百姓不知道，你做了之后这里面有什么见不得人的事情，会从这个方面去猜测。所以把事情都公开出来，我们没私心杂念，拿出来大家看，你看我们做的对不对，这样公开了，把事情做正确了，我们才能把权威树立起来。权威从哪来的，权威是靠公正，不是靠有权，是靠公正，有公正了，你才有权威，你才有公信力。我们想这里说的司法公开是一件非常重要的事情。

五、广泛实行人民陪审员、人民监督员制度

另外，关于陪审员、监督员制度，三中全会提出来要广泛实行陪审员制度、监督员制度，陪审员、监督员就是吸收法院以外的人来参与审判工作。可能我们的陪审员跟西方还是不一样，西方陪审员是一批陪审员，几个陪审员在一起，开庭审理，审理完了以后先要这些陪审员做出一个这个人是有罪还是无罪的决定，权力相当大。如果是无罪，法院就应该释放，如果是有罪，然后法院再来考虑给他判几年刑，所以陪审员有决定性意义。

我们中国现在陪审员是与主审法官在一起陪审，坐在两边跟主审法官一起处理案子。有的不一样，但是陪审员的好处就这一点，他的立场比较公正，他不是法官，他是老百姓，所以他考虑问题的时候更多的从公正的第三者立场来考虑这个问题，可能会公正一些。我们想这里也有一个问题，广泛实行陪审员制度，将来还应该把陪审员在审判过程中的作用仔细研究一下，在陪审中有哪些权力，主审法官应该对他们怎么着等等，可以稍微细一点，建立一个制度就好了。

从老百姓的角度来看，这件事情处理的怎么样，专门的监督员要给他更多的材料，他有更多的发言权，我们想这个制度也是一个促进公正的制度。这一次专门说了要广泛实行陪审员、监督员制度，保证我们审判工作的其他检查，公安工作与老百姓的联系更多，能够更多地听取他们的意见。

六、严格规范减刑、假释、保外就医程序

司法权力的运行机制，最后还有一条，要规范减刑、假释、保外就医等程序。已经判刑以后在监狱里面，你表现非常好所以可以减刑早一点出去；假释意思是你可以暂时不在监狱里头，可以把你弄到外头去；还有一个保外就医，因为有病到外面去住院，保外就医给一个保证以后就可以出去住院。这些实际上都是本来关在监狱里边的，像减刑是减低判刑的时间，十年变成五年变成三年，是在监狱里头，监狱是司法工作的一部分。假释、保外就医有一些批准的程序，这个问题可能在实践中也存在不少问题，也可能不该减刑的减刑了，通过什么手段，不该假释的假释，没有病的也保外就医。所以有一些高官们进去以后判了多少年，过上半年一年就保外就医，就出去了，有些有钱人也是这样处理。所以现在要提出来对这些减刑的、假释的、保外就医的有一套程序，程序的意义就是能够保障上面这些制度能够正确实施。使制度能够正确实施就要靠程序来管，包括审批程序、监督程序等等，这也是司法权力运行过程中的一个特点，不过是刑事方面的。

我们想司法权力运行首先讲的是优化司法职权的配制，这个配制要司法权力分工负责，要注意到互相制衡，不是靠我们坐在一起讨论就处理问题，四家是分开的各负其责。专门说了法院的几个问题，一个是上下级关系，上下级法院是一种省级级别的监督，是这么一种关系。在判案子过程中，审判委员会、主审法官、合议庭跟审判委员会之间的关系，特别提出这句话，审理者裁判，裁判者负责，是解决问题的非常好的一句话。也讲到无论是司法的各个方面，审判检察等等，凡是可以公开的都应该司法公开，尤其是最近法院看起来庭审、裁判文书全部都公开了，做的很好，这就保证法院在处理案子的时候不会出事，公开是公正的保证。后面两项制度，陪审员监督员制度广泛实行可能还需要进一步把制度搞的更明细，减刑、假设、保外就医实践中存在一些问题，我们怎么能够把程序完备起来，这是第二个方面的问题。

2.全面深化改革将给百姓带来什么？ 篇二

人民民主：更加广泛、更加充分、更加健全

全会提出：加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。

现状：实行民主选举制度，公民享有选举权和被选举权，是我国人民当家做主的重要标志。中国宪法和法律为公民行使民主监督权利提供了有效保障。

展望：中共中央党校研究室副主任周天勇认为全会公报提出了“三个更加”的目标：“更加广泛、更加充分、更加健全”的人民民主，提出“强化权力运行制约和监督体系”，今后国家会更加注重健全民主制度，通过制度保证人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让公众有更多表达的机会和舞台；用法制约束权力运行，将减少权力侵犯百姓利益的现象发生。

文化：让公众精神更丰富

全会提出：紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

现状：国家实施了广播电视村村通工程、农村电影放映工程、乡镇综合文化站工程。但我国的文化建设仍存在一些问题，缺乏好的作品。高昂的票价和书价，让一些百姓对买书、进电影院、看演出“望而却步”。

展望：中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授指出，文化是国家和民族的灵魂。通过让百姓享受快乐健康的文化，潜移默化地让社会主义核心价值观深入人心，形成社会主流风尚，防止道德滑坡，迫在眉睫。中央已对此明确作出部署，百姓期待着身边不仅有电影院和图书馆，而且有更多既能吸引人又能弘扬正能量的好作品。

收入：让百姓钱袋更“鼓”

全会提出：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。

现状：我国2004年开始酝酿收入分配制度改革方案，但至今不同行业、城乡之间收入差距过大，职工工资增长幅度低等问题仍持续存在，已成为我国提高百姓消费总水平、扩大内需、拉动经济的制约因素。

展望：中国人民大学劳动人事学院教授常凯指出，公报回应了百姓对提高收入、共同富裕的期待，但需要具体政策落实。预计国家将更加注重劳动者权利，建立健全职工工资的正常增长机制，让百姓通过劳动和财富能获得与经济发展增长水平相一致的收入。

生态：还蓝天碧水于民

全会提出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

现状：大范围雾霾、水污染、土地污染等时有发生，损害着公众健康。近年国家逐步采取了严格的环保措施，但环境质量现状仍处于局部有所好转，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大的状态。

展望：国家发展改革委能源所原所长周大地认为，公报出现新名词“自然资源资产产权制度”、“用途管制制度”和“生态保护红线”，意味着谁对生态文明负责、怎么追责，将由法规、制度来约束，污染者将付出代价。公众期待着中央的部署落到实处，让百姓能生活在天蓝水清草绿的环境中。

安全：让百姓放心生活

全会提出：提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

现状：中国已经形成一个横向到边、纵向到底的完整的灾难预案体系。全国所有的省级人民政府、96%的市级政府、80%以上的县级人民政府都建立了应急管理的领导机构和相应的办事机构。但我国每年因自然灾害和各类事故死亡达数千人，经济损失超过4000亿元；危害百姓安全的极端公共事件仍时有发生。

展望：许光建教授剖析说，我国正处于经济和社会的转型期，公共安全的社会基础、保障条件还比较薄弱。加强公共安全管理，预防和减少各类灾害、事故、犯罪、恐怖事件、疫病疫情等的发生，保持社会稳定和国家安全，成为百姓迫切盼望的事情。全会首次将此上升到国家战略的高度做出重头部署，公众有望今后生活工作的环境更加安全和放心。

农民：过上“城里人”生活

全会提出：让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

现状：我国目前留在农村的很多是老人、妇女和儿童，一些地方甚至出现土地撂荒现象。全国多数农民享受的公共服务不足。全国2.6亿农民工工作在城市却很难被城市接纳，我国按照户籍计算的城镇化率只有30%多。

展望：国务院发展研究中心副主任韩俊表示，公报明确提出让农民“共同分享现代化成果”，意味着农民也应过上生活条件较好的“城里人”日子。中央已经指明了“赋予农民更多财产权利”的大方向，土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权是农民合法的财产权利，“更多”就是要更加充分而有保障，今后要在政策上具体落实。以家庭承包经营为基础不能动摇，下一步要鼓励发展农业专业大户、家庭农场、农业专业合作社等新的经营主体，做大做强农业产业，完善城镇化建设，让农民富裕起来，生活改善。

司法：为百姓伸张正义

全会提出：建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

现状：2008年以来，人民法院每年受理案件都在1000万件以上，案件不仅量大，而且新类型案件、复杂案件越来越多，调处难度越来越大。近年曝光的一系列冤假错案引起了社会各界广泛呼吁防范冤假错案，加强司法公正。

