城镇化会议

城镇化会议（精选11篇）

1.城镇化会议 篇一

中央经济工作会议“城镇化”解读

一、时事热点

2009年12月5号至7号，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。会议强调2010年经济工作的主要任务之一是要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

图为城乡逐渐融为一体的现代化昆山新城一角（2008年10月10日摄）。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……变化，缘于一个巨大的跨越：中国城镇化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。它所蕴涵的是，中国经济规模扩张、工业化步伐加快推进、城市功能迅速提高的辉煌历程。

二、时事透析

（一）城镇化解读

1．城市化又称城镇化。城镇化的提法比城市化的提法更有意蕴，无论从城市良性化发展的需要、战争防范的需要、以及资源最优利用的需要等各方面因素来看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中国现状和未来的发展。因此要走有中国特色的城镇化之路，以中小城镇吸纳消化该城镇辐射的农村从而形成以中小城镇为主体的蛛网型城市化格局，才是中国城市化的的最优选择。

2．城镇化的提法符合我国城市发展的方针：

（1）严格控制大城市的发展规模。

（2）合理发展中小城市。

（3）积极建设新型乡镇。

教材回归：城市化是一个动态的发展过程，因时因地而异，辨证地理解城市化的概念，主要标志，准确把握城市化的含义。从而找到一条适合中国实际的城市化之路。

（二）城镇化提出的背景

1．有数据显示，西方所有发达国家总的劳动力不到4亿，但中国农村剩余劳动力就超过4亿，并且还以每年2000万的速度增加。在中国高速城市化的阶段里，这些剩余劳动力中的80%以上要从农村转移到城市，也就是说总量超过西方劳动力总和的劳动力大军，要从低生产力水平转向高生产力水平，中国的城市化不仅决定中国的未来，而且也决定着世界的发展进程。

2．在我国，城乡二元矛盾如果长期得不到解决，己成为我们发展道路上的拦路虎。随着城市发展，农村，特别是中西部的农村，差距越来越大。统筹城乡发展，一个很重要的方面，就是要把农民转移出来，而这仅依靠大城市是不行的，现在大城市也面临一些发展的问题。源源不断走进城市的农村人口是中国消费市场的生力军，而中小城市将是这些农村人口转移人口的主要落脚点。从中国的国情和当前所处的发展阶段看，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，一是符合中国国情，二是成本低、效益也较好。

教材回归：发达国家与发展中国家城市化的进程不同，具有不同的特点；同是发达国家或发展中国家亦有区别。中国是发展中国家，城市化起步晚，城市化水平低，现处在中期加速阶段。中国的城市化要从本国的实际出发，既要防止畸形发展，又要避免滞后城市化，以保持合理和良性的发展。

（三）中央政策对城镇化发展的意义

1．加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。

2．城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平

提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。扩大内需才是实现中国经济又好又快增长的根本之路，而加速城镇化的最大作用是扩大内需，将有助于带动房地产、餐饮等多个行业的发展，公用事业等行业面临更大发展空间，从而对经济平稳运行产生积极推动作用。

教材回归：城市化是一个地区社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现；城市是区域经济发展的中心，能够带动区域经济的发展；在城市化过程中城乡居民劳动方式、人均收入、文化教育的差别不断缩小，价值观念和生活方式等渐渐趋同，缩小了城乡差别。

三、高考预演：

读下图，结合所学知识回答1～2题。

1．正确反映我国城市化水平变化的曲线是

A.甲B.乙C.丙D.丁

2． 在图示期间，与美国相比，我国

A.城市人口数较少B.城市人口数增长率较低C.城市人口比重较低D.城市人口比重增长率较低

答案：1.D2.C

解析：第1题，中国属于发展中国家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在总人口中所占比重低，但近些年的发展速度较快。由试题所给甲、乙、丙、丁四条曲线在图

示期间的变化趋势及城市人口比重数值可知，甲、乙两条曲线在年2004的城市人口比重在70﹪以上，应属于发达国家。曲线丙在1990年城市人口比重己达40﹪以上，而在2004年还未达到50﹪，说明在图示期间城市发展缓慢，不符合我国在这一期间城市化快速发展的特点，2004年我国的城市人口比重为41.76﹪，故只有丁曲线符合。

第2题，图示期间，我国正处于城市化速度较快时期，美国己处于城市化发展后期，城市化进程很慢。因此，我国与美国城市化相比，具有城市化速度快的特点，表现为城市人口增长率高、城市人口比重较低的特点。但由于我国人口基数大，又具有城市人口比重较低、城市人口数量多的特点。

下表是国家统计局发布的我国城市人口比重变化表，根据有关数据完成3—5题

3．下列关于我国城市化进程的叙述，正确的是（）

A．城市化水平总体上升 B．中国的城市化速度落后于发达国家

C．我国己经完全实现了城市化D．城市化进程取决于农业现代化的发展

4．今后我国城市化的方向是（）

A．大城市的人口向西部转移B．大城市的人口向中小城市转移

C．农村人口向大城市转移D．农村人口向中小城市转移

5.我国城市化不应该过快的主要原因是

A.人口素质还不高B.科技水平不高 C.城市建设经验不足D.经济发展水平不高 答案：3.A4.D5.D

解析：城市化水平要与经济化水平相适应；城市化要从实际出发，与国情相吻合。

6．读珠江三角洲地区和苏南地区城市发展模式图，完成下列要求。

（1）简述城市化的概念及其与区域经济发展的关系。

（2）珠江三角洲和苏南地区的城市化发展模式有何异同？

参考答案：（1）人口向城镇集聚和城市范围不断扩大，乡村变为城镇的过程，就是城市化。城市是区域经济发展的中心，能够带动区域经济发展；同时区域经济发展水平的提高，又促进了城市的发展。一个国家或地区的城市化水平，体现了社会经济发展水平。

（2）两个地区都是通过工业化带动城市化的发展。不同的是：珠江三角洲地区的城市化是通过外资企业的建立，吸引大量农业人口进城务工，促进了城市化。而苏南地区的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的辐射下，乡镇企业崛起，促进了农村劳动力的就地转移，带动了城市化的发展。

7．阅读下列关于城市化发展图表，回答下列问题：

（1）在1850—1890年等依次七个时间段中，英国和日本城市化水平增幅最快的时段分别在________________，________________。

（2）目前英、美、日等国的城市化速度___________，原因是。

（3）我国城市化在年前发展缓慢。目前发展速度______，这表明__________。

参考答案：（1）英国：1850—1890年，日本：1950—1970年。（2）慢，城市化进程基本完成(或城市化水平已经相当高或城市化进入后期阶段或城市化进程趋缓甚至停滞)。（3）1950年前，较快，我国社会经济快速发展。

2.城镇化会议 篇二

与会同志积极建言献策，就新型城镇化进程不断加快、户籍管理制度改革实现突破、社会主义新农村建设扎实推进和义务教育均衡发展持续深入的社会大背景下，义务教育如何定位，确立什么样的发展方向，今后的工作重点是什么等问题以及民办教育改革发展相关问题进行了深入研讨，分析了面临的形势和挑战，提出了政策建议。

与会同志认为，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于新型城镇化深入发展的关键时期，要深刻认识城镇化对教育改革发展的重大意义，准确研判城镇化背景下义务教育改革发展的新趋势、新特点，积极引领新形势下义务教育的新发展、新常态，坚持全面深化改革、全面依法治教，妥善应对城镇化带来的挑战，抓住机遇解决中部坍陷、西部追赶等问题，缩小教育发展差距，到2020年基本实现义务教育现代化。

会议分析了当前在新型城镇化背景下义务教育改革发展面临诸多挑战。一是大量农业转移人口向城镇集中，城镇教育资源承载力有限，大班额大校额现象突出，而乡村适龄学生减少带来学校空心化、办学难以为继等问题，城乡教育发展不协调问题突出。二是农村学校布局要保障适度集中整合教育资源，提升教育质量，又要确保不因过度撤并带来上学过远，伴生辍学及交通安全问题。三是城市学校建设面临老城区建设用地资源紧张，新建、改扩建学校增加学位困难等问题。四是随着户籍制度改革深入推进，新居住证制度实施以后，如何保障居住证持有人与当地居民同等享受义务教育。五是当前农村教师队伍仍存在待遇不高、结构性短缺、队伍不稳等问题。

会议提出今后一个时期推进义务教育改革发展政策建议。一是认真做好城镇化背景下教育规划。要主动适应现代化、城镇化的要求，在充分论证的基础上把整个教育纳入城镇化规划，坚持教育优先发展，加强教育资源配置和基本公共服务供给，高度关注1亿农业转移人口、1亿棚户区与城中村改造人口和1亿中西部地区人口的基本公共服务均等化问题，重点增强小城镇基本公共服务和居住功能。

二是合理布局城乡义务教育学校。要根据人口流动预测，统筹做好城乡义务教育学校布局，重点关注县城和建制镇，把学校作为城镇化建设的基本配置，摆在基本公共服务的重要位置，保障学校建设用地，切实控制城镇学校规模和班级额度，落实新建小区配套小学、幼儿园建设。要规范农村学校撤并程序和行为，办好必要的教学点和村小，保障入学机会的公平。

三是进一步发挥省级统筹作用。义务教育要坚持以县为主的管理体制，省级政府要发挥在规划制定、项目实施上的统筹作用，加大转移支付力度，促进教育资源合理配置，重点扶持省内经济欠发达地区义务教育发展。探索由义务教育发展水平较高的市县对口支援发展水平较低的市县，在硬件建设、学校管理、师资培训等方面帮助提高。

