工程结算审计整改报告

工程结算审计整改报告（精选15篇）

1.工程结算审计整改报告 篇一

本着客观、独立、公正、科学的原则，对北京XX科技发展有限公司办公楼工程及办公设备采购进行了工程造价审核，现将审核情况及结果报告如下：

一、工程造价审核范围

北京XX科技发展有限公司维修改造工程主要包括墙体砌筑、墙面抹灰、装饰大白、卫生间隔断、墙面釉面砖镶贴、天棚吊顶、地面玻化砖和防滑砖的铺装、门窗更换，、地面防水、照明器具、电线电缆、暖气片安装以及给排水管道阀门、卫生洁具、洗浴器具、办公家具设施等;

二、审核过程

我公司于20XX年1月XX日接受总公司委托，20XX年1月16日组织审核人员根据委托方提供的施工图纸、设计变更、现场签证等文件资料对现场进行了实地察看，20XX年1月17日开始与建设单位、施工单位共同就该工程的相关问题进行核实确认，并在此基础上对工程结算内容进行了详细审核。

三、主要审核内容

1、施工内容：

(1)部分抹灰、室内墙面刮大白;墙体粘贴墙壁纸

(2)卫生间及洗浴室墙面镶贴瓷砖、室内地面自流平及铺设地毯、办公室复合地板;

(3)轻冈龙骨吊顶铝扣板天棚、卫生间木龙骨塑料扣板天棚;

(4)室内装饰门、防火门、防盗门，外门为白钢玻璃弹簧门，室内塑钢隔断、卫生间隔断 ;

(5)室内地面防水; (6)室内照明设施安装; (7)室内采暖设施安装;

(8)室内给排水设施安装以及浴池内洗浴设施安装; (9)浴池排风设备安装等。 (10)办公家具设施的安装

四、工程造价审核结论

本工程结算总金额为：2XX1800万元。人民币大写(贰佰壹拾伍万壹仟捌佰元整)。各分项工程费用如下：

单位：万元

五、综合意见：

一、本次工程面积约1000平米，装修期自20XX年11月上旬开始进场，至20XX年1月下旬接近尾声，装修期已超60天，非正式装修预算约XX0万元(含装修主材、辅材，不含家具费用)，截止目前除家具、客房用品费用外预计费用约175万，比之前的非正式预算超支25万元，超支比率约XX%。 二、由于前期预算等各项规划类工作不清晰，导致后期在市场采购方面存在标准不明情况，采购行为略显随意，如前期经市场调研后，将预采购信息、计划上报至集团公司经三方比价，可更好控制成本。

三、因本次装修未成立“工程施工办公室”，各项行政管理工作滞后，各项文件、报价、合同等管理工作等需加强。 四、本次装修现场管理比较优秀，仅蒋正坦一人单独管理，节约人力成本近6000元(按2人*2月*XX00元/月计算)。 五、为控制装修材料质量，本次装修材料采购主场地选择“居然之家”大型家居卖场，在质量能够得到同时，是造成采购成本偏高的主要原因。但经过详细调查未发现有价格不实、收受商业贿赂等违规行为存在。

六、在本次工作小组抵达北京参与采购工作后，共同与蒋总至北京“北七家装饰材料市场”选购尚未订购的部分材料，如：壁纸、洁具、地毯、浴室隔断等，同比前期预算节约近4万余元。

七、本次审计仅针对部分装修主材进行初步审计，建议后期继续进行工程竣工审计，同时建议引入外部专业审计公司，完善我公司各项审计工作。

工程造价审核人员名单

审 核 人 员：

(附件：装饰材料市场价格对比)

(以上人员XXX除外，其余皆为XX新材料 公司人员)

20XX年1月25日

2.工程结算审计整改报告 篇二

当前竣工结算存在的问题

利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签定合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断增加工日和投资的条子;施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。

隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理，或只委托“形式监理”(即有监理合同，但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列入结算。

设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。

工程计量不按规定。工程量不按国家标准规定的工程量清单计价规范计算。如市政工程土方外运按开挖量，不扣除本桩利用土的数量;桥涵基础土方的开挖全按放坡计算;路槽基础土方的开挖不扣除清除与掘除的工程量;人行道面积不扣除路沿石和数穴石所占的面积。

结算单价随意高套。不认真执行规定的定额(或合同约定的)单价，随意高套、错套、套用不合理，造成结算投资虚增。

取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。

如何加强竣工结算审核工作

核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核;若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。

检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证;实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列人结算。

落实设计变更签证。签证应及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮;签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列人结算。

按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。

严格执行定额单价。除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地(或行业)当时执行的建安工程预算定额单价，当地(或行业)、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。

注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。

防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差应认真核算，防止因计算误差多计或少算。

3.建设工程结算审计问题研究 篇三

关键词：建设工程;结算审计;问题

引言

建设项目结算审计是指施工单位根据合同内容完成全部施工过程，经验收合格完成后，向建设单位上报最终结算成果，建设单位经初审后委托具有相应资质的工程审计部门，根据合同、图纸、定额以及各种施工资料对施工单位上报的结算内容进行全面审核，确定最终工程价款的过程。结算审计是建设单位、施工单位以及工程审计单位共同参与的过程，关系到三方的利益，因此，做好结算审计，有利于工程项目的发展。

一、建设工程项目结算审计中存在的问题

1、对工程造价审计缺乏正确的认识

目前工程造价审计存在的形式还是以事后补救为主，也就是说审计主要是对项目数据进行找错，一旦发现错误就强制要求企业进行整改，最突出的特点就是审计部门将审计结果看作是惩罚企业的依据，结果导致被审计单位不积极配合审计工作，长期以往造成审计环境的恶劣，影响了人们对审计工作本质的正确认识。

2、工程审计人员的素质有待加强

工程审计人员的素质直接影响审计结果。个别审计人员故意刁难施工单位预算人员，以此要挟收受好处。还有审计人员与施工单位相互勾结，抬高工程价款。个别审计人员责任心不高，直接用施工单位的计算底稿，不认真计算。记得复核过一次某审计单位的审计成果，工程量全是整数，原来他都未计算，只是在施工单位基础上胡乱删减一番，凑够审减额，能拿审计费就行^[1]。

3、竣工结算审计不参与施工现场，审计滞后

由于工程造价审计一般不直接参与工程建设，它主要是以工程资料为依据来进行间接审计。在现实工作中，一些施工单位将对自己有好处的变更签证提供出来，而对自己不利的工程资料就隐藏起来，有些情况业主方或监理人员工作疏忽，也提供不齐全的资料，而审计人员又不掌握工程实际情况，工程造价审计质量就无法得到保证。有时图纸上有的项目，实际并没有施工，或是各单项工程有交叉的地方，重复计算。审计人员只能通过间接的反馈工程信息资料了解工程情况，审后的工程造价不能确定是否准确。

4、竣工结算审计变更、签证量太大，与图纸界限不清

在施工过程中，由于施工现场的实际地质情况及施工环境和图纸不一样，导致施工内容和施工工艺发生改变，发生图纸变更及现场施工签证，变更、签证是影响工程造价的关键因素之一。施工单位都是低价中标，往往想靠后期增加变更、签证来增加利润，如果建设单位负责人没有控制好，就会使得变更签证工程量很大，结算比预算高出很多，甚至出现好多变更、签证与图纸界限不清甚至重复的情况，给后期审计带来很多的困扰^[2]。

二、加强建设工程项目结算审计的有效策略探究

1、加强审计制度和人员队伍建设

对于审计制度，应该按照木地建设工程造价管理办法和机关国家建设项目审计准备的要求，结合自身单位的实际情况，建立有利用市场竞争力的规章制度，使审计制度有章可循，减少不必要的错误。另外，还要加强人员队伍的建设，工程决算审计是一项专业性很强的工作，要求工作人员洞察能力比较强，知识而比较广，懂审计、会计、法律、工程预算等方面的知识。

