铁路新常态调研报告

铁路新常态调研报告（精选10篇）

1.铁路新常态调研报告 篇一

今年来，总书记两提“新常态”，引发各界的高度关注。新常态之“新”，意味着不同以往;新常态之“常”，意味着相对稳定，新常态就是指不同以往的、相对稳定的状态。作为担负全县工程质量安全监管职责的住建部门，如何理解新常态，怎样在新常态下准确把握形势，找准目标定位，以创新的理念和更有效的措施推动全县工程质量安全的健康发展至关重要。

一、面对新形势，要求我们干部职工“时时在状态”

随着我县城镇化的快速推进，我县工程建设质量安全面临新一轮的挑战：工程项目成倍增长，由过去的每年150多项，增加到300多项;建筑面积成倍增长，由过去的150万平方米，增长至每年的300多万平方米;建筑高度的成倍增长，由过去的6层，到现在的11层以上;监管战线已遍布全县各镇。新的监管形势，要求我们不能沿袭惯性思维，对变化了的形势反应迟钝，甚至于浑然不知、依然故我。我们将紧紧抓住“人”这一关键因素，全面加强干部队伍管理，提高业务水平，创新监管方法，打造一支想干事、会干事、干成事、不出事的监管队伍，为全县工程质量安全管理工作提供坚实保障。

二、面对新挑战，要求我们要有精细的监管方法

如何面对新挑战，怎样适应新常态下精细化监管。我局作为全县工程质量安全监管的主体，将在以下十二个方面实现监管工作的新常态：一是做好重要时间节点后复工安全隐患排查的常态化;二是做到每项工程开工前的质量安全强制把关的常态化。三是做到质量安全隐患排查整改的常态化。四是做到对危险性较大分部工程的.重点监控的常态化。五是督促施工单位负责人带班生产的检查的常态化。六是强化企业实现质量安全生产技术知识培训及工人安全“三级教育”的常态化。七是实行“差别化”管理，重点监控薄弱环节的常态化。八是开展建筑施工“打非治违”专项行动的常态化。九是开展“安全质量标准化示范工地”创建工作的常态化。十是利用短信平台及时发布安全信息预警的常态化。十一是加强汛期、高温时段及节假日等特殊时期施工安全管理的常态化。十二是加强建筑起重机械安全检查，建立起重机械安全台账的常态化。

三、面对新任务，要求我们有创新的监管理念

面对新的形势和任务，我们必须深刻研判，创新理念，超前谋划质量安全的监管工作，适应新常态。一是强化学习，克服“本领恐慌”。要求监管人员强化质量安全业务知识的学习吸收，更要注重政策理论的更新提升，强化从全局视野中思考自身定位，增强工作前瞻性，提升监管本领。二是创新方法。认真汲取先进地区、合肥市的监管方法，全面启用质量安全现场监管电子平台;三是改进工作方法。始终坚持以问题为导向，打破传统惯性思维模式，不断探索，改进监管方式。用实践来检验创新的成果，用改革创新推动质量安全监管工作实现新突破。

新常态呼唤新作为。只要我们保持高度的责任感、时不我待的紧迫感，勇于担当、主动作为，殚精竭虑谋发展，扑下身子干事业，就一定能在新常态下实现全县质量安全监管工作再上新台阶!

2.铁路新常态调研报告 篇二

1 突出企业电视台宣传特色, 实现长远发展

铁路电视台作为企业的重要新闻宣传舆论阵地, 在铁路企业走向市场、推进各项工作的进程中发挥着引导舆论、培育风尚、围绕中心、服务大局、凝心聚力的作用。同时, 承担着上情下达的重要职责, 一方面要将企业的中心工作和政策要求具体深入地传递下去, 让企业职工清楚地知道“我是谁、为了谁、干什么、怎么干”, 树立与企业发展同呼吸、共命运的坚定信念;另一方面要将企业职工的愿望、诉求及时反映出来, 把基层一线的“声音”真实传递出来, 在企业和企业职工之间构架起一座沟通、交流的桥梁。当前, 铁路企业正处在改革发展转型时期, 随着企业改革的不断深化, 这种上情下达的喉舌作用至关重要, 是铁路企业在残酷市场竞争中提高市场竞争力的必要条件。

相较于全国其他行业电视台而言, 铁路电视台最大的特征是“铁”味。随着社会的不断进步以及新闻改革脚步的加快, 铁路电视新闻工作始终突出铁路行业特色, 紧紧围绕铁路运输安全生产、经营管理、思想政治、创新发展的新形势、新变化、新挑战、新机遇, 在“铁”字上做文章, 开展舆论宣传。尤其在现代经济新常态背景下, 铁路电视新闻宣传工作只有紧跟时代步伐, 适应舆论环境、媒体格局、传播方式的深刻变化, 尊重新闻传播规律, 创新方法手段, 转作风改文风, 在围绕铁路中心工作、服务大局中找准坐标, 全面提高铁路新闻舆论工作的能力和水平, 不断推出有思想、有温度、有品质的铁路新闻报道, 才能唱好具有浓厚“铁”味的“四季歌”, 才能将铁路的宣传工作搞得“绘声绘色”, 进一步巩固和加强铁路电视宣传工作的重要地位, 从而实现长远发展。例如《火车转场“夹克斯”》《动车开进草原来》《大西高铁再续秦晋之好》等“铁”味浓郁的新闻作品, 不仅展示出了铁路系统的生动实践、光辉成就和精神风貌, 还传递了铁路声音、树立了铁路形象, 传播了正能量。

2 根据市场经济规律办事, 实现思想解放

首先, 铁路电视宣传工作的新闻价值和指导性原则需要符合市场经济变化规律以及经济新常态要求。

就经济新常态要求而言, 主要是要求企业需要根据市场发展规律合理调整和优化经营与管理结构, 促使企业在残酷的市场竞争中站稳脚跟。铁路部门也在根据市场经济发展规律调整运输组织、运价费用、发展现代物流、构建合理化的铁路修建融资方案等。由此可见, 在经济新常态背景和现代市场经济环境下, 以“只重视自身发展”的新闻价值观念已经不适合当今铁路媒体对新闻宣传的要求。有些新闻放在昨天还是“价值连城”, 但是放在经济新常态背景下, 这些“价值连城”的新闻可能变得“一文不值”。从这种新闻价值的变化过程中可以看出新闻价值观念的变化以及市场经济观念变化。在过去, 传统电视语言比较刻板、过于模式化。但是随着时代的发展以及新闻价值观念的转变, 很多新闻报道更加偏向于人性化。无论是有关于改革题材的新闻稿件还是有关于普通的人和事, 镜头都开始对准主题事件的人。通过人映射当前时代的变化以及变化带来的喜悦。

其次, 随着市场经济的不断发展以及新闻改革脚步的加快, 企业不再满足它的电视新闻宣传仅仅发挥传声筒的作用, 它还要求电视更多为企业提供信息指导作用。不论是在思想方面还是在政策方面, 都可以帮助铁路企业提高市场竞争力。另外, 在铁路货运组织改革如火如荼地展开以来, 各铁路局电视台也开始了大规模地新闻报道与宣传工作。比如, 乌鲁木齐铁路局火车司机高宏宝, 23年始终如一, 兢兢业业、遵章守纪、标准作业, 通过多年的实践, 梳理总结了南疆铁路高坡区段旅客列车平稳操纵办法, 有效提高了客运机车司机旅客列车操纵水平, 在服务旅客创先争优活动中发挥了积极作用。电视、报纸等媒体纷纷以《用责任心开好安全车》为题, 报道了高宏宝的先进事迹, 在全社会, 尤其是铁路系统产生了热烈反响, 有效激发了广大铁路职工爱岗敬业的工作积极性和主动性。

其次, 铁路新闻工作者需要提高自身文学素养和知识修养, 站在客观的角度, 全面化、系统化地抓住新闻的核心价值。新闻价值观随市场经济发展规律的变化而变化, 这就要求铁路相关报道以经济建设作为主题中心, 运用发展的眼光和市场眼光看待问题、分析问题。不仅需要报道企业内部信息, 还需要将注意力转向外部市场。在经济新常态环境下, 铁路新闻工作者需要将企业内部矛盾与市场矛盾挖掘出来, 从而为企业根据市场经济规律以及新闻价值观念调整和优化经济结构, 实现经济增长方式的改变。但是当矛盾一旦激发出来, 就会导致企业职工思想发生改变。对铁路企业而言, 如果人心不稳, 企业的安全运输生产就会遭到阻碍。因此铁路新闻宣传工作需要由对企业不同部门的组织报道转向认识经济新常态下的要求。

第三, 就铁路电视新闻宣传报道工作而言, 既要满足经济新常态下对电视新闻的需求, 又要需要根据企业职工的信息需求展开新闻宣传工作。铁路电视台的观众大部分是企业职工。一方面, 作为企业职工, 需要将自身发展利益与企业发展前景进行有机结合。另一方面, 作为社会群众, 需要时刻了解实事动态。尤其是在经济新常态背景下, 人们的生活不再单调、乏味, 而是变得五彩缤纷, 经济色彩更加浓厚。因此, 对外部世界的向往更加浓烈, 这就要求铁路电视新闻宣传工作需要拓宽深度, 紧跟时代步伐。

3 结论

在经济新常态背景下, 铁路企业需要加强与企业职工之间的沟通与联系, 增强群众基础。在众多媒体竞争中, 铁路电视新闻宣传工作也需要突出行业特色, 符合市场经济规律、特点, 进一步解放思想, 由封闭走向开放, 切实提高传播力、引导力、影响力和公信力, 更好地发挥引领导向、服务大局、鼓舞士气、凝心聚力的作用, 为推进铁路安全管理创新、运输组织改革创新、运行机制和经营工作创新、建设工作创新、走出去工作创新提供坚强保证。

参考文献

[1]丁钢.新媒体时代铁路电视新闻的发展策略研究[J].新闻论坛, 2014 (1) :31-32.