四是切实推进义务教育学校标准化建设。要进一步强调各级政府达标责任，把学校标准化建设情况作为2020年县域义务教育基本均衡发展的重要指标，加强对学校基本办学条件达标情况的督导。按照国家和省级标准，在建制镇建设一批标准化、具有较高质量，基本满足人民群众教育需求的学校，农村教育落后面貌。

五是努力提高教育经费投向精准性。要坚持教育投入依法增长，管好用好教育经费，提高经费使用效益，多一些精准帮扶，多一些雪中送炭，集中力量改善教育发展的薄弱环节和关键领域，向贫困地区、薄弱学校倾斜，重点支持基层教师队伍建设、困难学生资助、教育信息化建设和寄宿制学校建设等。利用好全国中小学电子学籍信息管理系统，监测全国学生流动情况，建立教育经费“可携带”机制，逐步实现钱随人走。

六是统筹解决乡村教师待遇和编制问题。要把乡村教师纳入乡村公务员管理，纳入公租房保障范围，完善艰苦边远地区教师特殊津贴制度，提高乡村教师待遇，建立乡村教师荣誉制度，完善校长教师交流轮岗制度，鼓励教师到乡村任教。要以县为主实行教师编制总控、岗位总控，由教育部门灵活使用。

七是继续深化义务教育领域综合改革。要更加突出综合改革，外部与户籍制度改革、城乡一体化发展相结合，内部与资源配置供给方式、管理体制改革、办学体制改革、招生制度改革、人事制度改革等相结合。分类指导不同规模城市做好进城务工人员随迁子女教育工作，合理控制随迁子女规模，逐步解决当前就学中存在的问题。

八是积极鼓励社会力量办学。要加强政策研究，鼓励社会力量参与办学，采取多种所有制形式，引导社会资金投入教育。要坚持义务教育政府的主体责任，发挥民办义务教育补充作用，扩大优质教育资源，提供多样化教育选择，缓解择校难题。

3.城镇化会议 篇三

2012-12-17 09:18:00 来源: 中国广播网(北京)有0人参与

0【导读】中央经济工作会议提出坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，积极引导城镇化健康发展。12月17日9点，经济之声评论：未来经济发展要以提高增长质量和效益为中心。

中广网北京12月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，一年一度的中央经济工作会议昨天闭幕。这次会议分析了国际国内经济社会发展形势，认为做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。会议提出，要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

根据今年的中央经济工作会议，明年经济工作的主要任务是加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚（微博）对此进行评论。

明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济工作意义十分重大。去年中央经济工作会议的主基调也是“稳中求进”，和去年相比，今年提出的“稳中求进”，在宏观政策调控的内涵发生了哪些变化？

向松祚：今年2013年提出的稳中求进与2012年相比内涵上发生了许多变化，因为在2012年年底的时候房地产调控政策的效果还没有得到显现，通胀的压力仍然存在，但是2012年整体的经济情况确实发生了非常大的变化，中央经济工作会议也非常详尽的总结了2012年经济所出现的一些重大矛盾和重大变化，所以今年的稳中求进在稳的内涵方面主要是三个，一个是稳目标，一个是稳效益，第三个是稳政策。稳目标就是我们经济增长速度仍然要维持一个平稳较快的增长，这是一个所有经济工作的基本前提。第二个就是稳效益，今年提出的是以质量和效益为核心，为什么这个效益变得如此重要呢？我们看到2012年很多企业的利润的增长幅度大幅度的下降，财政收入的增长速度也大幅的下降，产能过剩的矛盾非常的突出，怎么把这个效应稳住，我觉得现在是整个经济工作的生命线，如果企业很多产业赚不到钱，那么我们的经济效应的结构调整其实就很难推进。第三个当然是稳政策，这个政策包括货币政策，要有稳健的货币政策，财政政策的基调和去年也是一样，在房地产调控也是要坚持不动摇。同时民生里面我们看到现在民生的政策提出一个守住底线，守住底线特别是基本的医疗保障，基本的教育、失业保障这方面的开支要守住底线，这也是一个稳。还有一个稳是城镇化，城镇化也是提出稳妥推进。

我想今年的内涵如果和去年相比，去年主要是稳的话，今年稳的内涵发生了变化，而且今年主要是在“进”方面采取更多的方法，这个“进”就包括很多的内容，比如说我们改革明确提出要推进要有时间表，总体设计、路线图，城镇化要快速的推进这是今年首次提出来，同时在解决产能过剩，解决双高的这些产业，在培养拉动消费新的增长点方面今年要采取一些非常具体的措施，这都是“进”的内容。今年主要是2013年的经济工作稳，在稳的基础上主要是进，去年也可能主要是稳，这二者之间还是有很大差别的。

这次中央经济工作会议提出要明确改革的总体方案、路线图和时间表，这个方面以前中央说得并不多，为什么今年会提出这样的要求？

向松祚（微博）：我想从十八大报告，特别是十八大顺利闭幕之后，中央主要领导同志各个方面的讲话，其实表现出现在中央新领导层对推进改革有一种高度的紧迫感，事实上现在所有的经济问题，我们追根溯源的话，要解决它们必须要通过改革，各种都要通过改革。我们前面讲的稳中求进的各项目标包括城镇化，包括解决产能过剩，包括提高经济增长和质量的效益，没有改革其实是很难推进这些工作的。但是改革说起来容易做起来很难，比如说收入分配改革这个问题其实已经提了很久了，已经提了十几年，很多的方案讨论来讨论去但是没有得到实施，比如说我们要鼓励中小企业发展，为民营资本、私人资本创造公平竞争的环境，这个问题几乎每年都在说，但是似乎困难更大。还有我们财税体制的改革，这个改革也讨论了很多年了。

我想新的领导班子针对这样的问题，为什么很多改革推进不下去，这个问题就非常麻烦。如果我们改革始终停在这个地方，其他经济工作所提出的目标，包括收入倍增的计划、全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，可能就成了一句空话。所以我觉得这次提出要有总体设计，要有时间表、路线图，其实是表明新的领导班子对改革有一种高度的紧迫感。

我想在未来国务院相关各个部门甚至地方政府也要拿出具体的实施方案，甚至要达到每一届政府甚至是每一个主要的负责人要负责推进改革，这样才能够推得下去而不是仅仅停留在文件上、书面上和口头上。我们的改革在过去几年多数都停留在文件、书面和口头上，下一步我相信下一个领导班子就是如何把这些书面口头的改革承诺变成一个实实在在的改革成果，这个当然就需要一个明确的路线图和非常具体的时间表，未来可能还需要具体的负责人，包括地方政府的负责人，包括国务院相关部门的负责人。

同时和今年经济工作的五项任务相比，明年的任务增加到六项。其中新增加了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”一项。这次会议把推进城镇化作为一个工作重点单独列出，表明了城镇化在现代化全局中的重要地位，其意义恐怕还不仅仅是稳定增长、拉动内需，应该是长远和全面的影响？

向松祚：当然，因为我们十八大报告对于中国经济社会发展的阶段有一个判断，第一个是我们现在处在社会主义发展的初级阶段，第二个是中国已经进入了中等收入国家。我们要迈向中等发达国家，要迈向全面建成小康社会，这有一个巨大的跨越，这个跨越的核心或者说最大的任务主要是怎么能够推进城镇化。这一次我们看到城镇化的含义和以前我们讲的城镇化发生了根本性的变化，以前的城镇化主要是农民的转移成为城市的产业工人，到城市来打工，这一次中央经济工作会议明确提出城镇化的主要任务是让已经转的农民工如何实现市民化。这当然是一个非常系统的工程，那么这个市民化包括要有户口体制改革、土地制度的改革，包括教育、医疗、社保、就业公平，如何和城市的居民一样，我觉得这些任务核心还不是基础建设房地产，核心的是制度的调整。

我们现在可能有两三亿农民工，甚至更多一些，这些农民工如何成为真正的市民，这里面还有一个相应的任务就是这些成为市民是在哪里成为市民，是我们这些庞大的大城市比如说北上广深已经非常庞大的城市要继续庞大下去吗？要继续摊大饼吗？还是我们要发展更多的中小城市，让多数的农民工能够到中小城市成为城市的居民。所以我觉得城镇化要提出要积极稳妥，这个不能冒进，事实上在过去提城镇化的时候，很多地方政府特别容易冒进。什么叫冒进，他们是一种非常短期的短视政策。比如说跑马圈地，很匆忙的把农民的地征以后，很多农民未来的生活就没有依靠了，引起了很多的社会纠纷。第二个对城镇化要有一个总体的规划。第三个我们的投资重点是要投资教育、医疗、保障房建设方面，而不是说我们要匆忙的把农民的地征以后，再盖商品房，事实上农民工是买不起高价的商品房的，所以中央反复提出积极稳妥推进城镇化，这是一个系统性的规程。我想经济工作会议以后，相关部门和各个省还会对城镇化具体的研究，而不是说盲目的去把农村变成城镇，事实上这也是做不到的。

4.城镇化会议 篇四

工作会议主持词

同志们：

现在开会。

经市委、市政府研究决定，今天召开全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，进一步动员全市上下解放思想、开拓创新、扎实工作，开创全市城乡建设和城镇化工作新局面。

参加今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协、XX军分区领导；各县市区主要负责同志和分管领导；市直各部门负责同志；全市小城镇建设50强乡镇党委书记、镇长以及新闻单位等约人。