2、审计工作应向项目前期深入

审计人员要在招投标阶段就介入，对招标文件进行审查，避免出现招标文件内容不合理或招标范围不明确的现象。在签订合同时，审计人员应注重合同的严密性、完备性审查。对影响工程造价的各项条款把关，比如材料价格、取费依据、索赔处理等，均应作明确规定。施工过程中，审计人员在施工现场进行跟踪审计，进行过程控制，了解施工现场，为结算做准备。

3、运用谈判技巧，减少分歧

在工程结算审计的过程中，各方都会站在自己的立场上，作为审计人员应该站在公正公平的立场上，运用审计的谈判技巧，在不损害根本利益的基础上，维护好各方的合作关系。谈判是一门艺术，只有充分了解了项目、业卞和施工单位等各方面的情况，运用心理学知识和谈判的技巧，提高效率，在可接受的范围内使甲乙双方达到“双赢。

4、充分利用计算机辅助软件

如今，伴随着科学技术的快速发展，信息计算机技术已经被广泛应用于工程结算审计工作中，有效的解决了以往传统审计工作中存在的弊端，大大提高了审计工作的效率与质量，降低了错误率，通过利用计算机系统来减少审计人员繁重的工作任务量，逐渐实现了工程结算审计工作信息化管理的发展模式。目前，越来越多的审计计算机辅助软件被开发出来，这势必将会成为我国工程造价结算审计工作未来主要的发展趋势。

5、对合同、协议、招投标文件的审核

对合同、协议、招投标文件进行审核是进行审计工作的先决条件。目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。进行工程造价审计时，必须要仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式以及合同的计价类型。

6、工程量的审核

施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。在审计工程量时必须首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法，一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。

7、材料价格的审核

在实际的工程造价管理工作中，材料价格是十分关键的因素之一，更是工程造价结果有效性的重要保障。因此，审计人员在对材料价格进行审核时，主要是根据建筑双方所签订的合同法为基本标准。一旦合同中规定了不允许对材料价格进行调整，那么，审计人员在审计工作中，也可以对其做出调整，反之，如果合同内允许施工过程中对材料价格进行调整，审计人员就要结合实际的施工情况来确认最终的材料价格，避免出现不必要的麻烦^[3]。

8、取费标准的审核

审核单位工程造价，在进行审计的时候，应该了解各类材料的价格，掌握市场动态，掌握一定区域内同一时期的平均工程造价指标，能对材料的单价做出准确的判断。对照工程施工合同。检查取费标准是否与合同中的一致，但是施工单位为了在取费的时候，私自提高了个等级，按一类进行了取费，从而造成了工程造价提高的情况。审核工程费用的计算过程主要是审核各项费用在计算的时候是否按相关文件进行，取费的系数是否与施工单位的资质，有无重复计费的情等。

9、全过程跟踪审计

当前建筑市场存在僧多粥少的局面，在招标投标的过程中，施工单位恶意串标、压低标价情况屡见不鲜，审计部门为了使造价审计工作公平、公正、客观，就应当调整审计方法，造价审计应向工程项目管理机制和设计方案质量审计方向延伸，改变当前以结算审计为主的造价审计为全过程项目跟踪审计，重点审计招投标工作合法合规的进行及合同编制、签订的审计，变“秋后算账”的事后审计为事前控制。

结束语

综上所述，工程项目审计人员要做好项目工程造价审计，需要坚持技术与经济相结合的原则应用国家的法律法规，切实抓好工程设计、工程招投标合同签订及工程施工过程审核各个环节的审计质量，充分发挥审计人员的主观能动性，以高度负责任的态度，主动审核工程造价全过程各个方面的条件因素。作为工程项目审计人员，应具备娴熟的建筑工程实际工作经验，与时俱进不断学习的精神和良好的职业道德。

参考文献：

[1]周强.浅议工程结算审计中的几个问题[J].交通建设与管理，2013（09）：102-103.

[2]曹艺.工程结算存在的问题及审计采取的对策[J].铁路工程造价管理，2013（01）：59-62.

4.市区道路工程结算审计报告 篇四

一、被审计项目的基本情况

该工程由市发展和改革委员会《关于批复下中坝星河西路道路工程项目建议书的函》(发改函〔〕25号)批准建设。建设规模为自江东大道顺成高速向东至鹤鸣路道路工程，长约1962米，宽40米,工程估算总投资为5343万元，资金来源为市财政投资。建设工期：12个月。5月4日,市财政投资评审中心审定工程预算为2868.04万元，其中：一标段1263.16万元(含预备费153.22万元)，二标段284.87万元(含预备费34.15万元)，三标段1320.01万元(含预备费156.53万元);209月9日,市财政投资评审中心又对该道路桥梁工程进行评审，审定桥梁工程预算1499.60万元(含预备费160.00万元)。该道路工程化分为三个标段，年9月市住建局委托中招国际招标有限公司代理发布道路工程施工招标文件，对施工进行公开招标，2010年6月进行一、三标段开标，经评审，万达建设集团有限公司以11981912元中一标段，杭州市市政工程集团有限公司以12488629元中三标段，2010年9月进行二标段开标，经评审，省圣泽建设集团有限公司以17,658,050.00元中标。2010年7月6日发出一、三标段，2010年10月29日发出二标段中标通知书。2010年7月14日、18日,市住建局分别与三、一标段，1月12日与二标段签订了《建设工程施工合同》，合同价与中选价一致。合同约定采用固定单价合同方式，实际结算工程量以甲乙双方认可的实际工程量为准。合同工期三、一标段150天，二标段300天。

该工程一标段实际开工时间8月17日(实际工期760天)，实际竣工验收时间为208月17日;二标段实际开工时间201月20日开工，年7月5日竣工;三标段实际开工时间2010年9月1日，年8月17日竣工验收，据市住建局提供由建设、设计、施工、监理等单位进行的工程验收资料显示，工程质量均验收合格。

二、审计评价意见

审计结果表明，市住建局在建设工程中做了大量工作，责任明确，制度较为完善，较好地完成了工程任务。但该工程也存在施工单位多报工程款的问题，应加以纠正。

三、审计查出的主要问题及处理意见

工程结算多计工程价款6930083.71元。

5.工程结算审计过程中问题调研报告 篇五

（一）施工单位报审结算存在的问题。在审计中我们发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少，不能对建设工程结算进行有效地监督的情况，采用多计工程量，高套定额，编制假预算和假结算，重复计算工程量等手段，高估工程造价。

（二）审计工程结算审核面临的问题。

1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。

2、建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位反不认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供货商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常的举动，都增加了工程造价的审计难度。

3、材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同;产地不同，价格不同;渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加其难度。

4、监理单位没有尽职造成工程结算审核难以深入。限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。如我们在装饰工程项目审计中发现，居室装修普遍存在较严重的质量问题，墙面、顶棚抹灰层脱落，通体砖颜色深浅不一造成地面花，地缝大，地不平等现象。究其原因，除了施工单位偷工减料，没有严格按材料工艺要求进行施工，建设单位忽视对装饰工程的质量管理外，监理单位没有尽职是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审核难以深入进行。

二、问题的成因简析

（一）很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。

（二）施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。

6.竣工结算审计报告 篇六

审

计 报

告

HNQS审字(2016)第1016号

受江村镇政府委托，我们对湖南新祥建设有限公司施工的江村镇牟江口村懒阳大桥工程的竣工结算进行了审计。工程结算书、工程施（竣）工图纸、施工合同、变更洽商、现场签证等资料的合法性、真实性、完整性由编制和签章单位负责。我们的责任是对工程结算书的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况发表审计意见。我们的审计是依据中国建设工程造价管理协会中价协[2002]第016号《工程造价咨询业务操作指导规程》，并参照财政部财协字(1999)103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》进行的。在审计过程中，我们结合实际情况实施了我们认为必要的审计程序，现将审计情况报告如下：

一、基本情况

该工程位于江村镇牟江口村，是为村民出行的道路桥梁工程。该工程经过公开招标，确定施工总承包单位为湖南新祥建设有限公司，合同价为柒拾肆点伍万元，结算方式:承包范围内为包干价，签证内容按合同预算单价计算。该工程合同签订日期为：2013年2月18日，结算书送审日期为：2014年3.月26日。主要施工内容为：图纸范围内的施工内容和增加项目工程。

