国务院组织法

国务院组织法（精选8篇）

1.国务院组织法 篇一

潜山县政府组织收看国务院廉政工作会议

3月26日下午，国务院召开第五次廉政工作会议。潜山县政府组织收看了会议，县长石力出席会议并讲话。

石力指出，温家宝总理在会议上的重要讲话，从政治和全局的高度系统总结了2011年政府廉政建设和反腐败工作取得的成绩，全面部署了2012年的任务和要求，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们一定要认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神和温家宝总理在这次会议上的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。

石力强调，一要正确履行政府职能，创造良好发展环境。各部门要紧紧围绕县委县政府的重大决策部署，全面正确履行职能，确保政令畅通。要着力加强行政审批制度改革，进一步精简审批程序和办事环节；要牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，切实做到关注全局、胸怀全局、服务全局；要完善效能问责制度，加大过错责任追究力度。切实把思想统一到干事业上，把精力集中到谋发展上，把功夫下到抓落实上，着力推动经济社会又好又快发展。二要落实改善民生政策措施，有效维护群众利益。要加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及政府专项资金的监管，强化审计和财政监督，从严查处违纪违规问题；要进一步完善食品药品监管责任制，严肃查处食品药品安全事故；要进一步加大安全生产工作的监督管理，加强政府应急管理和处突工作，切实保障人民群众的生命财产安全；要进一步规范教育收费和教育经费管理使用，坚决查处截留、挤占、挪用、虚报教育经费的行为；要扎实推进医药卫生体制改革，进一步规范医药购销和医疗服务行为。三要强 1

化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥。要认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》。要深入推进政务公开，继续全面推行公共企事业单位办事公开，切实方便群众办事和实施监督。要着力推进行政问责和绩效管理制度，对县委县政府的决策部署执行不力的，要问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的，要问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的，要问责。要建立政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部，形成符合科学发展观要求的正确政绩观。要严肃查办违纪违法案件，始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息。四是政府要带头勤俭节约，提高资金使用效率。要进一步加强对出国出境、公务用车、公务接待、楼堂馆所建设等方面的管理，对铺张浪费、奢侈享乐、挥霍公款等行为，要严肃处理；要认真执行公务员及事业单位工资改革的有关规定，规范津贴补贴发放。要深化国库集中收付制度改革，严格落实“收支两条线”规定，深入开展“小金库”专项治理。

2.国务院组织法 篇二

11月23日, 针对发现的华达公司生产销售“地条钢”、安丰公司未批先建边批边建钢铁项目等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题, 国务院常务会议决定派出调查组分赴江苏、河北, 通过实地查看、座谈交流、走访暗访、调阅资料等形式深入了解情况、发现问题。调查发现, 华达公司生产销售“地条钢”事件, 属于典型的顶风违法违规行为, 且目前江苏省“地条钢”企业数量众多、分布范围广、存在时间长, 性质恶劣, 影响极坏。安丰公司新建设的钢冶炼项目, 属于顶风违法违规、未批先建, 性质恶劣, 影响极坏, 干扰了钢铁行业化解产能过剩工作。这两起事件也暴露出在去产能工作中, 一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题, 必须举一反三、引以为戒。

为严肃党纪国法, 确保中央政令畅通、令行禁止, 党中央、国务院决定对两起事件进行严肃处理和严厉问责。一是责成江苏、河北两省政府向国务院作出深刻检查。二是给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人进行问责。三是责令江苏省对全省生产销售“地条钢”、新增钢铁产能等违法违规行为进行彻底整治;责令河北省限期拆除安丰公司原有全部老旧1 000m3以下高炉、100t以下转炉。四是在全国范围内公开通报华达公司、安丰公司违法违规行为查处情况。五是国务院将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。要通过对两起事件的查处, 发挥负面典型警示教育作用, 确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。

3.国务院：加快油品升级 篇三

国务院总理李克强2015年4月28日主持召开国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择；确定加快成品油质量升级措施，推动大气污染治理和企业技术升级；决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。