今天会议主要有三项议程：

1、宣读《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》；

2、XX同志讲话；

3、XX同志讲话。

下面，会议正式开始。

首先，宣读《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》，大家欢迎！

会议进行第二项：请XX同志讲话，大家欢迎！

会议进行第三项：请XX同志作重要指示，大家欢迎！同志们，这次会议的主要议程全部进行完了。刚才，宣

1读了《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》。XX市长全面客观总结了“十一五”以来我市推进城乡建设加快城镇化进程工作取得的成绩，指出了当前全市加快城镇化工作存在的问题及面临的形势，对我市今后一个时期推进城乡建设加快城镇化工作进行了全面安排部署。黄书记就如何做好加快城乡建设推进城镇化进程工作做了重要讲话，XX书记站在贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的高度，从“认识、路子、支撑、特色、动力、组织领导”六个方面深入分析了当前我市加快城镇化工作面临的形势，对加强和改进当前和今后一个时期加快城镇化工作提出了新的要求。讲话既体现了上级推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，又立足我市实际，具有很强的理论性、指导性、针对性和可操作性，大家一定要认真领会，用心把握，切实抓好贯彻落实。下面就抓好这次会议精神的贯彻落实，我强调三点意见：

一、广泛宣传，全面动员。推进城乡建设加快城镇化进程事关经济社会发展大局，全市上下一定要紧紧围绕把XX打造成为“中西部地区经济发展隆起带，豫鄂陕省际区域性中心城市新亮点、中原经济区的重要增长极”这一目标，深入贯彻落实国家和省市关于推进城乡建设加快城镇化进程工作的一系列决策部署，统一思想，提高认识。一要树立重中之重的意识。要从思想和工作布局上坚定不移地把加快城镇化进程工作放在工作重中之重位置，扎扎实实抓好各项工

作落实，努力实现“三化”协调发展。二是树立改革创新意识。要按照“超常规、不违规”的原则，解放思想，更新观念，依靠创新解难题、破瓶颈，依靠改革除障碍、求突破。三要树立以人为本的意识。要把以人为本的要求贯穿到城乡建设各个环节，把群众受益作为推进城乡建设的出发点和落却点，把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标准。会后，各级各部门要迅速召开会议，传达这次会议精神，切实把全市上下的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，掀起我市推进城乡建设加快城镇化进程的新高潮。

二、统筹兼顾，把握关键。推进城乡建设加快城镇化进程工作任务艰巨，是对各级各部门科学发展能力、执政能力考验和检验。具体工作中，必须统筹兼顾，把握关键。一是要坚持正确引导。各级党委和政府要充分发挥政治和组织优势，综合运用经济、法律和行政等多种手段，积极参与，统筹兼顾，科学引导，协调处理好各种重大关系。二是要坚持科学决策。加快城镇化进程是一项历史性任务，既涉及城乡长远建设，又事关广大群众切身利益，一旦决策失误，影响巨大，损失无法挽回，必须尊重规律、科学决策、慎之又慎。在决策过程中，要充分发扬民主，反复征求社会各方面的意见，确保重大决策能够经得起历史和实践的检验，少走弯路，不走错路。三是要坚持和谐推进。城镇化是一场涉及生产方式、生活方式、社会管理模式的深刻社会变革，也是一项涉及面广的重大利益调整，利益平衡难度很大。因此，推进城

乡建设加快城镇化必须始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，决不允许在推进城镇化进程中剥夺、损害群众利益，最大限度地维护人民群众的合法权益。

三、明确责任，强化措施。一要强化责任意识。各级各部门一定要充分认识新形势下推进城乡建设加快城镇化进程工作重要性，认真履行好城乡建设的各项职责，切实做到思想上高度重视，领导上加大力度，工作上抓好落实。二要完善政策体系。各有关部门要在城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、能源保障、交通体系、城市管理、行政区划调整、户籍改革、社会保障等方面，加强研究，细化意见，尽快制定出台相关配套政策措施。三要建立考核机制。市县两级要把城镇化工作列入“十二五”国民经济和社会发展规划，结合实际制定考核体系，加强领导，细化责任，分级管理，综合对城镇化和城乡建设工作进行评价和考核，奖优罚劣，真正确保工作任务落到实处。

会后，各级各单位要认真学习讨论《全市推进城乡建设加快城镇化进程实施意见（征求意见稿）》，并提出修改意见，意见反馈和会议贯彻情况于月日报市政府办公室。

5.城镇化会议 篇五

在全县新型城镇化建设暨“三城同创”工作

会议上的讲话

（2012年3月 日）

同志们：

根据会议安排，我就全县的新型城镇化建设和“三城同创”工作，先讲两点意见。随后，X县长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

一、关于去年的工作回顾

(一）狠抓规划和融资，城建工作保障不断强化。《XX县县域村镇体系规划》、《2010—2030年XX县城市总体规划》、《XX市XX产业集聚区控制性详细规划》已编制完成并通过审批，《XX新区城市设计》初步方案基本确定，XX个乡镇总体规划已完成编制正在报批，XX个中心村规划编制工作正在进行。全年城市建设合同融资XX亿元，到位XX万元，有力促进了城市建设。(二）重点工作扎实推进，城乡一体化步伐明显加快。一是XX新区建设启动有力。深圳路北段、宁波路北段正在进行路基开挖和管道铺设；县移动公司、邮政局、公安局、司法局、林技总站等X个退老城入新区项目，征地工作已完成，近期可开工建设；大邢搬迁工作已启动。二是城市基础设施不断完善。投资XX万元，新建及整修改造了厦门路、文化路、海南路、解放路、南环路、深圳路、西大街等XX条道路，总长XX公里。铺设污水管网XX公里，新建垃圾中转站连体公厕X处、整修改造公厕X处、地埋式垃圾中转池X座。对XX森林公园内的照明、公厕、吊桥等设施进

行了整修改造，新建了仿古式北大门。总投资XX万元的垃圾处理场渗滤液处理工程已完成土建和设备安装。城市供水厂运行正常。三是旧城改造和城中村改造稳妥推进。新影院改造工程完成拆迁，已开工建设，东大街、原体育场及其周边改造前期准备工作已就绪；XX镇张楼村、西蔡村、牛市口村等城中村改造安置房主体工程已完工，南街改造已完成前期准备工作。四是城市绿化水平进一步提升。投资XX多万元，对青岛路、深圳路、宁波路、西入市口等进行了高标准绿化，对XX森林公园、贾湖文化广场、金融广场等进行了绿化升级。深入开展园林式单位和小区创建活动，财政局等7个单位被评为市级园林式单位，水榭花都、西城花苑被评为市级园林式小区。五是小城镇和新型社区建设加快推进。小城镇建设步伐加快，年新增城镇人口XX万人，全县城镇化水平达到XX%。其中，XX镇连续保持全市“十强”乡镇，XX镇、XX乡先后成为全市“五快”乡镇，XX乡实现撤乡建镇，XX镇创建为“河南省文明村镇”和“XX市园林式乡镇”。新型农村社区建设推进有力，XX镇沙澧花园社区、XX镇贾湖社区、XX乡九龙社区已初具规模，XX镇刘庄社区、XXX沙河社区等正加紧建设。农村危房改造工作全市第一，争取资金1800万元，对3037户农村困难家庭实施了危房改造。

（三）三城同创首战告捷，城乡面貌有效改观。强力推进“三城同创”，实现了省级文明城市“当年创建，当年夺牌”的目标。总体来看呈现三个特点：一是创建氛围浓。县创建办、文明办、住建局、卫生局、文广电局、林技总站等部门，通过电视、网络、标语、宣传册、演讲比赛等多种形式宣传教育，营造了良好的创建舆论氛围。县工商局大力开展“文明诚信经营户”、“文明诚信

市场”等活动，引导广大商户诚信经营。县交通运输局以“文明出租车”评选活动为切入点，着力提高出租车行业服务水平。县交警大队积极开展“文明出行”志愿服务活动，加大不文明行为劝导力度，交通秩序明显好转。县教科体局在各中小学校广泛开展“安全教育月”、“文明礼貌月”等系列活动，倡树文明新风。县行政服务中心加强文明服务培训，窗口服务水平有效提升。其他乡镇和部门也层层宣传发动，社会各界和广大市民踊跃参与，形成了万众一心共创美好家园的良好局面。二是创建力度大。全年投入资金XX亿多元用于城市建设，城市服务功能进一步完善；深入开展“城乡环境综合整治年”活动，认真落实门前“五包”责任制和路长、段长责任制，多次开展联合执法，集中整治城市“六乱”，城市管理水平有效提升；环卫队伍建设进一步加强，增配了洒水车、清运车等环卫设施，城市保洁作业能力明显提高；各乡镇扎实推进“乡村清洁工程”，建成乡镇垃圾中转站XX个、村垃圾收集池XXX个，配备乡村保洁员XXX余人，配置垃圾清运车辆XXX多台，“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾收集处理新模式基本形成，镇村容貌得到较大改观。三是创建效果好。经过一年的集中创建，市民素质明显提高，城区道路更加畅通，商户经营更加规范，车辆停靠更加有序，人居环境更加洁净，省级文明城市创建获得一次性通过。

另外，城建方面其他工作也取得了较好成效。国土方面，完成X个批次的城市建设用地报批，共报批土地XXX亩；完成了XX万亩土地整理项目的规划设计及预算编制工作；侯集、九街两乡镇的土地整理项目基本完成，XX、XX两乡镇的土地整理项目开始实施。房管方面,XX万平方米的“晨曦苑”公共租赁住房项目建成投用，XX万平方米的怡美花园、西苑新区两个廉租房项目主体工程均已完工。工商方面，加大了制售假冒伪劣商品查处力度，全年查获食品侵权饮料351件、伪劣化肥、种子1200多公斤。人防方面，依法征收人防易地建设费，完善防空警报设施，报警覆盖率由去年的85%提高至XX%。公积金方面，加大公积金征缴力度，全县公积金覆盖面达到XX%。市场发展方面，做好了早、夜市市场的管理工作，市场经营秩序进一步规范。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县的新型城镇化建设仍处于起步爬坡阶段，工作中还存在着一些矛盾和问题，如：新型城镇化建设任务重与建设资金相对不足的矛盾仍然突出，城镇基础设施相对薄弱；市政公用设施市场化进程不高，建设管理体制改革任务还很繁重；城市秩序仍需大力整治，“六乱”现象依然存在等。以上问题需要我们在今后的工作中，采取切实有效措施加以解决。