二、审计内容

由湖南新祥建设有限公司施工的江村镇牟江口村懒阳大桥工程竣工结算书。

三、审计依据

1、GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》；

2、湖南建设厅颁发的相关文件；

3、湖南省交通厅颁发的相关文件；

4、工程施工合同及补充协议；

5、招投标文件；

7.工程竣工结算审计方法的研究 篇七

关键词：审计方法,工程竣工,结算

所谓的工程竣工结算指的是工程竣工并且经过检验合格之后, 再与原设计施工图进行对照, 以编制施工图预算的规定和方法为依据, 针对出现增减变化的内容来调整原施工图的预算, 将工程实际造价确定下来, 以此作为结算工程价款的依据。因此对工程竣工结算进行审计是非常有必要的, 只有采取正确的工程竣工结算审计方法, 才能提高审计质量, 降低审计风险。

1. 工程竣工结算审计的要点

在工程竣工结算过程中, 必须把握几个工作要点, 保障工程竣工结算审计的全面性。

1.1 对招投标的合规性进行审计

招投标情况审计是建筑项目审计的源头, 必须对其进行规范, 才能对公司的施工管理进行规范。工程项目招投标审计有以下几个主要内容:1对工程项目的招投标程序是否合法、合规进行审查, 审查其过程是否遵循公正公平公开的原则。2审查是否出现了钻招投标方式空子或者逃避招投标的行为, 是否有应该实行招投标的项目因为各种原因没有进行招投标, 出现形式招标或者直接确定的行为。3对项目中的零星工程和附属工程是否经过招投标进行审查。4对中标单位的相应资质进行审查[1]。

1.2 对合同条款进行审计

在审计中要核对合同签订时间的真实性, 审计人员要发挥自身的判断力, 对于的价款实际支付时间出现滞后的情况, 必须开展相应的调查, 避免出现某些人员故意提前合同签订时间来获得某种利益的行为。在竣工结算审计中还要关注工程合同的内容是否得到了全部的实施。由于工程施工状况具有变化性, 由于各种原因可能会取消预定实施的工程内容。在工程竣工结算审计中需要对这一情况的真实性进行审查。

1.3 对工程变更进行审计

在建筑工程的实施过程中工程变更是不可避免的, 在工程竣工结算审计的过程中要对工程变更内容及其原因的真实性进行审核。一些工程变更是为了提高工程效率而改变, 或者由于设计图纸存在缺项漏项, 或者工程地质发生变化而造成的, 而在竣工结算审计的过程中必须防止一些施工单位借变更之名增加工程量的行为。

1.4 对经济签证进行审计

在工程竣工结算的审计过程中要对现场签证记录进行审核。经济签证是施工过程中工程实际变更的记录, 在造价比重中现场签证费用所占的比率也在不断上升。不规范的签证管理也会造成工程建设成本的增加。因此审计部门应该加强审核签证资料, 检查签证资料中是否存在表述不清、时间性不强、准确度不够或者时候不前的现象。以及签证上是否存在以少报多、弄虚作假、巧立名目的现象[2]。

2. 常见的工程竣工结算审计方法

常见的工程竣工结算审计方法包括增减审计法、抽项审计法、指标对比审计法、重点审计法和全面审计法等, 本文对其中的3种审计方法进行了分析。在实际过程中审计人员采取何种设计方法会对最终的审计结果造成直接的影响。当前大部分的工程竣工结算审计人员都是根据时间的松紧、审计的难易程度、造价的大小和工程的规模来选择审计方法。然而笔者认为工程竣工结算的审计结果直接牵涉到承包方和业主的经济利益, 一旦审计报告不严谨, 可能会引起很多经济纠纷。因此在设计的过程中必须以审计结果的准确性作为最高要求, 保障每个环节不出差错, 避免工程造价受到影响。

2.1 增减审计法

增减审计法的基础是先送审结算, 也就是先默认间接费计取、材料价格、材料数量、定额子目套用、工程量、送审总价的正确, 进而全面审查结算书, 取出审查发现的材料价格差和工程量差来进行套用和计算, 将补充价得出来。进而将原送审价和补充价相加得出审定价。

这种审计方法的优点在于结果相对准确、用时少、计算速度快, 因此应用范围较广。然而增减审计法也存在一些缺点:1没有直接得出审定价。送审价的准确性难以得到保障, 如果原送审价存在问题, 使用增减审计法无法进行有效的审计。2在原送审结算书中材料分析正确的情况下, 如果定额子目套用和工程量具有较大的偏差, 反而会拖慢计算速度。

因此, 要选用增减审计法必须保障送审结算中具有正确的材料数量, 定额子目套用和工程量的误差数量也较小。

2.2 抽项审计法

所谓的抽项设计法指的是在工程结算书等资料中, 将一部分项目抽取出来进行审查, 例如一部分定额子目或者一部分工程量。如果发现错误, 则对其进行改正, 如果审查结果正确则同意送审价, 与未抽部分一起进行合并计算, 最后得出审定价。

这种审计方法虽然节省一定的时间, 但是抽选部分的正确性得不到保障, 因此审计结果的准确性较低。

2.3 全面审计法

所谓的全面审计法指的是全面的审查造价有官方的合同和招投标文件, 以及工程竣工结算书, 对政策性文件、国家和地方定额、实物、签证、变更、图纸进行全面审查。逐一计算有变化的工程量、逐一计算所有的规费、逐一确定有变化的材料价格和数量、逐一换算或套用有变化的定额子目, 最后将审定价得出来[3]。

全面审计的方法是直接得出这定价的, 经过审查得出每个定额子目和每个数字, 具有较高的准确性, 审计结果的差错率较低。然而其缺点在于需要较长的时间。但是鉴于全面审计上能够得出最为准确的审计结果, 减少审计报告中的差错, 避免审计报告不严谨而出现的经济纠纷, 因此尽管全面审计法需要较长的审计时间, 仍然不失为审计工程竣工结算中最佳的审计方法。

3. 结语

在工程竣工结算审计的过程中要对审计的要点进行充分的把握, 积极应用全面审计的方法来进行工程竣工结算审计, 获得更为准确的审计结果。无论是政府性质审计, 还是内部审计和社会审计, 作为审计人员都应该深入调查, 选择科学严谨的审计方法, 保障审计报告的严谨和科学。而审计人员也要不断提高自身素质, 做到清正廉洁、遵纪守法, 维护审计部门的形象, 赢得社会的信任。

参考文献

[1]许斓馨, 王月明, 廖周明, 等.谈各参与方对工程项目竣工结算的审计工作[J].山西建筑.2014 (14)

[2]杨旭云.工程竣工结算全过程管理[J].江西建材.2012 (01)

8.工程结算审计整改报告 篇八

【关键词】高校；工程结算；审计；问题；对策

目前，受各种条件的制约，高校基本建设工程审计难以做到全过程跟踪审计，大多采取工程结算审计。工程结算审计是一种事后审计，是工程造价控制的最后一关，其对控制工程造价起着关键性的作用。因此，开展高校基本建设工程结算审计具有非常重要的意义。

一、高校工程结算审计中存在的主要问题

1.工程施工合同签订不规范。一是有的施工合同与招标文件的实质性内容不一致，或存在补充协议与经政府主管部门备案的主合同主要条款相违背情况。二是施工合同条款不明确，不细化，造成建设单位与施工单位对其理解不同而产生纠纷，使工程结算计价难以确定，同时也给最终的工程结算审计带来了困难和风险。

2.工程材料成本难以确定。目前建材市场不规范，价格混乱。材料、设备的材质、品牌、产地、供货渠道等不同造成材料的价格差异悬殊，况且回扣与折扣普遍，因此即使是施工单位提供了其购买材料、设备的原始发票，也会出现在审计过程中部分材料、设备实际价格和成本难以核实的情况。