[2]朱剑飞, 李赫斐.电视新常态下的民生新闻走向——兼议《今日视线》十年后的高起点与大作为[J].南方电视学刊, 2015 (4) :21-25.

3.铁路新常态调研报告 篇三

[关键词]经济；新常态；大学生；就业

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）08-0073-02

一、经济新常态的由来

“新常态”一词于2001年由美国学者首次提出，2009年美国经济学家又给“新常态”划定了几个特征：经济增长乏力、失业率高、公共财政面临挑战等。2000年以来，我国经济增速保持强劲态势，依靠基础投资建设、人口红利和出口加工拉动等积极因素，国内经济高位增长；到了2010年前后，我国经济增速持续放缓，经济增长的资源环境约束越来越硬，拉动经济增长的“三驾马车”：投资、消费、出口的动力都在下降，但我国经济仍保持中高速发展。面对人口红利下降、产能过剩、结构失衡、生态破坏、分配不均，以及国内外错综复杂、多重矛盾的严峻形势，针对我国经济发展的新特点，习近平总书记在2014年5月考察河南的行程中首次提出“新常态”这一重大理论概念。他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年7月，习近平总书记在与党外人士的座谈会上重申了上述经济新常态的观点。11月在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会演讲中，习近平总书记对经济新常态的主要特点、发展机遇和全面改革等做了重要论述。归结经济新常态的三大特征：一是增速放缓，即从高速增长向中高速增长换挡；二是结构调整，即从结构失衡到优化平衡；三是政策新常态化，即保持政策定力，消化刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。

二、经济新常态下大学生就业意向调研情况

众所周知，宏观经济的好坏对大学生的就业影响非常深远。大学应届毕业生应该审时度势，看清国民经济走势的风向标，做好就业准备。此前国务院发展研究中心发布公告称：2005年，GDP增长1个百分点能够提供70万～80万个就业岗位；2013年，GDP增长1个百分点能提供150万个就业岗位。按照这个比例，解决2016年将近780万个大学应届毕业生的就业岗位是不成问题的。然而，要让学生“能就业、就好业”，并且鼓励青年学子践行李克强总理“大众创新，万众创业”的择业理念，对于高校就业指导工作来说是艰巨的任务。

要做好“90后”大学生的就业工作，我们首先要了解和分析他们的择业观，而后对学生进行就业指导才能得心应手。我们在四川大学（综合性重点大学）材料科学与工程学院（理工医学科交叉型学院）2016届本科毕业生中随机选取124名学生参与问卷调查，调查发现：有将近八成学生不了解何谓“经济新常态”，也有65%的学生不清楚国家统计局发布的2015年GDP预计增速。因此，不难发现当今大学生大部分对宏观经济政策和走势是不甚了解的。然而，有高达86.3%的学生却又坚持肯定GDP的增速对大学生就业有莫大的关系，学生们认为经济运行与就业有影响，但不知其所以然。

对于“最向往的就业单位类型”的调查：近15%学生选择“国家机关、企事业单位”，与“70后”、“80后”大学毕业生择业截然不同，选择留在体制之内的学生并不多，这也是“90后”大学生就业观的新动向；而选择“国有企业”的学生占31.5%，再加上15%“国家机关、企事业单位”的学生，不难发现在经济新常态下，近半的毕业生会选择较为稳定的工作，“稳中有进”是新的动向；选择“自主创业”的学生占总数的15%，较之以往5%的“自主创业”意向有大幅提高，这也源于就业指导工作对学生的导向及国家创业政策、资金的帮扶，同时，笔者认为在这个创新的时代，启发、指导大学生创新创业，挖掘学生潜能，“90”后大学生仍有强劲的创业动力。在“假设选择创业”的学生中，40%的学生首要考虑“资金”问题，35%的学生则在意“创意”问题，19%的学生首要担心“技术”层面的问题，个别学生认为需要首先考虑“经历”、“市场”、“人脉”等因素。由此可见，鼓励大学生创业首先要解决“资金”问题，而后要通过教育引导来挖掘他们的“创意”，最后在专业层面调动学校的有限资源来进行“技术”指导。

影响“90后”大学生择业的因素非常多，经过调查发现：“工资薪酬”对学生的影响最大，他们的期望起薪往往较高，忽略了企业薪资与雇佣员工能力之间的重要联系。其次，企业的“地域因素”也是大学毕业生较为在意的，毕业生会主要考虑与父母的远近、恋人的所在城市及北上广大都市等因素，往往更多是从情感的角度选择工作地域，却忽视了就业所在地的物价、房价、生活质量等现实因素，这也是学生刚从“象牙塔”走进社会的常态化现象。因此笔者认为在就业指导过程中，应该向学生提及现实的“生活成本”因素，这样毕业生才会全面、综合地去选择就业地域。第三个重要因素是“家庭因素和父母观点”，家庭、父母的观点强烈地左右着毕业生的就业观，这让笔者觉得很诧异。原因在于“90后”大学生在父母的精心呵护下成长，独立自主的意识较差；父母在学生的成长过程中倾注了更多心血的同时，也替孩子做了更多的决定。这三点重要因素左右着我们当代大学生的择业观。而对于是否选择一个企业，将近60%的学生最看重的还是“发展前景”，从宏观上来讲，学生还是更看重“前景”而不单单是“钱景”。

三、对策分析

针对当前复杂的经济态势和“90后”大学生就业意向的新变化，高校就业指导工作者应该与时俱进，指导工作要日益创新。

首先，在大学低年级的职业生涯规划阶段，尤其针对非文科类的大学毕业生，应该要让其全面学习宏观经济的基本常识，作为就业知识储备，使其了解国家的大政方针、认清形势、关注形势，自觉地认识到自己的前途和祖国的发展是牢牢联系在一起的；同时，引导大学生关注经济社会的变革，对行业的前景要有清楚的认识，要知道宏观经济微小的调整，都会影响许多企业乃至于整个行业发展。只有具备了这些知识，准备就业的学生才能运筹帷幄、决胜千里。例如：高耗能、高排放的粗放式企业，在过去是井喷式发展，看似发展前景广阔，然而党的“十八大”提出“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”，政策导向稍稍转向，很多粗放式企业就面临升级或者淘汰的局面。如果大学生不审时度势、只顾眼前利益进入这些行业，那么有可能就面临“就业即失业”的局面。

其次，在就业指导的过程中，指导教师应丰富自己的专业基础知识，充分调动学生的积极性，鼓励学生追求自己向往企业的同时，要给学生全面、综合地分析生活成本、生活质量等现实客观因素，不能让学生的就业观过于“理想化”。从“象牙塔”走出来的天之骄子们一定要在“理想”和“现实”的综合考虑下，追逐梦想、开拓人生。

再次，鼓励青年学子积极投身创新创业领域，在职业生涯规划阶段就要结合自己的所学专业，尝试创新创业。同时，高校自身应尽可能地开放自己的专业课题，让大学生在其中寻找创新创业的突破点，集中高校有限的资源，从技术方面支持大学生创业，使其在专业教师的指导下，提高创业的成功率。

最后，要给学生树立正确的择业观，不以薪酬的高低来评判工作的好坏。在平凡的工作岗位上，只要勤勤恳恳、任劳任怨、踏实肯干，一样能够绽放绚丽的光彩！

目前，我国经济总量已经跃居世界第二，机遇和挑战并存，在经济新常态下的今天，高校就业指导工作者应该与时俱进，为应届毕业生灌输宏观经济政策和经济发展动向，全面、综合地分析就业环境，理清毕业生的就业思路，让他们认清就业形势；同时，探索、分析毕业生的就业意向和特点，进行个性化指导；最后，挖掘学生潜力，有条不紊地推进大学毕业生创业工作。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 韩淼，李云路，刘斐.“新常态”来源考[EB / OL].http：//news.xinhuanet.com / fortune / 2014-05 / 28 / c_1110905132.htm.2014-05-28.

[2] 齐建国，王红，彭绪庶，刘生龙.中国经济新常态的内涵和形成机制[J].经济纵横，2015（03）：7-17.

[3] 汤薇.正确认识中国经济新常态[J].教育教学论坛，2015（8）：99-100.

[4] 吴敬琏.努力确立中国经济新常态[J].商周刊，2015（4）：18-23.