二、关于今年的工作安排

2012年，全县新型城镇化建设工作的指导思想是：认真落实县委确定的“打造一个基地、突出两区建设、实现三个翻番”的总体部署，以持续开展“三城同创”为统揽，巩固省级文明城市创建成果，加大省级卫生城市、省级园林城市创建攻坚力度，以开展“XX新区建设突破年”活动为抓手，坚持新区建设与旧城改造并举，城市建设与城市管理并重，大力推进新型城镇化进程。

根据上述指导思想，今年的工作思路是“一五四六”：即建好一个新区，狠抓五项重点，强化四大力度，统筹推进六项工作。

建好一个新区。强力开展“XX新区建设突破年”活动，力促XX新区早出形象。一是形成三横四纵路网框架。加快深圳路北段、宁波路北段建设进度，确保6月底前建成投用；南京路北段、珠海路北段4月底前要完成土地征用和附属物拆迁并开工建设，年底前要建成投用。完成新区东西主干道重庆路的规划设计，力争6月底前开工建设。住建、电力、移动、联通等部门要结合道路建设，同步铺设给排水、天然气、热力、电力、通讯等配套管网设施。二是加快县直单位入驻步伐。县公安、司法、邮政、林技、移动等部门要加快地址勘探、图纸设计等工作，本月必须开工建设。民政、水利、人防等部门的入驻项目，4月底前也要开工建设。住建、人防、气象、电力、消防等部门，要结合职责为入驻项目提供好相关服务，确保工程建设顺利推进。三是打造景观亮点对新区道路要配套建设5米宽的立体绿化景观。高标准设计占地120亩的市政广场并启动建设；打造新区绿化亮点，规划、水利等部门要配合烟草部门做好新区生态水系项目的实施工作，靓化新区形象。四是配套完善公共设施。投资1.2亿元的五星级大酒店项目，XX乡要督促宏福集团加快筹备，力争上半年开工建设；辛安镇要稳妥推进大邢村拆迁工作，城投中心要搞好安置房建设，让群众高高兴兴搬迁；教体部门要积极向上争取项目资金，在新区规划建设中小学校、体育馆及体育广场等公共服务设施，不断完善新区综合服务功能，提升城市整体形象。

狠抓五项重点。一是狠抓城中村改造和旧城改造。XX镇要加快张楼村、牛市口村的城中村改造进度，4月底之前要完成小区配套设施建设，6月底之前实现群众入驻；南街、大杨庄城中村改造5月底前要开工建设，力争年底前完成安置房主体工程。另外，今年还要启动金大地公司、永银公司周边XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等村庄的整体搬迁工作，XX镇、XX镇要科学制定搬迁

方案，组建专门的工作队伍，实施好村庄拆迁和安置区建设工作。旧城改造方面，XX镇要加快江南酒店改造步伐，力争上半年完成拆除和设计工作，7月份开工建设。县城投中心要加快新影院改造进度，12月底前完成主体工程；东大街菜市场和原体育场综合改造也要尽快启动，切实改善老城区的人居环境。二是狠抓城市基础设施配套完善。今年，要新修南环路西段和蓝盾路，打通青岛路南段和南环路东段、宁波路中段和深圳路中段，形成循环路网；改造背街小巷10公里；新铺设供水管网5公里，雨污水管网6公里，实现城区给排水管网全覆盖；新铺设燃气管网10公里，城区天然气覆盖面积要达到80%以上；新建城区垃圾中转站5座和公厕6座。住建部门要围绕上述目标，列出推进台账，确保落实到位。房管部门要加快推进5万平方米的公共租赁住房建设，进一步完善产业集聚区服务功能。三是狠抓城市绿化亮化。住建部门要加强对城市公共场所的绿化力度，重点是建设20亩的南大街街心公园，在人民路深圳路口、海南路口布设绿化景观小品，结合新影院、体育广场改造腾地建设小游园，构筑新的城市景观。有条件的单位和小区，也要充分发挥绿化主体作用，深入开展园林式单位和园林式小区创建活动。人民路、东大街、海南路、北京路等沿街行政及企事业单位要设置楼型灯、景观灯，工商部门要组织临街商铺一律安装霓虹灯招牌，扮靓城市夜景，提高城市品位。四是狠抓小城镇建设。首先要在完善城镇功能上下功夫。要完善镇区道路、医疗、卫生、文化、给排水、环卫、电力、通讯、集贸市场等基础设施的功能配套，增强城镇吸引力，促进农村人口逐步向城镇集聚；其次要在示范街建设上下功夫，确定一条镇区主干道为示范街进行集中治理，着力抓好两侧立面造型、绿化、人行道、空间管线整改

和交通经营秩序整治，使其达到洁、绿、亮、美的标准；第三要在彰显特色上下功夫。XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，要依据各自的人文、地理和资源优势，提升城镇建设品位，打造各具特色的精品小城镇；其他各乡镇也要明确功能定位,构筑自已的鲜明特色和独特品位，着力推动小城镇建设实现新突破。五是狠抓新型农村社区建设。XX镇、XX镇、XXX镇年底前要各建成1个入住1200户5000人以上规模的新型农村社区；XX镇、XX镇、XX乡、XX乡要各规划建设1个容纳1200户5000人以上的新型农村社区，年底前要新建住房150套以上；其他乡镇要各完成1个容纳1200户以上的新型农村社区规划、用地等工作，年底前开工建设住房100套以上，或通过土地整治形成挂钩指标100亩。这是一项硬指标，没有讨价还价的余地，年底考核完成任务的，县委、县政府给予50万元的奖励，完不成任务的取消“建功杯”评先资格。

强化四大力度。一是进一步强化规划执行力度。要进一步强化规划是法、规划是龙头的意识，切实维护规划的法定性、严肃性和权威性。当前，规划部门要集中时间，尽快完成XX新区修建性详细规划和核心区城市设计；将已编制完成并报批后的县城总体规划、产业集聚区规划、县域村镇体系规划和乡镇镇区总体规划提交人大审议后严格实施，确保新型城镇化工作合法合规。各乡镇要强化村镇规划编制工作，明确牵头领导和责任人，保障工作经费，狠抓工作推进，7月底前要全面完成村镇规划编制工作，为下步建设与发展打好基础。城市建设规划一经批准就具有法律效力，凡是未经规划部门批准的各类建设项目，任何单位不得为其办理相关手续。住建部门要进一步加大对各类违法建设的查处、打击力度，维护城镇建设秩序。二是进一步强化融资力度。城市基础

设施投入大，仅靠财政无法满足需求，因此城投中心要充分发挥融资平台作用，积极借鉴学习外地成功经验，探索创新工作机制，积极整合城市土地资本和其他要素资源，盘活城市资产，多元化筹集建设资金，力争全年融资4亿元以上。近期重点是要运作好国发行低息贷款项目，争取申报1.5亿元用于我县城市重大基础设施项目。各乡镇也要依照经营城镇的理念，采取“以地生财、以财建镇”的模式，吸引各种资本参与城镇建设和经营，形成市场化运营新格局。三是进一步强化土地管理力度。国土部门要加大土地执法监察力度，在全县范围内开展一次违法违规用地专项整治活动，严厉打击各类土地违法违规行为。各乡镇要在4月底之前完成摸底排查和登记上报工作，对排查出的土地违法案件，该整改的整改，该补办手续的补办手续，该拆除的坚决予以拆除，7月底之前要全面完成整治。对个别阻挠执法，拒不拆除的，公安、法院、工商、电力等部门要积极配合，集中时间，联合执法，严惩严办。前期，县政府研究出台了《XX县国有建设用地供后监督管理办法》，国土、住建、房产、发改、财政、地税等部门要根据监督管理办法规定，监管落户项目严格按照合同约定的要求开工建设，其他有关部门也要按照各自职责做好相应监督管理工作，促进土地资源节约集约利用。同时，国土部门要进一步加强农村土地综合整治工作，灵活运用城乡增减挂钩政策，加大城乡建设用地报批力度，全年争取工业用地指标1000亩以上、城市建设用地指标500亩以上，为县域经济快速发展提供好土地保障。四是进一步强化“三城同创”力度。省级文明城市创建成功，为我们接下来创建省级卫生城市、省级园林城市打下了坚实基础。大家要认识到，创建不只是为了夺牌子，我们不是为了创建而创建，而