3.工程监管力度不到位，加大了审计风险。一是工程建设单位和其聘请的监理单位委派的施工现场管理人员没有尽职尽责，对施工监管不到位；施工单位人员在施工过程中部分工序不按照设计要求进行，偷工减料。二是工程监理单位没有按照规定进行中间验收，监理单位提供的监理日志并不能完全客观反映工程施工过程的真实情况，或编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或填写不规范，或任用不具备监理资质的人员承担此项工作。三是工程监理市场不够规范，监理人员职业道德、专业素质参差不齐，使得部分工程签证单内容不详细，由他人代为签字等虚假签证现象时有发生。

4.对报送工程结算审计资料真实性、完整性不重视。一是许多单位报送的工程结算资料是由施工单位先整理完成后送到建设单位基建管理部门 ，而其并没有对接收到的资料进行细致核实，完成签字盖章手续后直接送往审计。二是送审的签证、设计变更资料不完整，不规范。施工单位不能完整归档或有意不建档，导致建设单位无法建立完整的工程档案并按要求送审；后来补报资料的现象比较突出，工程变更和签证单没有统一编号；有意不提供减少工程量或工程内容的设计变更、签证单；工程签证单上监理人员、建设单位现场代表只有签字没有注明意见；还有两次及以上变更的，只报送造价高的而不是实际执行的变更单。三是工程竣工图不能如实反应实际施工完成情况。有的施工单位直接在原来的施工图、设计图上修改作为竣工图，没有说明修改出处，且减少的工程量不注明，重新编制的工程竣工图有意增加工程量或改用造价高的材料、设备等。四是送审的工程结算书没有按照工程施工合同约定的结算原则编制，有意多计或重复计算工程量。

二、针对上述存在的问题应采取的对策措施

1.建立健全工程建设所涉及的各项规章制度。根据国家相关的法律法规，制定和完善学校工程建设方面的规章制度。一是建立和完善设计变更和现场签证管理制度。因为工程施工过程中存在很多不确定因素，在实际建设过程中难免出现设计变更和工程签证，有时还会很多，因此需要制定相应的规章制度及注意事项，使设计变更及签证工作有章可循，尤其要注意的是工程签证要严格规定程序、办理时间、内容，辅以必要的工程施工图等，保证签证工程量真实、准确。二是建立和完善工程材料、设备的询价和验收制度。三是要建立和完善工程结算资料收集、整理、保管制度。建设单位要充分认识到工程结算资料的收集、整理、保管对于确定工程造价具有的及其重要作用，委派专人严格按照制定的规章制度从工程设计开始就着手对工程结算资料进行收集、整理、保管，承担起资料管理的职能，对于没有完整资料的工程，不予办理工程竣工验收和结算。

2.严格规范工程施工合同的各项条款及内容。高校工程施工合同是建设单位、施工单位双方真实意思表示，对双方均具有法律约束力。工程施工合同的条款表达一定要清晰、准确、完整。在合同专用条款中对施工单位承担的风险范围、工程结算价款的计算原则和方法、变更工程造价的计算原则和调整方法、双方的违约责任、施工单位资料的交付、材料设备的供应、工程进度款的支付等都要有具体的规定，尤其是对最终完成的工程量与事先建设单位所给出的工程量之间的差距要事先约定好解决办法，这样有利于进一步控制工程造价。

3.完善高校内部管理部门相互协调配合、相互制约的管理机制。高校的工程建设是需要学校的多个部门相互配合，共同完成的一项系统工程，只有建立起相应的管理机制，才能使得高校内部各个管理部门有章可循，规范操作，避免出现责权不清而相互推诿或因权利过于集中而产生腐败行为。

4.提高工程现场管理人员的素质。委派具有较强责任心、业务素质高、沟通协调能力较强的工作人员进行现场管理，代表学校进行施工监管和协调。

5.提高内部审计人员的素质，防范审计风险。高校应大力支持学校内部審计人员不断更新专业知识和技能，拓宽知识面，掌握新的审计方法，提高审计工作效率和工作质量。

9.工程结算审计要求 篇九

1、工程审计项目应当在签订本合同之日起至出具审计报告期限内完成审计工作。

2、承接工程审计项目后，负责到委托人处接收送审资料，并对送审资料清点、分类。

3、负责审计中的质量把关，确保工程造价的计算准确，政策、规定把握正确；重点关注工程项目立项、设计、审批、招投标、施工、竣工等各个环节的合法、合规、合理性，工程项目的有关变更是否履行了正当的程序等；负责项目组审计意见表的汇总、校核，杜绝差错；对初审意见中的主要审减事项应有初审意见说明。

4、根据审计项目和审计计划按时提交书面初审意见。

5、负责与业主、监理、施工单位等第三方就审计业务问题进行洽商，并联系确定交换意见时间，同时通知委托人按时到达交换意见现场，掌握交换意见中的主要分歧问题。重大分歧向委托人及上级主管部门汇报，由委托人及上级主管部门共同组织有关人员研究解决。

6、出具审计报告及管理建议书（管理建议书是针对建设单位实施工程管理全过程控制的描述并出具管理建议），并提供电子版，对审计报告中的数据确保正确，审计报告及管理建议书的份数根据实际需要确定。

7、审计项目完成，负责将审计项目的资料和委托人送审的资料全部清点退还，与委托人办理退还资料手续，并提交归档资料及工作底稿。

10.工程结算审计案例分析 篇十

一、项目背景

某研究所科研试验配套综合楼工程，建筑面积8968.95m2，其中车间3896.57m2,框架2层，其它综合楼5077.75m2,五层，建筑高度19.8米，桩基础，包含科研、试验、联调、库房、办公等主体结构、屋面工程、室内外装饰（不含室内橡胶地板、外墙铝合金玻璃幕墙及塑钢窗）、给排水系统，不含电气及塑钢窗工程。合同包干价11,262,000.00元，建设时间为：2008年05月—2009年03月，本项目结算审核结果为：总造价14,440,443.14元（含合同包干价），变更增加3,178,443.14元。

二、案例分析

（一）审计过程

1、整理送审资料

对建设单位的送审资料进行整理，备齐审计依据。本项目收集整理了以下资料：招标文件、招标答疑文件、图纸会审记录、施工单位投标文件、建筑工程施工合同、施工组织设计、预应力工程施工方案、设计变更通知单、现场签证单、工作联系函、施工图及竣工图、开、竣工报告、桩基检测报告及验收记录、施工日志、地基验槽记录及其他与造价有关的文件；

2、熟悉并甄别送审资料

根据建设单位的要求对上述送审资料进行熟悉，然后进行甄别，初步判断哪些资料会引起工程造价的变化，对此类资料重点分析与审核，对与造价无关的资料如：预应力工程施工方案、开、竣工报告（建设单位明确表示不追究工期延误的责任），作为备查资料留用； ３、现场踏勘

根据上述送审资料及对项目的了解，同建设单位及施工单位一起对施工现场进行踏勘，核对实际施工情况与合同包干内容是否相符，并有针对性的拍照取样，填写施工现场勘察记录单，作为审计依据；

４、计算工程量、确定初审造价

按照有关行规、法规文件及对本项目掌握的情况和资料进行工程量计算，核实工程内容，重点审核现场签证单及设计变更单的真实性与关联性，从而确定初审结果； ５、核对工程量

与施工单位核对工程量，对无争议的项目双方填写工程量核实记录单，对有争议及依据不充分的项目，尤其是现场签证单，组织参与本项目的各个单位如建设单位现场代表、监理单位现场负责人等以协调会的形式进行沟通与核实，又以书面形式通知建设单位及施工单位在规定的时间内补充资料。本项目在审核过程中补充了桩基检测报告、地基验槽记录、施工日志等，同时召开协调会四次，有争议项目的工程量解决后再次填写工程量核实记录单；

６、确定工程审定价

根据已核对的工程量，按照合同约定的结算办法进行工程结算造价的确定，对合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格调整工程价款，合同中只有类似于变更工程的价格，参照类似价格调整工程合同价款，对合同中没有适用或类似于变更工程的价格，采取与合同包干价中相同取费费率标准进行重新组价，并在双方认可的结算书上签字形成初审结果；