关于油品升级方面，会议指出，按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》，加快推进成品油质量升级国家专项行动，适应日益严格的排放标准，是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措，也有利于扩大投资、促进企业技术改造和消费需求。会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。有关部门和各地要做好衔接，加强支持。要严格标准，强化监管，促进油品质量加快升级。

4.国务院组织法 篇四

一、及时组织学习，充分认识重要性

县教育局关于组织学习

温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话的通知，全县各中小学、县直学校（单位）副校级及以上的党员干部，局机关中层及以上机关干部作为参加学习对象。县教育局利用校长会议和局机关干部会议认真学习温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话，并就结合我县教育工作实际抓好贯彻落实进行了部署。通过集中学习与自学的形式，深刻认识“关于加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力”的重要意义。党风廉政建设和反腐败斗争要取得最终的胜利，制度制定是前提，制度执行是根本。只有制定有效管用的制度，用制度来规范、约束党员干部的行为，才能使党员干部在工作和生活中做到有章可循，经济社会发展的大局才有坚强的政治保障。提升制度执行力是领导干部的必备素质。用制度约束行为、规范管理，是反腐倡廉工作重点强调的内容。领导干部要做按制度办事、用制度管人、以制度管权的坚定实践者。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”践行者。学习贯彻温总理讲话的重要精神，着重搞好“三个有机结合”：一要把学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来。二要把反腐倡廉工作与深化改革、特别是推进教育的改革结合起来。三要把反腐倡廉工作与依法行政、依法办学结合起来，大力推进校务公开力度。

二、加强宣传教育，提升制度执行力的自觉性

自觉执行制度，主动维护制度是提高制度执行力的根本。重点加大对广大党员干部的教育力度，切实将制度宣传融入到反腐倡廉“大体系”之中，使教育系统领导干部端正对制度执行的认识，崇尚制度，遵守制度，率先做提高制度执行力的模范，教育一批，带动一片，发挥宣传教育的效应；以身边的正反面典型和案例做教材，帮助党员干部树立正确的执纪执法观。

三、健全各项制度，落实具体措施

5.国务院通告 篇五

为进一步加强全国政府网站信息内容建设，更好地发挥其政务公开和服务群众主平台作用，国务院办公厅组织开展了2016年第二次全国政府网站抽查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2016年6月，按照《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔〕15号)确定的检查标准，国务院办公厅随机抽查了各级政府网站746个，大部分政府网站内容保障水平显著提升，“僵尸”、“睡眠”等现象明显减少，总体抽查合格率85%，比一季度有所提高。国务院部门(含内设、垂直管理机构)政府网站抽查合格率为98.5%;北京、辽宁、青海等地政府网站抽查合格率达100%，广东、湖北、山东、浙江、四川、湖南等地政府网站抽查合格率超过90%。

此外，按照《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔〕57号)中做好国务院重要政策信息的有关要求，本次抽查还对71个国务院部门网站、32个省级政府(含新疆生产建设兵团)门户网站转载中国政府网发布的国务院重要信息情况开展了专项检查。90%以上的省部级政府门户网站在首页显著位置开设了国务院重要政策信息专栏，超过80%的网站能够在国务院重要信息发布后24小时内进行转载。

二、抽查发现的主要问题

(一)个别基层网站仍存在严重问题。抽查发现不合格网站112个。其中，云南省“勐腊县保护所”网超过6年未更新，内蒙古自治区科尔沁右翼中旗“科右中旗统计信息网”、黑龙江省“北安市公安局”网超过2年未更新;福建省福安市“晓阳镇人民政府”网存在大量空白栏目;陕西省“西乡县国土资源局”网部分咨询留言超过半年未回应;山西省“寿阳县环境保护局”网大量栏目无法访问。此外，山西省和黑龙江省连续两季度抽查不合格率均较高，陕西省被抽查的网站中无法访问的比例达14.3%。

(二)网站关停整改工作需进一步规范。个别网站出现关停整改不到位的情况。如，安徽省“蒙城县王集乡人民政府”网申请暂时关停后本应于今年3月份完成整改并开通运行，但至今页面仍提示“升级改版中”;福建省屏南县“屏南人事人才网”、河南省“民权县司法局”网已申请关停超过半年但尚未完成迁移及关停工作，仍“带病运行”。