展望：国家行政学院法学教研部主任胡建淼说，公报强调了要把司法体制改革作为建设法治中国的一项重要任务，并且把司法体制改革的方向定位为“公正高效权威的社会主义司法制度”，这是一个新提法。老百姓的很多纠纷要靠司法解决，如果判决不公，或者官司一打好几年得不到解决，会令百姓产生怨气。落实公报的战略部署，今后会更加注重司法的公正性和便民性，让司法更好地为百姓伸张正义。

3.为什么要全面深化司法体制改革 篇三

【网评】深化改革这一光荣而艰巨的使命已经成为新一届领导班子身上的重任，而这也将逐级逐层的分解到我们每一级政府，让中央的决定被群众熟知，让中央的决定被百姓认可，让发展的大棋能够步步为营。改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。加强和改善党的领导，是这一当代中国最广泛、最深刻社会变革取得成功的根本保证。各级党委要充分认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。（11月19日 人民网）

全面深化改革，从根本上说是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。十八届三中全会《决定》就明确的指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，必须在党的领导下有计划、有步骤地进行。

全面深化改革不是一件轻松的事情，它需要各级党委把全面深化改革摆在更加突出的位置，按照总揽全局、协调各方的原则，切实发挥好领导作用。让十八届三中全会提出的深化改革不是某一个人，或者某一个单位的独角戏，能够在中央的决策部署下，制定本地区本部门改革的实施方案，确保我们的改革有民声，确保我们的改革有领导，确保我们的改革有实效。

改革有民声，就需要深入基层。改革不只是政府部门的事情，它需要的是广大百姓的参与，无论是十八大，还是刚刚结束的三中全会，都将百姓的利益放在了最首要的位置。作为国家发展的重要环节，改革的制定比然不能缺少百姓，否则这样的改革不能说是胡改，但是最终可能会让结果不尽人意。

改革有领导，就需要明确责任。领导是一个单位，一级政府，一个国家发展的骨架，没有了领导的指挥和运作，很多好的改革举措都会成为纸上的佳话，而不是成为百姓幸福生活的源泉。改革带来的不仅是国家的发展，也会让我们的领导权利更加的具备价值，毕竟改革涉及的项目会增多，商人的利益也会增多，因此更加需要我们的领导干部们明确各自的职责，不可忘接了改革的福利者是大众，而不是哪一个私人。

改革有实效，就需要真刀真枪。话说天下没有免费的午餐，在社会竞争如此激烈的年代，这样的情况就更需要大家的团结一致。改革，说起来就是简单的两个字，但是其中需要我们做大量的工作，不仅有提前的调研，也有后期的跟进，总是就是要在每一个环节都付出汗水和心血。

深化改革这一光荣而艰巨的使命已经成为新一届领导班子身上的重任，而这也将逐级逐层的分解到我们每一级政府，让中央的决定被群众熟知，让中央的决定被百姓认可，让发展的大棋能够步步为营。

“三中全会决定”坚持“三不写”彰显胆识与自信

【网评】中国的改革大船在民族复兴的征途中还将面临着许多惊涛骇浪，但只要继续解放思想，敢于担当，敢为天下先，承受历史赋予的使命，不在困难面前低头，不在挫折面前退步，坚定不移驾驭中国的改革大船劈波斩浪，这需要非凡的胆识与智慧。

新华社18日播发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》诞生记，文章提到，文件起草组按照总书记“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求，坚持“三不写”：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。

中国的改革大船在民族复兴的征途中还将面临着许多惊涛骇浪，但只要继续解放思想，敢于担当，敢为天下先，承受历史赋予的使命，不在困难面前低头，不在挫折面前退步，坚定不移驾驭中国的改革大船劈波斩浪，这需要非凡的胆识与智慧。总书记坚持《中 1

共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“三不写”就体现了这点。

现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。改革是走前人没有走过路，是实打实的行动，不能来半点虚假，不能敷衍搪塞，不能走过场，要具备为民族为国家敢于担当的胆识。３５年的改革开放几乎改变了每一个中国人的命运。下一步中国的改革将往何处去？改革决心够不够大？今天的改革，复杂程度、艰巨程度、敏感程度，丝毫不亚于35年前十八大结束不到一个月，中共中央总书记的首次考察即赴中国改革开放前沿阵地之一的广东。深圳、珠海、佛山、广州等地都留下他调研的足迹。他强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。２０１２年１２月８日，习近平来到深圳莲花山公园，向伫立在山顶的邓小平铜像敬献花篮。十八届中共中央政治局的第二次集体学习主题即是“坚定不移推进改革开放”。习近平在主持学习时发表了讲话，他强调，“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决”。

有了敢于担当的胆识，还必须有完成改革的自信。自信是建立在智慧的基础上。今年７月２１日至２３日，习近平来到湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况，提出要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

人们注意到，新一届政府成立以来不到一年时间里，取消和下放的行政审批事项已达２２１项。在今年７月取消贷款利率下限之后，中国利率市场化改革已进入新阶段。十八大以来，成品油价格改革坚持市场取向、水电煤气价格改革次第展开。９月底上海自贸区挂牌，被广泛认为是中国以开放促改革的又一重要举措。中国国家统计局１０月１８日公布数据显示，在经历上半年增速放缓之后，三季度中国经济出现稳中向好态势，增速达７．８％，比上季度反弹０．３个百分点。今年以来，以简政放权为核心的行政管理体制改革释放出更多政策“红利”，在拉动中国经济回暖并加速转型升级过程起到重要作用。

4.为什么要全面深化司法体制改革 篇四

今天上午，“中国庭审公开网”开通活动暨全国法院推进庭审公开工作视频会议召开，最高人民法院院长周强出席活动并讲话强调，要认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力推进庭审直播，全面深化司法公开，加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，切实规范司法行为，提升审判质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

周强指出，要进一步深化对司法公开重要性的认识。深化司法公开是全面推进依法治国的重要内容，是确保司法公正、提升司法公信力的内在要求。近年来，最高人民法院大力推进司法公开，建成审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台。今年7月1日起，最高人民法院所有公开开庭案件的庭审原则上均通过互联网直播，实现了庭审直播常态化。全国各级法院不断加强司法公开工作，司法公开基本覆盖审判执行工作重要节点，人民群众给予高度关注和充分肯定。当前，随着经济社会特别是信息技术的快速发展，人民群众的司法需求更加多元，对司法公开的要求和期望更高。各级法院要进一步深化对司法公开重要性的认识，始终坚持以人民为中心，通过更有效地接受人民群众全方位监

督，及时发现工作中的问题并加以解决，推动人民法院改革发展，更好地满足人民群众司法需求。

周强强调，要通过互联网直播等多样化形式，全面推进庭审公开。庭审是审判工作的核心环节，加强庭审公开有利于充分展示人民法院审判工作成效，有利于人民群众更好地了解、参与和监督司法，有利于更有效倒逼法官提升审判质效和司法能力。庭审视频直播是互联网时代司法公开的重要创新，是推进构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制的重大举措。作为全国法院统一、权威的庭审公开平台，中国庭审公开网是继中国审判流程公开网、中国裁判文书公开网、中国执行信息公开网之后建立的司法公开第四大平台，标志着司法公开进入新的历史阶段。要抓好庭审公开平台的建设与联通，不断扩大庭审直播覆盖面。要不断丰富网站功能，提升网站性能，有效实现庭审视频与裁判文书、审判流程信息、执行信息的有机关联，实现庭审公开平台与办案系统、科技法庭系统等信息化平台的互联互通，为社会各界提供智能化、人性化的用户体验。各级法院领导要亲自推动、率先垂范，主持公开开庭审理的案件原则上都要通过互联网直播庭审。要坚持多样化公开形式，全面运用微博、微信、网络直播和群众旁听等形式，进一步创新司法公开手段，不断满足人民群众对司法公开的多元需求。要坚持依法公开，循序渐进，稳步推进，切实把握好司法公开与保护当事人隐私的关系，依法保护刑事案件被害人、证人、未成年人等诉讼参与人的合法权利。

