有关耕地保护工作总结

有关耕地保护工作总结（精选7篇）

1.有关耕地保护工作总结 篇一

耕地保护工作总结

耕地保护工作总结1

认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实加强耕地保护，合理利用土地，促进二十七团经济的可持续发展，是二十七团国土分局的重要工作。二o一三年，二十七团国土分局在第二师国土资源局的统一领导下，在二十七团党委的大力支持下，全体工作人员认真领会耕地(基本农田)保护有关文件精神，同心同德，团结合作，艰苦奋斗，共同努力，为二十七团的耕地(基本农田)保护工作做出了一定的贡献。现就具体工作做简要总结：

一、建立制度 有章可循

年初，我分局工作人员按照上级有关文件精神，认真分析当前形势，制定了二十七团耕地保护工作计划和要点、以及《二十七团耕地保护制度》、《二十七团耕地管理办法》、《二十七团基本农田保护措施》、《第二师二十七团20xx年耕地保护工作实施方案》、《第二师二十七团20xx耕地保护责任目标考核工作实施办法》等一系列制度和措施，以便更加有效地实施耕地(基本农田)保护工作。

二、签订耕地保护考核目标责任书

20xx年是“十二五”耕地保护的中期年，我分局工作人员严格执行上级有关文件精神，认真核算数据、合理分解指标、规范完善文本，在做好各项基础性工作的同时，督促并协助团场和连队全面及时地签订《“十二五”(20xx)耕地保护考核目标责任书》。团场与连队共签订耕地保护考核目标责任书8份，耕地保有量为5.68万亩，基本农田保护面积为4.83万亩，高标准农田面积5000亩，建设用地(连队居民点)复垦目标120亩。

三、注重宣传，增强全民保护耕地的意识

今年，我分局利用广播、电视、板报、展览等多种形式，大力宣传耕地(基本农田)保护，并督促团场及各单位对基本农田保护标志进行更新和刷新整饰。这些举措对增强广大干部职工保护耕地的意识起到了一定的推动作用，二十七团耕地(基本农田)得到了切实有效的保护，没有发现单位或个人擅自破坏耕地(基本农田)的现象，基本农田保护标志无人为损坏。

四、检查督促，将耕地保护工作落到实处

为切实掌握二十七团耕地利用和变化情况，促进耕地保护基础性工作的落实，发现和纠正耕地保护工作中存在的问题，依法查处违法占用耕地的行为，进一步强化耕地保护意识，加强耕地建设，推动耕地保护工作的全面开展，二十七团耕地保护领导小组组成检查组，分别于5月下旬和11月初两次对全团各农业单位的耕地保护工作进行检查评比，并形成通报。通过检查评比，对各农业单位的耕地保护工作起到了积极的推动作用。

五、耕地面积动态增加

20xx年，二十七团土地整理新增耕地19.2亩，没有农业结构调整占用耕地(基本农田)和城镇村建设占用耕地(基本农田)的情况。年末，耕地在原61430.4亩的基础上净增加19.2亩，达到61449.6亩;基本农田面积不变，为48373.86亩。

六、耕地质量和有效利用面积提高

二十七团耕地数量少、质量较差，而且耕地后备资源匮乏，增加耕地面积十分困难，因此，保护耕地、合理利用土地显得尤为重要。今年，二十七团各有关部门相互配合，积极推广农业新技术，加大中、低产田改造力度，使耕地的整体质量有所提高、有效利用面积有所增加，农业生产条件和生态环境也有所改善。同时，我团在农业生产的各个环节注意防止农田污染，特别是及时收回残膜和滴灌带，20xx年二十七团的残膜和滴灌带回收率基本达到100%。

七、存在的问题

由于各种主客观原因，二十七团耕地面积增加较少，耕地整体质量提高缓慢，干部职工自觉保护耕地(基本农田)的意识还没有达到一定高度，耕地保护工作还存在一定困难。

今后，我们将克服困难，不断进取，努力把二十七团的耕地(基本农田)保护工作做得更好。

耕地保护工作总结2

一、工作完成情况

1、用地报批。至12月底累计完成用地报批4867亩，具体分2个方面。

一是用地计划执行方面，完成用地报批13个批次，总面积3884亩，其中城乡建设用地增减挂钩实施方案（复垦指标）2个批次，面积837亩，计划批次8个，面积1228亩，低丘缓坡试点3个批次，面积1819亩。

二是农村土地整治挂钩方面，完成20xx年农村土地整治挂钩项目的农转用、征收方案编制，共涉及基础设施、工业、新农村建设项目49个，面积983亩。

2、规划修改（落实）。开展了20xx年拟报建设项目、土地整治项目和低丘缓坡试的区块项目涉及土地利用总体规划局部修改和落实，共完成全县15个乡镇规划修改(落实)方案编制，涉及建设项目116个，修改(落实)总面积3586亩，全部经原规划批准机关批复，有力地推进了各类项目建设。

3、规划实施评估。完成20xx土地利用总体规划数据库更新和20xx-20xx土地利用总体规划实施中期评估工作，均通过市级审查、论证，获省厅批准。

二、下一步工作思路

1、以20xx年土地利用计划为指导，抓紧对拟建项目进行梳理整合，拟定20xx年用地报批计划，重点以城东区块、兰石区块以及旅游休闲等基础设施项目为主要报批内容。全面掌握项目涉及的规划修改、耕地占补平衡、标准农田置换等情况，提前为领导决策提供依据。全年争取完成用地报批1500亩。

2、根据土地利用总体规划实施评估结果，对全县存量建设用地、规划空间进行全面调查模底，为规划基数转换提供翔实的基础数据；尽早开展土地利用总体规划修编工作，调整土地利用结构、优化空间布局，以满足今后一个时期的项目用地需求。

3、以县政府出台的农民建房、设施农用地管理两个文件为依据，完善农民建房、设施农用地用地审批程序，统一报件格式、规范用地报批材料，加快审批速度。

耕地保护工作总结3

为了切实做好我镇20xx年农业支持保护补贴工作，根据《XX县农业局、XX县财政局、XX县农经局关于印发〈XX县调整完善农业三项补贴政策实施方案〉的通知》文件精神，我镇制定了《XX镇调整完善农业三项补贴政策实施方案》，做了大量深入细致的耕地地力保护补贴工作，主要抓了以下工作：

一、广泛宣传引导

我镇要采取多种宣传形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中做好执行新政策与老政策的口径解释、政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保调整完善后的农业“三项补贴”政策落到实处。

二、认真核实拥有耕地承包权种地农民的基础信息及补贴面积

（一）20xx年《农民补贴网络信息系统》补贴数据以20xx年补贴兑付完成后为基数修改基础信息及增、减直补面积。

（二）核实好农户基础信息，农户姓名、身份证号码、存折帐号（邮政储蓄存折户）、联系电话、开户银行栏，农户姓名、身份证号码、存折信息与身份证件、户口本一致，身份证号码是第二代18位数身份证号码，农户联系电话真实。

（三）系统及“补贴面积汇审表”中农户总户数是有补贴面积的农户总户数，在系统中删除了没有补贴面积的农户信息。

三、认真收集资料

我镇收集纸质资料存档的有：

1.分农户的补贴明细表。

2.分村补贴的汇总表。

3.《20xx年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）。

4.镇、村两级公示图片（含电子版）。

5.其他相关资料。

四、强化公开公示

补贴资金发放实行镇、村两级公示制,公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等，两级公示责任主体均是镇政府，公示时间不少于七天。我镇于20xx年7月1日收到今年经县审定耕地地力保护补贴数据，在20xx年7月2日通知各村回镇领取公示表回村公示，于20xx年7月8日公示结束，镇级公示同步进行；在公示期间，充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。我镇在公示结束后立即收集各村公示图片，并上传相关信息数据。

五、及时上报

1.及时报送汇总审核表。我镇于20xx年6月11日上报经镇长签字、政府盖章后《20xx年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）到县农经局、财政局审核备案。

2.及时上传系统数据。我镇于20xx年6月18日上传《农民补贴网络信息系统》补贴面积等准确数据给县财政局农业股413室。

3．及时报送书面文件。我镇完成耕地地力保护补贴工作的书面文件、后附经镇长签字、政府盖章的分乡镇、村补贴的汇总表，同时报送镇村两级公示图片。

耕地保护工作总结4

一、用地预审

为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，严格控制建设用地总量，保护耕地和节约集约用地，我局认真贯彻《建设项目用地预审管理办法》，对38宗建设项目进行用地预审，预审用地面积 82.1843公顷，其中占用农用地40.5403公顷（耕地32.4551公顷）。

二、土地利用总体规划与耕地保护

1、土地利用总体规划：根据《**市国土资源局关于抓紧做好乡级土地利用总体规划成果报批工作的通知》（*国土资综[20xx]16号）文件精神，我县完成12个乡镇土地利用总体规划和基本农田核查工作，并组织专业人员重点对规划及说明、规划图件、规划数据进行自查，20xx年6月向市人民政府提交完善后的规划文本、说明、规划数据库及相关图件，20xx年7月南平市人民政府以南政综[20xx]174号文对我县乡级土地利用总体规划9-20xx年）作出了批复。

2、基本农田保护：上级下达我县基本农田保护面积为214091.4亩，本轮土地利用总体规划基本农田保护面积为215061.6亩（增划面积878.85亩）。为实行最严格的耕地保护制度，稳定耕地面积，确保国家粮食安全，促进社会经济可持续发展，我县坚持“各级党政一把手负总责、亲自抓”的要求，实行各级政府领导任期耕地保护责任制，将耕地保护尤其是基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制考核的一项重要内容，签订责任书，明确各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量。为此，**县人民政府与各乡镇人民政府签订基本农田保护责任书。

根据《**省国土资源厅、**省农业厅关于印发〈**省基本农田划定工作方案〉的通知》（国土资发〔20xx〕59号）文件精神,10月份我县全面启动基本农田划定工作，计划年底完成该项目工作。

3、补充耕地与项目报备：20xx年上级下达我县补充耕地面积1650亩，目前我县已验收土地整理项目6个，新增耕地3195.9亩，根据正在施工项目进度，预计到年底我县还可验收项目7个，新增耕地471.1亩，20xx年新增耕地面积可达3667亩。根据土地整理项目计划与预算、实施、验收的不同阶段，我县已完成在建土地整理项目各阶段的报备工作。

4、洪灾耕地复垦：**县20xx年“6.18”洪灾工程措施复垦灾毁耕地项目复垦总规模22486.5亩，预算总投资2100.32万元，分三批进行施工，其中：第一批涉及9个乡镇28个村，复垦面积8953.4亩，项目预算投资876.81万元，去年12月前已全部竣工，通过验收，审定造价为744.56万元，已拨付工程款744.56万元；第二批涉及11个乡镇32个村，复垦面积9460.1亩，项目预算投资743.63万元，通过验收，审定造价为666.44万元；第三批涉及9个乡镇53片，复垦面积4073亩，项目预算投资479.87万元，正在工程决算与资金审计中。

三、土地整理

1、土地开发整理：20xx年我县在建土地整理项目43个，总规模38250.19亩，新增耕地9929.59亩，总投资12146.88万元。其中省级土地整理项目2个，规模7844亩，新增耕地2612亩，总投资1587万元，已通过市国土资源局验收，并完成工程造价决算和资金审计；市级项目18个，规模25323亩，新增耕地4945.1亩，总投资7804.9万元，通过市国土资源局验收6个，并完成工程造价决算和资金审计，预计年底还可申报验收7个；县级土地整理复垦项目4个，规模4325亩，新增耕地1614.3亩，总投资2717.07万元，其中1个已验收，并完成工程造价决算和资金审计；县级土地开发项目19个，总规模758.19亩，新增耕地758.19亩，总投资37.91万元，已通过验收。

2、村庄整治：根据《**省人民政府关于印发福建省农村住房灾后重建实施方案的通知》，为帮助灾区群众早日重建家园，促进新农村建设，我县实施农村土地整治项目17个，旧宅基地土地整治面积455亩，整治后新增耕地面积446.78亩，上网交易面积355亩，交易金额达10650万元，资金全部到位。其他乡镇土地整治项目正在抓紧测量、设计中。

