改革发展情况汇报

改革发展情况汇报（8篇）

1.改革发展情况汇报 篇一

尊敬的杨主任、各位领导：今天，我们怀着无比喜悦的心情迎来了省人大常委会外侨工委杨主任一行深入我区检查、指导农场的改革和发展工作，这充分体现了省委、省人大、省政府对华侨农（林）场改革和发展工作的关心与支持，必将极大地激发全体场员的工作热情，有力地促进我区的改革和发展进程，华侨农场改革发展工作情况汇报。在此请允许我代表**华侨管理区党委、管委会以及全区干部、职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我就**华侨农场改革和发展工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请给予批评指正。

一、农场基本概况

**农场始建于1955年，1963年接收安置迫迁回国的归侨后，经中侨委批准改为国营**华侨农场，曾先后隶属于省垦植局、中侨委（省侨务处）、省军区、省农垦总局、省侨办。2001年3月改制为县属县管的国有农业企业。2009年3月改制为砚山县人民政府的派出机构，改称**华侨管理区管理委员会，全区现有521户1589人，其中归侨侨眷275户851人，离退休人员257人，改革后的管理区有机关干部职工11人，内设综合办公室、农业技术综合服务中心，下设2个党总支、2个社区、9个居民小组。全区占地面积4940亩，其中耕地面积3510亩，人均占有耕地2.2亩。2009年，全区实现社会总产值768万元，场员人均有粮　455公斤，人均纯收入1545元。

二、改革发展工作进展情况及主要做法

（一）管理体制改革取得阶段性进展

1、县委、政府高度重视是做好农场改革和发展工作的关键。县委、县人民政府高度重视华侨农场的改革和发展工作，把华侨农场的改革发展纳入全县经济社会发展规划之中，采取有效措施，积极推进华侨农场的改革和发展。为做好此次改革工作，县委、政府领导多次深入我场调研掌握第一手资料，书记、县长专门召集县有关部门负责人到场里来召开专题会议，研究分析现状，帮助解决存在的困难和问题。县委专门成立了以州委常委、县委马书记为组长的领导小组，下设七个工作组具体指导我们开展工作。县委、县人民政府结合实际对管理区领导班子成员作了合理安排。对经考试不能录取为公务员的人员采取事业编制安置纳入财政全额供养。由于县委、县政府的高度重视，确保了农场改革工作的顺利推进。

2、建立健全工作机制。为加强对我场改革发展工作的领导，确保改革工作的顺利推进，在县委、县政府高度重视、成立农场改革和发展工作领导小组的基础上，我们及时成立了由党委书记、场长任组长，分管副场长任副组长，党委班子成员及各科室负责人为成员的**华侨农场改革发展工作领导小组，领导小组分别下设组织人事、清产核资等7个工作组于场综合办、财务科、保卫科，有力地促进了农场改革工作的顺利推进。

3、管理体制改革初见成效。接省政府云政发﹝2008﹞13号文件后，我场及时组织班子成员认真学习领会文件精神，并结合实际，就农场改革发展工作统一意见，形成共识。2008年，《**华侨农场推进改革和发展实施方案》及《**华侨农场在职机关工作人员考核过渡、录用公务员办法》（草案）已完成报批工作，在县委、县政府的高度重视和县工作组的具体指导下，相关工作积极稳步推进。（1）体制改革模式。保留华侨农场牌子，设立**华侨管理区党委及其管委会，作为砚山县人民政府派出的正科级单位，并于　2009年3月19日　在我区举行了挂牌授印仪式，赋予管理区相应行政职能，核定行政人员编制和事业编制，管理区教育、卫生、社会治安、计划生育等分别挂靠**镇、江那镇、盘龙乡管理。管理区下设2个社区、9个居民小组，设社区总支书记兼主任、总支副书记、副主任兼文书各1名。截止　5月31日，我区社区建设选举工作已全面完成，选举产生了侨园、桑源两个社区及9个居民小组领导班子，选举产生的领导班子中年龄最大的53岁，年龄最小的23岁，其中大专文化4人，高中、初中文化25人，年龄结构合理、高素质的社区、居民小组领导班子已初步形成。(2)人员编制。根据云政发﹝2008﹞13号文件精神，并结合农场实际，改革后，**华侨管理区核定行政编制10名，机关内设综合办公室，所需人员从原农场管理人员中按照有关规定考核、考试择优任用。目前，我区公务员考录定岗工作已全面完成，经人事部门资格审查，我区共有7人符合公务员考试条件，并于　2009年4月25日　参加统一笔试考试、5月20日　参加州级健康体检；其余2名不符合公务员考录条件人员也按照县有关政策和规定纳入了事业编制。(3)组织人事安排情况。在县委、县人民政府的高度重视和大力支持下，我场机关管理人员在人事安排方面得到了较好的解决。在人事安排上，除按省有关文件规定完成10名行政人员招录外，县委、县政府给予事业编制在管理区新成立农业技术综合服务中心，用于安排不符合公务员招考条件的人员。2009年2月底，县委、县政府已完成了管理区领导班子的配备，原场纪委书记李本金和武装部长赵正权改定主任科员后调**镇工作，实现了新老班子顺利交替。

（二）全面推进危房改造工作

按照省发改委云发改投资1493号文件，**华侨农场2007年至2008年的归难侨危房改造指标共275户，其中2007年137户、2008年138户，并要求用两年时间完成实施。为确保危房改造工程顺利实施，我区严格遵循“统一规划、自选户型、个人自建”的原则认真组织实施。一是规划落实到位。我区危房改造主要采取原址改造为主，对原址无法改造的，由农场按户均　150平方米　宅基地的标准统一规划安排地块无偿划给场员建房，改造规模根据场员的经济承受能力分为经济型、普通型、小康型三种供场员选择。二是资金落实到位。2009年，省侨办共下达我区177户非归难侨危房改造计划，并下达90.4万元的危房改造配套设施建设指标。目前，上级危房改造补助资金共到位678.5万元，其中中央补助资金到位248万元，到位100％，省级资金到位403万元，到位100％，州级资金到位8.25万元，到位100％，县级资金到位19.25万元，到位100％。现全区危房改造共完成总投资1481万元，完成归难侨和非归难侨危房改造309户　25113m2　,在建65户　5282 m2，管理区共兑现危房改造补助资金496万元，其中通过一卡通兑现137.5万元。三是工程质量监督到位。危房改造是一项系统工程，为确保工程施工质量和人民群众生命财产安全，我区成立了以管委副主任为组长，安全及交通与社区规划助理和2个社区居委会副主任为成员的危房改造工程质量监督组，具体负责监督全区危房改造按工程建设程序规范施工，做到建房户申请、批准、开工、施工、竣工验收等环环相扣，严格工程的管理，确保工程质量，工作汇报《华侨农场改革发展工作情况汇报》。四是配套设施建设到位。通过税改转移支付、上海整村推进项目等，我区进一步加大危房改造配套设施建设资金的投入。目前共整合基础设施建设配套254万元，完成了侨园社区一组、三组、四组、六组和桑源社区一组、二组居民区道路硬化工程；为进一步改善场员的生产生活条件，2009年省级共下达我区90.4万元的危房改造配套设施建设指标，该项目通过招投标组织施工后已于　2010年2月8日　全面竣工交付使用，完成了侨园社区二组、五组共　12000平方米　的居民区道路硬化工程。

（三）认真贯彻落实社会保障工作

我区现有“4050”场员68人、非“4050”场员85人，其中，“4050”归难侨场员24人、非“4050”归难侨场员24人。按照“先交后补”的原则，目前止，我区共兑现2009年“4050”场员和非“4050”场员基本养老保险缴费补助82人，共补助资金184958元，其中2007年12月前欠费补助6820.8元，2008年1月至2009年12月缴费补助178137元。

（四）土地勘界确权工作全面完成为确保我区场员的土地合法权益不受侵害，2007年以来，在各级有关部门的关心支持下，我区先后聘请四川省地质测绘院驻昆明办事处及昆明土地公公科技有限公司对我区的土地进行了全面的勘界测绘，经相关部门有关工作人员的共同努力，2008年6月25日　县国土资源局向我区颁发了国有土地使用证，经确权我区现占地面积4940.25亩，其中耕地面积3510亩。

（五）全面完成了基础设施和产业发展编制

为增强华侨管理区的发展后劲，不断改善场员的生产生活条件，在县发改局的指导下，我区对管理区的中长期发展进行了调查评估，明确了今后管理区的发展路子，完成了**华侨管理区基础设施及产业发展规划编制、中长期发展项目规划，“十二五”期间，我区计划实施9个项目，需投资4532.7万元。

（六）产业结构调整取得新进展

近年来，**华侨农场紧紧围绕“猪、沼、果、桑”的发展思路。蚕桑产业快速发展，共完成桑树种植面积1200亩，2009年群众增加经济收入100余万元，亩均纯收入1525元；畜牧业生产有新突破，2009年共完成生猪改良1850头，出栏肥猪1125头，出栏仔猪712头，发展果园养殖家禽23户2586只；水果生产有新特点，以老果园的更新改造和推广发展新品种为重点，完成果园更新改造550亩，发展日本甜柿100亩，石榴、花红李等水果200亩，成功引种猕猴桃20亩。