4.铁路新常态调研报告 篇四

——张格芳

随着企业改革的不断深化，为严格落实集团公司对职工思想动态工作的部署及要求，及时了解职工的所思、所想、所需，从人生观到价值观的不断变化，也是安全生产工作环节的重要组成部分，做好职工的思想工作就必须要抓好方向，理清思路，高度重视职工思想脉搏，也是为安全生产提供坚强的思想堡垒。

一、职工思想的主体方向

当前形式下铁路职工思想相对稳定，对新时代，新发展的认知理解比较明确，工作热情较高，服务意识较强，对集团公司的方针政策具有较高的认同感，并能够积极为企业发展献计献策，随着企业的不断发展，工作环境的不断改善，栓心留人工作的不断开展，职工的幸福感，归属感不断提高。

一是对党和国家及集团公司的路线方针政策的认同感增强了。

铁路职工对于稳定的工作，幸福的家庭有了很高的关注度，新形势下企业的改革发展是稳定的根基，从体制机制，布局结构，工资薪酬不断推进单位管理的转型，实现质量更高，管理更强，分工更细，结构更优的发展，在职工的心里还是得到很大程度的肯定。

二是在新形势的开展趋势下铁路职工对企业发展的关切度不断提高，企业文化得到关注。

经济的快速发展增强了职工的危机感和责任感，职工更加清醒的认识到企业的前途与自身利益的紧密相关，同时企业文化是凝聚集体力量的彰显，更是建设和谐企业的重要基础。从而切实把职工的思想统一到企业建设的总体思路上，统一到落实具体工作上，广大职工才有信心做到圆满完成全年的各项工作指标。

三是新形势下铁路职工转变工作理念，品牌价值不断提升。

随着改革的不断推进，社会的不断发展，职工的工作方式，生活方式和思维方式都在发生着变化。最重要的就是自我的价值观更趋于实际，更能正确的对待自己岗位和职责，更能客观的看待自己的工作岗位。职工的理念发生了改观，对于身边的典型事例，典型人物树立起了榜样意识，有了“比学赶帮超”的勇气和思想，创先争优的理念更加突出，从身边的人学起，从手边的事做起。

二、职工思想中的不稳定因素

一是工作压力。

职工在工作时间里要全心全意的保证安全畅通，业余时间还要坚持政治学习，业务演练，完成各种相关的后续工作，没有时间可以自己支配，用于个人爱好。对于各种形式的会议，活动流于形式。

二是方法陈旧。

职工的思想动态，以下发通知，按时间节点收集资料汇总等传统的方法进行。而是应该通过职工自己喜闻乐见的方式方法进行积极性的调动，保密性的完善，顾虑性的消除。这样才能找到情绪波动，思想的滑动。

三是失衡心理。

由于新旧体制的同时并存，人的心中难免失衡。有些改革、方针、政策和措施，使职工的心理落差较大，造成心理失衡。岗位的变动与个人的工资待遇有差距，攀比状态出现，愿意观望他人，总会去别人身上找不同，永远看不到自己存在的意义。

四是干群关系。

工作中难免出现检查巡视，但是会出现一些止于完成考核任务，发现问题后处理方式简单粗暴，以至于有的职工出现地处情绪，无正确沟通。

三、改善职工思想稳定职工队伍

1、缓解压力，丰富职工的业余生活，在确保安全生产的大前提下，积极开展职工喜闻乐见的活动，配备相应的活动所需品，带动职工的积极性，营造健康向上的工作氛围，减少工作中的压力，做到劳逸结合。

2、丰富与职工沟通的形式及保密工作的完善。可以充分利用现代的沟通软件，交流平台不要局限在材料和报告上。便于职工匿名反映问题和发发牢骚，将内容保密在一定的范围之内，保护好职工的隐私，这样打消顾虑的同时也为职工提供一个宣泄的途径，也能让我们掌握职工的真是动态。

3、确保公平促进信任。干部在巡视检查时，允许职工在有证据可依时正确的反映意见和建议，不要存在打击报复的心理。对职工关心的事有回复，对职工的困难常帮助，让职工主动自觉维护稳定。

5.适应新常态引领新常态心得体会 篇五

指出，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”形成新常态，这新常态不仅是速度状态，更是发展状态，不仅是发展条件和环境的新常态，更是发展理念和模式的新常态。认识、适应、引领、发展社会新常态，是一个尊重客观规律，发挥主观能动性，创新性思维的过程，带来的是发展方式、发展动力、体制机制的根本性转变，从而为经济社会发展带来新跨越。

要达到一个新常态发展共识就是要有发展的眼光，解放思想，实事求是、与时俱进，求真务实，开拓创新，勇于实践。一个民族不能没有精神支柱，一个国家不能没有精神力量，一个政党不能没有精神追求，一个社会不能没有价值标准，这精神支柱、精神力量、精神追求、价值标准就是这新常态中凝魂聚气，强基固本的精神食粮，只有不断加强自身能力的建设，真抓实干，坚持改革创新发展，在“变”中凝聚智慧和力量，推动社会创新驱动，形成大众创业，万众创新的新格局，让发展、改革的成果惠及到人民群众的身上，让人民群众的“菜篮子”鼓起来，让人民的“钱袋子”涨起来，让人民的生活更有盼头。

充分发挥“五大发展理念”的效用，要有创新的思维和行动，要有统筹协调发展的能力和水平，要有持续推进绿色发展的头脑，要有“时不我待”改革开放的胸襟，要有不断推进人人参与、人人尽力、共享发展的理念，全面推进“四个全面”战略布局，引领社会经济等各方面的发展，形成新常态，激活人的主观能动性，发挥各方的智慧和积极因素，形成最大的“公约数”，在全面建成小康社会的“决胜期”稳步前进。

6.铁路新常态调研报告 篇六

尊敬的各位领导、评委、同志们：

大家好！

我来自教育局行政事项服科。今天我演讲的题目是“凝心聚力、实干争先，努力营造审批工作新常态！”。

常言道：道虽迩，不行不至；事虽小，不干不成。每项工作成绩的取得，都离不开“实干”，只有实干、苦干加巧干，才能赢得先机、实现梦想！下面结合本职工作谈几点做法：

一、强作风，创先进。05年5月，科室整体进驻行政服务中心，隶属中心的日常管理。行政审批制度改革以来，中心的管理愈加严格。每天要四次指纹签到，接受中心值班人员四次巡查，还要笑脸相迎服务好每一位到访群众，更要警惕随时出现的媒体暗访，此外每个窗口还装有两个高清探头，监控直接与市监察局的监控联网，工作人员的一举一动，都在纪检干部的监督下进行。稍有不慎，就会出现违纪问题。四年来，窗口从未出现一例违纪现象。为捍卫教育系统良好作风。工作中，我们时刻提醒自己，要讲规矩、守纪律、务清廉、比奉献、热情服务、诚信待人。通过真抓实干，逐步练就了过硬的素质和扎实的作风，为营造审批工作新常态奠定了基础。近年来窗口3次夺得**市年度红旗窗口、15次荣获**市红旗窗口称号。

二、勤学习，树标兵。14年10月，局长到窗口调研时叮嘱我：“你是首席代表，是代表局长在行使职权，必须确保审批工作不出问题”。为确保审批工作“零”失误，一是不断加强法制学习，经常开展技能演练，全面掌握审批法规；二是结合相关业务科室，多次开展审批业务研讨，研习办事流程，讨论审批条件，通过学习和讨论，全面掌握业务知识；三是严格执行一次性告知制度，多渠道做作好审批政策宣传，及时让办事群众了解审批条件和办事流程，切实做到宣传到位，服务到位。近年来窗口共受理各类审批、服务事项一千多件，无一例超期、违规办理现象，未接到一例群众投诉。因此，窗口人员有20人次荣获**市优秀服务标兵，3人次荣获**市优秀服务标兵。

三、务实干，树典型。15年3月，**日报报道一篇《**新政新风扑面来》，刊载一段“市民丁某在**市行政服务中心大厅，仅用13个工作日就拿到了办学许可证。他激动地说：“本以为很难办的事，这么快就办成了，真没想到，太感谢你们了！”看似一件极其普通的审批事项，可对群众来讲就成了关乎切身利益的大事。审批工作中，我们并没有过多地帮助群众做些什么，而是热情、主动地帮助他们把不齐全的材料打印全，把没有复印完的资料复印完，让群众少跑了几趟冤枉路，就这样群众倍受感激！事后我深深体会到，能事事处处为群众着想，实实在在为群众办事，就是累跨了，吃亏了也值得！近年来，我们凭着诚信和实干，赢得了群众的好评，多次受到领导表扬！

几分耕耘，几多收获，无怨付出，无限回报！今后我们仍将牢固树立为民服务无小事，为民解困莫等闲的理念，努力打造群众满意、领导放心的服务型团队，真正维护教育系统良好的形象！

7.铁路新常态调研报告 篇七

一、洛阳市中小企业融资需求特征

(一)中小企业融资需求类型

由于中小企业所处的行业及发展阶段不同,融资的迫切性及满足程度与方式都差别较大。从我们调研的情况看,归纳后可化分成以下四类:

