中共县委关于开展

中共县委关于开展（精选7篇）

1.中共县委关于开展 篇一

中共两字[2010]6号

中共两当县委

关于在全县干部中开展纪律作风整顿

工作的实施意见

（2010年3月12日）

为了认真贯彻全省开展的“作风建设年”活动，进一步加强干部纪律，转变工作作风，优化发展环境，推进“生态两当、文明两当、和谐两当、富庶两当”建设进程，经县委研究，决定在全县深入开展干部纪律作风整顿工作，特提出以下实施意见：

一、充分认识开展干部纪律作风整顿的必要性和重要性 １、开展干部纪律作风整顿是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的需要。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。贯彻落实 科学发展观，关键要靠各级领导干部抓落实，而抓落实的关键就是靠纪律作风建设特别是领导干部队伍的纪律作风建设。只有加强党员干部特别是领导干部纪律作风建设，才能从思想观念上切实解决“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，不断提高运用科学发展观领导发展的素质和能力，把科学求实的态度和真抓实干的精神紧密结合起来，不断深化县情认识，转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式，更好地推动经济社会又好又快发展。

2、开展干部纪律作风整顿是密切党群关系，巩固党的执政基础的需要。党员干部是联系群众的桥梁和纽带，党员干部纪律作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固。党员干部纪律作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇。只有坚持不懈地加强党员领导干部纪律作风建设，教育和引导各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，才能凝聚党心民心，巩固党的执政基础。

3、开展干部纪律作风整顿是完成县委县政府提出的今年各项奋斗目标的需要。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快两当科学发展的关键之年。灾后重建项目、基础设施建设任务非常繁重，要实现县委全委会、人代会和经济工作会议提出的各项奋斗目标，关键取决于营造一个良好的发展环境，取决于全县广大党员干部的纪律作风。近年来，县委、政府高度重视党员干部纪律作风建设，通过“三个代表”重要 2 思想的学习、党员先进性教育和科学发展观的实践活动，以及县上组织的有关强化干部教育管理相关工作的深入开展，全县各级党员干部的作风纪律有了明显的改观，各部门、各单位服务大局、服务发展的意识不断增强，内部管理逐步规范，各项规章制度和运行机制进一步建立健全，办事效率、工作质量明显提高，为全县经济和社会各项事业的健康发展提供了坚强的纪律作风保障。但是，纵观当前摆在全县上下灾后重建的重大任务和经济发展遇到的诸多不利因素，要想在这种局面下开创我们新的工作局面，就必需要有一只能打硬仗能啃硬骨头的干部队伍作保障。因此，我们必须在加强干部纪律作风上再下功夫，再添措施，彻底扭转干部工作作风，强化工作纪律，以适应当前各项工作的需要，从而保障全县各项事业的健康发展。

二、指导思想和目标要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强干部纪律、转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境、促进经济发展这个主题，以思想解放为先导，以效能建设为载体，以制度建设为根本，以整治干部作风和部门行风为重点，着力解决“作风、纪律、环境”方面的突出问题，努力促使工作作风明显转变，工作纪律明显加强，工作效率明显提高，发展环境明显优化，为全县经济社会实现又好又快发展提供纪律保障。

（二）目标任务：这次干部纪律作风整顿总的目标任务是：以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、完善制度和规范行政行为为主要内容，以建立健全机 3 关作风建设新机制为重点，打一场“作风、纪律、环境”建设的攻坚战。通过纪律作风整顿，切实解决干部作风上存在的各类问题，进一步建立健全改进工作作风促进工作落实的机制，抓好党风、政风建设，使干部的思想更加统一，精神状态更加振奋，纪律更加严明，工作更加务实，落实更加有力，从政行为更加规范，工作效率、服务水平有较大提高，在全县形成团结、勤政、廉洁、务实、高效的工作作风，全面优化全县经济社会发展环境。

要通过集中整治，着力解决当前我县干部作风纪律上存在的十个方面的突出问题：

1、思想不够解放，观念陈旧。一些党员干部特别是部分党员领导干部思想守旧，固步自封，凭老经验、老办法干工作。对一些新的知识、新的做法、新的政策不能很好的理解，更谈不上贯彻落实。致使工作滞后，效率低下，跟不上形式发展需要。

2、发展意识不强，缺乏创新精神。有的干部安于现状，不求发展、不思进取，缺乏开拓创新精神，长期充当外行，当天和尚撞天钟，甚至只当和尚不撞钟。有的缺乏大发展的气魄和胆识，发展经济没点子，缺思路、少措施，跑项目无韧劲、欠钻劲，没恒心。有的在一个单位工作多年，与上级部门不相往来，没申报过一个项目，没引进一点资金，工作没起色，单位没变化。

3、学习氛围不浓。由于近年来开展的集中教育活动较多，在每次的活动中都离不开集中学习的时间，久而久之，在相当 4 一些干部中形成了一个错误认识，就是只有在开展某项集中活动中才是静下心来学习的时间，这样以来，干部平时的学习少之又少。加之业务部门重业务轻学习的思想普遍存在，学习只是流于形式，只是说在嘴上，写在纸上，更谈不上真学、真懂、真用。

4、不顾大局，本位思想较重。有的干部对上级的政策和指示，以个人和小团体的利益来定取舍，有利就执行，否则就不执行或片面执行；有的对上级决定的事情软拖硬顶，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，导致党和政府的决策受阻，政令不通，使一些急需解决的问题长期议而不决，决而不行；有的单位和个人不比任务轻重、工作好坏，而是在权力大小、规格高低上互相攀比，整天直打个人和小团体的小算盘，而不顾全县经济发展情况和本部门本单位的服务水平和服务质量。

5、宗旨意识淡薄，群众观念不强。有的干部群众观念淡薄，不注重关心群众疾苦，不注重培养同群众的感情，淡忘了党的宗旨和群众路线。有的单位官僚作风、衙门习气严重，高高在上，态度傲慢，“门难进、脸难看、事难办”的现象仍很突出。有的单位不积极为群众、为基层服务，不给好处不办事、给了好处乱办事。

6、作风浮漂，缺乏实干精神。有的作风不扎实，工作不落实，以会议落实会议，以文件落实文件，热衷于搞形式主义，不深入基层去主动地研究和解决问题，而是忙于应付；有的干部缺乏事业心和责任感，不思进取，得过且过，安排工作无计划，干到哪算哪；有的本来是自己职责范围内的事，却左推右 5 搡，推上怨下；有的急功近利，急于求成追求短期效应；有的满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。

7、纪律意识不强，自由散漫。一些干部精神萎靡不振，工作不在状态，一天无所事事，迟到早退，无故不上班，想来就来，想走就走；有的虽然在单位，却不谋事，不干事，上班时间上网聊天、玩游戏，说闲话；有的甚至在工作时间打牌、下棋，搞赌博，还有一些不顾影响出入娱乐场所；有的在工作时间干私活，经营自己的生意，完全忘记自己的身份。

8、铺张浪费，为政不廉。有的沉溺于吃喝玩乐，周旋于迎来送往，昏昏庸庸，不思工作。有的公款旅游，请客送礼，讲排场比阔气。个别单位臵国家法令于不顾，处心积虑谋划小金库，隐瞒收入，供单位和个人挥霍。

9、有令不行，有禁不止。领导干部私开公车、违规驾车、公车私用的现象屡禁不止。

10、会风不正。一些部门主要领导在搞享乐、讲排场、比阔气时毫不避让，在通知开会时却派副职或一般人员顶替。有的人虽在会场，却心不在焉，玩手机、发短信、说闲话。

以上在我县干部当中反映出来的突出问题，严重制约了各项工作的顺利开展，必须经过这次集中整治加以解决。

三、主要任务和工作重点

(一)强化政治纪律，确保政令畅通

坚决维护党章，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与省委、市委、县委保持高度一致，切实做到服从指挥，令行禁止，政令畅通。要按照县委书记辛海生在全县经 6 济工作会议上的要求，牢牢把握“六个必须”，巩固当前来之不易的、团结奋进的大好形势，促进作风转变，推进工作落实。一是必须坚持以县委、县政府确定的目标、思路、战略为统领，上下同心同德，真抓实干，一本经念到底，一件事抓出头；二是必须坚持以人为本，时刻把人民群众的切身利益放在第一位，特别注重民生问题的有效解决和落实；三是必须坚持“一线工作法”，深入到基层和群众中去发现问题、研究问题、解决问题；四是必须坚持“说了算，定了干，马上办，求实效”的工作作风；五是必须坚持“一切按照程序办、一切按照规矩办、一切按照政策办、一切按照要求办”的工作纪律要求；六是必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断加强和改善党的领导。

(二)严肃党的组织纪律，加强领导班子建设

认真贯彻执行民主集中制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委会、全委会、人代会等议事规则和决策程序，提高民主化、科学化、制度化决策水平。坚持从党的事业、群众的利益和改革发展稳定的大局出发，珍惜和维护班子团结。班子主要领导要带头发扬民主，广泛听取意见，善于调动各方面的积极性，不断增强班子凝聚力和整体合力。提倡班子成员之间互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。对闹无原则纠纷、严重影响团结的领导干部，要及时采取组织措施严肃处理。要进一步健全党内民主生活会制度，勇于开展批评与自我批评，切实提高民主生活会的针对性和实效性。