（七）各项惠农政策全面覆盖农场

为深入贯彻落实国务院办公厅国办发

2.改革发展情况汇报 篇二

一、基本情况

(一) 股权结构日趋合理

2005年之前, 富民县联社的股本金管理存在股金不足、股权结构不合理、股权设置不合规等问题。2005年5月, 为加快产权改革进程、优化产权结构、强化股权责任, 按照《农村信用社改革试点资金支持方案》的规定和要求, 富民县联社对原不合规的股本金347万元进行了规范。在社员自愿申请的情况下, 进行增股和清退, 并按计划一期增资扩股418万元。2005年4季度末, 其规范后的股本金扩充为764万元。2006年5月, 统一县乡一级法人产权制度改革二期增资扩股581万元。2006年4季度末, 其股金扩充为1, 345万元。2007年9月, 富民县联社完成了第三期增资扩股工作, 其股金增至2, 345万元, 较基期增加1952万元。出现了“一增一稳一合理”的特点:一是股本金足额到位, 股金增加较多, 较基期增加近5倍;二是股本金较为稳定。截止2009年8月, 其股本金借、贷方均无发生额;三是股本金结构较为合理。股本金结构设置多样化, 既有资格股, 也有投资股。投资主体多元化, 既有以农户、本社职工为主的自然人股, 又有以个体工商户、企业法人为主的法人股, 且股权比例摆布较为均衡。

(二) “三会一层”治理结构逐步完善

2006年年初, 富民县联社被确定为云南省第二批以县为单位统一法人改革单位, 按照《农村信用社以县为单位统一法人工作的指导意见》的要求, 富民县联社在地方党委和政府的大力支持下, 成立了改革组织机构, 认真开展了清产核资、增资扩股、健全内控制度等基础工作。2006年5月, 富民县农村信用合作联社正式挂牌开业。统一法人后, 富民县联社的组织结构主要呈现了“二完善一明确一约束”的变化特点:一是建立“三会一层”组织, 完善法人治理结构;二是完善创新激励机制, 建立、健全“两会一层”绩效评价标准和程序;三是重点明确“三会一层”职责分工, 逐步形成决策、执行、监督相互制衡的运行机制。1.健全制度, 明确职能。富民县联社整理制定了“三会一层”议事规则等29个法人治理规章制度, 初步建立了以社员代表大会为核心的权力机制、以理事会为核心的决策机制、以监事会为核心的监督机制和以经营管理层有效执行为核心的经营管理机制。按照改革需要, 县联社设立了“一室六部”7个职能部门, 对全瞎7个乡镇的13个营业机构的经营和管理依法实施授权制, 规范了各职能部门和营业机构的运作行为。2.具体明确理事长和主任的职责分工。3.明确理事会和经营管理层下设委员会的职责分工。即:明确理事会下设3个专门委员会的职责分工和高级管理层下设2个专门委员会的职责分工。四是切实加强监督约束机制, 充分发挥监事会职能作用。富民县联社制定了《富民县农村信用合作联社高级管理人员离任稽核管理办法》、《富民县农村信用合作联社理事长、主任专项审计办法》等稽核、审计制度, 明确了审计范围、内容和程序。截止2009年8月, 富民县联社监事会共组织19次高管离任稽核, 14次专项审计。

(三) 经营业绩较为突出

1. 资产质量发生质的变化。

2005年以来, 为加强信贷管理, 严格控制新增贷款风险, 富民县联社在不断加大清收不良贷款工作力度, 健全清收机制, 采取多种措施手段盘活不良贷款工作的同时, 对新发放的贷款实行了“贷款问责制”和“不良贷款追究制”, 使不良贷款占比逐年下降。截止2008年末, 富民县联社不良贷款余额7122万元, 不良率为7.67%, 较基期降16.25个百分点。

2. 资本充足率跨越式提高。

2005年至2008年, 富民县联社主要通过增资扩股1186万元、计提3037万元呆账准备金、减免营业税、所得税税金优惠1768万元增加一般准备、扩补资本净额, 提高经营效益, 优化风险资产结构等多种途径, 实实在在地提高了资本充足率, 使资本充足率多年持续保持在10%以上。截止2009年2季度末, 其资本净额为11329万元, 是基期的31倍;资本充足率为14.44%, 较基期提高11.9个百分点。改革4年后, 富民县联社的资本净额大幅提高, 资产质量明显改善, 抗风险能力显著增强。

3. 财务经营指标发生历史性突破。

近4年来, 富民县联社始终坚持增收节支的财务收支原则, 严格执行上级社的财务管理制度和银监会、国家税务总局的年终决算文件规定, 采取强化收息考核力度、压缩非生息资金占用、严控非营业费用支出等增收激励机制, 不断加强经营管理, 逐年增加拨备, 增强抗风险能力。2006年年末, 富民县联社弥补消化完全部历年亏损挂账, 盈利水平和经营效益在此后得到了迅猛提高。两年来, 实现存贷业务快速发展, 经营效益明显提高的良好局面。

表2相关数据的变化已经非常清晰地表明了一个不争的事实:富民县联社总收入逐年大幅增加, 综合费用率呈总体下降趋势, 收支增长比例合理, 支出增幅控制适度。

二、支持“三农”力度大, 覆盖面广, 支农效应逐渐显现

(一) 农业贷款逐年增加

2005年之后, 富民县联社始终立足“三农”, 面向“三农”, 各类服务紧贴农村, 各项业务紧紧围绕农民增收做文章, 不断加大支农信贷投入, 不断巩固农信社在全辖金融支持“三农”经济中的支柱形象。2002年至2008年末, 富民县联社农业贷款余额由14, 436万元增至78, 525万元, 增加64, 089万元, 增长443.95%;农业贷款占比由基期的71.55%增至2008年年末的84.62%, 占全辖金融机构农业贷款总量的97%, 支农贷款投入份额占比较大。截止2008年年末, 富民县联社贷款余额为92, 802万元, 占全县金融机构贷款总量的72.35%。由此可见, 富民县联社贷款规模、支农资金投放规模均双双雄居全辖金融机构之首。

(二) 农户贷款增势不减

在支农服务中, 富民县联社逐步推广了深受农户亲睐的小额农户信用担保、农户联保等信贷品种, 不断创新业务品种和服务方式, 想农户所想, 急农户之急, 与广大农户形成了密切相联的社民鱼水深情。2002年至2008年末, 富民县联社农户贷款户数由1900户增至17973户, 增加16073户, 占贷款总户数的33.82%。截止2008年年末, 富民县联社农户贷款户数覆盖面达51.83%, 其支农贷款投入明显呈逐年增加的态势。

(三) 支持“三农”发展措施得力, 落实到位

富民县联社长期牢固树立为“三农”服务的办社宗旨, 把“三农”经济视为农信社生存和发展的根本所在。通过完善和推广现有农贷业务、拓展新的农贷品种, 不断改善支农服务手段, 提高支农服务质量, 把信贷工作的出发点和落脚点放在贯彻中央一号文件和推进社会主义新农村建设、增加农民收入上。把信贷服务与信息服务、科技服务有机结合起来, 为农民和城乡经济提供多方位、多层次的服务, 不断完善信用社服务功能, 实现自身效益和社会效益协调增长。近年来, 富民县联社支农主要采取“一个宣传两个支持三项开拓”的措施积极支持辖区“三农”发展和社会主义新农村建设。即:一是加大支农宣传, 提升广大农户对农信社的认知度。充分利用标语、小册子、墙体广告、电视媒体等多种形式, 广泛宣传信用社的职能、服务品种;二是大力支持“特色农业”和“龙头企业”发展。农村信贷工作坚持“立足三农, 服务城乡, 支持中小企业, 促进经济社会健康发展”的市场定位, 大力支持农户调整产业结构, 积极扶持农家乐、无公害蔬菜基地、鸵鸟特禽养殖、绿色生命蛋特种鸡养殖等一大批地方特色农业、特禽养殖业等新兴特色产业。在农信社的大力扶持下, 富民县“一乡一业, 一村一品”的特色农业格局已初步形成, 并初具规模。在满足农户种养业生产和生活需要的前提下, 富民县联社立足实际, 积极支持地方涉农龙头企业的发展, 在支持重点涉农龙头企业的项目建设的同时, 辖区农村相关产业被带动起来, 县域经济也被拉动起来, 农民就业的机会增加了, 农民增收的初衷也一步一步地得以实现;三是充分发挥农村金融主力军作用, 积极支持社会主义新农村建设。认真落实中央利农、惠农政策, 让利于民。结合农户资金需求实际, 对2, 000元以内的小额农户信用贷款和小额扶贫贴息贷款一律执行人民银行的基准利率, 年均让利农户不低于300万元。对使用人民银行支农再贷款的贷款利率, 在市场利率定价的基础上优惠5%。同时, 利用农信社网络优势, 积极开办利农、便农的各种代理业务品种, 惠农一折通、农民工银行卡等特色服务产品正在辖内有声有色地推广着, 有效促进了农村经济和农信社业务的快速发展;四是积极开拓合作新领域、业务新品种和融资新渠道, 为支农筹措多样化的融通资金。紧紧抓住国有商业银行改革、营业网点收缩的历史机遇, 加强与广大客户的业务联系和友情联络, 大力宣传农信社的新业务、新品种、疏通结算渠道, 逐步实现了“人无我有, 人有我优”的工作策略。切实发展“银企合作”、“银政合作”和“银银合作”, 积极拓展中间业务, 开辟新的存款增长点。积极拓展银行承兑汇票贴现业务, 多方位提供金融服务。截止2008年末, 全辖农信社累计办理贴现业务73笔, 金额3612万元, 提高了富民县联社的资金使用率, 多元化地满足了农村经济发展和社会主义新农村建设的融资需求。

三、农信社改革任重道远

3.改革发展情况汇报 篇三

关键词：改革开放；西安工业；行业发展；演变情况

一、发展演变阶段

（一）1978-1982年，轻工业总量高于重工业

1978年国家实行改革开放之初，国内物资匮乏，为以生产消费资料为主的轻工业带来了重要发展机遇。1978-1982年间，我市轻工业占大头，轻工业占比在52%-69%，对全市工业发展起重要作用。