(三)一些地方和部门忽视政府网站基本信息填报工作。从全国政府网站信息报送系统中的数据看，一些地方、部门网站主管单位错报、漏报和未及时填报新版网站信息的情况依然存在。如，山西省偏关县“偏关公安便民服务在线”报送的网址与实际网址不一致，内蒙古自治区“林西县环境保护局”网改版后未报送新网址等。网站基本情况得不到真实反映，降低了全国政府网站基本信息数据库的准确性，给做好政府网站管理工作带来困难。

三、有关工作要求

各地区、各部门要高度重视政府网站管理工作，建立完善常态化监管机制，切实提高本地区、本部门政府网站的建设管理水平。

(一)建立完善常态化监管机制。各级人民政府办公厅(室)是本级政府网站建设管理的第一责任主体。国务院办公厅负责对全国政府网站进行统一监管，各省(区、市)人民政府办公厅负责本地区政府网站的监管，国务院各部门办公厅(室)负责本部门政府网站的监管，中央垂直管理的部门由其办公厅(室)负责本系统政府网站的监管。各地区、各部门要加强对政府网站的日常监测，及时发现和解决存在的问题;建立季度抽查机制，抽查比例不低于10%，并于每季度末将抽查名单、抽查结果及有关网站整改情况报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

(二)加强各级政府门户网站与中国政府网的协同联动。中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息，国务院部门和地方各级政府门户网站应在24小时内转载;涉及某个行业或地区的政策信息，有关部门和地方网站要及时转载。各级政府门户网站应在首页显著位置开设专栏转载国务院重要政策信息，转载内容参见中国政府网“国务院信息”栏目(www.gov.cn/pushinfo/v150203/index.htm)。国务院办公厅将把国务院部门及县级以上地方人民政府门户网站转载情况纳入抽查范围。

(三)做好存在严重问题网站的关停整改工作。严格政府网站关停标准和程序，县级以上人民政府门户网站不得申请关停，如需整改或改版升级，应在确保网站正常运行的情况下进行;其他政府网站申请暂时关停每年不得超过1次，关停时间不超过60天;拟永久关停的政府网站要做好内容迁移和公告等工作。推进网站集约化建设，将没有人力、财力保障的基层网站迁移到上级政府网站技术平台统一管理。做好全国政府网站信息报送系统有关数据核查更新工作，新建、改版、关停网站要及时填报有关信息，确保本地区、本部门政府网站信息的准确性和完整性，避免错报漏报。

(四)强化对政府网站的监督考核。中国政府网已开设了“我为政府网站找错”监督举报平台，县级以上地方各级政府门户网站和国务院部门网站要在首页添加平台入口(具体操作见全国政府网站信息报送系统“政府网站找错平台添加说明”)。对网民举报的问题，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室将及时通过网站信息报送系统转有关地区和部门办公厅(室)进行处理。各地区、各部门要建立健全政府网站绩效考核问责机制，对成绩突出的予以表扬，对多次出现问题且长期整改不到位的要进行通报批评和约谈问责。

对本次通报的问题网站，各有关地区和部门要采取有力措施进行整改，并于8月15日前将整改情况书面报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