7、形成审核结果

将初审结果报建设单位复核，同时填写“建设工程造价内审确认表”。对建设单位及内部复核的意见进行调整与修改，最终形成审核成果，建设单位、施工单位、咨询单位三方在“建筑工程造价编审确认表”上签字盖章，并出具咨询报告。

（二）审计发现

1、通过现场踏勘发现合同包干价内有部分工程内容未按图纸施工，即未按包干内容执行，如：室外坡道外栏杆、卫生间纸盒及烘手器等；

2、合同第六、23.2（1）条约定合同价款的风险范围包括“„„工程量清单中的分部分项工程数量与施工图误差在10%以内„„”，针对此条施工单位不主张标底多算的扣减，只主张少算的增加，而且合同没有约定漏项和错算的计算方式；

3、投标报价与结算报价计价方式不统一，投标报价按清单计价，而合同约定合同外变更及签证按定额计价；

4、施工过程中随意变化太多，如砌体砌了拆，拆了砌又没有相应的记录或是签证，竣工图与施工图室内部分未施工的墙体是先砌后拆除还是原本就没有施工，无法确认。

三、审计评析

通过对本项目的结算审核分析，发现建设单位对整个项目的造价控制相当到位，比如：

1、在合同中约定了变更工程的人工及主材价差计取综合费（见合同第六、23.2（1）条），为审核工作减少了争议与分歧；

2、在合同中约定了材料价差变化的处理原则（见合同第六、23.3条），使审核工作有据可查，有章可循；

3、现场签证及联系函建设单位代表签字比较灵活但不失原则；

4、建设单位相关部门在整个审核过程中的立场分明，从而保证了审核工作的公平、公正与合理。

四、审计建议

本项目从造价的角度看，合同外增加比例为合同价的28.22%，远远大于常规的5%-10%，分析原因并总结体会与建议如下供建设单位及同行参考：

（一）、招投标阶段

1、对工程量清单进行审核，给施工单位减少索赔机会 工程量清单是所有投标人投标报价最重要的依据，其项目特征的描述与数量的准确直接影响本项目的投标报价，也是影响合同价的最基本因素。本项目合同第六、23.2（1）条约定合同价款风险范围包括“„„工程量清单中的分部分项工程数量与施工图误差在10%以内„„”，而本工程工程量清单存在严重的漏项和工程量错误，主要表现在桩基础的钢筋笼（漏项）及预应力钢筋工程量（错误），仅预应力钢筋工程在结算时就增加了23.18万元。针对此种问题，建议建设单位先对工程量清单进行审核，可以是两家咨询公司背对背的计算后再进行核对，以最大程度保证工程量清单的准确性(包括工程量及项目特征的描述)，然后再对招标控制价（拦标价或标底价）进行审核，可以把造价控制在招投标阶段，同时杜绝施工单位不平衡报价，也减少施工单位在施工过程中索赔的机会，从而保证合同价或综合单价真正意义上的包干；

2、对大宗材料（尤其是装饰及安装材料）指定品牌、档次或价格，不给施工单位创造增加造价的条件

本项目在招标阶段没有对装饰及安装材料指定品牌、档次或暂定价，但在施工过程中才确定了很多装饰材料及安装材料的价格，这些价格比施工单位投标时的价格高出许多，仅此项费用约增加50.60万元，占合同外增加费用的15.92%，是本次结算增加费用比例较大的。

为此建议建设单位在招投标阶段指定装饰材料的品牌、规格或是档次，可以提供三个以上的品牌供投标单位自行选择，在施工过程中只要能满足投标时的档次要求，品牌、规格与投标时一致，就可以合理控制合同外的增加费用；

3、对施工单位的投标报价进行清标，不给施工单位留下增加合同外费用的伏笔 本项目的屋面工程（Ⅱ级防水）在建设单位提供的工程量清单的项目特征描述上很清楚，有砂浆找平层、聚氨脂隔气层、2厚双面及1.5厚单面自粘橡胶沥青卷材防水层（Ⅱ级防水）、陶粒找坡层、40厚聚苯乙烯保温层、屋面缸砖面层，可施工单位报价仅105元/m2（综合单价），远远低于武汉市当时的市场价，可以判为低于成本价。实际在施工过程中，施工单位以防水和保温隔热效果更好为由建议建设单位将陶粒找坡层变更成现浇泡沫砼找坡，将双面及单面自粘橡胶沥青卷材防水层变更成三元乙丙橡胶及SBS改性沥青卷材，屋面缸砖改为釉面砖等，最终建设单位同意此变更，由此增加费用35.55万元，占合同外变更增加费用的11.18%；另有因预应力钢筋的工程量严重少算，施工单位采取了不平衡报价将此项目的综合单价报得很高，致使结算时此项目增加费用的比例也很大。

针对此种现象，建议建设单位在施工单位中标后由咨询公司对其投标报价进行“清标”，对不平衡报价或低于成本价的现象要求施工单位作出书面整改或书面澄清，杜绝施工单位在施工过程中以联系函的方式、以建设单位利益为名誉进行建议或变更等来达到低价进高价出的目的。

（二）、签订合同阶段

施工合同条款的字斟句酌对项目结算造价的增加与否起着关键作用。本项目合同第六、23.2（1）条约定“„„设计变更等按实际发生工程量乘以定额直接费（含主材及人工费调整差值）后另取10%综合费率„„”，仅此一条就有三个问题给结算带来相当大的难度：

1、此条款针对的内容仅仅是设计变更的计价方式，但没有对合同外的内容进行约定，尤其是室外工程如外网、道路项目没有约定。在结算时施工单位认为室外工程不属于设计变更则要求按市政工程计算，且应脱离合同另外计取各项费用。但从专业的角度分析，此类室外工程如外网、道路等是附属于主体工程的，主体工程的合同条款对此类室外工程照样适用，虽然最终这样结算了，但给结算带来了多次协调、沟通，还使合同外费用增加比例加大。本项目增加费用53.94万元，占合同外增加费用的16.97%。建议建设单位在签订合同时把“设计变更”改为“合同外增加项目”，这样就避免了争议，并对室外工程设置预留金，使合同外增加费用占的比例控制在常规中；

2、此条款约定了主材及人工费允许调整差值即价差，但调整差值的标准没有约定，是参照原投标时的价格还是参照变更当期的市场价还是信息价，施工单位抓住这个漏洞，要求按当年信息价的最高一期执行，最终审定价参照了施工合同的通用条款第八条第31.1条，即合同中已有或适用或类似的价格，则按已有或参照类似价格执行，没有的则按当期信息价执行；

3、计价方式有误，使变更增减的标准不统一。本项目招投标时采用清单计价，而本条款为定额计价。湖北省人民政府令第311号第九条规定“建设工程计价方式可采用工程量清单计价办法或定额计价办法，并根据有关法律、法规规定在招标文件中明确，但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用”。针对此类合同文字问题建议建设单位在签订合同时字斟句酌并咨询专业公司，让咨询公司对此合同从造价专业的角度对合同条款尤其是专用条款进行仔细推敲与斟酌，不为结算留隐患，从而规避争议、歧义与风险。

（三）、施工阶段

1、办理签证资料时说清事实，标明时间，为结算争取有力的依据

现场签证是证明施工过程和实事，但并不是每一份签证都会引起费用的增加，要分清是哪一方的责任引起的签证，因而签证资料发生的时间就尤其重要。本项目签证单比较多，但签字资料上没有签注时间，比如：竣工图上有些部位未标注墙体，而施工图上该部位又有墙体，那么这些部位的墙体是先砌后拆除还是原本就没有施工，施工单位说先砌后拆的还有口头叫拆除的但都没有相应的资料，这样就得既要算砌墙的费用还要算拆墙的费用，如果是本身就没有施工，则应从原合同中将此部分造价扣除，而签证资料上没有时间进行推敲，虽然最终解决办法只能以现场签证为准，涉及到拆除的就是先砌后拆，没涉及到的就定论为没有施工，但使审核过程变得非常艰难。