是要通过创建改善城市环境，提升城市品味。会上，相关创建实施方案已经印发，这里我不再多讲，希望各级各部门继续发扬攻坚克难、埋头苦干的工作作风，扎实高效开展工作，确保圆满地完成各项创建目标任务。下面，我重点讲一下城乡环境综合整治工作。这项工作的总体要求是：重点对城区、省道沿线、乡镇政府所在地、城乡结合部和中心村进行综合整治，力促城乡面貌大变样，特别是要突出抓好许泌路、S241沿线的绿化、美化、亮化工作，着力打造新颖靓丽的迎宾景观大道。工作中要突出三项重点。首先清脏要突出重点部位。“脏”的问题得不到彻底解决，城乡环境就难以实现整体上的改观。城区卫生要继续落实路长、段长责任制和“门前五包”责任制，在日常保洁的基础上，重点对公园广场等窗口部位和背街小巷的垃圾死角进行清理，并配套完善城市公厕，加强监督检查，做到保洁达标。市场发展中心要加强对集贸市场的规范管理，做到商品摆放有序，环境卫生良好。公路部门要搞好XX路、XX路、XXX等省道路面的清扫，做到路面整洁，绿化带内无杂物。各乡镇要建立专业清扫保洁队伍，做好镇区和重点村庄的环境整治工作，特别是要集中整治过境省道沿线两侧的门头牌匾、私搭乱建、占道经营、乱堆乱放，确保镇容村貌明显改观。其次治乱要突出重点路段。县创建、住建、公安、工商、市场发展中心等部门，要经常开展城市“六乱”综合执法，坚决杜绝各类占道和出店经营行为，特别是对人民路、海南路、北京路、东大街等主干道和重点路段，要严查、严管、严罚，治理打造严管街、示范路。同时，要尽快完善主要路口的红绿灯和电子监控系统，在主要路段增设停车位，施划道路标线，以基础设施的大提升带动交通秩序的大改善。第三建设要突出省道沿线。许

泌路、S241、漯舞路是进入XX县城的主要通道，也是XX对外的窗口和门面，必须要进行高标准的硬化、绿化、美化。今年经县委、县政府研究，决定对许泌路北三环至S241段、S241XX转盘至XX段，采取县直及驻舞单位分包援建的方式，集中进行建设。各单位的援建任务《XX路、S241环境综合整治分工台账》中已经非常明确，这是一项造福于民的好事，更是一项政治任务，要不讲条件、不讲价钱，不折不扣地完成。县委督查室、县政府督查室和纪委监察局要加强监督检查，及时通报工作进度，抓对任务完成好、效果显著的单位予以表扬，对大局意识不强、工作进度迟缓的单位和责任人予以通报批评，限期整改。总之，各乡镇、各部门要积极支持，密切配合，服从分配，确保整治目标的实现。

统筹推进六项工作。即统筹推进房管、工商、人防、公积金、市场发展、城市电力施设管理等工作，力争有新的突破、新的亮点，并及时化解各类矛盾纠纷，确保系统大局稳定。

同志们，新型城镇化建设和“三城同创”工作任务艰巨，意义重大。希望大家以更加奋发有为的干劲，更加求真务实的作风，坚定信心、乘势而上、扎实工作，为加速推进全县新型城镇化建设做出新的更大贡献！

6.城镇化会议 篇六

三年2505万农业人口落户城镇

2013年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告提出，各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。国家发改委、人力资源和社保部等相关部门出台了配套措施，18个省（自治区、直辖市）出台了具体实施意见，14个省（自治区、直辖市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010～2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人。

特大城市落户条件须合理设定

未来城镇化如何发展？徐绍史介绍，很重要的一条是要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

保障城镇常住人口合理住房需求

徐绍史提出，要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。

同时，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

■解读

农业人口实际落户量或超2500万

中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，改革开放以来，我国城镇化率提高34个百分点，基本上一年提高一个百分点。近几年城镇化速度也比较快，一些县、地级市农村转城镇户口已很宽松，只要有固定工作、住房，就基本可以实现。

因此，实际的农业人口落户城镇的数量，有可能比2500万还多。

首次明确提出城镇化路径

报告提出，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

陈耀表示，近年我国城镇化进程是按照此路径进行的，但这还是第一次明确提出。

现在我国城市化率跟国际比还较低，初步测算，城镇化率每年提高1个百分点，到2030年大约有70%的人住在城里。目前很难有明确的时间表。

农民工市民化存在两大问题

对北京等特大城市而言，城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示，农民工市民化，主要有两方面的问题。

其一是市民化的成本是否能够负担，市民化要求公共服务均等化，这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求，这需要地方政府测算总的成本。而此前有学者表示，一个农民工市民化后的成本为20万元，陈耀说，地区经济发展差异巨大，目前还无法给出一个科学的数字。

其二，要考虑城市管理能否跟上，大城市市民化放开后，如何创新社会管理也是一个难题。北京、上海等地一旦放开户籍，大量人员的涌入会给城市的经济社会发展带来很大的冲击。因此，要与经济社会发展能力适应。当前很多城市已经根据已有的供给能力，在逐步解决农民工市民化的问题。但像北京这种特大城市把户籍放开，时间还很漫长。

陈耀称，城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量，是不合适的。现有的城镇化中，17%是属于伪城镇化，城镇化率存在虚高。因此，现有的问题是如何让这部分人真正转为市民，其中存在很大的难度。

特大城市可在远郊先改户籍

对很多特大、大中城市而言，户籍管理制度改革到底难在哪里？

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时表示，在特大城市，当地农业人口转向非农业人口兴趣已经不十分强烈。

李铁称，大城市的户籍管理体制改革，首先可以考虑针对已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口。他们在总量中所占比例并不高，解决他们的落户问题不会带来太多财政上的负担。在操作环节上，一些特大城市可以在周边的建制镇和远郊区县，率先进行户籍管理制度改革，比如可以考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。

（本刊编辑部）

■链接：

这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如：天津模式、成都模式、广东模式以及江苏模式和浙江模式。从共同性来看，有分析人士将之总结为：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。鉴于此，各地的共同经验可能会集中整合，作为全国性规范推出。

成都模式：以大城市带大郊区发展。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。

天津模式：以宅基地换房集中居住。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。

广东模式：通过产业集聚带动人口集聚。广东模式又可分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。

苏南模式：采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。

温州模式：以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式。

7.城镇化会议 篇七

根据国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，正式调整我国城市规模的划分标准是，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

在调整的做法方面，国家新型城镇化规划规定，下一步严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。有关中国城市化的速度问题曾经在一个相当长的时期属于安邦（ANBOUND）城市研究的重点领域，安邦的研究人员也曾提出这样的概念，中国的一切问题都是速度问题！安邦还提出一个重要的定义，即城市化率达到50%左右是社会风险爆发的警戒线。时隔若干年后，看来行政政策已经跟上，下一步的重点问题就在于这样的重大人口政策调整将会造成哪些重大影响？人口政策为什么极端重要？

作为国内最著名的城市研究学者，安邦首席研究员陈功认为，首先，最重大的影响和冲击将会反映在城市规划领域，因为人口与消费购买力紧密相关，城市的密度和一些区块的容积率规定都将受到很大影响，必须做出调整。陈功指出，看来一次全国范围的城市规划大调整潮是不可避免的。其次，“十三五规划”是当前的重要工作，各地都在抓紧落实和制订。现在看来，很多地方政府的决策倾向，依旧是“保增长”，但这种倾向越来越偏离政策趋势，势必需要调整。陈功相信，估计不少地方的“十三五规划”要推到重来了，尤其是那些走得快的，把“十三五规划”当学生作业来完成的地方，对中央政策不了解的地方，更有可能重新来过。第三个影响是对房地产业的影响，陈功认为，现行政策的趋势是控制一线和二线城市，发展三线和四线以至更小的城市。这样一来，很多房地产公司的策略就要进行调整了，因为所谓“产业的刚需”是集中在北上广深，现在这些地方的人口增长稳定下来，就意味着市场需求发生改变，未来政策将会压迫开发商走“小而精”的路子。第三，人口政策与地方税收和经济增长紧密相关，地方财政今后势必面临重大调整，那些只顾铺摊子、忽视城市治理的地方政府会面临很大困难，需要反思。今后各个城市要比的、竞争的就是城市治理，只有城市治理上去了，才有持续的竞争力，才能吸引产业进驻。

总体看来，陈功认为，未来不少地方政府今后会面临一个困难的时期，转型的要求和实现，不是很容易的。前一个时期如果过于注重速度，摊子铺的太大，则今后势必要付出更大的代价和痛苦。作为著名的城市研究学者，陈功指出，中央提出“换档期”的思路已经很长时间了，但能够理解和贯彻的其实不多，在现实压力面前，很多地方还是选择优先解决财政问题，还是要保增长。但其实未来趋势很明显，这就是中国正走在转型的路上。未来中国的城市建设，必然是素质导向，必然是追求精品城市和精细制造业，除此之外，别无他法。

至于对城市生活的影响，陈功指出，调整并非是不发展了。房地产业要发展，但要换个主力投资的方向，速度也要放缓。人口也并非是不聚集在特大城市和超大城市了，人口是活动的，是会出现自然置换的，高素质的人口依然会流入。同时其他城市的发展也提供了更大的空间和更好的环境，使得人们拥有更多的生活选择机会。从世界角度来看，中国这一政策的出现，实际做得晚了，在原有轨道上走的时间太长了。伦敦和其他一些世界超大城市，早就采取措施纠正资本错配和发展失序的问题。今后唯一的问题在于，地方财政的痛苦和人们对此的适应，这肯定是需要时间来解决的问题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

8.城镇化会议 篇八

创新会议上的讲话

2014年11月7日，由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”在广州举行。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥出席本次大会并做以下演讲。

针对“如何有效地推进智慧城市建设”这个话题，郭理桥副司长就智慧城市推进方略的总体设计、三个支撑体系和一个服务能力做了详细的论述。

本文根据大会现场录音加以整理，以飨读者。

各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好!