（三）切实改进学风，提高党性修养

坚持理论联系实际的学风。紧密结合全县改革发展稳定的实际、党的建设的实际和干部群众的思想实际，组织各级干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想。把理论学习与贯彻党的方针政策结合起来、与解决我县经济发展中的实际问题结合起来、与增强党性修养结合起来，不断提高用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平，不断开创工作新局面。大力开展“讲党性、重品行、作表率”活动。促进各级干部加强党性锻炼和道德修养，努力实践社会主义核心价值体系，保持政治上的坚定、品德上的崇高和行为上的先进，运用正反两方面的典型，针对干部思想上存在的一些苗头性、倾向性问题，及时开展警醒教育。通过全面加强各级党员干部思想政治学习，加强党性修养，切实统一思想，增强抓工作落实的主动性和责任感，提高抓工作落实的能力和水平。

(四)强化纪律意识，规范工作行为

1、公职人员要忠于职守，爱岗敬业，做到每个人都有岗位职责，每件工作都有人管、有人抓，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。严禁上班迟到早退、擅自离岗，严禁对本职工作敷衍塞责、推诿扯皮，严禁工作日饮酒，以免影响正常工作。

2、要严格考勤制度。各乡镇、各单位都要设立干部考勤登记簿，实行上班签到，每天考勤，适时将本单位考勤情况张 8 榜公布，接受干部群众监督，并将干部的考勤情况与考核、评先选优、年终奖励工资等挂钩，严格兑现奖罚。

3、要严格请销假制度。各乡镇党委书记、乡镇长、县直单位主要负责人请假必须经县委书记、政府县长审签或同意。请假坚持按干部管理权限审批，请假条分别送县委组织部、县人事局审查备案。对超假、不请假、不按时销假的一律按旷工对待。

4、严格财经纪律。严格执行国家有关财政政策、财政财务法规制度，保证财政资金安全。财务收支要透明，严格财经纪律，原则上一支笔审批，数额较大的经费开支需经领导班子集体研究决定。出现重大违反财经纪律问题的，单位主要领导要负全责，财务人员负相关责任。

5、严格依法行政。各单位要强化服务意识和效率意识，健全完善目标责任制、公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门习气，要及时办理群众申请的事项，及时解决群众反映的问题。执纪执法人员要坚持依法行政，文明执法，寓管理、执法于服务之中，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁吃拿卡要、徇私舞弊，严禁强迫企业接受指定服务，严禁强行向企业拉广告和赞助，维护企业合法权益。对“吃、拿、卡、要、借、报”等行为，一经发现，从严处理。

6、加强公车管理。严禁公车学驾，不准用公务用车学习驾驶技术，不准公费报销与私人学习驾驶技术有关的一切费用；严禁公车私驾，非专职驾驶人员禁止驾驶公车；严禁公车 9 私用，不准用公车接送子女上学、办私事，严禁在节假日驾驶公车游玩或外出旅游，严禁使用公车操办迎亲嫁娶等事宜；严禁占用外单位车辆，严禁违规购车。各单位要建立公务用车的具体管理制度，县干部纪律作风整顿活动领导小组办公室要加强对公务用车管理的督查，坚决遏制违反规定使用公车的不正之风。

(五)强化效能意识，推动工作落实

1、改进会风文风。切实改进文风会风，减少领导事务性活动。一是压缩会议数量。坚持少开会、开短会、开有实际效果的会。严格会议审批，从严控制会议时间和规模。凡是可开可不开的会坚决不开，能通过文件或电话解决问题的不要开会，能合并召开的会不单独开，短会小会能解决问题的不开长会大会。一个会议一般只作一个主报告。领导干部按分工出席会议，不陪会。开会期间坚决杜绝乱走动、打电话、擅自离开会场等各种不文明现象的发生。二是精简各类文件。坚持少发文、发短文、发解决实际问题的文。严格发文审批，把好文件质量关。凡是法律、法规已有明确规定的一律不发文，凡是照搬或重复、重申已有政策条文而没有提出新的政策性措施的一律不发文。三是减少领导事务性活动。领导干部一般不出席礼仪性、商业性的剪彩、奠基、庆典、首发首映式、颁奖及研讨会、座谈会等活动，确需出席的，邀请单位必须严格按规定程序报批。需县委常委出席的，由县委办公室统筹安排。通过减少事务性、重复性的会议、文件，充分保证各级干部深入实践抓落实的时间和精力。

2、深化党务政务公开。扎实推进党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，提高工作透明度。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”工作，要集体研究，民主决策。涉及民生民计的重大决策，要广泛征求群众意见，防止决策失误。

(六)强化廉政意识，搞好廉洁自律

1、认真落实廉洁自律各项规定。各级领导干部要严格执行中央、省委、市委关于廉洁自律的各项规定，认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，树立高尚情操。坚持不准收送礼金、有价证券和支付凭证；不准借考察之名用公款公车变相旅游、度假；不准参与任何形势的赌博活动；不准用公款到文化娱乐、休闲健身场所消费；不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员打着自己的旗号谋取私利。严禁大操大办和借机敛财，严禁以任何喜庆活动名义，收受管辖或职权范围内服务与管理对象的礼金、礼品。

2、严肃处理违纪违法人员。县纪委、县委组织部、县监察局要加强对全县干部职工的监督管理，对经查证违反有关纪律作风规定的干部职工，一律根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《公务员处分条例》的有关规定，按干部管理权限进行相应处理。对未经组织人事部门批准而外出上学深造及脱离工作岗位和未经组织、人事、劳动等部门同意由各单位私自借调借用人员，要立即返回原单位上班，对不按要求执行的，严肃追究单位领导和责任人的责任，11 并停发脱岗人员及借调借用人员的工资。严格禁止干部职工在企业、营利性机构兼职或从事第二职业，严禁在职干部职工参与生产经营活动。对发现单位党组织监督不力、管理不严、隐瞒不报，存在干部在企业兼职或离岗从事生产经营活动的、存在干部长期脱岗的单位主要领导要承担相应责任。对有令不行、有禁不止或者违反纪律包庇、瞒报的乡镇和县直单位主要负责同志，一律实行诫勉谈话。对本乡镇、本单位作风建设抓得不力、作风问题严重、群众反映强烈的，一律公开曝光，严肃批评，限期改正，促进落实。对于违反法律规定的，一律严肃追究法律责任。

四、方法步骤

本次干部纪律作风整顿活动，在全县各乡镇（工作站）、县直单位的干部中开展。从今年3月上旬开始至6月上旬结束，时间三个月。原则上按照学习动员、对照检查、整顿提高、检查评议四个阶段来安排。

（一）学习动员阶段（3月10日至4月10日）。每个单位都要制定本单位纪律作风整顿实施方案，召开干部纪律作风整顿动员会，传达全县干部纪律作风整顿安排意见，安排部署本乡镇、本单位的纪律作风整顿活动。要集中时间组织干部学习，重点学习《党章》，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，毛泽东、江泽民、胡锦涛关于作风建设的重要论述，学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及十七届中央纪委五次全会精神，学习县委全委会议、经济工作会议和人代会、政协会议精神等重要内容，通过学习使每个党员干 12 部深刻认识到加强干部纪律作风建设的极端重要性，明确中央和省、市、县关于加强干部纪律作风建设的新任务、新要求。进一步破除封闭保守的思想，树立开放开发的思想；破除部门利益至上、推诿扯皮的思想，树立配合协作的思想；破除等待观望的思想，树立开拓进取的思想；破除畏难不前的思想，树立攻坚克难的思想，切实把广大干部的思想统一到党的十七大和县委全委扩大会议精神上来，统一到县委、县政府加快发展的决策部署上来。组织干部集中学习时间不得少于40个小时，每人记学习笔记不少于5000字，撰写心得体会2篇以上。

各乡镇、各单位的干部纪律作风整顿方案必须在3月20日前上报县干部纪律作风整顿工作领导小组办公室（县纪委办公室）。

（二）对照检查阶段（4月10日至4月30日）。各级干部要针对这次整顿的十个方面的突出问题，认真对照检查，回顾自身在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题。对照这次纪律作风整顿提出的要求，每个单位和干部都要形成书面对照检查材料，深入查找单位和个人存在的差距和问题。在此基础上，领导班子要召开纪律作风整顿专题民主生活会，每名成员要联系班子和个人的生活、思想和工作实际，逐一对照检查，进行深刻剖析。要认真开展谈心活动，进行批评与自我批评，明确整改重点，提出整改措施。县级领导应找分管或联系的下级党政正职谈心，各单位党政正职应找班子成员谈心，班子成员应找分管的中层干部和普通党员干部谈心。单位对照检查材料、科级领导干部的对照检查材料，在4月25 13 日前上报县干部纪律作风整顿领导小组办公室集中审阅。科级以下干部对照检查材料由本单位党政“一把手”审阅。凡查找问题不彻底，未经县纪律作风整顿活动办公室批准，不得转入第三阶段。

对照检查阶段要发动群众参与，广泛征集群众意见，接受群众举报。各单位都要设立举报信箱，举报方式要通过电视向社会公布，对群众举报反映的问题，要认真调查处理。县干部纪律作风整顿领导小组设立举报箱和举报电话（7121136），对群众举报反映的问题，县纪委监察局将认真调查，一经查实，从严处理。