周强要求，要主动适应信息化条件下庭审公开的新形势，努力提升庭审公开的质量、效率和效果。要充分发挥庭审公开对司法体制改革的助推作用，促进司法责任制的落实，推进庭审实质化，加快推进以审判为中心的诉讼制度改革，不断提升庭审质效。要坚持问题导向，通过庭审公开督促法官严格诉讼程序，规范司法行为，改进司法作风，倡导司法文明，维护庭审秩序，促进提升法官驾驭庭审的能力和水平，切实实现以公开促公正、树公信。要用足、用好、用活庭审公开平台汇聚的宝贵资源，汇集、分析、利用各地法院以及新闻媒体的审判公开视频资源，实现法院内外数据资源的深度融合。要加快“智慧法院”建设，充分运用司法大数据分析，注重在审判公开大数据中研究发现制约审判质效、影响司法公信的深层次问题，不断总结经验、提炼规则，更好地服务法官办案，服务人民群众诉讼。

在今天的活动中，周强正式启动“中国庭审公开网”上线运行。会上播放了人民法院庭审公开工作宣传片，最高人民法院审管办有关负责人汇报演示了中国法院庭审公开网建

设情况及功能。

5.为什么要全面深化司法体制改革 篇五

==公安局按照中发19号文件的部署和要求，针对当前我局工作中出现的严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作”和“三项建设”等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，有效地维护了国家安全和社会稳定，公安工作有了长足发展。

一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益

（一）深入开展“大走访”活动。自2008年12月，公安部部署开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动以来，==公安局根据公安部、省厅、襄阳市局的统一部署，制定了==公安局《关于开展“公安民警大走访”爱民实践活动的实施方案》（枣公网发[2008]103号），广大民警进农村、进社区、进企业、进家庭，了解掌握群众思想动态和生产生活情况，为群众解决了一批实际困难。特别对城镇失业下岗和低收入生活困难群众、农村贫困群众、孤寡老人、失足青少年和服刑在教人员未成年子女等人员，开展的上门走访，及时向政府和有关部门反映他们的愿望、要求，为他们克服困难提供支持、帮助和服务。受到了人民群众和社会各界的好评。2010年1月，==公安局开展了走进涉诉涉案当事人、走进青少年群体、走进重点地区场所、走进安全隐患部位、走进治安积极分子、走进困难民警家庭等“六走进”活动。2011年1月，==公安局制定下发了《==公安局关于深入开展“大

走访”开门评警活动的实施方案 》，推动了“大走访”活动的深入开展。通过“大走访”开门评警活动，集中化解了一批社会矛盾纠纷，解决了一批群众反映强烈的治安问题，整治了一批群众反映强烈的执法不公正、不廉洁等突出问题，进一步提高了公安机关执法公信力，推进了和谐警民关系建设，促进了社会和谐稳定。

（二）克难攻坚化解信访案件。2008年，==公安局以全省公安机关信访“百案攻坚”活动为契机,全力以赴抓好重点信访案件的攻坚工作,维护奥运期间的社会稳定,取得了重大成效。全局信访总量逐月下降，全年共接待上访群众来访365起406人，办结292起，办结率达80%，息访273起，息访率达75%。2009年，==公安局站在“保民生、保增长、保稳定”高度，把解决信访问题作为“三项建设”和国庆安保的重要工作来抓，全力以赴维护社会稳定、促进警民和谐，全年共化解重点信访案件12起，中政委交办的4起案件全部化解。2010年以来，==公安局按照中央政法委部署开展“集中清理涉法涉诉信访积案活动”，精心组织，层层分解任务，逐案落实责任，强化督导检查，采取局领导包案、评查听证、调解协商、困难帮抚、教育疏导等办法，加大攻坚力度，有效化解了一批有影响的信访积案。

二、大力推进执法规范化建设，不断提高执法公信力。

2008年公安部部署开展执法规范化建设以来，==公安局

把执法规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，以全面提高公安机关的执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，建立了执法规范化“四项制度”，有力的推进了执法规范化建设。

（一）建立执法办案标兵奖惩制度。制定了《==公安局执法办案标兵制度》，各执法办案单位每年推荐本单位办案质量多、质量好的民警，参加由政治处组织的法律和业务知识统一考试，对考试合格的民警授予执法办案标兵称号，并给予奖金1000元奖励；对当年办案数量前10名的标兵组织到外地学习考察；对连续二年被评为执法办案标兵的除享受上述奖励外，在同等条件下优先予以晋职晋级；对连续三年被评为“办案标兵”的,呈报上级给予记功，一般民警提拔任用，中层干部解决职级待遇。对因执法过错导致群众进京上访或引起国家赔偿的，因责任心不强导致案卷丢失或犯罪嫌疑人超期羁押、自残自杀的，因所办案件在一年之内有一次被评为不合格案卷的均不得评授执法办案标兵，并倒查追究相关人员的责任。

（二）建立科所队长主办案件制。为提高科所队长指导实战的能力，==公安局制定了《==公安局科所队长主办案制度》，要求具有办案职能的内设机构的科所队长和教（指）导员必须亲自书写询（讯）问笔录、制作法律文书、装订案

卷、送审案件，且每年度办理刑事案件不少于2起，行政案件不少于4起。让科所队长切身感受到办案中实体和程序方面存在哪些问题，更好的监督和规范本单位民警办案，以此推动本单位执法办案工作，提高办案质量。

（三）建立最优最差案卷奖惩制。为进一步促进民警规范执法，提高卷宗办理质量，==公安局坚持每半年在全局范围内开展一次最优刑事、行政案卷和最差刑事、行政案卷的评选活动。评选采取两级评审的方式，先由办案部门自评最优、最差的刑事和行政案卷上报至法制办，再由法制办民警和相关部门业务能手进一步评审，选出全局最优、最差案卷或是通过信访倒查、法制办审核、检察院通报等途径发现办案质量差的案卷，直接纳入全局评审。奖惩采取两级奖惩的方式，评选结果由法制办通知局绩效考核办公室，局绩效考核办公室对自评的最优案卷落实奖励200元，对不合格最差案卷扣绩效工资200元；

（四）建立执法考评末位淘汰制。严格对各执法单位进行执法考评，年终考评结束后，对派出所、科、队、室按分数汇总，分别排名。执法质量考评成绩与单位的年终评先创优挂钩，对在年终考核评议派出所前三名，队室科前两名的单位，予以奖励，排名末位的(末位分数为80分以上的，本考评年度不排末位)，不得参与评先创优，局长对单位主要负责人诫免谈话，并在下一年全市公安工作会议上公开表态

发言。连续两年排名末位的，单位负责人引咎辞职。各单位对本单位民警的执法情况进行排位，排名末位且分数低于80分的在本单位全体会上说明情况，连续两年排名末位的到政治处学习。

三、深化执法监督机制建设，有效杜绝和减少执法突出问题发生

（一）建立健全执法质量考评机制。依据公安部《公安机关执法质量考核评议规定》、《湖北省公安机关执法质量考核评议实施细则》，结合==公安局的实际情况，制定了《==公安局执法质量考核评议规定》，针对不同执法单位分别建立了执法质量考评标准，拓宽了执法质量考评范围，加强了对重点执法环节和问题的考评，强化了对执法质量考评结果运用，从制度上保障了考评工作的客观公正全面性。同时，运用信息化手段实现了对执法办案的实时、全程考评，2010年以来，==公安局建立了网上执法考评机制，对所有的案件全部通过网上警综平台进行查询统计，对没有录入警综平台的捕教、行拘人员一律不计算考评成绩，对所有单位统一标准，统计结果科学、公正、公开。通过网上执法质量考评，促使各单位在办理案件过程中规范办案、及时流转，进一步提高了执法时效和执法质量。

（二）完善执法监督机制。建立“执法民警—办案部门法制员一办案部门负责人--法制办--局领导”五级审核及执

法责任制，严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关，从源头上加强对执法办案的监督，及时发现和纠正立案、定性、证据、程序、运用法律等方面存在的问题，使案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律手续完备，防止违法办案及冤假错案的发生。建立内外大监督格局，通过执法检查、执法质量考评、信访案件查处、接受群众举报等多种途径，积极主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督、媒体的舆论监督、检察机关的专门监督，有效减少各种执法突出问题的发生。

（三）建立网上视频督查机制。为主动适应信息化警务战略的新形势，==公安局大力加强网上督察，于2010年建成了执法督察网上视频系统，在全局所有基层所队的值班室、询（讯）问室、候问室、户籍室、信访室、调解室、办证厅等“六室一厅”全部安装了音视频监控系统，音视频数据自动保存3个月，实现了讯问犯罪嫌疑人全程录音录像。同时，在局纪委建立了监控中心，各地的探头全部与监控中心联网。监控中心实行24小时值班制度，对各处的执法活动实现有效监督，对发现的问题及时进行督办整改；也因为有视频资料，最大限度地保护了民警权益，降低了执法风险。