图1 1978-1983年我市规模以上轻重工业总产值占比（%）

在此期间，我市工业主要涉及冶金工业、化学工业、机械工业、建筑材料工业、森林工业、食品工业、纺织工业、造纸等。其中，机械工业、纺织工业蓬勃发展，分别占全市工业40%和30%左右，其他行业占比较小。前六位行业依次是机械工业、纺织工业、化学工业、其他工业、建筑材料工业、缝纫工业。

（二）1983-2002年，重工业总量是轻工业的1-2倍

1983年，我市规模以上重工业完成总产值9.18亿元，总量超越轻工业，是轻工业的1.2倍。重工业进入较快发展阶段，总量一直高于轻工业，主体地位得到体现。

图2 1983-2003年我市规模以上轻重工业总产值占比（%）

在此期间，我市工业门类发展逐步齐全，截至2002年，全市工业涉及36个行业大类，工业总产值总量排前六位的交通运输设备制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业、织工业合计占全市工业60%以上。其中，交通运输设备制造、电子及通信设备制造、电气机械及器材制造、专用设备制造合计占全市46.4%，为今天装备制造业的发展打下坚实的基础。

（三）2003-2004年，重工业总量是轻工业的2-3倍

2003年，我市规模以上重工业发展再迈上一个新台阶，完成工业总产值454.72亿元，达到轻工业两倍以上，是轻工业的2.5倍。

图3 2003-2005年我市规模以上轻重工业总产值占比（%）

2003-2004年，我市工业门类发展进一步齐全。截至2004年，39个工业大类行业中，除了煤炭开采和洗选业、其他采矿业工业外，其他37个行业大类均涉及。工业总产值总量排前六位的行业是：交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、医药制造业、专用设备制造业、通用设备制造业，合计产值占全市61.0%。其中，装备制造业所包含的交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、专用设备制造业、通用设备制造业总产值占全市53.1%，装备制造业占据半壁江山，开始在全市工业中一支独大。

（四）2005-2007年，重工业总量是轻工业的3-4倍

2005年，我市规模以上重工业发展又迈上一个新台阶，完成工业总产值741.86亿元，达到轻工业三倍以上，是轻工业的3.1倍。

图4 2005-2007年我市规模以上轻重工业总产值占比（%）

截至2007年，全市规模以上工业涉及37个行业大类，总产值总量排前六位的行业是：交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、医药制造业、电力热力生产和供应业，合计产值占全市62.6%。其中，装备制造业所包含的交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业、通用设备制造业总产值占全市53.6%，比前一阶段发展更为突出。

（五）2008年至今，重工业总量是轻工业的4倍以上

2008年，我市规模以上重工业发展更加突飞猛进，完成工业总产值1607.69亿元，达到轻工业四倍以上，是轻工业的4.0倍。

截至2014年，全市规模以上工业涉及35个大类行业，其中汽车制造、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、专用设备制造业、计算机通讯和其他电子设备制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业总产值居前六位，合计产值占全市45.5%，比之前年度占比低，反映我市在发展装备制造业同时，多行业、多领域共同发展，包括石油加工、电力热力，以及总量较大的农副食品行业等。

综合而言，1983年是我市轻重工业发展分水岭，以生活消费资料为主的轻工业下行，以生产资料为主的重工业快速发展，总量超越轻工业，对我市工业发展起主导作用。从行业看，我市工业门类发展逐步齐全，其中以汽车制造业为主的交通运输设备制造业从1993年开始，即为我市第一大工业行业，2012年开始实行国民经济新的行业分类，将交通运输设备制造业拆分为汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业两个大类，汽车制造业依然承担“领头羊”角色，一路领跑。

二、当前西安工业经济的特点

（一）贡献特点

从总量看，2014年，全市工业实现增加值1488.02亿元，占全市GDP的27.1%，对全市GDP的贡献率为25.4%。其中，规模以上工业实现增加值1304.12亿元，占全市GDP的23.7%，占全部工业的87.6%。工业占全市经济的比重和贡献同比均有所降低。

从用工看，2014年，全市工业从业人员84.86万人，占全市从业人数的15.9%，同比下降0.3个百分点。

从税收看，市财政局数据显示，2014年，全市实现工业税收48.01亿元，占税收收入的14.5%，同比提高0.6个百分点。

（二）结构特点

从登记注册类型看，全市1146个规模以上工业企业中内资企业、港澳台商投资、外资投资企业分别有1025、25和96个，工业总产值分别占全市规模以上工业的82.6%、1.8%和15.6%。内资企业是我市工业经济的主体，其中有限责任公司产值占全市51.3%，我市工业经济已形成以有限责任公司为重点、多种类型并存的局面。

从隶属关系看，2014年全市规模以上中央企业、省属企业、市属企业分别有85、73和988个，分别完成工业总产值1245.00、848.43和2867.69亿元，分别占全市规模以上工业总产值的25.1%、17.1%和57.8%。市属企业个数多、总量大，占全市工业经济的半壁江山。

从企业规模看，2014年全市规模以上大型工业企业、中型企业、小型企业分别有61、161和924个，分别完成工业总产值2488.01、887.56和1585.55亿元，分别占全市规模以上工业总产值的50.2%、17.8%和32.0%。大中型企业个数虽不多，但产出总量占全市近七成，引领我市工业发展。

三、西安工业发展的机遇与挑战

目前是西安工业发展的较好时期，也是困难较多期，可谓“机遇与挑战并存”，但总体来说，机遇大于挑战。主要面临的机遇：《中国制造2025》出炉、“新丝绸之路经济带”建设、新一轮西部大开发战略实施等带来的机遇，同时也面临诸多挑战：外部经济形势复杂严峻、国际产业“逆转移”及工业化浪潮的冲击、转变增长方式调整产业结构任务艰巨等。全市上下要坚持大力推进招商，统筹布局产业集群，着力改善发展环境，加快渭北工业区发展，推进我市工业经济发展再上新台阶。（作者单位：西安市统计局）

参考文献：

[1] 林温环.我国轻重工业产值比重变迁及国际比较[J].现代商业.2010（03）

[2] 盛世豪.浙江工业结构演变过程的基本特征[J].中共浙江省委党校学报.2000（01）

[3] 丁焕峰，曾宝富.我国十大城市工业结构调整与增长活力比较研究[J].城市发展研究.2009（10）

4.改革发展情况汇报 篇四

今天，各位领导莅临我县对我县国有粮食企业改革与发展情况进行调研，首先，请允许我代表灌南县粮食局，对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，我按照省局确定的调研提纲，结合我们工作实际，就我县国有粮食企业改革与发展情况作一汇报，不当之处，请各位领导批评指正。

一、企业改革前基本情况

2001年以前，我县国有粮食企业共有33个，职工总数2843人，其中：粮食购销企业27个(26个粮管所，1个储备库)职工总数1757人，仓容总量15.68万吨(其中，建于70年代以前仓容量达6万吨，占仓容总量的38.26%)。非粮食购销企业6个，包括粮食、油脂、饲料、溶剂、食品涉粮加工生产、企业各1个和1个粮食贸易公司，均为国有独资企业。

二、企业改革进展情况

2002年以来，我们认真贯彻国务院、省、市、县政府一系列关于深化粮食流通体制改革的文件精神和省、市粮食局一系列工作部署，从我县国有粮食企业实际出发，因地因企制宜，制订并落实各项行之有效的改革措施，不断加大企业改革的推进力度，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，取得了明显成效。(一)粮食购销企业改革情况

这项改革始于2002年5月，改革的总体思路是：全体起立，臵换身份；择优返聘，提高素质，调整结构，优化布局；创新机制，提高效益。具体采取了以下七项改革措施：

1、调整职工劳动关系，实现减员分流。购销企业除去符合内退、工伤、病退政策规定的职工和企业军转干部以外，其余1518名职工通过解除或提前终止职工与企业原来的劳动合同关系这一措施，全部臵换了身份，占改革前职工总数的86.4%。这1518名职工身份臵换以后，按政策规定，给予了一次性经济补偿，办理了失业保险，实行了档案托管，转接了劳动关系，并纳入了我县社会保障体系。

2、调整企业布局结构，实施企业资产内部整合。一是根据我县乡镇改革后新的行政区划，通过撤并，将原来26个粮管所调整重组为18个。2006年又将地处偏僻、规模偏小、失去作用的黑林粮管所并入厉庄粮管所。调整重组后，购销企业总数由原来的27个减少到目前的18个，共减少9个，减少的这9个企业都撤销了工商登记，不再保留原企业牌子，其资产一律并入调整后的企业，国有性质不变，由调整后的企业作为法人单位负责使用和管理，没有空壳企业及资产闲臵、流失情况。二是对购销企业附营资产，采取公开拍卖等办法，予以盘活。变现收入552.2万元，全部用于充实企业改革成本。

3、实行企业内部“三项制度”改革，建立”“三能”机制。打破企业干部职工原身份界限，从身份臵换人员中，择优返聘224人重新上岗，这224人无论在管理岗位还是非管理岗位，一律实行聘用制，并签订了新型劳动合同，其报酬在严格执行企业最低工资标准政策规定的基础上，由企业根据员工所在岗位、贡献大小及企业效益情况自主确定。由此建立起了人员能进能出、收入能增能减，干部能上能下等“三能”新的企业经营机制。

4、实施企业承包经营，转换经营机制。鉴于调整重组后18家购销企业大多规模偏小、资产比较陈旧，实施产权制度改革条件尚不成熟等实际情况，我们在反复调研、充分论证的基础上，从2006年4月份起，对18家购销企业分期分批实施了内部承包经营。在实施企业承包经营中，由县粮食购销公司与承包者签订了规范的企业承包经营合同，明确了双方权利、义务等，做到“管而不死，活而不乱”。