（三）整改提高阶段（5月1日至5月31日）。各级干部要针对查找出来的问题，逐个研究，制定相应的整改措施，落实整改责任，限期进行整改；对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改，整改措施要在适当范围内公示。各乡镇（工作站）、各单位要在5月10日前向县干部纪律作风整顿领导小组办公室报送整改方案。在整改工作中，要紧紧抓住正确行使权力、强化责任、狠抓工作落实这个关键，切合实际，针对自身问题制定相应的机制制度。要把制度建设作为重点，贯穿活动始终，从一开始就要认真研究，边建设、边运行、边完善。要将活动中形之有效的作法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设机制。要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制等党内监督制度，加强对干部特别是领导干部作风状况的监督。整改工作结束 14 后，要向县干部纪律作风整顿工作领导小组写出专题整改报告，于5月31日前上报。

（四）检查评议阶段（6月1日至10日）。要通过开展作风整顿，使党员干部宗旨意识和纪律观念明显增强，干部作风明显好转，发展环境明显改善，人民群众对干部作风的满意度明显提高。为此，县委将组织部分党代表、人大代表、政协委员、工作服务对象、离退休老干部对全县各单位及其党政主要负责人的作风情况进行测评，对评议不合格的单位要提出警告，并限期继续整改，对继续整改仍达不到要求，责令单位党政“一把手”引咎辞职，班子成员集体诫勉。对评价较差的个人，根据情节轻重分别做出责令写出书面检查、进行诫勉谈话、考核和提拔使用时实行一票否决、依照党纪政纪的规定给予相应处分。对干部作风存在严重问题又整改不力的单位，县委将派出指导组帮助进行整改。

五、组织领导

1、成立组织机构。县委成立干部纪律作风整顿工作领导小组，由县委常委、纪委书记陈军同志任组长，县纪委副书记、监察局局长冯耀同志任副组长，县纪委、县委组织部、县人事劳动保障局、县直机关党委等部门的领导同志为成员，干部纪律作风整顿工作领导小组办公室设在县纪委，由高建荣同志兼任办公室主任。各单位要坚持“一把手”负总责，成立专门的组织机构具体抓干部纪律作风整顿工作。机构成立情况要于3月15日前报县纪律作风整顿工作领导小组办公室。

2、强化责任落实。县级领导要模范带头执行有关规定，15 按党风廉政责任制的要求，认真抓好分管部门和联系单位的干部纪律作风整顿工作。要将干部纪律作风整顿情况作为重要内容纳入乡镇和单位的考核，把抓好干部作风建设情况作为领导干部政绩评定和选拔任用的重要依据。单位党政主要领导在抓干部作风建设中要发挥关键性作用，抓好班子，带好队伍，凡是不重视抓干部作风建设，出现严重问题的单位，要对党政主要领导给予诫勉谈话、通报批评直至组织处理和纪律处分。县纪委（监察）、组织、检察、法院、公安、审计、财政等单位要加强配合，及时通报干部违法违纪情况，够成处分的要及时移送。宣传部门要加大宣传力度，推介先进典型和先进经验。

3、抓好五个结合。开展干部纪律作风整顿工作要做到五个结合：同深入学习实践科学发展观活动的整改落实工作相结合；同“优化发展环境、塑造良好形象”主题实践活动相结合；同学习贯彻县委全委扩大会、全县经济工作会等会议精神相结合；同反腐倡廉建设工作相结合；同当前各项工作任务的落实相结合。要通过干部纪律作风整顿来促进各项工作的开展，用工作实绩来检验纪律作风整顿的成效，做到纪律作风整顿和做好当前工作“两不误、两促进”。

4、加强指导督察。县委干部纪律作风整顿工作领导小组将抽调人员组成五个指导督察组，采用指导督察、明查暗访、新闻媒体曝光等方式，加大对纪律作风整顿活动的指导督察力度。坚持把县委、县政府重大决策和广大群众关注的热点难点问题作为活动督查的着力点，对事关发展大局的重要事项、重点工程和重大项目，既要认真督促进度、检查质量，也要在思 16 想作风层面发现问题、找出原因，促使党员干部真正把精力和心思用在加快发展上、用在维护稳定上、用在服务民生上。要前移监督关口，及时发现和纠正党员干部作风方面的问题和苗头，并通过打招呼、诫免谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，切实做到防微杜渐、防患于未然。对违反作风建设有关规定的，该通报的通报，该曝光的曝光，该查处的查处，决不姑息迁就。

中共两当县委

2010年3月12日

主题词：干部纪律 作风整顿 实施意见

抄 送：县委常委，人大主任、副主任，政府副县长，政协主席、副主席，县政府副调研员、政府督学。

印 发：各乡镇党委，太阳、广金工作站总支，县直各党委

（组）、总支、支部。

中共两当县委办公室 2010年3月12日印发（共印120份）

2.中共西乡县委党校党支部 开展 篇二

为认真抓好党的基层组织建设年深化拓展有关工作任务的落实，进一步提升校党支部党建工作的整体水平，充分发挥典型示范带动作用，校党支部以县党校党建„2009‟10号制定•中共平塘县委党校开展“五好、四新、三落实”基层党建示范点创建活动的实施方案‣，并按照方案的要求认真开展工作。

一、优化并加强领导班子建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。一是通过学习中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实十七大、十七届三、四中全会精神以及省、州、县党建工作会议精神，结合党的基层组织建设年活动和学习实践科学发展观活动的开展，校党支部领导班子建设得到加强。按照学习制度和年度学习计划开展学习，充分利用中央党校远程教学平塘C级站教学资源及把学习内容纳入培训计划，促进教学和科研工作的开展。今年以来，完成工作简报58期，完成读书笔记15万余字，心得体会文章28篇，办学习专刊4期；二是定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评活动，敢于正视缺点、自查自纠、全面提高；三是把思想建设、组织建设、作风建设有机的结合起来，把制度建设贯穿于其中，既立足于经常性工作又解决存在的突出问题，使学校工作发展充满生机活力；四是按照“三会一课”制度的要求，加强对党员的教育和管理，确保党支部的战斗力和先进性。校党支部严格按•细则‣要求，把党员自觉缴纳党费作为党性锻炼内容之一来进行考核，全体党员春节期间党员捐“党内激励关怀扶贫资金”340元。在党员发展上，制定党员发展计划，严格执行发展党员的“十六”字方针，确保发展对象的质量。五是认真组织党员干部开展“干部下基层受教育，群众得实惠受温暖”主题实践活动，深入挂钩帮扶点解决群众实际困难。年初积极抽派一名年轻教师下基层挂职开展帮扶工作，校领导深入克度镇金星村开展党的方针政策宣讲和支农等活动，多次组织教师赴乡（镇）村开展经济社会发展、养羊、石漠化治理工程等调查研究，并支助挂钩村农业产业结构调整工作经费1500元，“两基”迎国检经费1000元、秋种良种经费500元、改善村容经费2000元。由校领导带队，不定期的对我校远程教育联系单位卡蒲毛南族乡的远程教育设备的运行情况进行检查指导，通过现场办公解决实际问题，为该乡远程教育的正常运转提供保障。“6.17”地质灾害期间，我校作为地质灾害安置点之一，心系灾民，组织力量清扫宿舍，为受持续暴雨袭击的平湖镇回龙村石家寨70余名受灾群众搞好后勤安置服务。还积极响应县委、县政府的倡议，组织教职员工为大塘镇上木老组灾民捐款1000元、衣服50余件。七是从办公经费中划拨资金5000元作为校党建工作专项经费，确保校党建示范点创建活动工作的开展。今年“七一”获县委表彰的先进基层党组织。

二、积极推进并完善科学规范的管理体系。“向制度要质量，向管理要效益”已成为我校办学的共识。一是在对教职工管理上，加强了考勤管理，认真严格地实行上下班签名制，促进了全体工作人员出满勤、干满天，提高了工作效率和工作质量。二是按照科学发展观的要求，为巩固和发展活动成果，我们建立和完善了相关的规章制度，新建•中共平塘县委党校学员学习培训考核暂行办法‣和•中共平塘县委党校科研工作量化规定考核办法‣，修改和完善•中共平塘县委党校安全值班制度‣、•中共平塘县委党校公车管理制度‣和各科室工作职责等7个，并将我校所有的制度汇编为•深入学习实践科学发展观活动长效机制建设制度汇编‣装订成册。

三、发挥党员先锋模范作用，推动党校各项工作顺利开展。积极发挥校党支部在业务工作中的领导作用，党员的先锋模范作用在各科室岗位上得到充分的体现。一是抢抓机遇，加强基础设施建设，申请县财政拨款45万元，对现有五间瓦房进行翻修加层和450米进校公路的路面硬化，以改善住宿和教学环境条件，营造良好的教学服务环境。二是服务中心，突出重点，较好地完成干部培训任务。全年完成县委、县政府及有关部门在我校举办的培训班20期，培训学员1686人次。学员通过参加培训，理论水平得到提高，党性锻炼有所增强，业务技能更加熟练。

四、大力强化科研工作，科研工作出成果。校党支部把科研工作作为促进教学、提升学校教学层次和质量的一个重要环节予以重视。今年共完善和编写了•中国问题关键在党‣、•新时期如何端正入党动机‣和•反腐倡廉‣等方面的专题课件15个，并在相关培训班、乡镇和县部门进行专题讲座。同时撰写的•认真贯彻†中国共产党党校工作条例‡，用科学发展观引领基层党校工作‣、•充分发挥县级党校在贯彻落实科学发展观中的积极作用‣和•欠发达欠开发地区干部教育培训工作的现状与发展调研‣等10篇科研论文，并在省、州、县的报刊杂志上发表。