四、加强执法信息化建设，不断提升公安机关战斗力近年来，==公安局紧紧围绕公安部实施的“金盾工程”开展各项工作，信息化建设和应用取得了明显成效。民警信

息化意识和应用能力显著增强，“上班即开机、工作即上网”已成为全局民警的工作常态，市局提出“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去执法权”，有力的促进了民警学用信息化的积极性。

（一）建立信息化运用大培训机制。在枣阳市环城派出所建成了信息化运用电教室，依托电教室建立了常态化的信息化教育，分批组织全局民警开展信息化大培训，在开展日常运用培训的同时，开办信息化培训夜校，对那些尚不会操作、不熟悉操作的民警，周一至周五晚上到夜校报到学习，直至达到熟练操作的目的，确保全局人人都能熟练操作信息化。

（二）建立执法全程信息化制度。制定了严格的网上执法机制，所有的执法信息都必须网上录入、执法程序必须网上流转，精细到简易治安纠纷调解和当场处罚，都必须网上录入，网上审核。对没有网上录入的案件，严格倒查追究民警网外循环的责任，通过信息手段让所有的案件都公开、公正、透明，有效减少人为因素对执法活动的干扰，最大限度地防止民警不作为、乱作为问题的发生。

（三）初步建成业务信息系统。以“需求为导向、以应用为核心”，初步建成了维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍建设等主要业务信息系统建设。目前，全市16个派出所、车管所、出入境等部门实现了计算机流程化业

务管理和全国联网应用。为进一步拓宽服务群众途径，提高行政服务效率，在互联网上建成开通“网上公安局”（枣阳平安网）。网站集警务公开、信息发布、警方公告、网上互动等多功能于一体。为群众报警、信访投诉、建言献策，了解办事流程，办理户政、车管、消防等多项业务提供了一个网络平台。

五、完善公安经费保障，解决制约公安事业发展的保障性问题

近年来，在中央、省、市高度重视下，在有关部门的大力支持下，枣阳市公安经费保障情况发生了根本性变化，经费保障水平得到显著提高，公安机关维护社会治安稳定、打击犯罪、服务社会的能力和战斗力得到明显提高。

（一）规范经费管理。根据《行政事业单位会计制》、《公安机关财务管理暂行办法》等法规，制定下发了《==公安局财务管理规定》，对财务收支管理、经费保障与管理等作了专门规定，进一步规范了公安财务管理，有效遏制了直接坐支、挪用收费、罚没款等问题的发生，对促进公安机关严格、公正、规范，理性、平和、文明执法具有重要意义。

（二）加强经费保障。近几年，中央、湖北省财政不断加大对公安经费转移支付资金投入力度，2008年转移支付 万元，2009年转移支付 万，2010年转移支付 万，枣阳公安机关经费支出状况明显得到改善，与过去多方

筹集经费勉强维持运转、拖欠民警差旅费和医疗费等情形形成了鲜明对照，从根本上解决了因政府财力不足、难以有效保障公安经费问题。

6.为什么要全面深化司法体制改革 篇六

根据中央深化司法体制和工作机制改革的总体部署,司法部积极推进监狱劳教人民警察分类管理工作。2011年6月,人力资源和社会保障部、司法部、国家公务员局联合印发了《关于规范监狱劳动教养机关人民警察职务序列的意见》,将监狱劳动教养机关执法勤务机构的范围拓展为:省级监狱劳动教养机关内设队建制执法勤务机构以及监狱、劳教所、戒毒所。按文件规定,全系统执法勤务机构警察达32万人,参与警员职务套改26万人,分别占警察35万总数的94%和75%。

7.全面深化改革 篇七

刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年。改革集中发力在制约经济社会发展的深层次矛盾，集中发力在妨碍社会公平与正义之处，集中发力在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键所在。总书记指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”

2015中文网络搜索分析报告，由电脑根据“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三个关键词的搜索热度自动生成。从这张图上可以清楚地看到，两年来，对中国“改革”相关话题的搜索量出现了成倍的增长。

搜索意味着关注，增长的曲线则代表着不断凝聚的改革共识。2015年，总书记主持召开了11次中央全面深化改革领导小组会议，几乎每月一次，86个重要文件在会上通过审议，领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，中央各部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条，国防和军队改革全面启动，军队领导指挥体制改革按计划展开。

2015年12月22日全国残疾人福利补贴制度开始实行，1000万困难残疾人和1000万重度残疾人将开始享受国家的专项补贴；12月22日《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准开始实施，16岁以上符合条件城乡居民都可以在户籍地参保；12月22日2.7亿流动人口翘首企盼多年的《居住证暂行条例》开始施行，持有人可以享有教育、卫生、法律援助等六大基本公共服务和七项便利。在全国率先整合城镇居民医保和新农合的山东，城乡居民如今不分身份，统一支付标准。

2015年，备受瞩目的国有企业改革指导意见出台，从多个维度明确了国企改革的方向、任务和措施；2015年，行政体制改革再进一步，行政审批改革、商事制度改革、向纵深推进；为企业减负松绑，平均每天有1万2千家新企业注册成立。2015年，市场准入负面清单实行、价格改革挺进到多个垄断行业；2015年，利率、汇率市场化改革提速，财税体制改革稳步推进；2015年，创新驱动发展战略的政策措施密集出台，经济发展动力转换进入快车道。2015年，农民的生活、农业的发展方式，都在随着农村综改的深入发生着变化；这一年，对外开放型经济新体制的步伐坚定有力，让中国在开放与改革的深层次互动中获得新的动力。

2015年，经济改革迎难而上，其他重点领域改革也紧扣社会关切，逐一破题。加快落实全面依法治国基本方略，推进政党协商制度化、规范化，法治政府建设加快前行。《立法法》修改，进一步明确了立法权限，巡回法庭、立案登记制、法官检察官实施分类管理，司法制度深层次的改革让公平正义之网越织越密，公民权利得到保障。

2015年，文化改革紧锣密鼓，公共文化服务标准化、均等化，党的自身建设以及纪律检查等多项改革扎实推进。生态文明体制改革加速前行，《环保督察方案》等一系列硬手段陆续出台，重点解决地方政府在环保方面的“不作为”。

中国改革，世界怎么看？大数据机构亿赞普对全球十余家重要媒体以“中国改革”为题的报道进行了分析，发现不仅数量比2014年增加了一倍多，对中国的金融改革、人口政策调整等也普遍给予了积极评价。

唯改革者进，新年开端，也是“十三五”开局，现在，改革号角再次吹响，改革方向已经清晰，2016年，改革将更加突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，全面深化改革将为未来中国注入源源不竭的前行动力。

1.改革工作的目标

2016年是“十三五”规划实施的第一年，开好局起好步，必须紧紧围绕这个总目标推进各项改革任务。总书记12月9日在主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调：“明年是‘十三五’开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。”

全面建设小康社会的目标，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十六大首次提出全面建设小康社会奋斗目标，报告指出：“根据十五大提出的到二０一０年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的十七大报告指出：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二０二０年实现全面建成小康社会的奋斗目标。”党的十八大报告指出：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”2012年11月29日，习近平在参观《复兴之路》展览时强调：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

2.改革工作的思路

思路决定出路。理不清思路，就踩不准脚步，完不成任务。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“2016改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持‘四个全面’战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”

3.三中、四中、五中全会部署的改革举措，内容丰富意义重大，要把这些举措纳入改革任务总台账，在全面深化改革有序推进的情况下与新的改革内容形成梯次衔接、协调推进，做到一体部署、一体落实，一体督办。三次会议，三份文件，每一份文件都包含着大量具体的改革举措。2014年8月18日，中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。习近平指出：“党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年），对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。”中央深改组第十一次会议通过了《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015-2020年）》。会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020年），是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。2015年11月9日，中央深改组第十八次会议指出：“对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进”。

党的十八届五中全会，把“四个全面”战略布局纳入“十三五”时期我国发

展的指导思想，标志着“四个全面”战略布局已成为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。从“四个全面”战略布局的内涵看，“全面深化改革”、“全面推进依法治国”与“全面从严治党”都是实现“全面建成小康社会”这一战略目标的战略举措，分别为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证，“十三五”规划也将是围绕实现这个奋斗目标来制定的。