耕地保护工作总结5

一、耕地保护责任目标履行情况

1、耕地保有量变化情况

20xx年确定我县耕地保有量指标为42.58万亩，保证了市政府下达我县20xx年耕地保有量。

2、基本农田划定、保护面积及变化情况

20xx年我县基本农田保护目标为35.49万亩，20xx年期间无建设占用、生态退耕、农业结构调整、灾毁造成基本农田减少。保证了基本农田数量不减少、质量不降低。

3、土地利用总体规划、计划执行情况

20xx年期间，我县严格按照土地利用总体规划管理，凡不符合规划的用地一律不予审批。对确需建设的重大项目用地，通过依法依规对规划进行调整的办法予以解决。20xx年，我县新增建设用地按省、市分解下达的计划申报落实，没有超计划报批用地。

4、耕地保护制度情况

20xx年我县将耕地保护列入了政府目标考核，建立了耕地保护奖惩办法、耕地质量建设制度、基本农田保护工作领导干部离任审计、层层签订了耕地保护责任状等工作制度。对农民建房实行了严格控制占用耕地，严格控制建房占地面积等工作措施。

二、主要做法

1、强化耕地保护的领导，出台相关文件，确保工作顺利开展

我县成立了以县长为组长，分管副县长任副组长，县政府办、国土资源局、监察局、财政局、规划建设局、农业局、水利局、林业局、环保局等单位负责人为成员的领导小组，领导小组负责组织协调有关部门和乡镇耕地保护的各项工作，负责组织协调打击和制止违法乱占滥用耕地的违法行为。

2、守住基本农田“高压线”，确保我县基本农田面积不减少，质量不下降

（1）落实基本农田保护责任制。

我县20xx年已签订了三级耕地保护责任书，分别是市政府与县政府、县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村民委员会，落实了耕地保护的责任目标，同时通过在农村土地承包经营权证书标注的形式，将确认的基本农田面积、位置和质量落实到农户，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务，并设立举报电话，及时掌握基本农田变化情况。我县已签订耕地保护目标管理责任书300多份。

（2）健全基本农田保护制度。

建立了基本农田保护目标管理责任制度、公示制度、动态监测制度、信访举报制度、监督检查制度、统计报表制度、标志牌管护制度、严格审批和占补平衡制度、保护考核奖惩制度等。同时，县国土资源局土地执法监察队对县域范围内的基本农田进行动态巡查，乡镇国土资源执法中队对本辖区内的耕地进行动态巡查，设立举报电话、信访接待室，做到有报必接，有接必查，查后必有结果。做到了“户户有保护责任，人人有保护义务”的全民基本农田保护监管氛围。

3、群策群力，确保土地违法案件得到严肃查处

我县把强化土地执法监察，严肃查处土地违法案件作为保护耕地的重要举措。一是建立了严格的动态巡查制度，聘请村级土地监察信息员294名，逐步建全了县、乡（镇）、村土地动态监察网络，对各乡镇村的用地信息有效实行监控。二是加大国土资源违法案件查处力度，积极与法院、县纪委、县监察局、县公安局等单位协同办案。涉及占用耕地的违法案件都能抑制在萌芽状态，一年来没有涉及占用耕地的违法案件。

我县耕地保护工作在上级业务部门的精心指导下，取得了一些成绩，但也存在差距，如个别群众和干部素质不高，乱占滥用耕地的现象时有发生，执法监察阻力较大等等，我县将进一步完善各项制度，加大耕地保护宣传和违法案件查处力度，力争把我县耕地保护工作做得更好。

耕地保护工作总结6

xxx区玉成街道直辖村（居）委会xx个，人口xxxx人，全街道辖区面积xxx平方公里，其中今年共调整划定耕地保有量xxxxx公顷，永久基本农田保护面积不少于xxx公顷。xxx年来在xxx区的正确领导及xxx区公园城市建设局的指导下，街道切实重视做好耕地保护工作，坚持贯彻“合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕“土地与转变发展方式-依法管地、集约用地”这一宣传主题，认真抓好耕地保护和建设，加大土地动态巡查和执法力度，有效地保护街道的耕地，具体工作总结如下:

一、加强领导，落实各项耕地保护政策

耕地保护是土地管理工作的重要组成部分，街道办始终认真贯彻落实，根据“保护耕地就是保护我们的生命线”的重要指示，重视和支持耕地保护工作，成立了以主任为组长的耕地保护领导小组，并摆层落实责任，分工明确。认真组织在辖区内宣传节约集约用地，坚守耕地红线。贯彻落实耕地保护的各项政策，任何单位和个人不得擅自改变用途及违法占用耕地行为发生，做到不定期巡查制度。确保全年耕地保有量、基本农田保护面积不低于规定面积。在辖区主要路口、路段等设立基本农田保护标志牌，宣传保护耕地的意义和目的。

二、严格实施土地规划计划，从严控制用地规模

严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了街道耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事，对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。

三、严格农村宅基地管理

针对农村宅基地的管理，街道办采取经常巡查与重点抽查相结合，加强农村宅基地用地计划控制，严格核定用地标准，明确界定农村宅基地使用对象，形成”地动我知，违法我管”的局面。

四、处违法占用耕地情况

近年来，街道办高度重视土地管理工作，建立了土地巡查制度，由主任亲自挂帅，城市更新办、各行政村书记等组成，坚持每月巡查不少于x次，对巡查中发现的问题现场处理。对土地违法案件能积极配合上级主管部门依法处理到位。我们通过巡查没有一起重大土地违法案件，特别是占用耕地和基本农田案件，有效遏制了违法违规乱建现象。

今年的耕地保护工作已经结束，虽然取得了一定的成绩，但是与上级部署工作要求还有一定的差距，存在着不少问题和困难，街道人多地少，违法占地时有发生，但我们始终坚持“有法必依，违法必究”的原则，有效的遏制了乱占滥用耕地的势头，为创建“和谐玉成” 提供了较好的资源保证。

耕地保护工作总结7

20xx年上半年以来，在局党组和分管局长的正确领导下，在市局业务科室的精心指导下，在局各股市队所的大力支持下，耕保股全体同志齐心协力，认真履行了股室的工作职责。现将有关工作情况汇总如下：

一、占补平衡项目进展情况

为严格落实耕地占补平衡制度，做好耕地保护工作，保障建设用地占补平衡需求，20xx年上半年我股室利用“二次调查”成果，按照周口市耕地占补平衡项目立项工作实施方案要求，把一些符合条件的.地块列入占补平衡项目库。从项目库中选取3000余亩地块编制了四个补充耕地项目，目前，该四个补充耕地项目已向市局提取立项申请，市局各相关科室正在会审中。

我县耕地占补平衡“五统筹”以前在建项目有三个，新增耕地155.0417公顷，20xx年上半年已全部竣工并经市局下文验收，目前已向省厅提交了核查确认材料，申请省厅核查确认。

二、耕地占补平衡工作情况

20xx年上半年，耕地占补平衡工作按照建设占用耕地“占多少、垦多少”的原则，严格执行上级有关规定，切实做好耕地补充工作，共办理城市建设用地项目2批次。占用耕地56.4537公顷，补充建设占用耕地面积56.4537公顷，实现了建设用地“先补后占、占补平衡”的目标。截止目前，扣除已使用的指标，全县剩余可用耕地占补平衡指标22.5569公顷。

三、土地开发整理项目工作情况

我们把土地开发整理项目建设作为“扩内需、保增长”的重大措施，建立了报告制度，进一步加大了项目建设力度，全面提升建设速度。针对土地开发整理项目工作的各个环节，在坚持基本原则的前提下，尽可能简化程序，并联推进，提高工作效率。同时，进一步建立完善土地开发整理项目的各项规章制度，为依法依规管理和项目管理水平的提高奠定基础。

10万亩以上新增费项目按照市局要求和上级文件精神，我县拟申报xxx;xxx;xxx等四乡镇土地综合整治项目，目前该项目的前期测量、规划设计和预算的编制工作已完成，下一步申请开展财政投资评审工作。试点村综合整治项目我县申报了9个，现已完成前期测量、规划设计和预算编制工作。

四、耕地保护目标自查情况

按照省、市关于开展20xx耕地保护责任目标履行情况自查工作的通知精神，我县认真自查总结。根据土地利用变更调查成果，对我县的耕地保有量和基本农田保护面积进行了核对，20xx全县耕地面积和基本农田面积均不低于耕地保护责任目标。经批准的非农建设占用耕地按照“占多少、补多少”的原则，全部补充了数量和质量相当的耕地，实现了建设用地项目与补充耕地项目相挂钩，达到了耕地占补平衡的目标。为落实耕地保护责任制度，县政府与乡政府、县国土部门与乡镇国土资源所分别签订了耕地保护目标责任书，签订率达100%。

五、下半年工作打算

1、坚持认真学习有关法律、法规和业务文件，进一步提高股室工作人员的政治素质和业务能力，增强服务意识，改进服务态度，提高工作效率和依法行政的能力。

2、结合第二次土地调查成果，按照县、乡级土地利用总体规划确定的基本农田数量和布局，依据一定的标准和方法，开展永久基本农田划定工作。

3、做好领导交付的其他工作。

耕地保护工作总结8

20xx年，在局党组的领导下，在相关科室的大力协助下，我科紧紧围绕“保红线、保增长”的指导思想，面对金融危机带来的冲击和影响，积极转变工作作风，着力提高工作效率，较好地完成了耕地保护和用地保障各项工作。现将一年来的工作情况总结如下：

一、用地保障工作

一年来，我科结合今年开展的“保增长保红线”和“企业发展服务年”活动，积极应对新的经济形势，从保障区域经济发展的大局出发，主要做了以下工作：

（一）创新工作方式，全力保障我市建设用地

1、建章立制，承诺时限。

我科除全面、规范贯彻落实部、省有关扩内需保增长等各项文件精神外，起草下发了《关于进一步加强企业帮扶工作深入开展“企业服务年”活动的通知》（焦国土资〔XX〕95号）。进一步提高办件效率，按照上级部门要求简化并规范了建设项目报批材料和建设项目审核程序，着力减少申报用地中的不规范、不完善现象。同时承诺在办理建设项目用地审批过程中，属权限内审批的，凡符合要求的并受理的报件，从受理到办结，均控制在6—8个工作日内完成；属权限外审批的，对符合要求并受理的报件，从受理到上报，必须在4—6个工作日内完成，切实为用地单位提供最优质、最快捷的服务。

2、超前服务，全程跟踪。一是年初组织召开了四城区政府、高新区管委会、西部工业集聚区管委会、教育局、电厂、焦煤集团等单位用地计划申报座谈会，及时掌握项目用地意向，并要求各辖区分局积极与有关部门沟通，超前介入，帮助把好产业政策关和节约用地关，为加快审批创造了条件；二是建立台帐，全程跟踪服务。今年我市中央投资项目、省重点项目、8511项目、1074项目、市重点等各类重点项目141个，为及时掌握每个项目进展，我科建立项目日报制，每天将项目进展情况进行统计，建立了用地服务台帐，从项目用地预审、土地利用总体规划调整、农用地转用和土地征收各个环节进行全程服务。并指派专人做好有关建设用地申报工作，加快了项目建设用地审批进程，推动项目早日动工。同时还抽派专人到市重点项目联审联批办公室工作，积极指导用地单位手续办理，积极主动服务我市各类重点项目用地；三是加大和省厅、市财政、劳动部门的沟通协调力度，尽可能缩短取到批文时间。针对20xx年未批复的用地项目，一方面积极与省厅沟通协调，专人吃住郑州，跟踪办理，及时掌握用地项目报批进度，另一方面提前向政府汇报已批项目情况和需缴新增有偿使用费情况，协商财政部门及早缴纳新增建设用地土地有偿使用费，多次和劳动保障部门协商出具被征地农民社会劳动保障审核意见等等。截止目前，20xx年全市上报的68个批次用地，单选4批已全部获省政府批准，其中市区新增费亦全部缴纳完毕，确保了焦作煤业合晶科技、20万吨离子膜烧碱、南水北调安置小区、焦作市看守所等一批省、市重点项目用地。国家、省、市各类重点项目有104个用地手续已办理完毕，办结率为73。8。已审查上报用地报件16个批次（其中市批农转用3个批次，上报征收12个批次，单独选址项目1件），面积达303。8179公顷（合计4557亩），另有“职教园区一期”、“工业集聚区污水处理厂”、“厦工工业园区”等4个已上报至省国土资源厅；9个市局正在审查，近期即可上报省厅，9个县（市）局和分局正在组织报件，15个项目正在申报立项

3、严格建设用地报批材料审查及批后报备。首先是严格按照建设用地审批集体会审、会签制度对建设项目报批材料进行的审查，通过相关业务口审查会签制度的实施，进一步规范建设项目用地的审查程序和审查质量；其次是坚持落实各业务口会签通过后再办理制度，杜绝走形式，确保每个建设项目的审批都能作到公开和公正，准确无误；三是严格建设用地报备制度。各县（市）在国家、省批准建设用地后10内向省报备相关电子文字、图件等数据材料，为进一步强化征地批后监管提供有力保障。（二）强力推进节约集约用地，努力构建保障科学发展新机制