附件：1.各地区政府网站抽查情况

2.国务院部门及其内设、垂直管理机构政府网站抽查情况

3.抽查发现存在突出问题的政府网站名单

国务院办公厅

6.国务院组成部门 篇六

中华人民共和国外交部 部长：杨洁篪

中华人民共和国国防部 部长：梁光烈（兼）

中华人民共和国国家发展和改革委员会 主任：张平* 中华人民共和国教育部 部长：袁贵仁

中华人民共和国科学技术部 部长：万钢

中华人民共和国工业和信息化部 部长：李毅中

中华人民共和国国家民族事务委员会 主任：杨晶（蒙古族）中华人民共和国公安部 部长：孟建柱（兼）

中华人民共和国国家安全部 部长：耿惠昌

* 中华人民共和国监察部 部长：马馼（女）

中华人民共和国民政部 部长：李立国

中华人民共和国司法部 部长：吴爱英（女）

中华人民共和国财政部 部长：谢旭人

中华人民共和国人力资源和社会保障部 部长：尹蔚民中华人民共和国国土资源部 部长：徐绍史

中华人民共和国环境保护部 部长：周生贤

中华人民共和国住房和城乡建设部 部长：姜伟新

中华人民共和国交通运输部 部长：李盛霖

中华人民共和国铁道部 部长：刘志军

中华人民共和国水利部 部长：陈雷

中华人民共和国农业部 部长：韩长赋

中华人民共和国商务部 部长：陈德铭

中华人民共和国文化部 部长：蔡武

中华人民共和国卫生部 部长：陈竺

中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 主任：李斌（女）

中国人民银行 行长：周小川

中华人民共和国审计署 审计长：刘家义

（* 监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。

中华人民共和国国务院

总 理 温家宝

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。

国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。

副总理李克强 回良玉（回族）张德江 王岐山

国务委员 刘延东（女）梁光烈 马凯孟建柱戴秉国（土家族）秘书长马凯（兼）

中华人民共和国国务院办公厅

国务院组成部门

中华人民共和国外交部

中华人民共和国国防部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国教育部

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国国家民族事务委员会

中华人民共和国公安部

中华人民共和国国家安全部

* 中华人民共和国监察部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国司法部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国环境保护部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国水利部

中华人民共和国农业部

中华人民共和国商务部

中华人民共和国文化部

中华人民共和国卫生部

中华人民共和国国家人口和计划生育委员会

中国人民银行

中华人民共和国审计署

（* 监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。）

国务院直属特设机构

国务院国有资产监督管理委员会

国务院直属机构

中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国家广播电影电视总局

国家新闻出版总署(国家版权局)

国家体育总局

国家安全生产监督管理总局

国家统计局

国家林业局

国家知识产权局

国家旅游局

国家宗教事务局

国务院参事室

国务院机关事务管理局

* 国家预防腐败局

（* 国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。）

国务院办事机构

国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室

国务院直属事业单位

新华通讯社

中国科学院

中国社会科学院

中国工程院

国务院发展研究中心

国家行政学院

中国地震局

中国气象局

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

国家电力监管委员会

全国社会保障基金理事会

国家自然科学基金委员会

* 国务院台湾事务办公室

* 国务院新闻办公室

* 国家档案局

（* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）

国务院部委管理的国家局

国家信访局

国家粮食局

国家能源局

国家国防科技工业局

国家烟草专卖局

国家外国专家局

国家公务员局

国家海洋局

国家测绘局

中国民用航空局

国家邮政局

国家文物局

国家食品药品监督管理局

国家中医药管理局

国家外汇管理局

国家煤矿安全监察局

* 国家保密局

* 国家密码管理局

* 国家航天局

* 国家原子能机构

* 国家语言文字工作委员会

* 国家核安全局

（* 国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。）

国务院议事协调机构

地方各级人民政府

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

省：河北省 山西省 辽宁省 吉林省 黑龙江省 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 海南省 四川省 贵州省 云南省 陕西省 甘肃省 青海省 台湾省

自治区：内蒙古自治区 广西壮族自治区 西藏自治区宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区

直辖市：北京市 天津市 上海市 重庆市

7.国务院重拳促民间投资“脱困” 篇七

为了缓解中小微企业融资难、融资贵问题,《通知》要求各级部门既要创新融资模式,也要确保已发布的相关政策落实到位。此外,还要坚决查处银行涉企乱收费的情况,同时加强对民营企业融资状况的调研评估,及时反映企业诉求。

在放宽市场准入方面,《通知》分行业下达了任务:基础设施和公用事业等重点领域要去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域要出台有效举措,在民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域要进一步放宽准入。

8.食品安全惊动国务院 篇八

“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题。”国务院副总理王岐山参加两会山东代表团审议，提到食品安全问题时连称“惭愧”。他表示，“食品安全问题的解决将是长期的，日常生活食品的保障能否做到像奥运会、世博会、亚运会一样，这个问题值得研究”。

近日，国务院食品安全委员会办公室印发《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》(下称《纲要》)，要求生产经营单位负责人和主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训不得少于40小时。