创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是我国未来五年乃至更长时间的发展理念。“十三五”规划建议提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”

3.改革工作的关键

“一份部署，九分落实。”改革的顶层设计重要，但落地深根更重要。全面深化改革关键在落实责任，根本在敢于担当，要主动承担主体责任，针对改革方案，拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。”

深化改革离不开部门和地方两个责任主体。承担牵头任务的有关部门要定好方向，划好底线，狠抓落实与督察，要切实担负起改革措施落地的责任，积极主动想法设法打通改革的“最后一公里”。各地方结合实际，因地制宜，坚持问题导向，提高改革方案质量，抓好改革部署的具体落实，把改革做深做细做实，形成上下良性互动、各个环节全面行动的局面。

要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，让各级党委承担改革措施落实承担主体责任。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实。只有各级党委切实强化了责任担当,党委书记真正成为第一责任人,把中央提出的“既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力”的要求带头做起来、做到位,才能切实加强党对改革工作的全面领导,充分发挥各级党组织推进改革不断深化的带动作用。

强化对改革工作的督察

强化对改革的全程督办督察，是抓改革落实的有力举措，是主动有序推进改革的有效行动，是传导责任和压力、把全面深化改革进一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”

改革从来不是一帆风顺的事情，经常会遭遇梗阻。要用好督察这件消除“中梗阻”的利器，破解改革胶着局面，提高改革落实的效率和质量。习近平在主持

召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调：“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”

改革方案出台后，最重要的问题就是改革方案“落地”。方案落实过程中存在着形形色色的问题和障碍。如阻挠改革推进的问题、选择性落实象征性执行问题、侵占国家利益、侵害群众利益等问题。推动各项改革举措落地生根，就要着力解决这些突出问题。中央全面深化改革领导小组第九次会议强调：“要深入开展督察工作，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。” 2014年，中央改革办成立督察局，专司改革方案督检之责。各地也要加强对改革方案落实的督办督察工作。通过督察，对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，使改革更接地气、更有实效。

2.全面深改：突出精准发力

湖南省花垣县十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是个贫困村。去年，村里拿到了国家下拨的一笔200多万元的扶贫款。以往扶贫款都是按人头发到村民手里，但这次有了不同。湖南省花垣县县委书记罗明告诉记者：“我们感觉要找到一个长远致富的产业，才能使老百姓长期脱贫致富。我们在十八洞村第一次探索了由全村老百姓来合作出资，跟一个农村合作社来出资，建立猕猴桃基地。”

花垣是猕猴桃的原产地，这里的土壤中富含硒元素，非常适合猕猴桃生长。十八洞村这次的做法是，村民每人出50元钱可得1股，加上国家下拨的扶贫款凑足294万元，村民和村委会合计占股49%，合作社投入306万占股51%。除了600万自筹的资金，十八洞村还从当地银行获得1000万的支农贷款。

有了1600万的资金投入，村民顺利完成了前期准备工作，如今，十八洞村猕猴桃基地已初具规模，尽管还未挂果，但已经跟成都的一家公司签订了销售协议。销路有了保证，还准备发展猕猴桃深加工。十八洞村猕猴桃种植基地负责人石志刚说，预计按股份平均来算，每个人收入最少在5000元钱以上。从人均不到1700元到人均5000元以上，一年之内，十八洞村村民的收入有望提高两倍。之所以有这样的变化，就是因为当地改变了原来那种撒胡椒面式的粗放的扶贫模式，开始根据贫困地区的实际情况，因地制宜地进行了精准扶贫。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵表示：“中央提出来主要的措施就是精准扶贫，有针对性地去采取措施，比如刚才我们村子这个例子就很典型，穷人在产业发展中间，能够让他进入到产业链里面来，使他各种受限制的因素大幅度减少，从而能够从中受益。当然这只是产业发展一方面，中央政策精准扶贫涉及的面是很多的，包括移民搬迁，包括教育和卫生扶贫，都是精准扶贫的内容，通过综合性的措施，使现有标准下的穷人，在未来5年里面能够摆脱贫困。” 脱贫攻坚，这是我们在推动全面建设小康社会进程中，面临的突出问题。30多年的改革开放，使6亿多中国人甩掉了贫困的帽子，目前，我国贫困人口还有7000多万。现在距离全面建成小康社会，不到6年的时间，要让7000万人如期脱贫，就意味着每年要减贫1200万人，这是个艰巨的任务。要完成这个任务，就得搞清楚7000万人分布在哪儿，为何贫困，怎么帮扶。扶贫模式就要从“大水漫灌”变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“个性化定制”。实际上，不光扶贫工作需要精准，我们面对改革中难啃的硬骨头，同样需要发力精准。

精准发力的前提是找准问题，就好比医生开药方，首先得找到问题的症结。在刚刚结束的十八届五中全会上，有一个引人注目的政策变化，就是“二孩”全面放开。这项人口政策的调整，针对的主要问题，就是为了减缓我国人口老龄化的压力。

问题症结找到了，还得开对药方。这次中央深改组会议对明年的改革工作，明确提出了“四个突出”的要求，突出精准发力作为其中承前启后的重要一环，起着定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，应该朝着什么样的方向发力呢？

国家发展改革委体改所所长银温泉认为：“两个聚焦，实际上就是我们下一步精准发力的总目标。十三五期间从发展上来讲，要全面建成小康社会，从改革上来讲他要是建立一个有利于创新友好型的，有利于创新的体制，这一个改革的目标，一个发展的目标，精准发力实际上就是要为聚焦这两个目标，是围绕着这两大目标来确立我们的改革的方向。” 3.全面深改：突出问题导向

12月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议明确了明年改革工作的总体思路，突出强调了四个关键性环节，它们是：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。这四个突出，既是完成未来改革任务的重要保障，也是经过已有实践检验的、行之有效的科学方法和重要原则。

作为全面深化改革的元年，2014年对中国而言是一个关键年。这一年的2月份，刚刚成立两个月的中央深改小组召开第二次会议，而在这次会议上，以问题为导向倒逼改革的思路再次被总书记明确。他指出：“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”

中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为：“我觉得问题可能主要有三类，一个就是制约阻碍经济社会发展的一些体制性机制性的问题；第二类是影响老百姓生活切身利益的；第三类就是我们党我们政府包括我们的军队这样一些组织，它自身健康发展要提高能力。” 找到了病根儿，如何对症下药？梳理过去两年多的深改足迹我们注意到，厘清政府与市场的关系成为全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。也就是说，该管的政府要管好、服务好；不该管的政府就要放手，让市场自己去解决。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了重大理论创新，将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，并在这个理论框架下提出了一系列转变政府职能的改革举措。经过几年行政审批制度改革，我国已取消和下放500多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，商事登记制度改革大大降低企业准入门槛，政府正在一步步摆脱“全能型家长”的影子。

梳理19次深改小组会议我们发现，这两年的深改除了注重理论创新之外，还以问题导向进行了分层次的改革，既有全国统筹的顶层设计，也有针对具体领域的改革意见，比如财税体制、户籍制度和司法体制改革。既有地方性的试点，也有酝酿成熟后全国性的实施。曾经困扰改革进一步推进的“顽疾”正在逐步被厘清、调整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要动奶酪、分利益的时候，难度就更大。仍以政府与市场的关系举例，虽然政府已经下放了很多权力，但是“含金量”高的有多少？不该管的不管，该管的是否又负起了足够的责任呢？

国家发展改革委研究员杨禹说：“比如说去年以来公众热议的，现在很多私家车能不能来做专车，在这方面有一些新情况，政府要恪守什么样的准则，管什么，不管什么，有些部门处理得并不是很好，这正是问题导向所要解决的一个关键问题。”

五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们进一步深化改革、推动发展指明了方向。还有哪些体制机制等方面的问题会束缚这些发展理念的实施，是下一步落实问题导向，仍然需要不断去梳理和解决的。