一是严格控制新增建设用地，从源头上抓好节约集约在计划上，严格计划管理，禁止超计划用地，控制建设用地总量，严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地。在布局上，引导企业向工业集聚区集中，以集中促节约。二是切实加强节约集约用地管理。依照节约集约用地标准，用投资强度、投入产出效益、建筑容积率等指标控制土地利用，提高节约集约用地水平。不断盘活已批未用土地，起草下发了《关于转发河南省国土资源厅关于开展批而未征和征而未供专项清理工作的通知的通知》，对全市土地“批、供、用、补、查”进行了调查摸底，经市政府同意出台了《关于焦作市批而未供土地专项清理工作方案》，允许将批而未用土地置换给急于落地的项目。三是优先保障民生用地。对关系民生问题项目用地，优先保障，供地程序上实行“绿色通道”，随到随批，保证了廉租房、新区医院、工业聚集区安置房等项目供地。四是优先保障市重点工业项目供地。完成了南水北调小区、中兵光电园、醋酸丝、多晶硅、佰利联等工业重点项目的供地工作，共出让土地18宗（其中挂牌11宗，协议出让7宗）面积共计1505亩，收取土地出让金12521万元，划拨土地3宗面积135亩，办理集体建设用地流转17宗，涉及土地面积达334亩。

（三）完善规范征地相关制度，切实维护被征地农民权益

随着经济社会的快速发展，我市原有土地附着物补偿标准已不适应当前的实际情况，为保护地上附着物所有权人的权益，根据我市目前的物价水平，参考外地市实施的附着物补偿标准，我们起草并报政府出台了《焦作市建设征收土地地上附着物补偿标准》，较大幅度提高了附着物补偿标准；同时针对实际征地过程中出现的同地不同价，征地价格随意强等导致征地难等问题，对20xx年征地区片地价成果进行了修订，新修订的征地区片综合地价中增加了被征地农民的社会保障费用，使得被征地农民农民生活水平不降低，长远生计有保障。

二、耕地保护工作

（一）、强化耕地保护共同责任机制

今年我市首次将耕地保护责任目标从政府综合目标考核体系中单列，市政府与六县（市）、五区政府签订了20xx耕地保护目标责任书，进一步明确了耕地保护的政府责任。同时出台了《焦作市耕地保护责任目标考核细则》，对耕地保护的各项责任目标进行了量化分解；成立了由贾书君副市长任组长的耕地保护目标管理责任考核领导小组，确定由领导小组每年11月对各县（市）区贯彻落实《耕地落实保护目标责任书》情况进行考核，评定考核等级，并对各县（市）区耕地保护目标责任落实情况进行排名，实行奖惩。

（二）、开展全面自查，认真备检

今年，为迎接省耕地保护责任目标履行情况期中考核、部20xx耕地占补平衡考核、省政府对20xx省辖市政府耕地保护责任目标履行情况检查及国家三部（局）对20xx省辖市政府耕地保护责任目标履行情况检查，我科及时向市政府做了专题汇报，按照“规范化、高标准”原则，规范内业档案资料，制作了焦作市耕地保护宣传片，并从目标责任制落实、耕地保有量及基本农田保护面积情况等九个方面认真进行了自查，向省厅报送了《关于耕地保护责任目标履行情况的报告》（焦国土资〔XX〕29号）。对全市20xx年11月1日至20xx年12月31日内经依法批准占用耕地的非农建设用地耕地占补平衡项目进行了清查和汇总，于20xx年3月上报省厅《焦作市国土资源局关于20xx耕地占补平衡考核工作的报告》（焦国土资〔XX〕31号），对全市20xx耕地占补平衡考核工作进行汇总、分析。4月10日顺利通过了部耕地占补平衡考核组对修武县XX第八批乡镇建设用地占补平衡项目进行了抽查。4月21至22日顺利通过了省政府对我市耕地保护责任目标履行情况的检查，检查组调阅了修武县、下载县国土资源局耕地保护部分资料，实地查看了修武县基本农田补划现场和下载县补充耕地现场，对我市耕地保护近年来取得的工作成绩给予了充分肯定。3月份，国土资源部农业部国家统计局下发《20xx省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方的通知》（国土资发〔XX〕33号），根据通知要求，我科及时向市政府进行了汇报，成立了由市政府牵头，国土局、农业局和统计局组成的迎检工作领导小组，制订了详细的迎检工作方案，认真进行了自查并代市政府起草了《焦作市人民政府关于20xx耕地保护责任目标履行情况的自查报告》（焦政文〔XX〕41号），制作了耕地保护专题片和宣传展版，建立了《焦作市20xx补划基本农田登记台账》、《焦作市20xx耕地占补平衡台账》、《焦作市20xx补充耕地储备指标划转登记台账》、《焦作市20xx占补平衡情况统计台账》、《焦作市20xx耕地占补平衡项目验收情况统计表》、《焦作市20xx建设用地台账》和《焦作市新增耕地台账》等相关台账，5月30至31日，国家耕地保护责任目标履行情况检查组对我市耕地保护责任目标履行情况进行了检查。检查组听取了市政府和孟州市耕地保护专题汇报，查阅了市本级耕地保护责任目标履行情况的相关资料，并对孟州市基本农田补划现场、国投项目区和补充耕地现场进行了实地查看，同时又对我市黄河滩区土地开发整理项目区进行了视察。由于制度健全、措施得力、落实到位，我市耕地保护各项工作得到了部、省好评，为河南省名列全国第二做出了积极贡献。

耕地保护工作总结9

现将我县20xx耕地保护目标完成情况报告如下：

一、耕地保护工作

20xx年，我县按照新的基本农田保护布局，重新设立了基本农田保护碑，层层建立健全了耕地保护目标责任制度，各种保护措施得到了落实，在今年征地过程中，没有耕地占补平衡指标挂账情况，认真执行了占用耕地补偿制度，坚持“占多少，垦多少”和“先补后占”的原则，在确保我县建设项目用地的同时，确保了耕地占补平衡，实现了市政府下达我县7.6242万公顷耕地保有量和6.4900万公顷基本农田保护工作目标。

二、“金土地工程”实施工作

1、高度重视落实责任

在今年的“金土地工程”实施过程中，得到了县委县政府的高度重视，县政府常务会和县委常委会都分别召开了会议，研究部署金土地工程工作，解决了实施这项工作的具体问题，使该项工作得以顺利实施。

2、规范工作程序，严格项目管理

在“金土地工程”实施过程中，严把按照《四川省农村土地综合整治金土地工程项目管理暂行办法》（川国土资【20xx】46号）文件规定，依法按程序落实了项目招标（必选）制、监理制、公示制等各项制度，对项目资金进行了严格的专管和审计。在此基础上，县发改、监察、财政、审计等监督部门全程参与，并组织县级相关部门的工程技术人员，建立了定期联席会议制度，强化项目监管和服务。在项目实施时，做好了调查研究，充分争取了项目区群众的意愿，维护了群众的合法权益。

3、工作成效

20xx年，我县实施了劳动镇省投资土地整理项目和中天、佛星、石湍、石佛4个县投资自求平衡土地整理项目，5个土地整理项目总投资8076万元，整理规模6.8万亩，新增耕地0.76万亩，建成高标准基本农田2.25万亩，超额完成了上级下达的“金土地工程”目标任务。目前，5个项目已通过初验，完成了工程审计，整理完善了工程竣工资料，待省国土资源厅的竣工验收。

耕地保护工作总结10

20xx年上半年，皮山农场耕地保护工作在师国土资源局和皮山农场党委的正确领导及关心支持下，坚持以推进耕地保护特别是基本农田保护为重点，进一步加大了保护工作力度，积极开展耕地保护工作，促进农场经济的持续、健康发展。现就上半年皮山农场耕地保护工作汇报如下:

一、党委重视，认真履行耕地保护责任

皮山农场党委高度重视耕地保护工作，与皮山农场整体工作做到了同安排、同部署，始终将耕地保护工作作为重要的议事日程。为切实落实耕地保护，主管农业的马宝蕴副场长与各连连长签订了《耕地保护目标责任书》。

二、耕地保护工作的特点和经验

为确保皮山农场耕地总量不减少，质量不下降，皮山农场对耕地保护严格监督，实施了科学有力的保护措施，具体表现在：

1、加强耕地保护宣传，国土分局联合农场司法所等部门组织开展 “422”地球日、“625”土地日等系列宣传活动，采用电视宣传、办讲座、发传单等形式，使广大干部职工在思想上充分认识到开展耕地保护的重要性和必要性，为保护耕地工作打下了坚实的基础。

2、进行耕地保护重点巡查制度。坚持重点地区重点巡查，每月巡查做到4次。

3、对发现的涉嫌违法占用耕地案件，国土分局做到及时发现，及早制止，按时上报。

三、存在的问题

一是宣传力度不足，使团场职工在思想认识有偏差，少数人对基本农田特殊保护的重要性认识不足。

二是人地矛盾突出，部分基本耕地紧靠居民点，易发生违法占用耕地事件。

三是皮山农场人均占有耕地量少，存在职工群众私自开荒现象。

四、解决的措施

1、强化耕地占补平衡管理推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一。

2、加强耕地保护工作，开展重点巡查工作，落实耕地保护责任。

3、是继续开展高标准农田建设和开展土地整治工作

五、下半年努力的方向

在下半年耕地保护工作中，分局将积极推进高标准农田建设工作;进一步加大耕地保护宣传工作力度进一步提高全团干部职工保护耕地合理利用土地的意识。

为开展好第45个“世界地球日”宣传教育工作，根据师国土资源局通知精神，分局紧紧围绕“珍惜地球资源转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”的宣传主题，在农场场宣传、司法等部门的配合下，重点向农场新职工、青少年学生进行了国土资源国情国策、科学技术知识的宣传教育，引导全社会积极参与节约集约利用资源，促进经济发展方式转变的实践。

1、加强“世界地球日”宣传工作的组织领导。

为做好今年“世界地球日”的宣传工作，分局围绕“珍惜地球资源 转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”主题，召开了专题会议，制定了专题计划，明确职责，为搞好今年“世界地球日”宣传工作奠定了基础。

2、认真开展“世界地球日”宣传活动。

在今年的“世界地球日”宣传工作中，我局注重多种形式的宣传工作。一是利用农场电视台和广播，紧紧围绕落实“珍惜地球资源转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”这一活动主题，着重宣传了与群众利益密切相关的国土资源法律、法规知识，扩大了宣传影响和效果。“地球日”期间，上报活动信息1篇。二是积极组织开展主题宣传活动。联合农场司法所，在新八连结合农场实际，为170多名新进职工上了一场以土地管理为主题的专题教育课。

3、加强领导，确保宣传活动安全。

为确保此次宣传活动安全顺利完成，分局结合本区域实际情况，制定了具体可行的活动方案。通过精心安排和组织，活动安排可行有序。

在农场领导的高度重视和有关部门的大力支持下，“世界地球日”宣传活动收到了一定的社会效果，农场职工群众对我国人口多，资源相对不足，土地资源的可持续开发、利用和管理有了更深的认识，增强了节约集约用地的自觉性，提高了全社会对资源国情的认识。

耕地保护工作总结11

根据《县20xx年对种粮农民直接补贴试点工作实施方案》的要求，增强我镇粮食生产能力建设，切实保护耕地，提高种粮农民积极性，保护种粮农民利益，促进农民增收，确保耕地地力和粮食安全，现将20xx年耕地地力保护补贴工作总结如下：

一、明确指导思想，落实工作责任。

耕地地力保护补贴惠及千家万户，是对现有耕地地力保护，提高种粮农民积极性，保证国家粮食安全的重要工作，镇村社干部必须高度重视，客观、公正、公平地做好耕地面积核查工作，保证补贴资金兑现。

二、加强宣传动员，政策家喻户晓。

我镇现有耕地16680亩，为有效保护耕地地力，促进种粮农民积极性，召开镇、村、社干部大会，宣讲政策，培训业务，各社召开社员大会，选出社员代表，进村入户到田间地块核查面积，确保家喻户晓，面积准确。

三、掌握原则对象，按照程序工作。

20xx年必须按照国家“有种有补”“无种无补”“多种多补”“少种少补”“不种不补”的原则，将补贴资金兑现到种粮农民农户。面积核查必须户申报、组核实、村复核、乡审核、县确定、直发，保证资金足额兑现。