近期，染色馒头、回炉面包、墨汁粉丝、毒豆芽……类似的食品安全事件，一次次重复上演，引起了社会的广泛关注。日前，农业部等9部门联合发出公告，要求严打食品非法添加行为。长期以来屡被提及的食品安全问题，从未像现在这样，让我们如此恐慌。

与食物短缺年代相比，今天中国食品的生产、加工、经销、售卖和消费的方式已经彻底改变。食品从田间到餐桌之间的链条被拉得越来越长，添加剂越来越多地被运用到食品中去，非食用物质在食物供应的每个环节上都有可能被加入。与此同时，对食品最基本的要求——安全，也受到了挑战。

被误解的食品添加剂

其实，三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精都不是食品添加剂，而是非法添加的非食用物质。

一根火腿肠、一袋红烧牛肉方便面，对于单身汉来说，这是最省事的一餐。如果觉得营养不够，再加一杯酸奶。食品工业的发达，让我们的饮食生活变得如此丰富。

但是在物价飞涨的年代，1元一根的火腿肠当然不可能是纯肉。先看看这根45克的火腿肠的配料：猪肉、鸡肉、水、淀粉、蛋液、白砂糖、植物蛋白、食用盐、食品添加剂（增稠剂、水分保持剂、食用香精、增味剂、山梨酸钾、红曲米、D-抗坏血酸钠、亚硝酸钠）、猪骨提取物。它居然包含了18种物质！

中国食品添加剂和配料协会秘书长薛毅称：“根据我国《食品添加剂使用卫生标准》给出的定义：食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。”

“说食品添加剂是食品工业的灵魂并不为过。”中国农业大学食品学院营养与食品安全系教授高彦祥说，“大规模的现代食品工业，是建立在食品添加剂的基础之上的。因为消费者对食物外观品质、口感品质、方便性、保存时间等方面提出了苛刻的要求，所以要想按照家庭方式来生产，几乎是不可能的。如果真的不加入食品添加剂，只怕大部分食品都会难看、难吃、难以保存，或者价格高昂，普通消费者无法接受。”

中国农业大学食品科学与营养工程学院食品营养与安全系副系主任陈敏教授认为，食品添加剂正在被“妖魔化”：“其实，三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精都不是食品添加剂，而是非法添加的非食用物质。实际上，国家对于食品添加剂能否使用，使用范围及用量都有明确规定，而只要企业严格按照国家标准正确使用食品添加剂，就是安全的。反之，如果没有这些食品添加剂，很难想象食品能有足够的时间运输和出售，也很难想象消费者能吃到放心的食品，中国市场的特殊之处在于，食品行业准入门槛太低，大量中小食品企业和作坊式企业的存在，增加了食品添加剂监管的难度。但是，相对于食源安全，食品添加剂安全更容易控制。”

对食品添加剂监管困难

由于食品添加剂的特殊性，对它的监管，在技术上存在困难。从技术上看，监管部门只能检验事先登记的食品添加剂项目，不可能筛查食品中所有的化学成分。往往是在出现食物中毒事故后，非法的添加物质才会被发现。

中国食品供应的工业化进程基本可以认为是大约20年前开始，相对于西方国家用了100多年时间建立起的食品药品安全体系，20年的时间还不足以让中国建立完全可靠的食品安全控制体系。

“中国的食品添加剂，也是参照国际组织和先进国家法规及标准，经过严格的安全和风险评估后才允许在食品中使用。有一些食品添加剂品种的标准比发达国家定得更高。食品添加剂是伴随食品的工业化生产诞生的，中国的食品工业化比西方国家晚，食品添加剂的种类，也不比国外多。”薛毅说，“从1973年卫生部牵头成立全国食品添加剂协作组，到2007年食品添加剂使用卫生标准《GB2760-2007》，我国食品添加剂法规始终在不断完善过程中。目前，《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）和卫生部公告允许使用的食品添加剂分为23类，共2400余种，其中食品添加剂334种，食品用香料1850多种，食品工业用加工助剂158种，胶姆糖中基础剂物质名单55种。”