五、解放思想、拓宽思路，增强党校的自主创新能力。校党支部在当前党校函授招生日趋萎缩的情况下，在拓宽办学渠道上进一步解放思想，按照“一主多翼”的办学思路，开拓党校教育新抓手。一是与黔南州广播电视大学联办国民教育系列开放式教育，在我校成立“黔南州广播电视大学平塘工作站”，2009年春季招生47名。二是进一步开阔视野、拓宽思路，利用党校现有资源，增强党校的自主创新能力。主动与相关部门、单位及乡镇联系设立培训基地和培训中心，目前安监局培训中心、者密镇农民综合素质培训基地已在我校挂牌，并联合举办多种形式的短期培训班，为推动教育培训事业又好又快发展贡献力量。

3.中共县委关于开展 篇三

临朐县人民政府

关于加快推进品牌农业发展的意见

（2011年5月10日）

为进一步提升农业标准化水平，提高全县农业品牌知名度，不断增强我县农产品市场竞争力，根据国家和省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届五中全会和中央1号文件精神为指导，坚持质量与效益并重的原则，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，以先进技术为支撑，以推进农业标准化生产为手段，以加强农业化学投入品监管为保障，加快品牌农业发展，做大做强临朐农产品安全品牌，推动现代农业更好更快发展。

二、发展思路和任务目标

以争创中国名牌、山东名牌、中国驰名商标、山东著名商标和地理标志农产品为重点，充分挖掘全县农业优势资源，集中培育一批品牌产品和品牌企业，努力打造我县农业整体品牌，以品牌农业发展深化提升区域化建设。2011年争创地理标志产品1个，省级名牌（或著名商标）3个；2012年争创国家级名牌（或驰名商标）1个，地理标志农产品（或地理标志产品、地理标志证明商标）1个，省级名牌（或著名商标）3个。到2015年，争创国家级名牌（或驰名商标）5个，农产品地理标志（或地理标志产品、地理标志证明商标）2个，省级名牌（或著名商标）12个。

坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的指导原则，创新“企业为主、市场导向、政府推动”的发展机制，以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品（以下

简称“三品”）和地理标志农产品等优质农产品为基础，重点依托农业龙头企业、农民专业合作组织、农业行业协会等农业经济组织培育一批具有较高美誉度和市场占有率的品牌农产品，2011年建设市级现代农业园区19个（其中种植业示范园区3个），省级标准化基地（或示范场）3个；新发展“三品”认证39个，其中无公害农产品认证27个，绿色食品或有机食品认证12个。2012年建设市级现代农业园区29个（其中种植业示范园区3个），省级标准化基地（或示范场）5个；新发展“三品”认证59个，其中无公害农产品认证44个，绿色或有机食品认证15个。2013年绿色或有机食品认证15个。2014年绿色或有机食品认证15个。2015年建设市级现代农业园区34个（其中种植业示范园区3个），省级标准化基地（或示范场）7个；新发展“三品”认证69个，其中无公害农产品认证54个，绿色或有机食品认证15个。

三、工作措施

（一）加强多元化基地建设，夯实品牌农业发展的基础。要广泛发动各种社会力量，多主体、多元化建设高标准、大规模的基地，特别是重点建设有机、绿色食品基地，实现我县由农业大县向基地大县转变。要充分发挥龙头企业、基层组织、合作社、协会的辐射带动作用，采取“公司+合作社+标准化”、“公司+基层组织+标准化”、“公司+农场+标准化”等形式建设基地，形成企业自属基地、合同基地、合作社基地、私人农场等多元化基地格局。每个镇（街道），都要建立1—2个特色鲜明、管理规范、优势突出的现代农业园区或市级以上标准化基地（或示范场）。

（二）加大农业化学投入品监管力度，打造品牌农产品生产安全环境。要加快封闭直供专营网络建设，充分利用供销社和农村社区中心的农资供应设施，加快镇

村级专营店建设，建立高效运转的直供管理体系。要严格市场“准入制”，进一步完善农药生产、经营“一证（网点证）关两证（危险化学品经营许可证和工商营业执照）”的办法，严格实行农药登记备案制度，登记备案产品要通过新闻媒体进行公告，保证产品登记备案率达到100%，主要产品加贴防伪标识率达到95%。要深入开展农业化学投入品集中整治，彻底根治非法生产、经营高毒高残留化学投入品问题，进一步净化农业化学投入品市场。

（三）着力推进农业产业化，培育品牌农产品经营主体。农业龙头企业、农民专业合作经济组织、农业行业协会等农业经济组织是品牌农产品经营的核心和主体，要采取多种措施，积极扶持培育壮大。要深入了解国家、省产业政策和项目信息，从财政、税收、金融借贷等方面给予优惠扶持。加大出口退税和税收减免优惠政策扶持力度，暂缓或免收有关费用。要改革和创新农村金融体制，培育竞争性的农村金融市场，加大金融部门对涉农企业的信贷支持力度。实施科技兴企活动，鼓励加工企业走产学研相结合的企业发展模式，提高产品的科技含量。要积极开展国际质量标准认证，争创国家、省、市级龙头企业，促进企业上档升级，使每个企业都成为发展品牌农业的主体。

（四）确定重点产品，加大品牌培育力度。按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的原则，对现有优势产业、优势产品和名优特农产品进行筛选排队，确定品牌培育方向，并将品牌创建工作落实到各镇（街道）和每个龙头企业。每年都要确定一批农产品作为重点培育对象，并组织评审推荐一批名牌产品和著名商标，使品牌创建工作贯穿始终。种植业要重点抓好蔬菜、果品、粮油基地的优势品种；养殖业要突出建设一批新型现代化养殖场，建立奶牛、肉鸭、肉鸡、生猪等主要畜产品基地。要按照“一村一品，一品一业，一业一社，一社一牌”的要求，积极培育品牌农业，使我县优势农产品品牌覆盖率达到80%以上。

（五）加快商标注册步伐，促进农产品包装标识上市。有关部门、企业（合作组织）要高度重视商标注册和产品包装工作，特别是对有较好产品优势但尚无商标的名优特农产品，要抓紧搞好注册，下决心解决农产品无商标、无包装销售问题。对获得“三品”认证的农产品，除鲜活畜禽、水产品外，要按法律规定实行包装销售。在现有农产品注册商标的基础上，今年新注册商标20个，各镇（街道）都要培植2个以上农产品品牌。

（六）搞好“三品”认证，提高产品档次。加强“三品”认证工作机构建设，进一步调整充实技术工作人员，完善管理制度，落实认证机构工作经费，确保有人干事、有钱办事、按章理事。推行强制性认证，加快“三品”认证步伐。对达到认证条件的基地和产品，及时组织搞好认证申报工作，确保符合条件的每一个基地和产品都能取得相关认证。加强对获证企业（基地）的生产监管，严厉查处非标准生产行为。全面开展对市场销售“三品”的抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业。规范“三品”包装标识，严厉打击伪造、冒用、超范围、超时限使用标志等违法违规行为。

（七）积极营销推介，提高品牌农产品市场占有率。引导企业积极开拓国内外市场，凭借品牌优势，积极开展农超对接，全面开拓国内中高端市场，实现市场多元化发展。要注重产品包装形象设计，规范产品包装标识，促进产品的深度开发和增值。支持品牌农产品参加国家、省、潍坊市组织的各类农产品贸易洽谈会、交易会、博览会等市场开拓活动。

四、组织领导

（一）提高认识，加强领导。要进一步解放思想，提高认识，把发展品牌农业纳

入重要工作议程，列入政府目标责任制考核内容。县委、县政府成立推进品牌农业发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，负责组织协调、督查考核等日常工作。各镇（街道）也要成立专门机构，落实专人负责抓好农产品质量安全及农产品“三品一标”认证工作，镇街农业综合服务中心要增挂“农产品质量检测和品牌认证工作办公室”牌子，在全县上下逐步建立完善的工作体系。

（二）明确职责，形成合力。各有关部门要在全县推进品牌农业发展工作领导小组的统一领导下，各司其职，分工协作，形成合力，尽快形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，共同推进品牌农业的发展。县农业局负责品牌农业工作的综合协调、指导推广、农产品生产指导、农产品质量安全全程监管及“三品一标”认证等工作；县畜牧局负责畜牧业品牌农产品生产过程指导、畜产品质量安全全程监管等工作；县林业局负责林果产品生产过程指导及质量监管工作；县水利局负责水产业品牌农产品生产过程指导，水产品质量安全全程监管等工作；县发改局负责制定、组织实施有关农业产业政策及上级农业项目争取工作；县财政局负责发展品牌农业经费保障工作；县工商局负责农产品商标注册，创建驰名和著名商标，品牌农产品市场监管及保护等工作；县质监局负责农产品加工过程质量工作的指导、监管，品牌农产品质量体系认证以及通过本系统推荐企业争取省级以上有关品牌荣誉称号等工作。

（三）落实政策，完善机制。要进一步制定、完善和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，在人力、物力、财力上切实加大对发展品牌农业的投入，充分调动企业和生产经营者创建农产品品牌的积极性和主动性。各级财政每年要安排一定的财政预算资金作为实施品牌农业发展战略的专项资金，加大对品牌农业的政策