1.解困救急型。这类企业在生产正常情况对资金并无太大需求,但可能由于外部环境等因素变化的突发影响,造成急需资金,以维持企业正常生产和日常运营。例如,某农机制造企业技术实力雄厚,产品在细分市场占有率高,盈利能力强,但2012 年之后,受甘蔗主产区农机补贴政策调整的影响,所赊销的大批机器因为农户的农机政策补贴款不能按时到位,造成1000 多万货款不能及时回笼,企业资金周转陷入困难,开工严重不足,企业生存压力大。这类企业属于资金运转不畅形成的暂时性融资困难,虽然占比不大,但对企业的影响较大。这类企业占比约14.8%。

2.求稳保本型。这类企业自身负债率低,生产平稳,能够保持一定的市场份额,利润不高但收益稳定。企业开工基本正常,对融资的需求并不十分强烈,属于融到资金就谋发展,融不到就维持现状。这类企业占比约11.1%。

3.拼搏发展型。这类企业目前的资产负责率已经比较高,资金调度时常紧张,甚至在特定时期或经营时段出现资金严重短缺,生产不能也不敢满负荷运转,企业时时处于难以为继的艰困境地,但这些企业的领导人凭借企业家的开创精神一直在坚持。这类企业,由于发展意识强,对融资的需求也特别迫切。这类企业占多数,约占抽样比例的45.9%。

4.升级换代型。这类企业已经发展到一定规模,技术比较领先和成熟,在细分市场上有较高地位,在一定区域内有一定知名度和影响力,已经或正在受到政府部门和金融单位的关注,融资渠道相对较多,正常生产和日常经营的资金并不困难,开始对融资渠道有一定选择,融资的目的正在转向资产扩张,融资的侧重点偏向于引进战略投资银行和战略合作伙伴,为满足上市特定条件做准备。这类企业约占11.1%。

(二)中小企业融资来源结构

虽然中小企业融资渠道较多,但大部分中小企业融资结构仍然维持着传统的资金来源分布:主要靠自有资金、银行贷款和向亲朋借款三种途径。从我们调查的情况来看,62%的企业完全靠自有资金,22%的企业通过银行贷款融资,5%的企业通过上市、股权融资等直接融资渠道,4%的企业通过员工内部集资。另外,27%的企业具有向投资担保机构或小额贷款公司借款的经历,也有38%的企业从未向银行贷过款。可以看出,自有资金、投资担保机构以及多元银行贷款成为中小企业资金的主要来源(如下表)。

在外源性融资中,银行信贷资金仍是中小企业融资首要渠道。尽管由于银行的授信准入门槛高,抵押担保条件苛刻,手续繁琐,放贷时效差,但在选择融资途径时,95%的企业还是把银行融资作为企业首选,说明银行仍然是企业心目中融资意愿最高的选择。但银行贷款手续繁琐、贷款速度、贷款周期成为中小企业诟病银行的主因。值得注意的是,很多企业并不太关注贷款利息。根据本文调查统计,企业在贷款过程中遇到的主要困难排序依次是:①抵押不足;②信用不足;③找不到担保人;④手续繁琐;⑤银行贷款额度不足;⑥银行和担保机构服务意识差;⑦贷款利率和费用高,无法承受。超过七成的企业认为抵押不足、信用不足和找不到担保人是企业在办理贷款遇到的主要困难。

二、中小企业融资存在的主要问题

(一)银行渠道融资受限制

由于长期以来实行严格的金融管制,我国的金融体制形成了以国有银行为主体,以总分行制为主要运营模式的现行银行体系,使银行信贷资金成为全社会资金的最主要提供者和分配者[1]。因此,银行信贷投给中小企业的多少,决定了中小企业的生存空间和生存状况。尽管国家层面已经出台了很多鼓励贷款政策,商业银行也成立了中小企业信贷部门,建立了为中小企业贷款的绿色通道,中小企业贷款在银行信贷总额中的占比也在逐步提高[2],但是这与中小企业的实际需求相比,仍然相差甚远。究其原因,主要是银行层面和银行信贷操作人员层面的积极性不高。从银行方面看,对中小企业的贷款和其他企业一样,出现不良时,不能得到任何政策性补偿,从银行信贷人员看,在银行内部合规管理上对中小企业的贷款程序要求没有多少实质变化,对中小企业不良贷款的容忍度上没有任何提高,对信贷人员的追究处罚条款没有任何减免,造成即使在企业经营困难的环境下对中小企业的信贷额度并没有增加,相反却出现下降的情况。

(二)金融服务与企业需求不匹配

银行提供的服务与中小企业的融资需求经常匹配结合不到一起也是造成银行融资渠道受限的原因。在银行看来,银行信贷更愿意投向大企业,大企业财务与管理规范,市场稳固,抗风险能力强,需要的资金量大,单笔授信成本低,综合收益高,而中小企业与大企业正好相反,因此,在信贷偏好上银行更倾向于大企业而忽视小企业。中小企业经营的特征是自由度高,以销定产,由此体现在对银行资金需求上完全由订单决定资金的缓急与大小,往往表现出小、频、急特点,而银行是总分行制,授信严格执行审、贷分离,前、中、后台相互制约,授权有限的风控制度,从授信发起到授信执行,要经过层层把关,多道审批,客观上需要较长时间,因此,在放贷速度上很难与中小企业的节奏合拍。

(三)银企信息不对称

就银行的融资产品而言,一方面,随着银行业的竞争加剧,银行的融资产品已经十分丰富,而且正在不断推陈出新,例如,针对企业产业链推出的贸易融资、国内保理、保兑仓,针对进出口企业的信用证贷款、保函、保理,针对企业招投标推出的招投保函、履约保函等,但中小企业内部由于缺乏相应的金融专业人才等原因,对银行的这些产品不了解、不熟悉、不会使用。另一方面,就中小企业而言,除了土地、厂房、机器设备等有形资产之外,企业的发明专利、特许经营权、商标权等无形资产也可以作为抵、质押,许多中小企业已经具备一定信用贷款条件,但因目前我国尚无对无形资产的统一评价标准和权威认证,所以银行对上述无形资产的信用价值不明白、不认可、不接受。双方信息的不对称造成融资对接的困难。

(四)缺乏可靠的征信系统

中小企业最渴望的是方便、快捷的信用贷款,而银行最苦恼的是没有一个统一的、真实可靠的信用评价体系。现行的人民银行向银行类金融机构提供的征信系统仅是一个企业和个人贷款的历史还款记录的数据库,还远不是一个集“信用征集、信用评价、信用管理”为一体的完整系统[3]。信用评价环节缺失,加上许多中小企业的信息没有录入,使各家银行对中小企业的信用没有一个统一评价标准,信用贷款就无从谈起。相反,民间借贷不需要严格的信用评价,贷款时效快,很多中小企业被迫转向民间融资,这也是近年来民间借贷活跃的主要原因之一。

(五)缺乏与中小企业配套的地方资本市场

现行金融体系基本上以国有银行为主,缺乏与中小企业配套的中小金融机构和地方资本市场。虽然民营资本雄厚,民间手中掌握着可观的剩余资金,但地方金融市场发展滞后,难以有效地引导民间资金加大对中小企业的资金支持。这些民间剩余资金除了银行存款和购买国债之外,由于有更好的投资途径,一些只好去从事炒楼、炒股、炒汇等投机活动[4]。而中小企业融资渠道狭窄,资金紧张、融资困难的状况仍然存在,民间剩余资本并没有进入流通环节。在发达国家或地区,企业实现融资的渠道主要分三大类,一是银行信贷,二是融资租赁,三是资本市场。这三类当中,资本市场占比百分之五十以上,融资租赁占百分之二十以上,银行信贷的比例不超过百分之三十[5]。而我国大多数中小企业对这些融资渠道尚不熟悉。从资本市场的发展状况来看,由于直接融资成本大且市场准入门槛高,目前中小企业从资本市场融资的数量占比极少。中小企业担保体系、中介服务体系不健全,产权市场发展滞后,非常缺乏规范的中小企业间短期资金拆借市场。虽然国家制订了一系列鼓励中小企业进入资本市场的措施,但由于门槛较高,竞争激烈,难以形成小企业融资的主渠道。

三、洛阳市中小企业融资难成因分析

(一)以银行为主导的金融体制存在“金融歧视”

从供方来看,以银行为主导的金融体制在信贷授信上仍存有体制偏见,认为给中小企业贷款不如给大型国企贷款有稳定收益,国有企业出现不良贷款可以核销而民营中小企业贷款出现过失则被问责的体制则加重了金融机构的贷款取向,导致银行借贷政策不能一视同仁。以银行为主要形态的金融体制问题表现为三方面:一是多数银行凭借自己在资金上的垄断地位,使得中小企业不能与其平等协商议价,因此,随意上浮贷款利率,还有理财产品的捆绑销售,大大抬高了企业融资的综合成本,使中小企业难以承受;二是银行过于强调自身风险和自身利益,多方、多层增设抵押、担保条件,直接加重了企业的融资难和融资成本;三是在贷款条件上,银行过于程式化,不能与企业的实际情况相结合,按部就班的多,创新的少,表现在不仅融资成本高,而且期限与方式也与企业的实际需求不匹配。