“当然，由于食品添加剂的特殊性，对它的监管，在技术上存在困难。”食品添加剂业内一位专家称，我国目前被批准使用的食品添加剂约有2400多种，但实际上有质量规格国家或行业标准的不到500种。虽然每年不断有新的食品添加剂增添到目录中，但增加速度还是赶不上食品工业发展的速度。这就造成了一些添加剂已经根据企业自己的标准在应用，却没有被纳入国家标准。

“从技术上看，监管部门只能检验事先登记的食品添加剂项目，不可能筛查食品中所有的化学成分。往往是在出现食物中毒事故后，非法的添加物质才会被发现。”陈敏说，“检查是需要成本的，上百万种化合物，怎么查？据介绍，上海市2008年的食品安全检测费用高达数千万元。而且食品是快速消费品，往往还没到检查环节，就已经被吃掉了。”

此外，复合添加剂成为食品添加剂未来发展的趋势，与过去单一成分的添加剂比，监管更困难。复合添加剂由多种单一成分的食品添加剂制成，方便企业在食品加工中使用，但它的质量保障，更有赖于企业严格执行国家标准。2010年，卫生部发函就食品安全国家标准《复合食品添加剂通用标准》（征求意见稿）向各有关单位公开征求意见。2011年4月21日，国务院办公厅下发通知，在要求严厉打击食品非法添加行为的同时，加强对食品添加剂的监管。其中特别提到，卫生部要从严审核、制定食品添加剂新品种国家标准。

更新的问题是，国家针对食品加工企业的食品添加剂标准能否延伸到餐饮企业？“还没有出台明确规定。这也是法律法规监管的盲区。”高彦祥说，“餐饮行业，也就是所谓的工业厨房和食品加工行业有各自的特点。一方面，从业人员的素质和知识背景不同，从事食品加工行业的基本上都有食品营养和科学安全的专业知识背景，在餐饮行业，也就是工业厨房中，原材料和添加剂用什么，用多少，决定权在厨师。为了色香味和显示厨艺，有可能滥用食品添加剂。另一方面，食品加工企业是工业化生产，有一套整体管理制度，从原料、生产环节到质检，形成了一套安全有效的程序。在工业厨房，大的或许建立了这样的体系，小的有没有建立，不知道！”

安全不等于健康

对于食品添加剂行业来说，生产“天然，绿色，高效，安全”的食品添加剂是未来发展的方向。但是，因为工艺复杂，时间成本高，这些从天然物中提取的食品添加剂往往价格不菲。

中国疾病预防控制中心研究员陈君石因为长期为食品企业辩护，成为网友攻击的对象。但他依然坚持自己的观点：“应该说我国食品安全状况总体来讲是好的，而且一年比一年好。它具体的标志就是我们国家总的食品合格率在15年以前大概只有50-60%，而现在已经达到了90%左右。”延伸到食品添加剂领域，“只要企业严格按照国家标准正确使用食品添加剂，是安全的”，这也是业内的共识。但是，“安全是否等于健康？”

或许有必要提及这场夹杂着学术观点与利益纠纷、围绕着是否该禁用面粉增白剂已经持续了10年的争执。主禁方认为，该添加剂对人体有害，并以欧盟早已禁用为据。坚持使用方认为，该添加剂被国际组织认可是无害的，且以美国可不限量使用为据反驳。争论旷日持久，这其中，王瑞元是主禁派的“元老级”人物。

1986年，在时任商业部粮油工业局局长王瑞元的推动下，商业部在新的小麦粉标准里允许添加面粉增白剂，并制定了添加标准，沿用至今。王瑞元态度的转变是因为他后来在国外考察时，发现欧盟1997年就正式禁用了增白剂，澳大利亚和新西兰也随后禁用。王瑞元认为，美国虽然未限量使用，但“法制观念强，企业不会乱来”。而国内的面粉，则越加越白，甚至“像瓷一样白，自己都不敢吃了”。

王瑞元现任中国粮食行业协会常务副会长、中国粮油学会常务副理事长。“定标准时，我有责任。现在有责任提出取消它，否则愧对老百姓。”在王瑞元的倡议下，全国面粉龙头企业先后4次联名写信给上级主管部门，要求禁用面粉增白剂。