对此类问题建议监理单位及建设单位现场代表在签字时把实事说清楚，并签注上时间，涉及到的费用待结算时由专业人员根据签证的实际情况来判断是否应该调整费用；

2、熟悉招投标文件，减少施工过程中签证的发生 建设单位现场代表应充分了解并熟悉招投标文件。招标文件上有一些建设单位对施工单位的要求，尤其是报价方面的要求，投标文件中施工单位可能也会对建设单位进行一些承诺。在施工过程中施工单位会对现场发生的一些情况进行签证申请，如果不熟悉招投标文件，则会签批不应发生费用的签证，结算时就不好再控制费用了，比如本项目中23号签证是施工单位为确保整体工期及安全文明现场达标将钢筋制作区迁移到场外加工而申请的加工转运费，在招标文件第7页第13.10.9条明确了“投标人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、存储空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准”，因此对施工单位的申请完全可以不签批，但建设单位现场代表签字认可了这一申请，还将费用明确（按贰万元包干计取）。根据国家财政部建设部文件（财建【2004】369号文件第十五条规定“„„凡由发、承包双方授权的现场代表的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔费用，应在工程竣工结算中如实办理„„”,因此，在结算中对此类签证只能合理计取；

3、图纸变更或签证频繁时，应收集相关的记录与完整的资料 本项目送审资料有三套图纸，其出图时间分别是2007年8月份（结施）、2007年12月（结施修）、2008年5月（建施修），但没有完整的竣工图，投标报价及施工过程中分别采用的图纸是什么时间的图纸，建设单位相关部门在长达三年多的时间里也记不清楚了，最终只得以施工单位所申报的造价来计算。针对此类问题建议建设单位在施工过程中就注意收集整理相关的记录与完整的变更资料，至少要要求施工单位将变更单、签证单、工程联系单等资料连续编号，防止施工单位只提供增加费用的资料，不提供减少费用的资料。

11.工程结算审计整改报告 篇十一

【摘 要】本文针对电网工程结算审计常见问题，提出电网工程结算审计的总体思路，建议按照“优化工程结算报审、适时开展现场审计、择优聘请中介机构、重视协调、加强监督与学习”的思路开展审计，并进一步提出了确定审计重点、把握处理要点等八项工作方法。

【关键词】电网工程；工程造价；结算审计

一、电网工程结算审计概述

电网工程结算审计，主要是依据国家有关法规、政策、国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会发布的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台册费用定额、图纸和工程实物量，对工程结算的确认进行有效的监督检查。电网工程结算审计，是控制工程造价，保障工程投资效益的有效方式。

二、电网工程结算审计常见问题

1.审计遇到的配合问题

施工方、建设方、审计方之间存在相互配合与制约的关系，三方的配合程度影响着审计效果。由于审计方与被审计的施工方存在天然矛盾，施工方往往不会特别配合审计工作，双方的沟通常常存在施工单位不主动提供资料、施工单位不执行合同条款等问题。

2.工程结算常见问题

电网工程建设专业性强，工序繁杂，关联单位、部门众多，涉及资料广，细节要求高。电网工程结算容易出现的问题包括工程虚假结算、工程结算不实、工程结算进度滞后、工程结算资料不全、工程结算错误、工程结算超出概算等等。

三、电网工程结算审计思路与方法

建议电网工程结算审计按照“优化工程结算报审、适时开展现场审计、择优聘请中介机构、重视协调、加强监督与学习”的总体思路进行。具体工作方法如下：

1.确定审计重点 锁定关键事项

审计人员需要重点关注以下关键事项：工程造价控制机制是否发挥作用，工程造价是否超概；合同是否具备法律效力，前后合同条款是否一致，有无模糊事项；建设单位与施工单位的合同计价原则是否一致；电缆隐蔽、接地装置隐蔽、混凝土浇筑等隐蔽工程是否合格；强夯地基、静力压桩、钢筋安装、变配电室接地干线、主变运输冲击记录值和次数、导线及金具检查等签证事项是否有效；合同价款变更是否合理，等等。

2.把握处理要点 妥善解决问题

对关键审计事项进行全面、细致地分析，就会发现隐藏的工程结算问题。审计人员要把握处理要点，妥善解决问题。一是区分超概原因，处理超概事项。二是理清合同解释顺序，处理模糊合同。三是尊重合同计价原则，处理计价矛盾。四是加强签证审核，处理无效签证。五是遵守合同价款约定，处理价款调整。

3.尊重客观事实 注重过程沟通

电网工程建设周期长，影响因素多，项目实施经常出现调整、变更。面对工程建设出现的调整、变更事项，审计人员在坚持审计原则的基础上，还应尊重客观实际，与施工单位多沟通，多了解工程建设情况，分析调整、变更的合理性，划分责任，明确费用处理方式，审定工程造价。

4.完善报审制度 提高报审质量

公司可以制定工程项目结算报审管理制度，细化工程结算报审流程，向工程管理部门提出工程结算资料初审要求，明确工程管理部门的结算资料初审责任，严格审核工程结算报审资料，对于报审资料不合格的申请，坚决不予受理，保障审计工作质量，解决工程结算资料不全的问题。

5.适时提醒催促 加快报审进度

电网工程结算工作，虽然由工程管理部门归口负责，但审计人员仍需在里程碑计划规定的工程结算时点前，提醒工程管理部门尽快解决延误工程结算进度的问题，催促施工单位尽快完成工程结算编制工作，加快工程结算报审进度，规避工程结算滞后风险。

审计人员还可以要求施工单位填写书面承诺书， 明确工程结算审计结束的最后期限，让施工单位承诺在工程结算审计期间不再补充任何资料，避免结算审计工作迟迟不能结束。

6.明晰审计思路 独立分析判断

在审计时间不充裕的情况下，审计人员可以基于施工单位提供的结算资料开展审计工作，但应保持清晰的工作思路，不要被施工单位的结算思路所左右。

如果审计時间宽裕，审计人员可以充分利用工程建设基础资料，进行资料对比分析、工程量核算、信息核对、校验等工作，形成独立文件，并将文件与施工单位提供的结算资料进行比对，识别、判断工程量计算错误、工程费用计取错误等问题。

7.充分利用现场 挖掘审计资料

确认现场审计项目后，审计人员要合理安排现场审计工作时间，充分利用现场审计优势，核实工程项目建设具体情况，重点查看设备选用型号是否与设计文件、结算文件一致、是否有缺项漏项情况、工程建设质量是否达标、实际工程量与结算文件所计工程量是否相符等内容，识别虚假结算、结算不实、工程量计量错误等问题。

8.争取多方配合 谋求最大效益

电网工程建设涉及单位多，关联部门广，合理控制工程造价，需要各相关单位、部门共同努力。审计人员要积极争取多方配合，谋求最大效益。例如，与财务部门沟通，协助控制款项支付；征求变电安装专业、建筑专业的意见，防止接地网工程、电缆支架工程、电缆保护管工程的重复结算；与变电安装专业、线路专业配合，防止导引光缆工程的重复结算等等。

参考文献：

[1]张岐松，2014：电力建设工程造价审计的方法[J]，中国内部审计（6），72。

[2]李诚漳，2012：从送审资料审核着手做好工程结算审计[J]，审计与理财（8），26。

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[4]赵红卫，王良浩等，2010：从内部审计角度看电力工程管理存在的缺陷及改进建议[J]，华东电力（3），443。

12.谈减少工程结算审计纠纷的方法 篇十二

近几年, 对建设工程竣工结算进行审计, 确定最终工程结算造价是必由之路。一项工程完工后一至三年内须经甲方、审计事务所、政府基建投资计划预结算审核中心等多方人员一审再审, 确切的工程结算造价不能如期得到, 施工企业经济效益不易确定。为此, 我根据近几年来结算审计过程中出现的共性问题, 谈谈自己的看法。