(二) 现有金融体系和信贷结构难以适应中小企业融资需求

20 世纪90 年代以来,洛阳金融体系发展逐步健全,已形成有国有独资商业银行、政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、城市信用社、农村合作银行、农村信用社法人机构、村镇银行、外资银行、信托、租赁担保机构、典当行、小额贷款公司等多层次的金融服务体系。但现有金融体系和信贷结构并不适应中小企业融资需求。随着近年来国家信贷调整和银根紧缩政策落实,呈现正规金融战略收缩以及信贷资金进一步向大企业集中现象。据统计数据显示,2014 年末洛阳市四大国有独资银行和其他商业银行的存款和贷款占比分别为72.38%和73.59%,而作为中小企业信贷主力的洛阳市商业银行、城市信用社、农村信用社等地方金融机构的存款、贷款规模占比仅达31.98%、29.76%,两类金融机构对中小企业的支持与其定位和发展方向并不相称,这反映出现行的金融体系和信贷结构与中小企业融资需求是相背离的。

(三) 中小企业生产经营特点与银行贷款期限之间存在矛盾

中小企业处于初创期和成长期的居多,经营中不确定因素较多,经营可持续性风险较大,市场应对能力和自筹资金能力薄弱,在目前经济下行的压力下贷款需求期限较以往有所延长。在我们所调查的268 家有贷款需求的企业中,贷款需求期限在1 年以下的企业数占36.6%,贷款期限1~2 年的占到60.4%。而在社会资金普遍趋于紧张的环境下,金融机构出于对信贷资金风险控制的角度对中小企业中长期贷款需求往往更为谨慎,在上述企业中,有74 家企业因“贷款期限不符合金融机构要求”导致无法得到贷款或贷款延后审批。在获得贷款支持的359 笔贷款中,仍以短期贷款为主,其中226 笔贷款期限为“6 个月~1 年”,占比为63%,1 年期以上的贷款笔数有75 笔,占比为20.9%。

(四)中小企业自身素质难以适应金融机构信贷要求

从企业自身角度看,中小企业由于规模较小,经营业绩不稳定,自有资金较少,市场份额小等,存在经营高风险性。同时中小企业的公司治理结构不完善,财务制度不健全,缺乏正规审计,信息披露不透明,因此企业资信普遍较低。中小企业的弱势地位致使其在与国企或其他强势企业发生的经济活动中,销售与服务的结算经常被采取票据方式结算,而中小企业本身资金困难,发放工资、交税等支出时,又不得不支付现金,不得已还要向银行贴现,而贴现利息有时几乎和贷款利息持平,因此,中小企业因结算工具的不可选择性,又一次背上成本负担,使企业资金问题进一步被放大[6]。此外,中小企业普遍缺乏贷款抵押物品或担保单位,由于多数中小企业规模经营小,投入资金主要用于购置生产设备和原辅材料,其土地、厂房大多采用租赁形式,可用作银行贷款抵押的固定资产主要是机器设备和存货,即使银行愿意接受,折扣率也较低,中小企业获得信贷担保主要依靠关联企业互保形式。

四、化解洛阳市中小企业融资难对策建议

(一)突出银行主渠道,提高中小企业银行融资份额和融资服务功能

银行仍然是满足中小企业融资需求的主渠道,应加大商业银行改善金融服务功能的改革,特别是要重视改善对中小企业的信贷服务,尽快建立一个相对完善、实用的“中小企业征信系统”,并向银行机构推广使用。地方金融系统要为推动信用贷款奠定基础,支持、扶持金融中介参与银行融资产品的推介,为中小企业银行融资提供咨询服务;其次,在融资政策上建立中小企业银行信贷财政贴息机制和中小企业银行贷款损失补偿基金,引导和激励银行机构增加中小企业的信贷投向。继续举办各类银企对接会,推动银行信贷与优质项目的嫁接,提供银行家与企业家沟通的平台,开展对话,增强交流,互通信息。

银行要发挥信贷风险控制优势,为中小企业信用担保机构提供企业信用评级和风险评估等技术支持,共同加强担保贷款的贷后管理。在出现风险时,加大对第一还款来源的追索力度,降低中小企业信用担保机构风险。银行业金融机构还要根据中小企业发展特点,建立独立的中小企业风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、风险分类管理机制和损失拨备制度,在考核信贷投放整体质量及综合回报的基础上,设立合理风险容忍度。建立完善尽职免责机制,对中小企业当年新增贷款不良率在规定以内、没有违法违规行为的客户经理,实行尽职免责。

银行系统应积极推进信贷品种和服务方式创新。银行业金融机构要根据中小企业多样化需求,加快业务创新,积极开展中小企业股权质押贷款,推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种,积极发展信托融资、租赁融资和有特色的理财产品。借鉴国际贸易融资经验改进中小企业国内贸易融资手段,探索中小企业流动资金贷款还款方式,实行更为灵活的还款政策,缓解中小企业到期贷款还款压力。

(二)加强对民间融资的监管,促使民间借贷的规范化和阳光化,引导更多民间资本投向中小企业

首先,对民间借贷进行准确定位,在法律层面上正确界定正当融资与非法融资的界限,对具有真实的生产性或消费性支出背景、利率水平控制在合理范围内的融资可视为正当融资。其次是开发民间借贷监测管理系统,拓展人民银行征信系统功能,在人民银行现有企业信用信息数据库和个人信用信息数据库的基础上,开发独立的民间借贷监测管理系统,并与企业信用信息和个人信用信息数据库相连接,为各类放贷人提供更加全面的企业和个人信用信息,全面扩大征信系统功能和影响力。第三,整合征信和金融统计系统,为金融管理提供及时准确的民间借贷信息,对现有的金融统计分析系统进行升级,使之能够根据金融管理需要,从征信系统采集民间借贷信息,能够像信贷、现金收支报表一样,按月生成民间借贷报表,为金融管理提供更加全面真实的统计数据。第四,建立民间借贷的登记、管理、监测制度以及民间借贷监测管理指标体系,实行有管制的民间借贷利率,规范民间借贷行为。依托民间借贷监测管理系统,对民间借贷行为进行登记备案,实现对民间借贷规模、流向、利率等信息的实时统计分析,并以此登记作为处理有关民间借贷债务纠纷的依据。最后,要建立健全民间借贷发布制度,正确引导民间借贷活动和投向。基层人民银行应加强对区域民间借贷情况的研究分析,定期发布民间借贷运行和风险状况,正确引导民间借贷活动投向有发展前景、创新能力强的中小企业。

(三)帮助支持更多的中小企业通过融资租赁、进入资本市场等方式实现多元化融资

在中小企业融资服务上,建立一家由财政入股,多方筹资,政府引导,公司治理、市场运作的融资租赁公司,为中小企业技术改造、产业升级时提供机器设备融资租赁服务。筹措、建立政府信用增进基金,以便为发行中小企业集合债券和集合票据提供信用缓释。引导金融类中介服务公司,发挥其专业优势,积极参与和推介中小企业,提前做好改制、财务辅导等基础工作,为以后中小企业在OTC挂牌、IPO融资、发行私募债券等做好准备。积极创新融资方式,拓宽融资渠道,鼓励中小企业通过股票融资、资产证券化、兼并重组、发行中短期融资券和集合债券、股权私募等多种融资方式进行融资,不断提高直接融资比重。金融机构对中小企业贷款应给予适当风险补偿,政府或银行业可以通过安排专项资金的方式,逐步完善中小企业融资风险补偿机制。

(四)进一步加强中小企业信用体系建设,完善中小企业信用评价体系

作为管理银行,市级人民银行要进一步完善中小企业信用信息数据库,工商、公安、税务部门要大力支持人民银行征信数据采集,形成全社会共享的企业信用档案系统、信用评级机制和个人信用信息数据库,实现信用征集、咨询、评估和使用网络化。市级各商业银行应尽快制定适合中小企业的分类评级和信贷准入标准。已建立中小企业信用评级体系的金融机构,要根据实际情况改进和完善评级标准,扩大信用评级使用范围。积极组织商业银行运用信用信息系统,筛选具有发展潜力的中小企业客户,给予信贷支持。同时,应严格实行失信惩戒和守信激励机制,切实改善金融生态环境,维护金融债权,依法严厉打击恶意逃废金融债务行为。

(五)中小企业积极解决自身的问题,通过企业素质的提升增加融资的“话语权”

中小企业具有经营灵活、变化快捷的特点,因而在时间上和数量上对资金的需求具有不确定性,这就要求企业自身提高积累能力,以对市场变化能做出迅速的反应。同时,中小企业的发展也必须有一定量的资本积累,如果仅有极少量的创业资本而把大量的资金需求寄托于银行贷款或其他融资方式上,企业的发展也是难以持久的。中小企业还应加强内部管理,规范企业财务制度,自觉规范自身经营管理行为,逐步建立健全内部财务、会计制度,提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度,严格遵守企业财务会计核算制度,如实编制财务报表,及时、完整、准确提供财务信息,增强信息透明度。特别要树立诚信意识,增强信用观念和法制观念,守合同、重信用,按期归还贷款,自觉维护金融秩序。中小企业还要积极调整结构,转变发展方式,顺应国家宏观调控,加快推进技术创新和产品结构调整,实行转型升级,使产品符合国家产业政策和环保政策,不断增强市场竞争能力、赢利能力和抗风险能力。