四、加强组织领导，强化监管督查。

镇成立耕地地力保护补贴工作领导小组，镇长任组长，纪委书记、分管副镇长任副组长，办公室、财政所、农业站、各村委会主任任成员，办公室设在农业站，邵宇任办公室主任，负责日常办公。镇纪委书记牵头，负责面积、工作进度，资金兑现的监管督查工作，不抵扣、不截留、不挤占、不挪用、不拖延，否则依照相关规定严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关。

耕地保护工作总结12

20xx年在上级林业主管部门的领导下，我镇林业工作镇党委、政府高度重视，严格按照上级的原则和政策，深入群众，发动群众，依法依规，因地制宜，扎实有效地开展工作，圆满完成了我镇的森林资源管护、森林防火工作、退耕还林工程、林产业发展等工作任务，现将我镇20xx年林业工作总结如下：

一、我镇基本情况

三星镇地处XX市东北部，距市区31公里，国土面积42.2平方公里，下辖16个村，一个社区，163个居民小组，总人口26498人，其中农业人口23393人，农户6918户，林地面积10195.5亩，森林覆盖率35.6%。

二、主要做法

（一）统一思想，加强领导

森林防火、森林资源管护、集体林权制度改革的后续工作、退耕还林工作及退耕还林后续工作、乡镇林产业发展，都是事关党在农村的基本政策和农民的切身利益。我镇从全局和战略的高度充分认识到各项工作的重要性、艰巨性和复杂性，作为当前社会主义新农村建设的重要任务，我镇精心组织、周密部署。实行党政领导一把手亲手抓、负总责，分管领导具体抓。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

一是大力宣传贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等法律法规，充分利用广播、标语等媒介宣传森林在自然生态环境建设中的主体地位和作用，提高全社会建设林业，保护森林资源的意识、二是加强林业管理队伍学习培训力度，进一步，进一步提高林业管理队伍的素质，执法水平和办事效率。三是严格执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

（三）加强森林资源管护

一是扎实开展森林防火工作，加强森林防火宣传教育力度，在做好林业法律、法规宣传的同时，结合我镇实际，充分利用会议、广播、标语等形式，对全镇广大干部群众进行了广泛的宣传，取得了很好的效果。我镇建立了护林防火奖惩责任制，严格管理、严格重罚、严格责任追究，确保森林资源的安全。二是加强责任制的落实，镇、村两级层层建立责任制，镇、村都成立了护林防火队，同时配备了村级护林人员，大力打击偷拉盗运、乱砍滥伐，加强了各种制度的落实、人员落实，在森林防火期检查无缺岗漏岗现象，在20xx年内未发生森林火灾、无偷拉盗运、乱砍滥伐林木现象发生。三是加大林政管理工作，对全镇胸径大于60cm的树木进行监管，做好古树名木挂牌保护监管工作。今年我镇未发现名木古树及挂牌大树的人为损毁及死亡。四是认真开展林权纠纷调解工作，我镇成立了以镇长为组长的林权纠纷调解工作领导小组，未出现一次越级上访事件。

（四）完成20xx年的退耕还林资金补助和20xx年公益林森林生态效益补偿金的发放工作

我镇退耕还林面积1000亩，按照上级要求通过一卡通全部发放到农户手中，严格按照“林木权属或经营权属于个人所有，公益林森林生态效益补偿金全部支付给个人，林木权属或经营权属于集体的，益林森林生态效益补偿金全部支付给集体经济组织”的原则进行兑付。并对公益林森林生态效益补偿金严格执行“一卡通”直发。对重点公益林面积进行公示，我镇有省级重点公益林面积1721亩，并按标准进行补助、兑付。

（五）林产业发展

一是认真抓好林产业发展，认真抓好农村能源是天然林保护工程的重要辅助工作，我镇派专职人员负责农村能源工作，在辖区内广泛宣传，让广大群众认识和了解能源建设带来的高效率，减少生活环境污染带来的负面影响。二是狠抓退耕还林和城镇周围生态屏障建设，我镇高度重视退耕还林工作，精心组织、周密部署、狠抓落实，我镇今年在原退耕还林的基础上，新增加种植杏子、李子800多亩，苗圃面积1100多亩，巩固20xx年退耕还林后续工作种植核桃300多亩，并顺利通过验收。新建排灌渠4800多米。三是抓好林产业基地建设，将种植形成规模化、产业化，以真正实现生态建设和产业化互动、兴林与富民共赢。四是我镇实行科学造林，引进、培育、扶持现代林业，逐步形成片区林业，今年我镇实施植树造林XX00余株，效果显著。

三、取得的成就

（一）林业生产得到发展

通过林改，林农的经营主体地位更加明确，利益更加直接，责任更加落实，对低产低效的用材林，逐步改植为经济林改的信心增加。

（二）保护森林资源、增强群众维权意识

通过对《森林法》的宣传，调动林农学习林业法律、法规和林业科学知识的积极性，依法维护自身权益，促进林业生产的发展。广大群众保护森林资源的积极性明显提高，盗砍滥伐明显减少，森林防火意识明显增强。

（三）密切了党群干群关系

森林资源通过民主决策，民主决议，提高了群众对政策的理解，干群关系更加密切。

（四）林农收益得到增加

实行多种形式的承包，调动林农经营的积极性，增加林地的投入，为增收创造了条件。

四、下一步工作打算

（一）群众对林地管护的积极性有待进一步提高

林地要求农户自行绿化、自我管理，我镇大部分林地条件较差，土质较薄，林地经济效益不高，要实现“山绿起来”的目标，还需要投入较大的财力、物力才能实现，要通过各种途径，加强对林农的引导，改善林地条件，鼓励林农增加对林业的投入，推动林业的健康发展。

（二）林木管护有待进一步加强

经集体林权制度改革后，将林地划分确切到组、到户，由群众自行管理，20xx年我镇村级护林员9名，对全镇的林木林地进行管护，充分发挥了职能作用，加大了对乱砍滥伐私砍私伐行为的打击，依法治山，依法治林。

耕地保护工作总结13

闲置土地、整治小选厂、砖瓦窑用地等专项整治执法活动，严查非法占用耕地、破坏基本农田案件，有的移送司法机关，对捍卫法律尊严、坚守耕地红线起到了保障和震摄作用，极大地促进了全社会共同关注、齐抓共管耕地保护工作。

二、问题与打算

过去的一年，尽管我们作了艰苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，但离国家耕地保护工作的要求和法律的规定还存在较大距离，离组织领导与全社会的期望还存在许多不足，主要体现在“三不”方面：一是有的地方对耕地保护工作重视不够，在人员、一职责、措施上没有落实，还只是停留在口头上，写在纸上；二是耕地保护专项工作经费投入不大，严重制约了耕保工作的有效开展；三是耕地保护工作关系不顺，有时出现推倭。扯皮现象，导致有时政令不畅通，工作不能落实，影响了耕保工作的正常进行。针对存在的问题，必须采取有效措施，下大力气加以解决。打算在以下几个方面加大工作力度：

1、加大耕地保护工作力度，进一步配合政府落实好《耕地保护目标责任书》中规定的各项工作任务。开展基本农田保护示范区建设，切实做好耕保工作人员、资金、责任、目标、政策、措施的落实工作，推动耕地保护工作顺利开展。

2、加大耕地占补平衡工作力度，进一步做好耕地占补指标的储备工作。积极争取耕地占补平衡有关政策的完善，调动各级。国土部门的积极性和主动性，力争完成4000亩耕地指标储备任务，以保障我市建设用地的顺利报批。

3、加大土地开发整理和高产农④建设的工作力度，进一步服务好我市新农村建设．组织好上地开发整理项目的申报与验收工作，确保2个、争取4个省级投资基本农田土地整理项目落户鄂州。

4、加大协调工作力度，进一步理顺管理关系。切实加强上下、左右关系的协调和沟．通，积极主动地争取各级政府和各方面的支持，经常性地深入实际了解情况，发现问题，及时研究办法加以解决，经常跟踪、督办，不断地理顺管理关系，规范运作行为。

耕地保护工作总结14

为贯彻落实国土资源部《关于开展20xx—20xx年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》（国土资发[20xx]101号）文件精神，根据省厅及市局的安排部署，我县认真开展耕地保护责任目标考核自检自查工作，现就我县耕地保护目标责任自查情况报告如下：

一、耕地保护情况

20xx年我县耕地总面积55091.06公顷，均为旱地。20xx年耕地减少45.02公顷，其中非农建设项目占用45.02公顷。20xx年，耕地增加2.44公顷，其中农业结构调整增加2.44公顷。

20xx—20xx年增加耕地面积42.44公顷，其中土地开发40公顷，农业结构调整2.44公顷；20xx—20xx年减少耕地面积65.02公顷，其中建设占用65.02公顷。

为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳入地方党政绩效考核，落实土地违法责任追究制度，开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计。县政府和各乡（镇）签订了《耕地保护目标责任书》，明确了每个乡（镇）的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。

加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。结合“4.22地球日”、“6.25土地日”和日常执法巡查等契机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放节约集约利用土地专题节目、开展土地管理工作座谈会等。加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识，不断提高人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性。

二、基本农田保护情况

20xx年我县划定基本农田43467.50公顷，均为旱地，基本农田保护率达到了79%。全县设立保护标志牌,17个，全县成立乡镇基本农田保护领导小组3个，东中西3片各一个，村管护小组261个，确定村组联络人员作为保护监测员。全县基本农田的各乡镇村组均层层签订了基本农田保护责任书。20xx，我县基本农田没有减少和增加情况。

加强了基本农田保护的日常管理，开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以县政府文件制定下发了永久性基本农田划定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。县上成立了永久性基本农田划定工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县监察局、农业局主要负责人任副组长，县财政局、县统计局、县农技推广中心、县水务局等相关部门及各乡镇主要负责人为成员，协调解决工作中遇到的问题。

三、耕地占补平衡情况

20xx年新增建设占用耕地计划20公顷，实际占用耕地20公顷，批准占用耕地20公顷。20xx年我县补充耕地义务60公顷，任务60公顷，实际补充耕地13.5公顷。

加强占用耕地与补充耕地计划管理，严格控制各项建设占用耕地。一是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划的约束力，按照土地利用总体规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲置土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。

四、耕地质量建设情况

根据我县耕地分等定级工作成果，我县有高等地16720.29公顷，中等地36876.6公顷，低等地1536.21公顷。

根据农业部门的统计数据，我县有高产田22040.87公顷，中产田22040.87公顷，低产田11020.92公顷，建立了耕地质量区域监测站1个，耕地质量长期定位监测点45个。

五、耕地保护存在的问题

五年来，我县履行耕地保护责任目标取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题。主要表现为耕地占补平衡压力大，新增耕地质量参差不齐，补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距；农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是耕地计划补充任务历史欠帐多，后备资源匮乏，开发难度大；部分新增耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。

六、今后工作的打算

今年我县项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。我县将紧紧围绕中央和省、市耕地保护精神，在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设，进一步加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，遏制非法占用耕地建房行为，促进耕地保护水平进一步提高。

1.进一步落实好耕地保护责任制。继续加大国土资源管理法规政策的宣传教育活动，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高县乡两级政府和各部门依法行政水平。进一步加强对乡级

耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责和追究制度。

2.继续强化土地执法监察工作。进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地行为。建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系；严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。

3.多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。一是大力实施土地整治工程，向土地开发要耕地。积极申报国家和省级土地整理项目的立项，向土地综合整治要耕地。大力推进乡村土地整治工作，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工；整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，向灾毁土地复垦要耕地；以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。

4.进一步加强农村宅基地管理。以实施《张家川县农村宅基地管理办法》为重点，加快农村建设规划编制，加强新农村建设步伐。完善农民建房审批管理，加快农村集体土地登记发证工作，促进农村土地市场秩序的根本好转。

耕地保护工作总结15

一年来，乡党委、政府认真贯彻落实中央、省、市相关会议精神XX县农业农村工作会议精神，按照《中共xx县委办公室xx县人民政府办公室关于促进农民增收的实施意见》（通委办发〔20xx〕16号）文件要求，始终坚持“党政引导、农民主体、业主带动、市场驱动”的机制，倾力打造林果经济，做强“畜牧、林果”二大主导产业，努力做好农民经营性、财产性、工资性、转移性收入四篇文章，深化农村产权制度改革，切实做到“六个盘活”，扩大产权流转，促进了农民收入的快速增长。现将一年来农民增收工作情况作如下总结：