4.中共县委关于开展 篇四

为认真贯彻落实《**县社会治安综合治理委员会关于进一步推进整体联动防范工程建设的意见》（**社综[2004]10号）文件精神，进一步加大本单位整体联动防范工程建设的力度，完成我部在整体联动防范工程中的各项任务，按照《**县社会治安综合治理领导小组印发<关于完善社会流动犯罪防范体系的实施方案>等七个整体联动治安防控体系建设实施方案的通知》（**社综[2004]16号）文件精神的要求，结合我部实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神为指导，深入贯彻落实“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的社会治安综合治理的十六字方针，积极投身社会治安综合治理，在单位内切实构建犯罪防范体系、“打、防、控”一体化治安防范体系和内部治安防范体系，最大限度减少杜绝违法犯罪行为发生，确保本单位职工人身、财产安全。

二、加强领导，落实责任

为认真落实整体联动防范工程建设，经研究我部成立由组织部长肖巍同志任组长，副部长郭文元、罗朝俊任副组长，各股室负责人为成员的整体联动防范工程建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在秘书股，负责抓具体日常工作。

三、建立健全单位内部治安防范体系

一是认真落实目标责任。按照年初同**镇签订的《2004社会治安综合治理工作目标责任书》，结合部门实际制定《部门责任书》由第一责任人与各科室签订，保证各项目标任务落到实处。

二是积极参加群防群治工作，我部属县委机关大院片区，各股室要做到健全各种防范制度，与各部门齐心协力，共同做好群防群治工作，在节假日，认真做好值班安排，实现安全无事故。

三是加强重要物品管理。制定完善重要物品管理制度，把责任落实到人，实行专人保管，并签订保管责任书，实现重要物品妥善保管和安全使用。

四是建立健全各项登记制度，开展经常性的检查，做好登记，发现问题，及时采取措施解决。

四、发挥部门职能作用，为全县维稳工作提供组织保障

一是抓好基层党组织建设。对软、弱、涣、散的基层党组织进行整顿，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；深入实施“民主法制管村”，加强基层民主、法制建设，提高村民的法律意识和法制观念；认真抓好城市基层党组织建设，不断扩大党的覆盖面和影响力，努(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)力把基层党组织建设成为党在城市基层的“组织网络”、推动城市经济社会发展的“工作网络”、应对重大突发事件的“应急网络”，构建党管城市的总格局。通过加强基层党组织建设，带动和促进基层政权建设以及各种群防群治队伍建设，为加强社会治安综合治理工作提供了组织保证。

二是抓好监督检查。积极配合全县社会治安综合治理整体联动防范工程建设，会同有关部门切实加强对各基层党委及有关部门贯彻落实社会治安综合治理整体联动防范工程工作情况进行监督检查，将各级领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩与其晋职、晋级、奖惩挂钩。

三是抓好班子配备。积极为各县级部门及乡镇配齐配强专抓社会治安综合治理工作的领导干部，为社会治安综合治理整体联动防范工程建设提供干部保证。

5.中共县委关于开展 篇五

通知

县办通„2011‟54号

★ 中共兴仁县委办公室 兴仁县人民政府办公室

关于实施重大疾病单病种住院基本免费医疗的通知

各乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），县委各部、办、委、局，县级国家机关各工作部门，各人民团体，省、州驻县单位：

为解决群众看病难、看病贵问题，使改革发展成果进一步惠及城乡居民，建设社会主义和谐社会，经县委、县政府决定，从2011年10月1日起，在全县范围内实施重大疾病单病种（以下简称“重大疾病”）住院基本免费医疗，现将有关事项通知如下：

一、充分认识我县实施重大疾病住院基本免费医疗的重要意义

实施重大疾病住院基本免费医疗，是县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，改善民生、加快和谐社会建设的重大惠民举措。实施重大疾病住院基本免费医疗，有利于建立和完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，提高全县人民的健康水平；有利于解决城乡居民因病致贫和因病返贫问题，提高全县人民的医疗保障水平。

实施重大疾病住院基本免费医疗，是县委、县政府落实胡锦涛同志“七〃一”重要讲话精神，勇于变革、勇于创新，在全省率先推行的一项创新和改革。该项工作涉及全县人民群众的切身利益，各级各部门必须以认真负责的态度、严谨的工作作风，保证重大疾病住院基本免费医疗工作顺利推进。

二、重大疾病住院基本免费医疗的有关政策

1、实施重大疾病住院基本免费医疗的原则

坚持以人为本、城乡一体、全民受惠的原则；财政为主、多渠道筹集资金的原则；统筹安排、合理利用医疗资源的原则；加强管理、节约使用医疗资金的原则；积极推进、逐步完善相关制度的原则。

2、重大疾病住院基本免费医疗的对象

（1）2011年8月15日持有兴仁户籍的城乡居民，在兴仁县参加城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险的，可享受重大疾病住院基本免费医疗。

（2）2011年8月15日持有兴仁户籍的城乡居民新生育的子女，自入户登记兴仁户籍之日起（同时在兴仁县参加城乡居民基本医疗保险的）可享受重大疾病住院基本免费医疗。2011年8月15日持有兴仁户籍的城乡居民于2005年8月15日后生育未登记户籍的子女，自入户登记兴仁户籍之日起（同时在兴仁县参加城乡居民基本医疗保险）可享受重大疾病住院基本免费医疗。

（3）2011年8月16日后（含8月16日）户口迁入兴仁的，必须在迁入五年后才能享受重大疾病住院基本免费医疗待遇，且必须自迁入之日起连续在兴仁县参加城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险之一的，方可享受重大疾病住院基本免费医疗。

3、重大疾病住院基本免费医疗的适用时限

重大疾病住院基本免费医疗对象因患重大疾病自2011年10月1日起（含10月1日）入院发生的医疗费用纳入重大疾病住院基本免费医疗范围。

4、重大疾病包括7大类32种病种

（1）恶性肿瘤（皮肤癌、肝癌、肺癌、宫颈癌、乳腺癌、白血病、直肠癌、脑癌、恶性淋巴瘤、鼻咽癌、胃癌、食管癌）；

（2）冠心病合并症（心肌梗塞、心力衰竭、严重心律失常、心脏扩大）；

（3）脑血管疾病（脑出血、脑血栓、脑瘫、脑栓塞）；

（4）泌尿系统结石（肾、输尿管、膀胱结石）、肝胆结石；

（5）先天性心脏病（房、室间隔缺损，动脉导管未闭，肺动脉瓣狭窄）；

（6）慢性肾功能衰竭（含门诊透析治疗）；

（7）糖尿病并发症（糖尿病酮症酸中毒、糖尿病高渗综合征、糖尿病并发眼部疾病）。

5、重大疾病住院基本免费医疗的报销程序

在兴仁县内定点医疗机构住院治疗的重大疾病患者，必须持参保证、户口册到住院部办理住院手续；出院时，患者只需支付黔西南州医疗保险政策规定外的医疗费用，剩余费用由县医疗保险经办机构补偿给接诊医疗机构。

在兴仁县外县级（含县级）以上医疗保险定点医疗机构住院治疗的重大疾病患者，出院后持出院小结、疾病证明书、费用清单、住院发票原件、参保证及户口册到县医疗保险经办机构审核，按黔西南州医疗保险规定程序报销后，剩余费用再从重大疾病专项基金中给予报销。

6、实施重大疾病住院基本免费医疗的法律责任 定点医疗机构出现违规行为的，除追回不合理费用外，视情节给予通报、限期整改和取消定点资格等处罚；触犯法律的，依法追究刑事责任。

享受重大疾病住院基本免费医疗的对象出现违规行为的，不予报销已发生的医疗费用；触犯法律的，依法追究刑事责任。

医疗保险经办机构工作人员出现违规行为的，给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究刑事责任。

三、加强领导，明确职责，严明纪律，确保重大疾病住院基本免费医疗工作顺利推进

1、加强领导，健全机构。成立由县政府主要领导担任组长、各相关部门负责人为成员的“兴仁县重大疾病单病种住院基本免费医疗领导小组”，全面指导重大疾病住院基本免费医疗工作。领导小组下设办公室在县卫生和食品药品监督管理局，负责日常的协调指导工作。各乡（镇、街道）、相关部门也要成立相应的工作机构，积极做好相关工作。

2、明确职责，落实责任。县人力资源和社会保障部门负责基本免费医疗基金的管理、监督检查；卫生行政部门负责对医疗机构和医护人员的管理，规范医疗行为，确保惠民政策真正惠及所有参保居民；公安部门要严格户籍管理，严格控制县外户口迁入；宣传部门和各新闻媒体要集中力量，开辟专栏，全面深入宣传有关政策，营造良好的工作氛围；各乡（镇、街道）、相关部门负责做好统筹基金和个人基金的筹集、人口统计及宣传动员工作；医疗保险经办机构负责具体实施重大疾病专项基金的管理、审核、报销等工作。

3、加强监督，严明纪律。审计部门和纪检监察部门要加强对资金管理和使用情况的监督，严明工作纪律和财经纪律，严厉查处违纪违规行为。

县委、县政府督查室要加强政策贯彻落实情况的督促检查，发现问题，及时研究解决。

中共兴仁县委办公室

兴仁县人民政府办公室 2011年9月23日

主题词：卫生 基本免费医疗△ 通知 中共兴仁县委办公室 2011年9月23日印发

6.中共县委关于开展 篇六

2007年6月11日）

为进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，大力弘扬“团结、敬业、发展”的主旋律，整体推动我县农村基层组织建设上水平，为促进全县经济社会更好更快和谐发展提供坚强的基层组织保障，按照市委部署，并结合我县实际，决定对全县农村基层党组织实行规范化星级管理。现提出如下实施意见：