参考文献

[1]林毅夫,李永军.中小金融机构发展与中小企业融资[J].经济研究,2001(1)

[2]杨思群.中小企业融资[M].北京:民主与建设出版社,2012

[3]罗得志.中国银行制度变迁综述[C].上海复旦大学经济学院国际金融系工作论文,2011

[4]王敏,中小企业融资问题的思考[J].发展研究,2008(5)

[5]林毅夫,章奇,刘明兴.银行业结构的国际比较与实证分析[Z].北京大学中国经济研究中心工作论文,2002

8.新常态、新发展 篇八

那么，放眼开发区，该如何适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为？开发区一班人研究确定，必须按照国家级开发区发展新要求，以调整经济结构、转换增长动力、提升发展质量为核心，突出全面深化改革、加快转型升级两个关键，实施产业升级、项目突破、改革创新、城乡统筹、生态优先五大战略，推动开发区创新发展、强势崛起。

新常态蕴涵新机遇，新常态催生新希望。面对新常态，开发区人以崭新的视角研判新常态，以积极的姿态迎接新常态，努力在新常态下扬帆奋进！盯住一个目标

实现新常态下的跨越式发展

近期，国务院办公厅出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。

站在新的起点上，开发区的决策者们保持清醒的头脑和沉着的定力，研究制定了新常态下的发展目标和方向，前进的脚步更加自信从容。

结合开发区实际，今年开发区将继续瞄准“中原争第一、全国进百强、打造千亿级”这一目标，积极谋划经济新常态下推动创新发展、转型升级的思路和举措，力争今年生产总值增长10%，公共财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长16.6%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%、农民人均纯收入均增长11.4%。

今年，开发区着力抓好高效投入，大力实施项目突破战略，把有效投资作为稳增长、调结构、促转型的主要力量，确保项目建设取得实效，为科学跨越提供有力支撑。初步确定53个总投资723亿元的区级重点项目，计划投资135亿元，其中过50亿元项目6个，过5亿元项目22个。

对所有重点项目，特别是投资50亿元的鲁西新能源装备项目、600兆瓦建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目、投资30亿元的中通新能源及节能型客车生产基地项目等重大项目，继续强化“镇园合一”管理体制，实行领导挂帅、镇园一体、片区分治、部门帮包“四位一体”模式，严格落实项目帮包责任制，确保项目高效率推进、快节奏落实、高水平完成。

围绕项目引进，今年开发区创新招商体制机制，实行全员招商搜集招商信息，专业招商部门对接筛选进行洽谈签约，业务部门、乡镇（街道）负责跟进服务，确保项目落地达产达效。重点抓好普尼太阳能（杭州）光伏电站、希杰生物2000吨氨基酸、AH智能环保储能及动力系统装备、太洋药业原料药及制剂等一批重大在谈项目，确保项目早日落地开工、尽快投产达效。

跨越发展的新号角已经吹响，开发区人将以真抓实干的精气神奋力拼搏。贯穿一条主线

以转方式调结构作为主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太阳能幕墙生产制造项目在开发区开工，将打造集薄膜太阳能幕墙研发与制造为一体的新能源基地。BIPV薄膜太阳能幕墙项目成功落户开发区，是今年开发区推动工业经济优化升级的“典型代表”。

转方式，调结构，已经成为经济发展新常态的内在要求，今年，开发区大力实施产业升级战略，不断加快从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型，不断提升产业层次和产业集中度，促进产业结构的拓展升级、生态环境的优化升级。

——围绕工业提质增效，着力提升先进制造业核心竞争力，加快提升汽车及零部件、机电装备制造、金属材料及有色金属深加工、生物食品医药等四大工业主导产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重。

——围绕服务业倍增升级，加快发展现代服务业，促进电子商务、商贸物流、总部经济、金融服务等四大服务业板块加快发展，实现现代服务业发展的新突破，逐步提高服务业经济的比重和水平。

——围绕发展精致高效农业，实施农业龙头带动战略，以农产品物流交易中心为总抓手，以现代农业示范园为阵地，重点发展农产品物流、苗木蔬菜种植、种子研发、农产品深加工等产业，形成现代农业框架，带动农业结构调整，加快农业产业化。

——实施环境优先战略，建设生态示范园区。大力发展循环经济，争创省级生态工业示范园区、山东循环化改造示范园区。狠抓节能减排，推进资源高效利用，引导规模以上企业开展清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证，通过资金扶持、优惠政策等方式，支持企业加大技术创新力度，支持企业间的共生合作和基础设施共享，完善循环经济链条，最大限度地提高能源利用效率。

产业转型升级步伐的进一步加快，必将大力提升开发区经济发展的质量和效益，打造区域经济竞争中的新优势。开辟一条路径 打造科技创新的新高地

科技创新越来越成为经济发展的核心动力，谁跑在前面，谁就能在经济格局调整中占居有利位置。

正是基于这一理念，开发区决定，要不断增强自主创新能力，提升开发区的核心竞争力，从体制、政策和具体措施上采取更大的力度，强化企业主体地位，强化创新人才的培养引进，强化创新平台建设，以创新能力的快速提升抢占新一轮竞争的制高点。

积极培育创新型领军人才和企业。区财政每年列支3000万元经费配套企业科技投入，选择一批具有规模优势、创新实力较强、具备发展潜质的骨干企业，引导企业研发设计、装备提升及平台建设，支持建设具有国际水平的科学家工作室或企业实验室，集聚国际顶尖人才和团队，掌握一批产业级重大原创性技术成果，造就一批有影响力的创新型领军企业。

加快创新载体和平台建设。积极设立研发中心等各类科技创新载体，提高科技企业孵化器运行质量，扩大孵化器规模，申建国家级企业技术中心、博士后（院士）工作站和国家实验室等，创建国家机器零部件质量检测中心、石油钻杆套管检测中心，申建中通、日发国家产业化示范特色研制基地，推进中钢联金属制品研发检验中心、汇通钢铁研发中心、海创工贸高速电子辐照检验中心、山东日发剑杆织机工程实验室等10多个研发平台建设；加强与国家重点大学、重点实验室等科研院所的联系，创建更多的开放式产学研联合平台。

新常态下，开发区把创新摆在更加突出的位置，进一步实施创新驱动战略，正源源不断地为经济发展注入强劲动力！激发一股动力 释放改革开放的巨大红利

深化改革开放，是经济发展的动力与活力所在。近年来，通过持续推进改革开放，开发区经济社会发展激情四射、活力迸发。

新常态下，开发区将坚定不移地走好改革发展和开放发展紧密结合之路，坚决破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制弊端，为推动科学跨越发展注入新的动力和活力。具体操作中，创新行政管理体制，坚持“小政府、大社会、全服务”，优化开发区运行机制，合理确定区、乡管理权限，科学确定机构设置，实施大部门制，强化企业化、扁平化管理；探索联合执法新体制，实行城乡建设、规划、环境、市场等联合执法，搭建数字化综合执法监管平台，提高综合执法能力，确保各项执法有效衔接配合、做到执法监管全覆盖；实行财政体制改革。学习借鉴先进地区的经验做法，协调理顺区、乡财政管理体制，建立责权利相统一的财政管理体制，充分调动各级生财、聚财、用财的积极性。

改革之目的，在于发展，更在于惠民。今年，开发区将全面发展各项民生社会事业，提高社会服务水平，使改革红利惠及群众。积极落实惠民政策，加大监督检查力度，确保各项惠民政策不折不扣地落实到位，扎实推进各项民生工程，重点抓好开发区社会福利中心、自来水村村通工程等十件惠民实事。同时，创新社区管理体制，加强综治队伍规范化建设，建立社会风险评估机制，狠抓安全生产和食药监管，以群众工作统揽信访工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

9.经济新常态下的新改革 篇九

作者： 邓聿文 | 发表时间：2015.03.16 刊发于总2101期《中国经营报》[评论]版

2015年是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是十二五规划的收官之年，和结构调整的紧要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常，其实正是新常态的表现。那么，在新常态下，当几千名人大代表和政协委员聚集北京，召开两会，共商国是，部署一年发展，人们能够从政府工作报告和代表委员的建言献策中读出什么新变化？

经济仍是重中之重

经济是中国两会的主题。对于2015年的中国经济，政府工作报告是这样表述的：经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。去年经济增长7.4%，首次低于年初预定目标。今年这一目标定为7%，足以说明政府对经济的困难有充分预估，两会前央行的再次降息也显示了这点。