上午，我主要讲了智慧城市的背景、城市发展的历史经验，以及两年来我们倡导的智慧城市建设所取得的四点经验。下午讲一下我们倡导的智慧城市推进方略，主要从总体设计、三个体系以及服务能力支撑三个方面来说明。

一、从总体设计来说，智慧城市的推进工作主要包含以下几点内容：依据、重点任务、定位、总体思路、总体目标、实施路线以及阶段任务。

总体设计的工作依据，要从目标导向、问题导向、需求导向这三个导向展开。其中，目标导向主要考虑在十八大、十八届三中全会以及新型城镇化发展规划中确定的我国实现现代化的战略目标;问题导向主要考虑的是城镇是社会经济发展的关键节点，是改变资源流动强度及其空间与时间分布特征的布局，体现在环境、社会、经济的协调发展上;需求导向要考虑的是规划、建设、管理、运行四大节点，它是城镇发展质量改善的关键控制单元，城镇化的快速密集发展给空间承载力提出了挑战。

总体设计的重点任务，一是选择不同类型的城镇单元，研究城镇发展肌理和动力，提高城镇治理能力，实现城镇质量和风险控制;二是选择典型城镇，创新体制机制，激发活力，承传、借鉴、创新发展模式，解决人口、经济、资源的承载力结构性失衡;三是研究城镇发展支撑体系的关键要素和集成体系。

总体设计的定位，一是从理念创新、模式创新、技术创新、体制机制创新几个方面来进行;二是通过集成发展要素，进一步为城镇发展提供强有力的支撑;三是与国家城镇化发展规划进行有机的结合;四是以规模化的综合示范带动全局实现城镇的可持续发展。

总体设计的思路，一是着力研究城镇可续发展的模式、路径、保障体系;二是研究城镇可持续发展中的共性问题;三是研究城镇治理能力的提高，从而提升城镇的质量和实现风险的控制。现阶段的重点则应该放在城镇科学、可持续发展的框架体系研究上，进一步的构建城镇科学、可持续发展的评估体系等长效机制的研究。

总体设计的总目标，是需要构建三个支撑体系，分别是：城镇运行支撑体系，发挥市场的决定性作用;城镇管理支撑体系，发挥政策的引领作用;城镇工程的支撑体系，发挥科技的支撑作用。

总体设计的实施路线，则需要围绕着社区、园区、新区建设和老区改造，以及村镇改革等各种城镇形态来进行，在推进过程中研究不同单元的功能和肌理，总结归纳、凝炼提升智慧地推进新型城镇化的不同模式和有效方法。

总体设计的实施过程，是需要分为几个阶段的，是需要充分地认识到我国城镇的多样性、复杂性、分阶段统筹合理安排治理途径，逐步达到城镇生态完整性、服务多样性、资源安全性、管理科学性，从而实现可持续发展。第一阶段应该为建立试点，通过各种不同形态的试验，寻求由点上突破;第二阶段则是形成示范，树立典型模式，规范体系。第三阶段是规模化推广，在科学标准和有效评估支撑下，稳步推进发展。

二、接下来我讲一下三个体系。

第一个体系，是运行支撑体系方面，它主要是涉及到城镇发展的主要环节和战略重点、主要内容。

城镇的发展主要是以下几个环节：规划，城镇资源的要素合理配置，达到生态目标;建设，按分类分区分尺度基准标准达到质量控制的作用;管理，通过优化组合，提高城镇的品质、实施风险控制;运行，建立实时监督反馈系统，监测、预警、评估城市的正常运行。

第一个环节是规划，它的原则是通过系统性、控制性、适宜性等几个方面，来达到资源优化、多规融合、标识清晰;按照现代科学技术的进步，应尽可能的建立可视化的仿真模拟决策系统，最大可能的现实真实的场景，进行预测、干预、修复，保证规划的正确性、准确性。

第二个环节是建设，它的原则是适宜、经济、可靠、美观等方面，克服大洋怪等耗能、耗水、耗材、耗地等问题，通过质量、标准以及设施的保障来实现过程的控制;尽可能的建立BIM系统来予以辅助。

第三个环节是管理，它的原则精细化、数字化、智能化等实现纵向到底横向到边的最优化组合;尽可能实施网格化的管理模式。

第四个环节是运行，它的原则是可监督、可预测、可评估，建立城镇运行机制的实时反馈机制和快速响应安全处置的能力，消除出现的突发性事件和保障城镇的安全;尽可能建立健康、完善的应急支撑系统。

根据以上四个环节的原则，我们在推进工作中的战略重点和主要内容应该放在城乡统筹规划、城市功能提升、节能与绿色建筑、人居环境保障、城市公共信息平台等来体现新型城镇化发展的战略重点及主要任务。

第二个体系，是管理支撑体系的方面，它主要的内容包括城市系统规划、城市运行监控与考核、城市总量控制、质量控制和风险控制标准等方面，以及基于可视化的规划、动态、决策系统支撑平台，和城镇发展战略政策的评估体系。

我在这里重点讲一下城镇发展战略政策的评估体系的设计体系。

城镇发展战略政策的评估体系包含以下几个方面：总体目标、第一阶段目标、研究线路、任务部署。

政策评估的总体目标，城镇发展战略政策评估的总体目标体现为以提高城镇发展水平和城镇发展品质改善目标为导向，围绕构建城镇发展战略决策平台、理顺城镇管理体制机制、提高城镇政策效果等三大方面，提出城镇管理体制创新、制度创新、政策创新主要方向，改进和完善城镇的运行机制，增强市场配置资源作为决定性因素在城镇中的作用和效果，探索实现国家新型城镇化建设的路线图，为实现国家新型城镇化战略目标和城镇发展质量改善提供长效机制。

第一阶段目标，是试点阶段，这一阶段选择不同类型单元的试点城市作为重点区域，开展城镇发展决策、管理制度设计、经济政策、管理政策等的单项或者综合示范研究，围绕国家新型城镇化战略决策与管理政策，为改进与完善城镇发展品质战略政策、构建城镇管理长效机制提供有效的支撑。

研究路线和主要任务，主要分为城镇发展战略与决策支持，管理体制机制，创新体系，以及和导则、标准和规范等长效机制。

城镇发展战略政策的评估体系的目标是为了评估智慧城市创建的成就和效益，从而分析适用性与发展前景，所以，应该包括评估内容及指标具体化、效益分析、综合适用性和推广潜力分析、评估结果与分析等几个方面。评估方法应该建设一套适用性较强的科学评估体系，为了达到这个，我们需要借鉴一些其他科学评估体系的标准，也需要实事求是地跟踪研究不断总结概括，提升成果创新发展，达到激发城镇发展活力带动产业发展的作用。

第三个体系，是工程支撑体系方面，它主要是围绕规划、建设、管理、运行几个环节建立符合城镇健康发展的工程体系，这个体系至少包括状态管理，质量管理，进度管理，经费管理，人力管理，物资管理，信息管理，软件管理，风险管理，集成管理，成熟度模型等技术要素。我们需要建立一个集约、智能、绿色、低碳，适宜经济实用的集成技术、共性技术、使用技术等。

三、最后讲一讲服务能力，主要是三个方面。

第一，抓好智慧城市试点设计和总结工作，重点做好试点工作的总体设计;明确阶段目标、任务、内容和项目，以及实施的保障体系;主要实施进展及标志性成果;试点工作和创建城市的评估要求几方面工作。尤其是要集中力量汇集和分析试点成果，统筹建立综合示范工程，打造成果推广基地。在这个过程中，在城镇化与城市发展领域形成国家、部门、省市、企业多层的一体化的创新平台体系。

第二，持续的创新能力建设，一是需要围绕新型城镇化战略目标，集成城镇化领域科技研发资源和多专业科技，以提升产业技术创新能力为目标，推动企业作为技术创新主体，推动企业、大学、科研机构或其他组织机构的合作，创建技术创新战略联盟、技术创新服务平台等。二是人才队伍的培养也是持续创新能力建设中所不可缺少的，需要从不同层面完善人才队伍建设的保障措施，形成政学产研用资等力量的联盟，增强不同专业领域基础人才的培养的规模和能力。三是建立投融资平台，以市场为主导，让市场成为配置资源的决定性作用。四是通过建立由我国主导的具有公益性的城镇科学可持续发展的研究基地，以此为中心进行国内外资源的汇集和辐射，形成网络体系和节点骨干，以及建立庞大的产业发展群。

第三，业务化和产业化建设,也就是通过智慧城市的试点，不仅要探索建立健全一整套的城镇专业化、业务化模式，也需要探索符合新型业态的产业体系，这也是我们倡导智慧城市建设的主要的内容。二年来，我们进行了智慧城市的试点，也总结了已经取得部分成功的实践的经验，一般来看，它往往有这几个特点：建立健全了相对完善的制度体系;城镇的决策层、管理层、执行层、以及参与者培育了良好教育素质、培养了有技能的人才队伍;积极培育了与这个空间相适应的产业结构和产业体系;具有良好的城镇的各类基础设施，对基础设施进行智能化提升;倡导了探索创新精神和创新体系，能够吸纳新技术、新业态并快速消化，转化为与这个时代相适应的产业体系。

这里特别值得一提的是，新型城镇化建设量大面广，需要通过单项或者综合性的应用项目和工程的突破完成试点的引领，在这个过程中需要建立科学的引导性指标、技术标准和评估体系，这是规模化推广的关键;这个指标、标准、体系是新型城镇化发展水平的核心，也是智慧城市建设的核心。但必须注重的是，我们不应该是“编标准”而应该是通过大量的调查研究、总结概括、去粗取精、去伪存真的基础支撑上形成标准，从而促进持续创新能力建设，促进服务能力的形成，促进智慧城市的健康发展。