5、积极改善企业发展“硬件”，增强企业发展能力。2004年以来，我们根据基层购销企业的现状和深化粮食流通体制改革形势发展的需要，采取整合有效资产、退出低劣资产等途径，千方百计筹集资金，改善企业的粮食收储“硬件”。一是积极培育骨干企业。投资700万元，2006－2007年在储备库共新建2万吨高大平房仓，新建两个粮食烘干车间，并配臵了部分现代 粮食收储机械，使该库仓容总量增至3.8万吨，基础设施更加完善，作用发挥更明显。二是加强仓房设施维修。共投资500多万元，加上上级支持的资金，共维修旧仓5万吨，整修水泥晒场、下水道等30多处。三是充实粮食机械设备。投资200万元，购买10台日产烘干和21台地中衡等粮收储设备，配臵到基层所、库，致力于改善企业粮食收储条件。

6、着力解决企业改革重大历史遗留问题，维护社会稳定。我们在千方百计筹集费用，保证离休干部、企业军转干部、五六十年代退职人员、职工遗属等特殊群体政策规定的生活待遇等兑现的同时，鉴于购销企业改革以来，涉及职工切身利益的诸多历史遗留问题交织，职工上访时有发生，稳定压力不断增大等实际情况，坚持以人为本，不等不靠，千方百计筹措费用（如拿出购销企业的经营利润），按照有关政策规定，分期妥善解决好重大历史遗留问题，维护社会稳定。主要体现在一是2005年筹集费用300多万元，将259名（当时实际人员数）退休人员全部纳入医保，同时，为局机关26名行政挂靠人员一次性补缴了自1992年以来欠缴的养老保险金，并落实了他们的养老金续缴问题。二是2006年，筹措费用100多万元，将购销企业285返聘，在岗和内退人员共285人全部纳入医保。三是2006－2007年，先后三次提高了企业在岗、内退人员工资（生活费）标准。四是今年年初，为已臵换身份的原购销企业110名大中专毕业 生补缴了失业的保险金（原档案在县人事局，暂没移出），使他们按政策规定领取了失业救济金。

7、优化行业内部管理，创新经营方式。一是实行政企分开。1999年6月，经县政府常务会议研究批准，成立了县粮食购销公司。该公司为国有独资公司，主要担负对基层购销企业粮食购销、储存等业务管理职能，并承担政府赋予的各项政策性业务的组织实施、落实。我们县粮食局作为县级粮食行政管理部门，主要负责粮食管理行业指导，以及监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度执行的职能。局行政人员无一人在粮食购销企业兼任法人代表或其他职务。县粮食局与购销公司之间是各司其职，各负其责，政企分开。二是积极实行新型管理模式。国有粮食购销企业作为全社会粮食流通主体的一部分，县粮食局一视同仁，对其履行粮食管理、行业指导职责。购销公司内部管理模式是：对各基层所、库政策性业务实行委托代理制，经营性业务严格落实责任制。各所库自主经营，独立核算，自负盈亏。购销公司以承包经营合同为依据，建立了对各所库责任约束、风险控制、绩效挂钩的经营机制。如对各所库资金、资产、财务管理方面，所库粮食收购贷款由购销公司统贷统还，购销公司对各级所、库实行会计委派制，以严格资金、财务、资产管理，保证国有资产保值增值。三是创新经营方式。国有粮食购销企业在严格执行国家粮食流通体制改革 政策措施，做好粮食政策性业务的同时，根据粮食流通发展新形势，在自营粮食活动中，主要采取了即购即销、委托购销、外购内销、内购外销、分购联销、联购分销以及与省内外粮食产业化龙头企业挂靠联合购销等经营方式，努力扩大粮食购销总量，提高整体效益。四是建立规范合理的企业内部分配制度。购销企业在岗职工的报酬，在确保企业最低工资标准的基础上，由企业根据员工所在岗位、贡献大小及企业效益情况自主确定。同时规定，企业承包者当年总收入最高不得超过职工当年平均收入的3倍。以保证企业分配的合理性，增强企业可持续发展能力，防止挫伤职工工作积极性及产生新的不稳定因素。

（二）非粮食购销企业的改革情况

截止2001年底，我县国有非粮食购销企业共6家，这6家企业自2002年实施改革以来，其中的5家工业企业有4家实行的是破产退出，1家整体出售。另外1家粮食贸易公司也是整体出售。2006年底，6家企业改革改制全部完毕，除去办理退休、病退、工伤、内退的100名职工以外，其余986名职工全部臵换了身份，并做到了清偿安臵到位，社会保障转接到位，档案和组织关系转接到位，实现了“全面、彻底、规范、配套”的改革目标。

通过五年来特别是近年来的不断改革，国有粮食企业面貌发生了可喜变化，为粮食经济又好又快发展注入了有力的生机 和活力，改革的成效逐步显现。

就国有粮食购销企业而言，通过一系列改革，购销企业以其人心思进、阵地不丢、队伍不散、资产不流失、机制更灵活、管理更科学等显著特点，巩固和扩大了在粮食流通中的主渠道作用，实现了两个效益的统筹兼顾，同步提高。

一是企业及其经营者内生动力显著提升。“三项制度”的改革，职工最直接、最切身利益问题的逐步解决和企业承包经营的实施，使职工在观念上实现了由过去吃企业“大锅饭”向吃“市场饭、服务饭、辛苦饭”的根本转变，工作的积极性、创造性显著提高；困扰企业改革与发展的职工上访等不稳定因素得到有效化解决，基本上实现了职工的“零来访”，企业的凝聚力、战斗力显著增强，形成了人心思进、奋发有为的浓厚氛围。在在岗职工总数仅为改革前职工总数12.7%的情况下，实现粮食购销总量连年攀升，如2007年，粮食购销总量达到44万吨，是2001年的5倍，创历史新高。

二是资产质态明显改善。2002年以来，国有资产实现了增值，增值率达160.5%，剔除财务挂账等政第性因素，增值率达120.8%。购销企业仓容总量截止2001年10月份为15.68万吨，2007年底为20.14万吨，总量增加了4.46万吨，且完好率有了一定提升，由2001年的48.2%提高到目前的70%左右。

三是经营绩效显著提高。全县国有粮食购销企业2005、2006、2007年实现利润总额分别为51万元、106万元和213万元，2007年较2005年翻了两番，创历史新高。

四是粮食产业化经营在探索中发展。主要是积极推进“龙头企业十购销企业十农户”经营模式。即依托龙头企业加工优势，充分发挥购销企业资金、设施和与农户密切相连等优势，通过签订合同等方式，立足县内，着力推进跨地区（省外）、跨所有制的工商联合，促进了工商企业优势互补、共同发展，促进了农民增收。2007年，购销企业仅为省外涉粮加工龙头企业提供原粮就达3万吨。

就粮办工业企业而言，通过一系列改革，依法化解了债务，改变了长期资不抵债、严重亏损的状况，实现了低劣资产的逐步退出和多种经济成份涉粮工业企业的健康发展。到目前为止，全县注册登记涉粮加工企业达62家，其中规模以上企业16家，促进了粮食工业经济总量的增长。

三、存在的主要问题

(一)企业改革与发展存在的主要问题

从体制层面来看，前几年对购销企业实施的一系列改革，尚没涉及产权制度改革。主要原因是现阶段实行产权制度改革条件尚不成熟。一方面作为主产区国有粮食购销企业，如果目前搞民营化，在政策性粮食业务还没放开让私营企业去经营的情况下，会产生管理上、体制上的问题，无法保证政策性业务 完成。另一方面如果将企业的粮食仓库和能运转的仓储设施等轻易卖掉，易造成国有资产流失，丢掉阵地，“老人”的负担问题也会失去载体。

从机制层面来看，组织结构创新步子还不够大。如以购销企业为基础，通过改制重组，组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业尚处于调研论证阶段，这也是我县国有粮食购销企业下一步改革中需重点加以解决的课题。

(二)影响企业改革发展的制约因素

从客观及企业层面来看，主要有三个方面：一是购销企业改革成本缺口较大。2002年5月企业改革时，测算共需改革成本3463万元，实际仅筹措到1537万元(其中省财政补贴984.8万元)，按当时标准测算缺口达1926万元，一是应补发给职工工资、生活费829万元；二是应计提的离退休人员统筹、非统筹费516万元；三是应计提五六十年代退职人员生活补助费75万元；四是应计提职工遗属补助费100万元；五是应计提内退人员生活费、养老保险金至退休年龄258万元；六是应补足为臵换身份被缴“两金”占用的退休人员保证金148万元。这些改革成本都由企业来逐年承担，到目前企业已承担了五年，企业负担较重。二是企业“老人”问题尚没彻底解决。虽然经过近几年的努力，一些历史遗留问题得到妥善解决，但“老人”的负担问题仍较重。目前，企业承担的刚性费用支出除在职人 员正常工资、“两金”以外，还包括：一是离休人员(现有42人)医疗统筹费、补助费；二是内退人员(现有76人)工资、养老保险金、医疗保险金；三是企业军转干部(现有30人)工资、养老、医疗保险金；四是五六十年代退职人员(现有102人)生活补助费；五是职工遗属现有30人生活补助费。按现有这五类人员数量及现行支付标准，每年共需费用支出160多万元，而这160万元费用，都需由企业在利润形成前负担，可谓负担沉重，如不及时足额支付，势必影响社会稳定。三是粮食收储矛盾仍比较突出。虽然经过近几年新建和维修，企业仓容状况有了一定改善，规模也达20.14万吨，但现有仓容无论是规模上还是质态上(目前需大修的4万吨，待报废的2000吨)都不能满足新形势下做好做大粮食购销业务的需要。