一、规范化星级管理的主要内容 农村基层党组织规范化星级管理，主要指通过对农村基层党组织考评定星，规范农村干部待遇，规范村级班子管理，规范“三级联创”活动，简称“一考评、三规范”。具体内容如下：

（一）星级考核评定标准。围绕农村党的建设、经济社会发展和稳定三大任务，设定“八个星”。具体内容和定星标准是：

1、党的建设星。①村级组织健全，党组织班子坚强有力，按照党组织设置调整后新的组织设置模式进行规范运作，村党组织书记为“一好双强”型(“一好双强”型具体标准由各县根据实际确定)； ②“三定三评”和“双培双带”活动扎实开展，党员队伍管理规范，发挥作用明显，不存在连续两年以上不发展党员问题；③“一制三化”、“民主议事日”等制度健全落实，农村基层民主政治建设和党风廉政建设扎实有效，村务运作规范；④“素质工程”扎实推进，农村基层干部素质不断提高；⑤“两室”达标，管理和使用规范。

2、经济发展星。按属地管理原则计算，上“农民人均纯收入”、“农村经济总收入”两项中有一项高于全县平均水平。

3、村强民富星。村街年集体收入在5万元以上并按每年不低于10%的速度递增，农民年人均纯收入不断增加。

4、社会发展星。①医：农村新型合作医疗参合率达到90%以上；②学：没有因经济困难导致辍学的适龄儿童；③路：村容整洁，村内主要道路硬化、绿化；④水：村内户户通自来水且饮水达标；⑤保：农村社会保障做到应保尽保。村街班子在低保对象申请、公示、发放中程序规范，公平公正；⑥养：除集中供养的外，分散供养的“五保”政策全部落实到位；⑦红白理事会运作规范，“十星级文明户”达到30%以上。

5、平安稳定星。①年内没有发生因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴县以上集体访；②年内没有发生有较大影响的治安刑事案件和安全生产事故；③村街干部中没有受到党政纪处分的；④村民中没有参与法轮功等邪教组织活动的。

6、计划生育星。计划生育政策落实到位，无政策外生育问题。

7、中心工作星。按照工作标准和时限要求，保质保量完成乡镇党委部署的阶段性中心工作。

8、群众满意星。由乡镇党委组织村街全体党员、村民代表对本村“两委”班子满意度进行民主测评，群众满意率达到80%以上。

对出现以下两种情况的村街班子暂不定星，直接纳入后进班子进行集中整顿：

①班子瘫痪或半瘫痪，缺配支部书记达三个月以上；②年内因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴市以上集体访。

（二）星级评定程序。对村党组织的星级考核评定每年组织一次（一般在年底进行），主要以乡镇党委为主组织实施。首先，乡镇初评。在由村街根据“八星”标准进行自我认定后，由乡镇党委会同所属部门（含县直单位派驻乡镇所站）对所辖村街班子进行全面考核，经党委会研究，上报县委组织部。各乡镇上报内容必须真实、可靠，如发现弄虚作假现象，县委将取消村街所在乡镇评优资格。其次，县委审核确定。县委组织部对各乡镇上报的初评意见，会同县直相关职能部门共同审核把关，并组织对各乡镇上报各个星级的村党组织进行随机抽查，其中要对六星级以上村党组织按照不低于30%的比例进行复查。在此基础上，确定全县各类星级党组织名单，经研究确定后，将所评定的一星级以下和六星级以上村街名单上报市委组织部。第三，市委复核确认。按照市委要求，村党组织定星结果上报市委后，市委组织部将组织人员对村党组织进行抽查，尤其对八星级村党组织按照不低于30%的比例进行随机抽查。复核结果确认后，市委将以文字形式通知各县，县委组织部也要将结果反馈各乡镇党委，并存档备案。

二、星级评定的成果运用及管理

（一）规范农村干部待遇

1、星级津贴待遇。对村“两委”成员实行结构工资制，基础工资由中央和省、市下达的农村税费改革转移支付资金安排。其中，农村党组织书记和村委会主任基础工资，根据省委组织部、省财政厅《关于实行村干部补贴集中统一发放制度的通知》（冀组通字（2005）26号）精神，并结合我县实际，每人每月300元。结构工资其他部分及其他村街干部工资标准，由各乡镇据实确定。

2、政治待遇。对特别优秀和有特殊贡献的八星级农村党组织书记，可优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。根据全省统一部署，积极探索从八星级农村党组织书记中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。对工作表现突出、党员群众满意度高的机关选派干部，可优先考虑提拔使用。

3、“三金”待遇。严格执行县委、县政府《关于农村干部享受离任保障金、退休金和慰金待遇的规定（试行）》（香发［2006］29号），切实落实好农村干部“三金”待遇。其中，对暂不定星的村党组织，其现任党组织书记、村委会主任要暂缓享受“三金”待遇，直至定星为止。其“三金”待遇从定星起开始执行。

（二）规范村级班子管理

1、建立农村干部职数和任职年限核定制度。党（总支）支部委员与村委会委员一般要交叉任职，鼓励和支持党支部书记与村委会主任“一人兼”。农村“两委”干部原则上按以下职数配备：1000人以下的村，控制在3人以下；1001-2000人的村，控制在4人以下；2001-3000人的村，控制在5人以下；3001人以上的村，控制在7人以下。

2、建立后进班子挂帐管理制度。继续开展农村后进班子集中整顿活动，一星级以下农村党组织，县委组织部将建立台帐，采取“县级领导包乡联村、乡镇干部包村、职能部门帮扶、选派干部驻村”等措施，进行治理整顿。对连续两年被评定为一星级以下农村党组织的书记，乡镇党委要进行组织调整。

3、建立分星级规范化培训制度。乡镇党委要定期对农村基层干部进行集中教育、加强专业技术培训，鼓励和支持参加各类学历教育。在此基础上，按照分级负责的原则，根据不同类别和层次党支部的实际需求，有针对性地定期组织村街干部分期分批外出培训考察，其中七星级以上农村党组织书记由市委负责组织到省外先进地区培训考察；四、五、六星级农村党组织书记由县委组织到省内先进地区培训考察；三星级以下农村党组织书记由乡镇党委组织到市内先进地区培训考察。

4、建立优秀村街班子档案管理和干部调整预批制度。按照市委要求，七星级以下（含七星级）农村基层组织和干部档案由乡镇党委管理，八星级农村基层组织和干部档案由县委组织部管理。对八星级农村基层班子的调整，实行县委组织部预批制度，调整前需报县委组织部同意。其它农村基层班子调整后，乡镇党委需报县委组织部备案。根据组织工作信息化建设进程，各乡镇党委逐步建立农村基层党组织电子档案，并做到及时维护和更新。

（三）规范“三级联创”活动 县内各项评比表彰，将以村级党组织星级评定结果为主要依据，通过村级党组织的星级争创，推动县、乡党委责任落实和自身创建活动深入开展，形成重心下移，县、乡、村三级联评的新型争创评优机制。①推荐村级党组织受市级以上表彰的一般从八星级党支部中产生；推荐村级党组织受县级表彰的，一般从六星级以上党组织中产生。②推荐表彰优秀乡镇党委，其乡镇所辖村街六星级以上的要达到40%以上；③市委每两年进行一次大规模表彰。对连续两年被评定为八星级的农村党组织，授予“红旗党支部”称号，并颁发奖牌。

三、加强组织领导

实行农村党组织规范化星级管理是市、县委围绕建设社会主义新农村，深入开展农村党的建设“三级联创”活动的重大举措。各乡镇党委要高度重视，切实加强领导，精心组织，使全县农村基层组织建设步入规范、科学管理的新阶段。

1、要强化主角责任。各乡镇党委要按照市、县委统一要求，结合本乡镇实际，制定具体的实施方案。要成立基层党组织规范化星级管理领导机构，强化主体责任，认真细致地抓好星级管理的每一个具体环节，以管理到位促工作落实。

2、要强化规范管理。乡镇党委要配齐配强基层党建工作人员，对全乡镇农村基层组织及成员分门别类，建档立卡，特别是对农村“两委”成员工资标准确定、审批手续要科学规范，管理严格。

3、要强化协调联动。实行规范化星级管理工作是一项系统工程，牵涉面广，各乡镇党委要做好与纪检、信访、计生、民政等相关部门的联系和沟通工作，搞好配合，切实履行职责，真正把这项工作做实、做细。

7.中共县委关于开展 篇七

（2011年11月21日 讨论稿）

为深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，根据《中共中央关于深入文化体制改革，推动社会主义大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共山东省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加强文化强省的意见》以及《中共滨州市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神加快文化强市建设的实施意见》，结合我县实际，就加快文化强县建设提出如下实施意见。

一、充分认识深化文化体制改革的重要性、紧迫性，自觉主动加强文化强县建设

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展。文化建设是党和国家全局工作的重要组成部分。在当今时代，文化的影响比以往任何时刻都更加广泛而深刻，文化与经济的深度融合正在成为一个国家、一个地区难以取代的竞争优势，加快文化改革发展比以往任何时候都更加重要、更为迫切。我们必须把

学习贯彻党的十七届六中全会精神作为重大而紧迫的政治任务，深刻认识文化改革发展的指导思想和目标任务，深刻认识推动文化改革发展的重大举措，切实把思想统一到会议精神上来，把力量凝聚到中央、省委和市委的重大决策部署和目标要求上来，增强推动文化改革发展的使命感、责任感和紧迫感，以高度的文化自觉和文化自信，紧密结合惠民实际，积极主动、坚定不移地加快文化强县建设。