经济新常态的一个主要特征，就是告别高增长，转向中高速增长。但对于中国经济能否保证中高速增长的问题，学界其实并不乐观，很多人忧虑经济的问题不是强身而是保命，有可能较长时间锁定在中低速增长的路径中。一些学者最近发文表示，中国去年较为平稳乐观的经济数据存在两个“看不懂”：平减指数与CPI、PPI的关系出现了显著背离，发电、运力和货币这三个与经济增长相关性最强的指标与实际经济增速背离。如果按照消费与工业物价走势，以及电力、运输和货币所表现出的经济运行态势，去年的实际经济增长水平可能已经“破5”，现价增长率更可能在去年四季度已经进入负值。假如这种看法是真实的，7%的经济增长目标其实不低，不经过努力很难达到。

当然，既是新常态，经济发展的方式也要跟着改变。即使是保增长，也不能像过去一样只是大上项目，尤其是上一些污染严重的项目；必须在保增长的同时，推进结构调整和产业转型。为此，需要进行程度更深、领域更广的行政审批制度改革，更多激发市场活力，营造公平竞争的市场环境；进行力度更大的国企混合所有制改革，遏制国企大扩张；围绕实体经济进行深层次的金融体制改革，消除引爆地方债务危机的燃点；扎实进行投资体制改革，提高投资效率；下决心进行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理现象蔓延；以大众创业，万众创新来克服经济下行压力。这也就是政府工作报告所说的，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

2015年，中国经济必须保增长和促改革同步推进，才能真正体现新常态之特质。

改革须向纵深挺进

改革是推动发展的制胜法宝。在中国发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革，就难以实现平稳健康发展。对此，政府工作报告指出，去年通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，今年仍必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

经过30多年改革开放，中国经济总量虽然已经位居全球第二，人民的生活水平有较大提高，但也积累了大量的矛盾和问题，有些矛盾和问题并未因国力增强而有所改善乃被克服，相反，进一步恶化，如贫富分化加剧；资源环境被严重破坏；经济结构失衡，转型升级缓慢；社会结构的固化与碎片化；主流意识形态缺乏解释力；腐败的弥漫性蔓延，政府信用恶化；权力失控，法制松弛，滥用专政工具等等。上述矛盾和问题在经济高增长时期，可以因蛋糕做大，收入增长而被暂时遮蔽或不显突出，但在金融危机后的近二三年，中国经济增速下降剧烈，债务问题凸显，影响财政、就业和公共服务，留给政府解决问题的时间不多，若它们迟迟得不到缓解，中国将极可能长期陷入中等收入陷阱。鉴于中国特殊的政治体制和社会制度，加上人口庞大，如果走不出这个陷阱，进入发达国家行列，中国的前途和命运堪忧，用执政党的话说，很可能“亡党亡国”。而要解决上述问题，必须依靠进一步深化改革。

去年实施的重点改革，包括简政放权，财税、预算、税收制度改革、利率市场化、民营银行试点，能源、交通、环保、通信等领域的价格改革，以及科技资金管理、考试招生、户籍改革、公务员车改、机关事业单位养老保险制度并轨等，应该说，取得的成效还是不错的。像公务员车改，十几年来屡次试点，但总是在原地踏步；机关事业单位养老保险制度改革也是多年来无法突破，这两项改革均被认为涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了进展。

2015年的改革，根据政府工作报告安排，将继续把简政放权，激发市场活力作为重头戏，在投融资体制、价格、财税、金融、国企、户籍、土地等改革方面取得实效，让人民从改革中受益。

中国改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，新常态下的改革，必须围绕治理现代化来进行，只有这样，才是中国需要的“新”改革。为此，在实施上述改革的同时，还需要推进政治和社会领域的改革。因为从中国的情况看，越往后，经济改革受政治的羁绊越大。事实上，一些经济改革举措从形式而言属于经济改革，但就其所起作用及内容而言，却是政治改革之一种，如预算改革。故而，经济改革最终要成功，必然触及政治和社会改革。

经济改革的内容主要是针对政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用；政治改革的重点是要建立一种适应中国国情的分权和制衡机制；社会改革的目标则是建立社会自治，推进社会民主，解决民众对公共事务的参与问题，三者合力，形成一种广泛的对公共权力的制约和监督。

法治开局

全面推进依法治国是十八届四中全会对今后十年部署的任务，而2015年则是开局之年，这个“局”开得好不好，代表委员的履职情况如何，两会是一个检验。

两高报告不用说，政府工作报告也多处涉及到依法治国。即使是计划报告和预算报告，看起来和依法治国关系不大，但其实大有关系。国家的规划和预算安排能不能按照法定程序，依法进行，直接关乎依法治国的质量。

在中国的政治设计中，人大是立法机关，法院和检察院是司法机关。立法的质量如何，能否做到有法可依，执法必严，司法公正，是衡量真假依法治国的试金石。今年的人代会有一项重要议程，审议《立法法》修正案草案。作为“管法的法”，《立法法》在颁行的15年里，影响了国家的立法宗旨、程序乃至效果。单单根据《立法法》中“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”这一条，就废除了严重损害公民权利的收容遣送制度、劳动教养制度。

这次《立法法》修改的内容超过三分之一，二审草案进一步明确了中央与地方的立法权限，将原来只对40多个城市的立法权扩大到全部280多个地级市，并对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，《立法法》修正草案也将明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。此外，引人关注的还有，无法律依据，地方规章不得减损公民权利之规定。近年来，许多地方政府在城市治理上，动辄用限号、限行、限购等方式，来限制公民合法权益，引起社会很大意见，如果这条通过，将对地方政府的权力是一大限制。

司法公正是依法治国的一个重要方面。两会前，最高法院出台了司法改革65条，提出要设立巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院；禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审，强化人权保障；推动省级以下法院人员统一管理改革；建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度等措施，这些改革有的正在落实，它们着眼于提高法院特别是审判的独立性，有助于司法公正的实现。

中国的依法治国是一个长过程，在2月召开的省部级领导干部专题学习班上，中央提出了抓“关键少数”的提法。“关键少数”一般指的是各级领导干部，尤其是党政一把手，因为他们掌控着巨大的权力和资源，其法治意识如何，能否做到依法行政，带头遵守法律，成为治国理政的法治“模范”，对依法治国，带动全社会落实法治，形成运用法治监督领导干部用权的新常态，非常关键。然而，这“关键少数”能不能包括非官员代表委员，大体说来，这上千名的非官员代表委员是社会精英，他们拥有的权力和资源比起社会中的多数群体来，多得多，如果他们能够利用其影响力，真正行使法律赋予代表委员的职责，中国的法治状况将也比现在要好得多。

反腐任重道远

腐败不停，打虎不已，反腐是新一届班子施政最突出的特征，也是执政党最得民心的举措。3月2日，军方一次性打包公布了十多名副军级以上高级将领的腐败情况。紧接着，3月4日，河北省委秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

对反腐，政府工作报告是这样指出的：少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办；腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

十八大后的中国反腐，取得的成绩有目共睹，为第五代领导人赢得了巨大声誉，但从目前来看，腐败状况还非常严峻，反腐要深入面临着阻力。一是尚有很多领域的腐败黑幕没有揭开或者刚刚揭开一点，例如，前不久中央巡视组对第一批央企巡视意见的反馈让外界看到，央企的腐败不亚于官场。包括央企在内，中国的国企有上万家，加上金融机构，这一大块的腐败还只是撕开一个小角。除此外，学校、科研机构、文化领域的腐败尚未触及。可见，反腐任务还非常繁重。二是反腐从治标到治本的过渡，能否建立一套与法治相衔接的预防腐败体系。针对中国在改革开放以来积累起来的巨大腐败存量，开展疾风暴雨式的反腐是必要的，至少在未来几年里，这种反腐方式还不能退出，但客观而言，它也带来了一些副作用，需要在大规模反腐后，适时推进制度反腐。这当然不是说，目前的反腐没有进行制度建设，最大的制度改变，就是加强了中纪委对反腐的主导和统领。

反腐的制度建设包括广义和狭义两个方面。广义的制度建设是针对一切公权力和政府行为的，包括公民参与、信息公开、预算民主、简政放权等，就此而言，它已经超越了反腐范畴，但对遏制腐败有预防作用；狭义的制度建设是针对腐败行为和反腐机构的，它包括重组反腐机构，加强中纪委对反腐的主导地位和相对党委的独立性，强化办案过程的公开和透明，建立官员财产公示制，及利益回避机制等。

当前在这两方面都有一定进展。去年新修了预算法，规定政府所有收入都要纳入全口径预算，加大了对政府的预算约束。刑法修订也加大了对贪污贿赂的惩处力度，还建立了国际追逃网络，加强反腐的国际合作。另外，进一步规范了对裸官的管理，官员财产申报也强化了抽检环节。中央深改组会议最近还通过了上海试点规范领导干部亲属经商办企业，以遏制涉及官员亲属的裙带腐败行为。

执政党的强力反腐是从严治党的关键一着。从一开始，这轮反腐就有着明确思路，即先治标后治本，通过治标为治本赢得时间，以惩戒、教育、预防的“三位一体”，使官员不敢腐、不想腐、不能腐。尽管如此，同腐败官员的较量还任重道远，要使反腐不出现反复，在加强执政党内部反腐力度和制度革新的同时，需要开放外部对权力和腐败的监督，调动公民反腐的主动性和积极性，用外部多元主义去遏制政府权力腐败。