从政策层面来看，主要是98年6月以来新增政策性粮食财务挂账没有完全挂账剥离。2004我县国有粮食购销企业经省财务挂账审计组清理认定的新增亏损挂账为9121万元，后经省政府可核复财务挂账为3456万元，以及由省粮食局补充核复财务挂帐2542.70万元，共计核复我县国有粮食购销企业98年6月以来财务挂帐5998.70万元。由于此次挂帐是以农发行实际贷款为依据来进行的。由于我县购销企业在农发行“老贷款”只有1814万元，所以98年6月以来政策性财务挂帐实际只剥离1814万元，而其余4184.70万元因财务挂帐前已归还了部分在 农发行的“老贷款”及因亏损占用职工集资、工资等款项和欠其他单位货款及其他银行贷款而无农发行贷款相对应，致使4184.70万元无法挂帐剥离，导致企业负担沉重。

四、深化国有粮食购销企业改革的思路

根据《国务院关于完善粮食流能体制改革政策措施的意见》(国发［2006］16号)和《省政府办公厅关于加快发展现代粮食流通产业的意见》(苏政办发［2007］126号)，着眼于粮食宏观形势、粮食流通体制改革、现代粮食流通产业发展需要和粮食工作服务“两个千家万户”大局，并结合我县国有粮食购销企业改革与发展实际，我们深化国有粮食购销企业改革将着重实施“1234”工程，具体讲：

“1”即把握一个原则。就是“因地制宜，有进有退，进而有为，退而有序”的改革原则。

“2”即突出“二个重点”。一是强势推进企业产权制度改革，实现体制创新。二是培育骨干购销企业，实现企业组织结构创新。

“3”即达到三个目标。一是企业布局进一步优化，企业素质进一步提高；二是促进企业轻装上阵；三是企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力显著增强，真正成为合格的市场主体，主渠道作用得到更好发挥，“两个效益”进一步提高，达到“农民卖粮更方便，居民吃粮更安全，政府调控更有 力，粮食流通更有序，企业发展更强劲”的改革效果。

“4”即抓好四项改革措施落实。立足当前，着眼长远，在对部分粮食购销企业实行承包经营的同时，围绕上述三个方面，着重抓好四项改革措施落实。一是以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，组建4-5家国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，适时组建粮食企业集团。二是对小型国有粮食购销企业，主要采取整体出售的形式，通过国有净资产变现的途径，推进优质资产向骨干购销企业集中，提高企业集中度和整体效能，做大做强4-5家国有独资或国有控股的骨干购销企业。三是完善法人治理结构。对改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业，依照《公司法》建立健全法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。四是大力发展粮食产业化经营。积极扶持、培育粮食产业化龙头企业，争创省级、市级粮食产业化龙头企业；推进工商联合，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，发展“贸工农”、“供产销”一体化经营；加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮食精深加工，特别是在新办家粮油精深加工和食品加工规模以上企业上下功夫、求突破，延长产业链，增加附加值，促进农民增收，更好地服务于社会主义新农村建 设。

五、推进企业改革与发展的政策建议

一是对企业“老人”遗留问题，建议延续2005年以前政策，给予适当补助，以促进这一问题的彻度解决，减轻企业负担。

二是对1998年6月以来新增政策性粮食财务挂账，建议制定相应政策，能够使财务挂账如数上划，从企业剥离，彻底解决“老账”问题，促进企业轻装上阵。

三是对产粮县粮食仓储设施建设及维修，加大资金投入力度，给予政策上倾斜，特别是对粮食物流中心建设、骨干购销企业组建给予重点扶持。

四是对国有粮食购销企业承担的政策性业务，如保持最高和最低粮食库存量业务，给予贷款利息优惠和适当的费用补贴。

五是对企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处臵企业使用划拨土地的收入，除省政府办公厅苏政办发［2007］126号规定的优先用于企业缴纳社会保险费和安臵职工政策以外，建设增加减免相关税费的政策，以促进企业产权制度改革。

5.改革发展情况汇报 篇五

为推进“三进三实三提高”工作深入有效的开展，2012年1月12日，县发改局领导带领机关工作人员来到帮扶活动联系点四女寺镇五屯村、祁村深入农户开展春节前走访慰问活动。

县发改局领导在镇干部的带领下分别深入到六户人家进行了走访。每到一户都详细了解帮扶户的家庭情况，致贫原因。几户人家都相当困难，有的家庭因病致贫，有的老无所养，有的家庭变故等。了解情况的同时还给他们带去了面粉、食用油等生活物资，体现局领导的关心和社会大家庭的温暖。

下一步，发改局将根据掌握的实际情况制定帮扶措施。一个是强化组织领导，明确每位副局长结对帮扶一个困难户，开展走访、慰问、调研等活动，确定帮扶计划，落实帮扶项目。二是结合发改局工作实际，加大农业项目的支持力度，在牲畜养殖等方面予以帮扶。扶持困难户成员创业、就业，尽快摆脱贫困。三是积极争取、协调镇政府、民政局、农村信用社等部门的政策、资金帮扶。

二0一二年元月十二日

附：困难户基本情况

困难户基本情况

四女寺镇五屯村：

韩天江：男，年龄65岁，无老伴，无儿女，常年有病。三间小土房，无院，基本无生活用品，情况相当困难。今年镇政府刚将其纳入低保。李桂兰：女，年龄70多岁，老党员，曾担任过村妇女主任。常年有病（胃下垂），经常住院，身体状况较差。老伴患有气管炎。有一儿子，种粮为生。

吴瑞田：男，年龄92岁，无老伴，常年有病。三间土坯房，生活条件较差。有五个女儿，唯有三女儿住在身边，照顾其生活起居。四女寺镇祁村：

李素青：女，年龄70多岁，老党员，老伴去世。儿子第四棉纺厂下岗，无地。儿媳离家出走，母女二人相依为命。

刘富昌：男，40岁左右，一家共四口人，其父癌症，妻子患有癫痫，儿子9岁聪明伶俐，但患婴儿瘫，生活不能自理，不曾上学。经济来源主要是农业收入。

6.改革发展情况汇报 篇六

尊敬的调研组各位领导：正当全国各地深入贯彻落实科学发展观，站在新的历史起点谋划和开创新的事业，满怀激情全面建设小康社会之际，我们十分荣幸地迎来了以张祖明调研员为组长的州贯彻落实党的十七届三中全会精神专题调研组莅临我县调研指导工作。这充分体现了州委、州政府对我县工作的关心和重视，更是对我们工作的鞭策和鼓舞。我谨代表中共XX县委、县人民政府对各位领导的到来以及长期以来给予我县的关心、支持和帮助表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就XX县农村改革发展情况作简要汇报：

一、农村工作进展情况

1978年后，XX县全面贯彻和执行十一届三中全会以来的路线、方针和政策，牢牢把握国家废除统购统销政策，让农民自主经营的这一精髓，在改革实践中强调尊重农民的主体地位，保障农民权益。先后开展了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制、区（乡）体制改革、深化城乡经济体制改革、农村社会主义思想教育、农村基层组织建设。近年来，我县在农村改革中，一是完善农村基本经营制度。重点是依法保护和完善农民的土地承包经营权；规范推进农村土地流转；推进农村财务委托代理制，探索农村集体经济发展的有效形式；在家庭承包制的基础上依法推进农民专业合作制；发展壮大农村集体经济实力，增强统一服务功能；合理调整产业结构，积极兴办龙头企业，正确引导农村剩余劳动力充分就业；先易后难，妥善化解村组债务。二是推进统筹城乡发展。改革工作的内容是统筹城乡规划；统筹城乡产业发展；统筹城乡基础设施建设；统筹城乡社会事业发展；统筹城乡社会保障体系建设；统筹城乡收入分配。大力推进工业化、城镇化进程，推进农民向城镇流动集中；努力深化农村综合改革；加快推进社会主义新农村建设；加强农村社会管理和公共服务。三是推进农村公益事业“一事一议”财政奖补。工作的重点是制定了财政奖补的具体范围；明确了财政奖补资金的筹集、管理和使用；制定了财政奖补的组织设施、监督检查及考核验收的指标。四是林权制度改革稳步推进。改革的重点是“还山于民、还权于民、还林于民”。促进农村经济社会全面协调发展。

（一）加强农村土地承包管理，切实维护农民土地权益。一是实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，1980年，XX县根据省委(云发〔1980〕44号)文件精神及州委的有关规定，对“地广人稀，经济落后，生活困难”地区放宽了政策，实行包产到户；1983年底，全县977个生产队全面完成了家庭联产承包责任制工作。1998年，XX县开展第二轮土地延包，承包期由15年延长到30年，实行“增人不增地、减人不减地”政策。2007年，全县补换发了全国统一的新经营权证书，规范了合同档案，进一步落实和完善了全县农民的土地承包经营权；二是规范农村承包土地的流转工作，以转包、出租等形式流转土地面积28311亩，（其中转包4701亩；出租19045亩；互换586亩；转让594亩；其它3385亩）流转土地的农户3446户，已签订流转合同的农户2041户，签订率59.2%；三是有效推进农村财务委托代理，代理的乡镇3个，代理的村20个，代管资金26万元；四是开展农村“一事一议”财政奖补，完成140个自然村财政奖补项目材料的编撰和上报审批，审批项目80个，批准立项的项目53个。