近年来，县委、县政府认真贯彻中央、省委和市委关于文化改革发展的决策部署，把文化建设作为落实科学发展观、加快转方式调结构、提升综合实力、促进社会和谐的重要内容和重要举措，精心谋划、强化措施，社会主义核心价值观念更加深入人心，市民文明素质和全社会文明程度明显提高，我县涌现出李金凤、马志英等一大批省级、市级道德模范；文明城市创建扎实推进，荣获省级创建文明城市工作先进县荣誉称号；文化体制改革取得重大突破，文化发展活力逐步显现；公共文化服务体系建设日趋完善，基层文化惠民工程扎实推进；文化产业发展势头良好，孙武古城旅游区提升为国家4A级旅游景区；文化艺术精品不断涌现，童话作品《毛驴开荒》荣获第四届泰山文艺奖，实现了我县历史性突破。但从我县文化发展现状看，也存在一些困难、问题和薄弱环节，主要是有些镇（街道）和单位对文化建设重要性认识不足，抓经济建设手硬抓文化建设手软；一些社

会成员理想信念单薄，道德失范、诚信缺失、人生观和价值观扭曲；文化事业投入不足，公共文化服务体系不健全，文化设施总量偏少、层次偏低，城乡间文化发展不平衡；文化产业总体规模小、文化企业数量少，大部分产业门类还处于自发、分散、低水平的粗放状态，缺乏竞争力；文化体制机制改革有待深化、人才相对匮乏等问题还不同程度的存在。

全县各级党组织和广大党员干部必须准确把握经济社会发展新要求，准确把握当代文化发展新趋势，准确把握人民精神文化生活新期待，在坚持以经济建设为中心的同时，更加有力地推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。要充分认识加快文化强县是贯彻十七届六中全会精神的具体实践，是加快转方式调结构、推动惠民跨越发展的重要抓手。要充分发挥惠民历史文化底蕴深厚、资源丰富的优势，坚持以改革推动大发展、促进大繁荣，切实增强我县文化软实力和核心竞争力，不断把全县文化建设推向新层次、新水平。

二、明确加快文化强县建设的思路目标和工作重点，推动惠民文化大发展大繁荣

加快文化强县建设，必须全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、省委九届十三次全会和市委七届十六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，积极开展文化强县建设先进城乡创建活动，不断增强文化凝聚引领能力、文化惠民服务能力、文化创作生产能力、文化产业竞争能力、文化体制创新能力、文化队伍建设能力，更加有力的推动全县文化大发展大繁荣。

抢抓“黄蓝”两区开发机遇，按照全县“十二五”规划目标，到2015年文化强县建设的主要目标是：社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高，创建省级文明县；适应人民需要的文化产品更加丰富，社会文化活动丰富多彩，在全省、全市有影响力的精品力作不断涌现；公共文化服务体系不断健全，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业整体实力和竞争力显著增强，“孙子故里〃绿色惠民”“田园风情〃生态水城”品牌的影响力和辐射力不断提高，丰富兵学旅游、红色旅游、休闲度假等旅游产品，文化产业增加值占全县生产总值的比例明显提高；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。

全县要为实现这些目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我县建设成为文化强县，实现惠民文化大发

展大繁荣打下坚实基础。

三、积极发挥社会主义核心价值体系的教育引领作用 社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，形成团结全县人民推进科学发展、跨越发展的强大精神力量。

（一）坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。坚持不懈地用科学理论武装干部群众，以党委（党组）中心组理论学习、党校培训、干部在线学习及形势政策报告、知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等为主要形式，组织广大党员干部群众深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的路线、方针、政策。研究制定党员干部学习评价激励和考核机制，切实把理论学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子、选拔任用领导干部的重要依据。强化党员干部群众观点、群众路线和群众立场的学习教育，改进群众工作方法和工作作风，不断增强服务基层、服务群众的能力。大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。加强形势政策教育、国情教育、革命传统教育、群众路线教

育、国防教育、党史教育，大力推进马克思主义中国化、大众化。机关、企事业单位、社区等都要采取多种方式，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，在报纸、网站等媒体开设专题栏目、坚持经常性宣传。

（二）以社会主义核心价值观念激发惠民人干事创业的热情。坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，凝心聚力、砥砺奋进，激励全县上下干事创业、跨越发展的干劲和热情。积极开展主题教育，教育、激励和引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，立足实际、抢抓机遇，积极作为、创新实干，奋力加快跨越发展的步伐；与解放思想结合起来，继续开展解放思想大讨论活动，不断提升发展境界，健全完善长效机制，努力形成干部群众思想观念与时俱进、精神风貌昂扬向上的良好局面；与提升群众文明素质结合起来，以建设学习型党组织为统领，广泛开展“学习型机关、学习型社区、学习型单位、学习型家庭”创建活动，塑造知识型市民，建设学习型城市，在全社会形成崇尚学习的浓厚氛围。

（三）大力推进思想道德建设和精神文明建设。坚持以社会主义荣辱观引领社会风尚，精心组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的“四德”工程，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范。加强先进典型学习宣传，继续开展道德模范评选活动。全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动

员全社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。加强企业文化建设和职工思想道德建设。加强诚信体系建设，努力建设诚信惠民。深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进廉政文化建设。巩固省级文明县创建成果。深入开展文明单位、文明村镇、文明家庭评选活动，扎实推进“乡村文明行动”，广泛开展军民警民共建活动，动员各级各类文明单位与农村结对帮扶，形成文明创建城乡互动、城乡共创精神文明的长效机制，全面提高城乡社会文明程度。扎实开展“讲文明、树新风”志愿服务活动，推动志愿服务活动经常化、社会化、规范化。

四、大力发展公益性文化事业，努力提升文化服务水平满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。要坚持政府主导，按照公益性、基本型、均等性、便利性、可持续性的要求，加强文化设施建设，完善公共服务网络，促进城乡文化事业协调发展。

（一）加快公共文化服务设施建设。把公共文化服务设施建设纳入城乡建设总体规划，按照结构合理、发展平衡、运行有效、惠及全民的原则，以大型公共文化设施为骨干，以县城、社区和镇（街道）基层文化设施为基础，统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年人、残疾人等活动场所的规划建设，尽快建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施体系，实现县区、镇（街道）、村居（社区）三级公共文化设施全覆盖。按照要求，2012年，县

文化馆、图书馆达到国家二级馆以上标准，至少建成一座数字影院（厅）。强化各级各类公共文化设施的管理和利用，建立公共图书馆和文化艺术馆、博物馆、美术馆、文化站等免费开放经费保障长效机制，推进公益文化设施向社会免费开放。加快发展现代传播体系。加强重点新闻媒体建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，推动报、台、网互动融合，扩大有效覆盖面。进一步扩大党报、电台电视台和政府网站的舆论引导能力和信息传播能力，巩固其在舆论引导格局中的主体地位。进一步加强对手机报、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体的规范管理，维护公平竞争的市场环境。加快建设优秀传统文化传承体系。加强文化遗产保护宣传教育和优秀传统文化的研究传播，增强全社会保护文物和非物质文化遗产的意识。加强对孙子文化资源的挖掘和提升，搞好渤海革命老区机关旧址暨武定府衙和宋代古城墙的保护、利用和开发。加强对胡集书会、清河镇木版年画、河南张泥塑等国家非物质文化遗产的保护和开发。

（二）促进城乡文化一体化发展。深入实施重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点，提高标准、完善服务，把支持农村文化建设作为文明创建活动的基本指标。加强文化馆和图书馆建设。2012年底前，各镇（街道）全部建成符合国家规定标准的综合文化站，社区、行政村实现文化活动室、文化大院和农家书屋全覆盖。以广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等重点工程带动公共文化资源向基

层和农村倾斜，加快实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。继续办好孙子文化旅游节、群众文化节、胡集书会、火把李庙会、大年陈桃花节等品牌性节会活动。深入开展全民读书、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”活动常下乡，实现科教文体法律卫生进基层活动经常化。

五、着力推进文化产业跨越发展

加快发展文化产业是转方式调结构的重要内容。要坚持把社会效益放在首位，以项目建设为重点，以园区建设为载体，以品牌打造为支撑，推进文化产业转型发展、融合发展、跨越发展。

（一）加快构建惠民特色文化产业体系。认真贯彻落实《关于促进文化产业振兴的实施意见》，以争创中国旅游强县为契机，突出“孙子故里〃绿色惠民，田园风情〃生态水城”两个品牌，发挥省级历史文化名城优势，以文促游，全面实施孙子文化旅游休闲区深度开发，积极打造山东旅游新干线，着力构建黄河三角洲独具特色的文化旅游休闲之城和唯一性旅游目的地，促进文化旅游业真正由第三产业的先导产业转变成县域经济的支柱产业。整合文化旅游资源，构建“一区两带”旅游格局。“一区”即文化旅游休闲区，统筹推进孙子兵法城、武圣园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙、护城河环城水系景观长廊等景区建设，形成集千年古城、孙子文化、红色旅游及温泉文化于一体的旅游核心。“两带”即以魏氏庄园、胡集书会为重点的东南部民俗文化旅游带和

以大年陈生态果园、白龙湾黄河风景区为重点的西南部生态观光旅游带。同时，结合旧城改造留足留好待恢复景点的建设用地，如阁老府、文庙、大寺、朔庙、双忠祠、钟鼓楼、驻跸台、泰山行宫等，尽快逐步复建。