清华大学公共管理学院院长薛澜表示：“一方面需要去顶层设计，需要先根据以往的经验和教训，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具体的措施更加有效，也要在逐渐执行过程中不断去反馈学习，所以我们现在讲叫适应性治理，就是在推进过程中不断地去总结经验，把一些可能做得不好的地方去修正，然后进一步推进。” 突出问题导向，鲜明地体现着中国共产党人“实事求是”的思想路线和“全心全意为人民服务”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮盖；把人民的需要当做最高要求，从来没有自己特殊的利益。这些重要原则，落实在实践中，就一定会表现为“突出问题导向”。否则，我们的工作就会离人民越来越远、离实际越来越远，就会陷入孤立和危机。找到问题怎么办？接下来就要突出精准发力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改领导小组第十九次会议明确提出了“四个突出”的要求：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼”。这样的要求，容不下一丝懈怠、一点马虎，必须要有争分夺秒的紧迫感，而这其中的“突出完善制度、突出督察落实”，无疑就是高标准、高品质完成任务的重要保障。大城市落户难，是很多漂在大城市的外乡人的共同的感受。尤其想在北上广这样的特大城市落户，更是难上加难。几天前，北京市在首都之窗网站发布了一份公开征求意见的公告，让众多的北漂一族看到了希望。这份公告是对《北京市居住证管理办法》和《北京市积分落户管理办法》这两份户籍改革文件公开征求意见。最新出炉的北京积分落户征求意见稿提出，北京将对具备一定的资格的申请落户人的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值，就可在北京申请办理常住户口。北京和其它一些大城市积分落户细则的纷纷出台，让很多流动人口感受到户籍改革离自己越来越近。实际上，从十八届三中全会提出“创新人口管理、加快户籍制度改革”开始，两年来，从中央到地方，户籍制度改革一直在不断加快完善制度、细化政策。

其实，户籍制度改革最大的突破来自改革的顶层设计和顶层制度建设。2014年6月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经过中央深改组第3次会议和中共中央政治局会议审议通过，一个月后，国务院就印发了这份分量最重的户籍改革文件。其中多项制度建设和措施完善引人关注，包括建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，落实放宽户口迁移政策，特大城市建立完善积分落户制度等等。今年11月26日，国务院又进一步细化居住证制度改革措施，公布了《居住证暂行条例》，2016年1月1日起施行，意味着全国1.7亿流动人口将可以享受居住地基本公共服务和便利。

就在几天前，中央深改组召开第19次会议，又审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，《意见》提出计划生育等政策要与户口登记脱钩，“黑户”人口将获得正常的身份。户籍制度改革又一硬骨头被啃下。据初步统计，目前全国已有20多个省市区出台了深化户籍制度改革的实施意见，主要大城市都已推出积分落户细则。专家指出，户籍制度改革从顶层设计提出大的制度框架开始，到一步步细化措施规则，体现了本轮全面深化改革在完善制度方面一个突出的特点，就是顶层设计，从上到下，一步步一级级细化落实。

梳理十八届三中全会以来全面深化改革的进程，在制度建设和完善方面，可以用“紧锣密鼓、蹄疾步稳”8个字来形容。仅十八届三中、四中、五中，这三次全会提出的改革任务和举措就有800多个。中央全面深化改革领导小组两年来开了19次会，平均一个多月就要开一次会，审议了100多份重要改革文件，涉及到经济、司法、民生、文化等社会各个领域的制度建设和完善。

改革意味着破旧立新，新的事物的出现，新的规则的建立和完善，往往意味着制度的创新。2015年4月21日这一天，在中国的经济版图上，一下子多出了三个自由贸易试验区。这一天，广东、天津、福建自贸区同时挂牌成立。根据国务院的总体方案，三个新成立的自贸区都将使用同样的市场准入负面清单，负面清单里面列出的是在自贸区内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，外商投资，只要不在“负面清单”里面就不必经过审批，备案即可。而这份市场准入负面清单直接复制于2013年成立的上海自贸区的试点探索经验。而现在，上海自贸区试点探索出的市场准入负面清单改革经验已经扩展到了全国。今年9月15日，在中央深改组第16次会议上，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》审议通过。这意味着今后在中国境内，市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体都可以依法平等进入。

从上海自贸区的试点到广东、天津、福建三个自贸区的成立，再到全国复制借鉴上海自贸区的制度创新经验，显示出本轮全面深化改革完善制度方面的另外一个突出的特点，就是充分利用基层探索和试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。梳理中央深改组两年来审议的100多份重要改革文件，其中试点方案就有18份之多。

改革无止境，完善制度无止境。两年来，从中央顶层设计层面，一些重要的难啃的硬骨头，像行政审批体制改革、金融财税体制改革、价格机制改革、户籍制度改革、国企改革等等，都已经取得突破。接下来，大的制度框架下如何细化政策、完善制度，要看各部门、各地方出实招，见实效。

总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性、指导性强”。突出完善制度，就是要全面落实这样的要求，不仅要“有”而且要“好”。这样的制度拿出来了，就更需要“突出督察落实”。

二、全面深化改革向纵深推进

1.供给侧结构性改革——十三五规划纲要的主线

在今年两会上，无论是提交代表委员审议、讨论的《政府工作报告》，还是提交人大审查的《“十三五”规划纲要（草案）》，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，都是重要议题之一。围绕着“供给侧结构性改革”，向哪走，如何走？来自不同领域、不同地域的代表委员们，通过他们的基层具体实践，提出了他们的思考和建议。

3月6日，全国政协第十二届四次会议举行了第一场记者会，主题是政协委

员谈适应引领新常态，推进供给侧结构性改革。

将供给侧结构性改革作为第一场记者会的主题，足以看出这个话题的关注度是非常高的。供给侧结构性改革是由总书记提出来的。在去年11月10日，中央财经领导小组会议上，习近平指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”自此以后，供给侧结构性改革成为一个高频热词。在今年两会上，很多代表和委员带来的提案和建议都与供给侧结构性改革有关。（1）现状分析：

当前面临的主要问题是潜在的增长下降，外需不足，内需潜力和空间有限。过去短期需求管理的做法是需求侧增加消费，靠增加投资、增加进出口。“扩大内需”来拉动经济快速发展7年，一些行业和领域出现了供给大于需求的矛盾。习总书记曾多次阐述，“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。（2）基本思路：五个“搞清楚”

“搞清楚现状是什么，深入调查研究”——“情况要摸清”，这是改革发展最基础的工程，是中国共产党的看家本领，是实事求是的体现，我们要发挥这个优势；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”——“目的要明确”，这是改革发展的关健，强调的是方向的重要，我们要紧紧围绕前进方向做努力，不能南辕北辙； “搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”——“任务要具体”，这是改革发展的期待，强调的是办事情要靠谱，要接地气，我们不能纸上谈兵，大而化之；

“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”——“责任要落实”，强调的是踏雪有痕，职责明确，我们的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”——“措施要有力”，这是改革发展的保证，強调的是怎么办怎么干，我们要让广大干部和人民群众心中有数，投身实践，这是以人民为中心发展思想的体现。（3）根本目标：全要素生产率提高

在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。

通过“去产能”、“去库存”、“去杠杆”这些减法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给；同时通过“降成本”和“补短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低财务成本等等就是增活力，是在更深层面上发挥市场决定作用，政府的重要作用。补短板就是强根基、清障碍，重在持续扩大有效供给，最终使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。政府工作报告指出，今年适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。这样为企业减负和松绑力度全所未有。

而在政府为企业营造良好经营环境的情况下，企业作为供给端的主体如何壮大自身，引领消费，这也是代表委员们关注的话题。代表委员们认为，加强供给侧结构性改革，是从供给、生产两端同时入手，共同发力，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。企业应该抓住机遇，加紧创新发展、转型升级。

从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如产权制度改革、土地制度改革、财税制度改革、生态制度改革等等。十八届三中全会，做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出的是这样的要求；十八届五中全会，拿出《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，体现的是这样的变化。可见供给侧结构改革集中反应了十八大以来党的多项重大决策，确实是一次意义深远、影响重大的战略调整。

从去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，到中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务，“供给侧结构性改革”业已成为经济领域的高频词汇。“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。继新年视察重庆强调供给侧改革之后，在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平在讲话中再次强调这一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础”，提出供给侧改革方案需要五个“搞清楚”等等（4）工作重点：去产能、去库存、降成本、补短板和去杠杆

（政府工作报告提出）去产能就是要重点抓煤炭、钢铁关键行业，这两个领域的产能过剩问题最突出，面临的困难最大，国务院提出2016年要减少一亿吨的粗钢的产能的目标，办法要靠改革和结构调整，共同推进。