9.城镇化会议 篇九

1、各班充分利用好各种宣传媒介。

2、学校悬挂条幅、宣传橱窗、墙体标语、分发宣传页等各形式，做好宣传全覆盖、无盲区。

3、全面统筹推进深入宣传。要保证本单位有固定的宣传栏，要继续发放各种宣传页、明白纸，进一步提高人员的参与率与知晓率。

4、要充分认识扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实加强组织领导，认真做好扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索排查、移交、办理、数据的报送工作。

10.城镇化会议 篇十

二、不断深化各项改革,为小城镇建设注入动力。改革是小城镇建设的动力源泉和活力所在。深化改革要从解决小城镇建设的现实问题出发,着力于体制创新。一是要建立起新的小城镇管理体制。按照“小政府、大服务”的目标,转变政府职能,理顺条块关系。驻镇机构能下放的要放给镇管理,不能下放的要实行镇协管,要不断强化政府的协调服务功能。二是改革财政体制,调动小城镇生财聚财和当家理财的积极性,赋予小城镇培育财源的能力,支持政府功能的完善。三是改革镇政府机构。本着精干高效的原则,精减机构、压缩冗员。四是合理调整布局,有选择地撤乡扩镇。有的乡镇只有几千口人,有的乡镇一地两府,布局不合理,阻碍了经济发展。对于这样的乡镇,要有计划地撤并重组,扩大强镇的经济总量、人口总量,促其加快发展。五是加快户籍制度和土地流转制度的改革创新。要按照中央11号文件要求,吸引更多的农民进镇务工经商,探索土地使用权的合理流转,促进规模经营。总之,要想方设法,通过各项改革措施,调动方方面面主动参与的积极性,促进小城镇建设的更大发展。

三、积极发展特色经济,把小城镇建设与产业定位结合起来。小城镇建设要有雄厚的经济基础,必须选准产业定位和市场定位,培育特色经济,开发特色产品,形成主导产业。通过特色产业发展带动相关产业发展,强化小城镇建设的产业支撑力度。我省在农副产品加工、长白山资源开发、绿色食品等方

面具有一定的优势。小城镇建设要因地制宜,充分发挥当地优势,靠特色经济突破,形成具有*特色的小城镇发展模式。要突出小城镇建设和经济发展的统一,产业定位和市场需求统一,城镇功能与区位优势的统一,绝不能简单地把小城镇建设看作盖几栋楼、修几条路。要注意做好产业发展这篇大/article/dangtuan/“ target=”_blank">思想,拓宽思路,用市场机制活化民间和社会资金,用群众手中的钱去建设发展小成镇。一是要大力发展个体私营经济。在产业政策、公平竞争、土地管理、税收征管、信息咨询、审批服务等方面提供全程服务,使个体私营经济在小城镇中能有一个更快的发展,成为小城镇发展的重要支撑力量。二是加大招商引资力度。要把招商引资作为小城镇建设的重点,采取多种方式,外商内商一起招,多种方式一起上。要通过展销会、洽谈会、发布会、网上招商等多种渠道招商引资;要积极组织引导企业集团和外商到重点镇对接项目;要利用国家鼓励东西部合作的有关政策,抓住沿海发达地区产业转移契机,组织小城镇与沿海经济发达镇结成对子,采取引资建厂、聘请能人、学习培训等多种方式,开展合作交流活动。同时,要注意完善各项政策法规,切实保护投资者的合法权益。

五、加强组织领导,落实好鼓励小城镇建设的相关政策。体制不顺、机制不活、环境不宽松是制约小城镇发展的关键原因。这就要求必须从体制、政策、宏观环境等方面为小城镇建设创造条件,保证其快速发展。近年来,省委、省政府下发了《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》,今年省政府又下发了《全省小城镇改革与发展的指导意见》。最近,根据中央11号文件,又研究制定了《关于贯彻中共中央、国务院促进小城镇健康发展若干意见的实施意见》,即将以政府文件正式下发。各市、县也都根据实际情况制定下发了促进小城镇发展的政策性文件。

11.城镇化会议 篇十一

根据会议的安排，我就全市房产管理工作发个言。主要讲两点：

一、近年来房产管理工作情况

近年来，全市房产管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进城镇化进程中，加强行业管理，保持了房产行业良好的发展势头。

（一）加大住房建设力度，提高居民居住水平。

撤地设市后，市委、市政府审时度势，做出加快城镇化进程的决策，使信阳城镇化建设进入了快速发展期，信阳房地产业也由此步入了春天，迎来了新的机遇，全市房地产市场保持了快速健康的发展势头，住宅需求稳中有长，商品房交易渐趋活跃，销售量和销售额逐年提高，成为我市拉动经济发展新的增长点，起到了扩大内需、拉动消费与投资的双重作用。全市房产管理部门紧紧围绕房产管理职能，坚持以市场为导向，从城镇居民住房需求出发，以旧城改造为突破口，采取多种途径，大力发展住宅建设，切实改善居民居住条件，实现了我市住宅与房地产业发展的新跨跃。主要表现在以下几个方面：

一是大力进行商品住宅小区建设。结合旧城改造进行房地产开发，商品房住宅小区建设迅猛发展，先后建成了以中心城区的成功花园、九合名苑、张李湾小区、滨河轩小区、宝石山庄、东方京城、金杯健康城为代表的一大批新型商住小区。与其同时，各县区房地产开发势头强劲，高标准、功能齐全的近百个商住小区建成使用。如淮滨的时代新城、碧桂园小区；新县的幸福家园、金水花园小区本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃；固始的香樟苑、新天地小区；潢川的阳光花园、华夏花城；罗山的林业小区、利君花园等等。自撤地设市到目前，全市（包括八县两区）累计完成房地产开发总投资达32.15亿元，投入公建配套和基础设施资金近3亿元；完成房地产开发建筑总面积达369.6万平方米，竣工面积达284.7万平方米，销售面积达247.6万平方米。

二是加快住房制度改革步伐。近年来，我们在增加住房供应量的同时，积极推进住房制度改革，取消房改房、经济适用住房上市审批制度，降低房改房入市门槛，凡房改房产权过渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房实物分配，逐步实现了住房商品化、社会化。

三是兴建经济适用住房。目前，我市已完成开发建设经济适用住房项目3个，总建筑面积15.6万平方米。中心城区的报晓新村、利君小区以及光山县的紫云小区，使1322户中低档收入家庭“居者有其屋”，解决了住房问题。同时，对一些困难企事业单位，鼓励支持利用自有闲置土地集资建房，解决了困难企业职工住房难的问题。

经过几年的发展，我市城市人均住房建筑面积已达到23.7平方米，居住条件得到明显改善。

（二）加强房地产开发管理，促进房地产业持续快速健康发展。

近年来，全市房管部门充分发挥行业管理职能，采取多种措施，积极鼓励和扶持全市房地产业的发展壮大。在对市外开发企业的登记备案、资质审批等方面，只要符合条件，一律给予优先办理；同时积极为各类民间资本进入房地产领域创造条件，降低准入门槛，多方扩大投资规模；鼓励引导有条件的民营房地产开发企业发挥机制、资金、人才、技术优势，通过自主联合、参股等形式，组建大型房地产开发公司；支持大型民营房地产开发公司申办一、二级房地产开发企业资质，增强民营房地产企业的实力。几年来，我市房地产开发企业发展迅速，数量不断增加，质量不断提高。各类房地产开发企业从1997年的48家已发展到目前的158家，其中一级资质1家，二级资质4家，三级20家。在坚持“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”全面拉大城市框架中，全市房地产开发企业起到了中流砥柱的作用，功不可没。目前，已建成了以中心城区的信阳贸易广场、新华大市场、中山广场、荣基广场、八一步行街，淮滨豫东商贸城，罗山颐园商贸美食街为代表的近10个综合贸易批发及物流交易中心。同时，利用项目开发带动了建设路、解放路、北京南路、申碑路、广场南路、中山北路、成功路、农专路等城市道路的配套投入以及人民体育广场、豪德天伦广场和政源红军广场等公益设施建设，为城市面貌的改变、配套功能的完善、城市品位的提升，以及居民居住条件和环境的改善做出了重大贡献，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。

（三）强化物业管理，全面提高物业管理服务水平。

物业管理作为新兴行业，在我市始于1995年。从1995年第一家物业管理处成立至今，全市物业管理企业已发展到54家，其中具有二级物业管理资质等级证书的企业1家，三级资质等级证书的企业39家，临时资质等级证书14家。物业管理从业人员达1210人，管理住宅小区123个，管理建筑面积380万平方米。城市新建住宅小区全部实行了物业管理，绝大多数旧的住宅小区经过整治后也实施了物业管理。通过开展优秀住宅小区创建活动，目前全市已有优秀物业管理住宅小区19个，其中省级优秀住宅小区5个，省级示范住宅小区2个。

为加强物业管理法制建设，建立健全各项规章制度，房管部门在调研的基础上提请市政府发布了《信阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等规章制度，制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》、《物业管理企业岗位责任制》、《小区物业管理人员守则》、《小区治安保卫管理规定》等示范文本，从而保证了物业管理健康有序的发展。加大住宅小区共用部位、共用设施设备维修基金的归集和监管力度，截止目前，全市（市区）累计归集维修基金达800余万元。

（四）规范拆迁管理行为，确保旧城改造顺利实施。

为进一步规范拆迁管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，我局提请市政府发布了《信阳市城市房屋拆迁管理办法》，市局出台了《信阳市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》、《关于加强对拆除队管理的若干规定》等规范性文件。今年，我局成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和城市房屋拆迁行政裁决委员会，起草了