（二）推动农产品流通体制改革和形成农产品市场体系。一是做好粮食购销体系改革。改革开放以来，随着家庭联产承包制的推行、农业生产的发展和农产品商品率的提高，农村流通体制发生了很大的变化，包括粮食在内的绝大多数农产品已陆续进入市场，以批发市场和集贸市场为主体的农村市场逐渐活跃起来。1979年至1984年期间，XX县重点放开部分农副产品市场和对原国有商业企业进行扩权让利，改变了国有独家经营和渠道单一的状况，初步形成了多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式并存的局面。1985年实行“双轨价格”并行的制度，取消粮食统购制度，改为合同定购制度，2004年全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规，清理和剥离国有粮食企业财务挂账，推进国有粮食购销企业改革，使其真正成为市场主体。二是做好农产品现代流通体系建设。针对农村商品流通规模不大，流通渠道过窄，流通方式仍比较落后，流通效率不高的现状，XX县大力构建农产品现代营销网络，加大农产品营销力度。在农产品集散地和主销区发展一批规模较大、档次较高、功能较全、带动辐射能力较强的农产品交易市场，发展了白河乡的香蔗、菠萝交易市场、和平乡仔猪交易市场。同时，以化肥、农药、农膜等农资商品为切入点，大力发展农资连锁放心店，以基层农资网点为载体，按照“统一标识、统一进货、统一配送、统一管理、统一价格、统一服务”的标准，加快发展村级农资放心店。目前发展农资加盟店3个，新建农资连锁放心店20个。整合农村人才、资金、网络和土地资源，依托龙头企业和基层供销社领办、或引导农民自办、与农民联办等方式，加快了农村合作经济组织发展，兴办了水果、农资、茶叶等专业合作社和综合服务社48个，服务农户达23007户。

（三）走特色农村工业化、城镇化道路，破除城乡二元体制。

XX县着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，着力解决城乡分割的管理体制和城乡差别化的政策，形成以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，逐步改变城乡二元结构。一是以工业理念谋划农业发展，大力发展优势特色农业。以建设优势农产品基地和扶持龙头企业为重点，以推进农业产业化经营为突破口，重点培育具有民族，区域和生态特色的优质农产品，建成区域化布局，优质化方向，专业化生产，产业化经营，品牌化战略的优势农产品产区(产业带)，使XX特色优势农产品在省内外市场占有率和出口创汇率有较大提高，扶持农村集体经济薄弱村5个；杂交水稻、杂交玉米推广面积已分别达59000亩和78000亩，发展优质稻7500亩，烤烟种植规模达6000亩，杂交仔猪比例达82.5%。稳步推进“百万亩绿色产业”基地建设，积极支持以荔枝“妃子笑”、生态茶叶、熊胆产品系列、林下草果等8个农业“龙头企业”带动发展，累计发展杉木30万亩，桤木15万亩，草果15万亩，八角7.5万亩，竹子4万亩，肉桂3万亩，荔枝1.8万亩，龙眼1.2万亩，茶叶2.18万亩，创建了大围山秀峰、秀芽、秀毫、深馨等高档茶叶品牌。引进四川绿野生物制药有限公司组建云南大围山生物制药有限公司开发熊胆系列产品，引进昆明圣火药业集团有限责任公司组建XX县南药开发有限责任公司，开发生物药业产品和香料产品，累计推广种植大黄藤13021亩，红豆杉5000亩，石斛68.5亩。二是以生物资源开发创新产业为重点，加快新型工业化进程。要做好统筹城乡发展，必须实现“工业强县”战略，不断加快工业发展步伐，走新型工业化发展之路。XX县委、政府按照高起点规划，高标准建设，高效能管理，高效益经营的要求，坚持近期发展与远期规划相结合，基地规划与县城总体规划相结合的原则，努力构建生物科技产业基地，搭建生物产业发展平台。首先，高起点定位基地建设目标。XX县把生物科技产业基地建设成为加速生物资源向工业经济转变的重要载体，建设成为支撑旅游产业发展的新亮点，基地建设近期目标将实现工业总产值占全县工业总产值的10%(5000至6000万元);中期目标实现工业总产值占全县工业总产值的23%以上(30000万元);远期目标实现工业总产值占全县工业总产值的55%以上(50000至60000万元)。其次，创新基地规划理念，紧扣XX县“将生物资源产业作为带动县域经济的支柱产业”的发展方向，遵循循环经济的“3R”原则，解析生物资源科技研发和加工业的产业特质，充分考虑各产业发展规模需求，将基地建设与生物资源种植示范相结合，将工业发展与旅游环境营造相结合，建设“以科技研发，示范种植，生物制药链式产业为支柱，以林木，物流，香料等多业态为补充”的生物产业基地。再次，高标准布局基地发展结构，围绕县城总体规划开展基地建设规划工作，按照推进工业发展与环境保护并举的原则，把县城作为生态旅游园区加以保护和建设，工业园区核心区布局于距县城27公里，区位优势明显的新现乡集镇，形成了“一带两极五组团”(“一带”:新现乡至滴水沿线生物资源种植绿色经济带;“两极”:新现洗马塘为核心的工业增长极和以滴水片区为主的生态工业，旅游业互动极;“五组团”:生态工业旅游组团，生物制药组团，综合服务组团，农特产品，林产品加工组团，仓储物流组团)的空间结构。规划区域面积为1054.75公顷(10.55平方公里);其中:新现片规划面积520公顷(5.2平方公里)，滴水片规划面积为18公顷(0.18平方公里)，生物科技绿色经济带面积为516.75公顷(约5.17平方公里)。项目总投资38246.93万元(含流动资金800万元)。三是加强基础设施建设。交通建设方面，认真贯彻“布局合理，规模适度，功能完善，安全高效，经济环保，城乡一体”的交通基础设施建设目标，多方筹措资金，形成以国、省道为依托，滇越铁路为补充，县乡公路为基本框架，连接乡村，辐射延伸向各村社的交通网络体系。到目前，全县境内有公路261条1688.4公里，铁路1条70公里，全县 6乡1镇已实现2乡1镇通油路，4乡通弹石路，76个村委会全部通公路，其中20个通油路或弹石路，694个自然村中已有340个通简易公路，通路率达76.66%，此外，X新公路升级改造项目顺利启动，蒙X二级公路建设项目完成可行性研究报告编制，农村公路“通达工程”项目全面实施。水利建设方面，以红旗水库除险加固和团坡水库防渗工程，农业综合开发、烟区水利、水稻区水利、清淤除障、人畜饮水项目建设为主，逐步建成蓄、引、提、灌并举的农业灌溉系统，抓好农田水利基础设施建设。完成各类水利工程919件，治理水土流失面积14.14平方公里，实现新增灌溉面积1450亩，改善灌溉面积4500亩，改造中低产田1300亩，解决了87个自然村26241人，8997头大牲畜的饮水困难问题，完成水库坝塘蓄水128万立方米，建立用水协会45个;云洞水库项目列入“润滇工程”。城乡建设方面，我县以实施新区开发，城镇改造，乡村小集镇建设为突破口，以抓好城市重大建设工程为重点，加大招商力度，加快了全县城镇化建设步伐。先后实施了城镇改造，大平田新区开发，乡镇小集镇建设等一批市政工程建设项目，县城建成区面积2.01平方公里，城镇化水平23.4%。全县6乡1镇已建成高标准混凝土道路9.61公里，总面积21.67万平方米。建成新区4个，总面积21.4万平方米。四是以扶贫开发为重点，推进社会主义新农村建设。实施整村推进重点扶持村113个，完成总投资2550万元，项目覆盖7个乡镇、53个村委会、113个自然村、2747户、11005人。建设村寨道路7条11公里，建沼气池（沼气池、厕所、猪圈三配套）25019口，沼气池的覆盖率达86%，建设文明卫生路35条、35公里，建设人畜饮水工程3件、8公里。完成抗震安居房54户，建设残疾人住房24户，节能改造390户，中低产田改造1500亩，修建沟渠5000米，坡改梯460亩，庭院硬化6283平方米，村庄道路硬化1096平方米，建设农村文化活动室6间480平方米，建立垃圾池10个100平方米，实施建设“白玉兰”卫生室53个，完成困难地区农户易地搬迁620户。五是加快农村人口向城镇转移。鼓励发展农村二、三产业，加快农村劳动力向中心镇集聚和向非农产业转移。加大农村劳动力素质和技能的培训力度，全年完成农民培训1.2万人，通过正规，有组织的转移共实施劳动力转移4000余人，增强农民致富能力。加强农村就业服务网络建设，为农村富余劳动力向城镇集聚创造条件。

（四）集体林权制度改革。XX县是云南省9个集体林权制度改革试点县之一。自2006年8月全面启动林改工作以来，全县共制定出台各级实施方案666个，调解各类林权纠纷884起，成功调解752起，调解率85%。共完成改革确权69996宗106.5万亩，占应确权面积的92%。其中公益林1692宗49.5万亩，集体商品林68304宗57万亩。集体商品林中采取分股不分山、分利不分林的2062宗23.6万亩，均山到户的66242宗33.4万亩，均山到户率为59%。XX县通过大力发展林业，林业产值由林改前的7500万上升到林改后的1亿余元，增加了25.1%。其中，商品用材林销售年产值7千万，经济林、生物药业、林下草果、生态旅游销售年产值3千万。林改启动后，XX县配套出台了农户造林优惠政策，规定凡集中连片达到300亩以上的造林地，由林业部门派出造林工程队帮助造林，管护二年后交给农户，同时，造林工程队造林完全免费，不向农户收取一分钱；达不到规定面积、农户自主造林的，免费提供苗木。深得人心的林改政策迅速让群众掀起了自发造林的热潮，造林营林投入正由过去的以集体为主、国家补助为辅的形式，向个体、联合体、吸纳外来资金、企业办基地等多种经济成份并存的多元化投入转变。林改以来共落实造林面积15万亩，完成造林7.28万亩，其中非公有制造林比例高达85% 以上。到农村联系荒山荒地或活立木转让的公司、企业、个体户越来越多，达成合作意向68个，面积35800余亩，涌现出百亩以上的造林典型户31户。全县共区划生态公益林面积71.82万亩，发展以杉木为主的人工商品林47万亩；发展以八角为主的经济林14万亩；人工林蓄积量达211.5万m3，森林覆盖率达38.3%，林木绿化率达48.5%。全县活立木总蓄积量746.5万m3，全县活立木总生长量38.57万m3，年消耗量21.26万m3，生长量是消耗量的1.8倍。通过林改，农村集体既减轻管护山林的负担，又通过林木林地流转增加了收入。林业特色产业的培植已初具规模，林业在XX山区经济发展中的支柱地位已初步显现。在林改配套政策方面，XX县研究出台了《林业要素市场建设方案》、《XX县林权流转暂行办法》和《XX县木材采伐运输加工经营管理暂行办法》等林业配套改革政策，对木材采伐指标及林业生产指标的分配方式从根本上予以改革，生产指标优先考虑给购买林权的投资人，采伐指标优先向林权所有者倾斜，改变原来木材指标“政府对政府”的行政分配制度，按资源量的分布情况及林农的需求情况，采伐指标直接分配到自然村，由自然村民主决策，公示后分配给林权所有者，有效杜绝了指标分配不能直接到林农手中的弊端和问题。同时，XX县在工作中按照服务组织网络化、中介机构社会化的要求，建立规范有序的林木林地权属流转管理体系，实现森林资源的自由流动和最优化配置，让家庭为主体的传统小农林业经济向现代林业经济转变，加快培育林业要素市场，推进商品林产权交易。