去库存主要是讲去房地产的库存。既有当前运行的增量和未来库存，同时还有更多的存量库存。必须加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化，深化住房体制改革，建设新的住房供应体系，包括租售并举，来解决房地产库存问题，这就是双推动。

降成本，降低制度性交易成本，它是由体制机制问题造成的经济、时间和机会等各种成本；税费是企业另一项主要成本，制造业增值税税率达17%，一般企业所得税税率为25%；降低社会保险费，绝大部分企业“五险一金”的缴纳比例都在工资总额的40%以上；财务成本过高尤其是小微企业严重；降电价、降物流成本对总体企业发展、全社会经济活力的增强有较大促进作用。

补短板是我们一个长期的工作，有生态环境短板、农业短板、资源短板、民生短板等等，几乎每个领域都有。十三五规划纲要协调发展、绿色发展和共享发展这三个发展理念主要是围绕补短板而提出的。

去杠杆在产能过剩和高库存的企业中，往往依靠高负债率来维持运营的，而企业如果连续负增长，就可能带来极大的金融风险。所以在去产能和去库存的同时，必须去杠杆，这也是供给侧结构性改革的一项重要任务。所以全国政协委员经济学家钱颖一认为，去杠杆一定要注意一个“稳”字。2.司法体制和社会体制改革

2015.4.10中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。（1）指导思想

要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障、创造良好社会环境。（2）改革的目标任务：

着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平；着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。（3）改革的基本原则：

一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。

3.“三医”联动改革——“三明路径”

“突破口：医药” 三明市规定所有二级以上公立医院实行药品零差率销售的同时，严格监控大处方、大检查，对药品招标采购严格执行“两票制”，药品从生产企业到医院过程中只允许开两次增值税发票，减少流通环节中的加价行为；

严控医生诊疗行为的同时，在全国率先对22家公立医院实行全员目标年薪制，年薪与岗位工作量、医德医风、社会评议挂钩，不与药品、检查、耗材等收入挂钩，由原来的“以药养医”变成“以技养医”。

城镇职工医保、城镇居民医保和新农合由人社和卫生计生部门分别经办，造成重复参保、互相攀比、管理成本高、资金使用效率低，三明市将26家经办机构整合，实现“三保合一”。目前，三明市是全国唯一进行“三医联动”医疗卫生体制改革的地级市。2015年，福建省以三明医改作为蓝本在全省内全面启动公立医院改革。4.生态文明体制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》

（1）改革的总体要求

A生态文明体制改革的指导思想 B生态文明体制改革的理念

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;

树立发展和保护相统一的理念;树立绿水青山就是金山银山的理念;树立自然价值和自然资本的理念;树立空间均衡的理念;树立山水林田湖是一个生命共同体的理念.C生态文明体制改革的原则

坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。

坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。

坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。

坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。D生态文明体制改革的目标

到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

(2)健全自然资源资产产权制度(3)建立国土空间开发保护制度(4)建立空间规划体系

(5)完善资源总量管理和全面节约制度(6)健全资源有偿使用和生态补偿制度(7)建立健全环境治理体系

(8)健全环境治理和生态保护市场体系

(9)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度(10)生态文明体制改革的实施保障 5.国防军队改革

改革最引人注目的内容，是对军队的领导管理体制和作战指挥体制进行改革。提出了构建两个体系，一个是军委——军种——部队的领导管理体系，一个是军委——战区——部队的联合作战指挥体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。

专家指出，区分和构建领导管理和作战指挥两个体系，目的是为了适应未来战争的发展趋势，这也是世界各国军队建设的一个共同发展趋势。在军委统一指挥下，构建这两个体系也是第一波要进行改革的重点。

专家指出，这次改革一个突出的特点就是自上而下，强调顶层设计。构建领导管理和作战指挥两个体系的最前端都是军委。军委管总，意味着目前的军委总部机构首先要进行大的改革。这次改革提出了调整军委总部体制、实行军委多部门制、组建新的陆军领导机构、健全军委联合作战指挥机构等重大举措。

这次改革顶层设计中，特别提出组建新的陆军领导机构，陆军将成为与空军、海军、二炮等并列的平等兵种。专家指出，这意味着我军实行多年的大陆军体制将彻底改变。

建立联合作战指挥体系一直是我军建设的一个目标，这次改革明确了联合作战指挥体制主要分两个层级，一个是军委联合作战指挥机构，一个是战区联合作战指挥机构。

与建立联合作战指挥体系相配套，这次改革还提出了要重新调整划设战区。专家指出，新的战区的概念内涵和以往的军区的概念内涵有很大的不同。以前的军区划分基本上是以行政区划来划分边界的，而新的战区概念是根据不同的战略方向和不同的威胁来划分的，这也是为了适应未来战争的趋势。

这次改革另外一个引人注目的地方，就是我军的数量将进一步减少，而质量将大幅提高。改革提出，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军真正实现由数量规模型向质量效能型转变。

这次改革对部队编成也提出了新的要求。将来要根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。着眼于未来战争的趋势，这次改革特别强调，要抢占未来军事竞争战略制高点，选准突破口，超前布局，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。

这次改革除了对军队领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体化顶层设计外，还对军队权力运行监管体制进行了顶层设计。改革提出，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。构建严密的权力运行制约和监督体系，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

此外，这次改革，还将对贯彻军民融合发展战略，深化军队院校改革，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，下决心全面停止军队有偿服务等方面做出统一部署。专家指出，这次改革，从广度到深度来说，都是一次深刻的整体性的革命。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。这轮改革坚持自上而下、分步实施、统筹推进各阶段改革任务。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

三、决胜全面小康 开启“十三五”全面深改新征程

新华社3月15日发表在决胜全面小康新征程上奋勇前行的社评：新理念引领新发展，以新蓝图开启新征程。决胜全面小康，中国制度是制胜之本；决胜全面小康，民主法治是重要保障。两会已经结束，新的征程即将开始。

1.高举中国特色社会主义伟大旗帜，学习贯彻总书记系列重要讲话精神 ；

2.坚持“四个全面”战略布局，通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党助推全面建成小康社会 ；

3.深入贯彻国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和福建省经济和社会发展“十三五”规划纲要。

坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点： A牢牢抓住发展第一要务不放松； B大力推进结构性改革；

C加快新旧发展动能接续转换。

4.提几个建议

（1）思想统一到中央、省委部署中来；

增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识（2）对纲要学精、学细、学透；

脱贫（7017万）攻坚战2020年脱贫摘帽：产业扶持3000万、转移就业1000万、异地搬迁1000万、社会政策兜底脱贫。

福建省十三五规划提出“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫等精准扶贫模式。（3）抓落实（谁来抓、抓什么、怎么抓）

8.如何认识全面深化改革 篇八

第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。“文化大革命”结束后，我国处在一个重要的历史关头，是继续坚持“两个凡是”的错误路线还是彻底抛弃以阶级斗争为纲，把党和国家工作中心转移到经济建设上来，事关社会主义中国的前途命运。党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，顺应时代发展潮流和人民愿望，毅然作出实行改革开放的伟大决策，开启了我国发展的历史新时期。35年来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，国民经济从一度濒于崩溃的边缘发展到经济总量跃居世界第二，人民生活从温饱不足发展到总体小康、迈入中等收入国家行列，农村贫困人口大幅减少，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得举世瞩目的成就，城乡面貌发生翻天覆地变化，综合国力显著增强，国际地位大幅度提升，国际竞争力影响力明显提高。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。实践发展永无止境，改革开放永无止境。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。改革开放已经走过35年的历程，再过35年，大约就到了新中国成立100周年，也就是实现邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步战略目标的时候。党的十八大着眼于确保到2020年如期全面建成小康社会，进而实现邓小平同志提出的“三步走”战略中的第三步战略目标，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的“两个全面”的重大任务。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

9.迎接全面深化改革大潮 篇九

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国将迎来新一轮改革开放大潮，中国特色社会主义事业将因此获得更加巨大、经久不衰的动力与活力，中国人民也将在这场宏大的改革中获得更加丰实的红利。深入学习贯彻《决定》，自觉站在全面深化改革历史大潮前列，是我们每个人的荣光与责任。