2 引发审计纠纷的原因

1) 审计部门的正式人员部分是从学校的课桌上移到审计工作的办公桌上, 没经过施工生产第一线的实践锻炼。对所审计的工程施工程序不了解, 必须采取技术措施才能完成项目。只能是就图纸内容, 照《定额标准》规定, 机械地生搬硬套。审计部门的非正式人员, 大部分是从社会上招聘的各类工程技术人员及预结算编制人员。他们虽然熟悉某一专业技术管理或具有编制工程预决算技能, 但审计事务所承接的审计工作内容是专业广泛, 门类齐全的各类工程建设审计任务。在承接某一项工程审计任务时, 具备该专业知识的人数不够, 只得求助其他专业人员。这样, 就成了懂土建的审装饰, 懂装饰的审市政道排工程。专业不对口, 隔行如隔山。施工方要对本单位的经济效益负责, 不能把已发生的项目“审计掉”;审计方要为国家投资负责, 要把“不应”发生的费用压下来, 造成了争吵的辩论的根本原因。

2) 施工期内的结算审计是纠纷的主要内容。工程施工是工程管理工作最复杂的部分, 必须加以重视, 综合起来有以下几点:

a.工程施工过程中设计变更, 包括建筑形式、功能、标准、工程量、工程质量变更等;

b.开工后, 根据工程特殊情况, 原定的施工方法、施工程序的改变;

c.有关材料数量、质量、使用情况, 材料采购保管费用的划分, 使用哪一季度材料指导价找补材差等;

d.特殊工程项目签证手续不健全;

e.业主特殊要求, 如合同规定或施工程序以外的工程量;

f.不可抗力, 反常气候等都可引发审计纠纷。

在上述几个方面中, 最不易说清楚的而又影响结算造价的是第二点, 审计人员不易接受。例如:我市某市政道路工程在拓宽改造施工中, 为了彻底中断交通干扰, 保证施工质量, 业主签证同意道路施工用的矿渣、碎石备料堆放在沿线各个路口处, 施工作业时, 二次倒运至操作点。二次倒运距离平均300 m, 超定额中包括的150 m倒运距离。应该另列项计算二次搬运费。业主在完工后审查结算时认可此项费用, 在审计过程中, 审计人认为是重复发生的费用, 定额中已包括二次搬运费。双方发生争执。再如:在上例工程中, 施工方案、程序的改变, 也引发纠纷, 在上例市政道路工程施工中, 拆除旧路面一项工程, 正常情况下, 应该套用机械联合作业定额:挖掘、装车、运弃一道工序即可完成。但是由于该道路工程使用多年, 逐年维护“盖被子”, 只上面路面沥青层平均18 cm~19 cm厚, 挖掘机一挖, 平均1.2 m长60 cm宽左右的片状块。反铲装载机装汽车运弃。一道工序变为三道工序, 工程造价加大几十万。可这是实实在在的施工程序, 业主已签证认可, 但审计人员认为这是巧立名目, 高估冒算。不予认可, 市政道排工程像这样由于施工方法的改变引发的纠纷较为普遍。

3) 一审再审引发的重叠纠纷, 近几年也是常见的。工程造价管理部门设立的基建投资审核中心与省市审计局下设的审计事务所, 应该都具有权威性。一项工程只要有一家审计就行了。可是, 目前他们相互之间不认可对方的权威性。重复审计, 重叠纠纷现象时有发生。一项工程结算审计关甚至增加到四次:首先, 业主审查;其次业主委托审计事务所审计, 再者是政府城建计划投资部门审计;如果财政投资, 则财政的预结算审核中心也要审。各家都要从头审起, 在传阅递送被审计的工程资料时, 由于经多人之手, 并且有些审计人员对资料的重要性认识不够, 丢失部分原始资料的情况常有。在整个被审计过程中, 施工单位预结算人员和工程项目经理都得陪审, 讲情况、讲理由, 拿依据。不仅给施工单位预结算人员, 施工人员加大工作量, 消耗一定精力, 影响正常的工作秩序, 而且无法核算当年完工工程的经济效益。建筑工程露天作业, 风里来, 雨里去, 顶严寒、战酷暑, 挥臂流汗, 奋战一年, 确切的收获是个未知数, 施工人员的积极性受到很大影响。

4) 新技术、新材料出台, 因定额子目短缺而引发的纠纷。社会在前进, 科学在发展, 优质、高强、美观、环保的新型合成建筑材料不断地制造出来;新的施工技术不断推陈出新并被广泛应用在施工生产中。飞速发展的时代给建筑业带来了质的飞跃, 原仅用于室内的高档涂料, 人造大理石面料, 醇酸磁漆等材料, 广泛应用在城市桥梁粉刷油漆, 人行便道美化硬化铺装工程中;强度高, 质量好, 融化性强的半刚性合成拌和料———水泥稳定碎石拌合料在道路基层铺设中得到普遍应用。使用了上述新技术、新材料, 在工程结算审计时被“卡”住, 这是很自然的。工程结算造价无论是编制人员还是审核人员, 权威性的依据就是国家省市政府管理部门颁发的预算定额, 取费定额和配套的定期发布的类似定额也算有依据。但是, 在施工条件有很大区别的情况下, 审计人员要坚持用已颁布的较低的类似工程定额项目, 而施工单位报出了实际施工中的工程发生量、消耗量, 这样双方就会产生纠纷。例如, 文明城市检查较频繁。太原作为省会城市, 城区范围内汾河上大桥要成为市区景点, 每年政府拨专项资金要进行油刷粉饰, 审计人员要套用土建定额的有关子目给予结算。土建中的油刷粉饰工程是在室内的混凝土平面上操作, 而刷桥是室外, 尤其是桥面下凹凸面特别费人工、材料, 与土建定额栏杆扶手水刷石面上涂刷定额相比, 差异较大, 不能借用“类似定额”, 由此引发纠纷。

3 减少工程结算审计纠纷方法

1) 在审计部门工作的未经施工单位生产实践锻炼的同志, 应该定期主动到施工现场, 虚心学习, 了解建设工程施工程序, 通过实践, 开阔眼界, 提高自身业务水平, 再实践进一步巩固加深对基本知识的认识理解。增强主人翁意识, 以施工者的角度对待审计工作, 客观实际地划分该给不该给, 应该怎么给, 使审计工作让人心服口服。

2) 加强审计事务所和工程造价管理部门资质年检工作, 严格按《建筑法》中规定的具备工程造价咨询机构的标准, 承接审计任务。具备某专业的造价管理人员按资质等级承接审计工作。专业相同的审计人员审计本专业工程结算, 有效避免专业不同, 不易说清引起的争执。

3) 加强合同管理, 签订协议要采用合同示范文本, 对附加条款仔细推敲, 严格进行工程变更把关, 对必须变更的应先作工程量和造价增减分析;完善隐蔽工程现场签证手续;进一步规范业主、承包商、政府有关部门的行为, 不乱指挥。

4) 由于施工方法、施工程序不同而影响工程结算造价的问题。笔者认为, 在工程开工前, 委托聘用正式监理公司, 并参与该工程实施全过程, 承包人应深入细致研究工程所在地工程的特殊性, 提出切实可行的施工方案, 供业主、监理公司共同审定认可。施工中如果出现了特殊事项需要变更方案和费用测算报告, 及时上报业主、监理公司, 研究决定后, 将变更内容以补充修改施工方案的形式, 列入该项工程档案中, 作为结算依据。或者从一开始确定审计单位, 施工中请审计人员参加施工例会, 请审计人员经常深入施工现场了解掌握工程特殊性、难点。这样有效避免“闭门造车”审计工程结算的弊端。

5) 国家省市政府有关部门要规范工程审计市场行为。公示有审计资质的审计事务所、站, 明确规定审计部门的责任、权力和权威性, 从而有效制止重复审计, 重叠纠纷。

6) 关于新技术、新材料应用引发的纠纷。我认为各地市定额站、经济站应定期深入施工单位, 了解掌握新的补充定额的第一手资料, 了解新技术, 解决新问题, 及时审批上报来的一次性补充定额, 并根据使用情况审批推荐为正式定额颁布应用, 避免不必要争端。