二、当前农村改革发展面临的主要困难和问题

村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我县农村改革发展面临的主要困难和问题。同时，要素市场化改革进展不大，土地要素的非市场化仍是产生征地纠纷的重要原因。一是随着我国农业劳动生产力的提高，农村经济结构的逐步调整，经济日益融入国际经济大循环，现行的农村双层经营体制日益暴露出一些问题和缺陷，统分结合的双经营体制不健全不完善，较为普遍的存在重富民，轻富村；重家庭经营，轻双层经营的倾向；对双层经营中的集体经济有认识上的误区。2007年，XX全县村组集体经营收入为4.4万元，仅占总收入的0.0149%，农民家庭经营收入为25995.9万元，占农村经济总收入的87.74%;这是XX县农村经济发展缓慢、集体经济实力薄弱的根本原因。二是财政收支矛盾突出问题。今年财政年初预算，乡镇人员工资、医保经费、公务员津补贴、政府信用贷款到期本息等几项硬缺口资金就已达4519万元，特别是大家普遍关注的公务员津补贴问题，县级财力无力承担，已不堪重负。另外，地方财政一般预算收入虽然较去年同期有较大增长，但要完成任务仍然面临较大困难。三是农民收入增长困难。农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。同时，农业承担着市场风险和自然风险，我们又尚末建立农业风险救助机制，农民增收的风险系数也就不断放大，返贫率高。四是农村的基础条件普遍较差，有限的资金难以应对满足建设发展的需要。五是产业培植难度大，农业、林业的产业链尚未形成，农产品的科技含量低，深加工企业少，农业产业结构调整难度大。六是广大农民群众的认识、意识与加快农村改革发展的要求差距较大，比如“新农合”的改革其本身就是解决农民“看病贵、看病难”的问题，但开展的工作始终没有取得广大农民群众的共识和接受。针对上述存在的主要问题，农村的改革发展，要建立健全相应的管理制度，以村民自治为主，管理好所建设的公益事业，发挥其应有的作用势在必行。在村民的自我管理、自我约束中，要强化“输血功能”引导、教育、培训等方面的投入与“造血功能”的培育，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和能动性等方面有待于进一步的改革创新。

三、进一步推进农村改革发展

“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。”十七届三中全会用战略任务、基本方向、根本要求给这三件大事定了位，也是对今后整个中国农村改革发展的清晰定位。当前，要重点抓好几方面的工作：

（一）推进统筹城乡发展。一是完善城乡一体的发展规划。完善经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划，构建科学发展和依法行政的基础。完善城乡一体的市域城镇体系、产业体系、基础设施体系、公共服务体系、生态空间体系和制度保障体系。健全城乡规划的管理体制机制，确保科学制定规划，严格执行规划。二是增强城乡微观经济主体活力。加快推进国有资本市场化进程，努力提高国有企业经营活力。加快民营经济的发展，进一步营造鼓励民营经济健康快速发展的良好环境，支持民营企业以多种方式壮大规模。大力发展农业产业化龙头企业，积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。大力支持农民专业合作社的发展。建立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济发展机制。促进城市资金、信息和人才等进入农业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体。三是全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。在城乡之间均衡配置公共资源，逐步改变城乡分治的状况，形成城乡统一的公共服务制度，为城乡居民提供均等化的基本公共服务。建立农村基础设施和公共服务投入保障机制，应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步形成财政资金稳定增长格局。四是优先做好农村基本公共服务。重点支持以农田水利为重点的农业基础设施、农村饮水、农村公路、农村能源、农村环境治理等基础设施。提高公共财政对农村义务教育的保障水平，让城市和农村、发达地区和落后地区的儿童都能获得大体均等的义务教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。切实加强农村公共卫生服务，提高农民医疗保障水平。完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度，探索建立农村新型社会养老保险制度，解决好被征地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。

（二）依托资源，因“市”利导盘活土地资产，做活土地文章。农村土地是老百姓的一笔巨大财富，要加大对农村土地的利用率，因“市”利导建立农业资本营运机制，积极稳妥地做好土地流转工作，在坚持家庭联产承包责任制的前提下，通过转让、转包、入股、互换、租赁、拍卖等方式搞活土地流转，盘活存量资产。只要农民自愿，荒山、荒坡、耕地、林地等都可以纳入流转范围。从我县情况看，由于机制不活，体制不顺，很大程度造成了大量可开发的土地闲置。为此，要按照科学发展观要求，创新思维，盘活土地存量，依法开发和经营，不断提高土地对经济社会可持续发展的保障能力。一要建立土地储备制度，实现政府对土地一级市场的高度垄断。土地储备是政府管理土地资产、增加土地收益的有效途径。因此，要结合我县大量的土地有形资产，积极研究探索，尽快成立土地管理领导小组和土地储备中心，加强对土地有形资产的开发管理。土地管理领导小组作为县政府土地资产管理的决策机构，主要负责研究确定土地收购、储备、出让计划，决定土地收购、储备、招标、拍卖中的重大事项，监控国有土地资产的运作等。土地储备中心作为营运层次，受县政府委托，在土地管理领导小组的领导下，具体实施城市规划区内土地的收购、储备、出让等工作，实行一个“口子”收购储备土地、供应土地，今后凡县乡内需盘活、调整的国有土地和新增用地，一律纳入政府土地储备。土地储备中心在具体操作中，首先要把城镇闲置、低效利用的土地，破产、倒闭企业原划拨土地，以及城市规划近期建设用地依法进行收购储备，先行搞好前期开发后，再投向市场，提高土地附加值，实现土地收益的最大化。二要改革供地方式，大胆推行土地有偿使用。这是新《土地管理法》的要求，推行土地有偿使用，就是将传统的计划经济体制下土地使用无偿、无限期、无流动的“三无”状况改变为有偿、有限期、有流动的“三有”土地使用制度。今后新占建设用地，除按法律规定可实行划拨供地的项目外，其他建设用地一律以出让、租赁、作价出资（入股）等形式实行有偿使用。出让形式实行招标、拍卖、协议相结合，以最大限度地提高土地资产收益。当前，要把土地使用的重点放在存量建设用地的有偿使用上。对企业使用的原有划拨土地，要结合企业产权制度改革，因企制宜，采取多种方式灵活进行处置。对有偿还能力的企业，鼓励其一次性交纳土地出让金，获得一定年限的国有土地使用权；对承受能力差的企业，可将土地从国有(集体)资产中剥离出来，办理土地租赁手续，收取年租金；对企业无力经营使用的土地，政府可以依法收回，重新调整使用。要严禁原划拨土地使用者与房地产开发商联建联营。确需开发的地块，要纳入土地储备库，实行招标、拍卖方式出让土地使用权。同时要做好土地审批工作，为政府垄断土地一级市场创造必要条件。三要建立和完善土地市场，依法规范土地交易行为。在政府垄断土地一级市场的基础上，放开土地二级、三级市场，这是保证国有土地资产收益、优化土地资源配置、制止土地投机、进一步加强土地交易管理的有效措施。国土部门要尽快研究建立土地有形市场，规范土地交易行为。凡土地使用权的出让、转让、出租、抵押的报批，土地权属变更登记、地价评估、代征地产交易税、地产信息咨询等，都要由土地行政主管部门统一办理。严禁土地使用权私下“非法”转让、租赁、抵押。要不断规范地产市场管理，严禁炒买炒卖“地皮”等土地非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定期限和条件进行开发利用的，其土地使用权不得转让；非法转让的，要依法收回，并没收其非法所得。要加强对土地二级市场发生的土地使用权转移的登记和变更登记的审查、监督，做到交易一次、登记一次，以维护交易双方的合法权益，维护土地市场的正常秩序。