一、确保增收工作落到实处

为切实加强对促进农民增收工作的领导，乡党委、政府于1月15日召开了党政联席会议，成立了以党委书记任组长，乡长为副组长的农民增收工作领导小组，确定了分管领导和工作人员，研究通过了《xx乡关于做好20xx年农民增收工作的通知》，召开了20xx年农村工作会议。党委书记、乡长深入基层了解居民收支情况，慰问贫困户，将增收任务、工作责任纳入乡对村目标考核，制定了《xx乡20xx年目标考核办法》。为确保农民增收工作取得实效，9月6日再次下发了《关于促进农民增收的实施意见》，每月定期召开工作会听取各单位汇报增收工作，确保目标任务完成。

二、住户调查任务圆满完成

一是按时保质完成了城乡一体化20xx年定期报表工作，包括一体化月报、季报、农产品市场监测季报等调查任务；二是顺利完成城乡一体化样本轮换工作；三是完成年报工作，打好收官之战；四是成立调查户之家，开展医疗保健、农业生产、畜禽养殖等知识培训，帮助记账户解决生产、生活中遇到的问题；五是圆满完成省、市国家调查队对县考核、检查、调研工作。在全市城乡住户一体化调查流动现场会中得到各县（区）领导的高度肯定。在市对县目标考核中社会满意度评价工作获得满分。

三、突出重点工作助农增收

（一）着力抓好产业培育。

一是粮食生产喜获丰收。全乡全年种植农作物40265亩，粮食总产量达10661吨（其中：小春粮食播种面积11129亩，总产量2672吨；大春粮食播种面积20212亩，总产量7989吨；经济作物播种面积6943亩；其它农作物播种面积1981亩）。二是生态养殖亮点频显。通过引资投入3000万元建成的仙人嵌空山黄牛繁殖基地项目，周边受益农户达32户。投入60多万元扶持建设规模化生猪养殖场2个、肉羊养殖场2个。已培育生猪养殖大户60户，巴山土鸡养殖示范户15户。全年生猪出栏约32862头，肉牛出栏1835头，羊出栏1865只，小家禽出栏201420只，肉类总产量2942.78吨。三是林果经济初具规模。投资200余万元，在朽石坎、骡子坡、潘家河、盘龙山4个村发展核桃产业1000亩。在贾村观村种植葡萄150亩，20xx年产值达100余万元；在双凤垭村种植青花椒1000亩；在居委会、马口背、永丰观3个村发展因脆李1000亩，并成立了专业合作社。同时在马口背、邵家河2个村建花卉苗木基地350亩。通过对各村主导产业的培育，各大产业已形成规模，一村一品、一乡一业的产业格局逐步形成。

（二）着力抓好农民收入。

一是工资性收入。加强农民工培训工作，全年参训人员达20xx余人，农村劳动力外出务工就业服务收入7437万元。同时加强了与用工地区合作，开拓就业市场，挖掘就业增收潜力。二是农民财产性收入。深化农村产权制度改革，成立了产权交易中心，规范土地流转秩序，在农民自愿的基础上，流转土地1818亩，发展规模种植大户20户。三是农民转移性收入。全面落实各项惠农政策补贴和最低生活保障资金，截止目前，全乡共兑付农业综合直补165.58万元,良种补贴39.6万元；兑现退耕还林补助资金49.72万元；共发放民政资金416.4万元，其中：低保资金156.78万元、五保资金23.58万元，优抚、定补资金98.31万元，民政救灾资金5.5万元，孤儿、高龄老人补助、临时救济、城乡医疗救助等120万元；申报残疾人居家托养20人0.9万元，重度残疾人护理10.68万元，扶持残疾人创业13户0.65万元。

（三）着力抓好扶贫工作

1.规划引领，制定扶贫方案。在县扶贫局的指导下对各村进行调查摸底，内容涉及到交通道路建设、饮用水建设、新农村建设、教育卫生、产业发展、社会保障、安居工程、生态保护等十几方面的村情。通过摸底，全面掌握了各类数据，编制了《xx乡扶贫开发规划》。

2.项目引领，建设好安居工程。年初制定了《“巴山新居”建设工程实施方案》，成立了建设领导小组，完成城镇棚户区改造120户，易地扶贫搬迁150户，避险搬迁农户90户，20xx年农村c级危房改造70户。认真实施土地增减挂钩项目，拆除危旧房370户，建安置房250户，总投资5200万元，其中企业投资2230万元。完成了仙人嵌村安居工程建设住房28户，廉租房3户，改造9户；重点抓好了扶贫重点村双凤垭村安居工程建设，以双凤垭村村委会为中心，全村沿街道建成东、西两个居住区，建成1、5社与3、6、7社两个联社聚居点，对全村危旧房、土坯房进行改建，并配套完善“一心两区两点”内基础设施建设。圆满完成20xx年全省幸福美丽新村现场会暨连片扶贫开发现场会筹备工作。

3.基础先行，配套好公共设施。在道路建设上：完成仙人嵌村1.1公里产业路建设；完成全乡14个村83.3公里村道路养护工作；利用国土整理项目建成机耕道路4条，5公里。启动火杨路建设，完成火杨桥建设。完成双凤垭村道路硬化工程7.8公里。在人畜安全饮水上：完成沙泥坪、盘龙山、双凤垭、天平寺、永丰观5个村投资579.02万元小农水项目的建设工作；完成小二型前进水库、仙人嵌梅树沟水库、盘龙山小坝河水库维修整治项目设计，总投资360.64万元，现已入场施工；完成投资204万元朽石坎黑溪沟水库至骡子坡村永乐水库联通建设项目。维修整治山坪塘13口，建安全饮水1处。在电力改造上：完成全乡智能电表更换，电力公司将鹿溪沟、朽石坎、盘龙山、双凤垭等村纳入了20xx年低电压改造项目库，项目投资300余万元，新增变压器8台，对老化的高低压线路进行改造。目前施工队现已进场，预计年底全面解决低电压问题。

4.克难攻坚，实施好精准扶贫。扎实推进“1+6”扶贫工程，深入实施“五个一批”，完成全乡精准扶贫户918户，3065人的建档立卡和精准识别工作。对精准扶贫户实行乡村社干部1带2的帮扶。完成扶贫重点村扶贫规划，现正按照规划稳步实施。

20xx年我乡超额完成农民增收任务。其中：农业收入5330万元，林业收入591万元，牧业收入8997万元，渔业收入61万元，工业收入96万元，建筑业收入1260万元，运输业收入514万元，商饮业收入384万元，服务业收入194万元，其它收入75万元，务工收入7437万元，农民从集体再分配收入409万元，农民所得总额14439万元，人均纯收入7843元，比去年增长20.7%。

下一步，我们将深化农村改革，切实抓好“六个盘活”，创新工作机制，深入开展“挂包驻帮”活动，帮助农户制定增收规划，细化帮扶措施，形成促进农民增收的强大合力。建立利益联结机制，深入开展“两个带动”，推行“龙头企业+专合组织+基地+农户”模式，形成风险共担、利益均沾的联结机制。大力发展政策性保险和商业保险，定期发布农产品价格信息，提升“三农”服务能力。

2.有关耕地保护工作总结 篇二

1 基本情况

(1) 加强领导, 切实建立耕地保护的长效机制。为落实最严格的耕地保护制度, 2011年以来, 莒县政府成立了以县长为组长的耕地保护领导小组、基本农田保护示范区建设领导小组、土地综合整治工作领导小组、土地卫片执法检查工作领导小组等机构, 加强了对耕地保护工作的组织领导。同时, 为督促乡镇政府 (街道) 落实相关政策法规, 2011年以来, 县人大、县政协每年都深入一线检查和调研耕地保护有关法规的贯彻执行情况, 促进了土地管理特别是耕地保护工作的健康发展。

(2) 相互协调, 建立部门配合保护耕地的联动机制。为严厉打击各类国土资源违法特别是滥占耕地行为, 县公安局在县国土局设立了办事处, 与县国土局实行联合执法;县监察局与县国土局建立了联席会议制度, 并设立了驻县国土局监察室, 对各类土地违法行为的查处实行全程参与、全程监督;县国土资源局与县农业局、县环保局建立了基本农田地力监测和环境监测联动机制, 对基本农田实行重点监控、重点管理、重点保护, 取得了良好成效。为提高土地利用率, 根据山东省国土资源厅《关于加强和改进建设用地审批管理工作的通知》 (鲁国土资发[2013]117号) 要求, 莒县大力推行用地征收预存款制度, 由县国土、财政部门在银行, 设立了专门的征地预存款帐户, 在用地手续上报时, 用地意向单位必须足额交纳不低于出让价款的征地预存款, 对于预存款不到位单位, 不予安排用地指标报批手续。为保障失地农民权益, 根据上级有关规定, 莒县把符合被征地农民参加养老条件的, 及时纳入保障, 目前已有46个村的4324人纳入城镇职工养老保险范围, 享受到了与城镇职工同样的养老待遇。莒县国土、农业等部门联合开展了县域内农用地质量分等定级工作专项调查, 确定了优等地150.17034万亩, 中高等地6.34272万亩。申报了莒县城阳街道、阎庄镇两镇社区聚集型土地综合整治项目, 该项目涉及莒县35个行政村, 预计完工后可实现新增耕地近2995.5亩, 通过验收后, 将全部划为基本农田。目前, 莒县国家级基本农田保护示范区已基本完工。莒县国土、公安、环保、监察等部门, 组成联合执法队伍, 严打各类违法占用耕地的行为。特别是2014年1月份以来, 对全县大小企业、养殖违法占用土地项目进行了一次拉网式排查, 共计清理整治大小企业20余家, 养殖棚300余个, 成效显著。

(3) 强化普法, 完善耕地保护政策的宣传机制。三年来, 在县委党校举办了科级干部国土资源法律法规培训班和农村党支部书记 (村委主任) 国土资源法律法规宣传教育培训班, 培训各级干部1.03万人次;每年县国土资源局都将最新出台的耕地保护法律法规、政策和领导讲话精神, 编印成《国土资源法规政策参阅》, 送县委、县政府、各委办局、乡镇 (街道) 党委和重点村居委负责人学习;在各乡镇驻地和村设立了“国土资源法制宣传园地”, 制作耕地保护法律法规宣传固定标语3000余条;针对农村群众的认知特点, 组织编写了《国土资源宣传歌》, 在“6.25全国土地日”期间, 印发5万余份, 使其广泛流传。宣传工作的开展, 增强了全民耕地保护意识, 在全县形成了“依法保护耕地、自觉保护耕地”的浓厚氛围。2013年莒县国土资源局被国土资源部授予“六五普法工作中期检查先进单位”称号。

(4) 创新机制, 探索增减挂钩实施机制。县委、县政府把2013年度增减挂钩项目的实施纳入了全县年终综合目标考核, 并与各乡镇 (街道) 签定了目标责任书, 把2012年和2013年两年的任务捆绑下达给各乡镇 (街道) , 要求每个乡镇 (街道) 挂钩项目两年净增耕地面积不低于350亩。县委、县政府主要领导、分管领导多次组织召开现场督导观摩会、调度会, 2013年县委、县政府召集各乡镇 (街道) 党政“一把手”调度土地增减挂钩专题会议达4次。同时, 实行一旬一督查, 一旬一通报, 进一步推动了工作迅速开展。对于提前完成、超额完成和按时完成任务的乡镇 (街道) , 县政府给予资金奖励, 并优先安排用地指标。2013年向完成两年捆绑任务的乡镇发放奖金1225万元。对完不成任务的乡镇 (街道) , 县政府年终考核国土资源工作时, 实行一票否决。按照“聚合资金、捆绑使用、整体推进”的原则, 县财政拨付专款用于城乡建设用地增减挂钩工作的启动资金, 设立财政专户, 对资金的使用、收益收缴进行统一管理。并统筹使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策, 将县发改、国土、建设、农业、林业、水利的有关资金整合捆绑、集中投入, 专门用于补贴挂钩挖潜项目, 最大化减轻村集体资金压力。同时, 大力推进土地开发整理工作, 共实施国家、省、市、县级土地整理开发 (综合整治) 项目23个, 实现新增耕地6831亩。

截止2014年8月, 莒县耕地保有量148.6934万亩 (不含中楼镇) , 划定基本农田142.1895万亩, 已经连续16年实现了耕地总量不减少, 耕地质量有提高。