《信阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准》，已报政府待批

。各级拆迁行政主管部门按照“统一规划、统一拆迁、统一补偿标准、统一建设”的要求，从拆迁申请受理到审查各种手续，严格按照《条例》和《办法》要求，对手续完备的发放《房屋拆迁许可证》并在报纸上进行公告，做到依法拆迁、文明拆迁。自市拆迁办成立以来，共发放拆迁许可证131份，批准拆迁面积106.3万，动迁1.1万多户。通过拆迁改造，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境有了很大改善。

（五）完善服务硬件设施，规范产权产籍管理。

为了方便群众办证，在中心城区、平桥、明港建成了功能完备的一站式交易服务大厅，内设房地产转让、抵押、商品房预售、商品房合同登记、测绘、收费、发证等十几个服务窗口，同时还开发使用了房地产市场管理计算机网络系统软件，实现了办证一条龙服务。今年，我局紧密结合实际，采取得力措施，～完成了作为市政府“一抓一”竞赛活动的信阳市房产档案馆建设，累计投资110余万元，配备了现代化档案管理设备，进行了《信阳市房屋产籍档案管理系统》的开发研制工作，建立了规范的档案管理和查询系统，实行了办公网络自动化操作，完成全市房产档案的立卷归档工作，归集房产档案10万余卷。

总体上看，我市房地产业发展是健康有序的。但是还要看到，我市房地产业在发展的过程中，还存在房地产开发管理力度不够、拆迁管理体制不健全、物业管理不规范等方面的问题。

房产管理方面。房管机构不健全，管理职能弱化，全市八县中仅潢川县设立了房管局，其余七县的房管工作大都一揽子交给自收自支的房管所管理，无法承担起各县的房产行政管理、开发企业管理、住宅建设和住房制度改革等重要职能；存在开发项目多家管理的现象，房地产开发在有些地方处于无序状态;在房地产开发上，个别县无资质开发，不办理商品房预售许可证，违规预销售商品房;住宅小区综合验收制度没有建立和有效实施。

物业管理方面。存在物业管理无资质企业管理、开发商不进行招投标委托管理；有些住宅小区的物业管理未按规定实行抄表到户，其水费电费仍由物业公司代收，水损、电损由物业承担，造成了业主与物管企业之间纠纷不断；公共部位设施维修基金大部分县尚未收取等。

拆迁管理方面。城市房屋拆迁管理体制不建全，目前市拆迁办属自收自支事业单位，仅靠收3%的管理费，难以维持正常的工资和工作运转；大部分县没有设立专职的拆迁管理机构，绝大部分是成立领导小组，临时抽几个人进行拆迁，对拆迁安置补偿方案只审批其合法性，对其合理性审查不细，造成拆迁补偿不尽合理，拆迁安置补偿矛盾日趋渐多。

二、当前需要做好的几项工作

房地产业关联度高，带动力强，促进我市房地产市场持续快速健康发展，对于我市全面建设小康社会，加快推进城镇建设步伐，提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需求和促进消费、扩大内需、拉动投资增长等方面都具有十分重要的意义。为此，我们要认真做好以下几个方面的工作。

（一）加强市场监管，规范房地产市场秩序。

从总体上看，全市房产行业的发展态势是健康平稳的，房价上涨速度、幅度比较正常，住房供应结构相对合理，不存在炒买炒卖现象。目前，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米1059元，中心城区楼市平均售价约在每平方米1435元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当。因此，面对信阳的房地产发展，我们还要宏观把握、理性认识；既要大力调整和改善住房供应结构，又要继续支持城镇居民改善住房条件，有效遏制投机炒作。当前，全国各地都在认真贯彻《xx办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》文件精神，尤其是东部沿海地区和部分经济发达的中心城市，都把稳定房价提到了政府工作的重要议程，我市房价涨幅虽然基本平稳，但也要及早采取措施。对此，我们要认真做好以下5个方面的具体工作。

一是提高认识，加强领导。各县区要把贯彻xx关于做好稳定住房价格工作作为当前加强宏观调控的一项突出任务，不折不扣地抓好落实。二是调控规划，改善供应结构。房管部门要根据当地城市规划、土地利用总体规划、房地产市场供求等情况，会同有关部门编制好本行政区域的房地产开发规划，并制定出房地产开发计划；要建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择开发项目提供服务。三是明确标准，引导住房建设和消费。享受优惠政策的普通住房，原则上应为住宅小区建筑容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下。四是加强市场监管，规范市场秩序。要加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目资本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度。未取得房地产开发资质的企业或个人，一律不准参加房地产开发项目用地的招投标；项目资本金达不到要求的房地产开发项目，不得批准和办理开工手续；房地产开发企业未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用；开发企业预（销）售商品房必须实行实名制，签订商品房销售合同后，3日内到房地产主管部门办理商品房销售合同备案，禁止预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理“转按揭”手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。

（二）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量。

随着我市城镇住房制度改革的全面推进和城市现代化进程的加快，公有住房大部分出售给了职工个人，新建住宅基本上是个人购买，房屋所有权发生了重大变化，人们对物业管理的需求越来越大。尤其是～年市政府出台《信阳市物业管理办法》之后，居民的法律意识普遍增强，推动了物业管理的发展。如何使我市物业管理更加健康、快速、有序的发展，是今后我市物业管理的重点工作。

一是积极开拓物业管理市场。逐步推进各部门、各单位自管房屋的管理与其业主的分离，加快机关、企事业单位的后勤房管部门改革步伐，逐步改制成具有独立法人资格的物业管理企业，进一步推进社会化、市场化、专业化的物业管理方式，积极创造条

件推进老城区非小区住宅的物业管理工作，将新建住宅小区、大厦纳入专业化、社会化的物业管理，努力扩大物业管理的覆盖面。二是广泛进行宣传，完善配套规章制度。通过宣传《物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，进一步提高业主、物业管理企业的法律意识，使物业管理企业及员工能认真执行法律制度，切实履行好服务职能，以优质服务、诚信服务取信于业主。全面推行业主大会制度，严格物业选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格管理制度，实行开发企业与物业管理 “建管分离”，规模较大的住宅小区要积极取得当地公安机关的支持，积极设立“警务区”。三是加快住宅小区水电管网改造步伐。各物管住宅小区要按规定实行水电一户一表，直接抄表到户、收费到户。今后，新建住宅小区的房地产开发企业要按抄表到户的设施要求进行建设，否则，不予验收，不办理房产有关手续。未实行抄表到户的旧有住宅小区，要逐步进行改造，仍由物业公司代收水费电费问题要尽快纠正。四是加大住宅公用部位维修基金归集力度。严格按照《信阳市住宅公用部位设施设备维修基金管理办法》规定，加大收缴力度，实行专款专用，严格监管。五是提高物业服务质量和从业人员素质。完善物业管理服务标准，建立“质价相符”、“以质论价”的收费机制，以合同约定的方式规范物业管理服务。同时结合物管行业的自身特点，在小区内开展有偿服务、亲情服务，针对业主的需要，提供家政、代办、清洁、机电维修等专业化服务，走多种经营之路，增进企业与业主的感情，增强企业发展的后劲，为广大业主提供一个宽松、舒适、优美的居住环境。

（三）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益。

在我市大力推进城市化和房地产业发展的进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献，所发挥的作用是不言而喻的。但在我市各县区的城市建设特别是旧城改造中，近年来因拆迁也出现了不少的矛盾，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。一是要充分认识拆迁安置工作的重要性。各县区房屋拆迁主管部门一定要全面认识做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫感和责任感；认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，通过细致的具有说服力的思想工作，化解拆迁矛盾，保证拆迁工作顺利进行。二是要坚持量力而行搞拆迁。根据城市发展的需要，研究编制旧城改造和拆迁计划，合理确定拆迁规模。确定拆迁规模一定要和当地的财力以及老百姓的承受能力相适应，以科学的态度为指导，实事求是、量力而行做好拆迁工作。三是要坚持依法行政、依法拆迁。要严格执行国家有关拆迁法规规定，明确拆迁主体条件，规范拆迁行为。对拆迁补偿资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实和条件不成熟的项目，一律不能实施拆迁。各级拆迁行政主管部门要严格依法行政，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理。除自拆自建外，各种拆迁项目必须申请《拆迁许可证》后才能实施拆迁；已办有拆迁许可证的项目，不得擅自扩大和缩小拆迁面积。要加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为。要充分发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，有效减少拆迁纠纷，依法保护拆迁当事人的合法权益。

（四）严格落实住宅与房地产开发项目竣工验收制度。

为了进一步规范房地产开发经营行为，加强对全市住宅与房地产开发项目竣工验收和交接管理，提高商品住宅小区的综合效益。近期，我局结合房地产开发工作实际，出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目、包括经济适用房和集资建本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃房的竣工验收，从验收程序、提供要件和违规责任等方面都进行了明确规定。该办法对保护消费者和房地产开发经营者的合法权益，具有重要的现实意义，希望各县区要认真参照执行。今后，对房地产开发的住宅项目，未进行竣工验收和取得竣工验收合格证的，开发企业不得通知业主入住，房产管理部门不得为其办理房屋所有权初始登记手续、他项权抵押登记手续和房屋所有权证。

（五）扎实开展全市房产综合执法检查，积极营造良好市场环境。

整顿和规范房地产市场秩序，保证我市房地产市场健康发展，是我们各级房管部门构建和谐社会的一项重要任务。近年来，全市房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，由此造成侵犯群众利益、损害消费者权益等问题，给社会造成了不良影响。因此，我局决定从5月中旬至9月底在全市范围内深入开展一次房产综合执法大检查。主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用情况。通过综合执法检查，宣传法律、发现问题、制定对策，进一步提升房产系统依法行政能力和依法执法水平，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等工作中的违法违规行为明显下降，管理秩序得到规范，以有效地保护消费者合法权益，积极营造良好的市场环境。