环境问题格外被关注

环境污染是民生之患、民心之痛，在近年的两会上，环境问题愈来愈受到代表委员的重视。

对于环境问题，要说政府不重视那是假的，五大建设中就有一个生态文明建设，成为治国方略的组成部分。今年政府工作报告也用了四段集中进行阐述，表示要打好节能减排和环境治理攻坚战，铁腕治理环境污染，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。生态环保贵在行动、成在坚持，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

然而，环境污染和破坏并未因为政府的重视而有很大改善，相反，一些方面程度还在加重，原因有两个：一是中国进入重化工业发展阶段，该阶段客观上会对环境产生严重影响，所谓先污染后治理，这可能是人类工业化的一个发展规律，至少在当下人类尚没有找出一条没有污染的发展之路，不承认这点不行。二是保护环境的法规没有得到认真执行和落实。中国有法不依、执法不严的情况普遍存在，但在环保上表现得特别明显，尽管环保部门由以前的副部级升格为部级，成为内阁的一个机构，可在各政府部门中，一向是个弱势部门。当然，环保立法自身漏洞也很多，例如，环境保护法和大气污染防治法严重滞后于今天的现实。所以如此，乃在于长期以来以GDP为政绩的考核体系，以及地区之间的竞争，追求GDP和财政收入的增长是地方政府发展的根本动力，而地区之间的竞争又加剧了这一倾向。

不论富贵与贫困，环境问题与每个人息息相关。在经历过多次大面积的雾霾后，全民的环境意识和权益被激活，环境开始成为一个公共话题与政治问题，这些年因环境破坏引起的群体事件已越来越多，政府也真正意识到不解决环境不行。所以在去年，重新出台了被称为最严厉的环保法，强化了政府责任，明确环境保护工作的考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据；完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理；集中解决环保中违法成本低、守法成本高的问题，环保部门可以对污染企业实行日罚。值得一提的是，新的环保法还规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制度，允许环保组织对企业进行公益诉讼，这是一个重大突破，它将开启公民环境参与之门。

政府工作报告除表示打好节能减排攻坚战外，还提出要采取实施水污染防治行动计划；实行能源生产和消费革命，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业；推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区等措施。

从其他国家的环境治理经验来看，要改善环境，一方面是要加快产业结构调整，改变政府对经济发展的决策模式和管理方式，做到决策透明化和阳光化；另一方面是严格环境立法，启动公民环境参与，形成环境参与的强大公民行动。如此才能还公众一个美丽家园。

让权力不再任性

中国的事情能否办好，关键在执政党和政府。事实上，对一个垄断社会关键权力和资源的政府来说，无论是经济发展，深化改革，依法治国，反腐败以及社会治理，都和它有关。而某些政府部门的问题，则是有权太任性。

今年的政府工作报告用了一定篇幅，从四个方面谈了如何加强政府自身建设，即要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，把中国政府建设成一个法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一句话，成为一个现代政府。这就如政府工作报告所说，政府要“大道至简，有权勿任性”；换言之，政府不应将简单的事情弄得太复杂，太复杂了，权力就会任性，但这需要为权力划定清晰边界，精简政府职能。

尽管技术的发展为政府管理经济和社会提供了高效手段，但是，中国政府本质上还不是一个现代政府。因为现代政府的一个本质特征是权由法定，依法行政、依法用权，没有对权力的高度自觉，权大于法，权力在使用过程中就会任性，怎么方便怎么来，怎么有利怎么来，从而，公民的各项权利势必会遭到权力及其使用者的侵犯。

要使政府成为一个廉洁高效具有公信力的良善政府，就须按照治理现代化要求对政府予以改造，首先对政府应限权，把政府打造成一个有限政府。政府并非管得越多越好，有所不为才能有所作为，政府的效率是建立在只管该管的事情基础上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全揽在手，事情管得多，就需要相应的权力去支撑，否则，有责无权，事情不可能做好。而赋予政府过多过大权力，又必然会带来腐败后果。正如政府工作报告指出的，腐败的一个共同特征，就是权力寻租。

目前，对政府限权，除了用法律明确规制政府的权力外，另一方面是加快转变政府职能，大力推进简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。去年中国政府共取消下放行政审批事项247项，其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业务活动有70多项，有力地激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。今年按照政府工作报告的安排，将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消针对公民和法人的非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

中国正处在一个发展并向现代化社会迈进的过程中，所谓简政放权，转变政府职能，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项，让市场、社会组织和公民少受政府不必要的管制，能够自主地决定自己的事务和命运。当权力在制度约束下不再任性了，政府自身才能建设好，中国也就不会犯大的颠覆性错误。一切重在落实

政府工作报告也多次提到要狠抓落实。任何雄心勃勃的计划、规划和设计，如果没有一个强有力的团队去执行，就只能停留在纸面上，空中楼阁而已。从这个角度说，强调制度的执行力，是如何都不为过的。

中国的很多事情，不在于没有设想，而在于执行不力，宏图早已画好，但因为各种原因，最后都虎头蛇尾。不只计划是这样，立法、制度、政策、规章甚至领导人的命令也难逃这个宿命。所以，在十八届三中全会和四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决定后，中央一再强调，一分规划，九分落实，担心的就是这么好的东西落实不了。特别是在当前反腐态势下，一些官员抱着明哲保身，多一事不如少一事的心态，不积极去落实中央已有部署，对此，两会前召开的中央深改组会议再次提出了“最后一公里”问题，不能让事情阻断在这“最后一公里”上，这说的仍是执行和落实问题。

两会一定程度上是贯彻落实的会议。大的规划都已制定好，方向已经明确，真正要两会出台的政策措施不会很多，两会只要把发展蓝图或者施政纲领，在代表委员讨论和审议其可行性后，再分解部署，一件件把它们落实下去。尤其是今年的两会，两个主要的决定在去年都已出台，今年的任务就是贯彻落实。对此，政府工作报告也指出，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。总之，要坚持主动作为，狠抓落实。这是基于过去历次的教训。

无论是全面深化改革还是全面推进依法治国，在规划作出后，如何落实就成为攸关成败的大问题。改革和法治是鸟之两翼和车之两轮，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会来说，前者是动力，后者是保障，如果不能将两个决定的规划和部署一条条贯彻落实，就不可能完成改革任务，建设法治国家，当然也就无法实现中国梦了。事实上，党和政府的战斗力就体现在执行党和国家的法律制度、保证国家的战略部署能够得到落实上。

10.学习新常态、新形象心得体会 篇十

具体来讲，就是要在打造一个中心上有新作为，加快构建泛湘西北交通枢纽城市、职业教育中心城市、商贸中心城市、医疗卫生中心城市、科技创新中心城市和国内外知名的休闲度假旅游目的地;要在推进两个转变上有新作为，加快推进常德由农业大市向工业强市转变，由省内经济大市向经济强市转变;要在建设四个常德上有新作为，加快建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。这些新作为的要求，就是宣言书、就是动员令、就是进军号，催征着我们顺势而为、主动作为、奋发有为，推动新常德新创业取得新的更大成效。

善于新作为，要大力振奋精神。“人是要有一点精神的”。保持良好的精神状态，是我们党的光荣传统和政治优势，是我们各项事业取得胜利的根本保证。实现新的作为，必须有好的精神状态。新常态不是一个新的经济周期，而是一个新的时期，是经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，由此带来的影响总体上是正面的、积极的。我们不能把新常态片面地、简单地理解为经济增速下滑，更不能当作是发展落后的借口，而要认识到这是一种进步，是对我们智慧、能力和作风的考验。面对经济发展新常态，我们要坚决克服思想上的无为心态，保持战略上的平常心态，强化工作上的进取心态，在实现“弯道超越”上理性作为、务实作为、积极作为。

善于新作为，要着力转变观念。人类的发展历史一再证明，思想观念的落后，是最大的落后。作为鱼米之乡，常德有着辉煌的过去。但一个传统的农业大市不可能富民强市，一个发展方式粗放、产业结构不优的城市不可能傲立群雄。当前，小富即安、小成即满、小过自谅等一些小农经济时代的思想观念，在我市部分党员干部中印迹还比较深，转变观念非常必要、非常迫切。我们必须彻底摆脱对传统农业大市的眷恋，用现代意识、国际视野和战略思维指导发展，坚持把新型工业化作为加快发展的第一推动力，坚持把新型城镇化作为加快发展的重要引擎，推动“四化”融合互动发展，真正以思想之变引领行为之变，以观念之变推动发展之变。

善于新作为，要努力争创一流。坚持一流的标准，才能创造一流的业绩。新常态是发展的更高要求、更高境界。适应新常态，不能歇歇脚、松口气，不能心安理得、放任自流，而要不断提升精神境界、提升发展标杆、提升工作标准。我们推进新常德新创业，打造泛湘西北现代化区域中心城市，就是要在经济实力、城乡面貌、基础设施、服务功能等方面成为泛湘西北地区的标杆。实现这个目标，就要有一种比拼的劲头，就要有一种嗷嗷叫的状态，就要有一种不自我原谅的勇气，竭尽全力，孜孜以求，高标准、高质量、高水平推进各项工作。