2 存在的问题

(1) 国土资源体制改革不到位, 使基层执法水平大打折扣。近年来, 受现行领导干部考核体制的影响, 为在任期内出政绩, 地方政府都在努力实施招商引资战略, 必然需要占用大量耕地进行建设, 国土资源部门用地保障的压力非常大。国土资源管理实施省以下垂直管理后, 虽然人事权上收了一级, 但由于改革的不彻底, 国土资源系统的财权和物权仍归所在地政府管, 国土资源部门只能在“夹缝”中进行协调, 执法效果大打折扣。

(2) 国土资源管理监察体制不顺, 土地违法案件查处时公、检、法、纪检监察等相关部门配合不力。由于土地违法案件的整个查处过程具有跨部门、流程复杂等特点, 其中对土地违法责任人刑事责任的追究, 国土资源部门只有移送权而没有查处权, 刑事责任的落实只能依靠纪检监察、公、检、法等其他部门, 因此极易造成案件在查处之前土地违法已成为既定事实的局面, 进而在一定程度上影响到土地执法者的执法行为。在部分地区, 土地管理违法案件执行难的根本原因是由于法院的变相纵容, 因为国土部门查土地案件越多, 积案越多, 给法院创收越多, 所以, 法院成了违法占地的“保护神”和“幕后支持者”。

(3) 乡 (镇) 国土资源所大多数是自收自支事业单位, 经费不能得到充分保障。在现行体制下, 乡 (镇) 一级国土资源所被定性为与财政脱钩的自收自支事业单位, 其工资、经费是自收自支, 财政不负担这块费用, 在涉农收费被取消的情况下, 乡镇国土资源所的办公经费非常紧张, 从而大大弱化了基层土地管理的时效性、延续性和威慑性。

(4) 在对空心村的整治上, 急需上级进行必要的经济支持。对“空心村”的整治, 目前只能按照农民的意愿, 要和农民的经济收入相结合, 在一些村庄, 由于农村集体经济力量薄弱, “空心村”一时很难解决, 上级最好采取经济扶持政策, 调动村庄积极性, 尽快消除“空心村”。

(5) 对于“一户多宅”的管理上, 存在较大难度。对一户多宅现象, 虽然《土地管理法》只做了一些原则性规定, 但是由于配套办法尚未出台, 实际操作难度比较大。

3 建议和下步打算

(1) 建议要切实理顺人、财、物与事权的管理。建议要将土地管理体制改革继续深化, 从中央到县到乡镇, 一统到底, 像国税部门那样, 与地方政府只是配合关系;人事制度上, 从市、县到乡镇国土所的人事安排一律由上级国土部门管理, 工资待遇跟着上级主管部门走, 由上级主管部门核定。总之, 一句话, 将国土资源管理系统实行中央以下垂直管理。

(2) 建议要加强对基层国土资源管理队伍建设的指导。作为上级土地管理部门, 建议要进一步关心地方各级土地管理部门领导干部的横向交流、培养任用问题, 要将县以下土地管理部门干部经常进行培训, 纳入人才选拔使用范围。在县一级适当增加非领导职位, 让乡镇国土资源所的老同志能老有所养, 年轻人尽快充实到领导岗位上来, 切实解决国土管理干部的后顾之忧。

(3) 建议对基本农田保护率高的“农业大县”进行政策扶持。目前, 我们国家财政实行“分灶吃饭”, 大多数农业大县的基本农田保护率比较高, 限制了工业项目的落地, 一定程度上影响了县域经济发展。为调动这些农业大县保护基本农田的积极性, 建议国家在安排土地整理项目时, 对这些农业大县进行重点倾斜, 以改善农业生产条件, 增加粮食产量。在此基础上, 对农业大县按照实际基本农田保护量进行财政补贴, 每亩每年可补贴10-50元, 以提高农民收入, 改善农业生产环境。

(4) 建议要建立完善的土地执法协作新机制。建议要探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度, 对于顶风违法违纪的案件, 一定要严肃处理, 决不手软。林业、税务、海关等部门早就引入公安机制, 使这些部门的行政执法力度与手段大大的加强。现阶段, 公安部门介入对有效制止毁坏耕地、违法用地、非法采矿等行为, 起着不可替代的作用。建议上级下文明确在县级国土部门设立国土派出所、驻国土局监察室, 配合打击各类土地矿产违法行为。

(5) 建议要尽快到位国土资源执法监察标志服装。自2004年国家对执法服装进行清理后, 基层国土资源执法服装被取消, 在具体执法过程中, 受被执法者素质和认知水平所限, 被执法者往往不配合我们的执法, 个别地方甚至存在暴力抗法的现象。建议立即到位国土资源执法监察标志服装。

(6) 建议要积极探索农村宅基地管理新路子。广泛进行宣传, 积极探索宅基地管理的新路子。改变原有的管理模式, 把宅基地纳入依法管理的轨道。

(7) 建议尽快出台“空心村”整治优惠政策。建议国家进一步对整治“空心村”给予优惠政策, 如挂钩等政策, 采取国家、省、地市、县给予经济补助的办法, 以此来推动旧村改造和整治“空心村”工作的顺利进行。

摘要：该文对2011年以来莒县的土地管理工作进行了细致的调查, 总结了其成功的经验, 即耕地保护工作的长效机制、联动机制、宣传机制、挂钩实施机制建设方面的创新情况, 并指出了由于国土资源管理体制改革不到位, 导致基层土地管理工作面临的一系列问题, 并对下步工作提出了切实可行的建议。

3.东丰县耕地保护工作有成效 篇三

1.抓宣传促认识。百年大计,教育为本。我们十分注重宣传教育工作,着力于“三性”,注重全社会耕地保护意识的提高。一是注意多样性。近年来,特别是今年“6.25”东丰县书写278条标语、制作42条横幅、印发宣传资料5万余份、出动宣传车辆14台次、召开会议培训15次、政策咨询台21处等形式多样、行之有效的宣传方式,宣传土地基本国策国情和法律政策,增强人们依法保护耕地的自觉性。二是突出重点性。我们把宣传的重点放在各级政府领导上,围绕“宣传领导,领导宣传”做文章,借国土部门协助各级政府签订工作目标责任书之机,向领导宣传了耕地保护目标的重要性、主要内容、考核指标,以及考核结果的奖惩措施,让领导宣传耕地保护工作的重要性,以增强各级政府保护耕地的政治责任感和使命感。三是讲究针对性。抓住基本农田土地整理项目权属调查、公示公告、征求意见的机会和项目建设前后的状况对比,宣传农田整理、耕地保护与新农村建设的意义、方法、作法成效,调动广大农民耕地保护的积极性主动性。

2.抓制度促管理。制度即规范,制度管长远,具有长效作用。一是健全了目标责任制,协助政府落实了耕地保护目标责任。按照《基本农田保护条例》、《各级政府耕地保护目标责任考核办法》的规定和要求,结合东丰县实际,积极争取县政府出台了《东丰县耕地保护责任目标考核办法》,对各项考核内容进行了细化量化。在年初召开国土资源工作会议上各乡(镇)政府向县政府递交了耕地保护责任状,明确了各乡镇政府对本行政区域内基本农田保护面积等工作负总责,一把手负总责,一把手为第一责任人。为加大管理力度,保护面积不低于88048.88公顷的目标提供了有力保障。二是建立基本农田听证和公告制度,接受社会监督。今年国家级重点干道吉林至草市段公路工程项目共占用东丰县耕地232.2公顷,其中基本农田150.3公顷通过对这些耕地和基本农田的地块位置、范围、面积等情况以及调整补划方案、调整的原因、理由,对相关人和公众利益产生的影响等都进行了听证和公告,保证了基本农田与耕地数量和质量及其合理布局,做到了基本农田保护面积不减少、质量不降低、用途不改变。三是建立并实行了基本农田保护动态巡查制度,加强了全县耕地的动态监测。县政府为此专门印发了《关于加强耕地保护动态巡查工作的通知》,明确了巡查的责任主体、区域范围、巡查内容与巡查工作要求,建立了耕地与基本农田增减变化台账。同时,建立了动态巡查台账登记制度,对巡查时间、巡查路线、巡查情况记录与巡查人员如实进行台账登记,并且把基本农田保护动态巡查的情况作为考核各乡镇国土部门基本农田保护工作的主要指标,作为年度评先、奖惩的重要依据。四是落实好耕地占一补一制度,严把建设占用耕地的审批关,切实做到农田保护“五不准”。凡属建设占用耕地与基本农田的,一律先行审查耕地补充方案是否落实,占补是否平衡,项目选址是否符合规划,农田补划方案是否可行,耕地开垦费是否依法征收,保护措施是否落实到位。我们严格按此计划执行,未超计划批地。与此同时,今年我们还加大了耕地开发的力度,共完成了19余公顷耕地的开发复垦任务,并纳入了全县耕地指标储备库,保证了我县项目用地的顺利报批,实现了耕地总量的动态平衡,既保护了耕地,又保障了我县经济的发展。五是对基本农田保护标志实行了统一设计、统一规格、统一内容、统一编号、统一材料“五统一”使用和管理制度。重新粉刷规范标志牌231块,完善了基本农田日常管理与维护,落实了管护措施和管护责任。基本农田保护标志和基础资料日益完善。所有这些制度的实施,极大地推进了东丰县耕地保护工作逐步向制度化、规范化、法制化、社会化迈进。

3.抓建设促保护。保护耕地,不光是保护数量,更重要的是通过土地整理提高耕地质量,即以建设促保护,这是耕地保护的一个重要手段。在工作上,我们始终做到了“四个结合”:一是坚持把基本农田土地整理与基本农田保护相结合,以提高耕地质量和增加有效耕地面积为核心,促进耕地保护工作;二是坚持把基本农田土地整理与完善农村基础设施建设相结合,实现经济效益与社会效益并举,增强了农民抗风险能力和市场竞争能力;三是坚持把基本农田土地整理与改善农村人居环境相结合,把土地整理作为社会主义新农村建设的切入点。对村庄脏、乱、差、散进行综合整治,实现人与自然的和谐共存。四是坚持把基本农田土地整理与农村土地政策结合起来,始终考虑农民意愿和切身利益,开展土地整理项目建设。以土地平整为平台,进行农业结构调整。建立优势农产品版块、农业机械化创造条件,为建设特色农业与现代农业服务。今年,我们准备争取国家、省级投入资金用于吉林至草市段公路项目占用耕地的表土剥离约46.4万立方米用于基本农田土地整理,改造中低产田约300公顷。东丰县的表土剥离改造中低产地的做法已经得到省厅的高度重视,准备向全省推广。今年东丰县现已基本完成了东丰镇双全鸭场等土地开发复垦项目建设规模25公顷,县级资金投入213万元,增加耕地面积19公顷;我们还克服诸多困难完成了省级投资横道河水毁耕地土地整理项目的申报工作任务,增加耕地规模约227公顷,资金规模约554万元。目前我们已经完成该土地复垦项目的前期准备工作,其中包括勘测、选址、立项、可研规划设计等。这些项目的顺利争取与实施,将对东丰县耕地保护工作和社会主义新农村建设起到重要的推动作用。

在机制上,实行了管制与激励并用,把基本农田土地整理工作纳入政府耕地保护目标之中予以考评,实现了单一的责任约束与激励相结合的转变;把土地整理项目建设的好坏与经济投入直接挂钩,对完成基本农田好的乡镇,在土地开发整理项目上优先安排,在建设用地指标上优先考虑;对完成不好的暂停安排土地开发整理项目。

4.抓保护促发展。实行基本农田土地整理是主动型保护耕地的重要手段,是落实科学发展观的具体体现,同时也是新农村建设的重要支撑点。我们始终把基本农田土地整理与高产农田建设当作一件大事来抓,把它当作是进一步提高农业综合生产能力,改善农村生产生活条件,促进农业增效、农民增收、农村发展的民心工程、德政工程。时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上。今年以来,我们按照社会主义新农村建设的整体要求,依托项目建设,全面实施了以“土地平整,灌区整治,农田保护,新村建设”为主要的基本农田土地整理,紧扣“土地整理方格化,水利设施标准化,田间作业机械化,防护林带网格化,村庄环境美化绿化”进行高起点、高标准建设。目前,那丹伯镇土地整理项目建设规模1250余公顷,省级资金投入1704万元,基本农田保护面积900公顷,新增耕地42公顷,共涉及向阳、双鸭子等6个行政村。通过艰苦努力,一批水利设施基本配套、农业现代化程度较高、农业生态环境较优、农业生产效益较好、初步适应现代农业生产要求的高产农田已基本形成,各项配套建设全面展开,山水林田路进行综合整治,村庄环境整治初见成效。整个项目区,已经初步形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、村庄美、面貌新”的社会主义新农村雏形。