4 工程结算审计纠纷解决办法

工程结算纠纷一经出现, 较理想的是通过双方协商解决, 被审单位提供有关技术经济文件, 经审批的补充定额, 会议纪要等等。若是协商达不成一致, 可请第三方调解, 若调解不成, 可提请仲裁或起诉至人民法院, 请求判决执行, 起诉至人民法院, 双方要投入大量时间、财力和精力, 还将影响双方信誉, 故能协商解决的不请第三方调解, 能调解解决的不请求仲裁或起诉至人民法院。

由于工程建设时间较长, 内容复杂, 干扰因素多, 许多责任范围难以界定, 业主和承包商一定要引起重视。在整个建设过程中, 经常分析可能导致审计纠纷的因素, 防范审计纠纷在萌芽阶段, 尽量避免工程结算审计纠纷。

摘要：结合建筑工程竣工结算审计工作经验, 分析了容易引发审计纠纷的原因, 从审计人员素质、施工期结算、重叠审计、定额子目短缺四方面进行了阐述, 提出了减少审计纠纷的方法, 有效避免了工程建设的干扰因素。

13.工程结算审计的内容及方法 篇十三

工程结算审计是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。一下详细介绍结算审计五大内容：

对合同、协议、招投标文件的审核

进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。

合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。

先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。

目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。工程量的审核

重中之重：工程量的审核。施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。

采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。

工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。其各有不同的适用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。

一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。

另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。费用的审核

1）定额子目套用的审核是审计重点

施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。

在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼或砂浆标号)、位置等。其次要注意工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。

在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算。各地的综合定额不一致，一定要注意。

对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。

对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。

2）材料价格的审核是审计的重中之重

材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间。

有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。3）费用的审核是审计的最后关口

取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。

审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。

如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等，另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除。签证的审核

签证的审核是审计成功的保障。不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。

大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多．有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。

审核签证的合法性、有效性。一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力。

二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等。

三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时，机械费不能按机械台班单价乘闲置天数，而只能计算机械闲置损失或租赁费等。对签证的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，才能轻松面对，确保审计成功。

财务及形成固定资产审核

工程决算审计主要是合法性审核、合规性审核、符合性审核。合同的签订、招投标管理、监理制实施都属于合法性审核；建设部门、规划部门、环境部门、人防易地等批复的文件是否齐全属于合规性审核；财务管理及会计核算情况审核与工程形成固定资产情况都属于符合性审核。

财务及形成固定资产审核主要包括：项目资金的来源情况、投资完成及交付使用资产情况、待摊投资费用财务管理及会计核算情况。该项目财务管理及会计核算是否执行基本建设财务管理及会计制度的规定。会计帐簿、科目及账户的设置是否符合基建会计制度的要求，会计凭证及各种原始凭证附件是否齐全，记录是否完整，能不能反映工程的实际投资。

实际上，有时候财务状况更能发现项目的工程状况。

结算审计考核的是执行人员扎实的结算审计基本功，良好的沟通能力和项目管理能力，并要求相关人员在工作过程中秉持认真、严谨、负责任的态度，出色完成委托方的结算咨询任务。工程结算审计的“八大法宝” 看图法

即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法）基建工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。看图法是基建工程决算审计最基本、最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程决算审计的始终。观察法

它是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价的一种方法。询问法

它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。所以询问法也是基建工程决算审计最直接、最常用的一种有效的方法。调查法

它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。调查法是基建工程决算审计一种切实可行的有效方法。如审计人员某年对某单位一建筑基建工程决算进行审计，运用调查法核减隐蔽工程造价与水电主材造价合计18万余元。开挖法

它是指审计人员会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款的方法。开挖法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大，所以一般实行抽样定点的方式。分析法

它是指审计人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的方法。分析法的目的在于：（1）通过分析查找可疑事项，为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊端；（2）通过分析来验证各种资料（如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料）所反映的基建工程项目的真实情况，进而核实实际工程量与审定工程造价。测量法

即审计人员深人建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量（如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等），计量有关器材物质数量（如配电箱数量、灯具数量、水暖器材的数量等），确定核实基建工程决算工程量与造价真实性、合理性的一种审计方法。核对法

14.工程项目结算审计承诺书 篇十四

余姚市政府投资项目审计中心：

根据你单位审计项目安排，组织对我单位承包的工程实施结算审计。并就我单位与审计事项有关的各项工程资料和其他相关情况承诺如下：

我单位所提供的工程招投标文件、施工合同、协议、工程联系单（工程量核定单）、施工图、竣工图、工程结算造价、工程监理资料等其他审计资料是完整的、真实的，完全地反映了本工程的所有工程活动记录。

工程结算审核时，其核减率超过5%以上部分的追加审计费用以及核增工程价款的追加审计费用（追加审计费率为5%），由我单位承担，从应付我单位的工程款中扣缴。如有违反有关法律法规规定的，同时承担相应经济和法律责任。

施工单位（盖章）：

法人代表（签名）：

项目经理（签名）：

15.工程结算审计整改报告 篇十五

建设工程结算审计，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。

认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算审计是很有意义的。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是如果相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。

1 预算中存在的问题

1.1 预算中有意漏项

建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某综合办公楼工程标底1477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为1370万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设“赶工费”项目，向建设单位索价20万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价252万元，大大超过其1477万元的工程标底价。

1.2 预算中高估冒算

由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容，其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70%)。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料，由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。

1.3 预算中不平衡报价

建筑工程招标中，有些工程由于赶工期，有一些二次装修或者要深化设计的，施工单位为了中标而采取投标过程中常用的不平衡报价。如某县城会议大楼工程标底是2013万元，由于天棚的检修马道还没来的及出施工图需要深化设计，施工单位把马道估价为45万元，工程完工后马道的实际发生费用为163万元，结算时施工单位以招标没有施工图为由，要求马道按实际发生费用计费，这样就达到了增加造价的目的了。

2 建筑工程结算中存在的问题

2.1 有定额不套、工程议价成虚价或者高套定额

(1)施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1.288元位方，而施工单位以10元/立方高价计算。即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2.00元/立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。

(2)高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在2米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元/100立方米，而人工控基坑定额单价为1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价，从而提高了工程造价。但在工程决算审核中，这两种高套定额又有所不同，前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面入手。

2.2 虚增工程量问题

(1)在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在屋面工程中，实际用30块预制空心板，而在决算中却列了34块;在油漆工程中，刷墙裙400平方米、却列了600平方米。这种情况非常普遍，在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

(2)工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量。这一点在竣工决算中也经常遇到。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在决算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除，这就重复计算了门窗的过梁，无形中增加了建设单位的负担。

(3)注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在装饰定额中均已综合了搭拆3.6m以内简易脚手架用工及脚手架摊销材料，3.6m以上又计算了满堂脚手架，只需要给改架工即可，而结算中，施工单位常常重复计算装饰脚手架面积，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。

2.3 计取费率问题

费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等。

2.4 材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季币)变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

作为一个基本建设工程项目的审核部门，可根据本单位的实际情况，如人力、物力、财力，进行全审、抽审，或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。

3 应该采取的措施

(1)搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制;对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位不达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料、合同签证，决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚;现场签证即施工签证，包括设计变更联系单，如实施工确认签证、主体工程中隐蔽工程签证;暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，必须数据准确。

(2)深入工地，全面掌握工程实况。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

(3)熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

4 结束语

竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关，将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算，去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

摘要：工程结算审核是工程造价控制的最后一关,是合理的确定工程造价,有效地控制工程造价并保证项目目标管理实现的重要手段。当前施工预结算中存在的错弊很多,主要有工程量不实,多列工程项目,高套定额、乱取费用,虚增工程造价等。因此,搞好工程预结算审计工作,对加强基本建设投资管理,合理确定工程造价,提高资金的使用效率,有着极为重要的现实意义。

关键词：工程结算审计,工程造价控制,竣工结算,源头审计

参考文献

[1]社利同等.建设工程技术与计量[M].北京:中国计划出版社,2000.