新时期又一座璀璨的改革航标

党的十一届三中全会以来，中国社会涌动的改革浪潮，浩浩荡荡，汹涌澎湃，深刻改变着中国社会的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。从十一届三中全会到十八届三中全会，仅仅35个年头，这一被称作“历史瞬间”的改革洪涛，把一个由于政治和历史原因而处于动荡与贫困的社会主义中国，改变成一个富强民主文明和谐的现代化的社会主义中国。这是当代世界发展的奇迹，也是社会主义改革的奇迹。它用无可争辩的事实说明：社会主义原本就是一个改革的社会。社会主义因改革而发生、而发展，而巩固、而繁荣。社会主义与改革同在。改革在，社会主义在;改革兴，社会主义兴。正如习近平同志在作十八届三中全会《决定》说明时指出的：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革只有进行时、没有完成时。”

党的十一届三中全会和以后的“三中全会”，正是看到社会主义同改革休戚与共的一体性及其艰巨、复杂、长期这一特性，所以每一次都把会议主题毫无例外地定位在改革上。“三中全会”也因此成为重大改革的代名词和引领改革的历史航标。新时期的“三中全会”，因此成为社会主义中国改革的历史丰碑。

在这些改革丰碑中，首开改革先河的当数十一届三中全会。面对党和国家生死存亡的历史关头，全会果断结束以阶级斗争为纲，把工作中心转移到社会主义现代化建设上来。全会改革的精神和意志，牵动了随后出现的中国农村生产经营管理体制的大规模变革。

这以后的“三中全会”，把改革从农村推向城市，不断推进经济体制改革，提出“社会主义有计划的商品经济”，“建立社会主义市场经济体制”，“完善社会主义市场经济体制”，“建设社会主义新农村”，以及“土地承包经营权流转”改革等。特别是“建立”、“完善”社会主义市场经济体制的“两个”重大决定，创新性地解决了社会主义与市场经济关系的重大理论和实践问题，在社会主义改革史上具有里程碑意义。这些全会，其改革的重点在于解决中国经济体制的弊端和推进农村、城市改革。

党的十八届三中全会继承和发扬历次三中全会的改革传统，高扬改革开放旗帜，着眼于社会主义改革的系统性、整体性、协调性，以完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，提出加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。十八届三中全会确定的这一改革总目标，致力于中国特色社会主义制度的自身完善和发展，致力于党领导下管理国家体系的现代化建设，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域的体制机制、法律法规安排，并运用国家制度不断提高现代化管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这一目标及其改革的路径、原则和政策，具有高端、全面、综合的性质，是新的历史条件下引领我国全面深化改革的璀璨航标，是我们党在新的历史起点上全面深化改革、推进社会主义现代化建设的科学指南和行动纲领。

社会主义全领域多层结构的综合性改革

党的十八届三中全会和它通过的《决定》，确立了我国现阶段的改革是社会主义全领域的多层结构的综合性一体化改革，其改革的全面性、深刻性和攻坚克难程度都是空前的。我们必须认真把握、深入研究，以增强对改革全局和改革规律的认识。

一、社会主义发展领域层次的改革

社会主义发展领域是马克思主义、首先是科学社会主义的一个基本范畴。在我国社会实践推动下，借鉴国外经验，我们党把社会主义的领域结构由经济、政治、文化“三领域”发展为包括社会在内的“四领域”结构，最终在党的十八大形成了包括社会、生态文明在内的“五领域”结构。至此，我们党对社会主义领域结构和全面深化改革的认识、决策、战略、规划、政策，有了全新的变化。这次全会形成的全面深化改革《决定》，也首先集中体现了经济、政治、文化、社会、生态文明“五领域”一体化多层结构综合性改革的鲜明特色。

一是经济体制改革。经济体制改革的核心是要使市场在资源配置中起决定作用。并以此为要义，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续。

二是政治体制改革。政治体制改革的主轴是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。并以此为要义，加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

三是文化体制改革。文化体制改革的重心是建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国。并以此为要义，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

四是社会体制改革。社会体制改革的基点是保障和改善民生、促进社会公平正义。并以此为要义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

五是生态文明体制改革。生态文明体制改革的落脚点是建设美丽中国。并以此为要义，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

上述五个领域改革，相互贯通、相互促进，相互依存、相互制约。“五领域”是一个整体，是一个系统，其改革具有多元一体和基础性、多层性、迁延性的特质。搞好这五个领域的改革，我国基础领域层次的问题才能得到综合性解决。

二、社会主义经济体制核心层次的改革

《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是我们党对社会主义市场经济理论、社会主义市场经济体制及其实践的新认识，是我们党对社会主义经济理论的新发展。

我们党在确立社会主义市场经济体制时，把市场定位于在资源配置中起“基础性”作用。《决定》把市场配置资源的“基础性”作用上升为“决定性”作用，这在我们党的文件中是第一次。它是我们党对社会主义市场经济和“市场魔棒”作用的突破性肯定，也是我们党对“坚持社会主义市场经济改革方向”重大指导原则的理性化发展。35年中国改革的实践证明，是市场决定资源配置。市场经济按照价值规律，借助供求、价格、竞争等机制杠杆，把资源即人、财、物，以优化的方式分配到社会生产各个领域，快速地、甚至是神奇般地满足千姿百态的社会需求，实现高效率的生产与增值。市场经济是市场决定资源配置的经济。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我国新时期中经济由短缺到充裕，社会从温饱到小康，其原因就是改革用“市场魔棒”激活了当代中国，市场在配置资源中发挥了由“基础性”到“决定性”的作用。

要使市场在资源配置中发挥决定性作用，核心的问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥和协同政府与市场的“双重”作用。中国共产党、中国政府、中国人民创造的社会主义市场经济，实现了“社会主义”与“市场经济”的优势基因组合，显示了我国制度的巨大优越性，是中国经济社会的活力之源、发展之源。而坚持和完善社会主义市场经济，必须厘清政府与市场的边界。即让市场这只“看不见的手”充分发挥经济运行“超级计算机”的强大作用;让政府这只“看得见的手”充分发挥宏观调控的作用，即施行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，并防止和消减市场经济的自发性、盲目性和滞后性，以保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。“两手”各司其职，相互促进，相得益彰。“两手”的关系与作用问题解决好了，经济体制改革和行政体制改革及其他领域的改革，才能取得双重和多重的效益。

三、社会主义决策层次的改革

社会主义决策层次的改革是一种高端性改革。决策层改革最重要的是执政党建设制度改革，同时是政府体制机制改革和人大、政协建设制度的改革，以及国防军队建设改革。这些改革均属上层建筑范畴，是全面深化改革的顶端部分。其中，执政党建设制度改革处于中心位置。

《决定》明确提出：要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”。推进科学、民主、依法执政，提高科学、民主、依法执政水平，是党的建设制度改革的关键，也是党的建设制度改革成功的标志。科学执政就是要坚持马克思主义的科学世界观和方法论，坚持科学社会主义的基本原则，坚持中国特色社会主义的理论、道路和制度，在科学发展观指导下，以科学的立场、态度和方法，推进执政党制度建设、国家治理体系建设、社会管理体系建设。

民主执政就是要坚持马克思主义的人民主体性原则，人民监督权力原则，执政为民和问政于民原则，民主与集中统一原则，贯彻一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，以民主的思想、态度和方法，推进执政党民主化建设、国家民主化建设、社会民主化建设，使权力在阳光下运行，把权力关进制度 “笼子”，从而更好地巩固、完善、发展社会主义制度。依法执政就是要坚持马克思主义的法治思想，坚持宪法和法律高于一切，依法治党、依法治国、依法治政、依法治军，依法管理各项重大事务，以法制的观点、态度和方法，推进执政党法制化建设、国家法制化建设、社会法制化建设。

推进执政党建设制度改革，必将带动各级政权和促进政府机构的制度性改革，强化政府科学、民主、法制化治理，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府步伐。同时，也将推动人民代表大会制度建设与时俱进，推动政治协商民主广泛多层制度化发展，推动国防和军队建设，使社会主义整个上层建筑更加适应经济基础发展的要求。

社会主义全领域多层结构综合性一体化改革，也是一种方法论层面的深度改革。它体现了顶层设计与“摸着石头过河”的结合，全面推进与重点突破的结合，“点”与“面”的结合，“变”与“稳”的结合。它既是现实诸多问题“倒逼”的结果，也是我们党把握规律、审时度势、求真务实的创造。“倒逼”的结果必将解决“倒逼”的问题，这是历史的辩证法。只要我们指导思想对头、方向对头、方法对头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，不断排除错误思想的干扰，就一定能实现从“倒逼”到“不逼”，从“不顺”到“顺”，取得全面改革的胜利。