5.抓合力促转变。耕地保护工作涉及面广,政策法律性强,情况复杂,难度很大,是一项综合的社会系统工程,需要全社会方方面面的大力支持与配合。作为国土部门更是责任重大、任务艰巨,我们紧紧围绕“三个转变”下功夫,即如何把耕地保护由国土部门唱“独角戏”转化为全社会的“大合唱”;由责任型向责任与激励相结合的转变;由被动型向主动型转变。一是樹立典型。对耕地保护工作做得比较突出的那丹伯等乡镇,在土地整理项目的安排与建设、专项资金的安排上予以优先考虑和倾斜,以此激励耕地保护工作的积极性,起到了典型引路的示范作用。二是严格执法。各乡镇国土部门全方位地开展土地执法。通过执法百日行动,清理闲置土地、整治砖瓦窑用地等专项整治执法活动,严查非法占用耕地、破坏基本农田案件,有的移送司法机关,对捍卫法律尊严、坚守耕地红线起到了保障和威慑作用。

4.乡镇耕地保护工作总结 篇四

制定在xx年——2012年的规划期内，全乡区域内的耕地保有量不得低于4654.54公顷，基本农田保护面积不得低于4060.54公顷。根据各村的实际情况，制定各村委会区域内的耕地保有量和基本农田保护面积。并要求各村委会负责将基本农田保护面积落实到地块和农户，逐级签订基本农田保护责任书，确保基本农田数量不减少，质量不降低，用途不改变。通过此项工作，让更多人民群众加入到保护耕地的活动中来，为保护我乡耕地做出了一定的贡献。

全年耕地保护工作顺利完成，虽然取得了一定的成绩，但是与上级部署工作要求还有一定的差距，存在着不少问题和困难：**人多地少，违法占地时有发生，但我们始终坚持“有法必依，违法必究”的原则，认真查处违法占地行为。全年共查处违法占地19起，对其当事人进行警告教育并发放《停止施工通知书》，有效的遏制了乱占滥用耕地的势头。

保护我乡的每一寸基本农田，保证全乡人民的粮食供应，为创建“和谐**”提供较好的资源保证。

5.乡镇2012耕地保护工作总结 篇五

我镇地处县东北部,全镇辖16个村委会，人口1.9万人,土地面积近24万亩，其中耕地面积1.4万多亩，其中今年共调整划定基本农田保护区面积13321.38亩。一年来在县委、县政府的正确领导及县国土资源局的指导下，我镇切实重视做好耕地保护工作，坚持贯彻“合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕“土地与转变发展方式—依法管地、集约用地”这一宣传主题，认真抓好耕地保护和建设，加大土地动态巡查和执法力度，有效地保护我镇的耕地，具体工作总结如下：

一、加强组织领导，加大宣传力度

为切实落实我镇耕地保护工作，加大土地执法力度，我镇重视和加强领导班子建设，今年专门下发 [2010]3号文，调整充实耕地保护领导小组，由镇长担任组长，分管国土的领导担任副组长，成员由国土等各部门负责人组成，在国土所设立办公室，同时认真加强国土执法队伍建设，完善镇、村、组三级网络，加强组织领导。今年我镇加大耕地特别是农保区的宣传力度，认真贯彻落实基本农田红线“五不准”，要求领导小组、各下乡组包片负责，落实责任，并把耕地保护工作列入干部考核。今年主要结合镇下乡组工作、6.25全国土地宣传日活动、卫片执法检查以及国土所日常执法巡查，通过电视、广播、横额、标语、宣传车、宣传资料等多种媒体加以宣传，据统计：全年共挂横额8幅，标语250多张，出宣传专栏６期，发放宣传资料二千多份，同时进行法律咨询及挂图等进行宣传，通过宣传，切实把有关国土法律、完成基本农田灌溉圳道“三面光”建设，基本解决了本村基本农田排灌难的问题。在新农村建设工作中，我镇严格保护基本农田，合理规划，在建设中尽量少占好地，多利用宅基地、空闲地和劣地，从而有效地保护基本农田。

3.执法监察方面：我镇党委、政府重视和加大执法监察工作，特别是今年，全镇干部并心协力，在各下乡组及国土所的努力下，耕地保护工作及执法监察工作做得比较好，今年我镇没有发现在基本农田上进行违法用地的行为，对于违法用地，镇领导要求国土所，下乡组干部以及村干部做到早发现，早制止，一定要把违法用地处理在萌芽状态，并做好各项执法文书和笔录等工作。

我镇的耕地保护工作，在县委、县府的关心和指导下，虽然取得了一定成绩和实效，取得成绩的同时我们也认识到保护耕地的压力和责任，我镇耕地面积分散，国土所人员少，群众发展需要用地，供需矛盾突显，但我们将加强管理，合理规划，总结经验，努力探索，使我镇的耕地保护工作更上一层楼。

6.耕地地力保护补贴工作总结汇报 篇六

根据《》文件精神，X市农业农村局严格按照文件要求，认真开展了X年耕地地力保护补贴资金工作，现将工作开展情况总结如下：

一、X年耕地地力保护补贴资金项目实施情况。

(一）补贴政策基本情况。X、补贴原则。一是坚持综合核定的原则。按照全市X年粮食作物实际播种面积来核定X年中央耕地地力保护资金项目的补贴面积及补贴资金。二是坚持公平、公开、公正的原则。补贴面积、补贴标准及补贴金额要进行张榜公布，接受群众监督。

X、补贴范围。X年中央耕地地力保护资金和以全市的粮食作物实际播种面积为补贴测算分配依据，所有粮食作物播种面积均列入补贴范围，经济作物种植面积不列入补贴范围。已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。已享受国家补贴的退耕还林耕地和政府有明文禁止开荒种粮的滩涂和山地，即使实际种植了粮食，也不得享受补贴。

X、补贴对象。补贴对象为全市所有拥有耕地承包权的种地农民。

X、补贴面积。以全市粮食作物实际播种面积为测算依据，X市X年中央耕地地力保护资金补贴面积为X.X亩

X、补贴标准。

（X）中央耕地地力保护资金。X年，上级下达给X市的中央耕地地力保护资金总量为X万元，X年结余X.X万元。总金额为X.X万元，按补贴面积为X.X亩测算，补贴标准为X.X元/亩。

（二）补贴面积和资金的申报核定。

X、补贴面积和补贴资金申报。各乡（镇）按照测算出的《X市X年中央耕地地力保护资金补贴面积及资金分配表》中的测算数，以村民小组为单位编制出《X市X年中央耕地地力保护资金补贴农户花名册》后，在各村民小组、自然村进行按户张榜公示（公示时间不少于X天），自觉接受群众监督，公示内容包括：农户姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额。农户花名册经公示无异议后，交由村民小组长、村委会负责人、乡（镇）主要领导签字并加盖公章后上报X市农村经济管理局。

X、补贴面积和资金核定。市农业局按补贴对象、补贴范围、补贴标准要求对各乡（镇）上报的数据进行审核。对单户农户粮食作物种植面积超过X亩的要求在花名册后附土地承包证复印件（村、乡两级的证明材料）。为确保补贴面积的真实性，市农业局、市财政局将组成联合检查组对单户农户粮食作物种植面积超过X亩的面积进行抽查核实，对查实为弄虚作假的一律取消享受补贴面积。补贴面积经市农业局审核合格并报市财政局同意后确定为最终补贴兑付面积，并按标准下达补贴资金。

（三）补贴资金兑付方式和程序。

补贴资金由乡（镇）财政所和农村信用社严格按照《X省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》直接兑付给农户，具体程序为：

X、各乡（镇）财政所及时通知当地农村信用社按照公示无异议并经市农业局和市财政局审核通过的《X市X年中央耕地地力保护资金补贴农户花名册》，将补贴资金直接划入各补贴农民的“一折通”帐户中进行兑付。

X、补贴兑付工作完成后，各乡（镇）财政所及时到市财政局核账。

X、补贴兑付工作开始后，各乡（镇）财政所要及时在“X省农民补贴网络信息系统”（网络版）上报补贴兑付进度情况，在补贴兑付完成后X个工作日内，将相关数据输入“X省农民补贴网络信息系统”（网络版）。

二、X年耕地地力保护补贴资金项目实施采取的措施。

（一）成立机构，加强领导。为确保X市X年中央耕地地力保护资金项目实施工作的有序推进，经市人民政府研究决定，成立以市人民政府副市长为组长，市农业局局长为副组长，市监察局局长、市审计局局长、市文体广电和外事侨务局局长及各乡镇人民政府镇（乡）长为成员的X市X年中央耕地地力保护资金项目工作领导小组。

领导小组下设办公室、补贴面积审核小组、资金兑付工作小组。办公室由市农业局局长任主任，市财政局副局长任副主任，市财政局农业股股长和市农村经济管理局负责人为成员，负责处理政策解答、工作督促、文件制定等日常工作事务。补贴面积审核小组由市农业局副局长任组长，市农村经济管理局工作人员为成员，根据各乡（镇）上报的补贴花名册对补贴面积、补贴金额等数据进行审核、汇总。资金兑付工作小组由市财政局农业股股长任组长，各乡镇财政所所长和农村信用合作联社主任为成员，负责补贴资金的兑付。

（二）分级负责，加强协调配合。

各村民小组负责本村民小组补贴农户和补贴面积的收集、审核、公示和农户签字确认等工作，要将所有拥有农村土地承包权的种地农民都纳入补贴范围，做到不重、不漏，要求每榜公示时间不得少于X天；各村委会负责村级汇总，并对村民反映的问题及时进行核实和处理；各（镇）负责乡级汇总，并对各村上报的补贴面积进行抽查，抽查比例不低于总补贴农户的X%；市农业局负责市级汇总，并对部分补贴农户进行抽查，抽查比例不低于X%；市财政局负责中央耕地地力保护补贴资金的拨付和监管，各乡（镇）财政所和农村信用社负责及时将补贴资金兑付给农户。各部门在工作开展过程中要做到既明确分工又通力合作，切实抓好各项工作的落实。

（三）完善制度，强化资金管理。

实行行政首长负责制。各乡（镇）成立相应的中央耕地地力保护资金补贴工作领导小组，乡（镇）长为第一责任人对中央耕地地力保护资金补贴工作负总责，要将本乡（镇）中央耕地地力保护资金补贴实施方案分解落实到村到户。同时要抽调熟悉情况、责任心强的工作人员，组成中央耕地地力保护资金补贴工作小组，实行专人负责和专人管理。要进一步健全和完善补贴资金的专户管理、财务公开、补贴周报、档案管理等管理制度，加强补贴资金监管，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生。任何单位和个人不得截留、挪用补贴资金，不得强制用补贴资金抵交任何款项；凡弄虚作假、以权谋私、骗取补贴资金的，一经查实，将追究相关人员的责任，情节严重的移交司法机关处理。

（四）加强痕迹管理，执行信访受理制度。

一是严格执行补贴资金张榜公示制度。各乡（镇）要以村民小组为单位对每户农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等内容要进行张榜公布，严格执行张榜公布的时间要求，并认真做好公示痕迹资料的采集、保管，以便接受群众监督和各级、各部门的检查，要求补贴花名册必须要有农户签字或手印；二是高度重视和认真执行信访受理制度，对补贴信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可。三是乡级和市级抽查资料要齐全入档，以便接受群众监督和各级、各部门的检查；

（五）创新工作方法，引导农户逐步走向绿色生态的农业生产道路。

各乡（镇）和市级各部门，结合开展到X年化肥农药使用量零增长行动，制定出台奖励措施，鼓励农民采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥等措施进行地力培肥，逐年提升耕地地力。各项农业科技项目向少施化肥和少打农药的农户倾斜，减少农业面源污染，扎实切实加强农业生态资源保护。加快推进无公害农产品产地认定和无公害农产品认证工作，进一步提升农产品附加值。广泛动员群众积极积造有机肥，并在农业生产中大量施用有机肥，逐步减少化肥用量。同时，加强对农民的农作物病虫害防治技术培训，引导他们使用生物和物理防治措施防治病虫害，以达到减少农药用量的目的。

（六）落实经费，保障工作。

为保证全市中央耕地地力保护资金补贴工作的顺利开展，各乡（镇）要积极安排工作经费，用于核实补贴农户、补贴面积、补贴资金以及检查验收工作等，以确保补贴政策的全面落实。

（七）加强绩效管理。

根据《中央对地方转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔X〕X号）要求，各乡（镇）要按照绩效管理的规定切实加强绩效管理工作。市财政局和市农业局也要适时开展绩效跟踪和考评。