2010年12月15日，卫生部监督局对是否禁止使用面粉增白剂公开征求意见，公告称将设一年的过渡期限，卫生部给出的情况说明称，为尽可能降低撤销过氧化苯甲酰对企业影响。2011年3月1日，卫生部等部门正式发布公告，撤销食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙，自2011年5月1日起，禁止生产、在面粉中添加这两种物质。

公告指出，随着我国小麦品种改良和面粉加工工艺水平的提高，现有的加工工艺能够满足面粉白度的需要，很多面粉加工企业已不再使用过氧化苯甲酰作为“面粉增白剂”。我国粮食主管部门经过调查研究提出，我国面粉加工业已无使用过氧化苯甲酰的必要性，同时我国消费者普遍要求小麦粉保持其原有的色、香、味和营养成分，追求自然健康，尽量减少化学物质的摄入。根据《食品安全法》规定，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用范围。过氧化苯甲酰、过氧化钙已无技术上的必要性，因此卫生部联合工业和信息化部等部门联合发布公告，撤销过氧化苯甲酰和过氧化钙作为食品添加剂。

“安全是对整体而言，对百分百人群不出现问题，不引起疾病等而言。健康是对个体而言，它受很多因素影响。”薛毅这么认为。

在食品工业化时代，即使是食品营养和安全专家，也要面对这样的选择。“我会选择大品牌企业生产的、有技术含量的食品。”高彦祥说，“比如饮料，它的密闭包装技术有加防腐剂、热灌和无菌的。我一般会选择采用后两种技术的饮料。我也要下馆子，但是现在吃素比较多。”陈敏的选择是尽量在家做饭，吃新鲜的果蔬，“因为我太清楚食品是怎么被加工出来的了！”

“在食品添加剂制造者，食品加工业和工业厨房、消费者这条产业链上，作为上游的食品添加剂制造者并不直接面对消费者而是食品加工业和工业厨房。一方面，食品添加剂制造者将食品添加剂推荐给食品加工业和工业厨房，添加过添加剂的食品让消费者的感受更‘愉悦’。另一方面，有愉悦感的食品消费才会让消费者重复购买，因此消费者过分强调风味和口感刺激的心理反馈到食品加工业，促使食品加工业为追逐利润寻找新的食品添加剂。这是一个上游驱动下游，下游推动上游的过程，三者寻求的都是差异化，消费者的选择决定了生产者的行为。”高彦祥说，“过去的酱油，盐度在20%左右，因为盐度高，细菌不容易滋生，所以不需要添加防腐剂。但现在，大家每天摄入的盐偏多，都不愿意吃太咸的酱油，所以现在酱油盐度只有11%左右，这样的盐度必须添加防腐剂，才能保证一定的保质期。再比如玉米面馒头，本身的口感是粗糙难咽的，消费者要求细腻可口，那就只能给白馒头染色，加柠檬黄。而这是一种类似苏丹红的食品工业色素，只能用于饮料。”

对于食品添加剂行业来说，生产“天然，绿色，高效，安全”的食品添加剂是未来发展的方向。但是，因为工艺复杂，时间成本高，这些从天然物中提取的食品添加剂往往价格不菲。高彦祥说：“以防腐剂为例，目前用的最多的是苯甲酸钠，市价每公斤20元左右。比它更安全的是山梨酸钾，价格则达到每公斤40元左右。和这两种化学合成防腐剂相比，采用微生物发酵技术研制的天然防腐剂乳酸链球菌素的价格则达到每公斤1700元钱。当某些产品三种防腐剂都可以使用时，成本控制会成为影响企业选择的一个重要因素。”

“吃什么，是自己可以选择的。”陈敏说，“尽量选择平淡、自然的食品。”

“你吃过30年前的食品吗？如果你还有记忆，那么这对你有个选择。”薛毅说，“减少加工食品的摄入是完全可能的。如果你有时间和精力，有经济实力，可以自己种植或者购买原始的食材，自己烹调。对于普通人来说，在你没有条件时，只能寄希望于食品尽量安全。这其中，涉及在现有经济条件下人们的承受问题，也有保持食品价格稳定的因素。”