（二）积极打造重点文化企业和重点文化建设项目。把培育壮大骨干文化企业作为推动文化产业发展的重中之重。拓宽融资渠道，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、申请专项资金等方面予以支持，吸引国内外大型企业集团来惠民投资，开发建设一批有较强影响力、吸引力和竞争力的大项目，培育一批有新意、有卖点、有市场的文化旅游产品，把文化融于旅游项目建设中，重点搞好孙子兵法城、护城河环城水系景观长廊、魏氏庄园旅游基础设施、温泉文化博览园、胡集书会曲艺厅、大年陈生态果园、孙子故里森林公园、武定府衙及渤海革命老区旧址等景区建设提升改造工程，促进各个景区景点晋档升级。完善功能配套，提升旅游要素质量。挖掘胡集书会、清河镇木版年画、河南张泥塑等国家非物质文化遗产的市场潜力，在此基础上每年再筛选、策划、包装和申报一批市场前景好、比较优势明显的文化产业项目，纳入文化产业项目库，并积极争取上级政策、资金等扶持，尽快建成一批具有示范效应和产业拉动作用的重大项目。通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市，成立孙子文化函授学院，制作装帧精美、文化涵量丰富、科技含量高的宣传画册、光盘和富有地方特 10

色的工艺品、纪念品，加强对区域文化的挖掘整理，打造文化产业知名品牌，推动特色文化产业发展，重点开发旅游产业，真正实现游购娱吃住行一条龙服务新格局。办好国际孙子文化旅游节，增强孙子故里的品牌效应和国际知名度。

六、进一步深化改革开放，积极推动文化体制机制改革创新

改革创新是文化强县建设的不竭动力。要以大力发展公益性文化事业和经营性文化产业为目标，深化改革，重点突破，全面推进，不断创新完善有利于文化强县建设的体制机制。

建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。大力推进文化管理体制改革，转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开和管办分离，逐步实现政府由办文化为主向管文化为主转变。进一步规范文化市场综合执法，理顺全县文化市场管理职能，建立统一、规范、高效的管理体制和运行机制。建立健全文化市场准入机制，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。加强对国有文化资产的监督管理，建立完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理机制，确保国有资产保值增值。扩大文化市场消费，引导形成高、中、低端分众化的文化消费增长点。加强对书画、摄影、演艺等文化协会的监督管理，充分发挥其积极作用。

加强市场监管，深入开展“扫黄打非”，优化文化市场环境，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，营造文明安全的文化市场秩序。

七、积极推进文化精品创作生产，加强新闻舆论引导管理，发展健康网络文化

始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传的导向，唱响主旋律，打好主动仗，不断提高全县文化创作竞争力和新闻媒体的舆论引导能力，为经济社会发展营造健康向上、和谐稳定的文化环境。

（一）深入实施精品创作工程。坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际，贴近生活，贴近群众，推进文艺精品创作工作。以参评全国“五个一工程”和省、市“文艺精品工程”为总抓手，着力创作一批体现民族精神、展现时代风貌和惠民文化特色的精品力作。利用魏氏庄园等惠民现有的文化元素筹拍电影、电视剧，创作歌曲和文艺作品。引导文化工作者树立正确的创作导向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，让反映主流价值取向、体现时代发展要求的优秀文化产品得到广泛认同和传播。积极发挥文化精品工程的示范导向作用，完善科学的评判标准和评价体系，加大奖励扶持力度，努力在现实题材、革命历史题材、农村题材、少儿题材创作等方面取得新突破，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）推进文化内容形式创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，学习借鉴国内外文化创新有益成果，兼收并

蓄、博采众长，增强文化产品时代感和吸引力。尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众精神文化需求的新变化，倾听群众呼声，反映人民愿望，在内容、形式等方面进行积极的探索和创造，把更多更好的精神食粮奉献给人民。善于运用现代技巧和群众喜闻乐见的形式，增强文化的表现力，不断创新文化形式，催生新的文化业态，促进文化品种、载体、风格有机结合，不断丰富文化的生产方式与表现形式，提高先进文化覆盖面。

（三）牢牢把握正确的新闻舆论导向。坚持党对宣传舆论工作的领导，牢牢把握正确导向，整合各类宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强对新闻媒体的监督管理，强化正面宣传，突出社会热点难点问题，从群众关注点入手，科学解疑释惑，有效凝聚共识，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加强对突发事件的舆论引导，健全突发公共事件新闻报道机制。新闻媒体和新闻工作者要切实增强政治责任和职业道德，严格遵守宣传纪律，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。牢固树立群众观点，广泛深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动。

（四）加强和改进网络文化建设和管理。加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害

信息提供传播渠道。加强网络法制建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。依法惩处传播有害信息行为，深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，严厉打击网络违法犯罪。

八、培养和建设高素质文化人才队伍，为文化强县提供有力人才支撑

加快文化强县建设，队伍是基础，人才是关键。各级要把文化人才队伍建设纳入人才强县战略，加快培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

（一）加强文化人才队伍建设。按照视线向下，重心下移的原则，着力解决镇（街道）文化工作人员不足、不能专职专用等问题，要进一步制定基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面政策措施，鼓励优秀人才服务基层。选派有专长的大学生到基层从事宣传文化工作。配齐配强镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和文化站专职人员。创造优越条件，拓宽引进渠道，积极探索外聘高层次人员的新路子，采用高薪聘用、续建档案、兼职等多种形式，引进文化发展急需的各类人才，吸引优秀文化人才、经营管理领域的人才进入文化行业。积极扶持和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。壮大文化志愿者队伍，制定政策鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

（二）完善人才培养培训体系。培养一批群众喜爱、有一定影响的文化名家和民族文化代表人物。加大文化产业人才自主培养力度，健全各类文化人才教育培训网络，引导支持职业技术院校开设文化产业相关专业，培养复合型人才和急需专业人才。加强经常性教育培训，对全县基层文化队伍每年轮训一遍。把文化建设内容纳入干部培训计划，建立种类齐全、层次多样的文化人才培训制度，通过与国内高校、培训机构联建培训基地、举办研修班等方式，提高文化工作人员的业务能力。加强文化队伍思想政治建设、职业道德建设和作风建设。坚持不懈地开展“三个一切”群众路线主题教育，鼓励文化工作者深入基层，增强县情了解，增加基层体验，增进群众感情。

（三）建立健全人才激励机制。深化职称评审改革，打破职称、学历、年龄、身份界限，畅通人才流动渠道。鼓励引进优秀人才，在待遇、户口、住房、子女入学、扶持资金等方面制定优惠政策。对高层次专业人才、有突出贡献特殊人才、德艺双馨艺术名家、濒危稀有剧种和非物质文化遗产传承人及团队，制定专门扶持保护政策。从2012年起，开展杰出文化人物评选活动，设立奖励制度，表彰有突出贡献的文化工作者。

九、加强和改进党对文化工作的领导

加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证。要遵循文化发展规律，健全领导体制机制，牢牢把握好意识形态工作的主导权、掌握好文化改革发展的领

导权，不断提高推进文化改革发展科学化水平。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，将文化建设作为“一把手”工程，摆上全局工作的重要位置，纳入重要议事日程和经济社会发展总体规划。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，提高文化素养，努力成为领导文化建设的行家里手。始终坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。创新文化领域非公有制经济组织党的建设。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。重视从文化工作一线培养选拔干部，加大从基层优秀宣传文化干部中选任领导干部力度。成立文化强县建设领导小组及办事机构，加强对文化强县建设的领导和协调。从2012年起，组织开展文化强县建设先进镇（街道）、村（社区）创建活动。筹备组织一年一度的社会文化先进单位评选活动。建立健全文化建设目标责任制，完善文化改革发展工作目标考评细则，提高文化改革发展成效在科学发展综合考核中的权重，把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

（二）加大扶持力度。积极争取上级扶持资金，进一步助推文化强县建设。加大对文化事业的投入。坚持政府主导，建立健全同财政收入相匹配、同人民群众文化需求相适应的公共文化投入保障机制，保证财政对公共文化建设投入的增

长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。现有文化设施的改造提升、主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性预算。2012年起，全县财政文化事业经费支出占财政总支出的比例逐年提高。县财政设立文化事业发展专项资金、文艺创作生产专项资金、文化遗产保护专项资金、农村（社区）文化建设专项资金和农村电影放映工程专项资金，提高各级彩票公益金用于文化事业比重，保证一定数量的转移支付资金用于镇（街道）、社区和村文化建设。加强对文化产业的支持。认真落实《市委、市政府关于促进文化产业发展的若干政策》等相关文件规定的优惠政策，以投资、财税、金融、土地和价格政策为主要内容，建立扶持文化产业发展的政策体系，确保文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度，文化产业投入增幅高于固定资产投入增幅，新兴文化产业增幅高于整个文化产业增幅。加强文化及相关产业统计，建立文化产业统计上报制度。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。自2012年起，县级文化产业发展专项资金有较大幅度的增加，并按照“谁主管谁使用”原则，完善资金管理使用办法。全县中小企业信用担保机构每年安排一定份额用于扶持中小文化企业。

（三）齐抓共管，形成文化建设强大合力。深入宣传党的十七届六中全会、省委九届十三次全会和市委七届十六次全会精神，把干部群众的智慧和力量凝聚到推动文化强县建设上来，充分调动社会各方面的积极性，形成文化发展的强