（八）采取多种行式，加大宣传力度。

各乡（镇）和市文体广电和外事任务局要通过广播、电视、网络以及发放明白纸等形式对中央耕地地力保护资金补贴政策进行广泛宣传，使这项支农惠农政策家喻户晓，深入人心，为各项工作的开展营造良好的舆论环境。各乡（镇）农村信用社要及时将各农户的补贴信息告知给农户。

三、X年耕地地力保护补贴资金项目实施存在的问题。

（一）公示工作不够规范。按要求所有补贴面积、标准必须以《补贴农户花名册》的形式在各自然村进行按户张榜公示，公示时间不少于X天，但有些村在公示时只在村委会集中公示，存在公示时间未达到规定要求、公示材料张贴不规范和痕迹资料不全等现象。

（二）工作经费少。

农业支持保护补贴工作涉及面广，工作量大，需要有一定的工作经费作保障。由于市级财政困难，无力安排相应的工作经费，而州级虽然安排了部份工作经费但与庞大的工作量相比杯水车薪，导致补贴工作的跟踪检查力度不够的情况，使得有些在工作中出现的问题没有被及时的发现从而延误了处理问题的最佳时期。

（三）宣传工作力度不够。

存在有部分农户对国家农业支持保护补贴政策了解不透彻，误把农业支持保护补贴当成其他惠农资金的现象时有发生。

四、下一步的工作举措。

（一）规范和引导农村土地经营权有序流转。规范和引导土地承包经营权有序流转，对所有流转土地实行台账制逐级备案，做到营经权和受益权相统一，切实贯彻落实“谁种植、补贴谁”的补贴政策。

（二）加强痕迹管理。

一是要严格执行补贴资金张榜公示制度，以村民小组为单位对每户农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等内容要进行张榜公布，严格执行张榜公布的时间要求，并认真做好公示痕迹资料的采集、保管，以便接受群众监督和各级、各部门的检查。二是认真执行信访受理制度，对补贴信访案件在规定时间内办结，让群众理解认可。

7.有关耕地保护工作总结 篇七

近年来, 我国耕地面积一直大幅度地持续减少, 很重要的一个原因是忽视了耕地保护行为的外部正效应。外部效应的矫正一般有两种途径:一是外部效应的内在化;二是外部效应的混合化, 即产权公有下的私人生产。我国的耕地产权具有公有产权特征, 故寻求用外部效应的混合化来解决耕地保护行为的外部效应就成为一种可能的选择, 即依靠市场力量和政府规定来矫正外部效应。结合我国耕地保护的一般性和特殊性, 并把耕地保护置于竞争性市场来考虑, 提出了耕地开发权交易这一制度。

1 耕地保护行为的外部正效应分析

耕地保护行为的外部正效应的存在会造成耕地保护供给意愿的不足。因为耕地保护的边际私人成本 (或边际私人收益) 与边际社会成本 (或边际社会收益) 相偏离, 而某一区域的耕地保护收益却被其他社会成员所分享。用公式表示为:TSB=PB+EB。其中, TSB为社会总收益;PB为私人收益;EB为社会外部正效应, 体现在耕地保护具有的社会效益 (社会安定和粮食安全) 、生态效益、代际公平、耕地景观对净化空气、保护植被和防止水土流失等的积极作用上, 而这些外溢正效应被置于公共领域范畴, 具有公共物品的属性。耕地保护给每个人带来了效益, 但并不是每个人都希望自己为此支付费用, 承担责任。图1为 耕地保护行为的外部正效应。

当存在外部正效应时, 社会边际收益MSB大于私人边际收益MPB。单个主体进行耕地保护投资时, 其行为由MPB和边际成本MC决定, 这时耕地保有量Q1小于由MSB和MC决定的有效的耕地保有量Q0。当要求耕地保有量达到Q0时, 必须降低保护耕地的成本。因此, 如果外部经济正效应得不到补偿, 物品 (或服务) 的生产将会呈现不足的状态。表现在耕地保护上, 就是耕地保护会存在供给不足。由Q1增加到Q0时, 社会将会因此而获得相当于图1中阴影部分面积大小的净收益。

2 耕地开发权交易制度内涵

2.1 耕地开发权交易的含义

耕地开发权交易可以理解为是一种买卖许可交易, 在政府确定耕地保有总量的前提下, 建立合法的耕地开发许可, 并允许这种许可像商品一样买入和卖出, 利用市场机制来进行耕地总量的控制。制度安排的整体思路如下:首先, 政府以耕地保有总量为控制前提, 根据某一地区的经济社会环境目标以及达到该目标所应有的最大耕地保有量, 测算出耕地最大允许开发量, 并将最大允许开发量分割成若干规定的小额开发量, 即若干小额开发权。政府可以用不同的方式分配这些权利, 如公开竞价拍卖、招标和无偿给予等。耕地总量控制和开发权初始分配从制度设计上可以保证耕地得到最大程度的保护, 但这种实现可能是没有效率的, 所以还必须通过耕地开发权交易这种方式, 充分利用市场机制, 把耕地开发权作为一种商品进行买卖, 促进耕地开发指标在不同地区和地区内得到合理有效的再分配。不同地区或地区间节约的耕地开发指标将成为一种可以用于交易的有价资源, 既可在市场上进行交易, 也可储存起来以备自身将来发展之需。那些由于建设开发了大量耕地而导致超标开发的地区, 将不得不按照市场价格从市场上买入所需的耕地开发指标, 出让耕地开发指标的地方, 将通过交易得到一定程度的补偿。因此, 耕地开发权交易这一制度在控制耕地保有总量和对耕地保护主体的补偿所起的重要作用是显而易见的。

2.2 耕地开发权交易机理的经济学分析

耕地开发权交易产生的前提是耕地开发成本存在差异和政府采用“总量控制”来保护耕地。用图2来解释耕地开发许可交易是如何产生的。

图2中, MC1和MC2分别表示区域1和区域2的耕地开发边际成本。如果执行耕地总量控制 (假设为1.2亿hm2) , 两区域各允许占有Q0的耕地, 则开发总量为2Q0。当MC1>MC2 (即在耕地开发量为Q0) 时, 每开发一个单位的耕地, 区域1的费用要大于区域2的费用, 所以在自身利益的驱动下, 区域1会向区域2支付Q0Q1CE的费用, 以换取区域2额外转让总量为Q0-Q1的耕地开发量。与此同时, 区域2则会考虑在Q0的基础上再承担Q2-Q0的耕地保有量, 以换取区域1支付总量为Q2DEQ0的费用。当Q2-Q0=Q0-Q1时, 即Q0Q1CE=Q2DEQ0, 双方利益达到平衡。此时, 区域1的支付意愿等于区域2的收入预期, 双方耕地开发总量仍为2Q0, 满足政府制定的“目标总量控制”要求。于是在市场力量的作用下, 区域1和区域2之间交易就产生了。在“目标总量控制”的前提下, 耕地开发权在市场机制的作用下完成了交易。耕地开发指标在区间得到了重新配置, 区域2也在耕地保护中通过市场交易使私人收益趋于社会收益。

2.3 耕地开发权交易制度的实质

1) 耕地开发权是在耕地的所有权中派生而出的一种他物权。拥有了耕地开发权, 就等于拥有了一定的受益权。耕地资源是有限的, 当然这种权利的总量自然也是有限的。

2) 耕地开发权交易是不同区域内耕地开发指标在政府规制下的区域配置。区域发展的不平衡性会造成区域间耕地利用水平的不同, 开发耕地的机会成本也呈现出区域差异性。当耕地开发权以某种方式初始分配给各个区域之后, 如果超过了开发指标, 就只能从耕地开发权交易市场上购买必要的开发权。耕地开发权交易在市场机制的调控下, 在区域和跨区域之间进行耕地资源的重新配置。

3) 耕地开发权交易制度是耕地开发许可的市场化形式。交易使耕地资源商品化, 耕地开发权交易制度提供了一个基于市场机制的制度来分配、管理土地和保护耕地。它是一种市场化手段, 不会因屈服于集团利益和政治需要而迫使土地用途发生变化。

3 实现耕地开发权交易制度的条件分析

利用耕地开发权交易这一经济激励手段来保护耕地, 在实践操作中应考虑的因素很多, 不仅要有严格的内在条件, 而且还必须具备相应的外部要求。

3.1 内在条件

3.1.1 测算出耕地最佳保有总量及其耕地开发量

耕地保有总量是开发权交易的前提条件。耕地开发量有上限, 不能超过人口、经济、社会和生态发展所必需的容量。耕地开发权交易应根据本地区人口、经济、社会和生态发展所必需的基本要求, 科学地评价和计算出耕地保有量与开发量。同时, 由于耕地开发权交易是对耕地资源进行交易, 还要求确定耕地资源的合理价值。

3.1.2 耕地开发权初始配置

耕地开发权初始配置是在制定耕地保有总量的基础上, 对耕地资源的使用权实行分配, 耕地开发权初始配置直接涉及到各个地区和地区内部的经济利益。耕地开发权配置的主体是政府, 配置方式可采用政府无偿分配方式和有偿分配方式。有偿分配方式是政府核定价格后在拍卖市场拍卖, 通过市场竞争方式达到区域和区域内耕地的最有效利用, 还可以采用拍卖和无偿给予等配置方式。

3.1.3 核算出耕地开发权交易折算率

耕地开发权交易在制度设计上要充分考虑不同地域或同一地域之间耕地质量的差异性。也就是说, 耕地开发权交易不能用统一的价格尺度标准来进行, 政府必须根据不同地区或同一地区内部之间耕地质量差异, 制订一套交易的折算体系, 以保证市场的公平交易。

3.2 外在条件

3.2.1 政府的能力要求

在市场经济体制下, 分权分利的政府和各级政府之间相互竞争。政府也和企业一样, 在市场经济环境中运行, 各自有不同的利益要求。同时, 开发指标的分配其实就是政府分配公共资源, 在这里政府起了资源配置的主体性作用。政府作为最大的制度供给方与唯一的土地管理者必须设计和培育出合理的耕地开发权交易市场, 科学合理地确定某一地区耕地的最大占有数量, 公平而有效地分配这些占有许可。耕地开发许可既要体现补偿耕地保有者原则, 又不会由于获取成本过高而影响交易市场的形成;需要建立完善的耕地监测制度, 同时要拥有相应的监测装置和配额跟踪系统。

3.2.2 完善的市场条件

耕地开发权交易成功与否, 主要取决于交易市场的完善程度。如果开发权交易市场功能不健全, 市场就失去了传递信息的中介, 将最终导致交易的低效率, 甚至失败。

3.2.3 配套的法律制度

市场经济是法制经济。参与市场运行的耕地开发权交易只有在相应的法律保障之下, 才具有合法性和权威性。耕地开发权交易的有效运用, 需要有法律制度来明确地界定许可转让的合法性。有效的耕地开发权制度要求开发权的拥有者可以转让这种权利, 控制它名下的开发指标, 并对处理这些开发指标享有收益权, 承担一切风险。

3.2.4 充分的市场信息

准确的数据是交易的基础。耕地分布的不均衡性、耕地与非农用地的比较利益差距及区域经济发展不平衡等因素都会造成交易双方信息的不对称。在进行耕地开发权交易时, 需要大量的有关价格、需求量、供给量及需求地区和供给地区等市场信息, 信息收集的程度将直接影响交易成本和交易成功率。如果信息不充分, 会导致交易成本上升, 交易成功率下降, 交易价格不能准确地反映交易对象的价值。

4 结论

1) 耕地保护行为具有一定的外部正效应, 其外溢正效应由全社会成员所共享了, 私人收益未得到合理有效的矫正, 造成边际私人收益与边际社会收益不相等, 严重影响了耕地保护的供给意愿。

2) 耕地开发权交易尽管在耕地配置上的结果可能不是帕累托最优, 但从制度供给层次来看, 为耕地保护提供了一个经济激励的独特政策工具, 来矫正征地补偿的收益分配不公和平衡建设与吃饭、区域协调发展、公平与效率之间的关系。

3) 耕地保护不能也不应该拒绝市场这只“无形的手”, 完全可以借助市场来参与对耕地总量的控制。耕地开发权交易只是一个方向性的设想, 虽然要转化为实践可能还有许多工作要做。“如果羊圈里有一个缺口, 过不了一夜你就会发现一只羊也不会在了”, 而耕地开发权交易制度就是这样一个羊圈。在耕地开发权交易制度的设计和运用上, 还有待深入的探索和完善。

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