（三）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。新农村建设需要充足的金融血液。发展农村，要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。一是健全农村金融服务体系。县级商业银行和邮政储蓄应增加支农比例，强化回哺性。由于各商业银行和邮政储蓄设在县以下营业网点单纯吸收存款的状况已经在很大程度上影响了农村融资。为此，上级商业银行应给县以下营业网点以相应的农业贷款权，在吸收存款的同时，要求其在发放贷款总额中要有一定比例用于支农。县级农业银行更要“职能回归”，坚持以农为主的经营方向，重点发挥其资金集约经营、中间业务发达的优势，切实加大对“三农”经济的信贷投入。要改变邮政储蓄资金归属，将其以合理价格返还农村地区，并加快建立邮政储蓄银行，开展信贷业务，实现邮政揽储资金“取之于农、用之于农”的良性互动效应，确保农村资金“体内循环”。二是逐步推行农户贷款担保体系，应根据有关法律规定，突破传统的担保模式，依法建立符合农村实际的多种形式农业专业担保机构，逐步形成农业信贷风险补偿机制，提升信贷支农的整体效益。同时针对农户和农村中小企业的实际情况，研究多种担保办法，积极探索实行土地经营权抵押、林权抵押、生产资料动产质押、养殖水面使用权抵押以及农业龙头企业为农户担保等担保形式，从多层面、多渠道解决农户及农村企业贷款担保难问题。三是成立政策性农业保险机构。农业生产是个高风险的产业，进行结构调整投入越大风险也就越高，通过农业保险的介入，可使农民在对结构调整中的高风险不确定性降低，同时，随着风险的降低，可为金融机构提供基本的还贷保证，减轻贷款顾虑，也可使农民敢于贷款，提高贷款热情，是农民、金融机构、保险公司三方受益的事情。农业保险要体现政策性，采取“政府财政补贴推动、商业化运作”的模式进行经营。政府从生产和消费两方面给予补贴，在农民提供生产补贴的同时，对购买农业保险的农民提供价格补贴，这样使农民能够积极参加保险。对经营农业保险的保险公司提供政策、法律特别是经济上的支持，使其能够获得合理的利润，这样才能够激励企业继续从事农业保险的经营。四是合理引导民间融资，强化规范性。在严厉打击非法集资和放高利贷行为，有效防范金融风险的前提下，考虑现有的国家商业银行和农村信用社不能满足农村融资的现实，应适度放宽农村金融市场的准入条件，容许民间借贷在一定时间一定范围内存在，建立民间借贷管理协会，严格监管。积极引导正当合理的民间金融组织，将其纳入到农村金融组织体系中加以监督，使其公开化、规范化，以其投向自由、借贷期限灵活和手续简单等优点来满足农村经济发展中多元化和多层次的融资需求。

四、今后一段时间推进农村改革发展可能遇到的障碍和制约因素。

农业农村发展的矛盾和问题，主要体现在以下几方面：一是农业生产力总体水平不高，产业支撑能力不够强，产业发展资金发期匮乏，无法得到足够的资金源来扶持产业支柱产业发展。二是农村公共服务能力滞后。目前农村社会事业和基础设施与城市的差距很大。农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。三是农民收入水平低和增收难。最近两年农民收入虽然增加较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾。四是农业农村发展的体制性障碍依然存在，城乡二元结构未根本破除，各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。五是农产品市场竞争力不强，农业经营规模小、组织化程度低，土地密集型农产品的比较劣势更加凸显。如何提高农业的整体素质和竞争力，是我们面临的一个重大课题。

五、对州委、州政府推进农村改革发展的要求、意见和建议。

（一）大力推进城乡和南北区域统筹发展。实施好新一轮“兴边富民工程”，加大对南部六县的基础设施建设，大力培育生物、水电、矿业、旅游等特色产业，在政策、资金、技术、人才等各个方面给予南部地区更多倾斜和支持，同时，要在宏观层面上研究如何发挥北部城市和大工业的带动作用，使区域间发展要素合理流动，推进南北协调发展。

（二）用活用足政策。通过认真研究围绕民族区域自治有关的政策法律，围绕如何将国家的有关政策用足用活；通过将民族优惠政策理出来，根据实际情况分析研究争取哪些优惠政策，为红河州争取更多的财力，同时，结合自治州实际，在政策方面下功夫，以试点先行的勇气，探索新的道路。

（三）出台相关土地流转政策，按政府组织、部门参与、农民配合的原则，将土地流转真正落到实处，为规模化种植、专业化服务提供政策保障，制订土地流转相关激励办法，鼓励各级政府执行。

（四）优先将尚未纳入国家扶贫开发整村推进规划的民族特困村，纳入整村推进规划实施范围，基本实现通路、通电、通电话、通广播电视，有学校、有卫生室、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田的目标。对生态环境恶劣、自然资源缺乏地区的少数民族特困群众，按照统筹考虑、积极稳妥的原则，稳步推进生态移民和易地扶贫。对因生态保护失去生存资源或失去劳动能力，无法通过扶贫措施解决温饱的少数民族困难群众，通过社会救助等方式解决温饱问题。

（五）加强教育扶贫工作，努力培养大批优秀人才，全面提高劳动者的整体素质，为经济社会发展提供强大的智力支持。重点巩固农村九年制义务教育，同时，加大职业教育向农村初级中学渗透力度，实施农村实用人才培训工程，加大对农村高中毕（结）业学生的培训，不断加强农村实用型人才和技能型人才队伍建设，加快科学技术的普及和应用，全面提高农民科学文化素质。

（六）加大对农村交通条件的投入，缓解制约农村改革发展的瓶颈。

7.改革发展情况汇报 篇七

近日，国家发展改革委发布了各地区2012年一季度节能目标完成情况晴雨表。海南、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;内蒙古预警等级为二级，节能形势比较严峻;北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西等23个地区预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。西藏缺乏统计数据，没有进行预测。

8.改革发展情况汇报 篇八

负责人说,当前4万亿元投资计划项目建设进展顺利,中央投资的引导和带动作用持续显现,取得了明显成效。

一是对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。在中央扩大投资政策带动下,全社会投资增长势头强劲,前9个月全社会投资增长33.4%,增幅比去年同期提高6.4个百分点。投资结构进一步优化,国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42—72%。三季度国内生产总值增长8.9%,增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。

二是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。在今年四批中央投资中,用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底,已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目,改造农村初中校舍面积近400万平方米;建成廉租住房27万套、开工建设126万套;解决2278万农村人口饮水安全问题,建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。

三是积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。中央投资发挥“四两拨千斤”的作用,如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展,企业技术改造步伐明显加快,重大装备本地化工作积极推进。加强自主创新能力建设,开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手,支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。截至8月底,已建成污水处理能力518万吨/日,垃圾处理能力1.6万吨/日,形成节能能力标准煤669万吨、节水能力1.31亿吨。

四是重大基础设施建设稳步推进,汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设,投产里程近1500公里。南水北调等大中型水利工程进展顺利,已基本建成近1500个大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针,加快汶川地震灾后重建,进一步提高区域经济发展能力。截至8月底,已完成投资5050多亿元,占规划总投资的50.5%,实现了时间过半、投资完成过半。其中,城乡住房投资完成规划任务的73.4%,基础设施和公共服务设施完成40%以上,原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。

实践证明,中央应对国际金融危机采取的宏观经济政策和一揽子计划是及时的、有力的、有效的。下一步,4万亿元投资计划在执行中,要更加关注民生,更加关注“三农”,更加关注结构调整和自主创新,更加关注节能减排和生态建设。

针对当前社会上认为4万亿元投资计划对民间投资产生“挤出效应”,“政府公共投资的建设领域使民间投资的空间受到挤占”,“扩大政府公共支出规模使民间投资的资金来源受到限制”的说法,负责人指出:4万亿元投资计划不会对民间投资产生“挤出效应”。

一是实施好4万亿元投资计划不会挤占民间投资的空间。在外部需求严重萎缩、企业投资信心和投资意愿普遍低迷的情况下,中央及时果断推出扩大内需促进经济增长的十项措施,大规模增加中央投资,是应对国际金融危机、弥补有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段,也为民间投资的持续发展创造了条件。

4万亿元投资计划的重点投向有7个方面,包括:加快保障性住房建设,加快农村民生工程和基础设施建设,加快铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造,加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展,加快节能减排和生态工程建设,加快自主创新和结构调整,加快灾后恢复重建,决不允许搞形象工程、兴建楼堂馆所,决不允许搞重复建设,新增过剩的生产能力。这些投资方向,突出了加强“三农”和改善民生,突出了缓解基础设施瓶颈制约和加快社会事业发展,突出了推进结构调整和发展方式转变,突出了向中西部地区和贫困地区倾斜。对这些方面加大中央投资力度,既有利于稳定了当前增长,也有利于优化投资结构,增强发展后劲,是“与民兴利”而不是“与民争利”。

二是实施好4万亿元投资计划不会挤占民营企业的资金来源。前9个月新增贷款达8.67万亿元,同比多增5.19万亿元。城镇固定资产投资到位资金增长39.4%,自年初以来持续高于投资增速。由于货币供应充足,利率水平基本稳定,民营企业的借贷成本并没有上升。今年以来银行重点加大对中小企业的支持力度。上半年中小企业贷款占全部企业贷款的比重为54.3%,比年初增长24.1%,比全部企业贷款平均增幅高1.5个百分点。

政府投资的大幅度增加实际上引导和带动了民间投资增长。前9个月城镇非国有投资增长29.5%,呈稳步回升态势,比年初回升9.2个百分点。此外,反映民间投资活跃度的房地产投资也持续回升,前9个月房地产投资增长17.7%,比年初大幅回升。

这位负责人进一步指出,当前民营经济生存环境并没有得到显著改善,如果民间投资不振,政府投资也将难以为继。因此,在鼓励和促进民间投资、推动全社会投资平稳增长方面,下一步要采取更加积极的措施。

一是不断充实和完善4万亿元投资计划,继续加大对中小企业的扶持力度。支持中小企业发展的30亿元中央投资重点支持工业中小企业围绕提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品质量、改善安全生产条件等方面开展技术改造。同时,完善政策法律体系,为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。切实缓解中小企业融资难,对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快中小企业技术进步和结构调整,加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。

二是抓紧出台鼓励和促进民间投资的措施意见。在扩大市场准入范围、促进结构调整和民间资本合理流动、加大政府支持力度、创造良好的投资环境、加强服务和引导等方面出台政策措施鼓励和促进民间投资。